CICLE TERRITORI I PAISATGE

Taula Redona:

EL TURISME ALS ESPAIS NATURALSPROTEGITS: OPORTUNITATS I

AMENACES AL TERRITORI VALENCIÀ. CAP A UNA

CONVERGÈNCIA EUROPEA DELTURISMO SOSTENIBLE

6 febrero 2006

JAVIER GÓMEZ LIMÓN, Técnic d’Europarc-España, Oficina Espanyola de la Federació Parcs

Nacionals i Paratges d’Europa

JOSEP M. PRATSResponsable de Turisme del Parc Natural de la Garrotxa i coordinador de

la Carta Europea del Turisme Sostenible

JAVIER SOLSONA Y ESTHER VALEROServicio de Esudios y Planificación, Agència Valenciana del Turisme

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PRESENTACIÓN

Carles FerrísMiembro de la Comisión de Medio Ambiente de la RSEAP

Esta mesa redonda se produce en un momento en el que se deba-te sobre el desarrollo de actividades y equipamientos turísticos en

Espacios Protegidos. De hecho el Ministerio de Turismo y laGeneralitat Valenciana trabajan desde hace unos años en la implanta-ción de sistemas de Calidad Turística en Parques naturales, así comola Carta Europea del Turismo Sostenible, que regulan y fomenta lasempresas turísticas siguiendo unas pautas de sostenibilidad. Estosparámetros deben servir de referencia para que otros Parques (hay 6en España adscritos a la Carta Europea de T.S.) se adhieran a estecompromiso del turismo con la protección del paisaje y el entornonatural y cultural. Por otra parte se han detectado en espacios natu-rales empresas y equipamientos que perjudican al medio ambiente, através de prácticas no deseables, promoción de actividades impactan-tes o prestación de servicios que desvirtúan el entorno natural y norespetan la cultura local. En esta línea del debate se proponen unaserie de preguntas.

Temas a debate con los ponentes:

-¿Las agencias de viajes y “touroperadores” que llevan grupos alos espacios naturales tienen en cuenta en sus “paquetes” las normasambientales y un código de conducta de sus clientes?

-¿Existe realmente un control sobre empresas y personas querecorren en 4x4, “trial” y “quads” los espacios naturales ? ¿ Se pue-den tomar medidas al respecto?

-Los parques que tienen la Calidad Turística o la Carta Europeade Turismo Sostenible, ¿obligan a las empresas y agencias a cumplircon unas normas de conducta sostenibles?

-¿Se han estudiado los efectos que produce la construcción y pro-moción de grandes parques temáticos de ocio cerca de espaciosnaturales ?

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-¿Existe realmente una coordinación entre las administracionesturísticas y ambientales que posibilite un turismo ordenado e integra-do con los parques naturales?

-¿Como se está afrontando en los espacios protegidos el des-arrollo turístico de forma que beneficie a los habitantes y respete elentorno natural? ¿Qué medidas se están poniendo en marcha?

EL TURISME ALS ESPAIS NATURALS PROTEGITS: OPORTU-NITATS I AMENACES AL TERRITORI VALENCIÀ. CAP A UNA

CONVERGÈNCIA EUROPEA DEL TURISME SOSTENIBLE

Javier Gómez LimónTècnic d’Europarc-España, Oficina Espanyola de la Federació

Parcs Nacionals i Paratges d’Europa

Muchas gracias a todos y en primer lugar muchas gracias a la RealSociedad Económica de Amigos del País, por la invitación que cur-

saron a Europarc de España para que participara en esta mesa redondade hoy. Me han dicho que sea muy breve, y tenía muchos datos, dehecho voy a presentarles los datos aunque rápido para que luego hayatiempo para coloquio y a las preguntas.

He estructurado mi presentación en primer lugar para aquellos queno sepan que es Europarc para España y luego aportar datos sobreturismo, sobre espacios naturales protegidos y sobre turismo y usopúblico sobre todo en espacios naturales protegidos, ya que el área degestión de todo este tipo de actividades recreativas, de ocio, turísticas,interpretativas, educativas, informativas dentro de los espacios natura-les protegidos se agrupan en el área de gestión que llamamos de usopúblico y luego os lanzaré algunas reflexiones para animar un poco elcoloquio.

¿Qué es esto de Europarc en España? Eurparc España es la seccióndel Estado Español de la Federación Europarc, una organización euro-pea que reúne a organizaciones dedicadas a la conservación de natura-leza de aproximadamente unos 38 países. No todos tienen seccionesnacionales propias, únicamente hay unas nueve secciones nacionales.En Europarc España participan todas las administraciones responsablesde la planificación de la gestiones de todos los espacios naturales pro-tegidos de todo el Estado Español, desde el Ministerio del MedioAmbiente a todas las Comunidades Autónomas, incluso algunas admi-nistraciones locales como algunos Cabildos y algunas diputaciones quetambién gestionan espacios naturales protegidos.

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Europarc nació en el año de 1993 y prácticamente desde su creaciónse convierte en el principal foro para todos los profesionales que traba-jan en los espacios naturales protegidos, aquí se discuten y se elaboranpropuestas para trabajar por la mejora de esos espacios. A mi me gus-taría centrar el tema de los espacios naturales protegidos, en qué son,porque a veces estamos un poco despistados con lo que representan, loque son los espacios naturales protegidos. En realidad los espacios pro-tegidos son territorios declarados legalmente con la finalidad preferentede la conservación de la naturaleza. Esto no hay que perderlo de vista:podemos hablar de turismo, de ocio, de recreo, de cultura, pero losespacios naturales protegidos se crean con esa finalidad. Los espaciosen si mismos no son un fin sino la herramienta, son medios para la con-servación de la biodiversidad, son también herramientas para la planifi-cación integral del territorio, para la aplicación de modelos de desarro-llo sostenible y también para la promoción de la investigación, de la cul-tura, del ocio y de la educación de los ciudadanos.

Vamos a hablar ahora de algunas cifras, algunos datos de turismo engeneral. Seguro que sabéis todos que el turismo es la primera industriamundial, que tiene un crecimiento anual cercano al cuatro por ciento,que supone el trece por ciento de los gastos de los gastos del consumo,la mayor cantidad de consumo después de lo que dedicamos a la ali-mentación, que el 60% del tráfico mundial tiene que ver con el turismo.En España durante el año pasado, 2005, tuvimos 56 millones de turistas;sólo en las islas Baleares se reciben 10 millones de turistas y el turismoaporta a la economía española como el 12 por ciento del producto inte-rior bruto y el 10 por ciento del empleo. Pero claro, es un turismo, comobien se ve en la fotografía , sobre todo de sol, de playa, un turismo decosta y esto está cambiando en los últimos años, ya que las demandasestán pasando a apuntar hacia un turismo de naturaleza, un turismo enespacios naturales que es cada vez más exigente con la calidad delentorno. Y ¿qué entendemos por turismo en espacios naturales? puesaquel que desarrolla actividades de aventura, de deporte o de conoci-miento del entorno natural y habitual del lugar que se visita.

Según la OMT, esta modalidad turística es la que más crece, estácreciendo a un 20 por ciento anual, y en ese sentido me gustaríaaportar algunos datos en espacios naturales, por ejemplo los Alpes.La cadena montañosa de los Alpes es uno de los lugares más visita-do de todo el planeta, concentra cada año 100 millones de personasy el turismo en esta cordillera genera unos ingresos anuales que sonaproximadamente como el 10 por ciento de todo lo que genera elturismo mundial. Esta foto me parece impactante: un enclave como laAntártida que parece virginal ya se ha incorporado a este circuito de

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naturaleza verde. Ya están promocionando, en expediciones exclusi-vas, viajes para visitar la Antártida. Otra parte también interesante, enCanarias, el turismo relacionado a cetáceos, ha pegado también unbum impresionante, en este momento esta moviendo cerca de unmillón de personas al año y se están generando aproximadamenteunos 15 millones de euros al año también. Los datos que aportaba laOMT, la Organización Mundial del Turismo, es que en el año 2000 losingresos producidos por el turismo de naturaleza en España superanya los 1.800 millones de euros y otro dato que aportaba la OMT esque aproximadamente el 65 por ciento de clientes que demandan estetipo de turismo de naturaleza tienen en la visita a un espacio de natu-raleza protegido, el principal motivo para elegir un destino.Normalmente este tipo de actividades turísticas negativas en la natu-raleza lo que hacen es demandar recursos del medio que están qui-tando, recursos en forma de agua, de paisaje, de fauna, etc., y a veceseste tipo de recursos sólo es posible encontrarlos en espacios prote-gidos.

Datos interesantes, por ejemplo, el tema de los parques naciona-les estadounidenses que reciben al año como 300 millones de visitan-tes o la Comarca de Doñana, un enclave, como sabéis emblemáticopor todos los espacios naturales protegidos que alberga en su interiory que recibe anualmente cerca de 4 millones de visitas. El conjuntode los parques nacionales españoles está ya recibiendo más de 11millones de visitas y los datos que estamos manejando desdeEuroparc España, es que el conjunto de todos los espacios naturalesprotegidos españoles está recibiendo ya anualmente cerca de 50millones de visitas.

También me gustaría hablar, aparte de visitantes y de turismo decómo estamos, el Estado Español, en cuanto a espacios naturales pro-tegidos, una visión, si queréis una pincelada, pero me parece que esinteresante. Cerrado ahora el anuario 2005 de los espacios naturalesprotegidos a 31 de diciembre tenemos ya 1.115 espacios naturales pro-tegidos en toda España, bajo distintas figuras, bajo 44 tipo de figurasdistintas. Es decir, el diez por ciento de todo el territorio nacional. Deestos mil ciento y pico espacios, 154 tienen la categoría de parque, 235reservas, 234 en monumentos y el resto se agrupan en esas otras cua-renta y cuatro categorías que decía antes. Pero aquí lo más importan-te es que dentro de todos los espacios están incluidos 1.300 munici-pios lo cual supone como el 16 por ciento de todos los municipiosespañoles, y también es interesante apuntar que 17 millones de perso-nas, como el 38 por ciento de la población española, vive dentro deestos municipios.

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Como os decía, también os iba a aportar unos datos sobre uso públi-co, sobre el área de gestión del turismo, del recreo, del ocio dentro delos espacios naturales protegidos, datos que manejamos en Europarc. Lamedia de visitantes por ejemplo a los espacios que tienen la categoríade parque natural se sitúa en este momento en aproximadamente 400mil visitantes por parque, sale de media a unos 28 visitantes por hectá-rea y en el caso de los parques nacionales esto aumenta hasta los 800mil lo cual supone aproximadamente unos 31 visitantes por hectárea. Enel año 2005 la media a los centros de visitas de los parques fue aproxi-madamente de 30 mil usuarios por parque. Por termino medio sólo el16% de los visitantes de los parque pasaron por el centro de los visitan-tes, un dato para hacernos reflexionar sobre dónde estamos invirtiendonuestro dinero a la hora de construir equipamientos en espacios prote-gidos, si estamos o no haciendo inversiones eficaces y eficientes.Normalmente el sesenta y nueve, casi el setenta por ciento de los par-ques disponen de un presupuesto específico para uso público y demedia esto supone como 350 mil euros por parque. En los últimos cua-tro años este presupuesto ha aumentado un 17 por ciento.

Cerca del treinta por ciento de los parques dispone, como decía antes,de un área de gestión del uso público y el ochenta por ciento dispone deuna plantilla estable para esa área de gestión del uso público. Esto equi-vale aproximadamente como al 30% de todo el personal y la relación porparque sería de unas 4,5 personas por parque; también es interesante queel 63% de los parques hacen estudios sobre sus visitantes, intentamossaber qué tipo de persona es la que se acerca a nuestros espacios y lainversión medía es de unos 31 mil euros por estudio y por parque. Sinembargo, y este dato sí que es curioso, sólo poco más de 21 parques cuen-tan con un plan de uso público o con un documento similar, es decir cercadel 85% de los parques que están declarados aún deben desarrollar todosestos aspectos que tienen que ver con la planificación del uso recreativoy turístico; esto nos viene a decir que este tipo de actividades en los par-ques españoles no esté evidentemente ni regulado ni planificado.

¿Qué esta produciendo este aumento de afluencia en los espaciosprotegidos con esta escasa planificación que hemos visto? pues proble-mas de gestión para el responsable de los espacios y amenazas para laconservación de los recursos, bajas sobre los recursos naturales quealbergan nuestros espacios protegidos, impactos sobre la cultura de lapoblación local que vive en estos territorios, insatisfacción del públicoque visita estos espacios y también problemas de ordenación por la uti-lización del espacio entre diferentes usuarios y sobre todo entre pobla-ción local y visitante. Estos impactos realmente pueden influir sobretodos, sobre el suelo, sobre vegetación, la fauna, el agua, el aire, etc..

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Yo quería hacer un repaso muy breve sobre otros impactos que sepueden dar por las actividades turísticas y educativas en estos espacios,por ejemplo impactos sobre el suelo con dificultad, problema en la com-pactación de ese suelo que afecta a las propiedades de drenaje, acuosi-dad del suelo, la diversidad de nutrientes; también impacto sobre lavegetación, en este caso los efectos pueden ser directos, aplastamiento,arranques, contusiones o indirectos como erosión del suelo, reducciónde la humedad, reducción de la materia orgánica; también se produceun impacto sobre el medio acuático, en este caso puede aumentar losresiduos con enriquecimiento de nutrientes e intoxicación, aumento desólidos en suspensión que produce su contaminación, reducción deloxigeno disuelto, contaminación con aguas fecales, etc.; y tambiénimpacto sobre la fauna que vive en estos espacios, acoso y molestias anidos, madrigueras, parejas reproductoras, modificación del hábitat deestas especies, alteración del comportamiento de estas especies, impac-tos acústicos atmosféricos y otro tipo de impactos que a veces no lostenemos en cuenta como son los impactos que se producen sobre laspoblaciones locales que viven en estos espacios, escaso respeto por laspersonas, la cultura, la tradición o el patrimonio de esas comunidadeslocales, fotografías de personas sin pedir permiso, objetos, rituales, tra-diciones, derribo de cercados, de vallas, etc., entrada en fincas particu-lares, pisoteo de campos de cultivo, rotura de ramas, recogida de frutas,apertura de portillo de fincas, etc.; también conflicto entre visitantes,como decían antes, con la población local por el uso de ese espacio quese visita entre cazadores, pescadores, bañistas, ciclistas, etc.; y cómo no,un posible acceso exógeno en ocasiones por masificacion del sectorturístico a los recursos turísticos que están generando estos espacios yque no deja luego beneficios en la zona. Pero claro, no todo son ame-nazas, porque si se ordena y planifica yo creo que también es una fuen-te de oportunidades para estos espacios.

¿Qué nos permite tener un turismo ordenado y planificado dentrodel espacio? pues por ejemplo acometer una planificación integral detodos aquellos aspectos que están relacionados con el uso de públicodentro del espacio protegido, mejorar la organización interna del espa-cio, mejorar la oferta de servicios de uso público, poner en marcha unsistema de evaluación continua de la gestión del área de uso público,un compromiso también con el entorno para garantizar una oferta decalidad a nuestros usuarios; y también aumentar la conciencia de lapoblación local y de los visitantes sobre el significado de los espacios,sobre los problemas de gestión que tienen en nuestro propio espacio yen general a los problemas medio ambientales que afectan al planeta.También podemos ofrecer formación continua a todos los técnicos de

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espacios protegidos en los todos los temas que tienen que ver con elturismo sostenible, el turismo de la naturaleza y a los actores turísticosque están actuando sobre el territorio sobre el tema de desarrollo sos-tenible y temas de conservación y de gestión de espacios protegidos, ycómo no, representa una dinamización socio-económica de ese propioterritorio donde está ese espacio protegido, mediante la creación denuevas empresas y empleos, nuevos mercados para los productos loca-les, mejora de la infraestructura de equipamientos comunitarios, nuevascapacidades profesionales y nuevas tecnologías, etc..

Para terminar, quería entrar en algunas reflexiones sobre el tema delturismo en espacios naturales protegidos que quizás os estimulen luegopara ahondar en el coloquio. Lo primero que sucede siempre, es que elturismo no suele estar contemplado nunca como una actividad más den-tro de un espacio natural protegido y esto siempre acarrea muchos pro-blemas para abordar la propia gestión de esta actividad en el territorio.Otro de los problemas es que los espacios protegidos no tienen todavíasuficientemente planificados todos los aspectos que están relacionadoscon uso turístico en su territorio, hay escasos recursos, materiales yhumanos, hay insuficiente información, insuficiente legislación y unanormativa inadecuada para abordar todos los aspectos que tienen quever con el turismo en espacios protegidos. También existen dificultadespara planificar conjuntamente todos estos aspectos con el sector turísti-co, a veces hay problemas de tipo conceptual: unos hablan de creci-miento y otros hablamos de sostenibilidad, hay pocos foros, me alegraque exista éste, hay pocos foros donde discutir este tipo de cuestiones;también hay un problema de comunicación y sobre todo como antesdecía, escasa formación tanto en temas turísticos por parte de los técni-cos de espacios protegidos como de los técnicos de turismo en temasde conservación del áreas de la naturaleza, entonces claro, se produceneste tipo de conflictos; también creo que no se ha hablado todavía sufi-cientemente de los efectos y la evolución del turismo sobre los espaciosprotegidos. Hay que poner en marcha, aplicar indicadores de tipoambiental, indicadores de tipo socio-económico, sobre grado de satis-facción del visitante y sobre todo indicadores de gestión y ahí la cartaeuropea del Turismo Sostenible que nos va a contar José María Prats,creo que hace alusión a ese tipo de temas, sobre eficacia administrativaen los espacios; por último también hay y se detecta una dificultadintrínseca en la compatibilización de algunas actividades turísticas conla conservación de algunos recursos, son incompatibles y a veces hayque regular al máximo, incluso prohibir, algunas prácticas de turismo“motorizado en la naturaleza”, y también se detecta escasa coordinaciónentre distintas administraciones públicas que operan en el territorio y

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entre estas administraciones públicas y algunos grupos y asociacionesde empresarios de turismo en la naturaleza, antes ahí, lo que se llamaconflictos de competencias, y por último, en Europarc estamos trabajan-do bastante en esta línea, hay escaso impulso de la participación activade las poblaciones locales en el sector turístico que mueve un espacionatural protegido, hay escasa participación en la toma de decisiones,escasa participación en el desarrollo de planes sectoriales, y tambiénescasa participación en los beneficios que puede tener el turismo den-tro del espacio protegido; eso crea muchos problemas. Para finalizardeciros, para aquellos que no lo conozcáis, desde Eurparc España sehan puesto en marcha dos iniciativas para contribuir a ese turismo sos-tenible dentro de los espacios protegidos, una de ellas es la CartaEuropea de Turismo Sostenible, que nos va a hablar José María Prats, yla otra es la Q de calidad, la Q de calidad dentro del sistema turísticodentro de espacios protegidos que lleva a cabo la secretaría general deturismo. Voy a dar paso al siguiente ponente. Muchas gracias por darmeesta oportunidad de estar con ustedes esta tarde.

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EL TURISMO EN EL PARQUE NATURAL DE LA ZONAVOLCÁNICA DE LA GARROTXA: TURISME GARROTXA Y LA

CARTA EUROPEA DE TURISMO SOSTENIBLE ENLOS ESPACIOS PROTEGIDOS

Josep M. PratsResponsable de Turisme del Parc Natural de la Garrotxa icoordinador de la Carta Europea del Turisme Sostenible

1. IntroducciónLos espacios naturales protegidos humanizados en Europa son luga-

res de contradicción y paradoja en muchos aspectos. Su función mismaes, según como, de una gran ambigüedad, porque en la mayoría decasos se les exige la conservación efectiva de un patrimonio naturalamenazado y a la vez que sean elementos de desarrollo de la economíalocal. Ambas misiones son, en verdad, bastante incompatibles en el con-texto de una sociedad eminentemente desarrollista.

Para resolver esta contradicción se acuñó el concepto de desarrollosostenible, el cual debería funcionar como modelo alternativo al des-arrollo “sostenido”, o “indefinido”, que es, de facto, el modelo imperan-te en nuestra sociedad.

Así, a la difícil misión de conservar un patrimonio natural muy frá-gil frente a la indiferencia, cuando no hostilidad, de sectores de la socie-dad que a menudo tienen un gran poder de decisión, se añade la res-ponsabilidad de convertirse en motor del desarrollo de áreas en las cua-les normalmente otras actividades económicas han fracasado.

Los gestores de estos ENP solemos ser lo bastante entusiastas, o ilusos,como para aceptar estos retos casi imposibles. O quizás, siendo más rea-listas, lo que pasa es que tenemos conciencia de que no hay alternativa:que debemos forzosamente intentar esta extraña cuadratura del círculo.

El Parque Natural de la Zona Volcánica de la Garrotxa puede servirpara ilustrar esta problemática, a la vez que aspira a realizar en su terri-torio una experiencia piloto que permita demostrar que el desarrollosostenible es una posibilidad real.

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2. El Parque Natural de la Zona Volcánica de la GarrotxaAunque el Parque Natural de la Zona Volcánica de la Garrotxa tiene

unas características propias que le alejan de las que son más típicas enotros ENP, las dificultades que ha conocido en sus ahora 17 años deexistencia son bastante comunes a todos los ENP, y en muchos aspec-tos los gestores de otros ENP van a reconocerse sin duda en ellos consuma facilidad.

El PNZVG está situado en la comarca de la Garrotxa, en el extre-mo oriental de los Pirineos, al noreste de Cataluña. Tiene una exten-sión de 12.000 ha y una población de 33.000 habitantes, con una capi-tal, Olot, donde viven 27.000 personas. Fue declarado parque naturalen 1982 por una ley del Parlamento de Catalunya, que tiene compe-tencias exclusivas en materia de medio ambiente. Se trata de la zonavolcánica mejor conservada de la península Ibérica, formada por unos40 conos volcánicos y coladas de lava de alto interés científico ypedagógico.

Para fijar los límites geográficos de este espacio se utilizaron crite-rios geológicos y no se tuvieron en cuenta otros criterios más realistasde cara a la gestión, como puedan ser los límites administrativos y laproblemática urbanística. Esto provocó que el Parque tenga unos lími-tes exteriores, fijados por la ley, y otros interiores, delimitados por lacalificación del suelo, y deja físicamente dentro del parque, aunqueexcluidos de protección, núcleos de población importantes, como lacapital, Olot.

Dentro del parque hay 26 reservas naturales, la mayoría conos vol-cánicos, que gozan de un grado mayor de protección que el resto delterritorio del parque.

Además de los valores geológicos, el parque dispone de valoresbotánicos de gran riqueza y variedad, así como de paisajes muy carac-terísticos que la ley de protección obliga a conservar.

A pesar del carácter rural del paisaje, la industria es el motor princi-pal de la economía, puesto que da ocupación al 55% de la poblaciónactiva. Se trata de una industria muy diversificada, de pequeño y media-no tamaño, ubicada principalmente en polígonos industriales cercanosa las áreas urbanas, pero muy dinámica y con largo arraigo en la comar-ca desde el siglo XVIII. Destacan las cárnicas, el textil, la metalurgia ylos plásticos.

En este contexto, el turismo no es una actividad básica en el con-junto de la economía local, aunque desde el punto de vista de la ges-tión del espacio esta actividad es tan importante como pueda serlo encualquier otro espacio protegido. En un principio no fue una actividadpreocupante, ni por su volumen ni en comparación con otras activida-

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des, especialmente urbanísticas y forestales que ocuparon la atenciónpreferente del equipo de gestión durante los años 80.

3. Los retos del turismoPero al inicio de la década de los 90 esta situación fue evolucionan-

do en el sentido de la proliferación de iniciativas privadas en el sectorturístico y un aumento considerable del número de visitantes, queactualmente es de unos 400.000 anuales. Este aumento fue debido mása la promoción que supone la calificación como parque natural y alauge general del llamado turismo rural, que a iniciativas propias de mar-keting y promoción.

Esta situación obligó al equipo gestor del parque a plantearse unaactuación en el terreno del turismo, para la cual el contexto legal y com-petencial le había dotado muy pobremente. La única solución viable eraintentar un trabajo en común con los actores del turismo local: empre-sarios, gremios y ayuntamientos.

Entre paréntesis, ésta era, y sigue siendo, una situación habitual enel PNZVG: si recordamos que el 98% de la superficie del PN es de pro-piedad privada y que la Ley de protección dota de escasas, casi nulas,competencias ejecutivas al órgano rector del parque, la única políticaviable para su equipo de gestión en cualquier materia ha sido siemprebuscar el acuerdo y el consenso con los actores implicados en todos loscampos de gestión.

Pronto apareció un escenario que haría posible un primer contactoentre los gestores del parque y el sector turístico: en 1994 el ConsejoComarcal decidió crear un consejo asesor de turismo del que invitó aformar parte a un buen número de entidades relacionadas con el turis-mo y - después de cierto forcejeo, todo hay que decirlo - también al par-que natural.

El consejo asesor de turismo se mostró idóneo para un primer con-tacto con los representantes del sector turístico, ante los cuales, por pri-mera vez el parque pudo explicar su función. Cumplió también, paratodo el sector, una función de coordinación e intercambio de informa-ción, aunque poco más. Tuvo la virtud, eso sí, de mostrar por primeravez las ventajas de trabajar conjuntamente, aunque también evidencióque para poder incidir en la gestión y la promoción hacía falta un orga-nismo dotado de presupuesto.

En todo caso la experiencia fue decisiva para el equipo de gestióndel parque que, a partir de este momento, volcó todo su esfuerzo enmateria de turismo en hacer posible un trabajo de colaboración con elsector turístico y, muy especialmente, los empresarios privados. Secobró conciencia de que sin ellos, que son los verdaderos protagonis-

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tas de la actividad turística, no era posible hacer nada verdaderamenteefectivo.

Un contacto con la Fédération des Pays d’Accueil du Languedoc-Roussillon en 1995 sirvió como inspiración para dar un paso más en laorganización del sector. De manera especial nos interesó que estos Paysd’Accueil tuvieran un presupuesto anual a partir de las aportaciones detodos sus integrantes, lo cual les permitía realizar actuaciones conjuntasde diversa índole.

4. Nace la Asociación la Garrotxa Terra d’Acolliment TurísticDespués de un largo y complicado proceso en el seno del consejo

asesor, el año 1996 se llegó al acuerdo de constituir una asociación querecibió el nombre de Asociación la Garrotxa Terra d’Acolliment Turístic(la Garrotxa Tierra de Acogida Turística).

La Asociación se definía como privada, sin ánimo de lucro y tenien-do como finalidad el desarrollo de un turismo sostenible y de calidaden el ámbito de la comarca de la Garrotxa.

En los estatutos se recogía el compromiso de todos los asociados afavor del turismo sostenible, según había sido recientemente definido enla Conferencia de Lanzarote.

Esta Asociación pasa a denominarse TURISME GARROTXA.La asociación tiene tres aspectos que considero destacables:Su composición: son socios directos 20 de los 21 municipios de la

comarca, el Consejo Comarcal, el Parque Natural y la totalidad de gre-mios y asociaciones empresariales de turismo de la comarca. Además,115 empresas privadas de prestación de servicios turísticos se han adhe-rido a la asociación como beneficiarios, lo cual les permite participar ennumerosas actividades de la asociación.

El sistema de financiación, con cuotas muy adaptadas a la realidaddiferente de sus socios y pactadas de común acuerdo. Cabe destacarque las empresas particulares adheridas pagan cuotas de entre 3.000 y5.000 PTA al mes.

Su sistema de trabajo, basado en un Programa de actuación anual yun presupuesto, siguiendo ambos los ejes de actuación definidos en losestatutos.

El éxito de Turisme Garrotxa se ha debido a la confluencia de losfactores siguientes:

El grado de implicación de los socios-clave:El parque natural (4 M PTA al año y un técnico prácticamente dedi-

cado en exclusiva a la asociación).El Consejo Comarcal de la Garrotxa, por su apoyo político y logís-

tico.

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El ayuntamiento de Olot, capital de la comarca, que además de sucuota aporta un buen apoyo logístico.

La Asociación de restauración y hostelería, que es la verdaderacolumna vertebral del sector turístico privado.

Su equipo técnico, formado por un gerente, 1 técnico en RRPPy un técnico en desarrollo local.

La obtención de un programa ADAPT en 1997, por valor de 70 MPTA, que gestionó Turisme Garrotxa, para empresas del sector turístico.Este programa de adaptación de las PYMES a las nuevas tecnologíastiene como objetivo específico en nuestro territorio el permitir, a travésdel acceso y formación en nuevas tecnologías, facilitar a las empresasturísticas de la comarca preparase para la obtención de la Carta euro-pea. Participaron en el proyecto 46 empresas de la Garrotxa, que secomprometieron a aplicar un plan de Calidad Integral en sus negociosque incluyó la formación en la utilización de medios informáticos y tele-máticos, la gestión empresarial, la gestión medioambiental, el marketingy la atención al cliente.

El estímulo de la Carta Europea de Turismo sostenible, quedota a la Turisme Garrotxa y al PN de:

un marco de referenciala exigencia del trabajo en comúnla conexión con otros parques de EuropaSi Turisme Garrotxa demostró ser, desde el primer momento, una

excelente herramienta para trabajar con el sector turístico y se convirtióen la pieza clave de la estrategia del parque en materia de turismo, laCarta europea fue la segunda gran apuesta del equipo de gestión paradotarse de una estrategia coherente en este campo.

5. Antecedentes de la Carta europea del turismo sostenible enespacios protegidos

El año 1991 un grupo de trabajo de la Federación de ParquesNaturales y Nacionales de Europa (Europarc) inició una reflexión sobreel turismo sostenible en los espacios protegidos europeos. Su trabajo serecogió en un documento que lleva el título significativo de Loving themto death?, el cual contiene, además, ejemplos de buena gestión del turis-mo en parques europeos.

Este trabajo, en sus conclusiones, propone una serie de recomenda-ciones para los gestores de parques y para el sector turístico, entre lascuales se encuentra la redacción de una Carta europea del turismo sos-tenible en los espacios protegidos (CETS).

Europarc encargó la coordinación de las tareas de redacción de estacarta a la Federación de Parques Naturales Regionales de Francia, la cual

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obtuvo una subvención de la DGXI de la Unión Europea en forma deprograma LIFE.

El proceso de redacción se inició el año 1995 y culminó el año 1998con la presentación oficial de la Carta en la población de Saint-Amand-les-Eaux, en el Parque Natural Regional d’Escarpe-Escau (Francia).

La efectiva redacción de la carta fue el fruto de un intenso debateen el seno de una comisión (Comité de Pilotage) formada per 10 par-ques pilotos de toda Europa y de representantes de numerosas asocia-ciones europeas de turismo y organizaciones conservacionistas como laUICN y la WWF.

De hecho, la CETS es un programa de buenas prácticas relacionadascon el turismo sostenible en áreas protegidas. La carta quiere ser laexpresión concreta de un compromiso contractual y voluntario entregestores de áreas protegidas y los empresarios turísticos que estimule eldesarrollo del turismo en armonía con la gestión sostenible de los recur-sos naturales de estos espacios.

La CETS exige que los gestores de espacios protegidos que se quie-ran adherir a ella realicen un diagnóstico del territorio, diseñen unaestrategia y concreten un programa de actuación a 5 años. Estos tres ele-mentos deben realizarse en estrecha colaboración con los actores delturismo en el ámbito local.

El PNZVG ha sido uno de los primeros parques en presentar su can-didatura a la CETS siguiendo estas recomendaciones. Para ello, se ela-boró un dossier en estrecha colaboración y consulta con el sector pri-vado, y se definieron 6 objetivos generales que constituían a la vez líne-as de actuación marcadas:

Desarrollar una política de calidadOrdenar y gestionar la frecuentación turísticaPromover, comunicar y desarrollar un marketing responsableFormar, educar y sensibilizarProteger y valorizar el patrimonioApoyar la economía local y mejorar la calidad de vida de los habi-

tantesEn octubre de 2001 el PNZVG recibió por fin el reconocimiento

como parque de la Carta Europea en un acto celebrado en Matrei(Austria), en el decurso de la asamblea anual de la Federación Europarc.

Para alcanzar estos objetivos, el Plan de actuación prevé la realiza-ción de 27 actuaciones a lo largo de 5 años, y en ellas están compro-metidos el Consejo Comarcal, el Parque Natural, los ayuntamientos y elsector privado.

De las actuaciones previstas en el Programa de actuación cabe des-tacar dos de ellas por su significado y alcance.

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La primera es la acreditación de empresas turísticas (hoteles, restau-rantes, residencias rurales...) como “Punto de Información del ParqueNatural”. El proceso para esta acreditación voluntaria se inició con uncurso de formación de 30 horas para el personal de estas empresas, afin de sistematizar sus conocimientos sobre los parajes clave del parquey de toda la comarca, su valor natural o cultural, y también facilitar unbuen conocimiento sobre los equipamientos, servicios, actividades yrecursos de la comarca.

El objetivo fundamental de estos puntos de información es asegurarla calidad y homogeneidad de la información facilitada a clientes y visi-tantes, y a la vez mejorar el alcance y la calidad de esta información. Lasempresas acreditadas se identifican con unas placas que acreditan sucondición de Punto de información, reciben asistencia técnica del par-que y a la vez facilitan datos estadísticos que han de servir para mejo-rar el conocimiento de los visitantes y clientes.

Cada año se abre una convocatoria para las empresas de la comar-ca que estén interesadas en recibir la formación y la acreditación comoCentro de Información. Hasta el momento (abril de 2003) son 26 lasempresas acreditadas.

La segunda actuación consiste en una prospección de mercado paralocalizar nuevos clientes que estén interesados en la oferta natural. Elmercado actual de la Garrotxa está claramente definido como un mer-cado de proximidad, con visitantes provenientes en su inmensa mayo-ría del área metropolitana de Barcelona. Estos visitantes conocen bienla Garrotxa y el PNZVG como destino turístico, al que acuden principal-mente los fines de semana, las vacaciones de Semana Santa, en verano(especialmente agosto y setiembre) y los puentes de otoño.

Sin abandonar esta clientela, Turisme Garrotxa junto al parque natu-ral y los demás socios se plantean acceder a un tipo distinto de clienteque ocupe preferentemente los espacios vacíos que deja el públicohabitual. En este sentido, se encargó un estudio de mercado a la empre-sa “Idees i assessorament turístíc” de Girona, la cual formuló la propues-ta de centrar el esfuerzo de adecuación entre la oferta y la demanda enla Garrotxa en el tema del senderismo.

Esta propuesta viene avalada tanto por la alta potencialidad de lacomarca en este tema como por el auge e importancia de este mercadodentro del segmento de turismo rural. Por otro lado, el concepto de sen-derismo es bastante amplio e incluye una diversidad de posibilidadesque lo hacen muy interesante.

A partir de un cuestionario específico al que respondieron 27 agen-cias europeas especializadas en senderismo, se ha ido definiendo lascaracterísticas de los futuros consumidores. Por otro lado, se ha proce-

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dido a un análisis exhaustivo de las fortalezas y debilidades del territo-rio en relación con este perfil y se ha definido un plan de actuación con-creto para adecuar el territorio a las expectativas y demandas de estaclientela.

En estos momentos se está realizando un inventario de caminos tra-dicionales para poder seleccionar los más interesantes y constituir conellos una red de senderos que conecten los puntos de interés y los equi-pamientos turísticos adheridos a la Asociación. Estos caminos seránobjeto de un programa de recuperación y puesta en valor que los con-vertirá en una valiosa infraestructura turística. A partir de ahí, el proyec-to prevé la elaboración de una gama bastante diversificada de produc-tos turísticos integrados que esperamos comercializar a través de lasagencias encuestadas.

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EL TURISMO DE NATURLEZA EN LOS ESPACIOS NATURALESDE LA COMUNITAT VALENCIANA

Javier Solsona y Esther Valero(Servicio de Estudios y Planificación, Agència Valenciana del Turisme)

El turismo de naturaleza ha estado muy ligado a la dialéctica de lasostenibilidad en la literatura relacionada con la investigación turística(Viñals Blasco 2002; Crosby y Moreda 1996; Wearing y Neil 1999; García,Gasull, Riu y Rosés 2001; Heukemes 1993), sin embargo turismo denaturaleza y desarrollo sostenible, si bien son dos conceptos que nodeben disociarse, tienen significados bien distintos.

Es posible que dicha asociación terminológica sea fruto de la rela-ción que existe entre la actividad turística y el medio ambiente. Comopone de manifiesto Fernando Vera la mayor conciencia por la calidadambiental por parte de la demanda y una tendencia creciente a integrarnuevas ofertas basadas en la naturaleza ha llevado a los destinos aimpulsar estrategias de sostenibilidad para mantener sus niveles de com-petitividad (Vera, F. 1999).

Con respecto al término sostenibilidad, sin lugar a dudas, la defi-nición más extendida fue la enunciada por la Comisión Brundtland en1987 “La Forma de desarrollo que cubre las necesidades de las gene-raciones presentes sin comprometer la capacidad de que las genera-ciones futuras puedan cubrir las suyas” (ONU 1997). Por otra parte, yaproximando el concepto al marco turístico, Hunter, considera que setrata de un desarrollo que pretende satisfacer las necesidades de lapoblación en términos de mejora de su calidad de vida, así como dela demanda y del sector turístico, a la vez que trata de preservar losrecursos ambientales, tanto los culturales y sociales, como los natura-les (Hunter 1995).

De esta forma, debemos entender el turismo sostenible como unparadigma1 del desarrollo turístico, mientras que al hablar de turismo denaturaleza nos referimos a un producto turístico que debe ser estructu-

1 Entendiendo por paradigma el conjunto de reglas y límites que nos permiten simplificarla realidad para una toma de decisiones correcta (Fayos 1993).

2 Algunos autores citan el turismo de naturaleza o el ecoturismo como una variante delturismo en el espacio rural o de interior (Crosby y Moreda 1996, pp. 22-23; Solsona 1999 p.37-38).

rado y puesto en el mercado para el consumo por parte de una deman-da con características específicas.

En la Comunitat Valenciana, si bien las acciones de sostenibilidad sehan convertido en una constante en los programas de las institucionesresponsables de la ordenación y el impulso del turismo, el producto“turismo de naturaleza” se ha desarrollado de un modo tangencial, sinque exista un programa de aplicación específico. Es cierto, que el turis-mo en espacio rural o el turismo en interior incide en cierto modo enmodalidades turísticas con una fuerte interrelación con la naturaleza2

asociándose ambos productos turísticos en algunos casos. Sin embargo,llegados a un momento en el que el emergente turismo rural ya empie-za a mostrar signos paulatinos de consolidación, parece lógico pensaren que es el momento adecuado para poner en liza en el marco del pro-ducto turístico global de la Comunitat Valenciana un nuevo productoturístico, el turismo de naturaleza.

1. Turismo en parques naturales en el ámbito del desarrollo sostenible

Cabe recordar que el turismo, al igual que sucede con cualquier acti-vidad económica que se desarrolla en un territorio, es un agente gene-rador de impactos y transformaciones en el medio.

Estos impactos pueden ser positivos en gran medida, pero en cier-tos espacios se pueden producir impactos negativos debido a las pre-siones del entorno. Presiones que pueden estar causadas por un des-arrollo turístico no controlado y llegar a tener consecuencias lesivas enlos ámbitos económico, social y/o medioambiental (Archer, B. y Cooper,C, 1994), afectando las de esta última tipología a aspectos tan diversoscomo el aire, agua, geología y suelo, paisaje, hábitats, fauna y flora, etc.(Spenceley 2005).

Cuando el fenómeno turístico tiene lugar en zonas naturales prote-gidas se hace más patente el dilema entre la conservación frente al usode estos espacios. Hasta hace relativamente poco tiempo la concepciónmás generalizada era que en los parques naturales debía prevalecer laconservación frente al recreo, siendo las dos actividades prácticamenteincompatibles. Esta posición, sin embargo, contrasta con la que origina-riamente llevó a la creación de los primeros parques naturales conoci-dos, el Parque Nacional de Yellowstone en EEUU. y el Royal National

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Park en Australia, concebidos como espacios de descanso y ocio(Wearing S.; John N., 1999). En la actualidad el debate sigue abierto aun-que el parámetro “uso” ha ido derivando hacia conceptos como “un usoapropiado” o “sostenible”. Esto implica que el espacio protegido y lasactividades que allí se desarrollan deben contar con una adecuada ges-tión que consiga maximizar el disfrute de los visitantes pero que a la vezminimice los efectos negativos propios del desarrollo turístico.

La posibilidad de desarrollar una actividad turística en los espaciosnaturales requiere que se actúe bajo los criterios de sostenibilidad, esdecir, hacer posible un desarrollo económico continuado en el tiempo,preservando los recursos, así como la sociedad, la cultura local y elmedioambiente.

Estos cuatro elementos clave que configuran la sostenibilidad debentener en el desarrollo turístico de las áreas naturales, como lo tienen enlas áreas rurales, una doble importancia. Por una parte, son los agentesdeterminantes en el equilibrio del crecimiento, lo que hace necesaria supreservación. Por otra parte, se configuran, simultáneamente, en lamateria prima para el desenvolvimiento del sector. Esto es, en su inte-rrelación (gráfico 1) se convierten en los propios recursos o atractivosante la demanda potencial (Solsona 2001).

Además, para que se produzca dicha sostenibilidad en el desarrolloturístico de los espacios naturales, es necesario que se cumplan condi-ciones relevantes entre las que pueden encontrarse: la potenciación dela participación de los agentes sociales en los procesos de planificacióny desarrollo, la limitación de las capacidades de carga de los atractivos,

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tanto de los naturales como de los de carácter sociocultural, la actuaciónen el ámbito del uso público de los espacios protegidos y la adecuaciónde las infraestructuras y equipamientos.

Desde la perspectiva de la ordenación del territorio, el desarrolloturístico en los espacios naturales puede alcanzar objetivos quegenerarán importantes impactos sobre el espacio objeto de ordena-ción. No en vano, ya en 1983, la Carta Europea de Ordenación delTerritorio aprobada por los ministros comunitarios fundamentaba susobjetivos en el desarrollo socioeconómico equilibrado de las regio-nes, la mejora de la calidad de vida, la gestión responsable de losrecursos y del medio ambiente y la utilización racional del territorio(Cambrils 2002).

Pero además de estos objetivos, el desarrollo turístico en los espa-cios naturales, como sucede en los espacios rurales que no han sufridograndes transformaciones y que, incluso en muchas ocasiones, puedenestar muy asociados a los naturales, puede propiciar otros importantesbeneficios de carácter económico, social y medio ambiental (Solsona1999), como pueden ser:

a) Objetivos en lo referente a la economía local–Reactivar zonas deprimidas, especialmente en áreas del interior,

mejorando su estructura económica.–Garantizar la permanencia de las explotaciones agrarias.–Generación de rentas, complementarias en la mayor parte de los

casos.–Facilitar la conservación y desarrollo de las actividades tradiciona-

les (gastronomía, artesanía, etc.).–Ayudar a mantener las explotaciones agrícolas y ganaderas de las

áreas marginales (agroturismo).–Fomentar la comercialización “in situ” de ciertos productos agríco-

las, ganaderos, artesanos, etc.–Mejoras infraestructurales y dotacionales.–Crear una oferta turística diferenciada y con rasgos singulares.

b) Objetivos sociales–Mejorar el nivel de vida de la población local.–Fomentar la creación de empleo.–Adecuación de espacios para uso y disfrute (ocio).–Promover la cooperación intermunicipal en torno a los espacios

naturales.–Concienciación de la población autóctona del auténtico valor de

los elementos que integran tanto el modo de vida como el entorno rural.

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c) Objetivos medioambientales–Compatibilizar el desarrollo económico y la conservación medioam-

biental.–Favorecer la sensibilidad social por la protección del medio ambiente.–Racionalizar aquellos usos y prácticas que puedan generar efectos

negativos sobre el medio.–Conseguir recuperar el patrimonio arquitectónico tradicional3.

Sin embargo, y pese a que los beneficios del turismo en los espaciosnaturales protegidos pueden ser muy relevantes, no hay que olvidar queel propio desarrollo de la actividad puede generar riesgos que deben serminimizados. Riesgos como la degradación de parajes naturales específi-cos en caso de producirse una sobreexplotación, erosión del suelo pormal uso del espacio, incremento del riesgo de polución, etc4.

De este modo, los impactos que la actividad turística puede generaren los espacios naturales, si la actividad se desarrolla desde la óptica dela sostenibilidad, es posible que resulten positivos, lo que lleva a lasadministraciones a plantear políticas de actuación en dichos espaciosorientadas a crear dinámicas de carácter económico que incidan positi-vamente en la sociedad local, preservando al mismo tiempo los recur-sos existentes.

Una muestra de estos planteamientos se encuentra en el docu-mento que recientemente publicó la Secretaría General de Turismoreferente al turismo de naturaleza en España (Secretaría General deTurismo 2004) en el que se define el concepto “turismo de naturale-za” como “aquél que tiene como principales motivaciones la realiza-ción de actividades recreativas y de esparcimiento, la interpretacióny/o conocimiento de la naturaleza, con diferente grado de profundi-dad y la práctica de actividades deportivas de diferente intensidadfísica y riesgo que usen expresamente el medio natural de formaespecífica, garantizando la seguridad del turista, sin degradar o ago-tar los recursos.

En dicho estudio se hace una interesante interpretación del turismode naturaleza entendido como producto turístico en el que confluyenaspectos de diferente índole:

a) la concepción de los espacios naturales y su aprovechamien-to como espacio ecoturístico en el que la motivación principal es

3 Este somero análisis de los impactos que genera el turismo en su entorno puede con-trastarse con otros estudios en los que se acomete el tema con mayor detalle como es el casode Crosby y Moreda (1996).

4 Rodilla y Vlillaplana realizan un amplio repaso de los factores de riesgo que la actividadturística genera sobre el entorno medioambiental, social y cultural (Rodilla y Villaplana 2002).

la contemplación, disfrute y/o conocimiento del medio natural, condiferente grado de profundidad, para lo que pueden realizar activi-dades físicas de baja intensidad sin degradar los recursos naturales,

b) al espacio orientado a un turismo activo en el que se reali-zan actividades deportivas de diferente intensidad física y que usanexpresamente los recursos naturales sin degradarlos,

c) o la concepción del espacio natural apto para el esparci-miento la realización de actividades recreativas y de esparcimien-to en la naturaleza.Todo ello en el marco del uso público de los espacios naturales y

en relación con un entorno que requiere de una infraestructura turísti-ca (alojamiento, segunda residencia, campings, otros servicios turísticos)dependiente principalmente del sector privado (ver gráfico 2)

2. El desarrollo de la actividad turística en los espacios naturales

Los destinos turísticos están compuestos por productos y éstos, a suvez, por recursos y atractivos, es decir, por elementos de tipo territorial,patrimonial, infraestructural con mayor o menor grado de tangibilidadque se dan en un territorio determinado (Valls 2004). El paso de recur-so o atractivo a producto viene dado por su “puesta en valor”, por larecuperación de su estado original o a través de la mejora de sus atri-butos.

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Si aplicamos estos conceptos al estudio que nos ocupa se puedeconcluir fácilmente que los espacios naturales son recursos tangibles deíndole territorial en un destino turístico. Aspectos como la calidadmedioambiental de estos espacios, su accesibilidad, señalización e inter-pretación son factores intangibles que influyen en su configuracióncomo producto turístico global y coherente.

Sin embargo, los recursos naturales, al igual que los patrimonialesmerecen consideración especial, pues se encuentran en el arranque detoda actividad turística, es decir, forman la base de la autenticidad entorno a la que se estructuran productos turísticos competitivos y se dife-rencian los destinos (Valls 2004).

Por esta razón, la gestión turística de los espacios naturales protegi-dos debe prestar especial atención al proceso de transformación derecursos en productos y aprovechar todos aquellos aspectos que los sin-gularicen y contribuyan a fijar sus rasgos de personalidad, al tiempo quereduzcan aquellos que puedan mermar su riqueza.

En el estudio del turismo en espacios naturales conviene establecer unadiferenciación según su ubicación, ya que el aprovechamiento turístico delos espacios en áreas rurales diverge notablemente del existente en el lito-ral. La presencia de montañas, lagos, ríos, costa, etc. en las zonas naturalesprotegidas son factores que determinan las actividades recreacionales quepueden darse (Federation of Nature and National Parks of Europe, 1993).

Por otra parte, los conceptos turismo y uso público deben tenersemuy presentes y no gestionarse de forma independiente, ya que paraconfigurar productos desde el prisma de la sostenibilidad y conserva-ción, deben aunarse esfuerzos entre las entidades y organismos ambien-tales, con competencias en el uso público, y aquellas que tienen com-petencias sobre la oferta turística (EUROPARC-España 2005). Estos dosaspectos deben ser tenidos en cuenta desde las administraciones en eldiseño de las estrategias y actuaciones que tienen aplicación en los par-ques naturales de la región.

Así pues, para que en un espacio natural se produzca un desarro-llo turístico debe existir una serie de elementos que conformen elproducto. Además de infraestructuras (carreteras, accesos, medios decomunicación, abastecimientos de agua, recogida de residuos, alum-brado, depuración, etc.) será necesario contar con equipamientossociales entre los que sanidad, seguridad, telecomunicaciones, comer-cio y ocio, entre otros, tendrán una gran importancia. A todo ellohabrá que sumar una estructura turística suficiente compuesta por ele-mentos primarios (transporte y alojamiento básicamente) y secunda-rios o complementarios, es decir, restauración, información, ofertarecreativa, etc. (Blanca y Ferrís 2002).

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Pero, además de estos aspectos que conforman el soporte territorialde la actividad, deben existir sistemas de gestión eficientes por unaparte y, por otra, procesos de concertación que hagan participe a lapoblación local (Eagles y McCool 2002) a la vez que procuren la inter-locución entre los diferentes niveles administrativos que intervengan enla gestión del espacio turístico natural.

Otro aspecto a tener en cuenta en el ámbito de la gestión turísticade los espacios naturales y su uso turístico es el relativo a la imagen yla comunicación, cuestión habitual en la gestión de cualquier espacioturístico. En el caso de los productos relacionados con la naturaleza seráimprescindible comunicar la existencia de una oferta turística mostran-do a la vez la especificidad del espacio y la capacidad para ofertar alvisitante una serie de actividades que le permitan interrelacionar con elentorno natural. Para ello es necesario que se dé un gran protagonismoa la atención a la conservación de los recursos culturales y patrimonia-les y del medio ambiente, incluida la diversidad biológica, la vida silves-tre y los sistemas ecológicos (OMT 1999).

Siguiendo con las recomendaciones de la OMT, además de todos loselementos que se han citado que integran el producto turístico de natu-raleza en un espacio determinado, la formación, tanto de los turistascomo de la población local, sobre el entorno y como conservarlo, seconstituye en una cuestión capital. No hay que olvidar que en el casode la Comunitat Valenciana la aparición de la figura de parques natura-les es muy reciente y todavía no existe una cultura social con respectoa estos espacios.

Visto lo anterior, se hace palpable en el uso turístico de los espaciosnaturales, la necesidad de medir la capacidad de carga (Heukemes1993), ligar la gestión turística a los planes de uso público del espacionatural (Morant 2002), y establecer sistemas de indicadores capaces demedir la sostenibilidad del desarrollo (Ivars 2001; Sancho 2002).

3. Acciones emprendidas desde la Conselleria de Turisme relacio-nadas con la sostenibilidad y el turismo de naturaleza.

La Conselleria de Turisme es el máximo órgano responsable de lapolítica turística de la Comunitat Valenciana tal como establece elDecreto 185/2004, de 1 de octubre, del Consell de la Generalitat, por elque se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de dichaConselleria. El artículo 3 en su segundo punto indica que adscrita a laConselleria de Turismo y bajo la directa autoridad del Conseller, seencuadra la entidad de derecho público Agència Valenciana delTurisme.

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Este órgano, cuyo reglamento se desarrolla a través del Decreto209/2004, de 8 de octubre de 2004 del Consell de la Generalitat, tieneentre sus objetivos posibilitar la afloración de los recursos del interiorde la Comunidad Valenciana para incorporarlos a la oferta y propiciar lasegmentación de la oferta, potenciando nuevos productos y captandonuevos mercados, como medio de combatir la estacionalidad. Objetivosque entroncan de un modo directo con el impulso de un nuevo produc-to turístico como es el turismo de naturaleza.

También figura entre sus objetivos el tratar de conseguir el incre-mento de la calidad de los productos turísticos valencianos y potenciarla mejora en la organización y modernización de las empresas turísticas,así como impulsar la creación e implantación de nuevos productos,prestando particular atención al desarrollo e innovación tecnológica, ala comercialización y a los desequilibrios entre las diferentes zonas dela Comunidad Valenciana.

Por su parte el Decreto 119/2003, de 11 de julio, del Consell de laGeneralitat, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcionalde la Conselleria de Territorio y Vivienda, dice que esta Conselleria esel máximo órgano encargado de la dirección y ejecución de la políticadel Consell de la Generalitat en materia de ordenación y planificacióndel territorio, medio ambiente, gestión del suelo y vivienda, y ejerce lascompetencias que en dichas materias tiene atribuidas, y entre sus fun-ciones figura “la propuesta, planificación y gestión de los espacios natu-rales protegidos estableciendo los criterios ambientales para los planesy proyectos, así como la coordinación con las administraciones públicascon competencia sobre el territorio”.

De este modo, y teniendo en cuenta que el producto turismo denaturaleza puede tener su ámbito de desarrollo en los espacios natura-les protegidos, es fácil comprender la necesaria cooperación entre losdos departamentos de la Generalitat de la Comunitat Valenciana antescitados, para hacer posible la introducción en el mercado turístico deeste producto.

Como se ha referido en el apartado anterior, uno de los condicio-nantes fundamentales para que se dé un producto turístico fuertementerelacionado con el medio ambiente es la existencia de un amplio pro-grama de acciones relacionadas con la sostenibilidad. Dichas accionesen el sector turístico tienen un carácter transversal que, por una parte,trata de impregnar la filosofía de la sostenibilidad a la política turísticade la Conselleria, y por otra, agrupa una serie de acciones que las dife-rentes áreas de la Conselleria y la Agència Valenciana del Turisme des-arrollan en materia de conservación medioambiental y territorial, accio-nes de carácter social y mantenimiento de la cultural local.

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De esta forma los distintos programas, áreas funcionales y planes dela Conselleria de Turisme reúnen un importante número de actuacionesencaminadas a posibilitar la sostenibilidad del desarrollo turístico que,difícilmente, otros destinos turísticos pueden mostrar en similar magnitud.No en vano, en 2003, la Comunitat Valenciana fue la acreedora galardo-nada con el premio de turismo europeo a la región sostenible que laAsamblea Europea de las Regiones otorgó en su primera convocatoria.

Entre dichas acciones se encuentra:- La potenciación de los sistemas de certificación de calidad

medioambiental ISO 14000 en las empresas turísticas de la ComunitatValenciana a través del programa Qualitur y su financiación a través delos programas de colaboración de la Agència.

- Incentivos a las empresas que cuentan con sistemas de gestión decalidad y medioambiental, otorgándoles un mayor porcentaje de ayudas.

- Programa de incentivos a empresa para potenciar los sistemasque posibiliten el ahorro de agua y energía.

- Programa de apoyo a la creación de alojamientos rurales en elinterior de la Comunitat Valenciana.

- El apoyo a los municipios para la certificación en la gestión de cali-dad y medioambiental en las playas de la Comunitat Valenciana.

- Las subvenciones a municipios para la conservación y adecua-ción de los recursos turísticos, orientada a la puesta en valor, fundamen-talmente, de su patrimonio cultural y natural.

- Financiación de planes estratégicos para municipios de laComunitat Valenciana en general y comarcas del interior donde la sos-tenibilidad impera como principio que rige dichos planes.

- El desarrollo de un proyecto europeo del programa Interreg IIICintegrado por tres subproyectos orientados a la sostenibilidad turística(turismo de naturaleza, nuevos segmentos –rural-, turismo accesible).

- La existencia de un protocolo de colaboración con la Conselleria deTerritorio y Vivienda para la potenciación de actividades turísticas respon-sables y adecuadas en los parques naturales de la Comunitat Valenciana.

- Instalación de lavapiés ecológicos en prácticamente todo el lito-ral de la Comunidad y que suponen un fuerte ahorro de agua potable,además de contribuir a las condiciones higiénicas de las playas.

- Las instalaciones de playas accesibles desarrolladas a lo largo dela costa.

- El desarrollo de una línea de publicaciones orientadas a colecti-vos de discapacitados (guía braylle), así como la adecuación de la pági-na web para dichos colectivos.

- Creación de la Dirección General de Turismo de Interior que hapropiciado la publicación de nuevos programas de ayudas especialmen-

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te orientadas a los espacios naturales y de interior así como medidasincentivadoras de la actividad turística en los espacios naturales y rurales:

Adecuación de recursos en municipios pequeñosSubvenciones para la creación de empresas de actividades complementariasAyudas a la realización de eventos promocionalesGuía de turismo activoCurso para monitores de turismo activoCreación del plan de formación “CdT de Interior”

Así pues, si bien es cierto que en la Comunitat Valenciana no se hadesarrollado, ni por parte de la administración autonómica ni por partede la administración local, una estrategia de creación y valorización delturismo de naturaleza, sí existen muchas condicionantes apropiadospara que se dé dicho desarrollo:

- La progresiva declaración de espacios naturales protegidos, quesi bien ha sido importante en los últimos años promete serlo mucho másen ejercicios futuros. (ver tablas 1 y 2).

- La creciente conciencia social respecto a los recursos naturales.- El desarrollo de herramientas de sostenibilidad por parte de la

administración turística autonómica junto con la línea estratégica de supolítica de diversificar la oferta.

- El incipiente segmento de demanda que requiere de productosturísticos relacionados con la naturaleza.

- La política europea fuertemente orientada a la preservación delos espacios naturales.

- La voluntad de la administración autonómica de desarrollarherramientas relacionadas con el uso público de los parques, y en par-ticular, de la elaboración de estudios de uso público.

- La existencia de un protocolo de intenciones entre lasConsellerias de Territorio y Vivienda y la de Turismo para desarrollar elturismo en espacios naturales protegidos.

- El desarrollo de un estudio piloto de aprovechamiento turísticode un parque natural que se está desarrollando conjuntamente por laConselleria de Turisme, la dirección del Parque Natural de las Salinas deLa Mata – Torrevieja y el Ayuntamiento de Torrevieja.

Además de las acciones concretas y de los condicionantes citados ydado que el turismo de naturaleza está muy poco definido, se están rea-lizando investigaciones con objeto de elaborar una buena planificaciónde cara al futuro. Así hay que destacar el estudio que desde la SecretaríaGeneral de Turismo de España se ha hecho sobre el turismo de natura-leza “El Turismo de Naturaleza en España y su Plan de Impulso” (2004).

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También, por parte de la Conselleria de Turisme y con objeto deracionalizar la implantación territorial de los productos turísticos se estáelaborando el Plan de Espacios Turísticos que servirá para marcar lasdirectrices generales y particulares para el desarrollo del turismo en losespacios naturales de la Comunitat Valenciana.

Tabla 1. Visitantes registrados en los parques naturales y reservasnaturales marinas de la Comunitat Valenciana (actualizaciónjunio 2006)

Tipología Nombre Superfície Superfície Usuarios de centroterrestre marina de información en

2005Humedal Prat de Cabanes- 865,06 ha. 0 6.000

TorreblancaHumedal L’Albufera 21.008,41 ha. 0 40.500Humedal Pego-Oliva 1.248,71 ha. 0 3.000Humedal Lagunas de la Mata- 3.743,06 ha. 0 21.269

TorreviejaHumedal El Fondo 2.357,21 ha. 0 6.800Humedal Salinas de Santa Pola 2.491,98 ha. 0 11.000Reserva marina Illes Columbretes 21,85 ha. 4.434,67 ha. 9.000Reserva marina Irta 2.448,99 ha. 6.612 Reserva marina Tabarca 43,48 ha. 1.375,76 ha.Reserva marina San Antonio 967,85 ha.Sierras litorales El Montgó 2.093,35 ha. 0Sierras litorales Serra Gelada 745,92 ha. 4.908,86 ha. Declaración en

2005Sierras litorales Penyal d’Ifach 46,75 ha. 0 150.000Sierras de interior Hoces de Cabriel 31.446,40 ha. 0 Declaración en

2005Sierras de interior Desert de les Palmes 3.075,53 ha. 0 12.573Sierras de interior Serra d’Espadà 31.181,61 ha. 0 15.000Sierras de interior Serra Calderona 18.079,47 ha. 0 7.380Sierras de interior Serra Mariola 12.543 ha. 0Sierras de interior Font Roja 2.298,28 ha. 0 50.000Sierras de interior Penyagolosa 1.094,45 ha. 0 Declaración en

2006Sierras de interior Tinença 4.965,00 ha. 0 Declaración en

2006Fuente: Conselleria de Territori i Habitatge

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Tabla 2: Resumen de espacios naturales protegidos en laComunitat Valenciana según la figura de protección. (actualiza-ción junio 2006)

Figura de protección Número Superfície Superfície de zonas terrestre en ha. marina en ha.

Parques/Reservas naturales 18 147.027,16 4.908,86

Reservas marinas 4 65,33 9.227,28

Paisajes protegidos 4 3.528,36 0

Parajes Naturales Municipales 30 9.786,76 0TOTAL: ESPACIOS NATURALES 56 160.407,61 14.136,14PROTEGIDOS

Lugares de Interés

Comunitario (LIC) 94 641.987,84 43.553,65

Zonas de Especial protección 18 264.589,23 12.287,2

para las aves (ZEPA)

TOTAL RED NATURA 20005 112 658.039,29 43.553,65

TOTAL: CATALOGO DE

ZONAS HÚMEDAS 48 44.862 0

TOTAL: MICRORRESERVAS 247 1.681,53

DE FLORA

Fuente: Conselleria de Territori i Habitatge

4. Bases para el desarrollo del turismo de naturaleza: El plan deimpulso del turismo de naturaleza del Estado Español y el plan deespacios turísticos de la Comunitat Valenciana

4.1.- El Plan de impulso del turismo de naturaleza

Según se pone de manifiesto en el documento del Plan de Impulso,las administraciones turísticas han venido apoyando el turismo de natu-raleza y el turismo activo, a la vez que las administraciones ambientaleshan intervenido en los espacios naturales protegidos para facilitar al ciu-dadano su disfrute y conocimiento, convirtiéndose en importantes gene-radores de equipamientos sobre los que desarrollar servicios turísticoscomplementarios al turismo rural. Del mismo modo se ha actuado enlos terrenos de dominio público (caminos históricos, ríos, riberas, cos-tas y playas, vías pecuarias).

A su vez, hay un conjunto de actores públicos y privados que han apo-yado estos productos, promocionando destinos y productos en torno alturismo rural, y también diversificando la oferta en destinos de sol y playa.

5 Debe tenerse en cuenta que algunos de los espacios incluidos en la Red Natura 2000 seencuentran superpuestos.

Como ha ocurrido en otros productos, la demanda de los ciudadanosy la oferta privada avanza de manera más rápida generándose en este casoun producto listo para ser vendido en su mayor parte en el propio destino.

Aunque tanto en turismo de naturaleza como en turismo activoEspaña dispone de una posición privilegiada por sus recursos naturalesy su medio físico, el desarrollo de la venta de productos no se corres-ponde con esta riqueza. En este sentido, el Plan pretende definir y eje-cutar una estrategia para impulsar el turismo de naturaleza en España,que sitúe al sector en la posición que le corresponde por ser uno de lospaíses con mayor diversidad en el patrimonio natural, respetando entodo momento la sostenibilidad en su desarrollo.

De este modo el plan enuncia una serie de directrices, a partir deun riguroso análisis de la situación del turismo de naturaleza, que seresumen en un plan de acción que incluye 6 programas y 25 actuacio-nes (ver tabla 3).

Tabla 3. Programas incluidos en el Plan de impulso delturismo de naturaleza de la Secretaría de Estado deTurismo

Programa de gestión de destinosAcción 1: Propuesta de Comisión en el seno de la Mesa de

Directores Generales de la Conferencia Sectorial de Turismo.Acción 2: Propiciar acuerdo procedimientos de autorización

actividades turísticas en PRUGs de espacios protegidos.Acción 3: Propiciar negociación con aseguradoras.Acción 4: Propiciar acuerdos en materia de titulaciones de

guía y monitores de actividades deportivas y turísticas.Acción 5: Diseñar y ejecutar Planes de Dinamización del

Producto turismo de naturaleza o turismo activo.Acción 6: Elaboración de un manual para planificación del

turismo de naturaleza.Acción 7: Continuar con aplicación Convenio entre

Ministerio Medio Ambiente y Secretaría Gral Turismo.Acción 8: Ampliar sistema de calidad de los Espacios

Naturales Protegidos integrado en el PICTE.

Programa de creación de los productos de turismo denaturaleza

Acción 9: Asistencia técnica para la creación y organizaciónde productos piloto de turismo activo.

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Acción 10: Asistencia técnica creación y organización pro-ductos turismo de naturaleza.

Acción 11: Contribuir a aumentar la implantación de la CartaEuropea de Turismo Sostenible en espacios naturales protegidos.

Acción 12: Asistencia técnica piloto incorporación empresa-rios tmo. activo y tmo. nat. al Sistema de Calidad SCTE.

Acción 13: Diseño y adopción decálogo de comportamiento delos turistas.

Acción 14: Diseño y adopción decálogo de buenas prácticade los empresarios de turismo activo.

Acción 15: Programa piloto interpretación patrimonio naturaly cultural en destinos sol y playa, naturaleza y culturales.

Acción 16: Programa piloto mejora gestión de centros deeducación ambiental para aprovechamiento turístico.

Programa de formaciónAcción 17: Programa de formación de turismo de naturaleza

y turismo activo.Acción 18: Desarrollo diseño curricular nuevas profesiones

relacionados con la gestión del tunrismo de naturaleza.

Programa de promoción y comercializaciónAcción 19: Diseñar un plan de marketing del turismo activo.Acción 20: Diseñar catálogos y guías con información activi-

dades.Acción 21: Asistencia técnica diseño piloto de comercializa-

ción del turismo de naturaleza en parques.

Programa de seguimiento y calidadAcción 22: Diseño sistema común de indicadores seguimien-

to demanda turística.Acción 23: Diseño panel preguntas específicas sobre turismo

naturaleza en Frontur y Familitur.Acción 24: Diseño indicadores específicos del subsector

turismo de naturaleza

Programa de comunicaciónAcción 25: Elaboración de un Programa de Comunicación

del Plan de Impulso.

Fuente: Secretaria General de Turismo

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Este Plan, promovido por la Secretaría de Estado de Turismo, tienecomo objetivo principal definir y ejecutar una estrategia para impulsarel turismo de naturaleza de España, a la vez que persigue objetivos másespecíficos como:

• Contribuir a crear los productos de turismo de naturaleza y turis-mo activo, a través de algunas de las acciones previstas en estePlan, pero también con la necesaria cooperación institucionalque se traduzca en orientación de los instrumentos existenteshacia la mejora de estos productos, ya sean con la mejora de ins-trumentos de planificación, de promoción y comercialización, deformación, de seguimiento, etc.

• Servir de guía a las Administraciones turísticas y ambientales paraconverger en objetivos comunes a la hora de diseñar y vender unproducto estrechamente relacionado con el patrimonio natural.

• Servir de orientación a los planificadores y a los empresarios delturismo para definir mejor los productos turísticos.

• Contribuir a mejorar el seguimiento sobre el sector turístico y susrepercusiones socioeconómicas.

• Mejorar la preparación de los empresarios del sector.• Situar al sector para que pueda optar a los beneficios de los sis-

temas de calidad turística.• Contribuir a reorientar la promoción y la comercialización del

turismo de naturaleza.

El Plan extrae interesantes conclusiones que pueden servir paraestablecer un espacio de reflexión sobre la importancia que puedetener esta modalidad turística. De este modo se considera, como yase ha señalado, la adecuada posición de España para competir en elmercado del producto turístico de naturaleza. También se considerala falta de una legislación única en turismo activo un obstáculo parael desarrollo del producto, además las empresas muestran una ofer-ta muy dispersa lo que dificulta su acceso al público. Destaca elhecho de que se esté creando un marco adecuado de planificaciónen los espacios naturales protegidos que permitirá su uso turísticodentro de criterios racionales.

En definitiva el turismo de naturaleza, en el que la ComunitatValenciana aparece como el tercer destino más ofertado por empresasespecializadas con un 9% del total del Estado, es un producto con ungran potencial pero poco aprovechado actualmente (Secretaría Generalde Turismo 2004).

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4.2. El Plan de Espacios Turísticos de la Comunitat Valenciana

El Plan de Espacios Turísticos de la Comunitat Valenciana, recogido enel título IV de la Ley 3/1998 de Turismo de la CV, trata de definir las dife-rentes áreas con capacidad turística y proponer una serie de directrices quegaranticen su desarrollo futuro de acuerdo con sus características natura-les, territoriales, su capacidad, sus infraestructuras, sus atractivos, lademanda que reciben, etc.

El Plan de Espacios Turísticos se está elaborando a través de un con-venio entre la Conselleria de Turisme y la Universidad de Alicante y enel proyecto están participando profesionales e investigadores de dife-rentes disciplinas y universidades valencianas, además de estar repre-sentados a través de diferentes instrumentos, la mayor parte de los agen-tes representativos del sector turístico de la Comunitat Valenciana(Ayuntamientos, Diputaciones, asociaciones empresariales, sindicatos,patronatos de turismo, universidades, etc.).

A través de este Plan se pretende diseñar el marco de desarrolloturístico idóneo tanto para los espacios naturales protegidos, como parael territorio de la Comunitat Valenciana en su conjunto.

El Título IV de la Ley de Turismo dice que con objeto de articular unapolítica turística eficaz que permita el desarrollo turístico continuado delos «Espacios Turísticos» se deberá elaborar un plan que contendrá:

- La delimitación de zonas de la Comunitat Valenciana en«Espacios Turísticos».

- Las Directrices Generales para la actuación en materia de turis-mo sobre los «Espacios Turísticos» delimitados.

- Las Directrices Particulares para cada una de las zonas oEspacios delimitados.El objetivo fundamental del Plan, descrito en el artículo 40 de la Ley

3/98, es que éste contenga las medidas precisas para la ordenación delos Espacios que se delimiten teniendo en cuenta los siguientes objeti-vos específicos:

1. El desarrollo ecológicamente sostenible de la actividad turística.2. La planificación y ordenación de la oferta turística en su

conjunto.3. El incremento de la calidad de los servicios turísticos de mane-

ra que den respuesta a los niveles esperados por los diversos seg-mentos de la demanda.

4. La consolidación de los espacios turísticos actuales y susmercados.

5. El desarrollo de nuevos espacios atractivos para nuevos seg-mentos de la demanda que permitan la incorporación a los merca-

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dos de los nuevos productos enmarcados bajo la denominación deturismo rural o de interior y turismo urbano.

6. Garantizar que las acciones que se prevean se realicen contotal respeto a los recursos naturales existentes.

5. Conclusión

El turismo de naturaleza, si bien hasta la fecha no se ha desarrolladode un modo generalizado en la Comunidad Valenciana, al margen de algu-nas experiencias específicas, tiene interesantes potencialidades para sudesarrollo. Esta modalidad turística, que tiene un adecuado soporte terri-torial en los espacios naturales protegidos, puede aportar importantesbeneficios sociales, económicos y medioambientales.

Sin embargo, propiciar un desarrollo turístico en estas áreas pasa porrealizar un detenido trabajo previo de análisis y planificación para posibi-litar que la actividad turística que se produzca en dichos espacios lo hagaen el marco de la sostenibilidad, responsabilidad y conservación del medioambiente. De igual modo, es necesario establecer sistemas de gestión quepermitan una adecuada utilización de los recursos y que mantengan con-tacto permanente con la demanda existente y potencial para, como obje-tivo último, fomentar el uso turístico de los espacios naturales.

Actualmente se están produciendo una serie de circunstancias quehacen pensar en un momento especialmente idóneo para plantear el des-arrollo del producto. Estudios como el Plan de Impulso del Turismo deNaturaleza o como el Plan de Espacios Turísticos de la ComunitatValenciana, unidos a la progresiva declaración de espacios naturales prote-gidos y al desarrollo de una política turística dotada de importantes herra-mientas que fomentan la sostenibilidad, permiten pensar en que se da elmarco adecuado para la puesta en valor turístico de los espacios naturales.

Al mismo tiempo, una demanda turística creciente, una progresivasensibilización de la sociedad respecto a aspectos ambientales, un seg-mento cada vez mayor de personas que eligen la naturaleza para pasarsus vacaciones y su tiempo de ocio, hacen patente que el turismo denaturaleza, desarrollado bajo criterios de sostenibilidad, tiene un granfuturo y unas excelentes expectativas.

Se puede asegurar, pues, que la Comunitat Valenciana cuenta en laactualidad con un contexto adecuado y con unas condiciones de merca-do favorables que la sitúan en un punto de partida óptimo para el desarro-llo del turismo de naturaleza. La asignatura pendiente de aquellos agentesque intervienen en el desarrollo turístico de los parques naturales es la

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efectiva transformación de los recursos en productos sostenibles y durade-ros con el objetivo final de posicionar gradualmente a los municipiosvalencianos como destinos de referencia para el disfrute de la naturaleza.

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