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Cohesión territorial Sección ECO “Unión económica y monetaria y cohesión económica y social”
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Cohesión territorial
Sección ECO “Unión económica y monetaria y cohesión económica y social”
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IndIce
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................. 4
COHESIÓN TERRITORIAL ................................................................................................................................................. 6
Cohesión territorial: enfoque europeo .................................................................................................................. 6
Propuesta de definición .............................................................................................................................................. 6
Visión de conjunto del territorio europeo ............................................................................................................ 6
GObERNANzA y ASOCIACIONES ................................................................................................................................ 9
Gobernanza ..................................................................................................................................................................... 9
Asociaciones ................................................................................................................................................................... 9
Recomendaciones institucionales ........................................................................................................................10
PROyECTOS y PROPUESTAS CONCRETAS .............................................................................................................12
Redes transeuropeas ..................................................................................................................................................12
ESPON/ORATE - Observatorio en red de la ordenación del territorio europeo ....................................12
AECT - Agrupación Europea de Cooperación Territorial ...............................................................................14
Programa de intercambio ........................................................................................................................................14
Guía de buenas prácticas .........................................................................................................................................15
COOPERACIÓN TERRITORIAL ......................................................................................................................................17
Programa INTERREG ...................................................................................................................................................17
Cooperación transfronteriza: un caso concreto, la eurorregión .................................................................17
LA REALIDAD URbANA y LAS zONAS mETROPOLITANAS .............................................................................21
Hacia un modelo de desarrollo policéntrico .....................................................................................................21
El fenómeno metropolitano ....................................................................................................................................21
Propuestas prácticas ..................................................................................................................................................24
ANTECEDENTES.................................................................................................................................................................26
GLOSARIO ............................................................................................................................................................................28
LISTA DE DICTÁmENES RELATIVOS A LA COHESIÓN TERRITORIAL .................................................................37
PUbLICACIONES DE INTERÉS ........................................................................................................................................38
SITIOS WEb DE REFERENCIA .........................................................................................................................................39
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IntroduccIon
Krzysztof PATER
Presidente de la Sección ECO “Unión Económica
y Monetaria y Cohesión Económica y Social”
La presente publicación tiene por objeto presentar las principales contribuciones del Comité Económico y Social Europeo a la nueva dimensión de la política de cohesión prevista en el Tratado de Lisboa: la cohesión territorial, tercera dimensión de la cohesión económica y social.
La cohesión territorial tiene por objetivo introducir un enfoque territorial europeo que enmarque y haga compatibles las estrategias territoriales formuladas e implementadas por los Estados miembros y por las regiones. La cohesión territorial debe centrarse en aquellas cuestiones que afectan, en primer término, a la ordenación del territorio y, en segundo término, a la planificación urbana y regional.
Los desafíos y riesgos que tiene planteados el territorio europeo se deben resolver desde un enfoque europeo. El valor añadido de una visión de conjunto del territorio europeo es indiscutible y dicha visión de conjunto debería ser reconocida como una necesidad estratégica clave.
Se debería brindar a la sociedad civil organizada representativa a nivel regional y sobre todo local la oportunidad de participar de manera responsable y transparente a la hora de definir y llevar a cabo programas regionales de la UE.
La participación de los agentes económicos y sociales en la gobernanza del territorio precisa del establecimiento de marcos institucionales que la hagan efectiva. Se trata de asociar a las organizaciones de la sociedad civil a la formulación y ejecución de las políticas que emanan de los diferentes niveles de cooperación transfronterizos, entre dos o más Estados.
Deseo dar las gracias al Sr. DASSIS, anterior Presidente de la Sección ECO, dado que las contribuciones se elaboraron mayoritariamente durante su mandato.
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cohesIon terrItorIal
Cohesión territorial: enfoque europeo
La cohesión territorial persigue introducir un enfoque territorial europeo que enmarque y haga compatibles las estrategias territoriales formuladas e implementadas por los Estados miembros y por las regiones.
La cohesión territorial debe centrarse en aquellas cuestiones que afectan a la ordenación del territorio, en primer término, y a la planificación urbana y regional, en segundo término. Tal y como señaló la CEmAT (Conferencia Europea de ministros responsables de la Ordenación del Territorio) en 1994: “La ordenación del territorio es el instrumento idóneo para la implementación del desarrollo sostenible, en la escala territorial.”
Es necesario, en este sentido, trabajar en la clarificación conceptual, metodológica y lingüística de la ordenación del territorio. La ordenación del territorio es un enfoque interdisciplinario y constituye una prioridad transversal que afecta a diversos temas y sobre todo al medio ambiente, el transporte y comunicaciones, la vivienda y los asentamientos humanos e industriales.
propuesta de definiCión
Sobre la base del artículo 2 del Tratado de Roma y los artículos 2 y 158 del Tratado de Niza, la cohesión territorial podría definirse del siguiente modo:
Misión encomendada a la Unión Europea de promover en el conjunto de su territorio un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas.
Visión de Conjunto del territorio europeo
Los desafíos y riesgos que afectan al territorio europeo se deben resolver desde un enfoque europeo. El valor añadido de una visión de conjunto del territorio europeo es indiscutible y dicha visión de conjunto debería ser reconocida como una necesidad estratégica clave.
Los artículos siguientes del actual Tratado en vigor deberían servir de base jurídica para elaborar un enfoque común para el territorio europeo, asumiendo que es una competencia de la Unión Europea:
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• El artículo 2 señala que la Comunidad tendrá por misión: “promover un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad”;
• El artículo 16 menciona la cohesión social y territorial en relación con los servicios de interés económico general;
• El artículo 71 en el marco de una política común de transportes;
• El artículo 158 señala que: “A fin de promover un desarrollo armonioso del conjunto de la Comunidad, ésta desarrollará y proseguirá su acción encaminada a reforzar su cohesión económica y social”;
• El artículo 175.2.b. prevé que el Consejo, a propuesta de la Comisión, adoptará las medidas que afecten a la ordenación territorial.
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Gobernanza y asocIacIones
Gobernanza
La UE debe dotarse de un sistema adecuado de gobernanza, en el que los distintos niveles de gobernabilidad territorial estén debidamente equilibrados, pues sobre el territorio actúan los gobiernos locales, regionales, nacionales y de la UE. El principio de subsidiariedad debe ser respetado, pero asegurando la coherencia y un enfoque global, común y compartido.
La gobernanza territorial de la UE debería ser un proceso de abajo arriba, así como de arriba abajo. De abajo arriba porque las regiones tienen que definir y mejorar sus condiciones sociales y económicas, medioambientales y competitivas, y porque la política regional europea (y nacional) tiene que aplicarse forzosamente sobre el terreno. De arriba abajo debido a los recursos financieros y a las condiciones marco que se ofrecen y se definen a nivel de la UE y nacional. Nunca se trata de un proceso en sentido único.
El concepto de gobernanza se puede entender como una forma de gobierno más participativa y horizontal que las formas tradicionales más jerarquizadas y verticales. Esta concepción de gobernanza es especialmente apropiada en el caso de las eurorregiones, pues se trata de dar soluciones comunes a problemas comunes.
asoCiaCiones
AsociAcionEs En los disTinTos nivElEs
El texto jurídico de referencia en cuanto a la “asociación” es el artículo 11 del Reglamento general sobre los Fondos Estructurales (Reglamento del Consejo (CE) nº 1083/2006, de julio de 2006), donde se apela al principio de asociación, esto es, a la consulta y la participación de los agentes socioeconómicos y de la sociedad civil organizada, que consta de actores bien definidos a nivel regional y local. Debería hacerse uso de la consulta y la participación a la hora de definir, programar y evaluar proyectos regionales. En el caso de proyectos interregionales y transfronterizos, entre otros en el marco de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial, esta cooperación también debería tener lugar.
PAPEl dE lA sociEdAd civil oRgAnizAdA
la participación de los interlocutores sociales y de la sociedad civil organizada es imprescindible en la concepción, la elaboración, la puesta en práctica de los Fondos Estructurales y la adaptación de los proyectos cofinanciados a la realidad y las necesidades del terreno.
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Se debería conceder a la sociedad civil organizada representativa a nivel regional y sobre todo local la oportunidad de participar de manera responsable y transparente a la hora de definir y llevar a cabo programas regionales de la UE. El hecho de tener en cuenta los puntos de vista locales y regionales (no gubernamentales) contribuirá a que los ciudadanos acepten los valores de la Unión Europea.
Sin embargo, siguen a menudo sin mencionarse, lamentablemente, el papel de los interlocutores sociales y el de la sociedad civil organizada, a pesar de que son indispensables para garantizar la adecuación de los proyectos a las necesidades sobre el terreno y obtener un amplio respaldo ciudadano, y de que contribuyen a la transparencia en el uso de los recursos.
La participación de los actores económicos y sociales en la gobernanza del territorio precisa del establecimiento de marcos institucionales que la hagan efectiva. Se trata de asociar a las organizaciones de la sociedad civil a la formulación y ejecución de las políticas que emanan de los diferentes niveles de cooperación transfronterizos, entre dos o más Estados.
reComendaCiones instituCionales
En todo lo relativo a las cuestiones que afectan al territorio, el valor añadido de un enfoque común europeo es imprescindible. La experiencia acumulada en las últimas décadas y la necesidad de tomar en cuenta la dimensión territorial de la integración europea requiere una progresiva “comunitarización” de las políticas que afectan al enfoque general del territorio europeo.
Se debería constituir un consejo formal de desarrollo Territorial de la UE. Esto pondría de relieve la importancia del “gobierno a varios niveles”, sería una buena plataforma para desarrollar ideas sobre un enfoque global para las regiones y ciudades, y aumentaría la obligatoriedad de debates y acuerdos en el Consejo.
De los debates en el Consejo sobre la cohesión territorial deben derivarse decisiones políticas más precisas, para lo cual la Comisión Europea debería tener una mayor implicación, pues la Comisión es quien mejor puede dar coherencia y garantizar la compatibilidad de los diferentes enfoques sobre la cohesión territorial en la Unión Europea.
El Consejo informal de ministros responsables de Ordenación del Territorio celebrado en Leipzig (septiembre de 1994) aprobó la iniciativa de “zonas europeas de acción para un ordenación integrada del territorio” (proyectos europeos de ordenación del territorio). Desde 1995, el Comité Económico y Social ha manifestado el deseo de que esta iniciativa se generalice en el marco de operaciones concretas, ya se trate de elaboración de supuestos, del estudio del impacto territorial de las políticas comunitarias o de la ejecución de acciones experimentales de ordenación del territorio.
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Proyectos y ProPuestas concretos
redes transeuropeas
La idea de las redes transeuropeas de transporte (RTE-T) aparece a finales de los años ochenta, vinculada al mercado único. Hablar de mercado único y de la libertad de circulación sólo tenía sentido si las diferentes redes nacionales y regionales de transporte estaban conectadas entre sí mediante un sistema europeo de infraestructuras modernas y eficaces.
Desde 1992 el Tratado dedica el Título XV (artículos 154, 155 y 156) a las redes transeuropeas. Diecisiete años después el balance es decepcionante e incluso preocupante. Dificultades de financiación y falta de voluntad política explican en parte este pobre balance. El CESE lamenta el olvido y el abandono político con que los gobiernos han enterrado la Iniciativa de crecimiento de 2003 que incluía la construcción de grandes redes transeuropeas. El CESE pregunta: ¿En qué medida la falta de una visión global del territorio europeo y de sus infraestructuras están en la base del pobre balance que ofrecen las redes transeuropeas de transportes, telecomunicaciones y energía?
espon/orate – obserVatorio en red de la ordenaCión del territorio europeo
En 1991, el cEsE solicitó la creación de un observatorio para el territorio europeo que gozara de una cierta autonomía frente a las autoridades públicas nacionales y comunitarias y se apoyara en una red de instituciones y organismos de investigación de todos los Estados miembros. Podría así ayudar eficazmente, y en un contexto europeo, a definir los objetivos para cada territorio y a llevar adelante el desarrollo de metodologías homogéneas de análisis y evaluación.
El primer programa ESPON/ORATE se puso en marcha en 2002 por un período de cinco años. Actualmente está en curso la segunda edición (2007-2013).
ESPON/ORATE tiene por objetivo mejorar el conocimiento del territorio. Pero falla, en particular, debido a la falta de datos económicos a escala municipal, y también a nivel NUTS 3, sobre el conjunto del territorio europeo. Tiene el mérito de poner muy bien de relieve las numerosísimas lagunas del sistema estadístico europeo.
ESPON/ORATE está muy bien situado como centro de análisis y conocimiento, para supervisar la evolución y como plataforma de intercambios analíticos entre los Estados miembros.
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En los mapas siguientes, ESPON/ORATE realiza proyecciones de la situación de la cohesión territorial europea en 2030. Según estas hipótesis, si se acentúan las políticas:
• de cohesión (Cohesion-oriented Scenario – Primer mapa), se creará un valor añadido significativo en términos de cohesión territorial, pero con menores repercusiones sobre el crecimiento económico y la innovación tecnológica;
• actuales sin cambiar fundamentalmente su orientación (Trend Scenario – Segundo mapa), la respuesta no sería suficiente para afrontar los desafíos a corto y medio plazo (economía, infraestructuras, inversión tecnológica);
• de competitividad (Competitiveness-oriented Scenario – Tercer mapa), se generaría un fuerte crecimiento económico y una mayor competitividad del continente, pero se polarizaría la actividad económica y se reforzaría el pentágono, privando así a Europa de policentrismo.
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aeCt - aGrupaCión europea de CooperaCión territorial
La Comisión propuso en 2004 la creación de una Agrupación Europea de Cooperación Transfronteriza (AECT), denominación que en la última propuesta de la Comisión, en 2006, se modificó, sustituyendo el término “transfronterizo” por “territorial”.
Las personas jurídicas creadas tanto en el marco de la AECT como de otros Fondos Estructurales deben ser responsables de coordinar las distintas fuentes de financiación que posibilitan la preparación y realización de proyectos de financiación en apoyo a la política industrial en la región de que se trate. Tendrían acceso a esta financiación los representantes de las distintas partes interesadas de las regiones. la creación de estas entidades jurídicas supondrá un incentivo para la cooperación transfronteriza y proporcionará a las regiones interesadas un mayor sentimiento de identidad y el deseo de armonizar sus reglamentaciones
lA EURoMETRóPoli lillE-KoRTRijK-ToURnAi: Un EjEMPlo concRETo
La Eurometrópoli Lille-Kortrijk-Tournai es la primera Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT); se creó el 28 de enero de 2008. Residen en esta zona predefinida de Francia y bélgica dos millones de habitantes. Esta eurorregión bilingüe (francés y neerlandés) reúne tres regiones: del lado francés, Norte-Paso de Calais y, del lado belga, Flandes y Valonia. Permite la colaboración de los entes locales (Comunidad urbana de Lille, cuatro distritos flamencos y tres valones) y regionales interesados en cuestiones de transporte, telecomunicaciones, empleo, fiscalidad, medio ambiente, enseñanza, formación, cultura y salud pública. Es un ejemplo concreto de cooperación transfronteriza y eurorregión cuyo componente metropolitano es fundamental.
proGrama de interCambio
se podría desarrollar un programa de intercambio europeo para los funcionarios y representantes elegidos en las regiones y ciudades. El mutuo conocimiento transfronterizo de enfoques y estrategias, por ejemplo respecto a la ordenación territorial, al fomento del atractivo económico y a la vivienda social, será muy beneficioso.
También se debería promover en este sentido una formación común, europea, para la creación de operadores de la cohesión que puedan intervenir con el mismo método en todas las etapas de un proyecto de cohesión territorial.
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SPAIN
PORTUGAL
UNITEDKINGDOM
IRELAND
SCOTLAND
N. IRELAND
NORWAYSWEDEN
FRANCE
GERMANY
NETHER-LANDS
BELGIUM
AUSTRIA
SWITZERLAND
CZECHREPUBLIC
ITALY
SARDINIA
SICILY
HUNGARY
SLOVAKIA
POLAND
FINLAND
TO HAPARANDA TO HAPARANDA
SLOVENIA
LITHUANIA
LATVIA
BULGARIA
CROATIA
BOSNIA/HERZEGOVINA
MACEDONIA
SERBIA
VOJVODINA
GREECE
ALBANI
A
UKRAINE
ROMANIA
MONTE-NEGRO
DENMARK
CORSICA
SARDINIA
360networks
Carrier 1
COLT (Eurolink)
Energis (with Worldport)
Enitel
Eurotunnel Telecom
GlobalConnect
Global Crossing
GTS
Grapes
Infigate
Interoute
Ipsaris (Fiberway)
KPNQwest
LDCom
Level 3
MTCAG
Metromedia Fiber Network (MFN)
Pangea
Powercom
Silk Route
Song (Tele1)
Telia (Viking Ring)
TYCO Communication
Versatel
Viatel (Circe)
WorldCom
KEY
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NoteThis map serves as an overview of fiber-based Pan-Europeannetworks. Only international links are represented. Severalnational networks that are partnered with Pan-European operatorsare omitted due to space restrictions and line color restraints.
Undersea LinksDue to space limitations, only the names of thoseundersea links connected to cities depicted in this mapare shown in white boxes. Names in red indicate plannedsystems and those in black indicate in place.
CONCERTO-1
ODINPANGEA-1RIOJATAT-10UK-NETHERLANDS-14
UK-FRANCE-3
TAT-14
CONCERTO-1
i-21UK-FRANCE-5
FarlandHERMES-1 / -2UK-NETHERLANDS-12
i-21Ulysses
HERMES-1SEA-ME-WE-3TANGERINEUK-BELGIUM-5
TYCOM
ATLANTIC CROSSING-1
PECUK-FRANCE-3
SEA-ME-WE-3TAT-8TAT-12/13
AXONEAPOLLOATLANTIC CROSSING 1ESAT 1CELTICFLAG ATLANTICGEMINI 1IRISH RINGRIOJATAT -12
CELTICESAT 1IRISH RINGSOLAS
APOLLOIRISH RINGTAT-8TAT-14YELLOW / AC-2
CELTICIRISH RING
GEMINI-2TAT-11
CIRCENorSea ComPANGEA 1ULYSSES
360ATLANTICi-21ESAT 1
360ATLANTICESAT 2
CANTAT-3PANGEA 1UK - DENMARK 4
360ATLANTICBT-TEESAT 2i-21SIRIUS
i-21PDBSIRIUS
AFRICA ONEARIANE-2AXONEBLUE COUNTRYMED FIBERONESEASEA-ME-WE-2TYCOM
BLUE COUNTRYMED FIBER
MED FIBERONESEABARSAVITALY-MONACO
AXONE
BLUE COUNTRYONESEA
AXONEBLUE COUNTRYMED FIBERTYCOM
CROATIA-ITALYSILK
GRAPESITALY-ALBANIA
BLUE COUNTRYONESEA
DENMARK-SWEDEN-1DENMARK-SWEDEN-15DENMARK-SWEDEN-18
DENMARK-SWEDEN-16FCI-ONEGLOBAL CONNECTi-21PANGEA-1
LINXPANGEA-1BALTICSWEDEN-ESTONIASWEDEN-FINLANDSWEDEN-LATVIATYCOM
SWEDEN-LATVIA
LINX
DENMARK- RUSSIA-1DENMARK- SWEDEN-16FCI-ONEGLOBAL CONNECTi-21LINXPANGEA-1TYCOM
i-21
BALTICFINLAND-ESTONIAGLOBAL CONNECTLINXPANGEA-1TYCOM
BOTHNIASWEDEN-FINLAND 1
BALTICFINLAND-SWEDEN 4SWEDEN-FINLAND 2
LINX
LINX
GLOBAL CONNECTLINX
i-21
DENMARK-GERMANY-1 / -2SEA-ME-WE-3TAT -10TAT -14UK-GERMANY-5 / -6
DENMARK-NORWAY-6ODIN
DENMARK-GERMANY-1
TYCOM
AFRICA-ONEMED FIBER
ATLANTIS-2COLUMBUS-IIIEURAFRICASAFE/SAT3/WASCSEA-ME-WE-3AFRICA-ONEAXONETYCOM
AXONEBLUE COUNTRYMED FIBERONESEATYCOM
PEC (Bredne)RIOJA (Veurne)UK-BELGIUM 6 (î)
i-21UK-FRANCE-4
APOLLO
TAT-14
TAT-10
FarlandRembrandt
CIRCECONCERTO-1HERMES-2
ULYSSES
CANTAT-3 CROSSING-1
GERMANY-SWEDEN-5
TYCOM
GERMANY-SWEDEN-4DENMARK-GERMANY-1
FINLAND-SWEDEN-5
BALTICFINLAND-SWEDEN 4
DENMARK-NORWAY-5
NorSea Com
DENMARK-POLAND-2BALTICA
BALTICAGERMANY-SWEDEN-4 / -5
FINLAND-SWEDEN-4GLOBAL CONNECT
SIRIUS
ULYSSESUK-BELGIUM-6UK-FRANCE-4
UK-GERMANY-5UK-NETHERLANDS-14
TYCOMUK-GERMANY-6
TYCOM
PECTANGERINEUK-BELGIUM-5
BT-TE
SEA-ME-WE-3TAT-9UK-SPAIN-4
PTATTYCOM
AXONEMED FIBERCOLUMBUS-3ITALY - LIBYALEVSEA-ME-WE-3
BLUE COUNTRYCOLUMBUS-2EMOS-1FLAGITURMAT-2SEA-ME-WE-2
GRAPES
BLUE COUNTRY
ITALY-GREECE
ITALY - MALTAMED NAUTILUS
BP CNS
TAT-14CANTAT-3ODINUK-Denmark-4
PARIS
BEVERWIJK
ORLEANS
CALAIS
LEIPZIG
GENEVA
MONTPELLIER
NAMUR
ZEEBRUGGE
IPSWICH
KINGSTONUPON HULL
HELSINGBORG
DRESDEN
BRATISLAVA
LILLE
AMIENS
DIEPPE
LUXEMBOURG
ZURICH
BASEL
NUREMBERG
ROMO
BRIGHTON
GLASGOW
LIVERPOOL
GLOUCESTER
CARDIFF
SWINDON
LEICESTER
VALLADOLID
PERPIGNAN
UDINE
GRAZ
INNSBRUCK
KLAIPEDA
ABERDEEN
EXETER
NOTTINGHAM
COVENTRY
PORTLAOISE
MULLINGAR
LOWESTOFT
DUBLIN
ALDEBURGH
AMSTERDAM
ALKMAAR
LIEGE
CHARLEROI
OOSTENDE
THE HAGUE
ANNECY
AVIGNON
TURIN
BERN
NANCY
GRONINGEN
NORDEN
HJORRING
BRONDERSLEV
IKAST
FLENSBORG
KIEL
HAMBURG
BIELEFELD
OSLO
READING
BASINGSTOKE
NEWBURY
BIRMINGHAM
MANSFIELD
ANTIBES
LEISTON
BOURNEMOUTH
CAMBRIDGE
BRNO
RZESZOWKRAKOW
WROCLAW
OLSZTYN
POZNAN
BYDGOSZCZ
TRONDHEIM
BERGEN
ALESUND
LUBECKSCHWERIN
TAUNTON
SYLT
NAPLES
BARI
MELENDUGNO
ATHENS
PATRAS
CORFU
SOFIA
BELGRADETO BUCHAREST
LJUBLJANA
NIORT
GRENOBLE
ROTTERDAM
REDCAR
LANDS END
MALMOLEEDS
COPENHAGEN
WIDEMOUTHBAY
SOUTHPORT
BRISTOL
MANCHESTER
SWANSEA
FOLKESTONE
FLEET
MIDDLESBROUGH
SOUTHAMPTON
NARBONNE
MONACO
ZWOLLE
HERNING
FREDERIKSHAVN
RANDERS
ARHUS
TOULOUSE
HOLSTEBRO
LEEUWARDEN
ENSCHEDE
DIJON
LONDON
STOCKHOLM
ST. VALERY EN CAUX FRANKFURT
BREMEN
MUNICH
STUTTGART
KARLSRUHE
STRASBOURG
FREIBURG
REIMS
ESSEN
ANTWERP
DORTMUND
LAUSANNE
VIENNA
BRUSSELS
VENLO
BUDAPEST
WURZBURG
AUGSBURG
MANNHEIM
MAGDEBURGHANNOVER
ERFURT
LYON
ROSTOCK
DUSSELDORF
EINDHOVEN
HEERLEN
COLOGNE
ODENSEKORSOR
TURKU
VENICE
ROME
MADRID
VALENCIA
BARCELONA
PRAGUE
WARSAW
ROUEN
LEMANS
RENNES
NANTES
METZ
ANGOULEME
NICE
HELSINKI
BIARRITZ
BELFAST
LISBON(Sesimbra)
PORTO
GOTEBORG
SLIGO
GALWAYATHLONE
LIMERICK
CORK
WATERFORD(Kilmore Quay)
LUGANO
COIMBRA
BILBAO
AALBORG
HOBRO
SILKEBORG
AACHEN
SALZBURG
REGENSBURG
NEWCASTLE
BOLOGNA
PENMARCH
GENOA
YORK
VILNIUS
KALINGRAD
INVERNESS
CARLISLE
PRESTON
DERBY NORWALK
PETERSBOROUGH
DARLINGTON
SHANNON
TIPPERARYWEXFORD
WICKLOW
CLAREMORRIS
BALLINA
ROSCOMMON
DUNDALKDROGHEDA
NAVAN
SAVONA
TO U.S.
LE HAVRE
CAEN
FLORENCE
BOLZANO
VERONA TRIEST
KLAGENFURT
LINZ
CHIOGGIA
TO CRETE
CHEMNITZ
TO U.S.
VAASA
PORI
TAMPERE
LAHTI
TO KUOPIO
LA CARUNA
EDINBURGH
BIZERTE TUNISIA
MARSEILLE
BORDEAUX
POITIERS
TOURS
BERLIN
MILAN
TOTALLIN,
ESTONIA
GENT
MALLOW
VIRTSU
RIGAVENTSPILS
GDANSK
BORNHOLM
KRISTIANSAND
RHOER
STAVANGER
GOTLAND
Dunkerque
LANNION
Katwijk
Zandvoort
RIBNITZNEUSTADT
DUNE
ESBJERG
RAUMA
MARIEHAMN
ARENDAL
KOSZALIN
KOLOBRZEG
UMEA
YSTAD
NORRTALJE
LYSEKILODIN
ST MARGARETíS BAY
WINTERTON
FILEY
BARNSTAPLE
BROADSTAIRS
HOLYHEAD
GOONHILLY
BREAN
OTRANTO
CATANIA
PALERMO
MAZARA
BLAABJERG
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Guía de buenas práCtiCas
Habida cuenta de la gran riqueza de experiencias llevadas a cabo por la acción transfronteriza y del gran desconocimiento que existe sobre las mismas, sería muy oportuno que la Comisión elaborara una “Guía de buenas prácticas” en la materia, incluyendo los casos exitosos de cooperación entre el sector público y el privado.
Puesto que los objetivos y los instrumentos de las políticas gubernamentales (jurídicos, fiscales y financieros) y la aplicación regional y local son necesariamente complementarios, es probable que un debate de alto nivel sobre distintas hipótesis y análisis, así como evaluaciones comparativas, abran nuevas perspectivas, con independencia de las diferencias culturales e institucionales existentes entre los Estados miembros.
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cooPeracIón terrItorIal
proGrama interreG
En los orígenes de INTERREG, el artículo 10 del Reglamento del FEDER de 1988, y, posteriormente, de 1993, permitía a la Comisión Europea conceder una parte de este fondo (1 %) a proyectos piloto en el ámbito de la cooperación interregional intra y extracomunitaria, la innovación para el desarrollo económico regional y local, la ordenación del territorio y la política urbana. Estas innovaciones tuvieron como consecuencia, en particular, la progresiva instauración del programa INTERREG, y la publicación de dos comunicaciones de la Comisión: Europa 2000 en 1991 y Europa 2000+ en 1994. Ambas se referían a la ordenación del territorio europeo y proponían soluciones para la cooperación territorial. La Comisión, a través de la iniciativa comunitaria INTERREG a favor de la cooperación entre regiones, ha identificado tres ámbitos de cooperación:
• A – cooperación transfronteriza El objetivo de la cooperación transfronteriza es la integración económica y social mediante la aplicación de estrategias comunes de desarrollo e intercambios estructurados entre ambos lados de una frontera.
• B – cooperación transnacional El objetivo de la cooperación trasnacional entre las autoridades nacionales, regionales y locales es fomentar una mejor integración territorial mediante la formación de grandes grupos de regiones europeas o macrorregiones.
• c – cooperación interregional El objetivo de la cooperación interregional es incrementar el intercambio de informaciones y experiencias sin que se trate necesariamente de regiones fronterizas.
CooperaCión transfronteriza: un Caso ConCreto, la eurorreGión
multitud de ejemplos a lo ancho y largo de Europa permiten identificar una serie de principios generales para el éxito de la cooperación transfronteriza:
• proximidad a los ciudadanos: los habitantes de las zonas transfronterizas desean la cooperación para superar los problemas con que se enfrentan o para mejorar sus expectativas de vida;
• implicación de los representantes políticos (locales, regionales, estatales y europeos) es esencial para una buena cooperación transfronteriza;
• subsidiariedad: el nivel local y regional ha demostrado ser el mejor para la realización de la cooperación transfronteriza, aunque se precisa de la alianza con los gobiernos nacionales;
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• asociación: la implicación de todos los actores de ambos lados de la frontera es esencial para el logro de objetivos comunes;
• estructuras conjuntas dotadas de recursos comunes (instrumentos técnicos, administrativos, financieros y decisorios) son la garantía de una actividad duradera y en constante evolución. y la garantía para ejercer determinadas competencias, gestionar programas, incluidos los europeos, alcanzar consensos suprafronterizos y evitar egoísmos nacionales.
cARAcTERísTicAs dE UnA EURoRREgión
• las eurorregiones y estructuras similares no son ni una nueva administración ni un nuevo nivel de gobierno sino que constituyen una plataforma de intercambio y cooperación transfronteriza horizontal entre gobiernos locales y regionales;
• promueven, asimismo, una mayor cooperación vertical entre las autoridades regionales o locales, los gobiernos estatales y las instituciones europeas;
• son asociaciones de autoridades locales y regionales situadas a ambos lados de una frontera nacional, a veces con asamblea parlamentaria;
• son asociaciones transfronterizas con secretariado permanente, equipo técnico y administrativo y recursos propios;
• en unos casos son entidades de derecho privado, basadas en asociaciones sin ánimo de lucro o fundaciones de un lado u otro de una frontera de acuerdo con las jurisdicciones nacionales respectivas. En otros, entidades de derecho público, basadas en acuerdos interestatales, que se ocupan, entre otros, de la participación y cooperación de los entes territoriales;
• en muchas ocasiones, las eurorregiones no están definidas solamente por sus límites geográficos o político-administrativos sino que también comparten características económicas, sociales o culturales comunes.
vEnTAjAs dE lA EliMinAción dE lAs FRonTERAs: EconoMíAs dE EscAlA
Las fronteras nacionales son, con frecuencia, un obstáculo para el desarrollo del territorio europeo en su conjunto, y pueden limitar su potencial competitivo. Uno de los objetivos principales de la cooperación transfronteriza comunitaria es, por tanto, la eliminación del efecto barrera entre fronteras nacionales y el establecimiento de sinergias para afrontar problemas compartidos mediante soluciones comunes.
Tal cooperación se hace particularmente necesaria en lo que se refiere a las actividades de ámbito de actuación reducido y más afectadas por el efecto frontera, como puede ser el caso de las PymE.
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Las eurorregiones favorecen las economías de escala. básicamente, comportan un aumento del tamaño de los mercados (economías de aglomeración), la complementariedad de factores productivos y mayores incentivos para la inversión. Se suele estimar que ciertas inversiones de innovación y desarrollo pueden tener impacto directo en una distancia de 250-500 kilómetros. Aunque algunas de las eurorregiones superan esta distancia, la media tiene entre 50 y 100 kilómetros de distancia máxima.
cREAción dE Un vERdAdERo vAloR AñAdido EURoPEo
La cooperación transfronteriza, y su realización estable mediante eurorregiones, no sólo permite prevenir conflictos, responder a catástrofes o superar barreras psicológicas, sino que mejora de forma evidente el desarrollo a ambos lados de las fronteras. Este valor añadido puede materializarse en términos políticos institucionales, económicos, sociales, culturales y de integración europea. La cooperación transfronteriza implica una valiosa contribución a la promoción de la convivencia, la seguridad y la integración europeas. Es una manera muy efectiva de llevar a cabo los principios comunitarios de subsidiariedad, asociación, cohesión económica, social y territorial, y de apoyar la plena incorporación de nuevos Estados miembros a la UE.
desde el punto de vista socioeconómico, las estructuras de cooperación transfronteriza permiten:
• movilizar el potencial endógeno de todos los actores (cámaras de comercio, asociaciones, empresas, sindicatos, instituciones sociales y culturales, organizaciones ecologistas o agencias de turismo, entre muchos otros);
• abrir los mercados laborales y armonizar las cualificaciones profesionales;
• ampliar el desarrollo económico y la creación de empleo mediante actuaciones en otros sectores como las infraestructuras, el transporte, el turismo, el medio ambiente, la educación, la investigación y la cooperación entre las PymE.
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la realIdad urbana y las zonas metroPolItanas
haCia un modelo de desarrollo poliCéntriCo
Un modelo de desarrollo policéntrico equilibrado en Europa daría lugar a nuevas formas de comunidades de vida, y redundaría también en beneficio de la sociedad en su conjunto.
Es importante desarrollar y poner en práctica un policentrismo a dos niveles en el marco de un desarrollo armonioso, a fin de evitar los efectos nefastos de la polarización: el primer nivel para facilitar la emergencia de polos de desarrollo repartidos por el territorio europeo a fin de diseminar el crecimiento y el empleo fuera del núcleo económico (el pentágono); el segundo nivel para consolidar los vínculos y sinergias entre los grandes centros urbanos y las zonas rurales a fin de evitar, en especial, las “fracturas territoriales”.
El CESE ha reiterado en varias ocasiones su apoyo a la puesta en práctica del policentrismo en el territorio europeo. El 4º Informe de cohesión hace hincapié en la preponderancia del núcleo económico (pentágono) y la importancia creciente de las capitales, así como en los costes sociales y medioambientales correspondientes. Trata de los polos de desarrollo secundarios, de áreas metropolitanas con una consolidación de las sinergias y de la complementariedad entre los centros urbanos y las regiones más retrasadas.
el fenómeno metropolitano
oPoRTUnidAdEs
El proceso de globalización
Las zonas urbanas europeas están estructuradas por procesos y dinámicas que se inscriben cada vez más a escala mundial. Las grandes ciudades europeas son nudos de una estructura mundial de metrópolis en evolución permanente.
Audiencia sobre Áreas metropolitanasDe izquierda a derecha:Joost van IERSEL, ponente, el profesor Sir Peter HALL, planificador, urbanista y geógrafo y Luis miguel PARIzA, presidente del grupo de estudio
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Europa necesita ciudades y áreas metropolitanas bien equipadas. La dinámica tecnológica y la integración económica internacional significan que las ciudades afronten directamente las tendencias y la competencia internacionales. No resulta sorprendente, sino prometedor, que muchas ciudades y áreas metropolitanas estén definiendo nuevas ambiciones. Las mejores de ellas son los polos de cualificaciones y conocimientos en todos lo niveles y los polos de inversiones orientadas hacia el futuro.
El proceso de integración europea
A medida que vayan desapareciendo las fronteras nacionales se irá desarrollando cada vez más una tendencia natural al refuerzo de polos económicos a escala continental. La organización progresiva de polos interregionales y, llegado el caso, transfronterizos demuestra que el desarrollo económico ignorará cada vez más las fronteras políticas y administrativas, heredadas de la historia y a menudo artificiales.
Poder de atracción del modelo urbano europeo
Las áreas metropolitanas son las sedes principales de la investigación, de la innovación y de la creación de nuevas actividades. En ellas se concentran las actividades de alto valor añadido.
Las ciudades europeas se desarrollan actualmente a la vez como ciudad y como conurbación. Los centros urbanos tienen siempre la función de núcleo de actividad y lugar de encuentro. Las metrópolis también desempeñan un papel crucial en el refuerzo de un modelo de sociedad europea.
dEsAFíos
Gobernanza
Los aspectos que frenan un desarrollo equilibrado de las áreas metropolitanas son la falta de identidad y la ausencia de una gobernanza adecuada. Las entidades administrativas existentes suelen ser muy antiguas.
Aumento de las desigualdades sociales
La metropolización conlleva a menudo el aumento de las desigualdades sociales y el agravamiento de las disparidades territoriales. Grupos sociales desfavorecidos, de los que forman parte un elevado número de jóvenes desempleados y de personas mayores con renta baja, se concentran en determinados barrios en los que se acumulan numerosas desventajas. La exclusión de las poblaciones desfavorecidas y la calidad insuficiente de los servicios públicos en estos barrios se alimentan a sí mismas hasta el punto de desembocar en trampas de las que resulta casi imposible salir. A menudo, las fuerzas de exclusión urbanas son acumulativas, aun cuando se hayan desarrollado políticas de recualificación de estos barrios en crisis durante muchos años. Para su aplicación con la máxima garantía de éxito, es necesaria una acción a gran escala, coordinada a nivel del área metropolitana.
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Relación entre zonas rurales y urbanas
La relación entre las zonas rurales y las ciudades es un verdadero desafío. La relación armoniosa entre las zonas rurales y las ciudades es fundamental para las condiciones de vida y de trabajo en las áreas metropolitanas. Esto encaja perfectamente en el nuevo modelo de desarrollo policéntrico.
Medio ambiente
La preservación del medio ambiente y el respeto de los objetivos del desarrollo sostenible son otros desafíos a los que se enfrentan las áreas metropolitanas. Han de respetar los compromisos internacionales del Protocolo de Kyoto y, para ello, deben hacer compatible el desarrollo económico y la protección del medio ambiente, que pueden reforzarse recíprocamente a través de la organización del desarrollo urbano (sistemas de transporte, creación de zonas de hábitat, gestión de residuos y aguas residuales, reducción del ruido, protección del centro histórico, protección del patrimonio natural y agrícola, etc.).
Desfase entre la realidad y la división administrativa
Las complicadas estructuras administrativas existentes en toda Europa no suelen estar diseñadas para las actuales políticas regionales a largo plazo en las zonas densamente pobladas.
Es importante señalar que las áreas metropolitanas a que se refiere el presente Dictamen abarcan territorios y realidades socioeconómicas que sin duda no coinciden con entes administrativos regionales europeos del sistema modulado de las regiones NUTS (Nomenclatura de unidades territoriales estadísticas) utilizado con fines oficiales por EUROSTAT y por las instituciones europeas. Los territorios de las regiones administrativas no son pertinentes para analizar y comparar la evolución socioeconómica de las metrópolis a escala europea.
Las carencias en las áreas metropolitanas se ven agravadas cuando la gestión administrativa de estas zonas no va de la mano con el desarrollo económico y con el aumento de población, número de viviendas y desplazamientos. Con frecuencia, la gestión administrativa en las áreas metropolitanas sigue reflejando tiempos pasados, lo que, a su vez, impide un gobierno eficaz. Una buena coordinación entre la gestión administrativa y los agentes económicos, y, de manera más amplia, entre los sectores público y privado, es un requisito previo para la buena gobernanza de las áreas metropolitanas.
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propuestas práCtiCas
nEcEsidAd dE EsTABlEcER dATos EsTAdísTicos soBRE lAs ÁREAs METRoPoliTAnAs
Las estadísticas de Eurostat no permiten garantizar un seguimiento de la población, las actividades, el desempleo o la producción de las áreas metropolitanas ni, por consiguiente, evaluar y comparar de manera fiable indicadores estratégicos como el ritmo de crecimiento de la población, el valor añadido de la producción, del empleo, del desempleo o de la productividad global por empleo. La falta de datos fiables y comparables desde el punto de vista geográfico puede conducir a conclusiones no sólo erróneas, sino a veces contradictorias sobre la evolución socioeconómica “observada” en las regiones metropolitanas europeas (por ejemplo, en lo que se refiere a la evolución de la productividad en una misma región).
Es indispensable crear una célula “áreas metropolitanas” dentro de Eurostat, encargada de recoger datos sobre las zonas metropolitanas.
gRUPo dE AlTo nivEl soBRE El dEsARRollo URBAno y sosTEniBlE
Un foro de reunión de las áreas metropolitanas y la comisión podría servir par fomentar el policentrismo y mejorar el conocimiento de dichas áreas. Podría crearse un grupo para determinar y difundir las buenas prácticas.
Resulta, pues, deseable seguir ampliando y profundizando el debate europeo con respecto a unas ciudades, regiones urbanas o áreas metropolitanas fuertes y sostenibles en toda Europa. Con este fin, el CESE recomienda la creación de un Grupo de alto nivel de la UE sobre “Desarrollo urbano y sostenible”.
En cooperación con la Comisión –el Grupo Interservicios sobre Asuntos Urbanos– dicho Grupo de alto nivel puede contribuir a un debate europeo más eficaz y específico sobre las ciudades, entre otras cosas, estableciendo una agenda prospectiva, basada en una lista de cuestiones relevantes para las ciudades, áreas metropolitanas y gobiernos.
AgEndA URBAnA
Las grandes ciudades y las áreas metropolitanas deben definir su propia agenda en los ámbitos de la competitividad, el desarrollo sostenible y la cohesión social y la inclusión. Dicha agenda debería ofrecer una estructura orientada hacia el futuro y un programa a largo plazo para los responsables políticos y todas las demás partes interesadas a nivel regional. De esta manera, se impulsará la confianza de las ciudades y regiones urbanas en sí mismas, aumentando su expresividad, a nivel nacional e internacional.
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inFoRME soBRE lAs ÁREAs METRoPoliTAnAs
Se podría hacer un balance periódico sobre la situación socioeconómica de las áreas metropolitanas mediante un informe, para lo que se necesitaría desarrollar un instrumento estadístico de seguimiento.
la Unión Europea y los gobiernos nacionales deberían tener en cuenta los mecanismos y métodos de trabajo en las áreas metropolitanas que han tenido éxito.
EjEMPlo dE BUEnA PRÁcTicA: BAukultuR
La Baukultur – calidad del entorno edificado en su conjunto– puede interpretarse como un planteamiento de política integrada en el ámbito del desarrollo urbano sostenible. El término Baukultur remite a la idea de un compromiso respecto del entorno edificado, desde los materiales de construcción hasta los procesos empleados para el suministro y mantenimiento correspondientes. La Baukultur integra todos los factores que influyen en el entorno edificado, en particular la arquitectura, ingeniería, infraestructura, ordenación urbana, estética urbana, paisajismo, mantenimiento de los edificios y economía de la construcción.
http://lettres-histoire.info
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antecedentes
1957 Tratado de Roma, CEE, artículo 2 “La Comunidad tendrá por misión promover (…) un desarrollo armonioso (…) de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad (…). “
1967 Creación de la Dirección General XVI, encargada de la política regional
1970 1ª CEmAT: Conferencia europea de ministros responsables de la ordenación territorial del Consejo de Europa (bonn, Alemania)
1975 Creación del FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional [Reglamento n° 724/75 de 18 de marzo de 1975 ]
1983 Carta europea sobre la ordenación del territorio del Consejo de Europa (Torremolinos, España)
1986 Acta Única Europea, Título V Objetivo de cohesión económica y social
1989 1ª reunión informal de ministros encargados de la ordenación del territorio y las políticas territoriales (Nantes, Francia)
1991 Europa 2000: las perspectivas de desarrollo del territorio comunitario [ COm (91) 452 final ]
1992 Tratado de maastricht, Tratado CE, artículo 130 A a 130 E Política de cohesión económica y social
1993 Creación del Fondo de Cohesión [ Tratado de maastricht, Tratado CE, artículo 130 D ]
1994 Europa 2000 +: cooperación para la ordenación del territorio europeo [ COm (94) 354 ]
1994 Creación del Comité de las Regiones [ Tratado de maastricht, Tratado CE, artículos 263 a 265 ]
1999 PEOT: Perspectiva Europea de Ordenación del Territorio iniciada por el Consejo informal de Lieja (1993) y aprobada en el Consejo informal de Potsdam (mayo de 1999)
2002 ESPON/ORATE: Observatorio en red de la ordenación del territorio europeo creado en Luxemburgo a propuesta de la PEOT
2007 Agenda territorial aprobada en el Consejo informal de Leipzig (mayo de 2007)
2007 Carta de Leipzig sobre ciudades europeas sostenibles aprobada en el Consejo informal de Leipzig (mayo de 2007)
2007 Tratado de Lisboa (en curso de ratificación), TÍTULO XVIII Cohesión económica, social y territorial
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GlosarIo
accesIbIlIdad Facilidad con la que puede alcanzarse un destino. Junto a la accesibilidad geográfica, que se logra por medio de las infraestructuras de transportes, la conectividad contribuye a mejorar la accesibilidad virtual de las regiones recurriendo a los sistemas de telecomunicación avanzada.
aect – aGruPacIón euroPea de cooPeracIón terrItorIal
Propuesta por la Comisión Europea en 2004 y concretada en el Reglamento de 31 de julio de 2006 (DO L 210/19), se trata de un instrumento comunitario que dota de personalidad jurídica a una asociación de colectividades cuyo objetivo final consiste en aplicar uno de los aspectos del objetivo de cooperación territorial europea. Esta capacidad jurídica le permite participar en la gestión directa de programas y fondos estructurales.
aGenda terrItorIal
marco estratégico para la ordenación del territorio europeo, cuya versión definitiva se aprobó en el Consejo informal de Leipzig (mayo de 2007). La agenda presenta un conjunto de orientaciones generales acordadas por los 27 Estados miembros. Va acompañada de su primer programa de acción, aprobado en el Consejo informal de las Azores (noviembre de 2007). El documento tiene por objetivo un desarrollo territorial equilibrado de la Unión y un crecimiento económico sostenible (policentrismo, redes de asociaciones, desarrollo sostenible).
Área metroPolItana
Aglomeración urbana, y su periferia, donde una parte importante de la población activa residente en la misma va a trabajar diariamente
al núcleo central. Integra las zonas verdes de su aglomeración y suele estar delimitada por su corona periurbana. Así, la noción de área metropolitana es parecida a las de cuenca de empleo o región (o área) urbana funcional. En una perspectiva europea (METREX), un área metropolitana se define como una zona con un mínimo de 500 000 habitantes. A veces, la noción de región metropolitana se usa en el caso particular en que el área metropolitana está deli
Área (o reGIón) urbana funcIonal Llamada indistintamente región o área urbana funcional, consiste , en un núcleo urbano y en la zona circundante económicamente integrada con el centro, por ejemplo el mercado laboral local. El punto de referencia es el desplazamiento domicilio-trabajo (unidad básica: navetteurs (francés), commuters (inglés).
ESPON/ORATE propone que para los países de más de diez millones de habitantes, un área urbana funcional se defina como un núcleo urbano de al menos 15 000 habitantes y una población total de más de de 50 000 habitantes. Para los países más pequeños, un área urbana funcional debe tener un núcleo urbano de al menos 15 000 habitantes, agrupar más del 0,5% de la población nacional y disponer de funciones de importancia nacional o regional.
asocIacIón
Principio de acción de los Fondos Estructurales que implica una estrecha concertación entre la Comisión Europea y las autoridades competentes de cada Estado, a nivel nacional, regional o local, desde la fase preparatoria hasta la aplicación de las acciones.
audItoría urbana
Información comparable sobre una serie de zonas urbanas seleccionadas en los Estados
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miembros de la UE, fruto de los esfuerzos conjuntos de Eurostat y de la Dirección General de Política Regional. La auditoría urbana, que se realizó en dos fases (2004 y 2007), reúne información sobre la calidad de vida en 258 ciudades de la Unión Europea. Los ámbitos cubiertos por los datos recogidos incluyen la demografía, vivienda, salud, mercado laboral, economía, educación, medio ambiente, transportes, cultura y ocio.
carta de leIPzIG sobre cIudades euroPeas sostenIbles Aprobada en el Consejo informal de Leipzig en mayo de 2007, paralelamente a la Agenda Territorial, sienta las bases de una nueva política urbana a nivel europeo. La Carta enuncia las prioridades que los Estados miembros se comprometen a establecer a escala nacional. Se trata de rehabilitar las zonas económicamente desfavorecidas y socialmente en crisis. A nivel comunitario, la Carta prevé el intercambio regular de buenas prácticas y enseñanzas comunes.
cemat – conferencIa euroPea de mInIstros resPonsables de la ordenacIón del terrItorIo
Órgano dependiente del Consejo de Europa que reúne a los ministros responsables de la ordenación del territorio de los 47 Estados miembros de esta organización. Durante las sesiones ministeriales del CEmAT, que se celebran cada tres años, los ministros tratan temas distintos en cada conferencia, para los que establecen una serie de orientaciones generales.
cohesIón económIca y socIal
Expresa la solidaridad entre los Estados miembros y las regiones de la Unión Europea. Favorece un desarrollo equilibrado y sostenible, la reducción de las divergencias estructurales entre regiones y países, así como la promoción
de una igualdad de oportunidades efectiva entre las personas. Se plasma concretamente en distintas intervenciones financieras, en particular de los Fondos Estructurales.
cohesIón terrItorIal
De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 2 y 158 del Tratado de Niza, la cohesión territorial puede definirse como la misión confiada a la Comunidad Europea de promover en el conjunto de su territorio un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas.
conectIvIdad
Consiste en la naturaleza y capacidad de las relaciones de transporte y de (tele)comunicación con otras aglomeraciones urbanas y con las grandes redes. El grado de conectividad no depende únicamente de la proximidad de las grandes redes de transporte y comunicación, sino también, y sobre todo, de la proximidad de puntos de acceso a estas redes (estaciones ferroviarias, entradas de autopistas). El concepto de conectividad se aplica a las redes de telecomunicación y transporte.
crPm – conferencIa de las reGIones PerIférIcas marítImas de euroPa Promueve los intereses y las necesidades de las regiones litorales, confrontadas a problemas particulares. Su acción se dirige, en particular, hacia las instituciones europeas y los Estados. Las regiones miembros elaboran programas de cooperación basados en proyectos concretos para valorizar sus propias bazas.
conurbacIón
Agregado o red continua de zonas urbanas que han fusionado a nivel geográfico debido a su crecimiento demográfico y extensión. Consiste en una forma policéntrica de aglomeración.
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cooPeracIón terrItorIal
Tercer objetivo de pleno derecho de la política de cohesión de la Unión Europea para el período de programación 2007-2013 (junto a la convergencia y la competitividad), este concepto está estrechamente vinculado a la iniciativa comunitaria inTERREg iv. Siguiendo una división comúnmente admitida, se esfuerza en constituir y facilitar asociaciones entre los distintos agentes regionales europeos a través de:
• la cooperación transfronteriza (para 2007-2013: inTERREg iv A): entre zonas (NUTS 3) fronterizas y con vecindad directa (p.e.: Eurometrópoli Lille-Kortrijk-Tournai). Permite una mayor integración geográfica local respecto de problemas comunes a zonas vecinas, que en algunos casos se encuentran desfavorecidas por estar situadas en la periferia de los centros;
• la cooperación transnacional (inTERREg iv B): entre regiones con una frontera común (NUTS 2), creando así extensos conjuntos territoriales (p.e.: programa Interreg IV b Noroeste de Europa). Facilita una mayor integración para las cuestiones estratégicas;
• la cooperación interregional (inTERREg iv c): entre regiones (NUTS 2) que pueden estar muy alejadas. Cooperan en un marco temático mediante el intercambio de buenas prácticas y redes de técnicos y expertos. (p.e.: proyecto EUCO2 80/50 administrado por la asociación mETREX).
cuenca de emPleo
Área de influencia de un polo económico particular en la que trabaja y reside una parte significativa de la población activa. Este concepto está estrechamente vinculado a los de área metropolitana y región urbana funcional.
desarrollo urbano
Evolución de una zona específica (urbana) o resultado de distintas actividades que contribuyen al desarrollo de esta zona. El fomento del desarrollo urbano implica reforzar los diferentes aspectos económicos, sociales, medioambientales y culturales del potencial de las ciudades y zonas urbanas.
esPon/orate: observatorIo en red de la ordenacIón del terrItorIo euroPeo (esPon: EuropEan Spatial planning obSErvatory nEtwork / orate: obSErvatEur En réSEau dE l’aménagEmEnt du tErritoirE EuropéEn) Programa cuyo objetivo final consiste en disponer de un conjunto de indicadores relativos a la evolución de los territorios europeos en todas sus dimensiones (económica, demográfica, social, medioambiental, geográfica) mediante la conexión en red de los datos y centros de investigación nacionales. La coordinación se efectúa a partir de la Unidad de apoyo situada en Luxemburgo. El primer programa ESPON/ORATE se puso en marcha en 2002 por un período de cinco años. Actualmente está en curso la segunda edición (2007-2013).
eurocItIes
Red de ciudades europeas creada en 1986. Su doble misión consiste en servir de enlace entre las instituciones europeas y sus ciudades miembros (seguimiento institucional y defensa de los intereses), así como facilitar el intercambio de buenas prácticas en materia de gestión urbana (en particular, por medio de sus comités).
euroPa 2000 [com (91) 452 fInal ] y euroPa 2000 + [com (94) 354 fInal] Se trata de dos comunicaciones de la Comisión Europea en el ámbito de la ordenación del territorio. Ambas (la segunda actualiza la primera) contienen los datos y grandes ejes estructurales relativos a la ordenación
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del territorio europeo, y proceden a una comparación de los distintos sistemas institucionales. Su objetivo final era proponer orientaciones estratégicas y, así, sentar las bases de una reflexión más amplia sobre el valor añadido de una visión comunitaria del territorio europeo.
eurorreGIón
Las eurorregiones son estructuras permanentes de cooperación transfronteriza entre autoridades regionales y locales con vecindad directa situadas a lo largo de fronteras estatales compartidas.
fondo de cohesIón
Creado en 1993 como uno de los instrumentos de la política de cohesión, se propone cofinanciar proyectos medioambientales y de infraestructura.
feder – fondo euroPeo de desarrollo reGIonal Creado en 1975 y componente más importante de los Fondos Estructurales en términos cuantitativos, tiene por objeto reducir las disparidades entre las regiones de la Comunidad por medio de ayudas financieras al desarrollo de las regiones desfavorecidas.
Gobernanza
• gobernanza territorial, denominada también gobernanza local: Supone la organización de las complejas relaciones entre las diferentes administraciones y los agentes in situ en el marco de la aplicación de las políticas de ordenación del territorio. Recurre a los conceptos de asociación y de cooperación local y, de esta forma, refuerza el papel de los socios e interlocutores de la sociedad civil organizada.
• gobernanza de múltiples niveles: Se trata de una estructura de relaciones flexible entre la Comisión, los gobiernos y los entes regionales y locales que, más que a un marco jerárquico de competencias entre niveles de gobierno, se adapta a situaciones concretas y a consideraciones temáticas.
ImPacto terrItorIal
método encaminado a determinar los efectos de los diferentes tipos de políticas, medidas y proyectos públicos que repercuten en el territorio, en particular en su desarrollo sostenible y cohesión. A este respecto, los efectos territoriales pueden ser de carácter económico, social, medioambiental y cultural, y pueden estar relacionados con la evolución de la accesibilidad, la biodiversidad, las preferencias geográficas, las oportunidades de empleo a escala local y regional, la calidad de vida, etc.
Interact – InterreG anImatIon, cooPeratIon and transfer (InterreG anImacIón, cooPeracIón y transferencIa)El objetivo de este programa, aplicable durante el período 2007-2013, consiste en fomentar la buena gobernanza de los programas financiados por la Comunidad que se inscriben en el marco del objetivo de cooperación territorial europea y están dotados con un presupuesto total de unos 40 millones de euros.
InterreG IvVéase cooperación territorial
JasPers – JoInt assIstance In suPPortInG ProJects In euroPean reGIons (asIstencIa conJunta en aPoyo de Proyectos en reGIones euroPeas)Programa de asistencia técnica conjunta acordado entre la DG de Política Regional de la Comisión Europea, el banco Europeo de Inversiones (bEI) y el banco Europeo de
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Reconstrucción y Desarrollo (bERD). Con ayuda de expertos del bEI y el bERD, este programa tiene por objetivo principal proporcionar conocimientos técnicos a los Estados miembros a efectos de la elaboración de grandes proyectos de infraestructura de un alto nivel de calidad (esencialmente en los sectores de transportes y medio ambiente).
JessIca – JoInt euroPean suPPort for sustaInable Investment In cIty areas (ayuda euroPea conJunta en aPoyo de InversIones sostenIbles en zonas urbanas) Iniciativa apoyada por la Comisión, el banco Europeo de Inversiones (bEI) y el banco de Desarrollo del Consejo de Europa (CEb). Su objetivo reside en el desarrollo integrado de las zonas urbanas por medio de préstamos bancarios.
leaderLa iniciativa LEADER, iniciada en 1991, tenía por objetivo apoyar acciones innovadoras de desarrollo rural en las regiones menos favorecidas de la Unión. Las distintas etapas de esta iniciativa fueron las siguientes: Leader (1991-1994), Leader II (1994-1999) y Leader + (1999-2006).
método comunItarIo
modo de toma de decisiones propio del primer pilar, denominado comunitarizado o integrado, de los ámbitos de competencia de la Unión Europea. En este contexto, la Comisión tiene el monopolio del derecho de iniciativa y somete a votación una norma, de acuerdo con el procedimiento de codecisión. El Consejo vota por mayoría cualificada y el Parlamento Europeo propone un conjunto de enmiendas.
método InterGubernamental
modo de toma de decisiones propio de los pilares segundo y tercero, llamados de cooperación, de los ámbitos de la Unión Europea. Se entiende por
intergubernamental un voto por unanimidad de los miembros del Consejo, proceso durante el cual el Parlamento Europeo se reserva la posibilidad de emitir dictámenes.
metreXRed de Regiones y Áreas metropolitanas Europeas (en inglés: Network of European Metropolitan Regions and Areas) con sede en Glasgow (Reino Unido). Es a la vez una red de expertos y un grupo de interés metropolitano a escala europea. La misión de mETREX es doble: en primer lugar, de carácter horizontal, consiste en facilitar los contactos entre los técnicos, el personal político y las administraciones de las grandes aglomeraciones europeas y, por otra parte, de carácter vertical, sirve de intermediario entre las instituciones comunitarias y sus miembros.
navEttEurS (en InGlés: commutErS) - trabaJadores que se desPlazan entre su resIdencIa y su luGar de trabaJo
Tradicionalmente, este término designa a la población activa que efectúa diariamente un desplazamiento significativo, en transporte público o privado, entre su residencia, situada en periferia, y su lugar de trabajo, situado en un centro urbano.
nuts – nomenclature des unItés terrItorIales statIstIques (nomenclatura de unIdades terrItorIales estadístIcas)Establecida por la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas Eurostat con el fin de ofrecer una división uniforme y coherente de la repartición territorial, se ha venido utilizando desde 1998 en la legislación comunitaria de los Fondos Estructurales.La nomenclatura actual subdivide los 27 Estados miembros de la Unión Europea en:
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• NUTS 1 (ej.: länder alemanes, regiones en bélgica, Dinamarca, Suecia, Irlanda);
• NUTS 2 (ej.: comunidades autónomas de España, regiones y departamentos de ultramar de Francia, provincias belgas y neerlandesas);
• NUTS 3 (ej.: kreise alemanes, departamentos en Francia, provincias españolas e italianas).
ordenacIón del terrItorIo
Disciplina y método empleado por el sector público para orientar la distribución de las personas y actividades en espacios a distintas escalas, así como la localización de las diferentes infraestructuras y de otras funciones de ocupación de los suelos. Las actividades de ordenación del territorio se realizan en distintos niveles administrativos y gubernamentales (nivel local, regional o nacional), mientras que las actividades de cooperación en este ámbito también se realizan a escala transfronteriza, transnacional y europea.
PentÁGono
Conocido como la “banana azul” o el núcleo económico, se trata de una construcción mental de análisis geográfico, que abarca la zona comprendida entre las cinco capitales económicas europeas: Londres, París, milán, munich y Hamburgo. La PEoT, uno de cuyos objetivos principales es tender hacia una Europa policéntrica, recuerda que en este 20 % del territorio comunitario reside el 40 % de la población europea, que, a su vez, produce cerca del 50 % de la riqueza de la Unión.
Peot – PersPectIva euroPea de ordenacIón del terrItorIo
marco común de referencia iniciado en 1993 en Lieja y aprobado en mayo de 1999 en Potsdam por los ministros de los Quince
encargados de la ordenación del territorio, tiene por objeto reforzar la coordinación de las políticas nacionales en este ámbito. Se basa en tres principios directores: el desarrollo de un sistema urbano equilibrado y policéntrico y una nueva relación ciudad-campo, la garantía de una igualdad de acceso a las infraestructuras del saber y finalmente, el desarrollo sostenible, la gestión inteligente y la conservación de la naturaleza y el patrimonio cultural. Este documento sentó las bases, en particular, de la Carta de Leipzig. PerIférIca (reGIón)Las regiones periféricas son zonas alejadas de los principales centros urbanos y económicos, ya sea en el interior de un Estado o dentro del continente europeo. El potencial económico y la accesibilidad de las regiones periféricas suelen ser menores que los de las zonas más centrales. Las regiones periféricas son objeto de un interés especial por parte de las políticas regionales de ordenación del territorio.
PerIurbana (zona)zonas caracterizadas por una forma de transición de un espacio estrictamente rural a un entorno urbano. Constituyen a menudo una interfaz inmediata “ciudad-campo” y pueden evolucionar para convertirse en zonas plenamente urbanas. Son lugares en los que la población desempeña un papel clave: son entornos habitados.
PlanIfIcacIón InteGrada
Proceso consistente en federar el trabajo de las planificaciones sectoriales y por niveles para tomar decisiones estratégicas y disponer de una visión sinóptica de los recursos y de su asignación. Sirve de punto de referencia para las iniciativas institucionales y para la asignación de recursos. En el marco de la planificación integrada (o global), los factores
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económicos, sociales, ecológicos y culturales se tienen en cuenta juntos y combinados para orientar las decisiones en el ámbito del uso del suelo y los equipos a fin de favorecer un desarrollo sostenible del territorio.
PolIcentrIsmo
Tipo de morfología del sistema de aglomeraciones, promovida por la PEOT. Supone la existencia de varios núcleos urbanos de tamaño similar en los distintos niveles de la jerarquía urbana, al contrario de las situaciones en las que un centro urbano único de gran tamaño domina en todos los niveles y elimina incluso los niveles intermedios. El principio de estructura y desarrollo espaciales policéntricos puede aplicarse a las distintas escalas geográficas, a nivel regional y europeo.
PotencIal terrItorIal
Vinculado al concepto de capital territorial. Se trata del conjunto de las bazas de un territorio, en particular en términos de infraestructuras, actividades económicas, recursos naturales, así como localización y accesibilidad geográfica.
randstad
Aglomeración de carácter geográfico y administrativo que engloba las ciudades neerlandesas de Utrecht, Amsterdam, La Haya y Rotterdam. Se cita a menudo como ejemplo por su policentrismo, su organización administrativa y política y la planificación integrada que la caracteriza.
ruP – reGIones ultraPerIférIcas Territorios de los Estados miembros situados en ultramar y que forman parte integrante de la Unión Europea. Se benefician de medidas concretas específicas, en particular, a través de los Fondos Estructurales, programas científicos y normas de protección de los mercados locales. Son: Guadalupe, Guayana, martinica y
la Reunión, el archipiélago de las Azores, la isla de madeira y las Islas Canarias.
rte – redes transeuroPeas
Infraestructuras transfronterizas de transportes, energía, telecomunicaciones y medio ambiente. En 1994, el Consejo Europeo decidió dar su apoyo a catorce proyectos prioritarios de transporte y diez proyectos en el campo de la energía.
sIG – servIcIos de Interés General
Designan las actividades destinadas al conjunto de la población de un territorio dado. La práctica comunitaria distingue dos tipos de SIG:
• siEg – servicios de interés económico general: son actividades de servicio comercial que cumplen misiones de interés general y están por ello sometidas a obligaciones específicas de servicio público (artículo 86, antiguo artículo 90, del Tratado CE) por parte de los Estados miembros. Es el caso concreto de las redes de transporte, energía y comunicación;
• servicios no económicos: dependen de las competencias estatales del Estado miembro y están relacionados con la seguridad de las personas (policía, justicia, regímenes legales de seguridad social).
subsIdIarIedad
Principio aprobado en el Consejo Europeo de Edimburgo de diciembre de 1992 que tiene por objeto garantizar una toma de decisión lo más cercana posible al ciudadano, comprobándose constantemente que la acción que debe emprenderse a escala comunitaria se justifica en relación con las posibilidades que ofrece el nivel nacional, regional o local. Concretamente, es un principio según el cual la Unión sólo actúa (excepto para los sectores de su competencia
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exclusiva) cuando su acción es más eficaz que una acción emprendida en el ámbito nacional, regional o local. Está estrechamente vinculado a los principios de proporcionalidad y de necesidad que suponen que la acción de la Unión no debe exceder lo que es necesario para lograr los objetivos del Tratado. urbactURbACT es un programa europeo financiado por el FEDER cuya finalidad es fomentar el intercambio de experiencias entre ciudades europeas, extraer conclusiones y difundir los conocimientos adquiridos en el ámbito del desarrollo urbano sostenible. URbACT II (2007-2013), la segunda edición del Programa, sucedió a URbACT I (2002-2006).
urbanPrograma comunitario (1994-2006) que centra su acción en la rehabilitación económica y social de ciudades y barrios en crisis al objeto de fomentar un desarrollo urbano sostenible.
urbana (zona)zona integrada geográficamente en una ciudad grande o mediana y que se caracteriza por un porcentaje elevado de superficie edificada, una fuerte densidad de población y empleo y una extensa red de transporte y otras infraestructuras (al contrario de las zonas
rurales). Las zonas urbanas también pueden
incluir zonas verdes no edificadas destinadas
generalmente a las actividades de ocio de los
habitantes de las ciudades.
urbanIzacIón
Proceso a largo plazo que consiste a la vez en
el aumento de la población que reside en las
ciudades y la extensión de las zonas urbanas.
urbanIzacIón Incontrolada (en InGlés: urban Sprawl)La urbanización incontrolada consiste en
la extensión no planificada y anárquica del
desarrollo urbano en zonas que lindan con una
ciudad. La expresión también se emplea para
designar un crecimiento geográfico extenso,
rápido, y a veces irresponsable de una gran
zona metropolitana a expensas de un espacio
más amplio. La urbanización incontrolada se
caracteriza por una multiplicidad de modelos
de uso del suelo, como las aglomeraciones
concebidas para el coche, y una escasa
intensidad del uso del suelo, pero una mayor
escala de desarrollo que zonas anteriormente
urbanizadas (carreteras más amplias, comercios
más amplios con extensos aparcamientos),
así como una pobreza de concepción, que
en algunos casos suscita una sensación de
uniformidad del entorno urbano.
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lIsta de dIctÁmenes relatIvos a la cohesIón terrItorIal
N° Expe-diente
Asunto Documento COM Ponente Dictamen CESE / DO
REG/72 Europa 2000: Perspectivas de desarrollo del territorio de la Comunidad
COM(90) 544 final MULLER CESE 1127/1991DO C 339/18 – 31.12.1991, p. 94
REG/78 Europa 2000 - Panorama del desarrollo del territorio comunitario
COM(91) 452 final MULLER CESE 802/1992DO C 287/03 – 4.11.1992, p. 5
REG/100 Europa 2000+: Cooperación para la ordenación del territorio europeo
Dictamen de iniciativa MULLER CESE 313/1995DO C 133/03 – 31.5.1995, p. 4
REG/107 Europa 2000+ - Cooperación para la ordenación del territorio
Dictamen de iniciativa MULLER CESE 965/1995DO C 301/04 – 13.11.1995, p. 10
ECO/120 Las áreas metropolitanas europeas Dictamen de iniciativa VAN IERSEL CESE 968/2004DO C 302/20 – 7.12.2004, p. 101
ECO/134 Estrechar la asociación con las regiones ultraperiféricas
COM(2004) 343 final LÓPEZ ALMENDÁRIZ CESE 847/2005DO C 294/05 – 25.11.2005, p. 21
CCMI/031 La gobernanza territorial y las transformaciones industriales
Dictamen de iniciativa PEZZINI CESE 1144/2006DO C 318/02 – 23.12.2006, p. 12
ECO/179 Las eurorregiones Dictamen de iniciativa ZUFIAUR CESE 1002/2007DO C 256/23 – 27.7.2007, p. 131
ECO/188 Las áreas metropolitanas europeas Dictamen exploratorio VAN IERSEL CESE 600/2007DO C 168/10 – 20.7.2007, p. 10
ECO/190 El impacto y los efectos de las políticas estructurales en la cohesión de la Unión Europea
Consulta del Parlamento Europeo
DERRUINE CESE 84/2007 DO C 93/02–27.4.2007, p. 6
ECO/192 La vivienda y la política regional Consulta del Parlamento Europeo
GRASSO CESE 407/2007DO C 161/03 – 13.7.2007, p. 17
ECO/196 Agenda territorial Dictamen exploratorio PARIZA CESE 601/2007DO C 168/03 – 20.7.2007, p. 16
ECO/209 Cuarto informe sobre la cohesión económica y social
COM(2007) 273 final DERRUINE CESE 1712/2007DO C 120/17 – 16.5.2008, p. 73
INT/383 Regiones europeas competitivas gracias a la investigación y la innovación
COM(2007) 474 final PEZZINI CESE 751/2008DO C 211/1 – 19.8.2008, p. 1
ECO/212 Regiones ultraperiféricas COM(2007) 507 final COUPEAU CESE 771/2008DO C 211/19 – 19.8.2008, p. 72
ECO/213 Cohesión y crecimiento en las islas Dictamen de iniciativa GAUCI CESE 1214/2008DO C 27/26 – 3.2.2009, p. 123
ECO/228 Gobernanza y asociación en el ámbito de la cohesión regional
Consulta del Parlamento Europeo
VAN IERSEL y PASZTOR CESE 1528/2008
ECO/238 Cohesión territorial COM(2008) 616 final OLSSON CESE 636/2009
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PublIcacIones de Interés
doucet, Ph., Cohésion territoriale de l’Union européenne – La gestation ambiguë d’un ambitieux projet politique – Les Cahiers de l’Urbanisme, nº64, ministère de la Région wallonne, bélgica, junio 2007, p. 6-11 (FR)
Obra colectiva dirigida por Massey d. y Allen j., Geography matters! A reader - Cambridge University Press, Reino Unido, 1985 (EN)
lévy, j., Europe: une géographie - éd. Hachette, Paris, 1997 (FR)
Eurostat, Annuaire régional d’Eurostat 2008 - Communautés européennes, bélgica, 2008 (FR, EN, DE)
EsPon, ESPON Atlas - Mapping the structure of the European territory, octubre 2006 (EN)
EsPon, Scenarios on the Territorial future of Europe, mayo 2007 (EN) comisión de las comunidades Europeas, Europa 2000: las perspectivas de desarrollo del territorio comunitario, COm(91) 452 final, 1991 (EN)
comisión de las comunidades Europeas, Europa 2000 +: cooperación para la ordenación del territorio europeo, COm(94) 354 final, 1994 (FR, EN, ES)
comisión de las comunidades Europeas, Libro Verde sobre la cohesión territorial: Convertir la diversidad territorial en un punto fuerte, COm(2008) 616 final, 2008
Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 2009, 2008 (EN, FR, ES, PT)
Ministerio federal alemán de Transportes, construcción y Asuntos Urbanos, “Baukultur” comme branle de croissance. Bons exemples pour les villes européennes, Alemania, abril 2007 (FR, EN, DE)
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sItIos web de referencIa
Espon/Oratehttp://www.espon.eu
Institut d’aménagement et d’urbanisme de la Région Île-de-France – IAURIFhttp://www.iaurif.org
Conferencia europea de los Ministros responsables de la Ordenación del Territorio – CEMAT (FR)http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/policies/CEMAT/Default_fr.asp
Comisión del Parlamento Europeo encargada del desarrollo regional - REGIhttp://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homeCom.do?language=FR&body=REGI
Comisión del Comité de las Regiones encargada de la política de cohesión territorial - COTERhttp://cor.europa.eu/pages/EventTemplate.aspx?view=detail&id=0054c5ae-7a29-43fa-8095-8a594fd97caa
Estrategia urbana del Banco Mundial (EN)http://www.wburbanstrategy.org/urbanstrategy/
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Unidad Visitas y PublicacionesTel. +32 25469604 • Fax +32 25469764
Rue Belliard 99 • 1040 Bruxelles / BELGIQUENúmero de catálogo: CESE-2009-18-ES
www.eesc.europa.eu
Esta publicación sobre la cohesión territorial presenta las diferentes contribuciones de varios dictámenes de la sección Eco en relación con la cohesión territorial. Esta nueva competencia comunitaria, prevista en el Tratado de lisboa, se añade a la cohesión económica y social y la completa.
El servicio EUROPE DIRECT e ayudará a encontrar una respuesta a sus preguntas sobre la Unión Europea.El número de teléfono único (gratuito) es:
00 800 6 7 8 9 10 11Es
QE-80-09-575-ES-C
