Ciudades competitivas: ¿qué nos falta?
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Ciudades competitivas: ¿qué nos falta?
Competitividad de una ciudad:
La capacidad para
atraer y retener inversiones y talento
…(o para ofrecer un buen clima de negocios y calidad de vida a sus habitantes)
ciudades
indicadores
77
60
10 subíndices
El Índice de Competitividad Urbana evalúa…
municipios364
2012
ciudades
indicadores
79
95
10 subíndices
Próximamente…
municipios379
Junio 2014
Los 10 pilares de la competitividad
I. Sistema de derecho confiable y objetivo
II. Manejo sustentable del medio ambienteIII. Sociedad incluyente, preparada y sanaIV. Economía estableV. Gobiernos eficientes y eficacesVI. Sistema político estable y funcionalVII.Mercado laboral y otros insumos a la producciónVIII.InfraestructuraIX. Aprovechamiento de las relaciones internacionalesX. Innovación en los sectores económicos
El problema de nuestras ciudades
ZM del Valle de México
Año Población Superficie (ha)
38%Crecimiento1980-2009 251%
Fuente: SEDESOL.
Las ciudades se expanden…
# veces (superficie vs. población ZMVM):
6.6x
20091980 -
Ciudad Juárez2009
Fuente: SEDESOL.
Crecimiento1980-2009
Población Superficie# veces
70% 497% 7x
Crecimiento2005-2010 1.4% 16.4% 11x
(en relación a población)
Aumentan los problemas de inseguridad…1
Fuente: SEDESOL.
Aumentan los problemas de inseguridad1• Al expandirse la ciudad
disminuyen:– “Ojos” en la calle– Densidad de policías
• Algunas de las colonias más violentas están en la periferia de la ciudad
Centro
Revolución Mexicana
Zaragoza D.B.
Riveras del Bravo
2012
• La densidad de policías incide en la seguridad pública
¿Cuántos policías se necesitan para vigilar la ciudad?
180Policías por km2
Valle de México 5 Ciudad Juárez
Se multiplican costos de infraestructura y operación de los servicios públicos…
Alta densidad
Costo total distribución = 2(x)
x
Costo total distribución = N(x)
X
Baja densidad
x
2
Caso de estudio Los Cabos:Ahorros del 38% en inversión y 60% en operación y mantenimiento al reducir casi a la mitad la expansión de la mancha urbana.
Aumentan necesidades de transporte…(pero el sistema de transporte privilegia el automóvil)
Automóviles por mil habitantes, 2009
Mexicali
ZM Monterrey
ZM Valle de México
ZM Guadalajara
ZM Nueva York
425
308
269
285
230
Fuentes: INEGI (2010) y CEO’s for Cities, New York City’s Green Dividend (2010)
3
Aumentan necesidades de transporte…(pero el sistema de transporte privilegia el automóvil)3
"Una ciudad avanzada no es una en la que los pobres pueden moverse en carro, sino una en la que incluso los ricos utilizan el transporte público"
Enrique Peñalosa, exalcalde de Bogotá
Grave deterioro en la calidad de vida y productividad de los ciudadanos
Debilidades institucionales, como la principal causa
Una tormenta perfecta que se creó hace unos 30 años por:
• Migración masiva del campo a la ciudad
• Se dieron demasiadas facultades a los municipios (con
reforma al Art. 115 Const.)
• Federación delegó su rol en la planeación territorial
• Financiamiento exitoso de vivienda pero disociado de política
urbana
Los municipios administran ciudades…
Pero están rebasados por la realidad…
Guadalajara
Presidente Municipal1
1,495,189
Zona Metropolitana de Guadalajara
Guadalajara+
Zapopan
Presidentes Municipales2
2,738,745
Zona Metropolitana de Guadalajara
Pero están rebasados por la realidad…
Guadalajara+
Zapopan+
Tlaquepaque
Presidentes Municipales3
3,347,059
Zona Metropolitana de Guadalajara
Pero están rebasados por la realidad…
Guadalajara+
Zapopan+
Tlaquepaque+
Tonalá Presidentes Municipales4
3,825,748
Zona Metropolitana de Guadalajara
Pero están rebasados por la realidad…
Guadalajara+
Zapopan+
Tlaquepaque+
Tonalá+
Tlajomulco de Zúñiga
Presidentes Municipales5
4,242,374
Zona Metropolitana de Guadalajara
Municipios urbanos están rebasados por la realidad…
Guadalajara+
Zapopan+
Tlaquepaque+
Tonalá+
Tlajomulco de Zúñiga+
El Salto
Presidentes Municipales6
4,380,600
Zona Metropolitana de Guadalajara
Pero están rebasados por la realidad…
Guadalajara+
Zapopan+
Tlaquepaque+
Tonalá+
Tlajomulco de Zúñiga+
El Salto+
Ixtlahuacán de los Membrillos
Presidentes Municipales7
4,421,660
Zona Metropolitana de Guadalajara
Pero están rebasados por la realidad…
Guadalajara+
Zapopan+
Tlaquepaque+
Tonalá+
Tlajomulco de Zúñiga+
El Salto+
Ixtlahuacán de los Membrillos
+Juanacatlán
4,434,878
Presidentes Municipales8
Zona Metropolitana de Guadalajara
Pero están rebasados por la realidad…
55% de la poblaciónvive en
ciudades de
2 o más municipios
Falta de coordinación efectiva entre municipios conurbados1
Planeación urbana
Trámites y regulación
Servicios públicos (agua y
residuos)
Seguridad Transporte Finanzas públicas
Otro
35%
20% 20% 21%
13%19%
4%
Municipios que se coordinan con otros,por actividad
Fuente: IMCO (2011). Encuesta a 178 directores de desarrollo urbano de municipios urbanos.
Promedio:
20%
El Metro de la ZMVM es un caso emblemático
29
Indios Verdes
Toreo
Pantitlán
El tamaño de la burbuja indica la afluencia de pasajeros
Gestión no profesionalizada2
En menos de 3 años se nombraron a
7 tesoreros (un nuevo tesorero cada 4.5 meses)
El caso de Cuernavaca
b. Alta rotación de funcionarios
Tenemos un sistema político excepcional3
Nica
ragu
a
Boliv
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Gua
tem
ala
Pana
má
Para
guay
Urug
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Arge
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Bras
il
Chile
Colo
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Ecua
dor
Haití
Hond
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Perú
Rep.
Dom
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a
El S
alva
dor
Méx
ico*
6 5
4
3
Duración de los periodos y reelección de autoridades municipales en América Latina (años)
No reelecciónReelección
*Sin incluir a Coahuila y, más recientemente, Hidalgo y Veracruz
Somos el único país en América Latina con gobiernos locales tan cortos y sin reelección
Gobierno federal relegado (y a veces contradictorio)4
Política pública federal no ayudó a conducir a ciudades compactas y sustentables
• En suelo:x Deducibilidad de reservas territoriales en zonas lejanas
• En vivienda: x Financiamiento y subsidios a vivienda dictaron de facto la
política de desarrollo urbano sin importar ubicaciónx Sin participación en incorporación de suelo urbano
• En agua:x Sin mandato de sustentabilidad para municipios
Propuestas para ciudades más productivas
Estrategia digital de información del territorio para:
• Definir ubicación de grandes infraestructuras,
• Identificar zonas prioritarias de recuperación,
• Regularización de derechos de propiedad.
1 Federación debe recuperar el papel rector
Municipios a que registren ante la SEDATU sus Programas de Desarrollo Urbano y analizar compatibilidad con Programa de Ordenamiento Ecológico
• En ~400 municipios urbanos
• Establecer multas e incentivos a municipios que se desvíen significativamente
• Crear una procuraduría que defienda ante cambios arbitrarios en uso del suelo
1 Federación debe recuperar el papel rector
Ranking de leyes de Desarrollo Urbano, de
fraccionamientos y reglamentos de construcción
• Como herramienta para política pública y de información a
ciudadanía
• Generar leyes modelo para que estados y municipios las
adopten
1 Federación debe recuperar el papel rector
SHCP debe ayudar a fortalecer ingresos de gobiernos
locales
• Toolkit para cobro de predial: software, manual de
procedimientos, tarifas sugeridas
• Financiamiento para mantenimiento e intercambio de
información para alimentar sistema de información nacional
1 Federación debe recuperar el papel rector
Alinear toda la política pública a objetivos de desarrollo compacto
• Agua: Ley de aguas nacionales más vinculadas a operación de
municipios (tarifas de agua en bloque, mandatos)
• Vivienda: Artículo 73 de la Ley de Vivienda,
• Fiscal: Eliminar deducibilidad de reservas territoriales en zonas lejanas,
incentivos fiscales para construcción en intraurbana
• Agrícola, Desarrollo Social: cambiar criterios para dejar de alimentar
zonas rurales no productivas y expansión de la ciudad
1 Federación debe recuperar el papel rector
• Organismos de servicios públicos que PUEDEN ser intermunicipales o estatales, pero que DEBEN ser autónomos
• Con atribuciones suficientes• Que cobren los costos reales de proveer los servicios• Con indicadores de calidad en el servicio• Aprovechando los esquemas de APP
* Estos criterios podrían incorporarse en las reglas de fondos federales
2 Institucionalizar la coordinación a través de organismos metropolitanos
Conectar la planeación con la ejecución3• Fortalecer a los IMPLANES
• Separar su financiamiento y nombramiento de directivos de intereses y ciclos políticos
• Dar más atribuciones para acompañar diseño y dar el VoBo a proyectos
• Ampliar su escala a nivel metropolitano
• Establecer la figura del administrador urbano que incorpore las recomendaciones de IMPLANes con los proyectos de todas las dependencias
• Apoyar la creación de consejos u observatorios ciudadanos para evaluar los avances
Ordenar al sector vivienda y mejorar la gestión del suelo4
• Transparentar normatividad para reducir corrupción
• Revisar normatividad para eliminar barreras a construcción intraurbana y fomentar vivienda social
• Predial diferenciado para disuadir especulación
• Priorizar las áreas a intervenir: polos económicos intraurbanos
Graciaswww.imco.org.mx
imcomx
@imcomx