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Informe de la financiación de las ONG españolas Coalición para la Evaluación del Tsunami (TEC)

La financiación de la comunidad internacional de la operación de emergencia y ayuda tras el tsunami

COALICIÓN PARA LA EVALUACIÓN DEL TSUNAMI (TEC)

LA FINANCIACIÓN DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL DE LA OPERACIÓN DE EMERGENCIA Y AYUDA TRAS EL TSUNAMI

INFORME DE LA FINANCIACIÓN DE LAS ONG ESPAÑOLAS

DE LA OPERACIÓN DE EMERGENCIA Y AYUDA TRAS EL TSUNAMI

INFORME FINAL

Agustín Moya

Informe de la financiación de las ONG españolas a la operación de emergencia y ayuda tras el Tsunami

Índice

Abreviaturas y acrónimos .................................................................................................................. 3 Presentación.......................................................................................................................................... 4 Metodología.......................................................................................................................................... 5 Resumen y puntos clave..................................................................................................................... 6

I. Introducción ................................................................................................................................. 9

Descripción general de la respuesta de las ONG españolas .................................................. 9 Perspectiva genera de los antecedentes y la respuesta de las ONG españolas ................... 9 Limitaciones encontradas durante la realización del estudio.............................................. 11 Fondos gestionados por las ONG............................................................................................ 12 Comparación con años anteriores............................................................................................ 14

II. Origen y destino de los presupuestos ................................................................................... 15

Descripción por origen .............................................................................................................. 15 Medios empleados para recibir donaciones ........................................................................... 16 Cronología de la respuesta ....................................................................................................... 17 Destino de los fondos ................................................................................................................ 18

III. Política de recaudación de fondos y respuesta a las crisis ................................................ 21

Política de recaudación de fondos ........................................................................................... 21 Respuesta a los llamamientos................................................................................................... 21 Coordinación............................................................................................................................... 21 Perspectiva general de los mecanismos de respuesta a emergencias................................. 22 Política de comunicación........................................................................................................... 22 Coberturae influencia de los medios ....................................................................................... 22

IV. Gestión de los fondos............................................................................................................... 24

Sistemas de programación ........................................................................................................ 24 Gastos........................................................................................................................................... 24 Gestión de los fondos................................................................................................................. 25 Sistemas de monitoreo y evaluación ....................................................................................... 25

V. Efectos en las ONG................................................................................................................... 26

Diferencias con años anteriores en los patrones de donciones............................................ 26 Efectos sobre los recursos humanos ........................................................................................ 26 Influencia en su capacidad general de respuesta .................................................................. 26 Efectos en la base de donantes ................................................................................................. 27

VI. Fuentes y bibliografía............................................................................................................... 28

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Abreviaturas y acrónimos

AECI Agencia Española de Cooperación Internacional

AOMD‐FECEMD Asociación de Organizaciones no Gubernamentales y no Lucrativas Usuarias del Marketing Directo‐Federación de Comercio Electrónico y Márketing Directo

CONGDE Coordinadora de ONG para el Desarrollo España

DANIDA Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional, por sus siglas en inglés

DARA Development Assistance Research Associates

ONG Organización no gubernamental

SMS Mensaje corto de texto para móviles, por sus siglas en inglés

TEC Coalición para la Evaluación del Tsunami, por sus siglas en inglés

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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Presentación

El presente informe sobre la financiación de las ONG españolas en respuesta al tsunami forma parte de una serie de estudios por países1 llevados a cabo para la evaluación temática de la financiación, por parte de la comunidad internacional, de las operaciones de emergencia y ayuda tras el tsunami. Ésta constituye una de las cinco evaluaciones temáticas realizadas por la Coalición para la Evaluación del Tsunami (TEC). La evaluación temática sobre la financiación está dirigida por Danida.

La catástrofe del tsunami que golpeó Asia el 26 de diciembre de 2004 es uno de los peores desastres naturales de la historia moderna. Aunque el mayor impacto se sintió en India, Indonesia, las Maldivas, Sri Lanka y Tailandia, también afectó a otros países como Myanmar y Somalia. Murieron más de 250.000 personas y se calcula que, en conjunto, resultaron directamente afectados entre 1,5 y 5 millones de habitantes. Los daños y la destrucción de las infraestructuras arruinaron la forma de vida de la población y dejaron a muchos sin hogar y sin servicios adecuados de agua corriente y atención sanitaria.

El mundo ‐‐tanto los gobiernos como los ciudadanos‐‐ reaccionó con una generosidad sin precedentes en solidaridad con los esfuerzos de rescate y socorro de las comunidades afectadas y las autoridades locales y nacionales. A la ayuda humanitaria de emergencia y la ayuda a la reconstrucción de las zonas afectadas por el tsunami se han dedicado más de 6.000 millones de dólares, que han contribuido de manera crucial a reducir o mitigar las consecuencias del desastre y a impulsar las tareas de reconstrucción y recuperación”2.

De acuerdo con los términos de referencia, el propósito de esta evaluación temática sobre la respuesta financiera de la comunidad internacional es:

a) Ofrecer una visión general del volumen total de la financiación de la respuesta, en dinero y en especie, por parte de los diversos actores

b) Valorar lo apropiado de la asignación de fondos en relación con las necesidades reales de ayuda y reconstrucción y en relación con otras emergencias

c) Contribuir a comprender mejor las reacciones del público ante las emergencias,

d) Suministrar una base para realizar estudios de seguimiento en el plazo de 2‐4 años.

1 Otros países en los que se ha estudiado la financiación de las ONG son Dinamarca, Irlanda, Japón, Países Bajos y Reino Unido.

2 Así se afirma en el Documento base (Concept Paper) para la Evaluación de la Financiación de la Emergencia y el Socorro tras el Tsunami por parte de la Comunidad Internacional, 28 de junio de 2005, Danida File núm 104.a.e.51

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Este informe de país sobre ONG tiene por objeto describir y analizar la respuesta de las ONG españolas al tsunami que afectó a las costas del Océano Índico en diciembre de 2004. No pretende ofrecer una recopilación exhaustiva de cifras finales sobre los fondos recaudados; sin embargo, la metodología que se ha seguido y la colaboración de las ONG españolas consultadas permite que sea un reflejo bastante razonable de cómo se financió y articuló dicha respuesta.

Además de recoger datos económicos, el estudio trató de elaborar una cronología para ofrecer una idea general y delinear la respuesta, a fin de arrojar más luz sobre los procesos de toma de decisiones y de elaboración y presentación de informes.

Metodología

Durante los meses de agosto y septiembre de 2005, DARA estudió documentación general para elaborar el formato del informe, un cuestionario para las ONG y tablas para la recogida de datos económicos. Después se contrastaron los resultados con otros equipos de evaluación que realizaban informes de país en una reunión de coordinación que se celebró en Ginebra el 8 de septiembre de 2005. DARA comenzó a enviar información sobre la TEC y a concertar entrevistas con ONG españolas durante los meses de agosto y septiembre de 2005. Todos los entrevistados recibieron información escrita previa sobre las preguntas que haría el equipo de evaluación.

El informe se ha elaborado en base a la información recogida a través de entrevistas directas con personal de las ONG y de los datos que éstas facilitaron por medio de tablas y cuestionarios. Hay que señalar que la respuesta al estudio ha sido desigual, y que muchas ONG no han respondido a las solicitudes de información del equipo de DARA, por lo que el estudio no es exhaustivo y no se considera un estudio de caso. Se pudo entrevistar y recabar datos directos de nueve ONG españolas. La información sobre otras 11 ONG estaba en la página web de la CONGDE (Coordinadora de ONG para el Desarrollo España, www.congde.org), y se incluyó en el informe junto con los datos facilitados por otras dos ONG que no pertenecen a la coordinadora. La información de estas 22 ONG garantiza la representatividad del estudio en términos cuantitativos y cualitativos.

Para respetar la confidencialidad y evitar comparaciones engañosas, sólo se ofrecen datos de ONG individuales cuando se hace referencia a las cantidades totales recaudadas. Estas cifras son públicas y en muchos casos se han actualizado en entrevistas directas. En otros casos, las cifras proceden de los datos publicados por la CONGDE en marzo de 2005. Esta organización es la principal entidad coordinadora de ONG españolas. 23 ONG facilitaron algunos datos en aquel momento sobre sus actividades en relación con el tsunami. Para el resto de las cifras, se ofrecen datos y porcentajes totales para mostrar tendencias y valoraciones generales.

Se hicieron entrevistas personales a las siguientes organizaciones, que también respondieron a los cuestionarios:

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Tabla 1: Lista de organizaciones que aportaron información a este informe

ONG Mandatos3 Persona de contacto Fecha

Acción contra el Hambre

Salud, infraestructura, seguridad alimentaria, acción humanitaria

Manuel Sánchez‐Montero 25/08/05

Asociación Paz y Desarrollo

Género, fomento de capacidades, desarrollo social

José Lino Devesa 12/09/05

Caritas Salud, educación, infraestructura, fomento de capacidades, desarrollo social

Marisa Salazar 19/09/05

CONGDE Coordinación Ricardo Angora 18/08/09

Cruz Roja Española Salud, educación, infraestructura, fomento de capacidades, desarrollo social, acción humanitaria

Alberto Castro

Rubén Cano

Jaime Gregori

01/09/05

13/09/05

23/09/05

Entreculturas Educación Alberto Begué 30/08/05

Fundación Vicente Ferrer

Fomento de capacidades, desarrollo social Mireia Pérez Díaz 10/11/05

Manos Unidas Salud, educación, fomento de capacidades, desarrollo social

Ana Bonet 4/10/05

Médicos del Mundo Salud, acción humanitaria Donato Capozzi

Antonio Millán

30/09/05

MPDL Infraestructura, fomento de capacidades, desarrollo social, acción humanitaria

José Jaime de Domingo 03/10/05

Save the Children Educación, acción humanitaria Boris Aristin

Elena Turnes

06/09/05

Resumen y puntos clave

Este informe ofrece una perspectiva general de la respuesta de las ONG españolas al tsunami que afectó a las costas del Océano Índico el 26 de diciembre de 2004. La mayoría de las ONG reaccionaron de forma similar, pues tienen procedimientos comparables para responder a una situación de emergencia. Las ONG fueron los principales destinatarios de las donaciones de los ciudadanos, así como los principales gestores de los fondos asignados a la emergencia y a las tareas de reconstrucción. Las ONG recaudaron en España más de 89 millones de euros, de los que casi el 90% procedió de ciudadanos particulares, con proporciones muy pequeñas de origen oficial/público.

La acción humanitaria no representa el grueso de los gastos anuales de las principales ONG españolas, y los gastos anuales en Asia no son una parte central de sus actividades. Sin embargo, la respuesta inmediata al tsunami fue recaudar activamente fondos para la emergencia y las ONG trataron de participar en las tareas de ayuda enviando personal y

3 Fuente: Informes anuales de actividades de las ONG y/o declaraciones contenidas en sus páginas web.

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equipos en la medida de lo posible. Esta actividad de recaudación de fondos se centró en la ciudadanía, puesto que en muchos casos las ONG no hicieron una campaña agresiva para recaudar dinero y decidieron no pedir ayuda económica al Estado. Sólo una ONG española recibió fondos de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO), y sin embargo Cruz Roja Española, que es uno de los 20 principales socios de la ECHO (según las estadísticas de ayuda de esa oficina) no canalizó fondos de la CE para su respuesta al tsunami.

Una cifra significativa para ilustrar la implicación activa de las ONG muestra cómo dos ONG españolas recaudaron más del 70% de la cantidad total recibida. Sólo Cruz Roja Española recaudó el 44%, con el apoyo directo de un canal privado de televisión que hizo campaña activa a favor de la organización.

El estudio muestra que la mayoría de los donativos se hicieron por medio de los servicios bancarios tradicionales (transferencias, el 65%), mientras que los donativos por Internet representaron en España menos del 3%. También indica que el grueso de los donativos (casi el 90%) se hizo durante los primeros tres meses después de la catástrofe.

Los fondos se han dirigido principalmente a Indonesia, Sri Lanka y la India (por ese orden), asignándose cantidades relativamente pequeñas a otros países afectados. Según los entrevistados, los procedimientos para el reparto de los fondos se basaron en evaluaciones de necesidades, fundadas en la información de socios internacionales y locales, puesto que, en la mayoría de los casos, no había personal español en la región antes de la catástrofe. De nuevo según sus declaraciones, las ONG dedicaron mucho tiempo y esfuerzo a planificar y coordinarse con otras partes interesadas locales e internacionales. El tiempo empleado en la planificación y la gran cantidad de fondos que había que gestionar hizo que se gastara una pequeña proporción de lo recibido durante la fase de emergencia y que el grueso del dinero se asignara a proyectos futuros de reconstrucción y desarrollo.

La mayoría de los entrevistados coincide en que la cobertura de los medios, sobre todo de la televisión, influyó en gran medida en la respuesta de la ciudadanía. También coincidieron las opiniones sobre el escaso impacto que tuvo la entrada de dinero sobre sus estructuras internas en cuanto a gestión de recursos humanos y gestión económica. Las ONG consideran que la nueva carga de trabajo generada en la sede central y sobre el terreno como consecuencia de las operaciones emprendidas no ha influido en su funcionamiento general respecto de otras labores humanitarias o de desarrollo.

La recogida de información para este estudio no ha estado exenta de dificultades. El equipo de trabajo se ha encontrado en algunos casos con que las ONG se mostraban reticentes a facilitar información, mientras que en otros la respuesta ha sido el silencio. Hay que decir que a Intermón Oxfam y MSF España (dentro de las 5 ONG españolas que más fondos recaudaron para las operaciones relativas al tsunami) no les fue posible dar información a tiempo y sólo se han podido incluir en este estudio datos de su sitio web. Las principales causas de esta circunstancia son las políticas de comunicación internas y la complejidad de sus estructuras internacionales. En otros casos, la sobrecarga de trabajo de las ONG (en un año de mucho trabajo en cuanto a catástrofes naturales) impidió una colaboración más

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fluida. En general, los mecanismos existentes para la gestión de la información no eran lo suficientemente flexibles para facilitar información adecuada a las preguntas formuladas.

Se ha percibido una autocomplacencia general por parte de las ONG españolas con la forma en que gestionaron todas las cuestiones relativas a la respuesta, y poca autocrítica y afán de mejora. Además, sigue quedando mucho por hacer para lograr unos mecanismos de coordinación entre las ONG españolas mejores y más eficaces.

DARA desea dar las gracias a todas las organizaciones y personas que han participado en la elaboración de este informe y han contribuido a ello. Las opiniones y conclusiones que aquí se exponen son responsabilidad exclusiva de DARA y, salvo que se indique lo contrario, no representan la opinión de ninguna de las personas e instituciones mencionadas.

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I. Introducción Descripción general de la respuesta de las ONG españolas

La investigación realizada para este informe ha revelado una gran homogeneidad en los mecanismos de respuesta, pese a las grandes diferencias entre las cantidades recaudadas (Cruz Roja Española y Caritas España recaudaron más del 72% de la totalidad). La mayoría de las ONG consultadas tienen sistemas de emergencia similares y tuvieron reacciones parecidas ante la catástrofe. Al mismo tiempo, como se verá más adelante, la acción de las ONG españolas se concentró en tres países (la India, Indonesia y Sri Lanka, por ese orden). También hubo una alta concentración de actividad en un número reducido de sectores y un mayor énfasis en los esfuerzos de desarrollo que en la acción de emergencia. Los fondos procedieron en su mayor parte de fuentes privadas, y las asignaciones estatales y los donativos de empresas representaron sólo una pequeña parte del total.

Las ONG españolas están satisfechas con su respuesta. Afirman que han seguido procedimientos correctos, que actuaron aplicando principios humanitarios y que hicieron planes para la reconstrucción y la rehabilitación futuras en consecuencia. Sin embargo, las dificultades halladas en el proceso de recogida de datos entre ellas (que se describen más adelante) no han permitido establecer una idea clara e independiente de ciertos aspectos de la respuesta, como por ejemplo los mecanismos de coordinación entre las propias ONG.

Perspectiva genera de los antecedentes y la respuesta de las ONG españolas

La CONGDE, que es la mayor red de ONG españolas dedicadas al desarrollo internacional, cuenta con casi 100 organizaciones miembros. De ellas, sólo catorce gestionan presupuestos de más de 10 millones de euros, representando entre ellas casi el 75% de los fondos gestionados por la red (en 2004).

Para analizar la respuesta de las ONG españolas al tsunami, conviene conocer algunos datos generales sobre cómo se ven las ONG a sí mismas. Los informes anuales de actividades (años 2003‐2004) de una muestra de 13 ONG ilustran la limitada especialización del sector de las ONG españolas (tabla siguiente).

Tabla 2. Distribución de ONG por ámbito de actividad

Cooperación para el desarrollo (planificación a largo plazo)

ONG Salud Educación

Infraestructura (agua,

saneamiento, vivienda)

Fomento de capacidades y desarrollo social

Comercio justo

Seguridad alimentaria

Emergencias y acción

humanitaria

(intervenciones de 6 meses)

13 8 7 6 7 1 3 9

En general, todas las ONG tienen algunos proyectos o actividades en la mayoría de los sectores considerados. Además, sólo una ONG española declara tener un único ámbito de

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actividad concreto, mientras que dos organizaciones de la muestra son activas en 5 de los sectores mencionados. La media de áreas de actividad es superior a 3.

A los fines de este estudio en concreto, se puede agrupar a las ONG españolas en tres grupos, en función de su declaración sobre su misión, su tamaño en cuanto a fondos que administra, su dimensión internacional y sus mecanismos de respuesta:

Grupo A: ONG que forman parte de organizaciones, alianzas o asociaciones internacionales que tienen un mandato, una especialización o una experiencia previa específicos en asistencia humanitaria. Las secciones españolas de estas ONG han podido desplegar personal propio y trabajar en coordinación con sus propias estructuras internacionales, tanto sobre el terreno como en las sedes centrales. Reunir información sobre estas ONG ha sido, en algunos casos, difícil debido a las políticas de las organizaciones internacionales, establecidas por la sede central, en cuanto al manejo de datos económicos.

Grupo B: ONG que también forman parte de asociaciones internacionales, sin un mandato específico orientado a la acción humanitaria, pero que responden a ciertas crisis humanitarias como parte de su compromiso con las tareas de desarrollo y con organizaciones locales de los países afectados. Estas ONG han respondido estrechando sus lazos internacionales con las ramas locales de sus redes internacionales y/o con las organizaciones locales y han proporcionado fondos para la respuesta. La respuesta operativa se ha organizado localmente, pero no ha supuesto el despliegue de personal de la ONG española, salvo para misiones a corto plazo, para asistencia técnica y control de gastos.

Grupo C: ONG que tienen estructuras organizativas y capacidad para recaudar fondos más pequeñas (en cuanto a gestión del presupuesto anual y personal). Las ONG de este grupo han financiado actividades que implementarán organizaciones locales, o han aunado esfuerzos con otras partes interesadas con presencia en el lugar.

En todos los casos, y cuando las cantidades fueron suficientes, las ONG establecieron planes a largo plazo en la región para los próximos 2 a 5 años a fin de asegurar una continuidad y garantizar su participación en proyectos y programas de reconstrucción y desarrollo.

De los datos recogidos a través de los informes anuales de actividades del periodo 2003‐2004 facilitados por la muestra citada de 13 ONG, pocas tenían presencia previa en Asia (la presencia previa era sobre todo en la India) y podemos observar la menor prioridad dada a Asia por las ONG españolas.

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Tabla 3. Distribución de actividad por gastos y región geográfica4

América Latina África Asia

Max. 95,19% 70,88% 36,70%

Min. 15,98% 4,02% 0,80%

Media 49,72% 27,94% 13,02%

Por otro lado, tradicionalmente, las ONG españolas no han tenido una presencia fuerte en Asia, y la mayoría de sus actividades está centrada en América Latina y, en menor medida, en África. A este respecto, cabe mencionar que la legislación española sobre cooperación establece que un mínimo del 40% de la ayuda oficial al desarrollo debe destinarse a países en desarrollo de América Latina. Por tanto, para muchas ONG, la emergencia del tsunami y su fase de reconstrucción supondrá la posibilidad de establecer una presencia más fuerte en este continente en los próximos años.

Limitaciones encontradas durante la realización del estudio

En el proceso de recogida de datos y fomento de la participación de las ONG se encontraron varios problemas derivados de las características específicas del sistema español de cooperación y del sector español de las ONG.

En primer lugar, hay que señalar la ausencia de apoyo oficial español al estudio. Sin embargo, el conjunto del sistema español ha resultado reacio a facilitar información y resulta dudoso pensar que las ONG habrían cooperado más si hubiera habido apoyo oficial. Además, muchas ONG no mostraron el debido interés por el estudio al considerarlo una iniciativa privada desconectada del sistema español.

Por otra parte, el personal de las ONG consultadas comparte la opinión general de estar sobrecargado de trabajo. Ello se debe, en parte, a lo reducido del gasto en personal, pero también porque la forma en que se justifican las subvenciones ante los donantes nacionales implica una gran cantidad de trámites administrativos burocráticos que consumen mucho tiempo. Así, se hace mucho hincapié en la gestión y la administración, y los esfuerzos en estudios y actividades afines, como la evaluación y el autoanálisis, son débiles.

En este sentido, parece que los sistemas de gestión económica en las ONG no son flexibles ni lo suficientemente manejables como para determinar y facilitar información forma puntual en un formato fácil y accesible. Esto, junto con unas definiciones poco claras de ciertos conceptos, ha dificultado también la recogida de información.

Aunque esta situación está cambiando poco a poco, las ONG dependen tradicionalmente de la financiación del gobierno y son sumamente competitivas entre ellas para acceder a estos fondos. Esa competencia está virando en los últimos tiempos hacia conceptos de

4 Fuente: Informes anuales de actividades de las ONG y/o declaraciones contenidas en sus páginas web.

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consolidación de marca y captación de donantes privados, de ahí que el clima de competitividad continúe aún y ensombrezca muchos esfuerzos de coordinación. Dicho esto, la mayoría de las ONG consultadas forman parte de entidades y redes de coordinación, lo que refleja que se están haciendo esfuerzos para ser más cooperativas. Por último, en cuanto a las secciones españolas de organizaciones internacionales, ha sido sumamente difícil recoger información sobre la respuesta española específicamente. En algunos casos, las oficinas centrales de las organizaciones internacionales no pudieron dar información sobre los fondos españoles al formar parte de fondos globales, y en otros, estas oficinas tenían políticas específicas que limitaban las opciones de poner datos económicos a disposición del público. Un ejemplo de esta práctica es Intermón Oxfam, que es la sección española de Oxfam Internacional. Dado que la respuesta al tsunami fue articulada y gestionada por Oxfam Internacional, todos los fondos recaudados fueron a parar al Fondo Internacional del Tsunami creado para este fin sin hacer un desglose de los fondos recibidos por país. De ahí que no hubiera información disponible sobre el uso detallado de los fondos recaudados en España.

Fondos gestionados por las ONG

La cantidad total que recaudaron las ONG españolas en respuesta al tsunami fue de más de 89 millones de euros. Según una encuesta realizada en marzo de 2005 por la CONGDE, casi el 60% de la población española (integrada por 42 millones de habitantes) respondió de una forma u otra a las campañas lanzadas por las ONG. Nuestra propia encuesta ha revelado también una enorme participación de la población española.

Tabla 4. Cantidades recaudadas por las ONG españolas

ONG Recaudado %

Cruz Roja 40.200.000,00 € 45,06%

Cáritas 25.000.000,00 € 28,02%

Intermón Oxfam 7.300.000,00 € 8,18%

Médicos Sin Fronteras 3.000.000,00 € 3,36%

Manos Unidas 2.867.964,00 € 3,21%

Médicos del Mundo 2.644.064,98 € 2,96%

Medicus Mundi 1.427.928,00 € 1,60%

Ayuda en Acción 1.075.571,00 € 1,21%

Fundación Vicente Ferrer 1.004.143,52 € 1,13%

MPDL 897.009,00 € 1,01%

Entreculturas 850.000,00 € 0,95%

Alboán 754.641,00 € 0,85%

Acción Contra el Hambre 580.375,00 € 0,65%

Save the Children 556.800,00 € 0,62%

Otros 313.840,00 € 0,35%

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ONG Recaudado %

Farmamundi 277.880,00 € 0,31%

Mensajeros de la Paz 200.000,00 € 0,22%

Proyde 80.000,00 € 0,09%

ADRA 70.000,00 € 0,08%

Asociación Paz y Desarrollo 46.893,00 € 0,05%

Acción Verapaz 32.290,00 € 0,04%

Cesal 30.156,00 € 0,03%

Total 89.209.555,50 € 100,00%

Figura 1. Distribución de los fondos recaudados por las ONG

Cantidades totales recaudadas en España

Manos Unidas; 3,21%

Médicos del Mundo; 2,96%

ONG menos del 3%; 9,19%

Médicos Sin Fronteras;

3,36%

Intermón Oxfam; 8,18%

Cáritas; 28,02%

Cruz Roja; 45,06%

La distribución de las cantidades totales recaudadas por las ONG muestra una distribución bastante desigual. Existe una concentración muy acentuada de las donaciones en seis ONG que recaudaron casi el 91% de todos los fondos (con porcentajes individuales superiores al 3%), mientras que el restante 9% fue recaudado por otras 15 ONG con porcentajes individuales por debajo del umbral citado del 3%. Esto sigue la línea habitual de concentración de fondos en un pequeño número de ONG en España,5 como ya se ha mencionado en la página 7.

Esto podría utilizarse como reflejo de las conclusiones del estudio (marzo de 2005) realizado por la AOMD‐FECEMD. Este estudio muestra que el 43% de la población española prefiere donar a ONG grandes por la percepción de su dimensión internacional y de su capacidad para actuar con profesionalidad en varios ámbitos de actividad. Este mismo estudio refleja

5 Informe de la CONGDE sobre el sector de las ONG en España, 2004, pp. 43‐44.

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que las razones que impulsan a los españoles a donar son, sobre todo, la lucha contra el hambre, la ayuda a la infancia y la ayuda al desarrollo. La cuarta motivación para hacer un donativo es la asistencia humanitaria. En el caso del tsunami, esta tendencia fue superada, en opinión de los entrevistados, por factores como la dimensión de la catástrofe, la fecha en que ocurrió, la cobertura de los medios y el impacto de las imágenes mostradas.

Comparación con años anteriores

Todas las ONG consultadas coincidían en la dimensión sin precedentes de la catástrofe y con el hecho de que esta circunstancia impide cualquier posible comparación con la respuesta a crisis humanitarias anteriores. En algunos casos, la cantidad recaudada para las víctimas del tsunami superó el 50% del presupuesto general del año anterior para actividades de ayuda humaitaria. Además, no hay duda de que las crisis cambiarán en los próximos años el patrón de distribución del presupuesto por ámbito de actividad y prioridad geográfica debido al aumento de actividades en el sudeste asiático y de reconstrucción. Como ya se ha dicho, Asia no era tradicionalmente una zona geográfica de actividad para las ONG españolas. Las ONG con presencia en la zona trabajan a una escala limitada, sobre todo en comparación con otras zonas, tanto en términos de inversión como en ámbitos de actividad. Según los informes anuales de actividades del 2004, las ONG españolas dedican, como media, aproximadamente un 13% de sus gastos anuales a países asiáticos. Se espera que esta cifra aumente en los próximos años como consecuencia de la respuesta al tsunami, pero este análisis no estará disponible hasta el año que viene, a la vista de los informes anuales de actividad del 2005.

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II. Origen y destino de los presupuestos Descripción por origen

Cabe destacar que el importe de los fondos canalizados por las ONG españolas procedentes de fuentes oficiales representan el 0,36% de la cantidad total recaudada. En general, las ONG rehusaron la financiación oficial de la AECI, aparte de la participación en los vuelos programados por la Agencia. Esto se debe sobre todo a tres factores: en primer lugar, las subvenciones de la AECI, como ya se ha dicho, se caracterizan por la enorme carga administrativa que representa su justificación contable. En segundo lugar, los rígidos mecanismos de financiación de la AECI no permitían entregar fondos a ONG hasta junio de 2005, fecha de la convocatoria anual para subvenciones a proyectos. Hasta la fecha de realización de este informe, sólo se sabe de tres proyectos financiados, por un importe total de 313.840 euros, concedidos en junio de 2005.6 Y en tercer lugar, la financiación de los ciudadanos (sin requisitos administrativos y con la única limitación de ser utilizada para operaciones relativas al tsunami) fue tan grande que las ONG sencillamente no necesitaban fondos gubernamentales y optaron por no pedir subvenciones.

En cualquier caso, las ONG obtuvieron el 87% de sus fondos por medio de donativos de ciudadanos particulares, un escaso 2% de empresas privadas que donaron dinero en efectivo y un 10% en forma de subvenciones o donativos de lo que se denomina cooperación descentralizada (debido a la estructura específica del Estado español, cada región gestiona sus propios fondos para desarrollo internacional; los municipios y otras entidades locales asignan también fondos a estas actividades).

Figura 2. Origen de los fondos en la respuesta al tsunami

Origen de los fondos

Ciudadanos particulares

87%

Descentralizado10%

Empresas2%

Fuentes oficiales de la UE

1%

Nacional0%

6 Fuente: AECI

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Tabla 5. Origen de los fondos de las ONG en la respuesta al tsunami

Fuentes privadas Fuentes oficiales

Ciudadanos particulares Empresas UE Nacional Descentralizado Total7

67.204.448,00 € 1.871.718,38 € 581.400,00 € 313.840,00 € 7.362.415,12 € 77.333.821,50 €

86,90% 2,42% 0,75% 0,41% 9,52%

Ninguna de las ONG españolas que ha facilitado información para este estudio aceptó donativos en especie. Todas coincidían en que era más eficiente utilizar los recursos haciendo contribuciones directas de dinero a las organizaciones homólogas locales para que éstas adquirieran en los mercadoslocales los bienes necesarios.

Medios empleados para recibir donaciones

Según las cifras, se estima que más de 12 millones de personas hicieron donativos para ayudar a las víctimas del desastre. Durante la campaña de recaudación de fondos para el tsunami se utilizó por primera vez en España la tecnología SMS para recaudar fondos en gran escala (más de 8 millones de euros se recogieron por este medio), aunque los donativos por Internet no representaron una gran parte del total recaudado, como muestra el siguiente gráfico. La población española sigue prefiriendo el uso del teléfono o, con más frecuencia, los servicios bancarios tradicionales, para hacer sus donativos.

En el caso de los donativos por SMS, hay que señalar que se limitaban a 1 euro por SMS (en aplicación de la legislación española) y que las tres compañías de telefonía móvil de España contribuyeron a la campaña de recaudación de fondos con la donación de los impuestos asociados al envío de todos los SMS. Esos impuestos no fueron reclamados posteriormente por las autoridades tributarias españolas, como contribución a la intención de la respuesta de los ciudadanos, asegurando así la integridad de todo el importe.

Los datos para este apartado han sido facilitados por una ONG representativa por volumen (Cruz Roja Española, el 45% del total). Otras ONG han proporcionado también algunos datos, pero el patrón de distribución no fue similar, puesto que el porcentaje correspondiente a donativos por SMS era mucho mayor para la Cruz Roja que para el resto de las ONG. Un mecanismo de ponderación para extrapolar los porcentajes para todas las ONG no habría reflejado la realidad, por lo que se optó por mostrar sólo la distribución de Cruz Roja, como indicación. Además, no todas las ONG disponen de un mecanismo para recibir donativos por Internet o participaron en campañas por SMS. El dato significativo en este caso es que el grueso de los donativos se hicieron por transferencia bancaria.

7 No todas las ONG pudieron facilitar información sobre este aspecto.

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Figura 3. Distribución de los fondos recaudados por Cruz Roja por medio de donativos

Medios de donación

Otros2%

Internet2%Teléfono

8%

SM S23%

Transferencia bancaria

65%

Cronología de la respuesta

• La primera reunión de coordinación se celebró el 28 de diciembre y fue coordinada por la agencia española (AECI).

• El primer vuelo que transportó personal y asistencia humanitaria a Sri Lanka salió de España el 29 de diciembre. Fue fletado por la AECI y transportaba tanto material como a 19 personas, entre las cuales había personal de 5 ONG.

• La AECI organizó hasta 8 vuelos, y las ONG organizaron otros más hasta principios de febrero. Durante los primeros tres meses hubo turnos continuos de personal y transporte de ayuda humanitaria.

• Del 4 al 11 de enero, una cadena privada española de televisión (Antena 3) organizó, junto con Cruz Roja Española, una campaña sin precedentes por el uso de SMS como medio para hacer donativos que recaudó más de 8 millones de euros. Esta cadena de televisión dedicó todos sus programas a hacer campaña para la Cruz Roja, mostrando números de SMS y de teléfono casi sin interrupción.

• El 23 de enero, el principal canal público de televisión español lanzó, junto con cinco organizaciones (Acción contra el Hambre, Cruz Roja Española, Intermón Oxfam, Save the Children y UNICEF) una campaña similar y un programa especial de televisión, fundamentalmente informativo que tenía como objetivo secundario reivindicar un uso mejor de la información y de las imágenes en televisión. No se han podido determinar los criterios utilizados para seleccionar a estas cuatro ONG y para incluir una agencia de la ONU. Los resultados de esta iniciativa fueron mucho más modestos que la de Antena 3, y los fondos recaudados se dividieron en partes iguales entre las organizaciones participantes.

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• A finales de marzo la mayoría de las ONG habían dejado de hacer campaña para la crisis del tsunami, pero las cuentas bancarias siguieron abiertas por un tiempo, y algunas siguen estándolo al momento de cerrar este informe.

Este estudio ha intentado seguir la evolución de los donativos en el tiempo. Los datos para este apartado han sido facilitados sólo por tres ONG, porque en muchos casos no se ha mantenido o producido un registro. Sin embargo, las mayoría de las opiniones recogidas aceptaban que el grueso de los donativos se recibió en los primeros dos meses y vinculaba este patrón de respuesta de los ciudadanos a la cobertura de la catástrofe realizada por los medios.

Vale la pena señalar que en muchos casos la campaña activa finalizó al cabo de dos o tres meses, pero en muchos casos las cuentas bancarias siguieron abiertas, así como los banners en páginas web para seguir recibiendo donativos.

Figura 4. Evolución de los donativos en el tiempo

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

26/1

2/04

26/0

1/05

26/0

2/05

26/0

3/05

26/0

4/05

26/0

5/05

26/0

6/05

26/0

7/05

26/0

8/05

26/0

9/05

Este gráfico muestra el flujo de fondos llegados a tres ONG españolas a lo largo del tiempo. Hay que señalar que a finales de febrero de 2005 la cantidad de fondos recaudados era un 75% del importe total final. Una de las líneas muestra un aumento repentino al final del periodo. Esto se debe a fondos procedentes de subvenciones oficiales, y no de ciudadanos particulares.

Destino de los fondos

Distribución geográfica

El siguiente gráfico indica la asignación de fondos globales a los países afectados, incluido el dinero ya empleado en la emergencia y la fase de reconstrucción y los esfuerzos de desarrollo de los próximos 3 a 5 años. La distribución de los fondos guarda proporción con la gravedad de la catástrofe en los países afectados.

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En el siguiente gráfico se muestra la distribución aproximada de los fondos por zona geográfica. El 71% de los fondos se destinaron / gastaron en los tres principales países afectados, y un menor 10% se destinó a actividades en otros países, debido a que se identificaron necesidades menores y a la necesidad de concentrar los esfuerzos. Indonesia recibirá un tercio de los fondos, aunque la presencia previa de las ONG españolas en la región se concentraba en la India. Sin embargo, esta tendencia se contrarresta con la presencia anterior de muchas ONG internacionales en los países afectados, que respaldaron las operaciones de las secciones españolas.

Figura 5. Distribución por países

Distribución geográfica

Indonesia32%

Sri Lanka23%

India16%

Otro/no especificado

10%

No asignado12%

Admin7%

Reparto por sectores:

Los datos facilitados por las ONG no han servido para determinar una distribución fiable del reparto por sectores de los fondos debido a dos razones principales:

1. Las ONG españolas no siguen las normas internacionales para la definición de sectores, de ahí que haya sido muy difícil distribuir los fondos según los sectores estándar de la FTS, a saber:

− Agricultura

− Coordinación y servicios de apoyo

− Recuperación de la economía e infraestructura

− Educación

− Alimentación

− Salud

− Acción contra las minas

− Multisector

− Protección/derechos humanos/Estado de derecho

− Seguridad

− Albergue y artículos no alimentarios

− Agua y servicios sanitarios

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Informe de la financiación de las ONG españolas Coalición para la Evaluación del Tsunami (TEC)

La financiación de la comunidad internacional de la operación de emergencia y ayuda tras el tsunami

development assistance research associates

Como consecuencia, algunas ONG clasifican todos los gastos en infraestructura como un único sector, sin distinguir entre agua, educación o salud.

2. Dado el carácter de desarrollo y generalista de la mayoría de las ONG españolas (de acuerdo con su propia misión y su planificación estratégica), la mayor parte de las actividades identificadas para rehabilitación y desarrollo suelen entrar en una categoría multisector, que incluye numerosas actividades y sectores de intervención diferentes. En consecuencia, los sistemas existentes no permiten el desglose de fondos en función de sectores específicos.

Además, no existe una coincidencia general sobre ciertos conceptos, como emergencia y ayuda humanitaria, que influyen en la asignación de fondos a una actividad u otra. No hay un acuerdo común sobre definiciones y terminología. Para simplificar, hemos preferido respetar la definición de cada ONG.


III. Política de recaudación de fondos y respuesta a las crisis

Política de recaudación de fondos

En general, las ONG consultadas no diseñaron mecanismos específicos para recaudar fondos en respuesta a esta crisis. Las ONG con mandatos específicos de acción humanitaria reaccionaron del mismo modo a como habrían reaccionado en respuesta a otra crisis humanitaria. Sin embargo, las que no tienen la acción humanitaria como principal línea de acción decidieron lanzar campañas para recaudar fondos a fin de obtener apoyo económico para las víctimas. La presencia previa en los países, los llamamientos de las redes internacionales o los lazos con organizaciones locales impulsaron las campañas de recaudación de fondos para los países y organizaciones afectados, en previsión del gran proceso de reconstrucción que se iba a tener que poner en marcha.

Además, en el momento en que se produjo el tsunami, muchas ONG tenían en marcha sus campañas de Navidad, y la crisis les dio un gran impulso, pero también las trastornaron en gran medida, puesto que los resultados obtenidos fueron totalmente diferentes de los previstos. Algunas ONG dependen de su campaña de Navidad para obtener fondos sin destino específico a fin de cubrir gastos anuales como los administrativos o estructurales. La inclusión del tsunami en la campaña alteró este patrón, pues la mayoría de los donativos estaban destinados a las actividades relacionadas con el tsunami. En otros casos, los resultados de la campaña de Navidad para los simpatizantes se alteraron de forma que crearon confusión por el tipo de mensajes que se transmitieron. En cualquier caso, el importe recaudado ensombreció cualquier otra consideración sobre las políticas de recaudación de fondos.

Dicho esto, la mayoría de las ONG lanzaron campañas activas en sus sitios web y publicaron anuncios en la prensa, pero sus esfuerzos no se diferenciaron de forma significativa de los realizados en otras crisis. En esta ocasión, sin embargo, los medios contribuyeron publicando gratuitamente y a diario la lista de números de las cuentas bancarias abiertas por las ONG para apoyar económicamente las actividades de ayuda y emergencia.

Respuesta a los llamamientos

Las únicas ONG españolas que respondieron a llamamientos fueron las secciones españolas de organizaciones internacionales, que respondieron a los llamamientos de éstas. Ninguna ONG española contribuyó al llamamiento de ninguna agencia de la ONU. Las ONG no afiliadas a redes internacionales derivaron sus fondos a sus socios locales.

Coordinación

Las ONG entrevistadas afirmaron que sus esfuerzos de coordinación se organizaron en dos frentes: la oficina central por un lado y localmente, en los países afectados por otro. La

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coordinación en las oficinas centrales se calificó de adecuada, aunque se mencionaron pocas actividades y reuniones entre ONG implicadas en las tareas de ayuda por el tsunami. En cuanto a la coordinación sobre el terreno, las ONG calificaron su experiencia de muy buena, a pesar de la situación general caótica en las primeras fases de la catástrofe. Es fácil comprender que las relaciones en las oficinas centrales tiene una dimensión mucho más institucional y que las prioridades en este nivel se centran en la recaudación de fondos y la consolidación de una imagen de marca. Por otra parte, en el lugar de los hechos, las relaciones se basan mucho más en experiencias personales y el enfoque está en el propio trabajo y en los servicios que se van a prestar a las poblaciones afectadas.

Dicho esto, el sector de las ONG en España está atravesando un lento proceso de madurez que está aumentando el nivel de actividades y de información disponible a través de organismos de coordinación como la CONGDE (ya mencionada). No obstante, las coordinadoras y redes existentes siguen necesitando desarrollar unos mecanismos mejores y más ágiles para coordinar los esfuerzos de sus miembros.

Perspectiva general de los mecanismos de respuesta a emergencias

Todas las ONG consultadas tenían mecanismos de respuesta a emergencias similares, con contactos inmediatos entre el personal que tiene responsabilidades y creando comités de emergencia que articularon con rapidez la respuesta. Hubo contactos con instituciones del gobierno y entre ONG para intentar coordinar sobre todo los vuelos con los primeros envíos de materia y de personal, pero la campaña para recaudar fondos no se coordinó.

Política de comunicación

Todas las ONG consultadas siguieron sus políticas normales y habituales sobre comunicación y rendición de cuentas ante sus donantes. Aunque no se diseñaron medidas específicas para comunicar las acciones emprendidas, la mayoría de las ONG facilitó información a través de sus sitios web, incluyendo reseñas en sus boletines y/ informando directamente a los socios.

Coberturae influencia de los medios

Las ONG entrevistadas coinciden en que la magnitud de la respuesta estuvo influida por la detallada cobertura de la crisis que hicieron los medios de comunicación. Se identificaron tres factores como razones de la enorme cobertura de los medios de la catástrofe del tsunami:

• La magnitud de la crisis humanitaria: las cifras de muertos y población afectada cusaron una gran impresión en la opinión pública.

• La fecha en que se produjo: la Navidad tuvo un efecto emocional tanto en la cobertura como en la respuesta.

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• El impacto visual de las imágenes: el maremoto captado por los turistas añadió una nueva dimensión a otras catástrofes más frecuentes, como inundaciones y terremotos.

En España tuvo una gran influencia en el patrón de los donativos y su distribución. Un solo canal de televisión organizó una campaña conjuntamente con Cruz Roja Española y ofreció publicidad gratuita de números de teléfono y para enviar SMS en todos sus programas durante un periodo de tiempo prolongado. El resultado fue una fuerte presencia de Cruz Roja en televisión y una distribución de la recaudación de fondos desequilibrada.

Otra iniciativa vinculó el canal de televisión pública española (Televisión Española) con cinco ONG (Acción contra el Hambre, Cruz Roja Española, Intermón Oxfam, Save the Children y UNICEF), pero no tuvo un impacto tan fuerte en cuanto a las cantidades recaudadas (se hizo mucho más tarde, el 23 de enero de 2005, y con un formato estrictamente informativo). Cuando se les preguntó por esta iniciativa, los entrevistados se mostraron incómodos y prefirieron no dar opiniones rotundas sobre el formato del programa de televisión o los criterios seguidos para elegir a las ONG invitadas.

En cualquier caso, en una sociedad tan influida por la televisión como la española, no hay duda de que la enorme cobertura de los medios tuvo una gran influencia en la gente y en su disposición a donar.

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IV. Gestión de los fondos Sistemas de programación

Todas las ONG consultadas afirmaron que asignaron sus gastos tras realizar estudios de evaluación de las necesidades. Las ONG declaran también que, en general, utilizaron enfoques participativos con los beneficiarios para identificar las necesidades locales. La confirmación de estas afirmaciones habría exigido visitas sobre el terreno, que estaban fuera del ámbito de este estudio.

Un cálculo estimativo del uso de los fondos hasta ahora revela que sólo una menor parte de los fondos recaudados se ha invertido en la emergencia y en la fase inicial de reconstrucción. Sin embargo, la mayoría de los fondos, aunque está asignado, sigue sin utilizarse, de cara a participar en actividades de reconstrucción a largo plazo y desarrollo en una fase posterior.

Figura 6. Uso de los fondos

Gastos

Asignados para acción a largo plazo

85%

Gastos administrativos (empleados)

1%

Empleados hasta junio de 2005

(Emergencia y acción humanitaria)

14%

Los gastos de emergencia se invirtieron sobre todo en ayuda alimentaria, atención primaria de salud y asistencia psicológica, así como a servicios sanitarios primarios.

La programación de las fases de reconstrucción y desarrollo se centra en la infraestructura: rehabilitación y reconstrucción de escuelas, hospitales y medios de vida.

En general, las ONG de mayor tamaño tardaron más en realizar su análisis de programas debido a los mecanismos de coordinación con sus oficinas internacionales. En todos los casos, personal de la oficina central española ha realizado visitas de seguimiento para supervisar, coordinar y continuar los esfuerzos de programación.

Gastos

Todas las ONG consultadas retienen entre el 5% y el 10% del total de las cantidades donadas para financiar sus gastos de estructura. En algunos casos es una operación única,

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y en otros, se realiza anualmente. En este sentido, lógicamente, cada ONG tiene sus propios procedimientos contables. El porcentaje se fija siguiendo criterios de la AECI, que limita los gastos indirectos al 8% del coste total del proyecto.

Gestión de los fondos

Las ONG no han percibido que se haya producido un impacto en las estructuras de gestión derivado de la entrada de fondos. Sin embargo, la capacidad de absorción se ha mostrado limitada (para un uso inmediato), pues una pequeña parte del total de los fondos recaudados se gastó en la fase de emergencia, y las ONG han concentrado esfuerzos y la mayor parte de los fondos en las fases de reconstrucción y desarrollo de los próximos 2‐5 años.

Sistemas de monitoreo y evaluación

Ninguna de las ONG consultadas diseñó planes concretos de supervisión y evaluación para medir el impacto de las acciones emprendidas. Todas se basaron en sus informes técnicos y económicos periódicos. No se facilitaron datos con indicadores significativos sobre rendimiento, eficiencia o impacto, ni existe identificación de este tipo de indicadores.

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V. Efectos en las ONG Diferencias con años anteriores en los patrones de donciones

No hay duda de que la respuesta, también en cuanto al patrón seguido por los donativos, ha sido diferente de la de años anteriores. Sin embargo, las ONG participantes no han realizado hasta la fecha ningún trabajo analítico para evaluar la magnitud de la diferencia. Vale la pena mencionar que muy pocas ONG en España tienen departamentos concretos dedicados a realizar estudios y análisis, y las que cuentan con ellos suelen centrarse en el análisis político u otras cuestiones genéricas y técnicas. Algunos de los comentarios más significativos recibidos sobre el patrón de los donativos incluyen la posibilidad de que la emergencia del tsunami sea un punto de inflexión para la acción humanitaria en España. El tsunami podría haber dirigido una nueva atención española al sudeste asiático como punto focal que exige esfuerzos para la reducción de la pobreza.

Efectos sobre los recursos humanos

Sólo en un número limitado de casos las ONG establecieron unidades de gestión concretas para responder a la crisis del tsunami. En la mayoría de las ONG, el trabajo adicional derivado de la respuesta se dividió entre el personal existente o se contrató a una persona temporalmente para que asumiera parte de la carga administrativa generada. Sin embargo, en general, las ONG lograron salir del paso sin tener que desplegar sus recursos humanos permanentes al terreno y sin trastornos importantes para su trabajo cotidiano.

Como ya se ha mencionado, el trabajo generado por la respuesta al tsunami se repartió entre el personal de la ONG. Por lo general esta responsabilidad recayó en las unidades geográfica y técnica de Asia, con el apoyo de los departamentos económicos. La presión que este trabajo añadió sobre el personal fue calificada de significativa, pero no insoportable, pues duró entre dos y tres meses. Tras el periodo inicial de tiempo, se convirtió en una cuestión sobre todo administrativa y financiera que en la mayor parte de los casos se resolvió con una reasignación y redistribución de tareas.

Dado que la mayoría de los fondos procedían de fuentes privadas, las ONG no tuvieron que ocuparse de trámites administrativos, como la elaboración y presentación de informes, como suelen exigir las subvenciones oficiales. Como consecuencia, las ONG tuvieron un mayor grado de libertad y flexibilidad para utilizar los fondos.

Influencia en su capacidad general de respuesta

Ninguna de las ONG consultadas ha tenido dificultades para continuar con su actividad normal en otras crisis humanitarias en curso. Sin embargo, sí aprecian que la respuesta de los ciudadanos tiende a prestar atención y a hacer donativos sólo a aquellas catástrofes que tienen una gran presencia en los medios. Existe entre las ONG la percepción general de que los ciudadanos españoles sólo reaccionan ante imágenes llamativas de televisión y que las crisis recurrentes o las que tienen “las imágenes habituales” no atraen la atención de la opinión pública ni motivan a realizar donativos.

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Efectos en la base de donantes

Hay pocos datos empíricos sobre la influencia directa del tsunami en la base de apoyo de las ONG entrevistadas. Casi todas las opiniones que recogimos de las ONG coincidían, sin embargo, en que el tsunami tuvo una influencia positiva y que, como consecuencia, había aumentado el número de socios. Sin embargo, este hecho contradice los datos recogidos en la encuesta sobre percepción social de las ONG realizada por la CONGDE en marzo de 2004, según la cual, el 91% de las personas que habían colaborado con una ONG tras el tsunami había participado como donante de una sola vez; y sólo el 25% declaró haberse decidido, como consecuencia, a convertirse en donante habitual.

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VI. Fuentes y bibliografía

DANISH INTERNATIONAL DEVELOPMENT AGENCY (Danida), Concept Paper for Evaluating the International Community’s Funding of the Tsunami Emergency and Relief, 28 June 2005, Danida File no: 104.a.e.51.

CONGDE, Informe sobre el sector de las ONG 2004, 2005.

CONGDE, Informe sobre la percepción social de las ONG, 2005

CONGDE, Código de Conducta, 1998

AECI, Plan Anual de Cooperación Internacional para 2004, Spanish Agency for International Cooperation, Madrid, 2004.

AECI, Plan Anual de Cooperación Internacional (2005‐2008), Spanish Agency for International Cooperation, Madrid, 2005.

INTERMÓN OXFAM, La Realidad de la ayuda 2004‐2005, Colección Informes, Madrid, 2004.

SUSTENTIA and OPEN SOCIETY JUSTICE INITIATIVE, Transparencia y silencio. Estudio sobre el acceso a la información en España, Madrid, 2005 (available at http://www.sustentia.com/transparencia_y_silencio_espana.pdf).

ReliefWeb – South Asia Earthquake and Tsunami December 2004, Appeals and Funding: http://www.reliefweb.int/

Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI): www.aeci.es

Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios – OCHA: http://ochaonline.un.org/

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