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Portada
Dr. Néstor Martínez Romero
Comisionado CNH
Colegio de Ingenieros Petroleros de México A.C.Foro: “Retos y Desafíos de la Industria Petrolera Mexicana”
Cd. México, 5 Noviembre 2013
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¿QUÉ ES UN REGULADOR?
• Es el responsable de vigilar la eficiencia, el
cumplimiento de las políticas de desarrollo,
la seguridad industrial y la protección al
medio ambiente en todo el ciclo de vida de
los proyectos, buscando el mayor beneficio
económico posible.
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EXPERIENCIA A NIVEL INTERNACIONAL
Colorado
• Es una región turísticamente importante
• 47,000 pozos activos
• 3,000~ pozos nuevos al año
• Producción de Petróleo – 5,091 (miles de barriles en Julio 2013)
Estonia
• De 3 a 5 incidentes graves cada 10 años
• Accidentes industriales frecuentes
• Legislación Nacional deficiente y poco clara
• Se ha derramado 200 toneladas de petróleo en el Mar Báltico
• Altos grados de contaminación
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REGULACIÓN | SECTOR DE HIDROCARBUROS
IOC | NOC
Instituciones Gubernamentales y Reguladoras
Compañías Prestadoras de Servicios
Disposiciones que establecen reglas claras para que el
Operador, el Estado y los Actores de Mercado realicen
sus actividades en un entorno cierto, continuo y
predecible con apego a las políticas de desarrollo,
eficiencia, seguridad industrial y de protección al
medio ambiente, en balance con el desarrollo
económico.
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PAPEL DEL REGULADOR
Identificar riesgos y
asuntos clave a regular.
Crear esquemas para incentivar las
inversiones y el desarrollo de la
tecnología.
Elaborar regulación clara
con metas concretas y
reales.
Implementare mecanismos efectivos de monitoreo y
aplicación de la regulación.
Proporcionar mecanismos formales de consulta a la industria y en particular al operador.
Proporcionar orden,
eficiencia, transparencia y seguridad en la explotación de los recursos energéticos.
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PRINCIPALES REGULADORES A NIVEL MUNDIAL
Asesora al Ministerio de Petróleo y Energía.
Administra la base de datos nacional
Impulsa el potencial de los recursos con soluciones a largo plazo.
Analiza oportunidades de maximización de valor con operaciones conjuntas y aseguramiento de recursos críticos.
Da seguimiento a las Actividades Petroleras.
Noruega | NPD
Asegura el suministro de energía segura y de bajo contenido de carbono con el menor costo.
Vigila que las reservas de petróleo y gas existentes sean utilizadas para desarrollar políticas que beneficien la economía en términos de empleo, crecimiento e inversión.
Gestiona el legado de energía de manera segura y rentable.
Reino Unido DECC
Ejerce las funciones de administración del aceite, el gas y las energías renovables, así como la evaluación, planeación y arrendamiento de recursos.
Regula el desarrollo expedito y ordenado de las reservas costa-afuera, sujeto a la protección ambiental y seguridad industrial.
E. U. A. | BOEM
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REGULACIÓN EN MÉXICO
• Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos
IndustriaPetroleraen México
Marco Legal
Marco Institucional
• Reservas
• Asignaciones Petroleras
• Quema y Venteo de Gas
• Dictamen de proyectos
• Medición
• Seguridad industrial en aguas profundas
• SENER
• CNH
• CONAGUA
• SEMARNAT
• SCT
• SEDENA
• PEMEX
• LRA27
• LPEMEX
• LCNH
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CNH OBJETIVO
Regular y supervisar la exploración y extracción de carburos de hidrógeno, así como actividades de
proceso, transporte y almacenamiento relacionadas directamente con proyectos de E&P.
Determina parámetros técnicos bajo los
cuales PEP desarrolla sus actividades y
proyectos.
Aporta elementos para robustecer
técnicamente los proyectos.
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CNH FUNCIONES
Control y eficiencia en la administración de los recursos.
Cambio tecnológico y mejores prácticas.
Regular y supervisar diseño , evaluación y elaboración de propuestas de mejoras en la ejecución de los Proyectos.
Procuración de la protección del medio ambiente y la sustentabilidad de los recursos naturales en los proyectos de E&P.
Seguridad industrial.
Reducir al mínimo Q & V gas.
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FILOSOFÍA REGULATORIA - CNH
Definir objetivos de la regulación
PEMEX y contratistas presentan estándares y mejores prácticas adoptados
¿Mejores prácticas?
SI
Validación por CNH de la adaptación y adopción plena
de dichos estándares
Declaratoria de dichos estándares como norma obligatoria
Verificación y vigilancia de cumplimiento por parte de la CNH y evaluación de la regulación
NO
Evaluación conjunta del nivel de adopción/instrumentación o
creación de mejores prácticas
Análisis regulatorio al interior de la CNH para evitar sobrerregulación
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RIESGOS REGULATORIOS
MALA CALIDAD. Objetivos inútiles ni ajustados al marco jurídico. Falta claridad.
INOPERANTE. Falta de revisión y debate, dentro del proceso de diseño.
INEFICIENTE. Sobre-regulación, duplicidad y redundancias.
Una regulación es eficiente si contribuye en la explotación
sustentable de los hidrocarburos.
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BENEFICIOS QUE APORTA EL REGULADOR
• Mayor eficiencia en la explotación de los recursos.
• Evita Accidentes.Económicos
• Implementación de la regulación por igual a todos los operadores.
• Equidad y trato justo.
Certeza Jurídica
• Proporciona protección al medio ambiente, a las instalaciones y a las personas.
Seguridad Industrial y
Medio Ambiente
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REFORMA ENERGÉTICA
Propuestas de los principales
grupos parlamentarios.
PAN• Art. 25. Añade
“sustentabilidad” a la forma en el Estado garantice el desarrollo Nacional.
• Art. 27. Permite contratos y concesiones que CNH debe otorgar.
• Art. 28. El Gobierno con control operativo del Sistema Electricidad y administración de los recursos de la renta petrolera.
• Reguladores: Organismo Autónomo con recurso propio
PRI• Art. 25. Sin cambios.
• Art. 27. Permite contratos de utilidad compartida para Exploración y Explotación y permisos para Refinación, Petroquímica Almacenamiento y Transporte.
• Art. 28. Los hidrocarburos son propiedad de la Nación.
• No menciona a los organismos reguladores.
PRD• Art. 25. Cambio a 12
Leyes secundarias. PEMEX, CNH, CRE, Entidades Paraestatales, etc.
• Art. 27. Cambios a Ley Reglamentaria.
• Art. 28. Sin cambios.
• Reguladores: Organismo Público Descentralizado.
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LA INVERSIÓN PRIVADA “PER SE” NO SOLUCIONARÁ LOS PROBLEMAS PLANTEADOS EN LA
REFORMA ENERGÉTICA.
• Los países compiten por la inversión
petrolera internacional y buscan
diferenciarse con base en la calidad de las
oportunidades y el atractivo de sus términos
regulatorios y contractuales.
• Es indispensable tener un ambiente
regulatorio favorable que atraiga inversión,
favorezca la generación de valor y proteja el
medio ambiente, a los trabajadores y a la
población civil.
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CARACTERÍSTICAS DE UN REGULADOR FUERTE
Atribuciones Solidas
• Autonomía de Gestión
Regulación Adecuada
• Clara
• Suficiente
• Amigable a la Inversión $
• Certidumbre Jurídica
• Capacidad para sancionar
Recursos Financieros, Tecnológicos y Humanos
Supervisión Eficiente
• Costos de Operación
• SSPA
• Fr, máximo
Asegurar el cumplimiento de la
Ley
Probidad Moral
Control de la Información
• Reservas
• Producción
• Tecnología
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AMBIENTE REGULATORIO FAVORABLE
Reglas claras, reales y certidumbre jurídica.
Estabilidad Política y Social.
Reparto competitivo internacional sobre la Renta Petrolera.
Contratos adecuados: duración, incentivos tecnológicos y económicos.
Licencia Social y Seguridad Física.
Regulador fuerte con probidad moral y técnica.
Regulación técnica, ambiental y de Seguridad Industrial adecuadas.
Procesos claros de cumplimiento y acreditación.
Incentivos económicos al desarrollo tecnológico y de RH.
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REGULACIÓN CNH PARA PEMEX Y NUEVOS JUGADORES
Equidad
y
trato justo
PEMEX
PEMEX en Consorcio
Nuevos Jugadores
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CONCLUSIONES
• El rol del regulador es fundamental para el éxito de la reforma y por lo tanto requiere una ley que le de atribuciones solidas.
Certeza Jurídica + Seguridad Industrial =Mayor Inversión y
Mayor Producción de Petróleo que se
traduce en un beneficio Económico.
• Presupuesto suficiente
• Recursos humanos de alto nivel
• Uso de tecnología de punta
Regulación y Supervisión. • Pemex tiene que
adaptarse y hacer los cambios necesarios para poder competir con los nuevos operadores
Eficiencia en la toma de
decisiones y en la generación de
valor.
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Enfoque de PEMEX Exploración y Producción
La regulación es un reto másque PEP tiene que resolverpara cumplir con su mandatode Ley en restitución dereservas y plataforma deproducción en congruenciacon la Estrategia Nacional deEnergía.
La observancia de laregulación es fundamental enel desarrollo de la actividadpetrolera y los proyectosproductivos del Organismo.Para tal efecto, PEP tiene unaestrategia y ha venidotrabajando en variasiniciativas incluyendo unamejor comunicación con elRegulador
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