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CIUDADANOS SIN AGUA: ANÁLISIS DE UN DERECHO VULNERADO
William Postigo De la MottaADJUNTO AL DEFENSOR DEL PUEBLO PARA LOS
SERVICIOS PÚBLICOS Y MEDIO AMBIENTE
Congreso de la República, 22 de Marzo 2004
1. EL DERECHO AL AGUA
El derecho al agua ha sido reconocido en diversos documentos internacionales
• Observación general N° 6 (1995) del Comité de Derechos Humanos de la ONU (párrafo 1° del artículo 11° y párrafo 1° del artículo 12° del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales)
• Observación general N°15 (2002): “2. El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico
• Otros Instrumentos
EL DERECHO AL AGUA
Sin el ejercicio del derecho al agua, diversos derechos de la persona, reconocidos por la Constitución de 1993, no serían posibles
• Derecho a la vida y a su libre desarrollo y bienestar. Art. 2° inciso 1.
• Derecho a que se respete su dignidad. Art. 1°
• Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Art. 2° inciso 22
• Derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad. Art. 7°
• Implica que el Estado tiene obligaciones de respeto de este derecho y de garantía de que se adopten las medidas con la mayor rapidez y efectividad posibles en aras de la plena realización del derecho al agua y que pueda ser ejercido sin discriminación alguna
• Sin embargo, no puede decirse que este derecho esté garantizado en el Perú
EL DERECHO AL AGUA
OSIPTELOSIPTEL OSINERGOSINERG SUNASSSUNASS OSITRANOSITRAN
2. ROL DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Empresas deTelefonía Empresas de
Electricidad
Empresas deSaneamiento Concesiones
Infraestructuravial
La Defensoría del Pueblo actúa a través
de sus 36 oficinas descentralizadas a
nivel nacional
3. SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
• La cobertura urbana del servicio de agua potable en el Perú es 83%, inferior a Colombia y Chile
• Un millón de personas en Lima y alrededor de 4 millones a nivel nacional (urbano y rural) carecen de acceso al agua potable
• En alcantarillado urbano se llega al 76%, rural 50%• No se tiene un servicio de 24 horas y la continuidad
promedio es de 17 horas/día• El agua no contabilizada supera el 40% y la morosidad
promedio es como 50%• La medición domiciliaria apenas llega al 40%• Las empresas municipales enfrentan serios problemas
financieros y en algunos casos la cobertura está disminuyendo
60
65
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100
1999 2000 2001 2002
Años
Po
rce
nta
je
EPS LORETO
SEDALIB
SEDACUSCO
EPS GRAU
SEDAPAL
SEDAPAR
EPSASA
COBERTURA DE AGUA POTABLE
1999-2002
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
1999 2000 2001 2002 2003
EPSASA
SEDAPAR
EPS GRAU
SEDALIB
EPS LORETO
SEDAPAL
EPSASA
COBERTURA DE ALCANTARILLADO 1999-2003
RELACIÓN ENTRE COBERTURA, CONTINUIDAD E INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO
RegiónCiudad
Evaluada
% de Cobertura de Agua
Continuidad Promedio Horas/día
% Micromedido
% Agua no Facturada
Situación Infraestructura
Lima Lima 87.9 20 63.2 39.8 A
Huaral 57.3 20 42 55 A
Arequipa Arequipa 88.8 23 77 45 C
La Joya 87.5 24 39 32 A
La Libertad Trujillo 78 9 74.6 44 B
Chepen 75.3 7 62.8 61 A
Piura Piura 84.8 14 18.7 68.3 C
Sullana 84.4 11.8 19 66 B
Cusco Cusco 81.9 22 79.3 24.1 A
Urubamba 54.1 15 0.5 24 A
Ayacucho Ayacucho 63.4 11.4 41.8 52.8 A
Huanta 61.9 10.7 57.5 53.9 A
Loreto Iquitos 55.9 14.6 42.7 62 B
Yurimaguas 62.8 22.7 84 47 B
Junín HuancayoSan Jerónimo
(A) Servicios con infraestructura suficiente.(A) Servicios con infraestructura suficiente.
(B) Servicios con infraestructura suficiente pero que requieren mejoras en algún componente.(B) Servicios con infraestructura suficiente pero que requieren mejoras en algún componente.
(C) Servicios que necesitan mejoramiento integral.(C) Servicios que necesitan mejoramiento integral.
La calidad del agua (cloro residual) ha mejorado, pero la continuidad es baja por deficiente manejo del agua (baja micromedición)
SEDAPAL 100 72 21SEDAPAR 99 67 21SEDALIB 93 56 9
EPS GRAU 99 18 11SEDACUSCO 99 76 22
EPSASA 98 48 11EPS LORETO 97 39 15
2003
Cloro Residual % Muestras
Empresas Prestadoras
Continuidad Horas/día
Micromedición %
Fuente: Indicadores de Gestión SUNASS
Las empresas de agua y alcantarillado presentan serios problemas financieros, e ineficiencias de gestión
2001 2002 2003 2001 2002 2003 2001 2002 2003
SEDAPAL 0.65 0.9 0.6 1.0 42 40 41 4.6 4.6 4.2
SEDAPAR 0.63 -3.6 -7.5 -6.0 45 48 46 6.9 7.8 6.3
SEDALIB 0.96 -7.9 -5.2 -13.2 41 45 47 10.7 8.5 8.4
EPS GRAU 0.80 -57.7 -22.8 -12.2 60 65 63 6.6 16.8 18.5
SEDACUSCO 0.80 1.1 -0.1 0.6 47 50 50 2.7 1.8 1.3
EPSASA 0.75 -6.6 -1.6 -1.7 52 53 52 1.9 1.6 1.4
EPS Loreto 0.58 -1.6 -11.5 -2.3 63 61 62 7.2 10.2 9.8
Nivel de Morosidad (meses)Empresas
Prestadoras
Relación Tarifa/ Costo 2003
Rentabilidad sobre Patrimonio (%)
Agua no contabilizada (%)
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
SEDAPAL EMAPAHUARAL
SEDAPAR SEDALIB EPS GRAU SEDACUSCO (*)
EPSASA EPSLORETO
Costo real Tarifa media
Costo Real y Tarifa Media Empresas de Saneamiento 2003
En la mayoría de empresas las tarifas no logran cubrir el costo real del servicio
Costo Real y Tarifa Media Empresas de Saneamiento 2002
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
S/. por m3
Costo real Tarifa media
En la mayoría de empresas las tarifas no logran cubrir el costo real del servicio
FUENTE: Sunass
SEDAPAL S/.Tarifa "Social" 0.89Tarifa Media por:
- Consumo 20 m3 0.89 - Consumo 30 m3 1.01 - Consumo 40 m3 1.30Tarifa Media 1.40Costo Medio 2.17Tarifa Media US$ 0.40
• Las empresas carecen de recursos para ampliar la cobertura, pero se dan el lujo de otorgar un subsidio indiscriminado
• Los usuarios de solares, callejones, piletas públicas (servicio común) pagan lo mismo por m3 que una familia cuyo consumo no supere los 20 m3
La mayoría de empresas aplican subsidios indiscriminados
4. ALGUNOS PROBLEMAS ACTUALES
• Es necesario garantizar el acceso universal• Los subsidios indiscriminados y los problemas financieros de las EPSS
• Hay que evitar la innecesaria diversificación de tarifas
• Micromedición y manejo del recurso• Tratamiento de las aguas residuales• El problema de la gestión ineficiente bajo responsabilidad de los municipios
• Instrumentos de regulación Plan Maestro y Plan Financiero
• Morosidad y pago del IGV
4. ALGUNOS PROBLEMAS PENDIENTES
• La inversión privada puede ayudar pero no es la solución para todo el sector
• La cooperación financiera internacional• Necesidad de recursos estatales• Los intereses moratorios• Las contribuciones reembolsables• Fortalecer al Organismo Regulador• Superar duplicidad de funciones entre MINSA y SUNASS
• Evitar la sobrecarga de exigencias a las EPS por parte del MEF y la SUNASS