ciencias políticas

Ciencias polticasAutor: Dick Lester Nez Duarte

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Presentacin del curso

Ciencias polticas. Este curso es una introduccin general a la Ciencia poltica.Abordaremos temas que son cruciales para entender a esta ciencia muy pocas vecescomprendida y comnmente tergiversada.Conoce el surgimiento de la poltica y, posteriormente, de la ciencia poltica, desdesus orgenes griegos, centrndonos en Platn y Aristteles, y cmo se ha idomoldeando el concepto contemporneo de poltica con el transcurrir de la historia.Vamos a estudiar los diversos mtodos de estudio que la Ciencia Poltica utiliza:inductivo, deductivo, histrico y comparativo o analgico. Veremos objetosimportantes de estudio de la Ciencia Poltica como el poder, los componentes delpoder y la cara opuesta del mismo: la legitimidad. Abordaremos el contenido ysistema de la Ciencia Poltica, el concepto de hombre poltico, las clases depolticos y el papel de la tica en la Ciencia Poltica, entre otros temas deimportancia.

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1. Ciencias polticas. Introduccin

Presentacin del curso

Este curso tiene la intencin de ofrecer a los lectores una introduccin general a laciencia poltica. En l se abordarn temas que son cruciales para entender a estaciencia, muy pocas veces entendida y tergiversada.

Ante los cambios sociopolticos del mundo actual, es indispensable que todapersona est empapada en el conocimiento de la ciencia poltica y su aplicacin encualquier medio social en que nos encontremos.

1. Introduccin

El hombre es por naturaleza un animal poltico. Esta es la famosa sentencia delfilsofo griego Aristteles. Con ella haca referencia a que el hombre es poltico pors mismo, y no por pertenecer a un partido poltico determinado o a un cargo dentrode la administracin estatal. Al contrario de su maestro Platn (que consideraba queel poltico deba de ser una persona conocedora de la ciencia poltica), Aristtelesargumentaba que todos nacemos con esta capacidad y el conocimiento de la cienciapoltica solo vendra a poner al descubierto cualidades ya existentes en el serhumano.

Con frecuencia se escucha hablar a la gente de poltica. Unos dicen que lapoltica es el medio de ejercer control social sobre los individuos. Otros, en cambio,se refieren a los polticos como personas manipuladoras de la sociedad ya que sebenefician de su cargo pblico para ostentar el poder. En todo caso, el poltico es lapersona encargada de garantizar el bien comn de los ciudadanos y ciudadanaspara el fortalecimiento de la democracia.

La necesidad del conocimiento de la poltica. El conocimiento de la poltica sehace necesario en nuestros das debido a los conflictos en la convivencia de losseres humanos. Muchas veces estos conflictos se han resuelto por medio violentos,pero el que tiene conocimientos polticos preferir resolverlos por medios polticos yas salvaguardar el bienestar pblico.

Todas las personas deberan ocuparse de asuntos polticos. Los conflictossociales derivados de circunstancias socio-polticas ataen a toda persona insertadaen un territorio determinado. Es as, que el conocimiento de la poltica esindispensable porque crea conciencia crtico-social antes las amenazas de cualquierEstado que recurra a medios violentos o para autoevaluar los aportes constructivosde cualquier mandatario.

Responsabilidad del hombre poltico. La responsabilidad del hombre poltico esenorme, si consideramos que l es el garante del bienestar de la poblacin. Anms, en l estn cifradas las esperanzas de muchas personas que han confiado ensu liderazgo y capacidad de atender las demandas sociales.

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2. Poltica Qu es?

2. Qu es la Poltica?

La poltica se basa en el hecho de la pluralidad de los hombres. Dios ha creado alhombre [Mensch], los hombres son un producto humano, terrenal, el producto de lanaturaleza humana. Puesto que la filosofa y la teologa se ocupan siempre delhombre, puesto que todos sus enunciados seran correctos incluso si slo hubieraun hombre, o dos hombres, o nicamente hombres idnticos, no han encontradoninguna respuesta filosficamente vlida a la pregunta: Qu es la poltica? Peortodava: para todo pensamiento cientfico slo hay el hombre -tanto en la biologao la psicologa como en la filosofa y la teologa, as como para la zoologa slo hay elel len. Los leones seran una cuestin que slo concernira a los leones.

En todos los grandes pensadores -incluido Platn- es llamativa la diferencia derango entre sus filosofas polticas y el resto de su obra. La poltica nunca alcanzala misma profundidad. La ausencia de profundidad de sentido no es otra cosa que lafalta de sentido para la profundidad en la que la poltica est anclada.

La poltica trata del estar juntos y los unos con los otros de los diversos. Loshombres se organizan polticamente segn determinadas comunidades esencialesen un caos absoluto, o a partir de un caos absoluto de las diferencias. En la medidaen que se construyen cuerpos polticos sobre la familia y se los entiende a imagende sta, se considera que los parentescos pueden, por un lado, unir a los msdiversos y, por otro, permitir que figuras similares a individuos se distingan las unasde las otras.

En esta forma de organizacin, efectivamente, tanto se disuelve la variedadoriginaria, como se destruye la igualdad esencial de todos los hombres. En amboscasos, la ruina de la poltica resulta del desarrollo de cuerpos polticos a partir de lafamilia. Con esto ya se da a entender lo que en la imagen de la Sagrada Familia essimblico, la opinin de que Dios ha creado no tanto al hombre como a la familia.

Cuando se ve en la familia ms que la participacin, esto es, la participacin activa,en la pluralidad, se empieza a jugar a ser Dios, es decir, a hacer como si naturaliterse pudiera escapar del principio de la diversidad. En vez de engendrar a un hombre,se intenta, a imagen, fiel de s mismo, crear al hombre.

Desde un punto de vista prctico-poltico, sin embargo, la familia adquiere suarraigado significado por el hecho de que el mundo est organizado de tal modoque en l no hay ningn refugio para el individuo, para el ms diverso. Las familiasse fundan como albergue y fortificacin en un mundo inhspito y extrao en el queuno desea establecer parentescos. Este deseo conduce a la perversin fundamentalde lo poltico, porque, a travs de la introduccin del concepto de parentesco,suprime, o ms bien pierde, la cualidad fundamental de la pluralidad.

El hombre, tal como filosofa y teologa lo entienden, slo existe -o se realiza- enla poltica con los mismos derechos que los ms diversos se garantizan. En estagaranta voluntaria y en la concesin de una exigencia de igualdad jurdica, sereconoce que la pluralidad de los hombres, que deben su pluralidad nicamente a smismos, tiene que agradecer su existencia a la creacin del hombre.

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3. Poltica. El surgimiento

La filosofa tiene dos buenos motivos para no encontrar nunca el lugar dondesurge la poltica.El primero es:

a) Zoon politikon: como si hubiera en el hombre algo poltico que perteneciera a suesencia. Pero esto no es as; el hombre es a-poltico.

La poltica nace en el Entre-los-hombres, por lo tanto completamente fuera delhombre. De ah que no haya ninguna substancia propiamente poltica. La polticasurge en el entre y se establece como relacin. As lo entendi Hobbes.

b) La representacin monotesta de Dios, a cuya imagen y semejanza debehaber sido creado el hombre. A partir de aqu, ciertamente, slo pueda haber elhombre, los hombres son una repeticin ms o menos afortunada del mismo. Elhombre creado a semejanza de la soledad de Dios es la base del hobbesiano state ofnature as a war of all against all. Es la guerra de uno contra todos los otros, que sonodiados porque existen sin sentido - sin sentido para el hombre creado a imagen dela soledad de Dios.

La solucin de Occidente a esta imposibilidad de la poltica dentro del mitooccidental de la creacin es la transformacin de la poltica en historia o susustitucin por sta. A travs de la representacin de una historia universal lapluralidad de los hombres se diluye en un individuo humano que tambin sedenomina humanidad. De ah lo monstruoso e inhumano de la historia, que al fin seimpone plena y brutalmente a la poltica.

Es tan difcil darse cuenta de que debemos ser realmente libres en un territoriodelimitado, es decir, ni empujados por nosotros mismos ni dependientes de materialdado alguno. Slo hay libertad en el particular mbito del entre de la poltica. Anteesta libertad nos refugiamos en la necesidad de la historia. Una absurdidadespantosa.

Podra ser que la misin de la poltica fuera elaborar un mundo tan transparentepara la verdad como la creacin de Dios. En el sentido del mito judeo-cristiano estosignificara: el hombre, creado a imagen de Dios, ha recibido una fuerza generadorapara organizar al hombre a semejanza de la creacin divina. Esto probablemente esun disparate. Pero sera la nica demostracin y justificacin posible de la idea deuna ley natural.

En la absoluta diversidad de todos los hombres entre s, que es mayor que ladiversidad relativa de pueblos, naciones o razas; en la pluralidad, est contenida lacreacin del hombre por Dios. Ah, sin embargo, la poltica no tiene nada que hacer.Pues la poltica organiza de antemano a los absolutamente diversos enconsideracin a una igualdad relativa y para diferenciarlos de los relativamentediversos.

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4. Poltica. Definiciones clsicas

3. Algunas definiciones clsicas de la Poltica

Entre las definiciones clsicas de la poltica, es posible distinguir, al menos, cuatrogrupos grandes de corrientes, que subrayan en sus definiciones algn elementocentral.

- La poltica como control sobre personas y recursos:Sera poltico todo fenmeno vinculado a formas de poder o de dominio sobre losdems (Maquiavelo, Lasswell, Dahl), imponindoles conductas que no seranespontneamente adoptadas.

- La poltica como actividad desarrollada a travs de un sistema deinstituciones pblicas:Sera poltica toda actividad inserta en instituciones estables -bsicamente, elestado-, autorizadas para ejercer una coaccin sobre la comunidad (Weber).- La poltica como actividad dirigida por valores y equilibrio social:Sera poltica toda actividad encaminada al fomento del bien comn o del intersgeneral, mediante la redistribucin de valores (Aristteles, Toms de Aquino, Locke,Parsons, Easton).- La poltica como actividad vinculada a la defensa de la comunidad contra unaamenaza exterior:

La preparacin para la guerra y la organizacin militar -con sus exigencias dejerarqua, disciplina, recursos fiscales y coaccin- estaran en el origen de laactividad poltica (Spencer, Gumplowicz). Este punto de vista ha influido tambin enuna concepcin de la poltica interna, que la entiende como lucha permanentenosotros-ellos, basada en la distincin amigo-enemigo (Schmitt).Est claro que estas definiciones tienen puntos comunes, se influyen ycomplementan. Pero se distinguen por el nfasis que colocan en alguna de lasmanifestaciones de la poltica: el poder, la institucionalizacin, los sistemas devalores, la violencia organizada.

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5. Surgimiento de la Ciencia poltica

4. El surgimiento de la Ciencia Poltica

El proyecto de una Ciencia Poltica surgi de la inspiracin a una forma deconocimiento objetiva, explicativa y til de las cuestiones polticas, aunquehistricamente ha debido enfrentarse reiteradamente a la confusin entre anlisis yprescripcin normativa, delimitar un campo especfico de estudio respecto de otrasciencias humanas y perfilar el mtodo cientfico en su propio terreno.

Como pensamiento explorador y crtico, el enfoque cientfico de los estudiospolticos se ha opuesto al absolutismo intelectual propio de los regmenesautoritarios. Ha debido evitar, as, el anhelo de hallar certidumbres anlogas a lasproporcionadas por los dogmas de la religin y distinguirse de la reproduccin delos esquemas teolgicos de verdad absoluta en distintas formas de pensamientopoltico especulativo.

El proceso de definicin de un conocimiento cientfico de la poltica ha comportadotambin una crtica relativista y subjetiva de los fundamentos absolutos de losprincipios morales, as como la afirmacin de un mbito especfico de lo moral enpoltica identificado con la evaluacin de las consecuencias de las acciones polticas,punto de vista que permite la responsabilidad de polticos y gobernantes.

En sus orgenes, la aplicacin del mtodo cientfico a los asuntos humanos ymorales adopt el esquema inductivo del empirismo, formalizado por elpositivismo decimonnico mediante tcnicas de observacin, experimentacin ycomparacin. Sin embargo, el desarrollo de la ciencia contempornea ha puesto demanifiesto la diferencia entre los hechos y las observaciones de los mismos,tendente a sustituir la objetividad por una comunicacin intersubjetiva; hasubrayado el papel de las hiptesis en la gua de la investigacin, con la siguientedimensin deductiva de la elaboracin cientfica; y ha advertido sobre la diversidadde paradigmas en competencia, o modelos de problemas y soluciones aceptadoscomo cientficos, en el desarrollo de una disciplina.

De acuerdo con todo ello, la ciencia poltica, en primer lugar, ha debido delimitar unobjeto especfico de estudio respecto a las dems ciencias, y en particular de la economa polticaeconoma poltica y el derecho pblico -en cuyos marcos se desarroll en unprincipio la formalizacin acadmica de los estudios polticos--, as como de la sociologasociologa, etctera.

Por otra parte, el desarrollo de la disciplina politolgica ha dado lugar a unacreciente acumulacin de datos, con la inherente tendencia a la especializacin delas investigaciones, pero la ausencia de un nico paradigma consensuado hadificultado a menudo la generalizacin y, por tanto, la explicacin y la elaboracinterica. La tensin entre empirismo y especulacin ha corrido, pues, toda latrayectoria de desarrollo de una ciencia que debe combinar de un modo particularlos momentos analtico y sinttico propios de todo conocimiento que pretenda serfiable y tener capacidad de previsin.

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6. Poltica: permanencia y necesidad

5. Permanencia y necesidad de la Poltica

La poltica prende al hombre por la raz, pero, adems, hay que subrayar suconnatural tendencia a interpretar y configurar la convivencia segn consideracionesideolgicas (la mejor forma poltica, el modo de conectar medios y fines polticos, lamanera de organizar y ejercer el poder poltico). Aunque en estas hay aspectostcnicos importantes, resueltos por el Derecho constitucional, la ciencia de laorganizacin y de la planificacin y por el Derecho administrativo, la adecuacinentre medios y fines, la relacin de aqullos y stos, depende de opciones polticasimpregnadas de ideologas concretas que respaldan los grupos polticos obedientesa diferentes concepciones ideolgicas sobre el hombre, la sociedad y el poder.

La Poltica es necesaria -pese a sus aspectos menos gratos- dada la permanenciade conflictos en la convivencia. Si no se quiere resolverlos con mtodos violentos,hay que recurrir a los medios polticos, y como resulta que los conflictos yproblemas no desaparecern, pues la solucin de unos puede plantear otros y,adems, surgen otros nuevos, siempre habr polticas concretas -ms o menosafortunadas- para resolver o mitigar tales conflictos.

A pesar de la despolitizacin en algunos momentos y pases -que es igualmenteun fenmenos poltico interesantsimo para la Ciencia Poltica!-, la polticapermanece y contina siendo necesaria. Podr relativizarse, ocasional ytransitoriamente, a las tcnicas, a la administracin y, en cierta medida, a laplanificacin; pero, al fin, las variables polticas emergen con sus propiasvirtualidades y an pueden reaparecer de manera violenta, en la medida que eltrnsito de la despolitizacin a la politizacin puede ser rapidsimo y drstico.

La necesidad de la Poltica -y, por consiguiente, el inters y sustantividad de laCiencia Poltica- no implican algo penoso para la humanidad, puesto que laactividad poltica es una noble tarea, un noble y gran juego, que confirma lanaturaleza poltica del hombre y contribuye a desarrollar su personalidadpromocionndolo a la convivencia a travs de las estructuras pluralistas.

Como es sabido, el anarquismo, primero, y el marxismo, despus, condenan alEstado a desaparecer, y con l a la Poltica.

As como las posiciones neoconservadores propenden a sustituir la Poltica por laAdministracin y el predominio de las tcnicas, los marxistas mantienen,tericamente, la sustitucin de la Poltica por la administracin de las cosas y ladireccin de los procesos de la produccin, lo cual implica la desaparicin delEstado. Pero la experiencia ha demostrado, afirma Bouthoul, que incluso aladministrar las cosas es preciso continuar gobernando los hombres.

La Poltica es, pues, el destino temporal del hombre, y cualquier intento desuplantarla es desconocer la naturaleza humana admitiendo una desmesurada dosisde utopa.

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7. Mtodo de la Ciencia poltica

6. Mtodo de la Ciencia Poltica

La Ciencia Poltica, como ciencia social que es, se vale de mltiples instrumentosconceptuales para llegar al conocimiento de los fenmenos que estudia. Dusan ySidjanski dicen que "la Ciencia Poltica utiliza toda la gama de la metodologa de lasciencias sociales que va del mtodo histrico y la encuesta sociolgica al mtodoestadstico".

En las distintas funciones que asume la Ciencia Poltica se hacen presentesdiferentes mtodos. En primer trmino, podemos citar la observacin directa de losfenmenos estudiados. La observacin se convierte as en el primer instrumentopara entrar en contacto con la realidad poltica. Esta observacin nos lleva a laformacin de los tipos que no son sino entidades intelectuales derivadas de laobservacin.

Un segundo paso en el mtodo de la Ciencia Poltica que nos ocupa es la formulacin de teoras que pretenden explicar las relaciones entre diversosfenmenos observados. La formulacin de teoras parte de un procedimiento quedenominamos creacin de hiptesis las cuales slo son suposiciones que hace elobservador con respecto a la posible relacin entre dos o ms hechos observados.

Para realizar las elaboraciones de carcter terico que tienen como objeto hacernoscomprender la naturaleza y funcionamiento de los fenmenos polticos, la cienciaque estudiamos puede acudir a una gran variedad de mtodos dependiendo de lasituacin concreta que se pretende analizar.

Para lograr generalizaciones derivadas de la observacin de los hechos, recurrimosal mtodo inductivo que consiste precisamente en extraer, mediante un proceso deabstraccin, ciertas notas comunes a los fenmenos estudiados y a partir de ellasproducir conceptos generales que nos sirven para definirlos y clasificarlos.

El mtodo deductivo parte de estas generalidades ya realizadas para producirinferencias intelectualmente necesarias que posteriormente pueden ponerse aprueba en la prctica.

El mtodo comparativo o analgico lo empleamos para encontrar semejanzas ydiferencias entre los hechos, funciones o instituciones que analizamos.

El mtodo histrico consiste en el estudio de los antecedentes de las cuestionesque ocupan nuestra atencin y que frecuentemente permiten explicar lascaractersticas de las mismas.

Por ltimo, el problema del mtodo en nuestra ciencia, como en cualquier otra,plantea tambin las cuestiones relativas a la verificacin de los conocimientos; esdecir, al establecimiento de los criterios que nos permitan admitir un conocimientocomo verdadero. Este constituye uno de los problemas ms arduos en las cienciassociales y ha dado lugar a mltiples discusiones entre los tericos.

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8. El estado: su estudio

7. La Ciencia Poltica como ciencia que estudia al Estado

El estudio de la vida poltica durante muchos aos no constituy una disciplina ensentido estricto, por eso es difcil precisar cuando empez a emplearse la expresin"Ciencia Poltica", lo que si se sabe, es que en los comienzos de su desarrollo,dominio el criterio dogmtico en el anlisis de los fenmenos polticos, y luego conel correr del tiempo, este criterio de apreciacin se bas en la reflexin, dandoorigen a la Ciencia Poltica Crtica.

Hermann Heller dice que, desde los tiempos de la antigedad clsica se nos vienetransmitiendo, de palabra o por escrito, un cmulo de doctrinas y conocimiento alos que hoy se da el nombre comn de Ciencias Polticas, sin que haya sido posibledeterminar, de modo preciso e inequvoco, el objeto o el mtodo de esta singularciencia enciclopdica.

Asimismo, desde la poca de los griegos, principalmente desde Aristteles, lapalabra Poltica sirvi para referirse a la actividad humana, terica o prctica,relacionada con el Estado. Los polticos, por tanto, fueron aquellos hombres quetomaron como una de sus actividades principales el trabajo referente al Estado.Sin embargo, a medida que los estudios a cerca de ste avanzaron -el DerechoPoltico, es decir, el conocimiento del Estado desde el punto de vista jurdico, yla Teora del Estado, o sea su anlisis desde un ngulo personal- el concepto depoltica como estudio del Estado se fue volviendo incmodo porque, en definitiva,tambin las ciencias anteriormente mencionadas son estudios del Estado y sediferencian de la Poltica en sentido estricto.

Uno de los cientficos que inici el debate del asunto con mayor fuerza y amplitudfue el alemn Georg Jellinek, autor del libro Teora General del Estado, quiennecesariamente se vio compelido a establecer los lmites de su disciplina respecto aotras ciencias referentes al mismo tema, entre ellas, naturalmente, la Poltica.

De acuerdo con su criterio, la Poltica estudia la forma como el Estado puedealcanzar ciertos fines y, en tal sentido, estima su funcionamiento desde el punto devista de esos fines.

Como ciencia prctica, la Poltica es tambin, para Jellinek, un arte, y, en tal sentido,se orienta hacia el futuro pues sus valoraciones acerca del Estado, o sus crticas,tienen como propsito cambiar el modo cmo ste se logra sus fines, de donde sedesprende que no trata de una ciencia de lo que es, sino ms bien de lo que debeser.

En sntesis, la Teora del Estado es una rama autnoma de la Ciencia Poltica.Ella no estudia todos los fenmenos polticos sino exclusivamente, los referentes ala sociedad estatal.

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9. Poder como objeto de la Ciencia poltica (1/2)8. El Poder como objeto de la Ciencia Poltica

Diversas concepciones del poder. Como todo en poltica, la determinacin delobjeto de la ciencia que la estudia, tiene una connotacin polmica. Pero estadiscusin, caracterstica de la politologa francesa, nos parece fcilmente superable,por no decir francamente intil.En realidad, ni el Estado ni el poder pueden escapar al anlisis de la Ciencia Poltica.Podramos decir que son dos de sus categoras fundamentales que se implicanrecprocamente. El Estado es una forma de organizacin que supone la estabilidadde un poder, el cual se impone sobre una colectividad dada, cuya extensin ycaractersticas quedan definidas por dicho poder.

Cuando se trata de la Poltica se hace inevitablemente la referencia a la idea depoder: los polticos slo buscan poder, la poltica es una lucha por el poder, lossindicatos -o los medios de comunicacin- tienen un poder excesivo. Hasta talpunto de que la Ciencia Poltica ha sido considerada por algunos como cratologa(del griego kratos, poder): una ciencia del poder encargada de estudiar sunaturaleza, su distribucin y sus manifestaciones.

Esta misma dificultad explica la abundancia de definiciones de poder que nos ofrecela teora social. Sin embargo, esta variedad de definiciones puede ordenarse entorno a dos grandes lneas: la que entiende el poder como un recurso disponible y laque concibe el poder como resultado de una relacin.

- Cuando se interpreta el poder como un recurso se tiende a percibirlo como unacosa que se tiene o se posee: el poder poltico est en manos de tal grupo o talpersona.Por tanto, la cuestin importante en poltica es cmo apoderarse del poder, si seacepta la redundancia. Y, a continuacin, cmo administrarlo, echando mano de lcomo quien administra una sustancia que se tiene almacena en algn depsito.Desde este punto de vista, el poder es un recurso controlado por individuos,grupos, clases o lites. O depositado en manos de las instituciones. Con frecuenciase tiende a considerar el poder como algo exclusivo, controladomonopolsticamente por un actor determinado: el Estado, la clase, la lite, laburocracia.

Quien lo detenta, lo maneja como instrumento y lo aplica sobre los dems paraobtener de ellos determinados resultados. Esta visin orienta a las concepcionestericas preocupadas por saber quin tiene y donde reside el poder. Entre losclsicos, es posible incluir en esta visin a Hobbes, Marx, Mosca o Wright Mills.

- Cuando se piensa en el poder como efecto de una relacin, el poder no seposee: acompaa a la situacin de que se disfruta en relacin a otra persona ogrupo. No es tanto una sustancia como una situacin. Quien desea poder no debeapoderarse de nada: debe situarse. Por ello, se atribuye poder a quien est biensituado o tiene una buena situacin.

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En esta visin relacional, el poder no es aprehensible: no se almacena ni acumula.Brota de las relaciones sociales y se difunde continuamente como un flujo constanteque pasa por todas ellas. Se presenta ms como una oportunidad que como unrecurso.

Cuando se adopta este punto de vista, la pregunta principal no es tanto saber quintiene el poder, sino qu posiciones facilitan el dominio de unos actores y elacatamiento de otros. Entre los clsicos -antiguos o contemporneos- podransituarse aqu a Maquiavelo, Tocqueville, Dahl o Foucault.

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10. Poder como objeto de la Ciencia (2/2)Los componentes del poder poltico. El poder poltico est hecho de trescomponentes: la fuerza, la influencia y la autoridad. Son componentes que recibennombres diversos segn autores y escuelas, pero que estn presentes de un modo uotro en todas las concepciones del poder.

- Hablamos de fuerza o de coaccin cuando existe capacidad para negar o limitara otros el acceso a determinados bienes u oportunidades: la vida, la integridadfsica, la libertad, el patrimonio, el trabajo. As ocurre con las instituciones polticascuando encarcelan, embargan o multan a algn ciudadano. O amenazan con hacerlo.

- Hablamos de influencia cuando el poder poltico se basa en la capacidad parapersuadir a otros de que conviene adoptar o abandonar determinadas conductas.Esta aptitud para la persuasin depende del manejo y difusin de datos yargumentos, con los que se persigue modificar o reforzar las opiniones y lasactitudes de los dems. Pero tambin se manifiesta en la aptitud para despertaremociones respecto con las expectativas positivas y negativas de los individuos y delos grupos. Con la influencia se intenta convencer y, con ello, movilizar el apoyo delmayor nmero de ciudadanos para sostener o para resistir a determinadaspropuestas. Qu instrumentos sirven a la influencia? Pueden condensarse en dos:propaganda y organizacin.

- Finalmente, el poder poltico tambin se manifiesta como autoridad-entendida como la autoritas de los clsicos- cuando las indicaciones de un sujetoindividual o colectivo son atendidas por los dems, porque cuenta con un crdito ouna solvencia que se le reconoce de antemano.

Esta reputacin inicial no slo hace innecesaria la aplicacin directa de la fuerza.Tambin permite prescindir de argumentos racionales o del estmulo de lasemociones, que estn en la base de la influencia.

La otra cara del poder: la legitimidad. Quien ejerce poder impone ciertos lmites ala voluntad de otros actores: as ocurre cuando el parlamento aprueba determinadostributos que los ciudadanos deberan asumir, cuando la mayora de un partidoelabora un programa del que la mayora discrepa o cuando la voluntad popular da lavictoria electoral a unos candidatos y rechaza a otros.

Cualquier actor -ciudadano, institucin pblica, partido, lder, medio decomunicacin, sindicato- que interviene en un conflicto aspira a que su intervencinno tenga que descansar exclusivamente en su capacidad de forzar la voluntad de losdems: aspira a que stos admitan sus propuestas sin necesidad de acudir a lacoaccin. Esta capacidad para conseguir que sean aceptados los lmites que el poderimpone suele conocerse como legitimidad.

De dnde extrae el poder los resortes que hacen aceptables sus propuestas y susdecisiones? Dnde adquiere su legitimidad? Se admite que sus decisiones sernpercibidas como legtimas en tanto en cuanto se ajusten a los valores y a lascreencias que dominan en una sociedad. Si concuerda con lo que aquella sociedadconsidera conveniente o digno de aprecio, una decisin o una propuesta adquieren

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mayor legitimidad y cuentan con ms probabilidades de ser aceptados. En cambio,cuanto ms lejos estn de las ideas y valores dominantes, slo la aplicacin de unamayor dosis de coaccin podr hacerlas efectivas.

La nocin de legitimidad, por tanto, vincula el poder con el mundo de las ideas yde los valores. Es en este mundo donde se encuentran las races de la legitimidad deun sistema poltico determinado y de cada una de las demandas y propuestas quese propugnan los diferentes actores. Esta relacin no ser siempre la misma yvaciar segn pocas y sociedades.

El concepto de legitimidad es ms amplio que el de la legalidad. Mientras que lalegalidad comporta la adecuacin de una decisin o de una propuesta a la leyvigente, la legitimidad nos seala el ajuste de esta misma decisin a un sistema devalores sociales, que van ms all de la propia ley escrita, incluida la constitucin.

Cuando la ley refleja adecuadamente el predominio del sistema dominante devalores sociales tiende a darse una coincidencia entre legalidad y legitimidad. Pero sila ley no se acomoda a la evolucin de estos valores sociales, una decisin o unapropuesta legal pueden ser percibidas como no legtimas. O incluso comomanifiestamente injustas. En tal caso, se producen conflictos entre lo que la leyexige y la conviccin social sobre lo que es aceptable.

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11. Contenido y sistema de la ciencia poltica

9. Contenido y sistema de la Ciencia Poltica

La fijacin del contenido de la Ciencia Poltica sirve para comprobar su grado decientificidad por las siguientes razones:

- Revela la interdependencia entre las diferentes teoras, conceptos y mtodos.- Posee alcance didctico, en la medida que una configuracin sistemtica y clara,del contendido y temas de la Ciencia Poltica es imprescindible para su adecuadacompresin.- Establece un mnimo denominador comn de trminos, conceptos y temas entrelos estudios de los diversos sistemas nacionales de Ciencia Poltica.

La Ciencia Poltica se divide hoy, en la mayora de los pases, de acuerdo con elsiguiente esquema:

Desde un punto de vista didctico, sin perjuicio de sus implicaciones teorticas,podemos distinguir dos amplios sectores en el campo de la Ciencia Poltica, a saber:la Micropoltica y la Macropoltica.

Corresponde a la Micropoltica el estudio de la estructura y dinmica de losfenmenos polticos elementales; as: la instigacin poltica, las decisiones, lasrelaciones y las influencias. Compete a la Macropoltica la consideracin de lasgrandes estructuras y de la dinmica general de las mismas, a saber: el Estado, laConstitucin, las grandes instituciones polticas sean del Estado-sujeto o delEstado-comunidad: Parlamentos, Gobiernos, Partidos Polticos, Sindicatos. Losprocesos polticos: institucionalizacin, orientacin poltica. Las revoluciones y lastransmisiones violentas del poder poltico.

Es obvio que Micropoltica y Macropoltica, didcticamente diferenciadas, secomplementan y entrelazan estrechamente, de manera que las investigacionesmicropolticas deben hacerse sin olvidar las estructuras polticas y la dinmica

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general que engloba a los fenmenos micropolticos, as como las consideracionesmacropolticas jams deben desdear los anlisis micropolticos al explicarfenmenos polticos elementales, por ejemplo los rasgos psicopatolgicos de ciertoslderes, contribuyen a desentraar el estilo y sentido de determinadas formas yprocesos polticos.

Conviene, adems, sealar que los confines entre Macropoltica y Micropoltica noestn siempre perfectamente delimitados -en tal caso se desvanecen susvirtualidades didcticas-. La prdida de la distincin puede, entre otras causas,producirse por las transformaciones socioeconmicas y polticas que afectan, comoes natural, a los esquemas conceptuales.

Por ltimo, el contenido de la Ciencia Poltica est determinado por:

- Los sistemas nacionales de Ciencia Poltica. Es natural que el estilo, nivel cultural ylas preocupaciones especficas de los especialistas de cada pas influyan sobre laconfiguracin de nuestra disciplina.- Por los hallazgos y conquistas teorticas conseguidas por los especialistas.- Por las transpolaciones o transformaciones de problemas y temas de otrasdisciplinas a la nuestra.Por ejemplo, las consideraciones geopolticas, la geografa electoral, la utilizacin deteoras psicolgicas y psicoanalticas, etc.

Todo sistema corresponde al nivel del pensamiento que ordena el material empricocotidiano (David Easton). Sin sistema sera incomprensible el acontecer poltico.

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12. Hombre poltico. Platn y Aristteles. Dos clasesde polticos

10. El hombre poltico

El poltico segn Platn y Aristteles. El primero que utiliz en forma amplia yprecisa el concepto de hombre poltico fue Platn. Uno de sus dilogos -El Poltico-se ocupa precisamente de definir en sus caractersticas esenciales ese tipo dehombre. Para Platn el poltico no es cualquier individuo, sino alguien especial, puesla Ciencia Poltica de que se vale ese hombre para cumplir sus altasresponsabilidades en el seno de la sociedad es la ms difcil de todas las ciencias,por lo que slo est al alcance de uno o de unos pocos.De acuerdo con tal criterio, el filsofo ateniense formula este concepto: "el hombreque cuida l solo de la salud de la especie humana, a la manera de los pastores yvaqueros, es el nico digno del ttulo de poltico". Pero esta definicin no expresatodo un conjunto de cualidades que Platn le exige al hombre poltico para estar a laaltura de sus tareas como responsable del Estado.Por ejemplo, una de esas cualidades consiste en que debe ser sabio o sea poseer enel ms alto grado posible los conocimientos de la ciencia poltica, ya que no es tareade los ignorantes "dirigir los rebaos humanos".

Adems de sabio, el hombre poltico debe ser moderado o prudente, pero no enexceso, porque tanto mal hace en este extremo dicha cualidad como el que causa eldefecto de la violencia.

De los textos platnicos se deduce que el gran ateniense considera como hombrepoltico slo a quien posee la ciencia poltica y rene varias cualidades que locapacitan para ser un buen conductor de los "rebaos humanos", como l prefieredecir. Tales ideas, como es evidente, no coinciden con la opinin de Aristteles,quien, al sostener que el hombre es poltico por naturaleza, deja, sin duda alguienque no lo sea, pues dicha condicin viene de la propia esencia humana.Dicho con otras palabras, para Platn el hombre poltico se hace mediante elconocimiento de la disciplina respectiva, mientras que para Aristteles el hombre espoltico por s mismo, de modo que el conocimiento de la ciencia del poder polticono hace otra cosa ms que poner al descubierto de desarrollar cualidades yaexistentes en l.

La actitud poltica: dos clases de polticos. Con fundamento en ambos criteriosfilosficos, puede afirmarse que existen dos clases de hombres polticos: el activo yel pasivo, es decir, el que realiza por s mismo las funciones de direccin social quele son inherentes, y el que renuncia a esas funciones para que las efecten otraspersonas, sin reparar en lo bueno o malo que hagan. Eso quiere decir, pues, que lacondicin hombre poltico es real y constante en toda persona, y lo nico quecambio es la forma en que el sujeto social cumple con las responsabilidades de lacomunidad donde vive.

Por supuesto, es necesario decir que ser poltico pasivo no es la mejor manera deser hombre poltico, pues negarse a influir personalmente en la toma de decisionesrelacionadas con el funcionamiento del todo social, constituye un abandono de

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responsabilidades colectivas, lo que deviene incompatible con la condicin humanamisma, tomada en el ms alto sentido de la palabra.La verdad es que para ninguna persona debera ser indiferente cmo se organiza lasociedad a la que est integrada y que direccin se le da a la misma dentro delconjunto de la especie humana, pues hay un destino o una meta que cada gruposocial debe cumplir dentro de ese conjunto, destino o meta que se alcanza a mssignificativas alturas cuando se influye para impedir que minoras reducidasestablezcan, por s y ante s, el rumbo de la marcha general.

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13. El hombre poltico. Mentira y verdad en poltica.Responsabilidad

Mentira y verdad en poltica. Se suele afirmar que "en poltica y amor todo esvlido". Atendindose a tal refrn, muchos polticos no reparan en el uso de lamentira con el objeto de lograr que la gente los apoye para un determinadopropsito. Esto es comn observarlo en perodo de elecciones, ya sean nacionales olocales. Sin embargo, a todos estos polticos, sean los mentirosos intencionales olos mentirosos de buena fe, no se les presentan conflictos de conciencia cuandohacen uso de dichos recursos frente al pueblo; al contrario, lo valoran como sealde ms habilidad o ms astucia ante sus adversarios.Un ejemplo inmediato entre nosotros es el Presidente Rafael Leonardo Callejas,quien en la campaa electoral de 1989 ofreci que durante su gobierno las masaspopulares compraran ms artculos de primera necesidad porque los precios de losmismos iban a estar al alcance de todos. Sin embargo, ya en el mando a partir de1990, lo primero que hizo fue aplicar la poltica neoliberal de los organismosinternacionales de financiamiento, con lo que los precios de la canasta bsicasubieron hasta un trescientos y cuatrocientos por ciento, impidindole as al puebloconsumir esos productos de la misma forma que lo haba hecho antes.

El empleo del engao sistemtico para lograr posiciones de poder constituye lademagogia, y quien recurre frecuentemente a tal mtodo es el demagogo. Estapalabra tienen origen griego: demos, pueblo; y agin, conducir. As se le llamaba enla antigua Grecia, sobre todo en los tiempos homricos, a quien era capaz deencabezar las masas en la realizacin de determinadas acciones importantes, yafueran polticas o militares.

Sin embargo, siglos despus, durante el florecimiento de Atenas, la palabrademagogia sirvi para designar la descomposicin del gobierno democrtico. En lostiempos modernos la demagogia no constituye una forma especfica de gobierno,pero el papel del demagogo contina siendo el mismo como embaucador de lasmasas, el cual puede brotar en cualquier sistema poltico, desarrollado osubdesarrollado, democrtico o dictatorial.

Responsabilidad del hombre poltico. El poltico no es cualquier persona, ydeviene obligatorio que l mismo se d cuenta de que no es cualquier persona.Desde el momento en que asume la responsabilidad de ser un lder de masas-porque el verdadero poltico es precisamente eso: un lder del pueblo- estobligado a saber que echa sobre sus hombros una enorme responsabilidad, la queno puede ni debe tomar a la ligera. Son polticos de muy baja condicin, aunque losmismos pretendan lo contrario, aqullos que toman la poltica como una actividadcomn y corriente, sin consecuencias lamentables en el caso de los errores o sinresultados magnficos en el caso de los aciertos. El verdadero poltico sabe muy bienlo anterior y, por ello, adems de educar el espritu reflexivo y el nimo sereno,tambin busca nutrir su inteligencia con los conocimientos indispensables a fin decalificarse mejor en lo que hace.La responsabilidad del hombre poltico no es pequea. As ha sido antes y ascontina siendo hoy, pues las metas de la humanidad no tienen un final definitivoen lo que atae a las cuestiones esenciales. En todo orden poltico y social, lo que

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importa es el hombre, su bienestar y su desarrollo al mximo como ser superior.Ninguna sociedad del mundo puede darse el lujo, impunemente, de despreciar alhombre como su ms alto valor.

Aquellas sociedades donde se comete esa falta, por inconsciencia o por maldad desus lderes polticos, lo pagan de manera cruel ante el tribunal de la historia: sequedan atrs de otras sociedades y terminan como esclavas o como mendigas. Elcamino, pues, para la continua valoracin del hombre como tal no es otro quefacilitar el acceso del mayor nmero de personas al mayor nmero de medios deexistencia, entre ellos, naturalmente, los polticos, es decir, abrirte paso a laprogresiva socializacin de esos medios.

De lo anterior surge, precisamente, la ms destacada responsabilidad del hombrepoltico: abrirle cauce, con su pensamiento y sus acciones, a ese proceso natural desocializacin de la existencia humana y no entorpecerlo con la actitud estrecha delos intereses personales o de grupo.

NOTA: Con este captulo hemos llegado al final del curso.

BIBLIOGRAFA

ARENDT, HANNAH. Qu es poltica? Barcelona: Paids, 1997.ANDRADE SNCHEZ, EDUARDO. Introduccin a la ciencia poltica. Mxico: Harla,1983.BECERRA, LONGINO. El poder poltico (Vol. I). Tegucigalpa: Baktn, 1994.GARCA COTARELO, RAMN Y PANIAGUA, JUAN LUIS. Introduccin a la cienciapoltica (Comps.). 2 reimp., Madrid: UNED, 1994.SUAZO PINEDA, AIDALUCINDA. Principios de teora del estado. 3a ed., Tegucigalpa:Guaymuras, 1999.VALLS, JOSEP M. Ciencia poltica: Una introduccin. 2 ed., Barcelona: Ariel, 2002.VERD, PABLO LUCAS. Principios de ciencia poltica (Vol. I). 2 ed., Madrid: Tecnos,1969.

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Presentacin del curso1. Ciencias polticas. Introduccin2. Poltica Qu es?3. Poltica. El surgimiento4. Poltica. Definiciones clsicas5. Surgimiento de la Ciencia poltica6. Poltica: permanencia y necesidad7. Mtodo de la Ciencia poltica8. El estado: su estudio9. Poder como objeto de la Ciencia poltica (1/2)10. Poder como objeto de la Ciencia (2/2)11. Contenido y sistema de la ciencia poltica12. Hombre poltico. Platn y Aristteles. Dos clases de polticos13. El hombre poltico. Mentira y verdad en poltica. Responsabilidad

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