Cohesión Regional y Movilidad Humana Intrarregional: Los nuevos órdenes de la territorialidad...

Cohesión Regional y Movilidad Humana Cohesión Regional y Movilidad Humana Intrarregional:Intrarregional:

Los nuevos órdenes de Los nuevos órdenes de la territorialidad social en Centroaméricala territorialidad social en Centroamérica

Integrantes del Equipo de Investigadores (en orden alfabético): Guillermo Acuña, Katharine Andrade, Andrea Barrantes, Nelson Cuéllar, Michael Herradora, Susan Kandel, Aberlado Morales, Xenia Ortiz, Hannia

Zuñiga

Taller de Seguimiento a los Estudios y Consultorías sobre Integración Regional CentroamericanaSan Salvador, El Salvador

29 de julio de 2008

Cohesión Regional y Movilidad Humana Intrarregional

Justificación del EstudioJustificación del Estudio

Uno de los ámbitos donde es visible una importante reconfiguración territorial de Centroamérica son las migraciones y las dinámicas de la movilidad humana asociadas a ellas. Esta situación acontece en un contexto en el que interactúan dos factores:

(a) los efectos de variables externas asociadas a las transformaciones globales y,

(b) los cambios inducidos por fuerzas internas en la región.

Ambos factores están relacionados entre sí, y tienen implicaciones claras sobre el proceso de la integración regional.

La movilidad de la población muestra esa estrecha vinculación entre lo externo y lo interno, entre lo global y lo local, y sus flujos diversos hacia fuera de la región, o entre sus países, adquieren expresiones diferenciadas a lo largo y ancho de Centroamérica.


Metodología utilizadaMetodología utilizadaAnálisis cuantitativa y cualitativo

• Un mapeo regional de flujos de interconexión de la migración intrarregional (a partir de diversas fuentes de datos cuantitativos sistematizados por el Sistema de Información Estadística para las Migraciones en Mesoamérica (SIEMMES): datos censales, encuestas de hogares, registros de entradas y salidas de cada país centroamericano)

• Dos estudios de escenarios locales de interconexión a partir de la movilidad laboral (Sarchí, Costa Rica y Santa Rosa de Lima, El Salvador)

• Reuniones de discusión y análisis entre los miembros del equipo de investigación

• Un seminario-taller con todos los miembros del equipo de investigación y especialistas en el tema (dentro y fuera de la región) para compartir conocimientos y realimentar el estudio sobre las expresiones territoriales de la movilidad humana en la región centroamericana


Marco conceptual: Mercados de trabajo, Marco conceptual: Mercados de trabajo, cohesión social e integración regionalcohesión social e integración regional

La movilidad expresa cambios en las formas de articulación de las economías centroamericanas y específicamente en los mercados de trabajo, pero también cambios en los patrones de distribución social, en el acceso a recursos y en las dinámicas de estructuración de los territorios, en particular sobre la integración de la región.

Las migraciones expresan un desplazamiento de las contradicciones sociales y de las diversas formas de exclusión, desde unos territorios a otros, pero principalmente desde la arena nacional a la arena regional y transnacional; el territorio del Estado-Nación ya no tiene capacidad para delimitar los contornos del mercado de trabajo y el viejo concepto de región tiende a ser superado por nuevas conformaciones socio-territoriales que no han sido suficientemente analizadas.

Las migraciones han sido un parte importante de los procesos que han contribuido a diluir las barreras entre los asuntos internacionales y los domésticos.


El sistema de la migración centroamericana es altamente indicativo de las nuevas contradicciones de la estructura social en la región.

Mediante la incorporación de los mercados laborales de la región al sistema transnacional de fuerza de trabajo, las sociedades centroamericanas, sus mercados, sistemas políticos y sus poblaciones, han quedado mucho más interconectados hacia fuera.

La migración no solo juegan un papel central en la reconfiguración de la economía y la sociedad, sino que se han insertado como uno de los pilares de los nuevos ejes de acumulación de alcance transnacional. Ello se produce a partir de la extracción de valor al trabajo basada en las relaciones salariales; pero también como resultado de la extracción de una plusvalía adicional mediante la intermediación de la transferencia de remesas.

Estos factores están ampliando y profundizando las asimetrías y la conflictividad social, y como tal, estorba un integración regional desde a dentro. Si la región le apuesta a la integración, una dimensión crítica es una mayor cohesión social y territorial.

Marco conceptual: Mercados de trabajo, Marco conceptual: Mercados de trabajo, cohesión social e integración regionalcohesión social e integración regional


Hallazgos del mapeo de flujosHallazgos del mapeo de flujos

Las migraciones internas son un sistema importante, conectado en muchos países dentro de la interfase de la migración internacional

El flujo sur – sur (intrarregional) con dos expresiones subregionales:

• El bloque norte: Guatemala, El Salvador, Honduras y Belice

• El bloque sur: Nicaragua, Costa Rica y Panamá

Sistemas migratorios centroamericanos: El principal flujo en la actualidad es el sur - norte (destino principal Estados Unidos) con momentos de inicio distintos entre los países y formas de inserción territorial diferenciadas.

Migración de carácter laboral: Asociada a la formación de mercados de trabajo regionales y a la transnacionalización de la fuerza de trabajo subordinada a nuevos ejes de acumulación (distorsión de los mercados laborales nacionales)


Hallazgos Hallazgos del mapeo de flujosdel mapeo de flujos

• El Salvador, viejo expulsor y nuevo receptor: resalta la migración de salvadoreños hacia Norteamérica; pero en los primeros años del siglo XXI también es destino de otros centroamericanos (nicaragüenses y hondureños)

• Costa Rica, viejo receptor y nuevo expulsor: Costa Rica ha sido durante muchos años el principal punto de recepción de los flujos de nicaragüenses y a partir de 2000 se empieza a presentar una salida constante de costarricenses

• Honduras, naturaleza y migración: Huracán Mitch como catalizador del flujo de migración hondureña hacia los Estados Unidos principalmente, combinado con un flujo inicial hacia El Salvador y a España, como nuevos destinos

• Belice, centroamericanizado desde abajo: tiene mayor cantidad de población de otros países centroamericanos en relación a su población total, superando incluso a Costa Rica


HallazgosHallazgos del mapeo de flujosdel mapeo de flujos

• Nicaragua, principal proveedor de migrantes intrarregionales: tiene una posición particular entre los dos sistemas migratorios descritos y es el origen de los principales flujos dentro de la región: a Costa Rica y El Salvador, con un flujo estacionado hacia Estados Unidos y proceso incipiente de migración hacia España.

• Guatemala, país de origen, destino y transmigración: aunque hay limitaciones en la información sobre stocks y flujos migratorios en Guatemala, este es un país con un flujo importante sur-norte (Estados Unidos) e intrarregional (Belice) y por su condición limítrofe con México de migración transfronteriza y de paso de transmigrantes


Hallazgos de los casos de estudio Hallazgos de los casos de estudio

• Tanto en Sarchí, como en Santa Rosa de Lima, existe una fuerte migración de relevo que se caracterizan por una alta diferenciación y segmentación laboral, aún en un mismo espacio territorial.

• Ambos casos muestran las dos caras de la migración de relevo: los emigrantes y los inmigrantes.

Migración de relevo:

SarchiMovilidad Sarchi hacia Estados Unidos: Un 10-20% de la población local migrante en Estados Unidos; mecanismo de generación adicional de ingresos (acumulación); Movilidad de nicaragüenses y Indígenas panameños hacia Sarchi: Temporal, Un 10% de población local; (sobrevivencia y acumulación)

Santa Rosa de LimaMovilidad Santa Rosa hacia Estados Unidos: 46% hogares receptores de remesas (sobrevivencia)Movilidad de nicaragüenses y hondureños hacia Santa Rosa (sobrevivencia)Movilidad de habitantes de Santa Rosa hacia Nicaragua (lácteos). (acumulación).


Hallazgos de los casos de estudio Hallazgos de los casos de estudio • Los que emigran han contribuido a la conformación de nuevas dinámicas en sus

lugares de origen (sobre todo a Estados Unidos, que a su vez son migrantes de relevo para los mercados laborales en que se insertan).

• En Sarchí, las remesas de los migrantes han contribuido a la formación de nuevas actividades como talleres, venta de muebles y artesanías, comercios y servicios vinculados a actividades que impulsan el turismo. Estas actividades se refuerzan entre si, complementando y diversificando estrategias de vida locales.

• En Santa Rosa, las remesas también han contribuido a nuevas actividades diversas, como el comercio, los servicios y la construcción. Sin embargo, por ser un territorio fronterizo, que tiene una mayor tradición comercial, también es afectado fuertemente por actividades ilícitas (comercio de lácteos, coyotaje, etc.), lo cual ha dado paso a otras formas de inserción y segmentación laboral que no necesariamente son complementarias entre sí.



Reconfigurando el acceso y uso del territorio: Mayor urbanización y lotificaciones, alzas en los precios de la tierra, la formación de comunidades cerradas, auge del comercio y los servicios

En Sarchí, coexisten procesos de segregación territorial (los migrantes que se alojan en las haciendas cafetaleras) y de una

relativa mayor integración espacial, (nicaragüenses que han logrado permanecer y adquirir una residencia en Sarchí).

La conjugación de las actividades vinculadas con los muebles y artesanías, el comercio, los servicios y el turismo han propiciado

una mayor revaloración del territorio.

Sin embargo, Sarchí deberá enfrentar los impactos de la diferenciación laboral, social y territorial derivada de la migración de

retorno, con las consiguientes presiones sociales y territoriales derivadas del uso y aprovechamiento de los recursos que puede

revertir los logros de Sarchí como destino turístico.



La situación es mucho más crítica en Santa Rosa de Lima, donde el peso de los mercados ilícitos e informales representa una fuerte restricción para avanzar hacia una visión y apuesta compartida entre los diversos actores en el territorio.

Esto se traduce en un enorme reto para la gestión territorial, con múltiples desafíos relativos a las mayores presiones ambientales, sobre todo en el suelo y agua, una mayor diferenciación social y una también mayor debilidad de la gestión pública en el ámbito local.

Estos factores configuran un escenario de acelerado agotamiento de los recursos del territorio, incluyendo los recursos naturales, la institucionalidad, el tejido productivo, redes sociales y en definitiva, una mayor ingobernabilidad territorial.

Reconfigurando el acceso y uso del territorio: Mayor urbanización y lotificaciones, alzas en los precios de la tierra, la formación de comunidades cerradas, auge del comercio y los servicios


ConclusionesConclusiones

Centroamérica se está reconfigurando territorialmente en el contexto de la globalización con claras implicaciones para el proceso de integración regional y para la formulación de políticas orientadas al desarrollo sostenible de la región.

Uno de los fenómenos que más caracteriza la inserción de la región centroamericana en el contexto de cambios globales, es la reconfiguración de los patrones de la movilidad humana, como parte de la reconfiguración de las actividades productivas y de la aparición de nuevos ejes de acumulación.

La movilidad humana está asociada a la formación de mercados de trabajo regionales y a la transnacionalización de la fuerza de trabajo subordinada a nuevos ejes de acumulación que "distorsionan" los mercados laborales "nacionales".

Estos mercados laborales y su nuevo patrón de movilidad reproducen condiciones de diferenciación social y fragmentación territorial.



Los mercados laborales funcionan como un mecanismo fundamental de integración, ya que constituyen el mediador en las relaciones entre competitividad económica y cohesión social (Turok, 1999; Rubio, 2000).

Los sistemas de migración se han organizado como parte de la creación de una oferta de mano de obra flexible, funcional para las nuevas estrategias de acumulación. Como tal, la migración intrarregional expresa una clara dimensión de la integración regional.

Sin embargo, este integración regional del mercado de trabajo operan bajo condiciones precarias y de informalidad, produciendo una segmentación social laboral y fragmentación territorial de los mercados de trabajo.



En Centroamérica hay un proceso de integración desde afuera - impulsada por la competitividad asociada a la inserción en diversos mercados internacionales ó globales. En este contexto los mercados laborales juegan un rol clave en garantizar mejores condiciones de competitividad desde una lógica empresarial, sin embargo se reproducen condiciones de precariedad laboral, negación de ciudadanía (des-ciudadanización y no-ciudadanía) y segregación social.

Estos mercados están dando paso a nuevas formas de diferenciación (migrantes y no-migrantes; comunidades cerradas; cuentapropistas, etc.) y nuevos conflictos socio-ambientales. Estos son elementos que agudizan la falta de cohesión social en los territorios, que se expresa en la falta de confianza y compromiso, que son elementos esenciales de la cohesión (CEPAL, 2007; Sojo, 2007).

Para lograr un legítimo integración se requiere ir mas allá de los requerimientos de la competitividad, hacia la cohesión social. Dicha cohesión pasa por la construcción de políticas publicas relacionadas a mejorar las condiciones laborales, salariales y de seguridad social, así como ampliar el umbral de derechos ciudadanos (Sojo, 2007), incluyendo a los migrantes.


RecomendacionesRecomendacionesEstas dinámicas de diferenciación laboral y territorial que se desprenden de la migración están demostrando una urgente necesidad de mayor presencia del Estado (para regular los mercados laborales, propiciar una mayor cohesión social, y contribuir a una mayor gobernabilidad y gestión territorial). A su vez, estos temas requieren ser abordados a partir de una coordinación encadenada a diferentes escalas: Gobierno local; Estado-Nación; e institucionalidad regional.

Esto tiene implicaciones directas de políticas en la regularización de los mercados laborales, que reconozcan y extiendan derechos de ciudadanía, y políticas que fortalezcan la cohesión social y territorial. La regularización de los mercados laborales es una condición necesaria (aunque no suficiente) y un punto de entrada para avanzar hacia una mayor cohesión social. Irónicamente, las dinámicas observadas en los dos casos, sobretodo en Santa Rosa de Lima, apuntan a un efecto perverso, donde el funcionamiento de los mercados laborales premian actividades ilícitas, o en el mejor de los casos, esfuerzos individuales y separados, que al fin de cuentas debilitan fuertemente las posibilidades de gestión y gobernanza.


RecomendacionesRecomendaciones

La cohesión social inherentemente tiene una dimensión territorial, por ello, las políticas públicas deben promover una mayor equidad en el acceso y uso del territorio.

Es a partir de los procesos participativos de gestión territorial que se puede asegurar una regulación de los mercados de tierra, la dotación de infraestructura y servicios básicos, el manejo sostenible de los recursos naturales, entre otras cosas, que aseguran las condiciones básicas asociadas a los derechos ciudadanos.

Estos procesos participativos deben tomar en cuenta que los territorios son construidos por diversos actores, como los emigrantes, los inmigrantes y los no-migrantes (todos conforman una ciudadanía sustantiva, Sojo, 2008).

Por tanto, los territorios son espacios de confluencia, que cada vez más requieren de esfuerzos y visiones compartidas, que a su vez son procesos de construcción social claves y fundamentales en la cohesión social.


Hallazgos importantes y relevantes Hallazgos importantes y relevantes

Superando los vacíos y la inconsistencia de información estadística


Hay fuertes debilidades de los sistemas de información sobre migraciones en la región centroamericana.

En ese sentido es muy importante invertir en la organización de sistemas de información sobre las migraciones que funcionen articulados al estudio del comportamiento de la oferta y de la demanda de trabajo, así como del análisis de las características y condiciones de la migración, como de las del empleo de inmigrantes en los países centroamericanos, así como de las personas de origen centroamericano en terceros países. Es importante que en la organización de dichos sistemas se puedan coordinar los esfuerzos de las instituciones de estadísticas y censos de cada uno de los países, con los diversos ministerios e instituciones, tanto del área migratoria, como de la laboral y social; además de las instituciones relacionadas con la economía.


Hallazgos importantes y relevantes Hallazgos importantes y relevantes Regulación de los mercados laborales


Las características de los mercados laborales y su funcionamiento pueden constituir el punto de origen de nuevas formas de inclusión para diferentes estratos de trabajadores y trabajadoras o, por el contrario, la aparición de injustas formas de exclusión.

Por lo cual, es importante que la dimensión del mercado laboral constituya un ámbito privilegiado de la agenda de la integración centroamericana.

Esto implica el fortalecimiento de la participación y la coordinación de los ministerios de trabajo como rectores las políticas laborales y de su coordinación con la coordinación existente de las autoridades de migración, así como de las entidades rectoras de la integración económica y del área comercial.

En ese sentido, una adecuada gestión de los flujos, es consistente con una política de supervisión de los mercados de trabajo, con la definición y establecimiento de estándares laborales congruentes con la normativa internacional en materia de derechos laborales y con el compromiso de estado y de la sociedad con el bienestar y la equidad social.


Hallazgos importantes y relevantes Hallazgos importantes y relevantes Mirando más allá de la seguridad, fomentando la ciudadanía sustantiva


La principal preocupación en las políticas migratorias se gira alrededor de la seguridad y un mayor control sobre las fronteras, sobre todo con respecto al flujo de personas. Esto ha llevado a un proceso de creciente criminalización de muchos de los migrantes, y por ende la pérdida del respeto de sus derechos como ciudadanos.

Si la región centroamericana está realmente interesada en apostar por la integración, es preciso no solo buscar la forma de controlar el flujo de personas, sino dotar a todos los habitantes presentes en la región de sus derechos como ciudadanos plenos. En la manera en que la Unión Europea ha construido un marco legal que reconoce la ciudadanía y movilidad humana entre los ciudadanos de la Unión, para Centroamérica, esto esencialmente implica construir el marco regional de reconocimiento de una “ciudadanía centroamericana” que garantiza no simplemente la movilidad como “turistas” entre las fronteras de la región- tal como existe ahora con el marco del CA-4, sino como ciudadanos con responsabilidades y derechos sustantivos.


Hallazgos importantes y relevantes Hallazgos importantes y relevantes Superando la fragmentación territorial a partir de procesos de planificación y gestión territorial a múltiple escalas


Hay un fuerte cambio en el uso del suelo vinculado a la reconfiguración de las actividades productivas en la región y los nuevos patrones de movilidad humana asociados a esto, que está llevando a una mayor fragmentación territorial. Esto se agrava en la medida en que hay una falta de adecuadas regulaciones, planificación, u ordenamiento del territorio.

Los casos muestran que hay una presencia institucional muy débil lo cual propicia procesos altamente informales, desregulados y hasta caóticos. Los municipios, aunque tengan la potestad para regular ciertos aspectos de este proceso, no tienen la capacidad o instrumentos necesarios para regular y responder a los cambios en el territorio y las presiones de la acumulación global en los mismos. Por otro lado, los procesos de ordenamiento a escalas macro (nacional o regional) tienden a ser sectorial (por ejemplo, Gestión Integrada de Recursos Hídricos, Manejo de Cuencas Transfronterizas, Plan Puebla Panamá, Iniciativa Mesoamericana de Turismo, Estrategia Regional de Cambio Climático).

Hay necesidad de plataformas políticas inter-gubernamentales y transnacionales en diferentes ámbitos.


www.prisma.org.sv

www.flacso.or.cr

¡¡GRACIAS!GRACIAS!

Cohesión Regional y Movilidad Humana Intrarregional: Los nuevos órdenes de la territorialidad...

Documents

Transcript of Cohesión Regional y Movilidad Humana Intrarregional: Los nuevos órdenes de la territorialidad...