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Nilgün Okay
Istanbul Technical University – Universidad Técnica de Estambul
Disaster Management Center – Centro de Manejo de Desastres
Cómo se ha Preparado Estambul en Respuesta a la Amenaza de Terremotos
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Esquema
• Vulnerabilidad de una mega-ciudad• Lecciones aprendidas del reciente
desastre • Contramedidas• Progreso en la mitigación• Desafíos
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ESTAMBUL:una mega-ciudad de alto riesgo
• 13-14 millones de personas• Tasa de aumento 35%
– Alta migración anual interna : 500.000– Alta tasa anual de crecimiento: 3.5%– Alta concentración de asentamientos
informales : 60%– Alta densidad de población:
• 1750 personas/km2 vs Turquía: 81 personas/km2
• El 20% de la población de Turquía vive en Estambul
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Legislación:una Organización Dual
Un Gobernador Designado– Tiene rol pro-activo en el Manejo de situaciones de
emergencia y respuesta (Ley de Desastres) – Protección civil, seguridad pública, escuelas,
hospitales, y telecomunicaciones, etc.
Un Alcalde electo y Alcaldes de Distrito– Con el ayuntamiento de la ciudad y
organizaciones municipales– Bajo la autoridad del gobernador en la emergencia– Administra la planificación del uso de tierras y
construcción edilicia, mitigación (Ley de Desarrollo)– Empresas de propiedad de la Municipalidad:
• Incluyen gas, agua, empresas de transporte
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• Más de 17,000 muertes• 70,000 heridos• 600,000 quedaron sin hogar
Terremotos de Mármara 1999
• 113,000 edificios derribados• 254,000 daños varios
• Pérdidas por 10 -15 billones de dólares
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Lecciones del Desastre Reciente
1. Demora de primera respuesta.
2. Debilidades en el SMD turco3. Pérdidas y daños
4. Brecha de recursos5. Falta de conocimiento: evaluación de
necesidades
6. Falta de prevención y mitigación
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Lección 1Demora de Primera Respuesta
Comunicación• Las comunicaciones fallaron, los móviles no funcionaron• Líneas telefónicas fuera de servicio en las primeras 48 horas
Primeros Auxilios y Rescate• Falta de organización y coordinación en las actividades de
búsqueda y rescate• Fallaron servicios de emergencia• Casi todo el sistema de tráfico destruido• Situación caótica• Burocracia inhibiendo la eficiencia y la efectividad• Apoyo logístico insuficiente• El personal voluntario no estaba entrenado ni organizado
Gobierno y Municipalidad no preparados para un desastre grave• Coordinación entre instituciones sectoriales• Participación, sociedades y comunicación
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Contra-medida 1
• Establecimiento del Centro de Coordinación de Desastres de Estambul y el Centro de Manejo de Desastres de Estambul
• Comunicación, coordinación y cooperación• Formar, capacitar y preparar equipos de
búsqueda y rescate• Puesta al día de la red de vehículos, equipos
de rescate• Determinar, observar y controlar riesgos
continuamente; y relevar y poner al día datos e informes geológicos y geofísicos
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– Insuficiencia legal para la gestión– Falta de implementación de actividades sostenibles
de manejo de desastres– Falta de coordinación, cooperación y comunicación
• Duplicación de esfuerzos y responsabilidades de varias agencias
– Sin estrategia nacional de mitigación ni planificación de mitigación
• Corto y largo plazo
Lección 2Debilidades Considerables en el
SMD turco
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Contra-medida 2
• Junta Directiva General de Turquía para el Manejo de Emergencias de la Oficina del Primer Ministro (TEMAD)– Regula todas las relaciones a nivel nacional entre las
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, militares, y organizaciones civiles
– Organiza los Centros de Manejo de Crisis– Coordina
• Operaciones de respuesta y rescate • Gestión de Donaciones• Actividades de las ramas locales de Defensa Civil y las ONG
• Centro de Manejo de Crisis de la Oficina del Primer Ministro– Regula actividades de preparación y respuesta
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• Consejo Nacional de Terremotos– Vínculos entre instituciones gubernamentales y no
gubernamentales– Planificación de estrategias de mitigación
• Plan Quinquenal de Desarrollo de Turquía
(2001-2005)– Reducción del riesgo de desastre– Establecimiento de estructuras legales, sociales,
institucionales y técnicas apropiadas con medidas efectivas para mitigación de desastres.
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Cambios Legislativospara Actividades de Mitigación
1- Legislación sobre diseño de edificios y supervisión de construcciones (2000):
• Control de diseño e inspección de construcción obligatorios, de todos los edificios en Estambul, por “empresas supervisoras” privadas licenciadas por el gobierno
• Los edificios públicos están excluidos• Las empresas supervisoras deben ser de propiedad
mayoritaria de profesionales expertos• La ley hace responsables a las empresas supervisoras
por cualquier pérdida
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Fondo Común de Seguro contra Catástrofes ordenado por el gobierno de Turquía (TCIP)
Coordina las compañías de seguros del país para actividades de mitigación
• Organización de Seguros contra Desastres Nacionales (DASK)
El TCIP fue apoyado y financiado con un préstamo de 100 millones de dólares para– Reducir la vulnerabilidad financiera del país a los terremotos
• Exposición del gobierno a los daños por terremoto– Transferir el riesgo de catástrofes a los mercados de seguros
internacionales• Alentar la mitigación del riesgo
– Practicar construcción más segura a través del mecanismo del seguro
2- Seguro Obligatorio Contra Terremotos (1999)
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3- La Ley de las “Municipalidades de la Gran Ciudad” (2004)
• Diseñar planes maestros de la ciudad• Aprobar y supervisar su implementación• Desalojar y demoler edificaciones peligrosas• Asociarse con municipalidades locales y empresas
privadas• Instituir organizaciones financieras y asumir muchas
formas de sociedad en proyectos integrales de reconstrucción urbana
• Construir y operar las instalaciones de infraestructura mayores tales como– Sistema de agua y cloacas– Plantas de tratamiento de desechos, gas
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Lección 3Pérdidas y Daños
• Pérdida de vidas– Importancia de la comunidad local y
voluntarios– Falta de conciencia– Sensibilidad para los temas de desastre
• Daños en edificios• Daño İndustrial • Daño al medio ambiente• Pérdidas financieras
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Contra-medida 3Después de los desastres del 99 Turquía
mostró algún progreso
Incremento en la sensibilidad de los sectores público, privado y ONG hacia los temas de desastres
– Educación a la comunidad, capacitación y despertar conciencia
– Proveer habilidades de MD, entrenar voluntarios– Trabajo en red y participación de la comunidad local en MD– Educación, programas de MD y proyectos para oficiales del
gobierno y las municipalidades, sector privado, ONG, por las universidades e instituciones internacionales
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Lección 4Pérdidas Financieras y Brecha de recursos
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Obtención de Recursos
• Recursos Públicos• Recursos Institucionales• Capacidades de ahorro y
endeudamiento de propietarios privados
• Extender el TCIP • Asignaciones
presupuestarias• Asignaciones de autoridades
locales• Asignación de recursos para
mitigación
• Nuevos métodosTurismo/arte-cultura/deportes
Contribuciones del sector recreativo
Tráfico en tránsito
Desarrollo de proyectos de gran escala
• Recursos ExternosFinanciación Internacional
Recursos de la UE
Donaciones/créditos
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Contra-medida 4Mejora del Conocimiento para Estambul
Sin conocimiento local sobre riesgos, identificación de peligros, evaluación de vulnerabilidad
La necesidad de mejor conocimiento era urgente:
1. Proyecto de Micro-zonificación de Estambul y Evaluación de Riesgo Sísmico, escenarios de Casos
2. Plan maestro de Terremoto para Estambul
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1- Estudio sobre Micro-zonificación de Estambul y Evaluación de Riesgo Sísmico (2002)
Los estudios de escenarios son útiles para comprender la evaluación del riesgo y el daño:
• Pérdida de vidas• Daños a edificaciones• Necesidades de los sin hogar y los albergues• Pérdidas e interrupción de negocios• Pérdidas financieras
Establecer:• Prevención de Desastres +
programa de mitigación• Micro-zonificación sísmica• Transferencia Tecnológica
Incluir:• Análisis de Terremotos• Estudios de escenarios• Temas de MD• Daños y bajas• Vulnerabilidad Urbana• Prevención
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CComponentomponenteess del P M E Tdel P M E T
SECTORES DE SECTORES DE
RIESGORIESGO
•Sistemas de Infraestructura• Stock Edilicio• Usos peligrosos • Usos de emergencia• Áreas especiales
PROGRAMPROGRAMAASS DE DE
ACCION LOCALACCION LOCAL
• Transformación física• Reducción de densidad• Actualización de
edificios• Organización de la
comunidad• Programas de inversión
APOYO APOYO -- INVESTIGACIONINVESTIGACION
• Relaciones públicas• Recursos financieros• Arreglos legales• Alternativas administrativas• Información, ingeniería• Investigación técnica y
científica
2- Plan Maestro de Estambul para Terremoto (PMET)
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Lección 5Falta de Mitigación y Previsión
• Sin análisis de riesgo local o a nivel de distrito, ni planificación de mitigación, ni operación de emergencia
• Pobre conciencia pública sobre actividades de mitigación
• Sin estrategia local sobre manejo de escombros
• Sin gestión local de donaciones• Falta de entrenamiento y ejercicio en temas de MD
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Contra-medidas 5
Proyectos de Mitigación para Estambul
• Proyecto piloto Imm-Zeytinburnu(Municipalidad Metropolitana de Estambul –Zeytinburnu)
• Actualización sísmica de viaductos y puentes• Proyectos de mitigación apoyados por el BM
- Erl, meer, ısmep• Proyecto de mitigación de riesgo sísmico y
previsión de emergencia para Estambul
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Proyecto Piloto Imm-Zeytinburnu 2003-2010
• Identificar edificios con alto riesgo• Desarrollar estrategias para reducción del riesgo sísmico• El enfoque es hacia una plataforma de desarrollo conjunta
donde los actores públicos y privados puedan trabajar juntos• Centro de Planificación Metropolitana y Diseño Urbano de
Estambul• Varias etapas que comprenden:
– Demolición de los edificios en riesgo – Ampliación de calles, apertura de corredores de evacuación y de áreas
de reunión– Establecimiento de centros comunitarios– Regeneración de áreas de viviendas en zonas de riesgo de alta
prioridad– Remoción de las industrias del distrito y/o transformación de industria a
comercio y servicio
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La Vulnerabilidad de los Edificios de Estambul
• Mucho más altos que en muchos de los países más desarrollados• Ausencia de un programa de viviendas públicas• Materiales y construcción pobres resultantes de arreglos ilegales:
”gecekondu”– Desarrollo e industrialización en gran escala– Alta tasa de urbanización que creó la demanda por viviendas
baratas• Control de diseño y construcción inefectivos
– La mala inspección contribuye al problema• Edificios modernos, laboratorios de investigación, hospitales y
oficinas, museos y galerías de arte– Daños al equipo de gran valor no atornillado, muebles y piezas
exhibidas
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Investigando la Mitigación de Riesgo en Estambul – Proyecto ismep (2005)
Bajo la Gobernación de Estambul Administración Provincial Especial de Estambul/ Unidad de Coordinación
de Proyectos de Estambul1. Aumentando la previsión de emergencias
– Sistemas de comunicación de emergencia– Sistema de información de manejo de emergencias– Mejorando la capacidad de respuesta en emergencias– Conciencia Pública: Apoyo a los grupos de voluntarios de la
comunidad2. Mitigación de riesgo sísmico/actualización de instalaciones
públicas críticas • Fortalecimiento/reconstrucción de hospitales, escuelas, dormitorios,
edificios de administración pública• Salvavidas e infraestructura vital • Edificios de herencia cultural
3. Aplicación de los códigos de edificación y planes de uso de la tierra– Campañas de concienciación públicas – Desarrollo de marco de referencia regulatorio– Programa de acreditación para ingenieros– Mejoras en la expedición de permisos de construcción
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Desafíos• Temas regulatorios:
– Ley de Desastres– Ley de Construcciones (Código para el Diseño de Edificios)– Actualizar la Regulación– Ley de Inspección de Edificios– Leyes y Reglamentos con respecto a finanzas
• Ampliando la base de seguros de riesgo• Finalización de la reorganización de las funciones de manejo de
desastres:– Entre la Oficina del Primer Ministro y los Ministerios– A niveles de gobiernos central/local
• Despertando Conciencia – Desarrollo de capacidades en todas las organizaciones– Sociedades públicas/privadas/de ciudadanos– Previsión pública a nivel de distritos
• Actualización de los edificios existentes– Implementación de proyectos de rehabilitación ciudadana
Técnicamente factible, financieramente asequible, justificable económicamente, aceptable socialmente
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Conclusiones• La mitigación del riesgo no es
sólo un tema técnico sino mayormente un tema legal y socio-político
• La reducción del riesgo de desastre es un desafío sin fin:
– Plantea temas legales, institucionales, sociales y financieros difíciles
• Los temas legales e institucionales necesitan ser aclarados
• Mayor comprensión de las brechas y necesidades
• Mayor comprensión de las necesidades de recursos
• Mayor comprensión del rol de las partes interesadas
• Un plan general que abarque todos los temas
• El objetivo final es construir una comunidad en Estambul resistente al desastremediante la creación de una cultura de previsión