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Banco Nacional de Comercio Exterior
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Juan Ignacio Hernández Mora Prosecretario
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BANCONEXT
Director General José Luis Romero Hicks
Directores generales adjuntos Raúl Argüelles Díaz González, Carlos Elías Rincón , Sergio Fadl Kuri , Abel
Jacinto Intriago, Humberto de J. Molina Medina, Salvador Rojas Aburto Luis Alberto Villaseñor Garay
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comercio exterior VOL. 51 , NÚM. 2, FEBRERO DE 2001
PENSAMIENTO ECONÓMICO QUE INFLUYÓ EN EL DESARROLLO LATINOAMER ICANO
EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX
Samuel Lichtensztejn
El autor brinda una aproximación simplificada de las líneas de pensamiento que han incidido en la realidad económica latinoamericana y su evolución: el estructuralismo cepalino, el monetarismo fondomonetarista , el enfoque de la dependencia y el enfoque estabilizador y de ajuste estructural.
FUNDAMENTOS DEL ESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO
Octavio Rodríguez
Se abordan los fundamentos del estructuralismo latinoamericano para reenfocar los problemas del subdesarrollo en los días que corren. Se infiere una implicación metodológica fundamental: la dinámica de una economía y de la transformación de sus componentes requiere de una conducción deliberada, o sea, de una acción consciente del Estado.
113 SECCIÓN NACIONAL
Realidades develadas de la economía informal/ Alfredo Salomón
Con base en la Cuenta Satélite del Subsector Informal de los Hogares, 1993-1998, de México, se analiza una actividad que en 1998 representó 11.6% del producto interno bruto nacional. Se presentan, a grandes rasgos , la génesis y la evolución de un concepto de reciente cuño: la economía informal, cuya magnitud ha merecido una cuantificación institucional particular.
Recuento nacional, p. 118
EVOLUCIÓN DE LAS PROPUESTAS DE LA CEPAL : SU APORTE AL DESARROLLO
Ricardo Zapata Martí
El autor hace un repaso analítico de la evolución del pensamiento y de las aportaciones de la CEPAL para el desarrollo regional, tomando como hilo conductor las transformaciones del entorno económico internacional y de los procesos y paradigmas en boga. Para ello sigue una clasificación temporal en la que entrelaza las propuestas de política económica de la Comi sión , en congruencia con sus tesis centrales, entre ellas la industrialización e integración regional como vía al desarrollo , la transformación productiva con equidad social , la sustentabilidad del desarrollo y el "pacto fi scal".
comercio exterior VOL. 51 , NÚM 2, FEBRERO DE 2001
Publicación mensual ed itada por la Dirección de la Revista Come rcio Exterior del Banco N?cional de Comercio Ex terior.
COMITÉ EDITORIAL Juan Pablo Arroyo Ortiz, Carlos Bazdresch Parada, Javier Beristain Iturbide, Sergio Fadl Kuri , Arturo Fernández Pérez, David Ibarra Muñoz, Mario Ojeda Gómez, Alfredo Philips Olmedo, Gustavo Romero Kolbeck, Francisco Suárez Dávila, Homero Urías Brambila
DIRECCIÓN DE LA REVISTA COMERCIO EXTERIOR Director Homero Urías Brambila <[email protected]> Subgerentes Rafael González Rubí <rigonrub @bancomext.gob.mx> Sergio Hernández Clark <shernanc@ bancomext.gob.mx> Redacción e información Elena Cabello Naranjo, Alfredo Castro Escudero, Alma Rosa Cruz, Alicia Loyola Campos, Miguel Ángel Ramírez, Alfredo Salomón Edición Enrique Pérez Vera Daniel Cobian, Gabriela Ibarra, María Esther Jacques Medina, Pilar Martínez Negrete Deffis Distribución Angélica González C., Leticia Martínez Servicios secretaria/es y de apoyo Elizabeth García Tinajero, Juan Leyva García, Ángeles Marín Ancona Asesor Jorge Eduardo N a varrete
Comercio Exterior es una publicación abierta al debate . Admite , por tanto, una amplia gama de ideas que no coinciden necesariamente con las del Bancomext. La responsabilidad de los tra-bajos firmados es de sus autores y no de la ins-titución, excepto cuando se indique lo contrario.
Pueden reproducirse materiales mencionando la fuente. En libros de distribución comercial se re-quiere autorización de los autores y de Comer-cio Exterior. El Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. , se reserva el derecho de difun-dir por medios magnéticos o fotográficos el con-tenido de la revista. Impresa en Imprenta Ajusco, S.A. de C.V., José Ma. Agreda y Sánchez núm. 223, 06820 México, D.F. Autorizada como pu-blicación periódica por el Servicio Postal Me-xicano (Sepomex) con el número de registro 010 1062. Distribuida por Sepomex , Netza-hualcóyotl núm. 109, Centro, 06080 México , D.F. Características: 218421108 . Certificados de licitud de título (núm.ll93) y de contenido (núm. 657) expedidos por la Comisión Califica-dora de Publicaciones y Revistas Ilustradas el 2 de julio de 1981. Número de Reserva de Título: 248178. Aparece el último día de cada mes. Pu-blicación gratuita.
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138 SECCIÓN LAT INOAMERICAN\
La perspectiva latinoamericana en la Cumbre del Milenio 1 Alfredo Castro Escudero
Para examinar y proponer soluciones a problemas tan graves como la pobreza extrema, los efectos de la globalización y la creciente brecha entre países pobres y ricos, del 6 al 8 de septiembre de 2000 la ONU llevó a cabo en Nueva York la Cumbre del Milenio, con la asistencia de más de 150 jefes de Estado. En este trabajo se da cuenta de las principales concepciones latinoamericanas sobre éstos y otros asuntos vertidos durante la reunión.
Recuento latinoamericano, p. 143
151 CF:tso FuRTADO Y EL PROBLEMA DEL DESARROLLO
Gregario Vida!
De los diversos temas que forman parte de la obra de Celso Furtado, se exponen sus aportaciones al análisis de tres problemas: la crisis estructural del capitalismo y el impulso al desarrollo; el papel de las clases dirigentes en el proceso de desarrollo y su contribución como impulsoras del subdesarrollo , y el desarrollo frente al avance de la globalización.
159 SECCIÓN INTERNACIONAL
Las cuentas de la pobreza 1 Miguel Ángel Ramírez
Se examina el fenómeno de la pobreza a lo largo del siglo XX con base en la desigual distribución del ingreso y otros factores, como la salud y la educación. Con estadísticas se muestran algunas disparidades entre las regiones,los países y los hogares . Por último se describen las metas propuestas por algunos organismos multilaterales para combatir el flagelo.
166 EL PENSAM I ENTO CEPALINO Y LAS IDEAS DE J uAN F. NoYOLA
Rafael González Rubí
Las construcciones teóricas de los últimos decenios y las nuevas realidades económicas incitan a repensar las ideas de Juan F. Noyola, uno de los pilares del pensamiento cepalino, pero también a reconocer la vigencia de sus preocupaciones y la importancia de cultivar el saber económico con audacia, herejía y rigor.
172 J ESÚS S ILVA H ERZOG, LOS DI LEMAS DE SU TIEM PO
Georgina Naufal Tuena
La semblanza de un hombre de la talla de Jesús Silva Herzog casi siempre entraña una mirada reflexiva de su época para hallar las razones que animaron una vida fecunda, cuya huella deja la certeza de que cada generación debe responder a los dilemas de su tiempo sin perder de vista al hombre.
176 S uMMA RI ES o F ART ICLES
Pensamiento económico que influyó en el desarrollo latinoamericano
en la segunda mitad del siglo veinte
• • • • • • • • • • SAMUEL LICHTENSZTEJN '
En ocasión del quincuagésimo aniversario de la prestigiosa revista Comercio Exterior fui amablemente invitado, y asumí el riesgo, a brindar un panorama sobre el pensamiento
económico que influyó en el desarrollo latinoamericano durante los cinco últimos decenios.
A título de introducción, parto de una perspectiva amplia de lo que es el pensamiento económico, entendiendo por tallos enfoques teóricos, los modelos, las ideologías y las hipótesis que pretenden interpretar y regular el funcionamiento de la economía. Sin embargo, este amplio espectro de expresiones del pensamiento así definido se limita a las que el autor considera influyentes en el desarrollo de América Latina. En ese sentido, el pensamiento influyente lo constituirían las corrientes de ideas que tienen un fuerte atractivo para los gobiernos latinoamericanos e importantes sectores sociales que se adhieren a las mismas, sea porque en la práctica justificaban el rumbo y las directivas económicas de sus países, sea porque las cuestionaban y renovaban categorías de análisis, hipótesis y propuestas, contribuyendo así a impulsar cambios en la comprensión del desarrollo económico y en las políticas aplicadas. La premisa que subyace en esa definición es que no son todas, sino más bien escasas, las líneas de pensamientg que-han incidido en la realidad económica latinoamericana y su evolución. Esta afirmación no pretende abrir juicio sobre el rigor o la lógica de otras corrientes de ideas que no fueron influyentes. Para fundamentar esta distinción se hace una valoración de índole histórica -que siempre será subjetiva y estrictamente personal- sobre cuáles fueron los sistemas o conjunto de ideas que trascendieron los umbrales académicos o políticos para gravitar como referentes conservadores o renovadores del desarrollo económico de América Latina. Esas
*Embajador de Uruguay en México.
observaciones pretenden evitar que el presente artículo se lea como una historia de las ideas económicas en el subcontinente, lo que estaría fuera del alcance del autor de estas líneas; se trata más bien de una aproximación simplificada del pensamiento económico que incidió en los procesos de desarrollo latinoamericano.
Una última consideración: las corrientes de pensamiento económico no constituyen un producto unitario o cerrado, sino que se construyen a partir de la concurrencia de múltiples aportes, algunos más difundidos que otros y no siempre reducibles a la dimensión económica, habida cuenta de las contribuciones provenientes de otras disciplinas, como la sociología y las ciencias políticas. Por todo lo anterior, en aras de no cometer injusticias o ignorar las aportaciones que conformaron o confluyeron en una corriente de pensamiento influyente, sólo se hará mención de las instituciones cuando sea necesario, pero no se citarán autores individuales, respetando así también a quienes con el correr del tiempo y a la luz de nuevas circunstancias, han relativizado o tomado distancia de sus ideas originales.
LA CONCEPCIÓN CLÁSICA DE LA CEJ>AL: LOS AÑOS CINCUENTA
Las hipótesis básicas de la concepción clásica que surgieron en el seno de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) se desarrollaron sobre todo durante la
segunda mitad del decenio de los cincuenta. En lo esencial descansaron en el reconocimiento de la vigencia histórica de una división internacional del trabajo que ponía de relieve las relaciones entre dos sistemas de países: los del centro y los de la periferia. El funcionamiento de esas relaciones se basaba en conceptos asociados al ritmo y los modos de propagación del pro-
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greso técnico en las esferas productivas. De tal suerte, las economías del centro se consideraban pioneras en materia de innovación tecnológica y de procesos productivos industriales, con lo que se estructuró una composición diversificada de la oferta de bienes y servicios y una relativa homogeneidad de sus índices de capitalización y productividad. En contraposición, las economías periféricas, como las de América Latina, eran las que aparecían relativamente rezagadas en la creación e incorporación de nuevas tecnologías, con un sistema productivo especializado en ciertos rubros primarios y con niveles muy heterogéneos de sus procesos productivos .
Esas modalidades estructurales, a las que se añadían consideraciones institucionales y de organización, explicaban una absorción del progreso técnico con importantes diferenciales en materia de productividad y precios entre ambos grupos de países. La tendencia de deterioro de los términos del intercambio, dado el rezago de los precios externos de los productos primarios respecto a los de los bienes industriales, simbolizaba una de las principales fuentes de esa dinámica desigual que se reflejaba, por supuesto, en una tendencia deficitaria en el comercio exterior latinoamericano, con sus consecuentes efectos en los niveles de empleo e ingreso nacionales.
Los profundos cambios en el comercio internacional entre las dos guerras mundiales facilitaron, según la CEPAL, un incipiente proceso de industrialización o el "desarrollo hacia adentro" en América Latina. La sustitución del Reino Unido por Estados Unidos como eje o centro principal del sistema imprimió a la economía internacional una nueva modalidad. En particular desde la crisis de 1929, cuando la menor apertura externa estadounidense (notoria a la luz del bajo coeficiente de importaciones con relación al producto) y su política proteccionista influyeron en crear condiciones para un mayor desarrollo industrial de los países latinoamericanos, sobre todo México y los del Cono Sur. A partir de entonces la industrialización cobró fuerza mediante la producción de ciertos bienes, en especial de consumo e intermedios, que antes se importaban; es decir, se optó por la llamada sustitución de importaciones.
Para algunos especialistas esas tesis de los trabajos pioneros de la CEPAL constituyeron una crítica de las teorías tradicionales del comercio internacional más que la formulación de una teoría del desarrollo; señalan, incluso, que esa clase de pensamiento no superó los marcos de la economía convencional de su época. No obstante, al situar esa concepción y confrontarla con el orden de ideas imperante en su tiempo, cabe subrayar dos aspectos clave en la comprensión y la evaluación de dicho enfoque. Por una parte, la corriente cepalina introdujo planteamientos que, dadas las teorías sobre el comercio exterior aún vigentes en América Latina -todavía atadas a la confrontación entre el libre cambio y el proteccionismo-, resultaban ciertamente renovadores. Por otra parte, no menos importante, el análisis propuesto por la CEPAL buscó con determinación racionalizar la viabilidad y la opción industrializadora como manera de avanzar en un proceso de desarrollo más homogéneo y más igualitario en las naciones latinoamericanas y en el concierto internacional.
pensamiento económico en américa latina
Para quienes profundizaron en este último aspecto es por demás claro que el pensamiento clásico de la CEPAL preconizó abiertamente la industrialización como estrategia para salir del subdesarrollo. Ante el modelo de industrialización espontánea en la fase de desarrollo del mercado interno, por las circunstancias externas antes aludidas, la CEPAL insistió en la necesidad de formular políticas encaminadas a una industrialización deliberada y ampliada de sustitución de importaciones y una modernización de los sectores atrasados de la economía. Lo anterior se instrumentaría mediante: a] una activa y planificada participación estatal; b] un proteccionismo dinámico pero con tendencia a disminuir en la medida en que se fortaleciera el aparato industrial , y e] una potencial ampliación de los mercados impulsada por la creciente integración de las economías latinoamericanas que, por cierto, fue la que alentó una industrialización tardía en los países centroamericanos durante los años sesenta.
En ese pensamiento, el Estado -en esa época, escrito con mayúscula- asumía un papel decisivo en la formulación de una política económica que por definición se suponía autónoma. Las únicas restricciones imaginables eran las impuestas por las orientaciones comerciales de los países centrales y el citado deterioro de los términos de intercambio.
En lo fundamental, desde una perspectiva histórica, hay consenso en que el pensamiento clásico de la CEPAL fue contemporáneo y convergente con las ideologías de cuño populista y nacionalista que bajo el liderazgo estatal dieron un fuerte apoyo a un empresariado industrial nacional y permitieron o impulsaron una participación creciente de los trabajadores organizados.
ESTRUCTURALISMO FRENTE A MONETARISMO:
LOS AÑOS SESENTA
En el origen de las primeras y grandes polémicas sobre los modelos de desarrollo y las políticas públicas que surgieron durante la década de los años sesenta dos fenómenos
confluyeron decididamente en el pensamiento económico latinoamericano. Por un lado, estalló la crisis del modelo de crecimiento de la industrialización "fácil", cuyo agotamiento se manifestó en inflación y desequilibrios externos. Estos fenómenos obligaron a una redefinición del proceso de desarrollo, en especial en los países de mayor y prematuro avance industrial en la zona: Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. Por otro lado, se presentó el desafío que representó la revolución cubana, que hizo trastabillar la afirmación de la inviabilidad del socialismo en un continente que comprendía a la mayor nación capitalista del mundo y sacudió con violencia las orientaciones de la política estadounidense frente a América Latina. En efecto, sería muy difícil esbozar lo que trató de ser el programa de ayuda Alianza para el Progreso o la creación de organismos de cooperación estimulados por Estados Unidos sin tomar en cuenta ese antecedente. La apremiante necesidad de realizar cambios se advertía en diversos países; los intentos revolucionarios de Bolivia y Guatemala pocos años antes habían sido un anticipo.
comercio exterior, febrero de 2001
El estructuralismo cepalino
La necesidad de reformas económicas planteada por la CEPAL
en los comienzos de los sesenta congenió perfectamente con la nueva visión que animaba a Kennedy en Estados Unidos. En contraste con el período anterior, en que la CEPAL expresaba un optimismo histórico y un apoyo teórico a los procesos de industrialización, en esta fase sus trabajos a favor de un proyecto reformista demostraron la existencia de serios obstáculos estructurales para dar continuidad y dinámica a la etapa de sustitución de importaciones de las industrias livianas. En este sentido, comenzó a destacar la falta de correspondencia entre la tecnología adoptada y los recursos disponibles, puesto que los bienes de capital seguían siendo en su mayoría importados. La tecnología incorporada mediante la importación de maquinaria y equipo imponía escalas potenciales de producción y densidades de capital fijo en el capital total mucho más compatibles con la dotación de factores y la dimensión de mercados de los países centrales que con los subdesarrollados. Los requisitos de protección y con ellos las transferencias por concepto de subsidios y la situación fiscal se vieron presionadas por la subutilización y la rápida obsolesencia de la capacidad instalada y las elevadas necesidades de infraestructura. Todo ello sin dejar de lado las manifiestas tendencias a la concentración y al control oligopólico de los mercados que operaban como factores propagadores de la inflación.
La sustitución de importaciones como eje dinámico de la industrialización, a la par de transformaciones en la estructura productiva, fue poniendo de manifiesto cambios en la composición y el volumen de las importaciones. En efecto, se generaron requisitos de importación superiores, incluso a aquellos que se economizaban , lo que conducía a un constante déficit y estrangulamiento externos. Dos fueron las variables clave que según la CEPAL contribuyeron a agotar ese proceso industrial y convertirlo en crisis de estancamiento, de balanza de pagos y finalmente de inflación en varios países latinoamericanos: a] la capacidad limitada de importaciones (exportación poco dinámica y escasamente diversificada y concentrada en productos primarios sujetos a un deterioro histórico de su poder de compra), y b] dificultades crecientes para avanzar en la sustitución industrial, dados los más altos requisitos tecnológicos y de inversión para superar la etapa fácil de producción de bienes de consumo no duradero y pasar a la de bienes de consumo duraderos, intermedios y, sobre todo, de capital.
Los-ebsláculos estructurales que según la EEPAL impedían el desarrollo latinoamericano se atribuían a los factores antes aludidos y a la falta de resolución del problema agrario (tenencia de la tierra y modernización de su uso), aspecto central que afectaba a muchas de las economías de la región, fueran industrializadas o no lo fueran. La concentración de la tierra en pocas manos y el contraste de una numerosa población que trabajaba en minifundios, además de las implicaciones sociales, entrañaba una tendencia al estancamiento de los índices de productividad y producción agrícolas. Ello obedecía a que la estructura latifundista fomentaba una relativa reticencia a incre-
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mentar las inversiones en el sector agropecuario, en tanto había una incapacidad para acometerla en los casos de la estructura minifundista, carente de crédito y asistencia técnica. Así, se afirmaba que el subdesarrollo agrícola tendía a agravar la oferta interna (con sus repercusiones en los precios de los alimentos) y limitaba la exportación de productos primarios y sus derivados (lo que afectaba la balanza de pagos). Además, acentuaba los problemas ocupacionales y de retención de la mano de obra en el sector, lo que conducía a una emigración hacia los centros urbanos, cuya expansión generaba una marginalidad social en aumento.
Este somero y apretado diagnóstico de la CEPAL sobre los problemas del desarrollo latinoamericano -quizá con una alta dosis de generalización a partir de la realidad de los países sudamericanos- sintetiza también en lo esencial los factores explicativos de la llamada "inflación estructural" y la necesidad de llevar a cabo "reformas estructurales". Ambos conceptos estuvieron íntimamente asociados a su línea de pensamiento en esos años, inscrita en un marco teórico de economía "cerrada o semicerrada". A tal grado que la CEPAL consideraba la presencia de capital extranjero como flujos complementarios de ahorro -con preferencia vía préstamos- y, como tal, subordinada a las metas de industrialización y transformación estructural.
Las propuestas básicas apuntaban a enfrentar la problemática inflacionaria atacando los factores de fondo que trababan el crecimiento sostenido de la producción. Dichas propuestas consistían en reformas productivas del sector agrario y el replantamiento de la política industrial (con definición de prioridades), así como la formulación de programas sociales, de empleo y de distribución del ingreso, usando -entre otros- instrumentos fiscales de tipo directo y progresivo.
En definitiva, lo fundamental de esta posición descansaba en aumentar el intervencionismo y la racionalidad operativa del Estado mediante planes y técnicas de planificación orientadoras de los procesos productivos, lo que ampliaría el proceso de ahorro-inversión sin comprimir el mercado interno ni recurrir a la formación de ahorros forzosos por la vía inflacionaria.
Ese pensamiento de la CEPAL tuvo un fuerte ascendente sobre importantes círculos gubernamentales, universitarios y técnicos, a los cuales colaboró a capacitar. La adopción de algunos de sus postulados en la acción latinoamericana emprendida con el patrocinio estadounidense en la Alianza para el Progreso (salvando las diferencias cuantitativas, una especie de Plan Marshall para América Latina) se frustró más rápidamente en la práctica que en la teoría. En efecto, la solidez-del diagnóstico económico en el cuadro interpretativo señalado se sustentó en importantes y sistemáticos aportes estadísticos. No obstante, si bien en los inicios el pensamiento cepalino racionalizó un proyecto económico real que respondió a fuerzas sociales y políticas concretas, en su fase reformista su invocación a la necesidad del cambio estructural inspiró ambiciosos planes de desarrollo que salvo contados proyectos quedaron confinados a las bibliotecas o a las gavetas de los organismos internacionales de financiamiento.
El pensamiento cepalino retuvo su vigor e influencia sobre todo porque su difundido planteamiento de "cambio estructu-
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ral" se confrontó en buena parte de la década de los sesenta con las recomendaciones que durante esos años realizaba el Fondo Monetario Internacional (FMI). A tal grado que el debate "estructuralismo frente a monetarismo" se tornó clásico en diversas esferas del quehacer político y académico de la región.
El monetarismo fondomonetarista
En su versión tradicional, los modelos de estabilización asociados a las posiciones del FMI -de cuño neoclásico- daban prioridad ante todo al abatimiento de la inflación. En su concepción, ésta se interpretaba como un fenómeno patológico aunque circunstancial o de corto plazo, en que el crecimiento del nivel global de los precios absolutos entrañaba una distorsión en el sistema de precios relativos. Ello se atribuía primordialmente a la expansión desproporcionada de la demanda interna provocada por una política económica gubernamental equivocada, en especial en los campos del comercio exterior, fiscal, monetariocrediticio y salarial, que originaba un desvío o una falla del funcionamiento normal o de equilibrio. En consecuencia, era necesario restablecer las condiciones de equilibrio para asegurar un desarrollo económico racional, coherente y sostenido en el mediano y largo plazos, sin que ello se identificara -en ese tiempo- con una crítica frontal al modelo vigente de industrialización sustitutiva de importaciones. La prioridad conferida a las cuestiones fiscal, cambiaría y crediticia, así como el tipo de medidas financieras que recomendaba, le valieron la denominación de enfoque "monetarista".
Con respecto a la esfera del comercio exterior, la posición del FMI vinculaba los déficit de balanza de pagos a las prácticas proteccionistas aplicadas. Se señalaban en particular el manejo de un tipo de cambio sobrevaluado y los altos gravámenes arancelarios y no arancelarios que pesaban en el intercambio con el exterior. Por ende, la política cambiaría alentaba una demanda exagerada de divisas para la importación de bienes y ciertos servicios, a la vez que desalentaba la corriente exportadora. La brecha negativa en la balanza de pagos en cuenta corriente representaba, por lo tanto, un factor distorsionante y expansivo de la demanda interna. La recomendación tradicional para equilibrar la balanza de pagos era la devaluación de la moneda nacional.
En lo que concierne al campo fiscal, el crecimiento excesivo de los gastos con relación a los ingresos del sector público se consideraba un factor que contribuye a una mayor demanda interna. Esa situación se adjudicaba a la excesiva ineficiencia e injerencia de los gobiernos latinoamericanos en diversas actividades productivas y de comercialización, lo que acarreaba importantes montos de subsidios que operaban por medio de transferencias directas o indirectamente subvaluando los precios de determinados productos y las tarifas de importantes servicios públicos. También se destacaba la excesiva burocracia que todo lo anterior provocaba. En este punto, la recomendación se concentraba en disminuir el gasto público y particularmente en eliminar los subsidios.
pensamiento económico en américa latina
En el terreno monetario-crediticio, por su parte, el FMI afirmaba que las políticas aplicadas promovían la inflación, en tanto expandían la masa monetaria y el crédito por encima de las necesidades productivas. Eso ocurría por la presión que ejercía el Estado sobre el crédito de bancos oficiales a fin de obtener fondos no genuinamente provenientes del ahorro para financiar su presupuesto deficitario. Contribuían también los estímulos que la política económica brindaba a los créditos para el consumo, la adquisición de divisas, el financiamiento de mayores salarios o el apoyo de actividades no competitivas mediante el establecimiento de tasas de interés por debajo de la inflación; vale decir, tasas reales de signo negativo, lo cual distorsionaba los mercados financieros. La restricción del crédito al sector público y el alza de las tasas de interés eran las recomendaciones más frecuentes.
En el ámbito salarial el FMI alertaba sobre las regulaciones gubernamentales en cuanto podían apuntalar la continuidad del proceso inflacionario cuando los aumentos salariales no guardaban relación con la productividad del trabajo y se ajustaban por encima de la marcha de los precios. En ese caso, ello acrecía aún más el exceso de demanda frente a la oferta de bienes y servicios disponibles.
Esa línea de pensamiento fondomonetarista -no admitida como posición institucional, pero que fue el enfoque recurrente que alimentó las recomendaciones y las cartas de intención que sus misiones impulsaron en determinados países latinoamericanos- tuvo una influencia cierta en el curso de su desarrollo y sus políticas económicas. Sin embargo, la influencia fue diferencial.
Fue diferencial, primero que nada, en lo que se relaciona con el alcance que en la práctica tuvo esa línea de pensamiento. Su mayor influencia la ejerció en el campo de las relaciones externas (incluso a posteriori de la vigencia de los programas de estabilización) al eliminar los instrumentos de contingencia o cuotas de importaciones y exportaciones y al impulsar la devaluación de la moneda nacional, la unificación de los sistemas cambiarios y la derogación de los convenios comerciales y de pagos bilaterales. Podría afirmarse que los efectos de las políticas promovidas por el FMI en países como Argentina, Chile y Uruguay representaron el primer paso hacia su mayor apertura internacional en el campo comercial, que se corresponde con una mayor presencia de capital extranjero en las actividades productiva y financiera. En cambio, las restantes áreas de regulación señaladas por el Fondo como responsables de la inflación y el déficit de la balanza de pagos (fiscal, monetario-crediticio y salarial) no se alteraron como era previsible, sobre todo en los países que firmaron cartas de intención con compromisos en esas materias. Aunque con márgenes más estrechos, subsistieron los mecanismos estatales de subsidios, protección industrial, control de precios de productos básicos y respeto a los ajustes contractuales de salarios, habida cuenta de la fuerza social y política que aún conservaban el empresariado industrial y el sector obrero, así como la resistencia a tomar decisiones en tiempos electorales. Valga la reiteración: en la línea de pensamiento del Fondo no hubo en esos años un ataque al estilo de desarrollo
comercio exterior, febrero de 2001
industrial de sustitución de importaciones y sí cierto acento en los aspectos de política económica que restringían un mayor grado de apertura externa.
Otro aspecto diferencial de su influencia fue que algunos países semiindustrializados, como Brasil y México, eludieron en esos años la aplicación de políticas de estabilización clásicas acordes con los lineamientos del FMI. En el caso brasileño ello obedeció a un abierto rechazo a sus recomendaciones. En cuanto a México, ni siquiera se observó una mínima injerencia del FMI, innecesaria dentro de su modelo de "desarrollo estabilizador". En ambos casos se conjuntaba, ya entonces, una mayor apertura externa (con restricciones sectoriales selectivas en materia de inversión extranjera) con una política proteccionista en materia industrial que atraía a empresas transnacionales y el financiamiento externo.
Hacia fines de los sesenta, la controversia "estructuralismomonetarismo" tenía ya poca vigencia. Por una parte, como se dijo, el pensamiento de la CEPAL, debilitada en su fase práctica, cambió el eje de sus reflexiones hacia los problemas de la cooperación y la restructuración del orden económico internacional. El pensamiento cepalino dejaba atrás el reformismo y se comenzaba a alinear con los planteamiento que alentaban un nuevo orden internacional. Las categorías Tercer Mundo y cooperación Norte-Sur y la creación de organismos internacionales como la UNCTAD formaron parte de ese proceso, que se corresponde con una fase crítica del patrón dólar-oro y una inestabilidad del sistema financiero internacional.
Por otra parte, aunque en ese mismo marco, el ciclo de las políticas que giraban en torno de los programas de estabilización se fue diluyendo y la propia presencia del FMI en la región perdió gravitación. A tal punto que su enfoque tradicional de la inflación por la demanda se desbordó en varios países por políticas de "administración inflacionaria" basadas en concepciones de inflación por los costos, según los cuales ese fenómeno se derivaba de las presiones al alza que experimentaban los costos primarios y los márgenes de ganancia, como resultado de una pugna social por mantener o acrecentar el grado de participación en el ingreso nacional.
EL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA: FINES DE LOS SESENTA
Y COMIENZOS DE LOS SETENTA
lliia fines del decenio de los sesenta, en un período de fuerte e-stabitidadtantointerna-como externa ( errA-mérica La
t na y en los países desarrollados) tomó cuerpo el llamado enfoque de la dependencia. Esta línea de pensamiento se edificó sobre la base de las críticas dirigidas a las concepciones previamente dominantes. Los juicios se concentraron en los enfoques reformista-estructurales del desarrollo, a los que despectivamente designaron "desarrollistas". Críticas aún más duras se dirigieron a las concepciones monetaristas o fondomonetaristas que inspiraron la mayoría de las políticas de estabilización practicadas en esos años y cuyo fracaso por detener la inflación se encargaron de destacar.
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Inicialmente, esos ejercicios críticos dieron al enfoque de la dependencia un estatuto más próximo a lo que se ha definido como una contrateoría o contraideología. Contribuía a esa caracterización su naturaleza de "enfoque plural" con alto grado de heterogeneidad en lo metodológico, lo conceptual y lo interpretativo (con marcada influencia aún de categorías cepalinas y también de extracción neomarxista).
A pesar de esas características, dicha corriente de pensamiento tuvo una vigorosa vitalidad en el proceso de renovación de las ópticas históricas del desarrollo latinoamericano. En especial, introdujo las inéditas consecuencias que en la segunda posguerra venían provocando las tendencias de internacionalización económica manifiestas en la creciente presencia de las inversiones extranjeras y los cambios que inducía en los patrones de acumulación y las estructuras de poder nacionales. En ese sentido, el enfoque plural de la dependencia reconocía determinadas constantes o preocupaciones comunes que hoy, en perspectiva, permiten sistematizar sus principales hipótesis sobre América Latina en lo económico, lo social y lo político.
En la esfera económica se sostenía que los modelos de desarrollo que caracterizaban la evolución reciente de las sociedades latinoamericanas estaban determinados por sus procesos de acumulación y reproducción del capital, cada vez más integrados a la dinámica capitalista global en escala mundial. Esta integración, se afirmaba, era estructuralmente desigual y asimétrica y, por tanto, estaba condicionada por relaciones de dominación. Históricamente, también fue una integración cambiante. En comparación con las pretéritas formas de vinculación y subordinación de origen comercial-financiero, los modelos contemporáneos de desarrollo en América Latina vinieron restructurándose con un claro predominio de las relaciones establecidas con el capital productivo internacional.
Esta nueva modalidad, correlativa a la expansión de Estados Unidos como centro hegemónico internacional, se manifestaba en la creciente inversión extranjera directa de ese país y la ampliación de su influencia en las estructuras industriales, tecnológicas , financieras y de consumo de los países latinoamericanos. Ello se reflejaba, por ejemplo, en los mejores índices de ventas, productividad, ganancias, remuneraciones pagadas y liderazgo de mercados clave de las empresas transnacionales.
Las desproporciones y desequilibrios que se comenzaban a registrar en esas comparaciones entre empresas, in ter o intrasectoriales, eran indicadores de la fuerza con que avanzaba el mayor control del capital transnacional y con él las condiciones
- para una distribución-cada-vez más-desigual-de la propiedacl,-el empleo y el ingreso. Los fenómenos de desnacionalización, marginalidad e incremento del consumo de bienes duraderos sólo accesible a sectores de altos ingresos ilustraba, según este enfoque, las consecuencias de ese desarrollo concentrado y excluy.ente.
Esos desequilibrios imponían limitaciones a un crecimiento autosostenido de los países latinoamericanos y ponían en tela de juicio las propiedades dinámicas del capital transnacional. En efecto, al tradicional deterioro de los términos del intercambio se añadían ahora otros poderosos mecanismos de apropiación externa del excedente económico: directamente mediante los
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beneficios, regalías, royalties e intereses remitidos al exterior e indirectamente por medio de las ventajas que las corporaciones extranjeras extraían por su acceso al crédito interno subsidiado y otros apoyos provenientes, sobre todo, de las políticas industriales todavía vigentes de sustitución de importaciones, aspectos éstos que se omitían en el enfoque del FMI.
De este modo se restaban recursos y vigor al proceso interno de ahorro-inversión, se debilitaban las balanzas de pagos (contrarrestando los transitorios efectos positivos gestados con el ingreso de los capitales extranjeros) y se hacían más inestables las relaciones cambiarías. El moderno modelo estructural de expansión capitalista internacional coadyuvaba así al estancamiento, el endeudamiento externo y la inflación de los países latinoamericanos. En suma, consolidaba su dependencia y su subdesarrollo.
En el plano social el enfoque de la dependencia también suponía relaciones de dominación entre sectores. Como se dijo, la expansión de las empresas transnacionales y los cambios en las estructuras económicas internas produjeron un proceso de marginalización que afectaba a vastos segmentos de la fuerza de trabajo. En contrapartida, algunas minorías-sobre todo de la pequeña burguesía-compartían algunos beneficios de aquella expansión. El análisis se centró, sin embargo, en el novedoso fenómeno asociativo entre los sectores industriales nacionales y las transnacionales. Como en el campo más general de las relaciones económicas, dicha asociación implicaba una mutua complementación, pero en condiciones de subordinación de las primeras respecto de las segundas, lo que rebatía toda tesis acerca de la fortaleza y la propia consolidación de un empresariado industrial nacional.
Este enfoque de la dependencia introducía de esa manera el estudio específico del nuevo modelo social vinculado a la presencia del capital transnacional que desde su punto de vista se había omitido en el enfoque cepalino. Por medio de la reconformación de la estructura social, el enfoque dependentista trató de demostrar las mediaciones sociales que convertían la dependencia económica en política e impulsaban la transformación de las alianzas populistas en pactos de dominación.
En consecuencia, el enfoque desembocaba finalmente en el plano político. Redefinidos el modelo de desarrollo y las relaciones sociales, era lógico inferir que el proceso de dependencia implicaba también una verdadera transformación del papel del Estado, esto es, un cambio de sus funciones y procedimientos. La nueva estructura de poder, caracterizada por la colusión más o menos estrecha entre los intereses del capital extranjero y el empresariado nacional asociado a éste, exigía una garantía de que los resortes estatales serían capaces de sostener los procesos de concentración económica y social. La agudización de las tensiones y los conflictos abría paso necesariamente a formas autoritarias de gobierno y a políticas represivas.
Ante hechos que parecían comprobar la certeza de tales tendencias (golpes de estado en Brasil, en 1964, y Argentina, en 1966), los principales ideólogos de este enfoque concluían que los problemas del subdesarrollo dependiente eran irresolubles en el marco del sistema capitalista. Para unos, la salida comportaba la necesidad de fuerzas políticas con vocación transfor-
pensamiento económico en américa latina
L a concepción monetarista
surgió con fuerza en los
setenta, cuando varios
autores desarrollaron
teorías a propósito de los
problemas de inmadurez y
rigidez de los mercados de
capitales internos
madora sin un determinado sistema-objetivo. Otros prop0nían de manera explícita una opción socialista.
El paulatino fracaso o rechazo de las estrategias reformistas y estabilizadoras, junto con una elevada inestabilidad de las condiciones políticas y económicas de América Latina y el mundo en general, tendieron a radicalizar las alternativas de los modelos de desarrollo y de política económica. En algunos casos, con distinto grado, la gravitación del enfoque de la dependencia tuvo en esas circunstancias cierta influencia que se manifestó en particular en una política de confrontación con el capital extranjero en el gobierno de Allende en Chile (1971-1973), una política de negociación activa en Perú en el gobierno de Velasco Al varado ( 1968-197 5) y una política defensiva en Argentina con el gobierno peronista (1973-1974), sin omitir expresiones en la línea de regular el capital extranjero que afloraron, por ejemplo, con la política de mexicanización ( 1973) durante el gobierno de Echeverría o conforme las normas adoptadas por el Pacto Andino en 1971.
En los tres primeros casos (Chile, Perú y Argentina) el propio concepto de desarrollo dependiente estuvo presente con claridad en el espíritu de los programas gubernamentales, aunque los proyectos de sociedad y las políticas aplicadas no fueron iguales en los tres países. Así, por ejemplo, la Unidad Popular en Chile proclamaba una transición a la conformación de una sociedad socialista con una incisiva participación estatal en la propiedad o el control directo de los medios productivos. En cuanto a la experiencia peruana encabezada por las Fuerzas Armadas, éstas subrayaron permanentemente que el proceso revolucionario que llevaban a cabo estaba presidido por principios
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nacionalistas, humanistas y libertarios, procurando una nueva sociedad no capitalista y no socialista. En ese sentido se establecieron nuevas formas de organización empresarial ( comunidades laborales y propiedad colectiva social), a la vez que se amplió el radio de gestión estatal al asumir y expandir el complejo de empresas públicas. Por último, el Plan de Reconstrucción Económica, Liberación Nacional y Justicia Social que presentó el gobierno peronista en Argentina hizo hincapié en los problemas de apropiación y canalización del excedente económico, aunque siempre en el marco de una formación capitalista.
La heterogeneidad de facetas y contenidos de los proyectos, aunque éstos compartían el objetivo de superar el estadio de subdesarrollo dependiente, evidenció que esta clase de enfoque no era un cuerpo de ideas uniforme ni coherente, ya que se basaba en grandes principios contestatarios sin propuestas operativas, las cuales fueron surgiendo en cada caso sin seguir un mismo patrón teórico o ideológico.
Los fracasos y las caídas de los gobiernos que promovieron esas políticas reactivas contra un subdesarrollo determinado por la dependencia sellaron la suerte de ese enfoque que pronto perdió su predicamento y su gravitación en la zona.
EL ENFOQUE MONETARIO: LOS AÑOS SETENTA
La concepción propiamente monetarista surgió con fuerza en el decenio de los setenta cuando varios autores -fundamentalmente estadounidenses- desarrollaron teorías a propó
sito de los problemas de inmadurez y rigidez de los mercados de capitales internos. Con base en estudios empíricos se afirmaba que esas trabas constituían la expresión de una represión financiera que fortalecía los factores de atraso en ese campo económico. De ese diagnóstico se derivaba la necesidad de modernizar la banca y los mercados de capitales y diversificar las opciones en materia de inversiones y.colocaciones financieras, con lo que se estimularía una mayor especialización y nuevos instrumentos que permitieran combinar liquidez con rendimiento. En ese sentido, se apuntaba a lograr una intermediación financiera activa, a la vez que más abierta e integrada a la evolución que se manifestaba en la economía internacional.
Conviene advertir que ese enfoque no se restringió exclusivamente al movimiento de fuentes y usos de los recursos financieros. Un modelo abierto -por oposición a los vigentes en muchos países (entre ellos los latinoamericanos)- suponía una regulaei6n distinta del patrón-monetario y-laspoliticas tanto bancarias como de otra índole que impedían la mayor articulación internacional. De lo anterior se desprende que una de las principales hipótesis de esta clase de enfoque radicaba en conceder a los factores monetarios una importancia fundamental en las variaciones del producto, el empleo y los precios. Por otra parte, esa concepción, contraria a los criterios convencionales en la materia, reconocía en el acervo de dinero una variable de análisis y de política más fidedigna que la basada en los movimientos o flujos monetarios. Las implicaciones de lo anterior se apreciaban al contraponer una economía cerrada con una
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abierta. Mientras en la primera un crecimiento desproporcionado de la oferta monetaria llevaba a aumentos de la demanda de bienes y servicios y sus precios, en una economía abierta ese crecimiento más bien devenía en modificaciones en las relaciones y las reservas cambiarías. De lo anterior se desprendía la necesidad teórica de abordar los problemas de balanza de pagos desde un ángulo monetario, superando la visión tradicionalmente comercial con que se solía enfocar.
En efecto, en una economía abierta un exceso de oferta monetaria podía no expresarse directamente en un aumento de precios, sino que tendía a provocar cambios en la composición de los activos financieros, en moneda tanto nacional como extranjera. Según este punto de vista, en consecuencia, se establecía un estrecho nexo entre la creación de dinero y la variación de los activos financieros y entre ellos y las reservas monetarias internacionales, lo que conducía a tener un enfoque monetario de la balanza de pagos.
En los años setenta la versión más aceptada de la balanza de pagos consistió justamente en hacer que la evolución de los medios de pago de un país se vieran como reflejo de la variación de las reservas internacionales, subordinadas a su vez a los movimientos de capitales con el exterior. Desde esta perspectiva se propugnaba que la inflación interna debía tender a un valor equivalente a la tasa de crecimiento de los precios internacionales más la tasa de devaluación cambiaría. Por tanto, en un modelo de estabilización se trataba de implantar políticas de tipo de cambio fijo o en su defecto devaluaciones programadas por abajo de los índices de precios. Al mismo tiempo, en un intento por limitar el crédito interno y atraer el financiamiento externo, la propuesta de este enfoque era operar con tasas de interés internas reales y positivas tomando como referente las que regían en los grandes centros financieros, puesto que las "pequeñas" economías, como las latinoamericanas, son por naturaleza tomadoras de precios a los que deben incorporar los adicionales por los riesgos-país, según la situación imperante en cada caso.
Resumiendo, este enfoque monetarista tuvo implicaciones ciertas en muchas políticas de los países latinoamericanos en el sentido de que: a] la estabilización o el control del proceso inflacionario comenzó a girar en torno del tipo de cambio sobrevaluado (ancla cambiaría); b] el equilibrio de la balanza de pagos, cualquiera que fuese el déficit en cuenta corriente, pasó a depender de la capacidad de financiamiento externo, y e] la tasa de interés positiva se constituyó en un instrumento activo de atracción del crédito internacional y de restricción del crédito interno. Esta-cornente-deideasfundamentó ta crectenteinrer-nacionalización de los sistemas financieros nacionales, tanto por la vía del endeudamiento externo, como por la presencia más gravitante de los bancos extranjeros.
Sin pretender excederse en la importancia que este enfoque monetarista tuvo en el desarrollo latinoamericano, sobre todo en la segunda mitad de los setenta, cabe reconocer que en la fase expansiva del crédito internacional (auge petrolero y euromercados mediante) esta propuesta habilitaba teóricamente la subordinación de la lucha antiinflacionaria y la capacidad de importación a aceptar un creciente financiamiento y endeuda-
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miento externos. La "viabilidad" de esta opción monetarista consistía precisamente en admitir que una política en esa dirección no tenía límites en tanto se dispusiera de medios de financiamiento; es decir, los límites los dictaba el financiamiento externo a su disposición. En una fase de expansión de ese financiamiento, como la que se vivió en esos años, el resultado final fue un endeudamiento externo exponencial en numerosos países latinoamericanos que estalló en una crisis profunda a principios de los años ochenta. Esta crisis determinó una ruptura respecto a todos los enfoques precedentes. La visión monetaria de la balanza de pagos mantuvo su vigor al incorporarse, con algunos retoques, al enfoque más ambicioso que dominó los años ochenta y noventa.
EL ENFOQUE ESTABILIZADOR Y DE AJUSTE ESTRUCTURAL:
AÑOS OCHENTA Y NOVENTA
Hasta principios del decenio de los ochenta los enfoques del desarrollo latinoamericano difícilmente podían presentar una vision de conjunto de la región. Como se dijo, hubo
generalizaciones nacidas de extrapolar algunas experiencias nacionales (en particular del Cono Sur latinoamericano), sorteando de esa manera la heterogeneidad que la realidad exhibía entre los modelos de desarrollo y las políticas económicas. Otros enfoques, pretendiendo superar esas limitaciones, adoptaban concepciones subregionales que destacaban como áreas de referencia las del Cono Sur, la zona andina, Centroamérica y el Caribe, y México. Pero en ninguno se llegaba a construir un espacio interpretativo y propositi vo globalizante. Tampoco el papel de América Latina en la producción, el comercio o la tecnología mundiales era un referente importante, dada su escasa significación.
Sin embargo, con motivo del proceso de internacionalización financiera y su expresión máxima, el endeudamiento externo, América Latina conquistó un destacado aunque ingrato lugar en el concierto mundial a principios de los ochenta, cuando alcanzó porcentajes de dos dígitos en el sistema de préstamos internacionales. En esas circunstancias y con especificidades coyunturales, se presentó un fenómeno excepcional de convergencia de los enfoques y de las políticas económicas nunca visto.
Como consecuencia de la crisis de endeudamiento externo la mayoría de Jos países latinoamericanos adoptó criterios y enfoques comunes sobre la estabilización y el desarrollo económicos. En esa visión compartida la estabilización se concebía como en el pasado, esto es, como un ajuste antiinflacionario y de la balanza de pagos por el lado de la demanda; el desarrollo económico se supeditaba a la ejecución de cambios estructurales y, aquí lo novedoso, por el lado de la oferta. Paradójicamente, en contraste con la controversia que opuso estabilización y estructuralismo en los sesenta, durante los años recientes ambos enfoques aparecen como complementarios e integrados, aunque -como cabe pensar- con distintos contenidos.
El enfoque estabilizador dominó después de la crisis del endeudamiento externo. Comenzó con bruscas devaluaciones que hundieron en la depresión y la inflación a gran parte de Améri-
pensamiento económico en américa latina
ca Latina y provocaron una severa caída de la demanda interna y el gasto público, con sus consecuencias devastadoras en la situación social. Esas orientaciones, empero, permitieron superávit en las balanzas comerciales con el exterior, con lo que fue posible abonar los elevados réditos de la deuda externa y refinanciar o amortizar esta última con novedosas fórmulas financieras pergeñadas por los bancos acreedores.
Con el costo de una "década perdida", como se le denominó, en los umbrales de los noventa se logró una relativa estabilidad de precios y cierto desahogo en el frente externo. Desde entonces, las políticas de estabilización se construyeron respetando un código de principios de gestión pública financiera, según el cual objetivos e instrumentos encarnaban una unidad apoyada en la búsqueda de una férrea disciplina en el manejo financiero que se plasmaba sintéticamente en la consecución de metas rigurosas: inflación de un dígito; eliminación del déficit público o, cuando menos, con guarismos inferiores a 2%; oferta monetaria acotada; tasas de interés reales positivas, tipo de cambio fijo o paridades móviles dentro de bandas de flotación muy estrechas.
El estricto respeto y el prolijo seguimiento de estas metas simbolizan en este enfoque estabilizador las condiciones necesarias para un buen gobierno y el funcionamiento sano y confiable de la economía. En lo sustancial no se aleja en exceso de la versión estabilizadora de los años sesenta, salvo en tres aspectos que en seguida se subrayan. a] Introduce una estricta matriz de metas fiscales y monetarias que ya no se visualiza como de corto plazo sino de mediano y largo términos y para la que se reserva el concepto de política macroeconómica. Ésta se encuentra sometida a una vigilancia continua nacional e internacional de su cabal cumplimiento. b] Para explicar la inflación por la demanda se comienza a privilegiar que el déficit fiscal tiene una influencia directa y determinante en la inflación. e] Deja de ser la condición sine qua non del desarrollo económico, si acaso no se asumen como necesarios determinados ajustes estructurales en la economía. Ya teóricos del Banco Mundial habían señalado que si las distorsiones estructurales eran indeseables en el pasado, desde la perspectiva del decenio de los ochenta las mismas se volvían insostenibles.
Sin abandonar los lineamientos del enfoque estabilizador, los años noventa muestran como faz dominante los intentos de profundizar los ajustes o los cambios de la estructura productiva y los aspectos institucionales de los países latinoamericanos. Su versión más simplificada la identifica como un enfoque neoliberal que en la era de la globalización se edifica sobre un trípode de objetivos: apertura externa, desregulación y privatización.
La apertura externa se corresponde con las ideas de eliminar las políticas proteccionistas y levantar todas las restriccciones que pesan sobre el ingreso y el funcionamiento del capital extranjero en las economías, todo lo cual permitiría una amplia inserción en las corrientes internacionales de comercio, inversión y de capitales. Ello implica, entre otras medidas, la drástica baja de los aranceles externos, la creciente alineación de los precios internos a los internacionales, el aumento de la tasa de interés real y la implantación de mecanismos que estimulen la radicación de capitales externos.
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Por su parte, los objetivos de desregulación y privatización se orientan a reducir y redefinir los espacios ocupados por el Estado -ahora, muchas veces escrito con minúscula- y las funciones que éste ha venido desempeñando. Lo anterior se interpreta como una premisa para promover por medio del mercado la inversión y la participación privada, nacional o extranjera, en áreas tradicionalmente reservadas al sector público, así como reducir los costos unitarios de los programas sociales públicos como, por ejemplo, educación, salud y seguridad social. En esa agenda de cambios estructurales entra entonces la progresiva eliminación de los monopolios estatales en recursos naturales, energía, transporte, comunicaciones, infraestructura, servicios financieros y comercialización de bienes de consumo y materias primas, entre los principales.
Aunque con fronteras claramente delimitadas en materia de contenidos, los dos enfoques descritos, ambos de largo alcance, guardan un alto nivel de complementariedad, a tal grado que, contra la visión convencional que tiende a restringir el campo de la política macroeconómica a los objetivos de estabilización, cabe contraponer aquella visión más amplia que prevé los objetivos atribuidos al ajuste estructural como parte integral de esa política. Varios son los argumentos que se pueden utilizar para demostrar ese proceso de integración e interacción de estos dos enfoques dominantes en los 20 últimos años.
En primer lugar, ambos enfoques tienen en común una crítica vehemente contra el estilo de crecimiento industrial y lapolítica económica que hizo factible el modelo de desarrollo basado en la sustitución de importaciones. Por una parte, el enfoque estabilizador -por contraste a su actitud tolerante de los años sesenta- comenzó a rechazar de manera abierta y enfática la política de gastos e ingresos públicos con que se protegía la industria porque ello violentaba la asignación racional de los recursos, favorecía actividades no competitivas y alimentaba el déficit fiscal y la inflación. Por otra, el enfoque de ajuste estructural puso de relieve la ineficacia de las empresas públicas y el despilfarro que representaba un aparato empresarial a cargo del Estado, clientelista y sujeto al vaivén de intereses corporativos. Por cierto, aunque desde otra perspectiva, esta reprobación se vio abonada en muchos países latinoamericanos por el juicio adverso que, ya desde el enfoque de la dependencia, sectores de izquierda siguieron emitiendo contra el Estado empresario y los reducidos sectores beneficiarios de su gestión.
En segundo término, la estabilización financiera se ha manejado usualmente y con mayor brío en los últimos tiempos como un requisito impresGind-ibl?-de--la aJ3gFtum externa ¡mgsto que, además de dar credibilidad a los inversionistas, se le reconoce como un escudo para afrontar y absorber mejor los choques externos y lograr así una menor vulnerabilidad ante las cambiantes u hostiles situaciones que la apertura internacional pudiese acarrear en ciertas coyunturas. Vale decir, la apuesta estructural a una economía abierta en los terrenos comercial, de capital e inversiones presupone, ahora más que nunca, contar con una plataforma estable de los grandes agregados financieros y el nivel de precios con vistas a acreditar y dar certidumbre de su viabilidad.
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La reducción del gasto y de las inversiones estatales dirigida a buscar la estabilización financiera dejó abiertas las posibilidades de una mayor participación privada en actividad es hasta entonces de naturaleza pública. Al mismo tiempo, muchas de las ventas de empresas públicas y para-estatales, concesiones de obras y actividades públicas o el abandono de funciones de comercialización, se constituyeron en medios frecuentes para contribuir al abatimiento del déficit fiscal. Si bien la filosofía que inspiraba esas decisiones consistía en disminuir el tamaño y las funciones del Estado en nombre de una mayor eficiencia de la iniciativa privada, lo cierto es que la firme voluntad de transferir parte del patrimonio o activos del sector público y de sus a e ti vidades emanaron con frecuencia de una necesidad de orden estrictamente fiscal, más que restructuradora.
R EFLEXIONES FINALES
A 1 pasar revista a estas corrientes de pensamiento influyente en el desarrollo económico latinoamericano en el último medio siglo de América Latina, las reflexiones finales que
el ejercicio sugiere apuntan a tres grandes interrogantes: a] cuáles han sido los mayores cambios producidos en la percepción del desarrollo económico a esta altura; b] cuáles son los desafíos a que los enfoques dominantes se enfrentan en la actualidad, y e] cuáles son los límites sociopolíticos de los enfoques actuales.
En cuanto al primer punto, de manera muy apretada, los mayores cambios han sido abandonar las concepciones de economías cerradas o semicerradas para optar por economías sumamente abiertas; transitar de una óptica del Estado-rector de la economía a la de un Estado-regulador de mercados, y saltar de un enfoque de una economía basada en la producción al de una economía dependiente de las finanzas.
En lo que toca al segundo, los principales desafíos actuales son la creciente pobreza y Út mayor concentración del ingreso y la riqueza; la extraordinaria volatilidad de los capitales en escala internacional y su alto carácter especulativo; la tendencia a la monopolización u oligopolización privada de los mercados de bienes y servicios; la inestabilidad de los precios internacionales de los alimentos y materias primas, y las persistentes depredación de los recursos naturales y contaminación del medio ambiente.
Los límites sociopolíticos de los enfoques actuales, en lo que se refiere al tercer punto, se observan en torno de la conflictividad *tendida y-el-ma-lestar que-pwvoca la disminución visible e
inmediata del poder adquisitivo de sectores o corporaciones organizadas por tensiones y presiones fiscales; la problemática del desempleo originada por el desmantelamiento, la privatización o la reorganización de empresas o servicios públicos básicos; la privatización de empresas públicas emblemáticas y estratégicas en la construcción de la soberanía nacional, y el descrédito y desprestigio del sistema político originado en la falta de transparencia y los fenómenos de corrupción en la enajenación de activos y concesiones de servicios públicos, así como en las fallas de las empresas públicas privatizadas. (j
Fundamentos del estructuralismo latinoamericano
• • • • • • • • • • OCTAVIO RODRÍGUEZ '
ANTECEDENTES
e on objeto de abordar los fundamentos del estructuralismo latinoamericano es útil comenzar con la polémica surgida en la posguerra en torno de la industrialización de las eco
nomías denominadas periféricas en esos años. Aunque breves, las referencias que siguen ponen de manifiesto el marcado antagonismo de posiciones y la intensidad con que se sostuvieron.
Un buen ejemplo son las afirmaciones del profesor Viner: "Todo cuanto pude encontrar en los trabajos de Prebisch es la identificación dogmática de la agricultura con la pobreza. Que la agricultura no quiere necesariamente decir pobreza es obvio, bastando considerar los casos de Australia, de Nueva Zelandia, de Dinamarca y de Iowa o N ebraska" .1
La respuesta de Prebisch es ilustrativa, tanto por el tono cuanto porque en ella asocia la industrialización con otros temas de gran relevancia. Como se verá, esa asociación es reveladora de su experiencia en la conducción de la economía argentina. Dice Prebisch: "Después de aparecer uno de nuestros primeros informes, acertó a pasar por aquí uno de los más ilustrados profesores en materia de comercio internacional. Formado en la más pura tradición clásica, sometido por largos decenios a los ejercicios de la lógicaricardiana, no bastaron breves semanas en Brasil para seducirle con el espectáculo de una industrialización que apenas comienza, si se toma como punto de mira las posibilidades cósmicas de este país. Ha condenado la industrialización lati-
1. Cita tomada del texto de una conferencia dictada en la Fundación Getulio Vargas (Río de Janeiro, 1952). La argumentación completa de Viner se encuentra en Comercio internacional y desarrollo económico, Tecnos, Madrid, 1961 .
* Instituto de Economía, Montevideo, Uruguay.
noamericana, arrastrándonos en su execración a los economistas de CEPAL que la preconizamos. Ha impugnado también toda forma de control deliberado del crecimiento y de la orientación del comercio exterior. Pero por lo menos nos ha dejado una fórmula única y positiva de desarrollo económico: dedicarse a la agricultura y controlar la natalidad" . 2
En el centro de la política que ambas citas sintetizan se encuentra la industrialización. En la segunda destaca la forma explícita con que ésta se conecta con el control deliberado del crecimiento y la orientación del comercio exterior. Antes de apreciar sus conexiones analíticas , conviene enfocarlos desde una perspectiva factual. A continuación se refieren ciertos problemas de la economía argentina y las dificultades de su gestión durante los años treinta y la segunda guerra mundial. Más adelante se abordan algunos aspectos de sus relaciones internacionales en dicho período, también vinculados con aquellos temas.
Parece claro que el reconocimiento de la necesidad de orientar el comercio exterior se relaciona con el efecto de la crisis mundial en la economía antedicha. Sus efectos contractivos -tanto en el comercio como en la producción en su conjunto- están sin duda ligados al fuerte deterioro de los términos del intercambio. En enero de 1933los precios de las siguientes materias primas bajaron los porcentajes que se indican respecto a los que regían en enero de 1929: trigo, 58%; lana, 78%; caucho, 87%; cobre, 71 %; café, 59%, y algodón, 66%. Por otra parte, la reducción de los precios de las exportaciones industriales, sensible-
2. A comienzos de 1953 Raúl Prebisch tuvo ocasión de presentar en la Fundación Getulio Vargas su réplica, que aparece en "A mística do equilibrio espontáneo da economía". La versión traducida del documento original se encuentra disponible en la biblioteca de la CEPAL.
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mente menor, entraña una marcada diferencia de comportamiento de los ingresos personales. Así, de 1929 a 19321os salarios se mantuvieron en el Reino Unido, mientras que en Argentina y otros países subdesarrollados cayeron drásticamente.
El movimiento de los precios hizo que en 1933 Argentina tuviera que realizar un esfuerzo exportador 73% superior al de antes de la crisis para tener acceso a la misma cantidad de manufacturas importadas. Pero a los problemas de precios se suma el del acceso a los mercados, es decir, la colocación de la producción de exportaciones. En conjunto, ambos problemas inciden en el grado de endeudamiento: valorada en oro, la deuda externa argentina resultaba en 1933 el doble de Jo que había sido en 1928.3
Así pues, la necesidad de intervenir comenzó por manifestarse en el comercio exterior, asociada a las circunstancias y convirtiéndose en imposición de las mismas. De septiembre de 1930 a marzo de 1932 en los ámbitos fiscal y monetario se aplicaron políticas de cuño ortodoxo. Pero en el ámbito comercial se generó un claro intervencionismo, expresado en el aumento de aranceles y el establecimiento del control de cambios.4
El segundo tema que se debe tener presente es el control deliberado del crecimiento o lo que tanto vale, el de los grados y las formas de intervencionismo requeridos para regular el funcionamiento de la economía y conducirla hacia ciertos objetivos de largo plazo. Ya se indicó que, en sus inicios, el intervencionismo constituye una imposición de las circunstancias y que comienza a ejercerse de modo limitado en el ámbito de las relaciones comerciales. Se verá ahora que la ampliación de la postura intervencionista también se relaciona con Jos hechos o, mejor, con la búsqueda de medios para contrarrestar los resultados de tendencias económicas negativas.
En economías como la argentina, con exportaciones concentradas en pocos mercados y en pocos productos primarios y, por ende, con bajas expectativas en cuanto al dinamismo de sus ventas externas, se fue llegando naturalmente al reconocimiento de que era necesario activar el mercado interno y adoptar políticas deliberadas para lograrlo.
Así, ya a mediados de 1933 la acentuación del intervencionismo argentino se expresó en un conjunto de políticas de
3. Raúl Prebisch, "La inflación escolástica y la moneda argentina", Revista de Economía Argentina, núms. 193 y l94,julio y agosto de 1934, en especial el núm. 193, p. 12.
4. En el período indicado, Prebisch fue subsecretario de Economía del-gobierno-de-U ri bunr.Reflej arrdo esa-experien-cia,vartonlocumentos sostienen que las medidas proteccionistas se derivaron de las circunstancias, incluso el control de cambios, instrumento de difícil manejo establecido a fines de 1931. Respecto a este último, el propio Prebisch diría más tarde: "El control de cambios no fue el resultado de una teoría, sino una imposición de las circunstancias . Nadie que haya conocido de cerca las complicaciones de toda suerte que el sistema trajo consigo podría haber optado por él de haberse presentado otras alternativas o haber estado en manos de los países de América Latina la eliminación de las causas profundas del mal" (El desarrollo económico de la América Latina y algunos de sus principales problemas, p. 11 ).
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alcance considerable, complementadas a finales de ese año con el Plan de Acción Económica Nacional. En esencia, éste consistió en el uso de instrumentos destinados a inducir la expansión de la producción y de los ingresos, pero con el especial cuidado de hacerlo de forma compatible con la restricción externa y tratando de fortalecer la balanza de pagos.5
Cabe destacar los dos principales aspectos instrumentales del Plan de Acción. El primero es la Junta Reguladora de Granos, que básicamente funcionó como un mecanismo de formación y gestión de reservas reguladoras. Su modus operandi consistía en asegurar al productor un precio mínimo y acotar las dimensiones de la oferta de exportaciones para lograr su recolocación a ciertos precios también mínimos. Las pérdidas se cubrían con el margen de cambios, es decir, con los beneficios obtenidos en las operaciones de compraventa de divisas. El segundo aspecto por destacar es la instauración de un nuevo sistema de comercio y cambios mediante el que se establecieron tasas de cambio diferenciadas para distintos tipos de exportaciones y de importaciones. Además del recién señalado, los beneficios resultantes tuvieron otros dos destinos destacables: la realización de obras públicas y el subsidio a la producción manufacturera nacional.
Globalmente, durante el período 1933-1937 el resultado del Plan de Acción se expresó en una tasa de crecimiento del PIB de 5% y del producto per cápita de 3.4%. Asimismo, se consiguió ampliar el nivel de actividad con base en la producción para el mercado interno, es decir, de forma acorde con las condiciones de restricción externa.
Sin embargo, en la consecución de tales objetivos también influyeron los esfuerzos destinados a completar una institucionalidad que apunta a regular el funcionamiento de la economía argentina o, si se quiere, a lograr que la misma deje de operar como economía refleja. Destaca en esos esfuerzos la creación del Banco Central, aprobada en 1934 y hecha efectiva en 1935.6
5. En ese entonces Prebisch era asesor de Pineda en Economía y de Duhau en Agricultura, posiciones desde las cuales incidió en la elaboración de dicho Plan . Sobre el papel que le tocó desempeñar en la conducción de la economía argentina en el período 1930- I 933 y también en años posteriores, puede consultarse A. O'Connell, "La Argentina en la depresión: los problemas de una economía abierta", Desarrollo Económico, vol. 23, núm. 92, Buenos Aires, enero-marzo de 1984.
6. Prebisch desempeñó un papel protagónico en la organización del Banco Central, el cual condujo hasta 1944. Un examen del carác-
teffefrejoaela economía argentina, que muestra que sus movimientos cíclicos se originan en los países industriales , se encu.entra en Memoria del Banco Central de la República Argentina, Banco Central, Buenos Aires, 1939, pp. 5-8. Bajo su responsabilidad directa se elaboraron otros exámenes posteriores. V éanse "La política monetaria según las memorias del Banco Central (extractos de memorias anuales)", en La creación del Banco Central y la experiencia monetaria argentina entre los años 1935-1944, Banco Central , Argentina, 1972, tomo I, pp. 13-247, y Raúl Prebisch, "Análisis de la experiencia monetaria argentina", ibid., pp. 249-258. Las ideas sobre la sustitución del Reino Unido por Estados Unidos como centro cíclico principal y su influencia desequilibrante en el comercio de la periferia pueden
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El papel del mismo en el conjunto de la institucionalidad que se fue generando envuelve una articulación compleja. Baste aquí poner de manifiesto los aspectos de ese papel que conciernen a la línea principal de la argumentación, es decir, a la gradual conformación de ideas intervencionistas que se van decantando hasta constituir una posición industrialista plenamente consciente.
El primer aspecto notable es que el Banco Central incorpora a sus atribuciones el control de cambios y asume su manejo, lo que permite aceitar los mecanismos de operación del control mucho más allá de los que existían antes de 1935 en el marco del Plan de Recuperación. El segundo aspecto significativo de la nueva institucionalidad para la conducción económica se liga al establecimiento de mecanismos de regulación monetaria concebidos como medios o instrumentos para atemperar los movimientos cíclicos. Esta regulación tiene su punto clave en el manejo del crédito. Cuando los efectivos en poder de los bancos se expanden en demasía por encima de los niveles de encaje, la autoridad monetaria recoge fondos y de esa manera los esteriliza, impidiendo que se utilicen para ampliar el crédito en exceso. Ello se realiza colocando en los bancos letras de Tesorería. Pero más que este mecanismo instrumental, importa señalar que cuando surge una tendencia contractiva se sigue el camino inverso. Es decir, se devuelven efectivos al sistema bancario, insuflando la ampliación del crédito y procurando impedir por esa vía la contracción del sistema económico.7
Conviene reiterar que en Argentina se fueron dando instituciones e instrumentos de regulación monetario-crediticia y, en general, de regulación económica, de los cuales no disponía con el régimen de patrón oro ni tampoco en los años veinte, antes de la gran depresión. Para percibir cómo y cuándo el intervencionismo pasa a colocar a la industrialización como objetivo primordial, importa referirse a la orientación con que se emplea esa nueva institucionalidad.
En 1937 se registró una fuerte reversión de la tendencia al aumento del nivel de actividad que se había observado. La nueva institucionalidad hace posible tomar medidas expansivas y usar al mismo tiempo el control de cambios como traba para el incremento excesivo de las importaciones. Lo nuevo de este tipo de política que responde a la contracción es que el aumento compensatorio de la producción se produce en y para el mercado nacional. Dicho de otro modo, en la fase contractiva la política anticíclica pasa a ser una política proindustrial que favorece la producción manufacturera cuyo mercado de destino es el interno.
Sin embargo, esta derivación de la política anticontractiva no implica todavía proponerse otro objetivo que el de defender el nivel de actividad, aunque esta defensa entrañe el aumento de la actividad industrial. Dicho de otro modo, no implica aún admitir que la expansión industrial haya de convertirse en el mo-
verse en Raúl Prebisch, "Observaciones sobre los planes monetarios internacionales", El Trimestre Económico,julio-septiembre de 1944, pp.188, 192y 193.
7. Estos temas se encuentran en La creación del Banco Central ... , op. cit.
fundamentos del estructuralismo
tor del crecimiento y asimismo en la base de una transformación estructural que altere las condiciones previas de especialización primario-exportadora y de fuerte vulnerabilidad externa.
La propuesta industrialista cabalmente planteada surgió durante una nueva tendencia contractiva en los años 1942-1943, más fuerte que la de 1937 y relacionada con las dificultades de acceso a los mercados de los países beligerantes. Las medidas básicas son similares a varias de las que se habían venido tomando desde la gran depresión: compra de los excedentes de granos, planes de construcción de infraestructura y financiamiento para la actividad industrial. Pero en la nueva situación, a las diversas autoridades económicas, particularmente al Banco Central, ya no les incumbe el simple objetivo de mantener el nivel de actividad. A diferencia de lo sucedido en la contracción de 1937, ahora se le solicita generar y mantener condiciones para el crecimiento de la industria.
Surge, pues, un concepto claro respecto al papel crucial de la industrialización para el desarrollo, el cual se plantea no sólo como desideratum, sino que se busca consolidar con decisiones concretas de política económica. Cabe agregar que en el mismo conjunto de políticas propuesto para hacer frente a las dificultades que surgen en plena guerra mundial comienzan a delinearse orientaciones generales de selectividad que atañen a las ramas o actividades hacia donde debiera dirigirse el financiamiento y la demanda interna incrementada. 8 Se verá posteriormente que más tarde esas orientaciones se traducirán en criterios de asignación de recursos -en palabras de Prebisch, de control deliberado de crecimiento-que a su vez servirían para pautar la orientación del comercio exterior.
Conviene, como se dijo, considerar previamente algunos aspectos de las relaciones internacionales y de la supeditación o indefinición con que se aprecian las negociaciones y las políticas llevadas a cabo en ese ámbito. Ambas pueden verse como hechos y circunstancias vinculados a las ideas emergentes sobre los grandes temas que se vuelven a mencionar en el párrafo precedente.
En el caso de Argentina, los problemas de comercio exterior que sobrevinieron con la crisis, junto al alza del endeudamiento que traen consigo, debilitaron de manera considerable su posición negociadora, debilidad convalidada en años sucesivos por las dificultades de retornar al multilateralismo y la consiguiente persistencia de relaciones bilaterales profundamente asimétricas. Pero más que este entorno general, importa tener en cuenta cómo se percibe esa posición desfavorable en negociaciones internacionales concretas, que también se configuran como fuentes de la perspectiva estructuralista.
8. En 1943 se propuso de modo explícito adoptar una política deliberada de industrialización compatible con soluciones de fondo a los problemas recurrentes de balanza de pagos. También se hizo explícita la necesidad de un aumento significativo y sostenido de las importaciones de bienes de capital. En documentos del año siguiente estas recomendaciones se hicieron extensivas a América Latina. Memoria del Banco Central ... , o p. cit. , p. 30; Raúl Prebisch, "El patrón oro y la vulnerabilidad económica de nuestros países" , Revista de Ciencias Económicas, Buenos Aires, marzo de 1944, p. 234, y Raúl Prebisch, "Análisis de la experiencia monetaria argentina", o p. cit., p. 407 .
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Los resultados de la Conferencia Económica y Monetaria Mundial, convocada en 1933 por el Consejo de la Liga de las Naciones, fueron débiles y escasos. Desde la perspectiva recién indicada, merece destacar este señalamiento: ni en ella, ni en las discusiones que la precedieron, pudo observarse el menor atisbo de consideración de los problemas propios de las economías primario-exportadoras, cuyas características estructurales las colocaban en clara situación de desventaja. Ello a raíz de los mayores efectos que padecieron con la crisis, tanto en términos de precios como de cantidades exportadas.9
Se percibieron también condiciones poco propicias en las negociaciones de Argentina con el Reino U nido, que en 1931 había establecido fuertes restricciones a su comercio importador. Las negociaciones se revisaron y suavizaron en 1932 por medio de los acuerdos de Ottawa. Sin embargo, las ventajas y las prerrogativas tuvieron su alcance restringido a los miembros de la Commonwealth. Argentina se vio, pues, compelida a negociar a partir de esas circunstancias, que agravaban la vulnerabilidad propia de los modos de vínculo preexistentes entre su economía y la del Reino U nido. Las negociaciones culminaron con el Pacto Roca-Runciman (1933), cuyos resultados ponen de manifiesto la desfavorable correlación de fuerzas. En efecto, del pacto se derivan escasas ventajas e importantes concesiones. Del lado argentino, éstas incluyen los siguientes compromisos: mantener las importaciones británicas en niveles no inferiores a los prevalecientes en el período julio de 1931-junio de 1932; suprimir restricciones a las mismas y otorgar preferencias a las de carbón y otros bienes seleccionados; beneficiar la inversión directa proveniente del Reino Unido con un tratamiento preferencial y benévolo, y asegurarle, además, ventajas en materia de remesas, no estableciendo restricciones a las mismas en tanto no sobrepasasen el monto de las ventas en su mercado. 10
Cabe señalar que Argentina había mantenido tradicionalmente una relación triangular con el Reino U nido y Estados U nidos, en que el superávit comercial con el primero permitía compensar el déficit con el segundo.11 Esta relación se tornó muy problemática en el decenio de los treinta, en conexión con las prácticas bilaterales restrictivas del Reino Unido, ejemplificadas a cabalidad por el citado Pacto Roca-Runciman.
9. Prebisch participó en dicha Conferencia y su comité preparatorio. Comenzaron entonces a delinearse sus puntos de vista sobre el vínculo entre los disturbios monetarios internacionales y el carácter cerrado de la economía estadounidense recogidos, por primera vez, en "ba Gonfenmci-a-eeonóm-iea-y-la cris-i s-mundial...,R-evista-Económica, Buenos Aires, enero de 1933. Las perspectivas abiertas por esa participación, en su modo de ver la economía mundial, se comentan en N. González y D. Pollock, "Del ortodoxo al conservador ilustrado. Raúl Prebisch en la Argentina, 1923-43", Desarrollo Económico , vol. 30, núm. 120, Buenos Aires, enero-marzo de 1991 .
10. R. Gravil, "A Time of Acute Dependence: Argentina in the Thirties", The Journal ofEuropean Economic History, vol. 7, núms . 2-3 , 1978.
11. J. Fodor y A. O'Connell, "La Argentina y la economía atlántica en la primera mitad del siglo XX", Desarrollo Económico, vol. 13, núm. 49, Buenos Aires, 1973.
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La eclosión de la guerra y la inconvertibilidad de la libra agravaron la situación argentina, haciendo insostenible la continuidad del modelo triangular. Para los observadores más lúcidos resultó clara la necesidad de una decidida reformulación de la política externa a fin de ajustarse a las nuevas condiciones. Tal es el sentido del llamado Plan Pinedo. 12
Dicho plan preveía dos cursos de acción: a] encontrar un nuevo modus vivendi comercial con Estados Unidos basado en un intercambio más equilibrado, sustentado a su vez en una mayor penetración de las exportaciones argentinas en aquel mercado. En particular se proponía la promoción de exportaciones manufactureras (comenzando por las industrias procesadoras de insumos agrícolas) y la creación para esos fines de una agencia especializada, 13 y b] promover la constitución de un área de libre comercio con Brasil con objeto de facilitar el intercambio de productos agrícolas complementarios (trigo argentino, café y frutas tropicales brasileñas) y sobre todo crear un mercado regional capaz de dar curso a la especialización industrial y al aprovechamiento de las economías de escala. 14
El Plan Pinedo expresaba la voluntad política de impulsar el comercio regional y hemisférico en un entorno de contracción del comercio mundial, impulso que a su vez habría de apoyarse en la expansión sostenida de la industria. Estas ideas básicas sobre la necesidad de la industrialización y del cambio concomitante en los patrones de inserción internacional fueron compartidas en Brasil. 15 Tal convergencia de puntos de vista se refleja en la firma de importantes acuerdos entre los dos países, como el Tratado de Comercio y Navegación de octubre de 1940. Destaca, en particular, el intento pionero de integración regio-
12. Presentado al Senado argentino ell4 de noviembre de 1940, se puede consultar en "El Plan de Desarrollo Económico ante el Honorable Senado", Desarrollo Económico , vol. 19, núm. 75 , Buenos Aires, 1979. Cabe señalar que Prebisch también participó de suelaboración.
13. L. Llach, "El Plan Pinedo de 1940, su significado histórico y los orígenes de la economía política del peronismo", Desarrollo Económico, vol. 23, núm. 92, Buenos Aires, 1984.
14. El Plan Pinedo reconocía la importancia que había alcanzado el proceso de industrialización y buscaba promover una temprana racionalización del mismo. Refiriéndose a la creación de una unión aduanera con Brasil , Pinedo observaba: "Supóngase usted que se hubiese iniciado una política semejante hace algunos años. En vez de tener en el Brasil y la Argentina industrias paralelas que están produciendo a costos elevados en dos mercados distintos y prácticamente cerrados, hubiéramos podido llegar a una provechosa división del
--esfuerzoirrdustrial-enrre-am!Yas-u-a-ciones'':"""Sería, pues, riun idea acercarse a una unión aduanera, abierta, desde luego, a los demás países limítrofes". Carta de Pinedo a Berger, Buenos Aires, 12 de septiembre de 1940, Centro de Pesquisa e Documenta<;i'ío, Rio de Janeiro,Archivo Souza Costa, 40.09.12.
15. Dichas ideas contaban, incluso, con las simpatías del entonces ministro de Relaciones Exteriores de ese país , OsvaldoAranha. Ello se pone de manifiesto en carta de Pinedo a Aranha, Buenos Aires , 27 de septiembre de 1940; CPDOC, Archivo Os val do Aranha, 40.01.23. Lo dicho no obsta para reconocer que desde entonces existieran en Brasil posiciones contrarias a una aproximación con Argentina ni que ellas tendiesen a agudizarse en años posteriores.
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na! mediante el Acuerdo para la Creación Progresiva de una Zona de Libre Comercio de noviembre de 1941. 16
La marcha ulterior de estos esfuerzos estuvo muy condicionada por factores que se inscriben en la evolución de las relaciones hemisféricas. Cabe referirse a las que se dieron entre Argentina y Estados Unidos. En el ámbito económico, las discrepancias entre los gobiernos de ambos países se tradujeron en fricciones comerciales de larga data que no encontraron camino de solución. 17 El problema radica en la pertinaz resistencia estadounidense a conceder acceso a su mercado de bienes agrícolas de clima templado, en cuya producción Argentina presentaba ventajas relativas y también absolutas. Al comienzo de la guerra, las perspectivas de aumento de las dificultades en el comercio exterior llevaron a los argentinos a reimpulsar las negociaciones, 18 aunque éstas pronto fueron interrumpidas por Estados U nidos (en enero de 1940); cuando finalmente se logró un acuerdo comercial (en octubre de 1941) su carácter restrictivo conspiró contra la atenuación de las citadas dificultades. 19
En el ámbito político se registró entre ambos países una vieja rivalidad por prestigio e influencia en América Latina que generó fricciones en sucesivos congresos panamericanos. Sin embargo, cabe destacar la oposición argentina a la propuesta de ruptura de relaciones diplomáticas con el Eje y la reacción hostil de Estados Unidos, posteriormente de especial significado económico. En efecto, desde febrero de 1942 esa reacción se materializó en un extenso boicot económico que afectó con severidad la capacidad argentina de obtener bienes de capital y materias primas esenciales durante la guerra y la temprana pos-
16. A raíz de conflictos políticos internos, el Plan Pineda terminó por ser rechazado en el Congreso argentino. Sin embargo, el Acuerdo de noviembre de 1941 establece pasos iniciales previstos por dicho Plan, como el compromiso de no aplicar barreras a las actividades que aún no habían sido instaladas o que mostraban una importancia pequeña en cualquiera de las dos economias, evitando así la extensión de la protección industrial hacia nuevos sectores. Foreign Office, "CorrespondenceRespectingAmerica, Part 1, January-March 1942", A 38 1/298/2, 1 O de enero de 1942.
17. Sobre la creciente imposición , desde la década de los veinte, de barreras al comercio agrícola en Estados Unidos, véase D. Rock, "Argentina, 1930-46", en L. Bethel (ed.), Cambridge History ofLatin Ame rica, vol. VIII, Cambridge University Press, Cambridge, 1991.
18. Respecto de dichas dificultades, el embajador estadounidense en Buenos Aires hace explícito que "lo que Argentina necesita es un mínimo de seguridad económica y mayores oportunidades para vender en el hemisferio occidental. El gran problema a enfrentar es la cuestión de los mercados para el trigo, la carne y otros productos que Estados Unidos no puede absorber" . Foreign Relations ofthe United States, 1940, vol. V, Washington, 1961 , pp. 462-463 .
19. Los británicos observaron con ironía que en las negociaciones Estados Unidos estaba dispuesto a ofrecer muy poco y exigía demasiado . A pesar de los nobles ideales (lofty ideals) de un desarrollo libre del comercio mundial , Estados Unidos insistió en un sistema de cuotas que incluía la correspondiente obligación argentina de comprar productos estadounidenses . Foreign Office, Political Correspondence, 371/241/6, 22 de enero de 1940.
fundamentos del estructuralismo
guerra. Dicho conflicto agravó las dificultades entonces suscitadas por la "escasez de dólares" y la inconvertibilidad de las monedas europeas.20
Se ha dicho con acierto que "las más tempranas doctrinas y convicciones económicas de Prebisch surgen de la experiencia de un funcionario de la banca central que se enfrentó a problemas monetarios y de importaciones de muy difícil solución" .21
Las tendencias y los hechos económicos, las dificultades en las negociaciones internacionales, la formulación y la aplicación de nuevas políticas y la creación de la institucionalidad requerida para llevarlas a cabo son aspectos principales de dicha experiencia. Como se aprecia en esa reseña, en el período 1930-1945 surgieron también análisis sobre el comportamiento de la economía argentina, en parte apoyados en la comparación con otros casos similares, y en conexión con ello se conforman y decantan ideas generales sobre el tipo de economía que esos casos ejemplifican. Sin embargo, aunque tales ideas constituyen claros antecedentes , sólo más tarde alcanzan grados de articulación que permiten considerarlas como un nuevo enfoque del "subdesarrollo", término ampliamente difundido a partir de la posguerra.
LA CONCEPCIÓN DEL SISTEMA CENTRO-PERIFERIA
La expresión centro-periferia alude a dicho enfoque, es decir, designa un conjunto articulado de ideas sobre el subdesarrollo debidas a Prebisch, plasmadas inicialmente en "El
desarrollo económico de laAméricaLatina y algunos de sus principales problemas" y retomadas pocos meses después en los cinco primeros capítulos del Estudio Económico de América Latina, 1949.22
En las consideraciones siguientes podrá apreciarse que se trata de ideas generales, preanalíticas, que como tales no constituyen una teoría formalizada a plenitud. Sin embargo, resultan notoriamente armónicas y complementarias y conforman una nueva visión del subdesarrollo, o mejor, una nueva visión sobre las características y la evolución de largo plazo de las economías que se dio en llamar subdesarrolladas.
20. Véase C. Escudé, Gran Bretaña, los Estados Unidos y la declinación argentina, Bu en os Aires, 1983; J. S. Tulchi n, Argentina and the United S tates: A Conflicted Relationship, Boston, 1990.
21. J.L. Love, "Center-periphery and Unequal Exchange: Origins, and Growth of an Economic Doctrine", ponencia presentada en una reunión de la Latín American Studies Association, Houston, diciembre de 1977,p.l5.
22. El primero de los documentos mencionados data de fines de 1949 y el segundo de comienzos de 1950. Las referencias a los mismos se extraen de Raúl Prebisch, "El desarrollo económico de la América Latina y algunos de sus principales problemas" , Boletín Económico de Amé rica Latina (ONU), vol. VII, núm. 1, febrero de 1962; Raúl Prebisch , Interpretación del proceso de desarrollo latinoamericano en 1949, serie conmemorativa del XXV aniversario de la CEPAL,
ONU, 1973. Para abreviar, se les denominará "Principales problemas " y Estudio, respectivamente.
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El término "visión" se utiliza en el sentido que le brinda Schumpeter. 23 Con él se procura señalar que toda teoría, nueva o renovada a profundidad, comienza cuando se logra un conjunto de hipótesis clave que constituye el contenido fundamental de lo nuevo. Es a partir de un contenido básico que se van desarrollando diversas formas, diversas teorías formales estructuradas con rigor analítico, en cuya construcción el contenido inicial se reexplicita y reformula.
En verdad, Prebisch se negó a tratar como anomalía lo que fue percibiendo como un modo de ser. Las economías subdesarrolladas no son simplemente atrasadas, calificativo apropiado para las que permanecen sin grandes cambios, supuestamente a raíz del peso de ciertos factores extraeconómicos, estén éstos ligados a la estructura social o aun a la raza o a la religión. Antes bien, el subdesarrollo se visualiza como un modo de ser específico de ciertas economías, que como tal merece un esfuerzo de teorización también específico. Y justamente, dicho esfuerzo se hace posible por el planteamiento de un contenido básico, de una visión general de ese objeto de estudio y comienza con ella.
De acuerdo con la misma, el desarrollo económico se expresa en el aumento del bienestar material, normalmente reflejado en el alza del ingreso real por habitante y condicionado por el incremento de la productividad del trabajo. Éste se considera dependiente de la adopción de métodos de producción indirectos, cuyo uso implica el aumento de la dotación de capital por hombre ocupado. La mayor densidad de capital se va logrando a medida que la acumulación se lleva a cabo con el impulso del avance técnico, a su vez necesario para asegurar su continuidad.
Así pues, consideradas en su mayor nivel de abstracción, las ideas sobre el desarrollo económico coinciden con las contenidas en líneas generales en las teorías del crecimiento de origen neoclásico y keynesiano, que lo conciben como un proceso de acumulación de capital estrechamente ligado al progreso tecnológico, mediante el cual se logra la elevación gradual de la densidad de capital y el aumento de la productividad del trabajo y del nivel medio de vida (Estudio, p. 1).
Sin embargo, dejando de lado este rasgo común, dicha concepción presenta una marcada diferencia respecto de las teorías corrientes del crecimiento de largo plazo, pues no procura captar el proceso de acumulación y avance técnico en una economía capitalista tipo, considerada aisladamente, sino dilucidar qué características asume tal proceso al propagarse las técnicas capitalislas-de produeeión en-el-ámbito-de-un sistema económico mundial compuesto por centros y periferia.
El desarrollo hacia fuera
En el par de conceptos recién aludidos está implícita una idea de desarrollo desigual originario: centros se considera a las eco-
23. J.A. Schumpeter, Historia del análisis económico,ArieJ, Barcelona,l971,p. 78.
105
no mías donde primero penetran las técnicas capitalistas de producción; la periferia, en cambio, está constituida por las economías cuya producción permanece inicialmente rezagada desde el punto de vista tecnológico y organizativo. Pero los conceptos de centro y periferia entrañan más que esa simple idea de diferenciación inicial; según se afirma, aquéllos se van conformando a medida que en las áreas rezagadas "el progreso técnico sólo prende en exiguos sectores de su ingente población, pues generalmente no penetra sino allí donde se hace necesario para producir alimentos y materias primas a bajo costo, con destino a [los] grandes centros industriales" (Estudio, p.l).
Dicho de otro modo, se concibe que centros y periferia se constituyen históricamente como resultado de la forma en que el progreso técnico se propaga en la economía mundial. En los centros, los métodos indirectos de producción que el mismo genera se difunden en un lapso relativamente breve a la totalidad del aparato productivo. En la periferia se parte de un atraso inicial y al transcurrir un período llamado de "desarrollo hacia afuera" ("Principales problemas", p. 3), las nuevas técnicas sólo se implantan en los sectores exportadores de productos primarios y en algunas actividades económicas directamente relacionadas con la exportación, las cuales pasan a coexistir con sectores rezagados en cuanto a la penetración de las nuevas técnicas y al nivel de la productividad del trabajo.
Al constituirse mediante el desarrollo hacia fuera, la estructura productiva de la periferia adquiere dos rasgos fundamentales. Por un lado, se destaca su carácter especializado o unilateralmente desarrollado, ya que una parte considerable de los recursos productivos se destina a sucesivas ampliaciones del sector exportador de productos primarios, mientras la demanda de bienes y servicios, que aumenta y se diversifica, se satisface en gran parte mediante importaciones. Dicha estructura es además heterogénea o parcialmente rezagada, en el sentido de que coexisten en su seno sectores cuya productividad alcanza niveles muy altos -en especial el sector exportador- y actividades que utilizan tecnologías con las cuales la productividad del trabajo resulta significativamente inferior. En contraste con la estructura productiva de la periferia, especializada y heterogénea, la de los centros se caracteriza por ser diversificada y homogéneaY
Asimismo, sobre esta diferenciación estructural se asientan las funciones propias de las pautas tradicionales de la división internacional del trabajo: en el sistema económico mundial, al polo periférico le cabe producir y exportar materias primas y
- alimentos-;-en tarrto-que tos-centrus cumplenia fun-ción de producir y exportar bienes industriales, operando como núcleos fabriles del sistema en su conjunto ("Principales problemas", p. 1; Estudio, p. 2).
24. Se entiende que la estructura productiva está compuesta por los sectores productores de bienes y que la estructura económica está constituida, además, por la infraestructura física y los sectores de servicios (incluidos los públicos) . En el contexto de las ideas que aquí se comentan,las características de la estructura productiva condicionan las de la estructura económica, por lo que sólo se hará referencia a la primera.
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El desarrollo hacia adentro
En la concepción del sistema centro-periferia, la industrialización se considera un hecho real y un fenómeno espontáneo e indica la existencia de un cambio en el modelo de crecimiento de su polo periférico: del desarrollo hacia fuera, basado en la expansión de las exportaciones, al desarrollo hacia adentro, basado en la ampliación de la producción industrial ("Principales problemas", p. 3). De acuerdo con la concepción que se está describiendo, dicho fenómeno está vinculado a ciertas transformaciones o acontecimientos acaecidos en al economía mundial que poseen especial significación para la periferia.
Destacan, en primer lugar, acontecimientos de tipo coyuntural; como las dos guerras mundiales y la profunda crisis económica registrada entre ambas (Estudio, pp. 1 y 2). La incidencia de dichas conflagraciones es por demás conocida. Imponen una fuerte barrera a la importación de productos manufacturados desde los centros en conflicto. Por otra parte --como muestra la experiencia argentina revisada en la sección previa-, la reactivación de la demanda interna se constituye en fuerza impulsora de la actividad industrial en la propia periferia, cuya actividad va paliando las dificultades de acceder a bienes importados.
El caso argentino ilustra también los efectos de la gran depresión en el desenvolvimiento industrial de la periferia latinoamericana. La crisis de los años treinta provoca una drástica reducción del precio y del volumen de las exportaciones primarias, la cual-unida a la situación previa de endeudamiento- genera una aguda escasez de divisas. Se hace pues imprescindible restringir las importaciones por medio de las políticas cambiaría y arancelaria o por la simple prohibición directa. Asimismo, las medidas tendientes a mantener el nivel de ingreso y de empleo inciden favorablemente en la demanda de bienes cuya oferta externa se encuentra limitada. Surgen de este modo condiciones favorables para la producción interna de manufacturas en sustitución de sus similares importadas.
El proceso espontáneo de industrialización de la periferia se explica también mediante una argumentación de naturaleza abstracta, relativa a ciertas pautas que han de cumplirse en la transformación de las estructuras productiva y del empleo. Según se admite, la distribución intersectorial de la población activa no es arbitraria: con el crecimiento tiende a reducirse la proporción ocupada en la producción primaria en beneficio del porcentaje empleado en la industria.
Al extender este supuesto a la economía mundial en su conjunto surge la pregunta de si en un sistema compuesto por un centro y una periferia, con las características de estructura ya delineadas, la expansión de la industria y del empleo industrial en el centro puede ser compatible con un desarrollo periférico basado en su tradicional especialización primaria exportadora (Estudio, p. 11). La respuesta es negativa. La absorción en dichas actividades de la oferta de mano de obra generada en la periferia por su crecimiento demográfico y por el progreso técnico implicaría volúmenes tales de producción que no podrían colocarse sin grave menoscabo de la relación de precios del intercambio. Por tanto, logrado cierto nivel de desarrollo de la eco-
fundamentos del estructuralismo
no mía mundial, en condiciones de inmovilidad internacional de la fuerza de trabajo, la industrialización constituye el camino obligado del desarrollo periférico (Estudio, p. 51).
Obsérvese que no es éste un argumento de política económica, sino un razonamiento teórico que se plantea a contrario sensu para expresar que cuando el sistema económico mundial adquiere cierto grado de desarrollo, o sea, cuando sus dos polos alcanzan determinados niveles de productividad e ingreso medios, el libre juego de las fuerzas económicas impulsa espontáneamente la expansión de la industria periférica. Por otra parte, se entiende que un factor clave de impulso a dicha expansión radica en la tendencia al déficit comercial que la acompaña (Estudio, p. 7), pues este déficit -o si se quiere, los problemas recurrentes de balanza de pagos que el mismo suscita- obliga a adoptar medidas proteccionistas de uno u otro tipo que a su vez respaldan la creación de actividades industriales.
La dinámica del sistema: el desarrollo desigual
Se ha afirmado con frecuencia que los conceptos de centro y periferia difieren de otros dos paralelos: desarrollo y subdesarrollo. Y esto por admitirse que los primeros aluden a la estructura del comercio mundial, caracterizado por el intercambio de manufacturas por materias primas, en tanto que los segundos conciernen a las diferencias de las estructuras productiva y económica entre países avanzados y rezagados. Como se infiere de las consideraciones anteriores, ésta es una apreciación unilateral y equívoca de los conceptos de centro y periferia. Existe entre esos dos polos una diferenciación de funciones en el marco del sistema que conforman, la cual se expresa primordialmente en el patrón de intercambio comercial recién mencionado. Pero esa diferenciación se asienta en una diversidad básica de sus estructuras productivas: la especialización y la heterogeneidad signan a la estructura periférica, en contraste con la diversificación y la homogeneidad de la del centro.
Los conceptos de centro y periferia poseen, pues, una connotación similar a la de los conceptos corrientes de desarrollo y subdesarrollo, en el sentido de que los dos pares oponen el rezago de una estructura productiva al avance de la otra. Sin embargo, hay entre ellos una diferencia significativa: los conceptos de centro y periferia poseen un claro contenido dinámico, incorporado mediante el supuesto de que la desigualdad es inherente al desenvolvimiento del sistema en su conjunto.
Un aspecto primordial de esta desigualdad consiste en la reiteración de la diferenciación de estructuras productivas en el tiempo. Sin desconocer que se va ampliando y haciendo más compleja,25 se sostiene que la estructura productiva de la peri-
25. La percepción de que el desarrollo envuelve una dinámica a la cual es inherente el cambio estructural se constata en estas afirmaciones: El "desarrollo económico y los hechos recientes no sólo se consideran en sí mismos, en su episódica significación, sino también como una secuencia de fenómenos dinámicos, como vivas manifestaciones de un complejo que crece y se diversifica incesantemente".
comercio exterior, febrero de 2001 107
EL s¡s·¡ E~l.\ CE' 1 uo-PEKIHUI' feria conserva marcados rasgos de especialización y heterogeneidad, siempre contrastantes con la di versificación y la homogeneidad del centro, que por
••••••••••••••••••••••••••••••••• ••••••••••• otra parte siguen acentuándose. • ¡-- -1
2. Menor crecimiento Un segundo aspecto destacable de la
desigualdad es la diferenciación entre los ingresos medios de los dos polos (entre los ingresos per cápita y por persona ocupada), que crecen menos en el polo periférico (Estudio, p. 80). Como se verá más adelante, se entiende que la misma depende y se deriva de la desigualdad de las estructuras productivas y, además, que la diferenciación de ingresos incide, en un choc en retour (choque de rechazo), en la reiteración del rezago estructural de ese polo. En otros términos, la desigualdad estructural y la diferenciación entre ingresos medios interactúan y se refuerzan de manera recíproca. También se considerará cómo se relacionan ambas con la
A. Atraso de la estructura • productiva:
ÍI. Desventaja en la generación e incorporación de progreso técnico
-. de la productividad
1 del trabajo J L__~ • especialización
• heterogeneidad r- -.. 3. Sobreabundancia
de fuerza de trabajo
' 1 4. Deterioro 6. Desequilibrio externo - de los términos
del intercambio
r 5. Diferenciación 1 .. l del ingreso real medio j
7. Restricciones al ahorro y a la acumulación
_T ••••••••••••••••••••••••••••••• •••••••••• • ••
tendencia al desequilibrio externo.
Las características básicas de la estructura productiva periférica se conformaron con el desarrollo hacia fuera (véase el diagrama). Importa señalar, sin embargo, que tales características tienden a reproducirse a lo largo de la fase de desarrollo hacia adentro. Véase por qué.
La especialización existente en el punto de partida de esta fase (en el límite, y como ejemplo elucidativo, la producción casi exclusiva de exportaciones primarias y la ausencia casi total de producción de manufacturas) conduce a que la industrialización deba comenzar por ramas productoras de bienes de consumo tecnológicamente sencillas y, asimismo, avanzar lentamente hacia la elaboración de bienes de consumo o intermedios de mayor complejidad desde el punto de vista tecnológico y organizativo.
Admítase por un momento que no se produce progreso técnico. Si bien se mira, la forma de industrialización recién señalada implica un patrón de cambio de la estructura productiva periférica al cual es inherente la reiteración de su carácter especializado. La razón es que ese patrón de cambio procede de lo simple a lo complejo y por ende que la estructura productiva sólo va alcanzando grados de complementariedad intersectorial y de integración vertiGal reiteradamente incipientes, en eC'ltejo·con-los que alcanzan los grandes centros. El patrón de cambio aludido tampoco facilita la diversificación de las exportaciones de la periferia, que tienden a conservar su carácter primario por períodos más o menos prolongados, según los casos.
"El crecimiento económico no es un mero aumentar de lo que hoy existe. Es un proceso de intensos cambios estructurales ". Raúl Prebisch, exposición en la primera sesión plenaria del quinto período de sesiones de la CEPAL, Río de Janeiro, abril de 1953, documento E/ CN .12/324, p. 46.
Considérese ahora el tema del progreso técnico. En las acti vidad es heterogéneas, de baja productividad, la reducida capacidad de acumulación acota en mucho las posibilidades de incorporarlo. Pero importa destacar este supuesto clave: se entiende que el mismo es más intenso en la industria que en las actividades primarias ("Principales problemas", pp. 1 y 4) y que también lo es en aquellas actividades y ramas por las cuales la industrialización periférica no puede comenzar, a raíz de su especialización en el punto de partida (por ejemplo, ciertos sectores que producen bienes de consumo durables en insumas de uso difundido y sobre todo bienes de capital).
Develado este supuesto, se percibe que la periferia padece de una desventaja en cuanto a la generación e incorporación de progreso técnico y eso no sólo a raíz de su heterogeneidad: importa también su carácter especializado. De manera más explícita, incide el papel que le tocó desempeñar en el desarrollo de la economía mundial de productora y exportadora de bienes primarias y el condicionamiento ulterior que ese papel le impone, en tanto la expansión de la industria procederá necesariamente de lo simple a lo complejo.
EstemodelC'J·de industrialización-implica-que se·expandenjustamente las ramas y las actividades en que el progreso técnico es más reducido y por ende se limitan las posibilidades de alcanzar grados más altos de complementariedad intersectorial e integración vertical de la producción. En otros términos, la especialización inicial y el de industrialización que sobre esa base se genera traen consigo un ritmo de progreso técnico más lento en la periferia. De tal modo que en ella las posibilidades de hacer más compleja la estructura industrial-de enriquecer la malla de relaciones interindustriales- se ven reiteradamente acotadas. Mas allá de los altos niveles de la protección existentes en
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los grandes centros se acotan por igual razón las posibilidades de diversificar las exportaciones, que tienden pues a conservar su carácter primario.
El menor crecimiento de la productividad del trabajo en las economías periféricas fluye directamente de su desventaja en cuanto a generación e incorporación de tecnología. A este argumento básico se suman otros dos: los efectos negativos en la productividad asociables a los márgenes de capacidad ociosa en industrias cuyas escalas mínimas resultan excesivas frente a la dimensión de los mercados periféricos (Estudio, p. 68), y las consecuencias de la heterogeneidad en los niveles medios de la productividad, a raíz de la considerable proporción de la mano de obra ocupada en ~ctividades tecnológicamente rezagadas y la tenacidad de este fenómeno en las economías de tipo periférico.
La heterogeneidad estructural persiste, aunque con la expansión industrial también se verifican transformaciones significativas. La atracción de las zonas urbanas o la simple expulsión de fuerza de trabajo de las actividades agrícolas atrasadas induce en las primeras un aumento del porcentaje de mano de obra subempleada (ocupada en condiciones de baja productividad) sobre el total del subempleo y en las segundas una reducción complementaria del porcentaje correspondiente. Dicho de otro modo, a lo largo del tiempo el subempleo estructural tiende a transformarse de rural en urbano, sin dejar por ello de configurarse como expresión clave de la heterogeneidad.26
La sobreabundancia de fuerza de trabajo constituye un reflejo directo de la heterogeneidad. En efecto, ésta lleva consigo la existencia de una vasta oferta de mano de obra redundante, es decir, de un contingente de subempleados rurales y urbanos de dimensiones tales que comprometen la posibilidad de una rápida absorción del conjunto de la mano de obra a niveles de productividad elevados o si se quiere normales, en tanto pueden alcanzarse con tecnologías conocidas y disponibles. Además, la sobreabundancia de mano de obra se percibe como asociada a variables de población. El aumento de la tasa de crecimiento demográfico y de la población económicamente activa contribuye a generar una oferta excesiva, en cotejo con la dinámica de su absorción
26. Una versión temprana y de conjunto de los problemas de la periferia vinculados al sector agrícola se encuentra en Raúl Prebisch, Problemas teóricos y prácticos del crecimiento económico, serie conmemorativa del XXV aniversario de la CEPAL, ONU, 1973, pp. 47-51. De la misma se extraen estas afirmaciones: "Éste es un aspecto muy importante en el proceso de extensión del progreso técnico de América Latina que no ha sido aún objeto de toda la atención que merece. Es posible que dada la escasez de capital para absorber el sobrante de gente provocado por la mecanización agrícola, la ecoQomía de mano de obra se haya traducido en algunos casos en gente mal ocupada en la tierra o en las grandes concentracciones de población urbana[ .. . ] No se avanzará mucho en aumentar el nivel de vida de las masas que trabajan en el suelo (sobre todo en el suelo pobre de la agricultura secular) si no se elimina su población redundante con el progreso de la técnica y no se reabsorbe en actividades de productividad satisfactoria aquella parte que no sea necesaria en el trabajo de las nuevas tierras que se abren al cultivo".
fundamentos del estructuralismo
en las actividades modernas. Si bien a ritmo más reducido que en los centros, se van introduciendo en estas actividades tecnologías intensivas en capital y ahorradoras de mano de obra, cuya propia índole desfavorece la absorción de esta última (Estudio, pp. 69 y70).
En los centros, la relativa escasez de mano de obra, así como el ingente desarrollo de las organizaciones sindicales que se fueron conformando y consolidando al impulso de sus procesos de industrialización, dieron lugar a la elevación de los salarios reales en el largo plazo. En cambio, en las economías periféricas ambos elementos presentan signos inversos a los reseñados, de tal suerte que los salarios reales permanecen estancados en muy bajos niveles.
La diferenciación salarial entre centros y periferia constituye un factor clave en la explicación de la tendencia al deterioro de los términos del intercambio. No cabe aquí detenerse a examinarla. Basta señalar la idea primordial subyacente: a largo plazo, dicha diferenciación se expresa en un alza de los precios monetarios de los bienes industriales que los centros exportan con mayor intensidad que la correspondiente a los bienes primarios exportados por la periferia. Interesa, además, poner de manifiesto el sentido de la afirmación precedente: en última instancia, esa merma de los precios relativos de las exportaciones de la periferia implica que ésta no logra retener íntegramente los frutos de su propio progreso técnico, trasladando parte de ellos a los grandes centros industriales (Estudio, pp. 40 y 49).
La diferenciación del ingreso real medio se configura como la expresión más directamente visible del carácter desigual del desarrollo del sistema centro-periferia. Con constancia de los términos del intercambio, tal diferenciación se explicaría tan sólo por el menor crecimiento de la productividad media del trabajo que se verifica en las economías periféricas. Implica ello que el producto por persona ocupada aumenta menos en dichas economías que en los centros y, por ende, que el ingreso por habitante tendrá una tendencia similar inducida por el comportamiento dispar de las productividades, así como de las tasas de crecimiento de la polación, sensiblemente más bajas en los centros.
Esa tendencia básica a la desigualdad entre los niveles de ingreso por habitante se ve reforzada o agravada por el comportamiento de los precios relativos de los bienes exportados por ambos polos. A largo plazo, el movimiento de los mismos desfavorece a las exportaciones periféricas, constituyéndose, ceteris paribus, en fuente adicional de aquella diferenciación.
Los argumentos sobre el desequilibrio externo se derivan de otros respecto a la especialización de la estructura productiva periférica, examinados con anterioridad. De acuerdo con los mismos, en lo que atañe a las exportaciones, la especialización implica que no se logra expandir las de origen industrial, en tanto el ritmo de aumento de las de origen primario se ve acotado por márgenes que, si excedidos, dan lugar al deterioro de sus precios relativos y a comprometer su valor. Como también pudo verse, la especialización se expresa en los grados de complementariedad intersectorial y de integración vertical de la producción, que resultan en la periferia reiteradamente incipientes respecto de los grandes centros.
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El desequilibrio externo, inherente al proceso espontáneo de industrialización de la periferia, se explica con base en los comportamientos recién reconsiderados. Por un lado, influye la relativa lentitud con que se expanden sus exportaciones; por otro, el patrón de transformación industrial y las desventajas que le son propias en materia de generación e incorporación de tecnología. Dicho patrón origina aumentos considerables de la demanda de importaciones, necesarias para disponer de bienes situados "más atrás" en la cadena productiva que no pueden producirse internamente (en particular, los bienes de capital, portadores de tecnología).
Las importaciones tienden, pues, a superar a las exportaciones. Esta tendencia al déficit comercial se ve además acentuada por el deterioro a largo plazo de los términos del intercambio. Según se concibe, el desequilibrio de la balanza comercial constituye la clave de los problemas de desequilibrio externo, que se ponen de manifiesto en la alternancia de períodos debonanza y de aguda escasez de divisas. Es decir, los problemas de balanza de pagos se perciben como resultados promediales de las oscilaciones del precio y el valor de las exportaciones y de la capacidad para importar, frente al monto creciente de importaciones que la industria va requiriendo Y
La diferenciación del ingreso per cápita a que se hizo referencia afecta negativamente la capacidad de ahorro del polo periférico del sistema y con ello los niveles de acumulación alcanzables en el mismo.28 Por otra parte, la tendencia al défi-
27 . Esta explicación del desequilibrio externo sintetiza la contenida en Raúl Prebisch, Problemas teóricos y prácticos del crecimiento económico, op. cit., pp. 33 y 34. Diversos documentos de la CEPAL sustentan dicha explicación en la llamada "disparidad de elasticidades" . El argumento puede resumirse con base en la expresión y= e. w/ p, donde: e es la elasticidad ingreso de las exportaciones; p, la de las importaciones; y , la tasa de crecimiento de la periferia; w, la tasa de crecimiento correspondiente a los centros. El rezago inicial de la estructura productiva de la periferia y la diferencia en los ritmos de progreso técnico-más bajos en ella- subyacen en la disparidad de elasticidades (p >e) . Para sostener en la periferia un crecimiento intenso (y> w), obviando el escollo externo, se requerirán medidas capaces de elevar la elasticidad de sus exportaciones (e) o de reducir la de sus importaciones (p). Por contraste con este simple referente, se argumenta que la industrialización espontánea induce tasas de crecimiento que originan desequilibrios comerciales, los que a su vez terminan por acotar la expansión del producto industrial y global.
28. Al respecto se afirma: "Las diferencias, tan acentuadas, en los niveles de vida de las masas de éstos y de aquélla y las notorias discrepanciasentre-sus respecti-vas fuerzas-de-capitaliz.a~ión,-puesto que el margen de ahorro depende primordialmente del aumento en la productividad" (Principales problemas, p. l ). Por otra parte, conviene tener presente la argumentación estructuralista sobre el papel del financiamiento externo. Se le puede resumir recurriendo de nuevo a la expresión y = e. w/p. A partir de condiciones de especialización primario-exportadora, la elasticidad-ingreso de las exportaciones periféricas (e) resultará reducida. Para crecer más que el centro (y> w) se requerirá actuar sobre la elasticidad-ingreso de las importaciones (p) , deprimiéndola mediante la industrialización sustitutiva. Este patrón de crecimiento -analíticamente el más simple- supone la reducción gradual de los coeficientes de exportaciones y de apertura ex-
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cit comercial implica que el aumento de las importaciones requeridas por la industrialización se vea continuamente dificultado y a la larga acotado, lo que limita la magnitud de las tasas de crecimiento del producto y de acumulación de capital que se derivan de manera espontánea del libre juego de las fuerzas del mercado.29
Así, tanto a raíz de la diferenciación de ingresos como del escollo externo, se generan restricciones a la capacidad de ahorro y al dinamismo de la acumulación. A su vez, este doble compromiso restringe el margen de posibilidades de alterar de forma significativa las estructuras básicas de las economías periféricas, cuyo atraso tiende pues a perpetuarse.
Dicho de otro modo: sobrepasar la valla del atraso requiere un esfuerzo de tal índole e intensidad que la especialización y la heterogeneidad estructurales vayan siendo reducidas paulatina pero sostenidamente a lo largo del tiempo. Sin embargo, el ritmo de acumulación de capital que dicho esfuerzo requiere no encuentra respaldo adecuado en la capacidad de ahorro, comprometida en parte por el modo en que se relacionan periferia y centro y por la pérdida de ingreso potencial que el mismo origina mediante el deterioro de los términos del intercambio. Por otro lado, también el desequilibrio externo impide alcanzar aquel ritmo, a raíz de la restricción que impone al crecimiento del producto y, por ende, a la propia acumulación, condicionada, asimismo, por el tipo de relación comercial entre centros y periferia (véase el diagrama).
terna. En El mercado común latinoamericano (CEPAL, E/CN .12/531 , julio de 1959, pp. 52-54) se demuestra que la merma de la cuota ideal de la propiedad extranjera sobre el total de activos periféricos constituye un requisito lógico de la continuidad del crecimiento en el patrón mencionado. Según se aduce, tal requisito también debe cumplirse en casos analíticamente más complejos en que ambos coeficientes se expanden, cuando tales casos son representativos de economías de tipo periférico que crecen bajo fuerte restricción externa, expresada en la tendencia al déficit comercial. En última instancia, el argumento recae sobre la acentuación de dicha restricción a raíz de los efectos que a la larga producen las remuneraciones del capital foráneo en la cuenta corriente de la balanza de pagos.
29. Véase la nota 27 . La limitación del crecimiento espontáneo tiene como contracara la posibilidad de superarla por medio de la industrialización deliberada o si se quiere de una conducción deliberada del desarrollo con base en la expansión industrial. Más allá del papel que se le atribuye, acotado o limitado a lo largo del tiempo, se entien de que el financiamiento externo, así como otras formas de cooperación internacional, son relevantes para dar impulso a la industrializa~ión y al ereeimiento. Sobre~ffis-temas,se-afirma~-''Si nos-atenemos a los hechos tal como se presentan ahora, no se observan síntomas de que este designio (la aceleración del crecimiento) pueda cumplirse en tiempos cercanos si el desarrollo económico se deja librado al curso espontáneo de las fuerzas de la economía. La aceleración del ritmo de crecimiento tiene que ser objeto de medidas deliberadas en las cuales confluyan decisiones nacionales y actos de cooperación internacional para sobrepujar el crecimiento resultante de esas fuerzas de espontánea actuación" (Raúl Prebisch, exposición en la sesión del Comité Plenario deiS de febrero de 1954, E/CN .12/ A C. 24/9 Rev. 1; Documentos oficiales, 17° período de sesiones del Consejo Económico y Social, suplemento núm. 2, Nueva York, p. 20).
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Tales son Jos vínculos de la diferenciación de los ingresos medios y de la desigualdad de las estructuras productivas propias del sistema centro-periferia, entre sí y con la tendencia al desequilibrio externo que las acompaña. Como se aprecia en el diagrama, si bien se verifican cambios estructurales significati vos, la diferenciación, la desigualdad y el desequilibrio se reiteran o reproducen cuando la evolución de ese sistema queda librada al juego de las fuerzas del mercado o, más específicamente, cuando la industrialización del polo periférico se va dando en él de manera espontánea.
Los FUNDAMENTOS: UNA "TEORÍA DEL SUBDESARROLLO"
Los fundamentos del estructuralismo latinoamericano tienen su origen y su base esencial en la concepción del sistema centro-periferia. Sin embargo, poseen también un segundo com
ponente clave: las teorías formales a que dicha concepción fue dando lugar en estrecha conexión con los análisis construidos de manera concomitante para sustentar recomendaciones de política económica.
En el diagrama el cuadro A, relativo a la estructura productiva de la periferia, se vincula de manera más directa con otros cuatro. De éstos, el cuadro 1 registra una hipótesis sobre el progreso técnico que impregna y condiciona la caracterización del sistema antedicho. Tácitamente se admite que el progreso técnico resulta de procesos exógenos al ámbito de lo económico y que se plasma en la creación de nuevos bienes de capital. 30Pero además, se postula que el mismo procede de forma más rápida en ciertos sectores, ramas y actividades de la producción material y, en conexión con ello, que se va dando a tasas más altas en los centros que en la periferia.
Los registros de los otros cuadros, 3, 4 y 6, no conciernen a cualquier hipótesis exógena, sino a tendencias consideradas inherentes al funcionamiento del polo periférico del sistema: la sobreabundancia de fuerza de trabajo, el deterioro de los términos del intercambio y el desequilibrio externo, respectivamente. Tales tendencias se interinfluyen e interactúan también con la evolución de la estructura productiva de dicho polo. Se entiende, pues, que ellas constituyen aspectos esenciales del contenido básico que requieren análisis formalizados -de teorías en sentido estricto- si se han de comprender más cabalmente las especificidades del desarrollo de la periferia.
Además de la concepción fundacional , los documentos básicosque se han venido denominando abreviadamente "Principales problemas" y Estudio contienen dos primeras formalizaciones de la teoría del deterioro de los términos del intercambio. U na versión "contable" (que sólo utiliza relaciones de definición) mediante la cual se le describe de manera precisa y se devela su
30 . Este modo de concebir el progreso técnico -como exógeno e incorporado a los bienes de capital- no difiere del de uso corriente en la perspectiva neoclásica. La misma se precisa en R.M. Solow, "Technical Progress, Capital Formation and Economic Growth", The American Economic Review, vol. 52, núm. 3, Nashville, 1962.
fundamentos del estructuralismo
significado oculto, a saber, la diferenciación de los ingresos medios entre centros y periferia.3 1 Y, asimismo, una segunda formalización, denominada "versión ciclos", cuyo objetivo es explicar el fenómeno del deterioro con base en los movimientos cíclicos de las economías centrales y de la forma en que éstos se propagan desde dichas economías a las de tipo periféricoY En la primera mitad de los años cincuenta se arriba a formalizaciones también precisas de otras dos teorías destinadas a explicar las tendencias a la sobreabundancia de mano de obra y al desequilibrio externo. 33 En 1959 se publica una tercera versión f01mal de la teoría del deterioro de los términos del intercambio. Esta nueva versión procura dar cuenta de dicho fenómeno conectándolo al proceso de industrialización y explicándolo como resultado natural del mismo o, con más propiedad, de las modalidades y características con que espontáneamente la industrialización se produce en las economías periféricas. 34
Así pues, a lo largo del decenio de los cincuenta se fueron logrando formalizaciones adecuadas de aspectos clave del contenido inicial necesarias para brindar inteligibilidad y coherencia
31. El reconocimiento de este significado del deterioro de los términos del intercambio y su percepción como tendencia de largo plazo propia de las relaciones centro-periferia tienen como antecedente el documento Postwar ?rice Relation between Underdeveloped and lndustrialized Countries, ONU, E/CN.l/Sub.3/3.5, Nueva York, febrero de 1949, elaborado bajo la responsabilidad del profesor Hans Singer.
32. Los términos centro y periferia ya se habían utilizado en 1946. Las siguientes afirmaciones de Prebisch son ilustrativas del sentido que entonces les brinda: "¿Por qué llamo centro cíclico a Estados Unidos? Porque de ese país, dada su magnitud y sus características económicas, parten los impulsos de expansión y contracción de la vida económica mundial y especialmente de la periferia latinoamericana [ ... ]Yo creo que el movimiento cíclico es universal, que hay un solo movimiento que se va propagando de país en país, [pero] con características marcadamente diferentes según se trate del centro cíclico o de la periferia". Raúl Prebisch, "Memoria: primera reunión de técnicos sobre problemas de banca central del continente americano", Banco de México, 1946, pp. 25-26. Más tarde centro y periferia se conceptualizaron con base en las características de sus estructuras productivas y se relacionaron no ya con los movimientos cíclicos sino con el desenvolvimiento a largo plazo de dichas estructuras en el marco del sistema que conforman. A una de estas conceptualizaciones corresponde la "versión ciclos" de la teoría del deterioro; a la otra, la "versión industrialización", que se menciona enseguida.
33. Ambas fueron esbozadas en los documentos recién referidos, pero adquieren precisión en varios otros elaborados durante ese lustro. De ellos, merece destacarse el documento Problemas teóricos y prácticos del crecimiento económico, obra de Prebisch ya mencionada, cuya primera versión data de 1951, y otro también de su autoría titulado La cooperación internacional en la política de desarrollo latinoamericano, serie conmemorativa del XXV aniversario de la CEPAL,
ONU, 1973 (primera versión: 1954). 34. La "versión industrialización" forma parte del artículo de Raúl
Prebisch, "Commercial Policy in the Under-developed Countries", TheAmericanEconomic Review, Menasha, 1959, vol. 49, núm. 2. Una presentación sucinta de la misma se encuentra en O. Rodríguez, "La teoría del subdesarrollo de la CEPAL. Síntesis y crítica", Comercio Exterior, México, vol. 29, núm. 11 , noviembre de 1979.
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a la interpretación del desenvolvimiento a largo plazo de las economías periféricas. En otras palabras, se logró elaborar lo que puede denominarse una "teoría del subdesarrollo", conformada por el conjunto del contenido básico y de las tres teorías que replican, en abstracto, los fenómenos del desequilibrio externo, del deterioro y del subempleo estructural.
La circunstancia de que estas teorías cumplan con los requisitos de lógica habituales de la economía convencional legitima identificar ese conjunto como una "teoría" del subdesarrollo. Pero además debe tenerse presente que se elaboraron en estrecha conexión con propuestas de política económica, sustentadas a su vez en cuerpos de análisis que cumplen, también, con tales requisitos de lógica o de coherencia interna.
Un primer campo cubierto por esos análisis es el de la asignación de recursos, para la cual se establecen criterios destinados a optimizar el esfuerzo de acumulación, tanto en lo que respecta al modo de distribuirlo entre producción con destino interno y producción de exportaciones, como en la que concierne al efecto de ese esfuerzo en la agricultura y los posibles efectos de su modernización en los problemas ocupacionales. El segundo campo por considerar concierne a la llamada "cooperación internacional" y abarca temas cruciales, como la protección, la integración latinoamericana y el financiamiento externo. Para todos ellos se establecen las bases de políticas compatibles entre sí y con los criterios de asignación de recursos, apuntando a lograr un patrón de reinserción internacional compatible con un crecimiento sostenido y a la vez eficiente. 35 El tercer campo gira en torno a la idea-fuerza de la planificación, que se traduce en la elaboración de instrumentos destinados a facilitar al Estado la formulación y la puesta en práctica de políticas de desarrollo de largo plazo capaces de cumplir con los objetivos de continuidad y eficiencia.36
La teoría del subdesarrollo mencionada con anterioridad, o si se quiere la existencia de una apreciación sistemática sobre las características y las tendencias de la "condición periférica"
35 . Los criterios de asignación de recursos y las políticas de cooperación internacional postulan que la industrialización deliberada constituye el camino obligado del desarrollo de las economías periféricas y procuran diagramar los modos de recorrerlo sin tropiezos . Téngase presente que ni esos ni otros documentos propugnan una industrialización a ultranza o un cierre excesivo e ilimitado de dichas economías, posiciones que con frecuencia e insistencia se han atribuido a la CEPAL. Al contrario, ellos consignan la conveniencia de expandir distintos tipos de actividades por razones estrictas de economicidad-felati va y, asimtsme, la de mantenerlas-baje-el-acicate d la competencia externa mediante niveles de protección reducidos y decrecientes.
36. En este campo, un primer trabajo de la CEPAL aparece en 1953 con el título Estudio preliminar de la técnica de programación del desarrollo, ONU, E/CN.l2/292. Como es claro, el uso de la planificación o programación supone que el Estado ha de participar activamente en el proceso de industrialización y desarrollo ejerciendo su conducción deliberada. Tampoco esta postura ha de identificarse con un intervencionismo a ultranza, pues los documentos de dicha institución reconocen la relevancia del papel del mercado y admiten distintos grados y tipos de intervención.
E enfoque estructuralista, en
su versión latinoamericana,
posee una implicación
fundamental: la dinámica
de una economía y de la
transformación de sus
componentes requiere de
una conducción deliberada
del Estado
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en el ámbito de lo económico, sirve de referente explícito o implícito a gran parte del pensamiento latinoamericano relativo al desarrollo; por ende, le brinda rasgos comunes que lo diferencian de la teorización sobre el mismo tema inscrita en los marcos de la economía convencional. Esa impronta especial marca claramente los trabajos en que Prebisch procura alcanzar una interpretación "más que económica" del desarrollo latinoamericano, es decir, una interpretación del largo plazo a la vez económica y sociopolítica. 37 Pero dichos rasgos comunes son también perceptibles en varias otras. A modo de ejemplo, cabe hacer referencia a algunos enfoques que se iniciaron o elaboraron en la propia CEPAL, como los de la dependencia y de los estilos de desarrollo en las décadas de los sesenta y setenta y asimismo a la propuesta estratégica que dicha institución presenta en los años noventa: "transformación productiva con equidad".38
37. Esos intentos se han plasmado en tres de sus libros: Hacia una dinámica del desarroHo-latinoamericano~endo de Cultura-Económica, México, 1963; Transformación y desarrollo, la gran tarea de América Latina, ibid., 1970, y Capitalismo periférico. Crisis y transformación, ibid., 1981.
38. En el prólogo al libro Cincuenta años de pensamiento en la CEPAL: textos seleccionados, Fondo de Cultura Económica-CEPAL, Chile, 1998, Ricardo Bielschowsky procede a un examen detallado de la propuesta estratégica y de los enfoques que aquí se mencionan e incluye además otros. Dicho prólogo constituye una síntesis de gran parte del pensamiento latinoamericano que se configura como muy útil y que resulta convergente con la temática abordada en estas notas.
112
La relevancia de los fundamentos se aprecia principalmente por su aptitud para reenfocar los problemas del subdesarrollo en los días que corren. La revolución tecnológica en curso y el proceso de globalización que la acompaña han inducido una reteorización del progreso técnico, a la luz de la cual éste se percibe como endógeno a empresas y a sistemas económicos. El desfase preexistente entre economías avanzadas y rezagadas, y la mayor aptitud de las primeras para generar e incorporar progreso técnico, brindan nuevos fundamentos a la hipótesis de la disparidad tecnológica y con ella a la diferenciación de productividades e ingresos medios entre centros y periferia.39 Además, esa diferencia entre los ritmos de progreso técnico redunda en modificaciones de la heterogeneidad y la especialización del polo periférico.
En cuanto a la primera, el examen de un caso tipo parece indicar que el desempleo abierto asociable a la introducción de nuevas tecnologías resulta más agudo en dicho polo y difícil de reducir aun en períodos de repunte económico. El mismo caso induce a pensar que los altos y persistentes niveles de desempleo abierto acotan las posibilidades de reabsorber el subempleo en actividades de productividad normal, de modo que este último tiende también a conservar magnitudes elevadas. Se configura así una suerte de impasse en el ámbito de los problemas de la ocupación con hondas repercusiones sociales.40 En lo que respecta a la especialización, puede señalarse que la disparidad de ritmos de progreso técnico entre centros y periferia, asociable ahora a la naturaleza del paradigma tecnoeconómico que se viene aplicando,41 renueva y agudiza la tendencia al déficit comercial del polo periférico del sistema que ambos conforman. Ello implica que emprender un crecimiento intenso y sostenido, superando la limitación impuesta por dicha tendencia, requerirá políticas productivas y tecnológicas que difieren de manera considerable de la simple apertura comercial y de formas y niveles de participación del capital extranjero incompatibles con la apertura financiera irrestricta.42
39. La influencia de los nuevos puntos de vista sobre el progreso técnico en los llamados "modelos de crecimiento endógeno" y la comparación de los mismos con las posiciones de la CEPAL constituyen los objetivos principales del artículo de A. Hounie et al., "La CEPAL
y las nuevas teorías del crecimiento", Revista de la CEPAL, núm. 68, Santiago, agosto de 1999.
40. La reconsideración de la heterogeneidad con base en su comportamiento en Brasil en el muy largo plazo ( 1960-1996) se encuentra en O. Rodríguez, "Heterogeneidad estructural y empleo", Revista de la CEPAL, número extraordinario, Santiago, octubre de 1998.
41 . En general se reconoce que dicho paradigma es presidido e impulsado por las tecnologías de la información -las comunicaciones, la informática y la microelectrónica- y que sustituye al anterior, llamado fordista , basado en el desarrollo de la industria metalmecánica y en el uso de energía barata. El concepto de paradigma tecnoeconórnico fue precisado por Ch. Freeman y C. Pérez, en "Structural Crisis of Adjustment: Business Cycles and Investiment Behaviour", en G. Do si ( ed. ), Technical Change and Economic Theory, Pinter Publishers, Londres, 1988.
42. Aunque sustentadas en otra percepción de la disparidad de ritmos de progreso técnico, estas afirmaciones se sostienen en argumentos similares a los contenidos en las notas 27 a 29.
fundamentos del estructuralismo
No sin insistir en su importancia, señalaPrebisch que el mercado carece de horizonte social y de horizonte temporal.43 Esta aseveración puede relacionarse con las del párrafo precedente. La falta de horizonte social se refleja en la reiteración de la heterogeneidad que entraña la persistencia de fuertes grados de inequidad. La falta de horizonte temporal se liga a la especialización, que al reiterarse limita el crecimiento mediante el escollo externo. Estos nexos tienen que ver con la naturaleza estructuralista del análisis de la "condición periférica". De ese análisis se deriva que, para superarla, se requieren ciertos patrones de cambio de la estructura productiva y económica de la periferia, que a la vez suponen cambios compatibles de su inserción internacional.
Colocada esta cuestión en términos más generales, lo que en verdad se postula es que la transformación de un sistema económico (y la continuidad de su dinamismo global) debe de obedecer a ciertas leyes de proporcionalidad entre las dimensiones de los sectores, ramas y actividades que lo componen (o entre sus tasas de crecimiento o decrecimiento), incluidos aquellos que definen sus relaciones externas. Asimismo, se postula que la operación de los mercados no conduce por sí sola al cumplimiento de esas leyes y que ese cumplimiento resulta particularmente difícil en la periferia, cuyo atraso estructural tiende espontáneamente a reiterarse.44
De las consideraciones precedentes se infiere que el enfoque estructuralista, en su versión latinoamericana, posee una implicación metodológica fundamental: la dinámica de una economía y de la transformación de sus componentes requiere de una conducción deliberada, o sea, de una acción consciente del Estado. Dicho enfoque resulta, pues, "no reduccionista"45 y esencialmente di verso del que ha venido respaldando la imposición en América Latina de readecuaciones del Estado y de su papel con efectos profundamente negativos para la conducción económica y el desarrollo de los países de la región, así como para la mejora de las condiciones prevalecientes de fuerte inequidad. &
43. En Capitalismo periférico. Crisis y transformación, op. cit., p. 257.
44. Se ha dicho que "la teoría de la CEPAL puede incluso ser interpretada como un intento temprano de adaptar la economía ortodoxa a condiciones de falla sistémica del mercado" (V. Fitzgerald, "La CEPAL y la teoría de la industrialización", Revista de la CEPAL, número extraordinario, Santiago, octubre de 1998, p. 60). Aquí se aduce que las postulaciones del estructuralismo latinoamericano son de otra índole: no dicen respecto a tales imperfecciones, sino al cumplimiento de esas leyes de proporcionalidad que los mercados -aun cuando sus imperfecciones se corrijan- son incapaces de lograr; leyes cuyo incumplimiento se hace particularmente visible en la transformación reiteradamente distorsionada y acotada de las estructuras periféricas.
45. En el sentido de que no limita los tipos y las funciones de los agentes que se han de considerar, lo que a su vez implica insertar el análisis de los fenómenos económicos en un marco más amplio de relaciones sociopolíticas. Respecto al "no reduccionismo", puede consultarse a A. Vercelli, Methodological Foundations of Macro Economics: Keynes and Lucas, Cambridge University Press, Mass., 1991, p. 235.
. / secczon fDacional • • • • • • • • • •
Realidades develadas de la economía informal
Hace unos meses el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) presentó la Cuenta Satélite
del Subsector Informal de los Hogares, 1993-1998, primer informe estadístico dedicado por entero a develar algunas realidades de ese segmento de la economía mexicana y que significó, por tanto, un paso importante hacia el reconocimiento pleno de su existencia. En el documento se definen las características principales de la actividad informal, se trazan algunas de sus fronteras actuales y se da cuenta de su trayectoria cuantitativa general reciente. En esta nota se ofrece una breve reseña de la construcción del concepto de economía informal, así como un análisis de los datos compilados por el INEGI.
· UN CONCEPTO EN CONSTRUCCIÓN
rica Latina (CEPAL), con Raúl Prebisch al Laconcepciónde laCEPALpuede resufrente. 1 Al examinar la naturaleza típica de m irse a partir de dos aspectos críticos de un ·país en desarrollo, el economista britá- ella respecto a la entonces dominante teonico distinguió dos grandes sectores: el ría neoclásica sobre los beneficios de la capitalista y el tradicional. El primero iden- especialización y las ventajas comparatitifica al sector moderno en que se utiliza vas en el comercio internacional : a] el anácapital reproducible , con una noción clara lisis de las relaciones de intercambio en tanto de los costos cuanto de la rentabili- términos de centro-periferia, no entre acdad , una reinversión sistemática de bene- tores iguales en el mercado; b] el impulso ficios y una expansión constante. Por el de la industrialización como medio para contrario, el sector tradicional comprende emparejarse con las economías principala parte de la economía que no usa capital les y acabar con la dependencia . 3
reproducible , con una productividad mar- Un argumento fundamental aludió a la conginal del trabajo magra, nula o incluso centración del progreso técnico en el ce nnegativa, de modo que permanece sujeta tro, dueño de una estructura económica hoa un nivel de subsistencia. mogénea, diversificada y de elevada
Desde esa perspectiva, el proceso de productividad, mientras que en la periferia desarrollo avanzaría en función de los las actividades con una productividad alta, nexos entre los dos sectores a lo largo del como ciertas industrias y la agricultura tiempo. El sector capitalista, dinámico y moderna, coexistían con otras de produccreador de nuevo capital , debería exten- tividad baja, como la agricultura de subderse y atraer a un creciente número de sistencia. La industrialización, se espera-
El concepto economía informal adqui- personal del .sector tradicional , hasta la ba , permitiría resolver el asunto de la rió carta de naturalización en un es- absorción total de la mano de obra exce- ventaja técnica del centro y absorber, en 'tucti.o_ya-clás.i.co-s.ob.r:ed~.eni.a-que-la-dent.e-de-és.t . .,_ ___________ ....._.ondi.ci.ones_de-p.r.oduc!i'LidacLnor.mal,laD=.--
Organización Internacional del Trabajo pu- En este punto, el sector moderno alean- to los incrementos de la población activa blicó en 1972, pero para comprender mejor zaría el dominio de la economía y sería cuanto la mano de obra proveniente de la construcción teórica respectiva es me- autosostenible .2 sectores atrasados. El factor clave radica-nester revisar dos líneas de pensamiento ba en la dotación de capital a estos secto-económico formuladas en los años cin- res, de suerte que su productividad ten-cuenta que plantearon elementos impor- 1. Arthurlewis, EconomicDevelopmentwith diera a equipararse con los países del tantes acerca de la economía informal. UnlimitedSuppliesofLabour, The Manchester centro .4
Una corresponde a la propuesta de School , Reino Unido, 1954· En la experiencia práctica de las políti-2. M.P. Todaro, Economic for the Oevelop-
Arthur Lewis en el ensayo "El desarrollo cas estructurales se combinaron éxitos ing World, Longman, Londres, pp . 209-211 , económico con oferta ilimitada de traba- citado en P.W. Preston , Una introducción a la jo", y otra a la concepción teórica de sarro- teoría de desarrollo, Siglo XX I Editores, Méxillada por la Comisión Económica de Amé- co, p. 200.
3. P.W. Preston, op. cit., p. 224. 4. /b id ' p. 225
114
E l concepto economía informal
adquirió carta de naturalización
en un estudio ya clásico
sobre Kenia que la Organización
Internacional del Trabajo publicó
en 1972
parciales y claros fracasos 5 Durante los primeros años se registró en términos cepalinos un rápido crecimiento basado en una relación de intercambio favorable, reservas acumuladas en los tiempos de guerra y monedas sólidas capaces de resistir las persistentes presiones inflacionarias. A mediados de los años sesenta sobrevino un deterioro en los términos de intercambio y, como secuela, una desaceleración del crecimiento. Hacia finales de ese decenio el modelo de desarrollo entró en una crisis severa.
A pesar del dinamismo industrial sustitutivo, persistió el problema de la dependencia respecto a las importaciones con renta tecnológica. En la estructura ocupacional se marcó una brecha entre los empleos prósperos, generalmente en industrias y servicios ligados con empresas transnacionales y el sector paraestatal , y los empleos rezagados, provistos sobre todo por actividades de la economía tradicional. Esta heterogeneidad se acentuó cuando la inflación se desató y diversos grupos buscaron proteger sus ingresos. En las zonas rurales las actividades centrales en productos primarios contaron con menores apoyos que los recibidos en aras de la industrialización. Conforme aumentó la pobreza en el campo lo hizo la emigración hacia las ciudades. Pero la oferta de trabajo urbano remunerador resultó insuficiente y, como consecuencia del exceso
5. /b id , p. 227.
de demanda, grandes segmentos de la población fueron marginados del empleo formal y debieron ocuparse en actividades informales.
El concepto de economía informal no siempre entraña condiciones de exclusión , pero suele asociarse con la pobreza y el subempleo. No sorprende que su definición haya ocurrido en el marco de estudios sobre un país como Kenia, 6 con una vasta población marginada. En la economía informal hay una pequeña élite próspera en la cúspide de la pirámide socioeconómica respectiva, pero el grueso de la población integrante se encuentra sumido en la pobreza. Se trata de un concepto en construcción, que en principio se consideró como correspondiente a un fenómeno temporal , pero cuya importancia en aumento dio paso a su inclusión en los sistemas de cuentas nacionales y, con ello, a cierto estatus de formalidad por vez primera.
Los trazos iniciales del concepto los realizó Desal a la luz de la teoría de la modernización hacia mediados de los años sesenta, con base en la distinción de los sectores tradicional y moderno. A juicio de ese autor, la modernización de la sociedad implica flujos migratorios del campo a la ciudad que originan "un problema de asimilación urbana en el proceso de tránsito.
6. Organización Internacional del Trabajo, Employment, In comes and Equality. A Strategy for lncreasing Productive Employment in K en ya, Ginebra, 1972.
sección nacional
La informalidad sería un fenómeno característico del paso de la etapa de condiciones previas para el impulso inicial a la de este último.''7
Keith Hart fue el primero en utilizar el término de economía informal en un estudio sobre Ghana, pero cobró vigencia conceptual a partir del informe referido de la OITsobre Kenia. Hart se refirió a las "oportunidades informales de ingreso" en alusión al empleo por cuenta propia y que, paulatinamente, dio lugar a la noción de autoempleoB Poco después, la OIT enriqueció el concepto con un enfoque del sector informal como un mercado puro, aunque segmentado, cuyos rasgos principales se definen por oposición al sector formal , tales como la fácil participación en aquél; el origen local de los recursos; la propiedad familiar de la empresa; la escala pequeña de operac"ión; la tecnología adaptada e intensiva en fuerza de trabajo; las destrezas adquiridas fuera del sistema educativo formal , y los mercados no regulados competitivos 9
El conocimiento económico latinoamericano contribuyó activamente a decantar el concepto. El Programa Regional de Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC) definió, en el marco de la propia OIT, varios puntos básicos:10
• La ocupación informal se refiere sólo a actividades del ámbito urbano; se excluyen las actividades agrícolas y se incluyen las del sector tradicional urbano, pero éstas constituyen sólo una parte de la ocupación informal.
• La mendicidad y las actividades ilegales o delictivas no forman parte de la ocupación informal.
• El trabajo doméstico remunerado se considera una categoría separada, que se suma al sector informal cuando se hace una clasificación dicotómica.
• Las empresas pequeñas que ocupan a trabajadores asalariados se incluyen cuando operan con una lógica de subsistencia, tanto del microempresario como de los trabajadores.
• El sector informal es heterogéneo y en general comprende actividades intensivas
7. Citado en Fernando Cortés, La informalidad del sector informal extralegal, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, México, junio de 1988.
8. Keith Hart, "Informal lncome Opportunities and Urban Employment in Ghana", Journal of Modern African Studies, vol. 2, 1973.
9. Clara Jusidman, El sector informal en México, Secretaría del Trabajo y Previsión Social, México, 1993.
10. /bid.
comercio exterior, febrero de 2001
en mano de obra poco calificada, con bajos requerimientos de capital, tecnologías poco complejas y actividades de fácil desempeño.
• El interés por determinar las características de las unidades productivas obedece a la necesidad de identificar el tipo de empresas donde se ocupan los trabajadores de menores ingresos, lo cual es útil para formular políticas que contribuyan a mejorar el desempeño productivo de aquéllas y, por tanto, a crear condiciones para mejorar los ingresos y las condiciones laborales de dichos trabajadores. Se trata, en suma, de una cuestión importante para encauzar las políticas de fomento socioeconómico.
La evolución diversa del sector informal obliga a observarla desde diferentes perspectivas, a partir de un diagnóstico básico más o menos aceptado . Castell y Portes han definido la actividad como "una noción de sentido común cuyos límites sociales cambiantes no podrían ser capturados por una definición estricta, sin cerrar prematuramente el debate. La economía informal no es una condición individual sino un proceso de actividad generadora de ingreso caracterizado por un rasgo central: no está regulado por las instituciones de la sociedad en un medio social y legal en el cual actividades similares están reguladas. Es la diferencia en la forma en que se realiza la actividad que proporciona ventajas competitivas a las organizaciones informales sobre las otras" n
En la concepción de nuevo dominante desde los años ochenta, la neoclásica, cuya idea primaria es que en los procesos de desarrollo el equilibrio y el uso pleno de los recursos disponibles están asegurados por el cambio en las técnicas productivas, 12 la presencia creciente de la economía informal dio lugar a una caracterización básica similar pero destacando el aspecto ilegal de la actividad. Para Hernando de Soto "la principal característica de las actividades informales es su ilegalidad, es decir, no cumplen con las reglamentaciones establecidas en el ámbito-ecor:tómico,-Sean éstas fiscales , laborales, sanitarias o de otro tipo. Las empresas formales e informales funcionan con la misma racionalidad y lo único que las distingue es su condición legal; las
11 M. Castell y A. Portes , "World Underneath: The Origins, Dynamics and Eftects of the Informal Economy", citado en Fernando Cortés, op. cit., p. 20.
12 . Hugo Pipitone, La salida del atraso. Un estudio histórico comparativo, FCE-CIDE, México, 1994, p. 444.
115
l subsector informal sostiene,
según cálculos conservadores,
alrededor de 12% de la actividad
económica y su peso difícilmente
disminuirá en el corto plazo. Su
reconocimiento, aliento y orientación
son pasos obligados. El
encauzamiento de la actividad
económica informal será, en muchos
sentidos, un indicador importante
del desarrollo en los años por venir
unidades ilegales existen debido a las imperfecciones del sistema impositivo y demás regulaciones instrumentadas por el Estado." 13 Desde ese ángulo, la propuesta de política económica no puede ser otra que la desregulación encaminada hacia un ambiente económico puro y perfecto.
CoNFINES DEL SUBSECTOR INFORMAL
del Trabajo, y cuenta con la recomendación de la ONU (plasmada en el Manual del Sistema de Cuentas Nacionales) y con el aval de los principales organismos multilaterales.14
Por ello puede considerarse como un concepto universal que debe adecuarse a situaciones nacionales particulares.
En el manual de cuentas nacionales de la ONU se estipula que el subsector informal se puede describir como "un conjunto de unidades dedicadas a la producción de
Para elaborar la Cuenta Satélite del bienes o servicios, con la finalidad primorSubsector Informal de los Hogares, dial de generar empleo e ingreso para las 1993-1998, como parte del Sistema de personas implicadas. Estas unidades se ca-
--c~ionales de México, ei'' I"'Nr-EG"'I ___,.ra"'c"'terizan por funcionar con un bajonivel debió asumir una definición conceptual y de organización , con poca o ninguna divicuantitativa como principal referente de un sión entre el trabajo y el capital en cuanto rubro que aportó, según el propio documen- a factores de producción y a pequeña esto, 11 .6% del PIB global de la economía cala. Las relaciones laborales, cuando exismexicana en 1998. La definición adoptada ten , se basan generalmente en el empleo proviene de la OIT, en concreto de la XV ocasional, en el parentesco o en las relaConferencia Internacional de Estadísticas ciones personales y sociales y no en acuer-
13. Hernando de Soto, El otro sendero: la economía informal, La Oveja Negra, Bogotá, citado en Fernando Cortés, op. cit., p. 21.
14. Entre el los el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organización de Cooperación y Desarro llo Económicos.
116
dos contractuales que supongan garantías formales ". 15
Según dicho documento, las unidades productivas del subsector informal "presentan los rasgos característicos de las empresas de los hogares. Los activos fijos y los activos de otra clase utilizados no pertenecen a las unidades de producción sino a sus propietarios. Las unidades como tales no pueden realizar transacciones ni intervenir en contratos con otras unidades ni contraer pasivos en nombre propio. Los propietarios tienen que conseguir la financiación necesaria asumiendo ellos el riesgo y han de responsabilizarse, sin límite, de cualquier deuda u obligación contraída en el proceso de producción. En muchos casos resulta imposible distinguir entre los gastos correspondientes a la producción y los que corresponden al hogar. Análogamente, ciertos bienes de capital como los edificios y los vehículos pueden utilizarse indistintamente por la empresa y por el hogar" .16
Las actividades del subsector informal se registran así en el sector de hogares que, junto con los correspondientes a sociedades no financieras, sociedades financieras, gobierno general e instituciones privadas (sin fines de lucro), forma parte de las Cuentas por Sectores Institucional. La información proviene de hogares que, además de servir de alojamiento y centro de consumo, operan como productores. Por ello se les considera como una unidad institucional 17 o empresa, aun cuando carecen de capacidad para llevar cuentas y balances anuales como los establecimientos incluidos en los otros sectores. El conjunto de los hogares se divide en cuatro tipos : de empleadores, que perciben ingresos mixtos y mantienen personal asalariado; de tra-
15. Estas consideraciones resumen el concepto de subsector informal plasmado en INEGI, "Cuenta Satélite del Subsector Informal de los Hogares, 1993-1998", agosto de 1998 <www. inegi.gob.mx>.
16. /bid. 17. Las unidades de producción corres
pondientes a los sectores institucionales pueden ser las corporaciones privadas o públicas , constituidas en sociedad de capi tal ; las cuasisociedades, que son empresas no constituidas en sociedad pero que operan con prácticas contables convenc ionales; las unidades administrativas que integran los distintos niveles del gobierno general; las instituciones no lucrativas que prestan servicios a cada uno de los sectores institucionales , y los hogares productores que venden en el mercado o autoconsumen los bienes y servicios respectivos .
bajadores por cuenta propia, con ingresos mixtos y que en ocasiones reciben ayuda de familiares o emplean asalariados; de asalariados, sujetos a una relac ión de dependencia laboral a cambio de sueldos o salarios, y de perceptores de ingresos por renta de la propiedad, jubilaciones, pensiones o transferencias diversas.
En México el sector informal comprende a trabajadores informales por cuenta propia, que incluye a empresas de igual naturaleza donde el propietario puede trabajar individualmente o asociado con miembros del hogar u otros hogares; ocupa ocasionalmente a asalariados y ayudantes familiares , y no está inscrito en los registros oficiales, fiscales o de seguridad social. También comprende una parte del segmento de empleados informales, cuyas empresas se diferencian de las de los trabajadores por cuenta propia porque pueden ocupar uno o más asalariados de
e u A D
sección nacional
cesarias para obtener la producción y las formas de organización del trabajo. Tampoco se incluyen actividades propias de la economía subterránea e ilegales, como la producción y la venta de estupefacientes; la piratería de software, casetes y videos ; la usura; la reventa de taquilla; las intervenciones quirúrgicas clandestinas, y el contrabando de mercancías, entre otras.
P RODUCC IÓN Y EMPLEO INFO RMALES
En 1993 la producción bruta del subsector informal de la economía en México representó 10.2% de la produc
ción bruta total (cuadro 1). Tal proporción descendió a 10% en 1994, 8.5% en 1995 y 8.4% en 1996, como reflejo de la crisis económica y financiera que socavó el poder de compra de la población asalariada demandante de una gran parte de los
R o
MÉXICO: PARTICIPACIÓN DEL SECTOR INFORMAL PO R ACTIVIDAD ECONÓMI CA, 1993-1998- ( PO RCENTAJ ES)
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Respecto a la producción bruta total 10.2 10.0 8.5 8.3 8.6 8.7 Industria manufacturera 6.8 7.0 5.8 5.5 5.6 5.6 Construcción 3.5 2.9 3.4 3.3 3.3 3.3 Comercio, restaurantes y hoteles 32.8 32 .3 27.0 24.6 29.2 27.0 Transporte, almacenaje y comunicaciones 4.2 3.5 3.6 4.0 4.1 4.1 Servicios comunales, sociales y personales 11.5 10.8 11 .0 12.0 12.0 11.7
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México, varios años.
••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
manera continua. Donde la participación de los hogares
alcanza un nivel más alto es en la prestación de servicios, como el comercio minorista, el transporte, las reparaciones diversas, el trabajo doméstico y los favores sexuales, entre muchos otros, en los que por lo general el capital de inversión es bajo o nulo y se obtienen rápidos beneficios. En la minería y las manufacturas tienen presencia importante en la extracción de arena y las artesanías industriales, respectivamente, y también la guardan en la construcción.
Al principio la medición de la actividad informal se limitaba a las zonas urbanas. Luego se extendió a las rurales , aunque sin considerar una importante porción de actividades agrícolas que se distinguen de la informalidad en los ciclos productivos, el período de referencia , la distribución geográfica, el tipo de actividades ne-
bienes y servicios ofrecidos por los negocios informales (cuadro 2). Con la recuperación del crecimiento económico y el menor deterioro del salario real , en los dos años siguientes la participación del subsector aumentó levemente, a 8.6% en 1997 y 8. 7% en 1998, sin alcanzar el nivel previo de la crisis .
Como también se aprecia en el cuadro 1, la composición del subsector muestra un peso preponderante de la gran división de comercios, restaurantes y hoteles, cuya participación ascendió a 32.8% en 1993 y a 27% en 1998. En orden de importancia le siguió la gran división de servicios comunales, sociales y personales, con 11 .5% en 1993 y 11 .7% en 1998. El tercer lugar correspondió a la industria manufacturera, cuya ponderación se redujo de 6.8 a 5.6 por ciento en el sexenio referido.
Si se considera el producto interno bru-
•
comercio exterior, febrero de 2001 117
e u A D R o 2 de 158 000 tenían contrato laboral
CoNSIDERACIONES FINALES
MÉXICO: PRODUCTO INTERNO BRUTO NACIONAL Y DEL SECTOR INFORMAL,
1993-1998 por escrito. A par- La definición del subsector informal de tir de estos datos la economía mexicana es de suma se estima que el importancia porque mide la actividad
••••••••••••••••••••••••••••••••• subsector infor- productiva de un vasto segmento de la mal ocupó a poco población ocupada. El conocimiento del más de 4.7 millo- quehacer productivo del sector también es nes de personas clave para trazar políticas sectoriales (cifra resultante pertinentes ante la heterogeneidad y el desde la suma de los empeño a ratos inasible de la economía intrabajadores por formal. Por exclusión se estiman las activicuenta propia, los dades de productividad nula o negativa, así empleadores y los como las de corte ilegal que deben desalenasalariados, des- tarse y combatirse. La solución de fondo es contados los afi- . un crecimiento duradero de la economía forliados aiiMSS y los mal que permita atender la demanda de 1.3
1993 1994 1995 1996 1997 1998
Índice
100.0 104.4
98.0 103.0 110.0 115.4
Nacional Variación
porcentual
4.4 - 6.2
5.2 6.8 4 .9
Sector Informal Variación
Índice
100.0 103.2 85.8 91 .5
101.3 108.6
porcentual
3 .2 -16.9
6 .6 10.7
7.2
Fuente : INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México, varios años .
•••••••••••••••••••••••••••••••••
to global, es decir, la producción bruta menos el consumo intermedio, la participación del subsector informal en el ámbito económico nacional es aún mayor. El cuadro 3 indica que el punto más alto de ella se alcanzó en 1993 ( 12.3% ), mientras que el más bajo se registró en 1995 (10.8%) a raíz de la crisis ; en 1998, merced a los incrementos superiores a los del conjunto de la economía, dicha participación subió a 11.6 por ciento.
La nueva contabilidad económica sobre el sector informal es menos precisa en materia de empleo. Con base en la Encuesta Nacional de Micronegocios se da cuenta de casi 6.7 millones de personas ocupadas en esas unidades económicas en 1998, de las cuales algo más de 3.5 millones se consideraron trabajadores por cuenta propia y unos 689 000 como empleadores o patrones de cerca de 1.3 millones de asalariados; de éstos, apenas unos 614 000 estaban registrados en el Instituto Mexicano del Seguro Social y menos
e u A D R o 3
MÉXICO: PARTICIPACIÓN DEL SECTOR INFORMAL
EN EL PIB GLO , 1993-1998 (PORCENTA lES)
••••••••••••••••••••• Total Formal Informal
1993 100 87.7 12.3 1994 100 87 .8 12.2 1995 100 89.2 10.8 1996 100 89.1 10.9 1997 100 88 .7 11 .3 1998 100 88.4 11.6
Fuente : INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México, varios años.
•••••••••••••••••••••
poseedores de millones de nuevos empleos por los jóvecontrato laboral). nes que ingresan al mercado de trabajo, así
Habida cuenta como revertir las tendencias al ensanchade que en el mismo año la Encuesta Na- miento de la economía informal. Los resulcional de Empleo cuantificó una población tados de los tres últimos sexenios no deseconómicamente activa de 31.4 millones piertan optimismo, por lo cual es menester de personas (sin considerar a 7.8 corres- recurrir a fórmulas económicas nuevas que pendientes a actividades agropecuarias), incorporen el conjunto de unidades producse infiere que el subsector informal ocupó tivas informales. a casi 15% de la población económicamen- Una política constructiva para el subte activa (PEA) y que este grupo generó sector debe empezar por formalizarlo 11.6% del PIB global en 1998. mediante desregulaciones, sobre todo a
Tal cálculo contrasta con estimaciones favor de unidades y trabajadores por cuenbasadas en otras consideraciones. Si sólo ta propia cuya trayectoria productiva forse considera a los 13.5 millones de traba- ma parte de las cuentas del Sistema de jadores afiliados a instituciones de seguri- Cuentas Nacionales. Es necesario pasar dad social como el IMSS y el ISSSTE, por de la tolerancia a la formalización , pero sin ejemplo, en 19981a proporción de integran- encarecer costos de producción ni origites del sub sector informal respecto a la PEA nar pérdidas de competitividad . no agropecuaria asciende a 56.9 por cien- La formalización encierra costos que to. debe sufragar toda economía. Se han pro-
En un estudio de la Secretaría del Tra- puesto cuatro líneas de acción: la dotación bajo y Previsión Social-acerca de lapo- de capital mediante la banca de desarroblación ocupada en localidades con llo o social; la transferencia tecnológica por 100 000 habitantes o más, alrededor de medio de la capacitación productiva; el 57 .1% de la PEA no agraria- se calcula destierrodelacorrupciónacompañadode que en 1998 el subsector informal empleó información jurídica sobre derechos y oblia cerca de 7.5 millones de personas gaciones, y la provisión de beneficios so(41.7% de dicha población ocupada). 18 ciales básicos, como servicio médico. En Para la Organización Internacional del la actualidad , salvo la dotación de capital , Trabajo, 19 el subsector informal en Méxi- esas necesidades se atienden de manera co ocupó en 1998 a casi 8.5 millones de insuficiente y hasta precaria. personas,-es Elecir, a-4-H% de la pebla--- Conviene--tener- presente que el-sub-- -ción ocupada. sector informal sostiene, según los cálcu-
18. Se incluye a los trabajadores domésticos , empleadores, asalariados a destajo en microempresas (salvo en las ramas definidas como formales) y trabajadores por cuenta propia y sin pago (excepto profesionales) .
19. Se incluye a trabajadores por cuenta propia (excepto profesionistas y técnicos) y trabajadores familiares no remunerados ; trabajadores domésticos, y los ocupados en establecimientos con hasta cinco trabajado-res .
los más bien conservadores referidos, alrededor de 12% de la actividad económica y su peso difícilmente disminuirá en el corto plazo. Su reconocimiento, aliento y orientación son pasos obligados. El encauzamiento de la actividad económica informal será, en muchos sentidos, un indicador importante del desarrollo en los años por venir.
Alfredo Salomón <asalomon@ bancomext.gob.mx>
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• • • • • • • r e e u e n t o
ASÜNTOS GENERALES .
Dos ampliaciones del corto monetario
Ante la persistencia de algunos factores de riesgo para el abatimiento de la inflación y la estabilidad del tipo de cambio, el10 de noviembre último la Junta de Gobierno del Banco de México retiró 40 millones de pesos diarios del dinero en circulación y el monto del corto aumentó de 31 O a 350 millones de pesos diarios.
El 12 de enero las autoridades monetarias decidieron restringir de nuevo el monto del circulante, por lo que el corto subió a 400 millones de pesos diarios
Pujante crecimiento económico
La SHCP informó el 15 de noviembre que de julio a septiembre pasados el PIB global aumentó 7% respecto a igual lapso de 1999. El sector más dinámico fue el de los servicios, con una expansión de 7.3%, seguido por el industrial {6.8%) y el agropecuario ( 4. 7% ). En los servicios destacaron los avances en comunicaciones, almacenamiento y transporte ( 13%) y comercio, restaurantes y hoteles (11 %) . En el sector industrial se registraron aumentos de 7.2% en las manufacturas, 6.4% en la generación de electricidad , gas y agua, 6% en la minería y 5.1% en la construcción. En los primeros nueve meses de 2000 la actividad económica del país creció a una tasa anual de 7.5%; el sector de servicios acumuló un incremento de 7.8%, el industrial uno de 7.5% y el agropecuario uno de 4.2%, frente al mismo período del año anterior.
Vicente Fox, presidente de México
El1 de diciembre en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Vicente Fox Quesada tomó posesión como Jefe del Poder Ejecutivo de esa fecha al 30 de noviembre de 2006. En su mensaje a la nación el mandatario se comprometió a gobernar para todos los mexicanos y mexicanas , con prioridad social al combate contra la pobreza y la atención a los indígenas. También anunció, entre otros compromisos, una lucha sin cuartel contra la corrupción y ofreció un gobierno transparente que rendirá cuentas.
Nuevos salarios mínimos
La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos dio a conocer en el o. o. del 27 de diciembre las remuneraciones mínimas generales y profesionales vigentes a partir del 1 de enero de 2001, las cuales tuvieron un aumento promedio ponderado de 6.99%. En el área geográfica A el salario mínimo diario aumentó de 37.90 a 40.35 pesos; en la B de 35.10 a 37.95, y en la e de 32.70 a 35 .85 pesos. El mismo día esa dependencia publicó una resolución que cr,ea la Comisión Consultiva para la Modernización del Sistema de los Salarios Mínimos, que se dedicará a realizar estudios socioeconómicos de la población sujeta a dichos ingresos, proponer las bases de una política destinada a la recuperación salarial y otras tareas.
Inflación de 8.96% en 2000
El Banco de México informó el 9 de enero que los precios al consumidor crecieron 1.08% en diciembre , con lo cual la inflación acumulada a lo largo de 2000 ascendió a 8.96%. En el índice nacional de precios al productor, sin considerar el crudo de exportación ni los servicios, los incrementos respectivos fueron de 0.57 y 7.37 por ciento. Un mes después el instituto central dio a conocer que en enero los precios al consumidor y al productor aumentaron 0.55 y 1.19 por ciento, respectivamente, por lo que la inflación anual izada para sendos rubros fue de 8.11 y 7.43 por ciento.
Aumento de la inversión Interna
Durante los primeros 1 O meses de 2000 los gastos de inversión interna correspondientes a la formación bruta de capital fijo aumentaron 10.9% en términos reales respecto a los del mismo lapso del año anterior, informó la SHCP el 17 de enero. La inversión en maquinaria y equipo subió 15.4% (el componente importado se elevó 19.4% y el nacional8.7%), y los gastos en construcción lo hicieron 5.9 por ciento.
Menor desocupación en 2000
El19 de enero eiiNEGI dio a conocer que en 2000 la tasa de desempleo abierto en
sección nacional
na e ion a 1
las áreas urbanas del país fue de 2.21% de la PEA, menor que la de 2.51% registrada en 1999. En la población masculina la desocupación disminuyó de 2.4 a 2.1 por ciento, y en la femenina de 2.7 a 2.4 por ciento. La población ocupada representó 97.79% de la PEA; de ella, 36% se concentró en los servicios, 29.5% en la industria y 20.7% en el comercio.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Cambios en reglamentos y nuevas unidades de la Presidencia
Durante el último bimestre de 2000 y enero de 2001 se formalizaron en el o.o. cambios en los siguientes reglamentos y estructura orgánica de la administración pública federal :
• Noviembre Oía 17. Manual General de Organiza
ción de la Secofi Oía 28. Decreto de la SCT que reforma
el Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares.
Día 29. Reglamento de la Seguridad Social para el Campo (IMSS).
• Diciembre Oía 4. Acuerdo que crea la Oficina Eje
cutiva de la Presidencia de la República y otro que da origen a la Comisión para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal.
• Enero Oía 4. Decreto que reforma el Reglamen
to Interior de la Secretaría de Turismo, y acuerdo por el que se crean las Coordinaciones Generales de Comunicación Social y la Coordinadora General de Opinión Pública e Imagen, ambas de la Presidencia de la República.
Oía B. Reforma al Acuerdo de Adscripción de las Unidades Administrativas del Banco de México.
Organigrama del gobierno federal
Con motivo del cambio de gobierno federal, desde el 1 de diciembre se iniciaron las designaciones de los funcionarios a cargo de las dependencias, organismos y entidades del sector público, con tres coordinaciones: de Crecimiento con Calidad, de Desarrollo Social, y de Orden y Respeto cuyos titulares respectivos son, Eduar-
comercio exterior, febrero de 2001
do Soja, José Sarukhán y Adolfo Aguilar Zinser.
A la primera corresponden la Secretarías de Economía (antes Secofi), a cargo de Luis Ernesto Derbez; la SHCP (Francisco Gil Díaz); la SRE (Jorge G. Castañeda); la SCT (Pedro Cerisola); la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa, antes Sagar, encabezada por Javier Usabiaga Arroyo); la Secretaría de Energía (Ernesto Martens Rebollo); la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat, antes Semarnap, encabezada por Víctor Lichtinger) ; la Secretaría de Turismo (Leticia Navarro), y Nafin (Mario Laborín)
La segunda coordina a la Secretaría de Salud (Julio Frenk); la STPS (Carlos Abascal Carranza); la SEP (Reyes Tamez Guerra); la Sedesol (Josefina Vázquez Mota), y al Bancomext (José Luis Romero Hicks) .
A la última pertenecen las secretarías de Gobernación (Santiago Creel); de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (Francisco Barrio); de la Reforma Agraria (María Teresa Herrera Tello); la Defensa Nacional (Gerardo Vega García); de Marina (Marco Antonio Peyrot) , y de Seguridad Pública (Alejandro Gertz Manero), así como la PGR (Rafael Macedo de la Concha).
SECTOR AGROPECUARIO Y PESCA
Apoyo a productores de café y frijol
En razón de los movimientos desfavorables en los precios del aromático y con el propósito de defender el ingreso de los cafeticultores mediante instrumentos financieros del mercado de futuros y apoyar la comercialización de la cosecha durante el ciclo 2000-2001, en el o. o. del 22 de noviembre la Sagar dio a conocer el meca
gramas de promoción sectorial (Prosec) y el formato de solicitud de autorización y ampliación de éstos. En la edición del día 31 se presentó la lista de 22 Prosec que entraron en vigor al día siguiente.
El 30 de enero, por último, se publicaron en ese medio informativo oficial los criterios de la Secretaría de Economía en materia de permisos previos y de esos programas.
Fin de decretos para la industria de vehículos de transporte
Luego de casi 11 años de vigencia, en el o. o. de los días 28 de noviembre y 11 de diciembre la Secofi dio a conocer dos edictos en los que se abrogan, respectivamente , el decreto para el fomento y modernización de la industria manufacturera de vehícu los de autotransporte, y las reglas de aplicación de éste. Lo anterior obedece a las transformaciones ocurridas en la economía nacional y al compromiso de suspender esta disposición establecido en el TLCAN.
Continúa el dinamismo industrial
De acuerdo con la información difundida el 11 de enero por la SHCP, en los primeros 11 meses de 2000 la actividad industrial creció 7.2% frente a igual lapso del año previo. El subsector más dinámico fue el manufacturero (7.7%), seguido por la generación de electricidad, gas y agua (6.4%), mientras la construcción y la minería avanzaron 5.5 y 4.5 por ciento, respectivamente.
ENERGÉTICOS Y PETROQUÍMICA
119
establece los requisitos que deberán presentar a la CRE los distribuidores de gas natural para participar en el financiamiento por PGPB, vigente de octubre de 2000 a marzo de 2001 .
Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros
Con un monto inicial de 5 839 millones de pesos el 15 de noviembre la SHCP creó el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros , cuyas reglas de operación se publicaron en el o. o. del31 de diciembre.
El Fondo, destinado a proteger las finanzas públicas ante caídas en las cotizaciones internacionales del crudo, se integró con los ingresos excedentes por 27 130 millones de pesos obtenidos en los primeros nueve meses de 2000 como resultado del favorable comportamiento del precio promedio de exportación del petróleo, el cual ascendió a 23.8 dólares por barril, contra los 16 dólares presupuestados para ese año.
COMERCIO INTERIOR
Desaparece un fideicomiso para el desarrollo comercial
En el o.o. del 26 de diciembre la SHCP
publicó un acuerdo que autoriza la extinción del Fideicomiso Fondo para el Desarrollo Comercial (Fidec), creado en marzo de 1980 para fomentar la modernización y la competitividad del comercio , en particular la venta de bienes y servicios de consumo básico.
COMERCIO EXTERIOR
nismo de operación de las coberturas de Facilidades para atenuar la carrera precios del café para pequeños producto- alcista del gas natural
Salvaguardia agropecuaria para carne porcina de Estados Unidos
res establecidas en el Subprograma de Cobertura de Precios Agrícolas. Ante el encarecimiento del gas natural Al rebasarse el cupo de importación previs-
En la edición del 31 de enero esa de- registrado a partir de junio de 2000, que toen el anexo 302.2 del TLCAN para varios pender:~cia-presentó-las-r:eglas de oper-a- ha afeetaEle-severamente-a-les usuaries-eiel-produems-;-la--Secofi-pttbhe6-eí1 et-ir.e:--defción del programa del fondo de apoyo energético, en el o. o. del 2 de noviembre 1 de noviembre un acuerdo de salvaguarespecial a la inversión, correspondientes la Comisión Reguladora de Energía (CRE) dia para las compras de jamones, paletas a los cultivos de café y frijol. publicó dos resoluciones: una aprueba la y sus trozos sin deshuesar provenientes de
SECTOR INDUSTRIAL
Programas de promoción sectorial
En el o.o. de los días 10 de noviembre y 28 de diciembre se publicaron sendos acuerdos modificatorios relativos a los pro-
solicitud de Pemex Gas y Petroquímica Estados Unidos, a las cuales se aplicará Básica (PGPB) relativa a la aplicación de una tasa arancelaria ad valórem de 20 por medidas de apoyo para los clientes indus- ciento. triales durante el período de octubre de 2000 a febrero de 2001, las cuales consis-ten en la flexibilización de los compromi- Resoluciones antidumping sos mínimos de consumo en firme y la ampliación del plazo para el pago de las De noviembre de 2000 a enero de 2001 facturas por el consumo de gas; la otra aparecieron en el o.o. los siguientes die-
120
támenes sobre presuntas prácticas de comercio desleal:
• Noviembre Día B. Se inicia el procedimiento admi
nistrativo de cobertura de producto bajo el supuesto de no existencia de producción nacional en relación con las importaciones de los productos químicos orgánicos timidina, aminoetil morfolina, L-Aiamine y LProlina originarias de China.
Día 10. Se desecha la solicitud de examen sobre las compras de pisos vinílicos en rollo provenientes de Estados Unidos, y se confirma la cuota compensatoria provisional a las de tubería de acero sin costura originarias de Japón.
Día 13. Se concluye el procedimiento administrativo de cobertura de producto y se revoca la cuota compensatoria definitiva a las importaciones de transreceptores portátiles de mano procedentes de China.
Oía ' 14. Se desecha el recurso de revocación interpuesto por Newman's lncorporated contra la resolución preliminar de la revisión sobre las importaciones de válvulas de hierro y acero originarias de ese país oriental.
• Diciembre Oía 6. Se inicia el análisis para determi
nar las consecuencias de la supresión de las cuotas compensatorias definitivas a las importaciones de llantas para bicicleta originarias de la India.
Dia 11. Se inicia la investigación antidumping de las compras de arroz blanco grano largo provenientes de Estados Unidos.
Oía 15. Se concluyen los exámenes antidumpingy se decide continuar aplicando las cuotas compensatorias definitivas a las importaciones de los siguientes productos chinos: llantas y cámaras para bicicleta, fluorita grado ácido, hilados y tejidos de fibras sintéticas, candados de latón y bronce, prendas de vestir y otras confecciones textiles, juguetes y máquinas y aparatos y material eléctrico y sus partes. Además se revoca la resolución final de la investigación antidumping y antisubvención de las importaciones de placa en hoja originarias de Estados Unidos, Canadá y Brasil.
Oía 19. Se concluye el procedimiento de nuevo exportador y se eliminan las cuotas compensatorias definitivas a las importaciones de peróxido de hidrógeno originarias de Estados Unidos; se inicia el examen para determinar las consecuencias de la supresión de esa medida arancelaria a las compras de sosa cáustica líquida originarias de esa nación, y se declara improcedente el recurso de revocación en contra del edicto definitivo sobre las impar-
taciones de urea originarias del país vecino y Rusia.
Di a 20. Se concluye la segunda revisión y se confirma que las adquisiciones de peróxido de hidrógeno procedentes de Estados Unidos no están sujetas al pago de cuota compensatoria definitiva; se desechan las solicitudes de revisión de las cuotas a las importaciones de carreolas originarias de China y Taiwan , y se confirma el edicto final del examen para determinar las consecuencias de la supresión de las cuotas compensatorias a las compras de varilla corrugada originarias de Estados Unidos y Venezuela.
Oía 21. Se inicia la tercera revisión en torno a la revocación de cuotas compensatorias a las importaciones de peróxido de hidrógeno estadounidenses y se concluye la investigación de comercio desleal sin imponer cuotas a las importaciones de máquinas de escribir portátiles originarias de China.
Día 22. Se inicia el examen para determinar las consecuencias de la supresión de las cuotas compensatorias a las compras de policloruro de vinilo originarias del vecino país del norte.
• Enero Oía 2. Se concluye la investigación
antidumping de las importaciones de fibra acrílica originarias de España, Turquía y Perú , y se inicia la primera revisión de revocación de cuotas compensatorias a las compras de peróxido de hidrógeno procedentes de la empresa estadounidense FMC
Corporation . Oía 19. Se declara improcedente el ini
cio del examen para determinar las consecuencias · de la supresión de las cuotas compensatorias a las importaciones de cable y de las fibras acrílica y corta, originarias de Estados Unidos.
Día 30. Se inicia el examen para determinar las consecuencias de la supresión de las cuotas compensatorias a las importaciones de mezclilla originarias de Hong Kong y se eliminan las cuotas aplicadas a las importaciones de placa en rollo originarias de Canadá, Brasil y Venezuela; de lámina rolada en frío provenientes de Alemania y esos países sudamericanos, y de lámina rolada en caliente, procedentes de esas dos naciones y los Países Bajos.
Disposiciones arancelarias y decretos de la Secofi
La Secofi dio a conocer en noviembre, diciembre y enero últimos los siguientes ordenamientos y decretos en el o.o.:
sección nacional
• Dos acuerdos que modifican el que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación está sujeta al requisito de permiso previo por parte de la Secofi (9 de noviembre y 31 de diciembre) y de la Semarnap (30 de noviembre) .
• Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicación de margen de preferencia en el precio de los bienes de origen nacional , respecto de los importados, tratándose de procedimientos de contratación internacional (30 de noviembre).
• Acuerdo que reforma el que establece la Sección Mexicana del Secretariado de los Tratados de Libre Comercio (28 de diciembre).
• Decreto que reforma el que establece el modelo arancelario de transición al régimen comercial general del país, correspondientes a la industria, la construcción, la pesca y los talleres de reparación y mantenimiento ubicados en la región fronteriza; otro que reforma y adiciona el que establece la devolución de impuestos de importación a los exportadores ; otro que modifica el artículo 48 del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior, y otro que establece la tasa aplicable para 2001 del impuesto general de importación para las mercancías originarias de América del Norte, la Unión Europea, Israel , Colombia, Venezuela, Costa Rica, Bolivia, Chile y Nicaragua (29 de diciembre).
• Dos decretos que crean y modifican diversos aranceles de la TIGI y la TIGE (31 de diciembre).
• Un aviso sobre la eliminación de cuotas compensatorias al hule sintético (SBR) y conexiones de hierro maleable con y sin él, recubrimiento metálico procedentes de Brasil ; ácido sulfúrico de Japón, y placa de acero en rollo de Rusia (26 de enero).
Edictos en torno al TLCAN
Como resultado de las consultas entre diversos sectores productivos de México, Estados Unidos y Canadá para acelerar la eliminación de gravámenes, recurso previsto en el artículo 302 del TLCAN, el 16 de noviembre la Secofi publicó en el 0.0. la lista de las fracciones arancelarias sujetas a desgravación a partir del 1 de enero de 2001, las cuales corresponden a las industrias química, farmacéutica, eléctrica y del calzado.
Un día después apareció en ese medio informativo oficial una resolución que reforma y adiciona las reglas generales en materia aduanera aplicables a ese tratado
•
•
comercio exterior, febrero de 200 l
comercial y su anexo 1. Las modificaciones conciernen a las maquiladoras, los Pitex, las empresas de comercio exterior (Ecex) y los programas de devolución de aranceles, entre otros.
En la edición del o. o. del28 de diciembre y mediante un decreto, la Secretaría de Economía anunció que a partir del1 de enero de 2001 la aprobación de los Pitex quedará asentada en un oficio resolutivo impreso en papel de seguridad , por lo que ya no se emplearán los formatos anteriores ni la firma electrónica de la tarjeta inteligente del Sistema Integral de Comercio Exterior (Sicex).
También publicó un comunicado en torno a la primera solicitud de revisión ante un panel del fallo resolutivo de la Comisión Internacional de Comercio estadounidense, relativo al quinto año de revisión de las importaciones de cemento Gray Portland y Clinker de origen mexicano.
Al otro día la SHCP publicó una resolución que modifica la que establece las reglas de carácter general relativas a la aplicación de las disposiciones en materia aduanera del TLCAN.
Por último, el31 de diciembre se publicó un decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Aduanera; otro que modifica el correspondiente al Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación, y otro que reforma el que establece los Programas de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación (Pitex).
Cupos mínimos de importación y exportación para 2001
huevo fresco incluso fértil , productos forestales, leche en polvo, papa y maíz excepto para siembra, pavo sin trocear, jugo de naranja, grasas y aceites animales , trozos y despojos de ave (30 de noviembre).
• Cupos mínimos de exportación: quesos, productos lácteos, leche y crema concentrada o edulcorada y sin concentrar ni edulcorar (28 de noviembre); jugo de naranja, cacahuate y escobas (30 de noviembre).
• Cupos de exportación e importación de bienes textiles y prendas de vestir no originarios , que pueden recibir trato preferencial arancelario conforme a ese pacto comercial (28 de noviembre) ; dos días después se dieron a conocer las restricciones y niveles de consulta para exportar esos productos a Estados Unidos.
En el marco de otros tratados comerciales
• Cupos mínimos de importación: bienes textiles y de la confección , flores y café kosher procedentes de Israel ; polvo para preparación de bebidas , cacao en polvo sin adición de azúcar, leche ultrapasteurizada y cortes finos deshuesados de carne de bovino provenientes de Costa Rica; carne de bovino , leche en polvo , queso fresco y frijol , excepto para siembra, de Nicaragua: leche en polvo proveniente de países miembros de la OMC (30 de noviembre), y manzanas de Chile (11 de diciembre).
• Cupos mínimos de exportación: aguacates frescos y miel natural , a Costa Rica, y vehículos automotores previstos en el acuerdo temporal negociado con el territorio aduanero independiente de Taiwan, Penghu, Kimen y Matsu (Taipei chino) (30 de noviembre).
A continuación se en listan los cupos míni- Con el resto del mundo mos de importación y exportación inclui- • Cupos mínimos de importación: sal-dos en el arancel-cuota para 2001 que la chichas, mortadelas y otros embutidos; enSecofi publicó en el o. o. durante noviem- vases de cartón impresos; cobre sin refi-bre y diciembre últimos. nar; moldes y ferroaleaciones; quesos
En el marco de la Unión Europea duros, semiduros y tipo Egmont; cera de • Cupos mínimos de importación (mer- carnauba; café sin tostar ni descafeinar;
cancías originarias del bloque europeo): café tostado, soluble y extracto; yuca, tri-vehículos nuevos (17 de noviembre) y pJQ=. __ gD, avena~smgo, maízmoodado~msiduo duetos textiles y calzado (28 de noviem- de maíz, habas de soya, paja y cascabillo , bre). alfalfa, harina y pellets de alfalfa, forrajes,
• Cupos mínimos de exportación (mer- leche descremada en polvo, cacao en cancías originarias de México): vehículos grano y melaza (30 de noviembre). pesados, jugo de frutas y chicles (28 de noviembre) y melaza de caña (30 de noviembre).
En relación con el TLCAN
• Cupos mínimos de importación: frijol, excepto para siembra, pastas de pavo y pollo (28 de noviembre); aves sin trocear, carne de pavo en trozos, cebada y malta,
Pacto de libre comercio con otro bloque europeo
Luego de varias rondas de negociaciones iniciadas en el segundo semestre de 2000, el27 de noviembre los gobiernos de Méxi-
121
co y de los países integrantes de la Asociación Europea de Libre Comercio, AELC
(Suiza, Liechtenstein, Noruega e Islandia) suscribieron un tratado de libre comercio que entrará en vigor el 1 de julio de 2001 .
El documento incluye 1 O capítulos concernientes a acceso a mercados; reglas de origen ; normas técnicas, sanitarias yfitosanitarias; salvaguardias; comercio de servicios; inversión y solución de controversias, entre otros aspectos.
En el caso de los productos industriales, el bloque europeo se comprometió a desgravar de inmediato 1 00% de los bienes mexicanos, mientras que el país azteca tendrá cuatro plazos de apertura de su mercado: al entrar el pacto en vigor desgravará 59.9% de sus importaciones procedentes de la AELC; 3.5% en 2003; 11.7% en 2005, y el restante 24.9% en 2007.
En cuanto a los productos agrícolas, se mantendrá la protección a sectores sensibles como cereales, cárnicos y lácteos, aunque México obtuvo un trato preferencial arancelario de 35% para jugo de naranja y demás jugos cítricos y tropicales, miel para uso industrial, uva de mesa, café verde, plátano, cerveza y tequila.
Luz verde al atún ecuatoriano
En el o. o. del19 de diciembre la Secretaría de Economía publicó un acuerdo mediante el que se restablece la preferencia de cero arancel para las importaciones de atún enlatado procedentes de Ecuador, suspendida el4 de diciembre de 1999 por considerarse que el aumento de ellas amenazaba a la industria atunera nacional.
Datos del comercio con los socios del norte
El19 de diciembre Statistics Canada informó que de enero a octubre últimos las
pmtacion8S-Jllexicanas-a esa naciól"lsumaron 6 491 millones de dólares y los envíos canadienses a México ascendieron a 983 millones, lo que dejó un superávit para este país de 5 508 millones.
Asimismo, el Departamento de Comercio de Estados Unidos indicó que en octubre las ventas mexicanas a ese país sumaron 12 737 millones de dólares y los envíos estadounidenses a México ascendieron a 1 O 355 millones, con un saldo favorable para la nación del sur de 2 382 millones. El superávit acumulado por Méxi-
122 sección nacional
Actividades del Bancomext Mayores horizontes para empresas de autopartes
Del 31 de octubre al 6 de noviembre en Las Vegas , Nevada, se realizó la feria Automotive Aftermarket lndustry Week, con más de 90 000 visitantes profesionales y 4 000 expositores internacionales. En el pabellón mexicano, organizado por el Bancomext, participaron 16 empresas de diversas entidades del país, las cuales exhibieron bombas y filtros para agua y aceite, partes de plástico, luces para niebla, aceites y lubricantes, y defensas para camionetas , entre otros productos, y lograron ventas a corto y mediano plazos por 9.5 millones de dólares.
Nuevo diseño del portal del Banco
Para aprovechar los avances de las tecnologías de información en beneficio de los exportadores, el 6 de noviembre el Bancomext dio a conocer el nuevo diseño de su página en interne!, cuya dirección es bancomext.com, con un nuevo "portal vertical " especializado en comercio exterior que permite establecer relaciones comerciales con técnicas de personalización dirigida, desde sectores hasta individuos, y ofrece una ventanilla única por especialidad . También presenta un nuevo concepto de centro comercial, donde las empresas exportadoras tendrán un escaparate virtual y pueden contar con los mecanismos para incorporarse a esta nueva modalidad mercadotécnica internacional.
Convenio con Peñoles para fomentar la exportación de joyería
Con los propósitos de desarrollar la cadena productiva de la industria de la joyería e impulsar a las pequeñas y medianas empresas, importantes proveedoras de insumas de alta calidad para la elaboración de joyas de oro y plata para la exportación , el 27 de noviembre el Bancomext e Industrias Peñoles firmaron un acuerdo de colaboración . La institución ofrecerá a los productores diversos servicios financieros y promocionales, entre ellos créditos, información, estudios de mercados externos, mercadotecnia y diseño, en tanto que Industrias Peñoles
fomentará el desarrollo de la cadena de extracción y refinación de metales preciosos en su planta de Zacatecas.
Acuerdo para fomentar los envíos de aguacate a Estados Unidos
Ante la creciente demanda de aguacate mexicano en Estados Unidos, aun cuando su consumo es relativamente bajo por falta de conocimiento de sus propiedades alimenticias, el29 de noviembre el Banco y la Asociación de Productores y Empacadores de Aguacate de Michoacán firmaron un convenio para realizar una campaña de imagen destinada a promover ese producto en el mercado del vecino país. Para ello se contrató a la empresa estadounidense de publicidad Lewis and Neale, especializada en productos frescos .
Nuevo titular del Bancomext
Luego de tomar protesta el 1 de diciembre como miembro del gabinete ampliado del presidente Vicente Fox, dos días después José Luis Romero Hicks asumió el cargo de director general del Bancomext y se reunió con los directores generales adjuntos de la institución, a quienes solicitó ser congruentes con el código de ética para los servidores públicos establecido por Fox, alinear las prioridades de la institución de acuerdo con las metas del gobierno federal y favorecer los proyectos que atiendan a los indígenas, los discapacitados y la pequeña y mediana empresas. Romero Hicks cuenta con una vasta experiencia profesional que incluye los cargos de agregado económico en las embajadas de la India y Japón, director general de polfticas de vivienda de la Secretaría de Desarrollo Social, y secretario de Planeación y Finanzas del gobierno de Guanajuato.
Convenio con organismo chileno
El 4 de diciembre los titulares del Bancomext y de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales de Chile (Direcon) firmaron un convenio de cooperación técnica para promover a las empresas pequeñas y medianas de ambas naciones. Se prevé aumentar el in-
tercambio de experiencias de comercio exterior, así como las coinversiones entre esas unidades productivas.
Gira del nuevo director general
En su primera gira de trabajo como titular del Bancomext, el 8 de diciembre Romero Hicks visitó Guanajuato y conoció el proyecto Federalismo del Comercio Exterior, encaminado a unir y apoyar los esfuerzos de las entidades federativas con potencial exportador. La iniciativa, presentada por el presidente de la Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior de Guanajuato y que en breve cambiará de nombre por el de Estados Promotores del Comercio Exterior (EPCE) , prevé la participación de las secretarías de Relaciones Exteriores, Turismo y Economía, además del Bancomext.
Compromiso de colaboración con Sinaloa
Para aumentar la competitividad que permita a las empresas sinaloenses una mayor concurrencia y diversificación de los mercados de exportación, así como el desarrollo de proveedores de insumes y componentes para las industrias exportadoras, el 16 de enero el gobernador de esa entidad federativa, Juan S. Millán, y el director del Bancomext, José Luis Romero Hicks, signaron un acuerdo para el establecimiento de un programa conjunto de promoción . El Banco se comprometió , entre otros aspectos, a proporcionar cursos de capacitación , asistencia técnica e información relacionada con el comercio exterior.
Impulso a negocios con hispanos en Estados Unidos
A fin de difundir entre los empresarios mexicanos el potencial económico del mercado hispano de Estados Unidos y las oportunidades de negocios con agrupaciones empresariales de origen latinoamericano avecindadas en ese pafs, el19 de enero se llevó a cabo la reunión del Consejo para la Promoción de Negocios con las Comunidades Mexicana e Hispana de Estados Unidos.
comercio exterior, febrero de 2001
José Luis Romero Hicks, director general del Bancomext, comentó los compromisos de la institución a favor de los objetivos del Consejo, entre los que destacan los de promover las relaciones de negocios entre las micro, pequeñas y medianas empresas del país con sus similares de origen mexicano e hispano mediante el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el TLCAN, ser intermediario entre los sectores público y privado representados en el Consejo para reforzar la relación comercial del país con esas agrupaciones, y dar a conocer la importancia de la comunidad y el mercado hispanos entre los empresarios nacionales.
Pacto con agrupación económica madrileña
En el marco de una reunión de trabajo realizada el 23 de enero, el presidente de la Cámara de Comercio e Industria de Madrid , Juan L. Mato Rodríguez, y el director del Bancomext, José Luis Romero Hicks, suscribieron un acuerdo de colaboración para reforzar los programas de apoyo que ofrecen los gobiernos de México y España a sus sectores productivos prioritarios y con amplio potencial exportador, y fomentar, mediante el apoyo de los Eurocentros y del Programa Al-lnvest, encuentros empresariales en sectores como los de seguridad industrial, materiales de construcción y tecnoalimentario, para la promoción de coinversiones.
Inauguración de importante Centro de Servicios del Bancomext
El 25 de enero el director general del Bancomext inauguró el Centro de Servicios al Comercio Exterior-Pedregal, considerado como uno de los sitios más importantes con que cuenta la institución para el cumplimiento de sus actividades promocionales y de asistencia técnica. Ubicado en Boulevard Adolfo Ruiz Cortines núm. 4284, Col. Jardines del Pedregal de San Angel, en la Ciudad de México, el Centro cuenta con infraestructura informática con tecnología de punta, un acervo de 7 200 títulos y personal especializado para atender al sector exportadory a potenciales inversionistas extranjeros. Sus instalaciones están diseñadas para realizar cursos, seminarios, encuentros de negocios, agendas especializadas por sectores, etcétera, destinados a la promoción del comercio exterior.
Resultados en 2000
Durante la sesión del Consejo Directivo del Banco realizada el25 de enero se informó que en 2000 la institución otorgó recursos por 4 451 millones de dólares a 1 945 empresas, la mayoría pequeñas y medianas: 4 198 millones se destinaron a créditos (4% más que en 1999) y 253 millones a garantías y avales. Del total del crédito, 2 528 millones se orientaron a exportadores directos para cubrir sus requerimientos de capital de trabajo, proyectos de inversión y consolidación financiera.
Del monto crediticio, 79% (3 317 millones) se orientó a empréstitos de corto plazo y 21% (881 millones) a los de largo término. Al cierre del año pasado el índice de cartera vencida de la institución se ubicó en 6 por ciento.
Las ramas de actividad económica en las que se concentró 52% del financiamiento fueron las de textil y confección, y alimentos (18% cada una) , metalmecánica, bienes de capital y químico-farmacéutica (8% cada una) , mientras que las entidades federativas más beneficiadas fueron el Distrito Federal y los estados de México, Nuevo León, Michoacán, Coahuila, Querétaro y Guanajuato.
En cuanto a los servicios promocionales, por medio de las oficinas regionales, 96 centros de servicios al comercio exterior distribuidos en el país y el servicio de telemarketing , la institución atendió 377 000 solicitudes de información. También se ofrecieron 1 910 asesorías individuales y 153 pláticas grupales especializadas sobre temas relacionados con regímenes arancelarios y aspectos técn icos del comercio exterior. Al cierre del año, el número de visitas realizadas al portal electrónico bancomext. com ascendió a casi tres millones.
Por medio del Sistema Mexicano de Promoción Externa (Simpex) y el Boletín de Oportunidades Comerciales se difundieron , respectivamente, 17 000 y 4 500 datos sobre iniciativas de negocios captadas en el extranjero. En cuanto a los servicios de capacitación , se impartieron 409 cursos a 1 O 000 participantes, principalmente empresarios.
Mediante el Programa de Asistencia Técnica (PAT) , destinado a impulsar la mejora de los procesos productivos y obtener la certificación de calidad de las pequeñas y medianas empresas , se beneficiaron más de un millar de éstas en los sectores de cuero y calzado, alimentos, textil, metalmecánico, automovilístico, materiales de construcción, y artícu-
123
los de regalo , entre otros. También se apoyó la participación de 2 800 empresas mexicanas en actividades internacionales, tales como ferias , foros, misiones, muestras de productos, lo que contribuirá a realizar ventas el exterior por 915 millones de dólares en el mediano plazo.
Por último, mediante el programa de apoyo integral México-Exporta se apoyaron 97 empresas nacionales para participar por primera vez o consolidar su presencia en los mercados externos, y se promovieron 24 proyectos de inversión por 435 millones de dólares.
Encuentro para impulsar el pacto comercial con Europa
Con el ánimo de alentar una mayor participación de empresas exportadoras nacionales en el mercado europeo y aumentar las inversiones de compañías de esa región en México, el 30 de enero el Bancomext convocó a una reunión de funcionarios de diversas dependencias del gobierno federal , encabezada por el Coordinador de Asesores de Políticas Públicas de la Presidencia, Eduardo Sojo.
Durante el encuentro, realizado en Madrid, se establecieron nuevos mecanismos de coordinación entre las secretarías de Economía, Relaciones Exteriores y Turismo y el Bancomext, y se revisó la estrategia de promoción de México en Europa en materia de exportaciones, turismo e inversión extranjera. Al respecto, se solicitó a los consejeros comerciales de la institución en el viejo continente que intensifiquen la labor promociona! habida cuenta del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea, y emprendan nuevas acciones de apoyo a los exportadores nacionales. En coordinación con las embajadas de México, se organizarán seminarios de promoción de inversiones y se visitará a las empresas europeas interesadas en invertir en México para apoyar sus proyectos.
Durante la reunión se presentaron algunas publicaciones y documentos elaborados por el Bancomext para impulsar las relaciones económicas bilaterales previstas en el pacto comercial , como las concernientes a la Estrategia de promoción para la Unión Europea en 2001 ; los Productos con mayores posibilidades de exportación en los mercados de Alemania, España, Francia, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido, y la Gura para exportar productos mexicanos a Europa.
124
co en el intercambio bilateral durante los primeros 1 O meses de 2000 fue de 21 024 millones de dólares.
Renovación de acuerdos bilaterales con países centroamericanos
Mediante un acuerdo dado a conocer por la Secretaría de Economía en el o. o. del26 de diciembre, el gobierno federal prorrogó los acuerdos de alcance parcial suscritos con Guatemala, El Salvador y Honduras, en el marco de laALADI , mientras entra en vigor el tratado de libre comercio con esos países istmeños.
Cuotas de importaciones fronterizas de vehículos usados
En el o. o. del28 de diciembre la Secretaría de Economía publicó un acuerdo con los criterios y cupos de importación de vehículos automotores usados que las comercializadoras podrán adquirir durante el primer semestre de 2001, unidades que deben permanecer en la franja fronteriza norte del país , en los estados de Baja California y Baja California Sur, y en algunos municipios de Sonora.
Déficit comercial de 8 049 millones de dólares en 2000
Según la información revisada de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público divulgada el 9 de enero, la balanza comercial mexicana registró en 2000 un déficit de 8 049 millones de dólares, derivado de exportaciones por 166 424 millones e importaciones por 174 473 millones, 22 y 22 .9 por ciento más que en 1999, respectivamente.
Los envíos de manufacturas se incrementaron 19%, a 145 261 millones y los de productos petroleros lo hicieron 65%, a 16 380 millones; esto último se debió en gran medida al aumento del precio promedio de la mezcla del crudo de exportación de 15.60 dólares por barril en 1999 a 23.8 dólares en 2000.
Las ventas de bienes agropecuarios aumentaron 8.6%, a 4 262 millones, mientras las extractivas lo hicieron 15.1% a 521 millones. Las importaciones de bienes intermedios sumaron 133 542 millones de dólares, las de bienes de capital 24 240 millones y las de bienes de consumo 16 691, con sendos aumentos de 22.2, 18.1 y 37.1 por ciento.
FINANCIAMIENTO EXTERNO
Más inversión extranjera directa
De acuerdo con información de la Secofi divulgada el 27 de noviembre, en los primeros nueve meses de 2000 ingresó a México inversión extranjera directa por 9 780 millones de dólares, 16% más que en el mismo período de 1999, de los cuales 3 997 millones (40.9%) correspondieron a nuevas inversiones, 2 330 millones (23 .8%) a reinversión de utilidades, 2 206 millones (22.6%) a importaciones de activos fijos por maquiladoras y 1 247 millones (12.7%) a transferencias de cuentas entre empresas. Estados Unidos y Canadá continuaron como los principales países proveedores de capital (74 .3% del total), seguidos de la Unión Europea (18.9%).
Del monto señalado, 53 .8% se destinó a la industria manufacturera, 23.4% a los servicios financieros , 14.2% al comercio y 8.6% a otros sectores.
Créditos del Banco Mundial y del BID
Para financiar estudios y programas gubernamentales que contribuyan a disminuir los efectos sociales y materiales provocados por catástrofes naturales, el8 de diciembre el Banco Mundial aprobó un crédito a México por 404 millones de dólares, a un plazo de 15 años y cinco de gracia.
Los recursos, que se desembolsarán durante cuatro años a partir de 2001, serán administrados por el Fondo para Desastres Naturales (Fonden).
Seis días después el BID otorgó un empréstito de 505 millones de dólares, con vencimiento a 25 años e interés variable, para respaldar un programa de mejora y ampliación del sistema de financiamiento de hipotecas y subsidios para viviendas populares, cuyo costo total es de 1 170 millones de dólares y está a cargo del Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (Fovi).
Emisiones de bonos del gobierno federal y de Telmex
A fin de obtener recursos para refinanciar obligaciones de deuda externa correspondientes a 2001, el 8 de enero el gobierno federal colocó entre inversionistas insti-
sección nacional
tucionales de Estados Unidos y Europa un bono global por 1 500 millones de dólares, con un plazo de 1 O años, con cupón anual de 8.37% y rendimiento al inversionista de 8.66%, equivalente al de los bonos del Tesoro estadounidense más 3.74 puntos porcentuales. Los agentes líderes de la operación fueron Goldman Sachs y J.P. Morgan.
Dos semanas después, con el concurso de esta última compañía y Merril Lynch, Telmex colocó en los mercados internacionales un bono global por 1 000 millones de dólares, a un plazo de cinco años y con un cupón de 8.25%, equivalente a una sobretasa de 350 puntos base por encima de la otorgada por los títulos del Tesoro estadounidense con igual vencimiento.
Menor inversión foránea en el mercado bursátil
De acuerdo con cifras de la Bolsa Mexicana de Valores divulgadas el 16 de enero, al cierre de 2000 el saldo total de inversión extranjera en esa institución ascendió a 53 698.39 millones de dólares, 22.03% menos que en el año anterior.
De ese monto, 1 786.13 millones de dólares correspondieron al mercado de dinero y 51 912.26 millones al de renta variable, esta última constituida por warrants, fondo neutro, American Depositary Receipts (ADR) y acciones de libre suscripción . La mayor parte del capital foráneo se concentró en los dos últimos, cuyos montos respectivos ascendieron a 32 091.13 y 17 663.34 millones de dólares.
SECTOR FISCAL Y FINANCIERO
Reformas en regulaciones del sector financiero
La SHCP publicó en varias ediciones del o.o. de noviembre, diciembre y enero pasados las siguientes disposiciones relativas al sector financiero :
• Noviembre Oía 8. Dos circulares que dan a cono
cer a las instituciones de fianzas y a las de seguros , respectivamente , las bases y formatos para la presentación de sus estados financieros.
Oía 23. Circular a las emisoras devalores con las disposiciones de carácter general relativas a la información que deberá proporcionarse a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), a las bolsas de valores y al público inversionista.
comercio exterior, febrero de 2001
Oía 27. Acuerdo por el que se adscriben orgánicamente las unidades administrativas de la CNBV.
• Diciembre Oía 29. Ley que crea el fideicomiso que
administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores y la adición del artículo 51-B de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.
Oía 31. Dos resoluciones modificatorias: de las reglas para las sociedades y fideicomisos que intervengan en el establecimiento y operación de un mercado de futuros y opciones cotizadas en bolsa y de las disposiciones de carácter prudencial que deberán observar los participantes en el mercado de futuros y opciones que se cotizan en bolsa.
• Enero Oía 5. Circular mediante la cual se dan
a conocer las disposiciones de carácter general relativas a la adquisición de acciones por sus emisoras.
Oía 19. Acuerdos que modifican algunas disposiciones generales de los artículos 140 de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas y 112 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas.
Autorizaciones a entidades financieras
Durante el último bimestre de 2000 y enero de 2001 se publicaron las siguientes resoluciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público concerniente a permisos para entidades financieras.
• Para aumento de capital social, a Seguros Atlas (15 de noviembre), Almacenadora de Depósito Moderno ( 16 de noviembre), Seguros Santander (21 de noviembre), Seguros Banamex Aegon (12 de enero) , ACE Seguros (23 de enero), Arrendadora Financiera Quadrum y Factor Ouadrum de México (26 de enero) y GE Capital FactG~ing-{-29-Eie-enero) .
• Para reducción de capital social, a Seguros Bital (23 de enero)
• Para constituirse y operar como institución de banca múltiple filial a Deutsche Bank México (17 de noviembre), y Bank Bastan (23 de enero).
• Para funcionar como institución de seguros filial, a CignaSeguros (22 de enero).
• Para ampliación de objeto social, a Aseguradora Hidalgo (17 de noviembre).
• Para establecer una oficina de representación en México, a Banco Latinoame-
ricano de Exportaciones, con sede en Panamá (30 de enero).
Rumbo al cierre de Financiera Nacional Azucarera
En el o.o. del 28 de noviembre la SHCP publicó un decreto que autoriza la desincorporación mediante disolución y liquidación de Financiera Nacional Azucarera, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo (Finasa), en un plazo máximo de un año.
Nace el Grupo Financiero Scotiabank lnverlat
El30 de noviembre el Instituto de Protección al Ahorro Bancario (IPAB) anunció la conclusión del proceso de saneamiento del Grupo Financiero lnverlat (GFI) y de las negociaciones con el banco canadiense Scotiabank (BNS), por las que éste asumió el control del GFI al convertirse en tenedor de 55% de sus acciones ordinarias
Como resultado de estas operaciones, por las que eiiPAB recibirá 1 836 millones de pesos , surgió el Grupo Financiero Scotiabank lnverlat, que cuenta con más de 400 sucursales entre bancos, casas de bolsa y casas de cambio, y una planta laboral de 7 200 empleados.
Cuotas de mercado para las afore
La SHCP dio a conocer en el o. o. del 27 de diciembre un acuerdo que establece las cuotas de mercado a que se sujetarán las administradoras de fondos para el retiro (afore) durante 2001 . De un universo potencial de 27 319 820 asegurados , cada
125
nes fiscales y otros ordenamientos, entre ellos el Código Fiscal de la Federación y las leyes del impuesto sobre la renta , al valor agregado y sobre productos y servicios.
También se presentó la resolución de facilidades administrativas en el Régimen Simplificado para 2001, y los cambios a la Ley Federal de Derechos y a la Ley de Coordinación Fiscal, para incorporar al Distrito Federal en el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios.
Hacienda pública para 2001
El31 de diciembre se publicaron en el o. o. la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2001.
I NDI CADO RES FINANC IEROS EN ENERO DE 2001
••••••••••••••••••••• Día 2 Día 31
Tipo de cambio ' 9.85 9.80 Reservas internacionales2 33 927 33 936 Costo porcentual promedio
de captación 14.39 14.66 Tasa de interés interbancaria
de equilibrio (TIIE) a 28 días 19.00 18.15 Índice de precios
y cotizaciones de la BMV 5 556.71 6 496.89
1. Promedio interbancario del precio de venta del dólar en pesos . 2. Millones de dólares.
•••••••••••••••••••••
RELACIONES CON EL EXTERIOR
Acercamiento con Singapur
afore podrá registrar hasta 4 644 369 Para impulsar las relaciones económicas cuentas individuales en el primer semes- entre México y Singapur y en virtud del tre y 5 463 964 en el segundo. significativo crecimiento del comercio bi-
-------lateFal en-años reeietttes,-el+3 Ele noviem-
Reformas fiscales y nueva ley / del erario
En el o.o. del 29 de diciembre la SHCP presentó la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, destinada a revisar la cuenta pública, que sustituye a la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda, establecida en diciembre de 1978. Dos días después se publicó una ley que reforma, adiciona y deroga diversas disposicio-
bre el presidente Ernesto Zedilla Pon ce de León realizó una breve visita de trabajo al país asiático, donde suscribió con el primer ministro Goh Chok Tong una declaración conjunta a favor de un tratado de libre comercio.
El documento establece que los gobiernos de ambas naciones desean crear un marco de principios y reglas mutuamente ventajosas que faciliten el comercio de bienes y servicios y el flujo de inversiones recíprocas.
126
Zedillo en dos cumbres multilaterales
Los días 15 y 16 de noviembre el presidente Ernesto Zedilla realizó una visita oficial a Brunei Darussalam donde participó con otros 21 jefes de Estado en la VIII Cumbre del Foro de Cooperación Económica AsiaPacífico (APEC). El mandatario se adhirió a la recomendación de impulsar a las economías de los países en desarrollo mediante acuerdos que les permitan entrar al mercado mundial , así como a la de que es necesario evitar restricciones en el uso y el desarrollo del comercio electrónico. Antes de esa reunión , Zedilla sostuvo un encuentro con su homólogo de Corea del Sur, Kim Dae-Jung , con quien atestiguó la firma de un acuerdo para la promoción y la protección recíproca de las inversiones.
El jefe del Ejecutivo viajó después a Panamá para participar en la X Cumbre Iberoamericana, cuyo lema principal fue el de "Unidos por la Niñez y la Adolescencia, Base de la Justicia y Equidad en el Nuevo Milenio". Durante la reunión a la que asistieron los jefes de Estado y de gobierno de 21 países, el mandatario mexicano propuso que la CEPAL realice un estudio que muestre las tendencias en materia de desarrollo social , específicamente respecto a niños y jóvenes, y que elabore un análisis prospectivo que permita establecer compromisos específicos de los gobiernos de la región.
Pactos con la comunidad internacional
De noviembre de 2000 a enero de 2001 se formalizaron en el o. o. los siguientes acuerdos internacionales suscritos por México:
• Decretos de promulgación Acuerdo de cooperación económica y
financiera con España; protocolo relativo a las inmunidades del Banco de Pagos Internacionales; convención interamericana para la protección y conservación de las tortugas marinas (28 de noviembre); convención internacional de protección fitosanitaria; y de los acuerdos para la promoción y protección recíproca de inversiones con Finlandia, Dinamarca y Francia (30 de noviembre); convenio para la unificación de ciertas reglas para el transporte aéreo internacional; acuerdo de cooperación mutua con España para el intercambio de información de manejos financieros para prevenir y combatir operaciones ilícitas; acuerdo de comercio y cooperación económica con la República Checa, y acuer-
do con Portugal sobre la promoción y protección recíproca de las inversiones (8 de enero).
• Decretos de aprobación Convenios con Rumania para evitar la
doble imposición e impedir la evasión fiscal en impuestos sobre la renta y el capital (28 de noviembre); y en materia de educación , cultura, juventud y deporte ; recomendación sobre la readaptación profesional y el empleo de personas inválidas, adoptada por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (30 de noviembre); acuerdo con Estados Unidos para establecer una comisión de salud fronteriza; tratado con Nicaragua sobre la ejecución de sentencias penales ; convenios con Perú sobre asistencia jurídica en materia penal, y de extradición, y el modificatorio del tratado de extradición y asistencia mutua en materia penal con España (8 de enero); tratado con Estados Unidos sobre la delimitación de la plataforma continental en la región occidental del Golfo de México más allá de las 200 millas náuticas (16 de enero); tratado de libre comercio con El Salvador, Guatemala y Honduras, y los convenios básicos de cooperación científica y técnica, y en materia educativa y cultural con Líbano (19de enero), y del XV protocolo modificatorio y el XVI protocolo adicional, ambos del acuerdo de complementación económica número cinco con Uruguay (26 de enero).
Fox en Davos y otras ciudades europeas
Del26 al28 de enero el presidente Vicente Fax participó en Davos, Suiza, junto con otros 33 gobernantes y más de un millar de empresarios y expertos económicos, en la XXXI Reunión Anual del Foro Económico Mundial, cuyo tema principal fue "Asegurar el crecimiento y superar las divisiones: un marco para nuestro futuro global".
La reunión contó con un panel de discusión acerca de la globalización económica, los problemas políticos y el ambiente.
Antes de su participación en la plenaria del Foro, Fax visitó Zurich, donde se entrevistó con empresarios de ese país y ofreció una conferencia ante la Cámara de Comercio Latinoamericana-Suiza, en la que expuso la gran vocación de cambio de México y la estrategia global de su gobierno para asegurar un crecimiento económico duradero y una verdadera democracia social. Luego de intervenier en la
sección nacional
Conferencia de Davos, y para promover la atracción de capitales del viejo continente a México, los días 28 y 29 de ese mes el mandatario realizó breves visitas de trabajo a Lombardía, Italia, y a la ciudad alemana de Frankfurt, donde sostuvo diversas entrevistas con personalidades de la política, así como con destacados líderes empresariales de la región .
ECOLOGÍA Y RECURSOS NATURALES
El Popocatépetl hizo erupción
Con una fuerza sin precedente en varios siglos, los días 18 y 19 de diciembre el volcán Popocatépetl hizo erupción al lanzar toneladas de piedras y rocas al rojo vivo, lava, cenizas y material incandescente.
La Secretaría de Gobernación, por medio del Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred) y el ejército, declararon el estado de alerta máxima en zonas aledañas al coloso y procedieron a la evacuación de 40 000 habitantes de 22 localidades de los estados de México, Puebla y Morelos.
CUESTIONES SOCIALES
Institución a favor de las mujeres
En el o. o. del 12 de enero la Secretaría de Gobernación publicó la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, cuya función es promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros; el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres , y su participación equitativa en los ámbitos político, cultural, económico y social del país.
Ayuda inmediata para zonas pobres
En virtud del decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2001, que prevé la asignación de recursos para el desarrollo social en zonas marginadas, en el o. o. del31 de enero se publicó un acuerdo que identifica las regiones prioritarias y de atención inmediata por sus condiciones de rezago y marginación, conforme a indicadores de pobreza.
A. L. C. <aloyola@ bancomext.gob.mx>
Evolución de las propuestas de la CEPAL: su aporte al desarrollo
• • • • • • • • • • RICARDO ZAPATA MARTÍ *
Tras el final de la segunda guerra mundial y en el proceso de crear instituciones mundiales que evitaran la repetición de los flagelos bélicos, la ONU asumió tres funciones pri
mordiales: a] la preservación de la paz universal-para lo cual se firmó la Carta de San Francisco el 24 de octubre de 1945-, responsabilidad que se repartió entre la Asamblea General y el Consejo de Seguridad; b] la reconstrucción de los países devastados por el conflicto, tarea que inicialmente se encargó al Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), mejor conocido como Banco Mundial, y e] el apoyo a la descolonización y la independencia de innumerables regiones, territorios y países en todo el mundo, particularmente en Asia, África, el Pacífico y el Caribe. El seguimiento y apoyo a esas funciones se depositó en el Consejo Económico y Social y, dadas las heterogéneas características regionales de los procesos (reconstrucción en Europa y partes de Asia, descolonización en África y el Pacífico, avance de la independencia en el Caribe y desarrollo en América Latina), se constituyeron cinco comisiones económicas regionales: Europa, Asia, Medio Oriente, África y el Pacífico y América Latina y el Caribe. Sus misiones fueron diferentes y su evolución ha sido, por necesidad, diversa.
HACIA UNA VISIÓN GLOBAL PARA AMÉRICA LATINA
En el caso del hemisferio, la CEPAL se constituyó en 1948 por iniciativa del ilustre diplomático chileno Hernán Santa Cruz, durante el sexto período de sesiones del Consejo Eco
nómico y Social. La Comisión pronto se constituyó en un importante centro de debate y análisis. Su tarea inicial-que se mantiene hasta ahora- es brindar un panorama actualizado de la evolución del desarrollo de los países y del subcontinente, con
una perspectiva global que si bien destaca las diferencias y disparidades entre las naciones, también apunta a las coincidencias y a las tendencias de la región en su conjunto.
Dado que la CEPAL forma parte del sistema mundial de las Naciones Unidas, tiene características institucionales que le permiten aceptar como miembros a países tanto del área como de fuera de ella. De hecho tuvo ese carácter desde el inicio, ya que las naciones europeas apoyaron con sus votos la creación de la misma y se integraron a ella, manteniendo hasta ahora importantes vínculos tanto de estudio como de apoyo financiero para proyectos de desarrollo regional.
Las funciones de la Comisión, por tanto, tienen el objetivo central de promover el desarrollo. Son de dos tipos: analíticas y operativas y su meta es influir en los procesos de toma de decisiones y de formulación de políticas de desarrollo de los gobiernos de la región.
¿Cuál ha sido su aporte? Se podría afirmar que uno muy importante se ha dado en el pensamiento económico, en particular en las teorías económicas del desarrollo y del comercio internacional. Asimismo, y lo que quizá es más trascendente, a lo largo de los años ha realizado aportaciones relevantes al desa- ollo regionaLLaprimerade ellas fue-articulawna-visión global de América Latina y el Caribe, lo que la dota de una identidad propia en el concierto internacional y hace que se le reconozca más allá de las diferencias nacionales. Asimismo, muy pronto se promovió la integración económica entre los países, proceso aún inacabado y cuya más reciente expresión política es la
*Jefe de la Unidad de Comercio Internacional en la Sede Subregional en México de la CEPAL < rzapata@ un. org. mx>. Esta contribución la presentó para el aniversario de Comercio Exterior. Las expresiones y opiniones son responsabilidad del autor y no comprometen en ninguna forma a la institución para la que trabaja.
128
Cumbre de las Américas y las negociaciones en curso para la constitución de una eventual Área de Libre Comercio de las Américas.
Qué es la CEPAL
Como parte del sistema multilateral mundial, la CEPAL está integrada por representantes gubernamentales (ministros) de los países miembro. Ello la define como un organismo internacional, intergubernamental , al igual que las demás comisiones regionales mencionadas, dependiente del Consejo Económico y Social. La CEPAL tiene como órganos intergubernamentales reguladores en primer lugar a la Comisión, que se reúne cada dos años de manera rotativa (en abril de 2000, se realizó en México el 28 Período de Sesiones). Otros órganos intergubernamentales son el Comité de Cooperación Económica del Istmo Centroamericano (CCE), creado en los años cincuenta para apoyar el proceso de integración subregional en aquella zona; el Comité de Desarrollo y Cooperación del Caribe (CDCC), instaurando en los años sesenta para apoyar a los estados y naciones sin distingo de su origen, idioma o naturaleza política. A su vez, la Secretaría de la CEPAL da apoyo y sirve a algunos foros intergubernamentales técnicos y especializados (como los ministros de planificación, que constituyen el órgano rector del Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social, ILPES) y regionales (como los ministros de vivienda y urbanismo, población, etcétera).
En su conjunto la CEPAL tiene miembros regionales y extrarregionales, así como estados asociados y observadores.1 La Secretaría (parte de la Secretaría de las Naciones Unidas) realiza los trabajos encargados por los miembros de la organización. Tiene una sede central (Santiago, Chile), dos oficinas subregionales (para Centro y Mesoamérica2 y para el Caribe), oficinas nacionales (Bogotá, Brasilia, Buenos Aires, Montevideo) y una oficina "antena" en Washington (con vínculos con la OEA, el BID, el Banco Mundial, etcétera).
Realiza estudios específicos y presta asistencia técnica (capacitación, fortalecimiento institucional, planificación económica) a los países miembro de la región conforme a un programa bienal aprobado por la comisión de representantes gubernamentales y ratificado por la Asamblea General de las Naciones Unidas. A lo largo del tiempo la CEPAL ha impulsado la conformación de estrategias regionales y promovido la cooperación de países de fuera de la región con los de América Latina y el Caribe.
El "sistema" o la "familia" de la CEPAL la integran la Secretaría de la Comisión propiamente dicha, así como instituciones
l. Son miembros fundadores de la Comisión todos los países (sin excepción) de América Latina y el Caribe. De estos últimos muchos fueron incorporándose en los años sesenta, setenta y ochenta, conforme lograban su independiencia. Actualmente la Comisión está integrada por 33 miembros de la región, ocho extrarregionales y siete asociados.
2. Esta oficina atiende diez países: los seis del istmo centroamericano, México, Cuba, la República Dominicana y Haití.
las propuestas de la cepa!
que surgieron a lo largo de los años , como el ILPES, que ha contribuido a la planificación en la región, apoyado la preparación de los planes de desarrollo de numerosos países, así como capacitado a innumerables funcionarios de la región. También forman parte de este sistema el Centro Latinoamericano de Demografía (Celade), que ha contribuido al desarrollo de las estadísticas demográficas y sociales (censos de población, encuestas de hogares), y el Centro Latinoamericano de Documentación Económica y Social (CLADES) que además de contar con un importante acervo documental sobre todos los aspectos de la región, es una verdadera red de información de alcance hemisférico.
LAS PROPUESTAS DE LA CEPAL
Durante sus más de 50 años, la CEPAL ha realizado una serie de propuestas para el desarrollo regional y en los hechos ha incorporado nuevos temas al desarrollo (equidad, dis
tribución, ambiente, género, efecto de los desastres naturales en el desarrollo). En alguna medida afín a ciertos planteamientos de los economistas llamados estructuralistas, nutriéndose del pensamiento de Keynes sobre la función del Estado como promotor del bienestar colectivo y considerando al mercado como el lugar de encuentro de necesidades y posibilidades de satisfacción de las mismas, el pensamiento de la CEPAL adquirió muy rápidamente identidad propia tanto en el debate teórico sobre el desarrollo como en el ámbito político.
Así como desde un inicio promovió un enfoque integrado de la región, también propuso desde muy temprano una visión global, "holística", del proceso de desarrollo. Por ello, desde los comienzos incorpora la temática del desarrollo social y asume, también de forma pionera, la relación entre educación y desarrollo, y ambiente y desarrollo; considera que la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos tiene manifestaciones concretas en términos de género que deben eliminarse.
Históricamente las propuestas de la CEPAL han evolucionado con las cambiantes circunstancias tanto del entorno internacional como de los procesos y paradigmas de los países. Para presentar en este trabajo en forma sucinta -a riesgo de caer en la sobresimplificación-laevolución del pensamiento y el aporte de la CEPAL se ha seguido una clasificación temporal.
1949-1960: teoría de la dependencia y deterioro de los términos del intercambio
Al iniciar sus trabajos la CEPAL, cuyo primer secretario ejecutivo fue el economista mexicano Gustavo Martínez Cabañas,3
3. En esa primera etapa de la organización recayó sobre él la responsabilidad de montar los sistemas administrativos necesarios para el funcionamiento de la institución. El equipo de analistas que asumió las tareas de investigación y estudio se conformó con varios brillantes profesionales, entre los que destacó desde un inicio Raúl Prebisch, argentino, que había presidido el banco central de su país.
comercio exterior, febrero de 2001 129
G R Á F e A
AMÉRI CA LATINA Y EL CAR I BE : EVOL UC IÓN IIISTÓ RI CA DE LA RELAC IÓN DE PR EC IOS DE INTERCAM III O, 1950-1982
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 160
Base, 1995 = 100 140 ·--120
-- --~-- - ---~ ·.
Dólares constantes de 1995 -- -·'=-"~~-
100 _;:;;..
~~ Lineal (dólares constantes de 1995)
80
60 Polinómica (dólares constantes de 1995) '-,
40
20
0 +--,-,--,-,--,-,--,-,--,-,,-,--,-,--,-,--,-,--,-,--,-,--,-,--,-,--,-,--,--,-,--,-,-,
1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982
Precio de intercambio de bienes y servicios
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emprendió la elaboración del primer estudio económico sobre América Latina. Publicado en 1949, planteaba que en una perspectiva de desarrollo de largo plazo la región se enfrentaba a restricciones importantes asociadas a las características de su comercio exterior. Se mostraba que el precio de los productos de exportación regional (principalmente materias primas y bienes agrícolas) presentaba una tendencia declinante, en tanto que las importaciones (bienes industriales, insumos intermedios, bienes de capital y otros artículos con creciente grado de elaboración y valor agregado) registraban una curva de precios ascendente. En las gráficas 1 y 2 se ilustra la evolución histórica de la relación de precios de intercambio de bienes y servicios para América Latina y el Caribe en su conjunto de 1950 a 1999.4
En esta etapa de la CEPAL se formula por primera vez la obs-ervación empírica deloererioro de lOsTérmmos de mtercam-
Sucesivamente fueron secretarios ejecutivos de la CEPAL: Raúl Prebisch (argentino), Carlos Quintana (mexicano), Enrique Iglesias (uruguayo), Norberto González (argentino), Gert Rosenthal (guatemalteco) y actualmente el colombiano José Antonio Ocampo.
4. Debe anotarse que en su concepción inicial Prebisch se refería a la relación de precios de intercambio entre las materias primas y los bienes primarios respecto a los bienes industriales. En el anexo aparecen dos cuadros que miden la evolución de los precios del intercambio tomados de Eliana Cardoso y Ann Helwege (eds.), LatinAmerica 's Economy: Diversity, Trends, and Conflicts, MIT Press, 1992.
bio como una característica estructural del desarrollo regional. En los años siguientes se refinó el planteamiento y se concretó en la formulación de la teoría de la dependencia, cuyas dos comprobaciones centrales son que los países de la región muestran una elevada concentración en materias primas y bienes agrícolas con escasos procesamiento y valor agregado y se aglutinaban, igualmente en demasía, en determinados mercados -en particularpaíses desarrollados-, los cuales no tenían igual grado de dependencia de América Latina como abastecedora. Este diagnóstico -que con el tiempo se vio que era aplicable a la mayor parte de las regiones del mundo en desarrollo5 - no se admitió como válido en el cuerpo de la teoría del desarrollo sino muchos años más tarde. El mismo estaba acompañado de importantes consideraciones sobre el empleo regional-con escaso grado
5. La creciente convicción de que el paradigma del desarrollo dependiente requería de la atención de la comunidad internacional contó con el apoyo de un importante número de países en desarrollo, tanto de la región como de Asia, África, el Pacífico y el Caribe y en 196411evó a la creación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) como entidad intergubernamental permanente. Su primer secretario ejecutivo fue Raúl Prebisch.
130 las propuestas de la cepa!
G R Á F e A 2
AMÉRICA LA T IN \ \' EL CAR II!E: E\ OLlT IÓI\ RECI E...,TE DE LA RELACIÓN DE PRECIOS DEL INTERCAMBIO, 1983-1 999
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120 j lOO --j
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Base, 1995 =lOO
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Dólares constantes de 1995
--------60 ~ Polinómica (dólares constantes de 1995)
40 ~ 20 ~
O ,r---------,---------,----------,----.----.-----,----,----,----.---------.-----,----,----, 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Precio de intercambio de bienes y servicios
••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
cia externa tanto de los mercados de exportación como de los recursos de inversión debido al insuficiente ahorro interno.
En su momento se vio al paradigma vigente como un planteamiento crítico. En la posguerra los países industriales buscaban reconstruir su base industrial , afectada por el conflicto, y reorientar la industria bélica nuevamente hacia los productos de consumo e intermedios y hacia los bienes de capital para el período de paz. Ello implicaba que algunas incipientes actividades industriales que se habían establecido en ciertos países latinoamericanos y en desarrollo se revirtieran a los centros, que veían a dichos países como abastecedores de aquellos bienes en que -por su dotación de recursos o posición geográfico-climática- tenían ventajas comparativas.
El planteamiento de Prebisch y de la CEPAL era de otra naturaleza: se abogaba por la industrialización como vía al desarrollo, y para ello había que sustituir progresivamente las importaciones de bienes elaborados y abastecer el mercado interno con bienes nacionales a los que se incorporaba valor añadido en la producción; con ello se lograría una progresiva elevación de los ingresos de la mano de obra latinoamericana. Tal sustitución de importaciones condujo a que en un inicio se propusieran políticas de protección del mercado interno frente a la competencia exterior. Ese elevado costo inicial era necesario para que se pudieran realizar las inversiones, se constituyeran las ~ndustrias en la región y alcanzaran la escala necesaria. En el planteamiento quedaba implícito que tal protección desaparecería cuando las industrias de los países latinoamericanos lograran tal escala y una eficiencia adecuada, comparable a la de las naciones desarrolladas. En esta etapa se produjo un importante movimiento de capitales - inversión extranjera y coinversiones con nacionales- para establecer industrias, sobre todo de bienes finales procesados. El tiempo puso en evidencia que ello generó dependencia de in sumos intermedios y de bienes de capital, cuya sustitución en el ámbito latinoamericano rebasaba la capacidad de inversión regional y no resultaba de igual interés para los inversionistas externos.
Las propuestas de Prebisch, sin embargo, no se quedaban en la etapa sustitutiva de importaciones, vista como un paso necesario pero no suficiente al desarrollo. Desde el principio se planteaba que para contrarrestar el deterioro de los términos del intercambio la meta en realidad era la sustitución de exportaciones. El propósito de la etapa sustitutiva interna (de importaciones) era generar la capacidad técnica y productiva para incorporar valor agregado al comercio a fin de avanzar a la incorporación de valor añadido a los bienes tradicionales de exportación.
1960-1980: estrategia de integración regional
Dado el estado del avance tecnológico de esta época, que requería determinada escala mínima de operación para que un proceso industrial fuese eficiente y rentable, pronto se hizo evidente que en la mayoría de los países de la región no había demanda suficiente, lo que se asociaba a dos factores estructurales: el tamaño de los países, pues en la región predominaban entonces las economías pequeñas y medianas, aunque con los años se fueron incorporando nuevos estados independientes de tamaño pequeño, particularmente del Caribe. El otro factor-no menos importante y más crítico en términos sociales- era la distribución del ingreso, que impedía que la demanda efectiva se materializara en el mercado. Dados los históricamente elevados niveles de pobreza y la concentración del ingreso, se requerían medidas específicas para lograr la ampliación del mercado y obtener la escala necesaria de la demanda agregada.
En ese momento se planteó que una vía para acortar los plazos y lograr la escala necesaria sería sin duda ampliar el mercado por medio de la integración regional. Se proponía así el fortalecimiento de la interdependencia intrarregional, en el sentido de sumar los mercados nacionales de demanda para permitir el avance de la industrialización como ruta hacia el desarrollo. Ello permitiría, por un lado, lograr la escala técnica necesaria para la industrialización; por otro, generar actividades y empleos de
comercio exterior, febrero de 2001
mayor valor agregado y así elevar los salarios de la mano de obra para avanzar hacia una mejora en la distribución del ingreso. Surge así -apoyada en estos planteamientos-la primera etapa de la integración regional: la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), creada con base en el Tratado de Montevideo de 1960 y que 20 años después se modificó y flexibilizó mediante un nuevo tratado, para crear la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). De manera simultánea se gesta el Mercado Común Centroamericano6 como aspiración de cinco países del istmo signantes del Tratado General de Integración Económica Centroamericana, que continúa vigente. Aunque se le han hecho modificaciones importantes, se han ampliado los temas y se han sumado otros países aún no logra conformar el anhelado mercado subregional.
Obviamente la integración tendría beneficios y costos en los ámbitos nacional y regional. Muy pronto se planteó la necesidad de aceptar asimetrías en el trato a las economías más frágiles o pequeñas. Ello fue motivo de conflictos en el área centroamericana, lo que llevó, por ejemplo, a que Honduras se marginase del proceso en un entorno agravado por su conflicto armado con El Salvador y que mantuvo en una situación especial y anormal la operación del MCCA por muchos años.
Para hacer frente a las diversas características estructurales y asumir las diferencias en tamaño y grado de desarrollo en el marco de la ALADI se constituyó un subgrupo de integración de los países que hoy forman la Comunidad Andina de Naciones. Se les otorgaban tratamientos de excepción y se planteaban mecanismos de promoción y desarrollo especiales para los que se denominaron "países de menor desarrollo relativo". En el caso de los del Caribe -que se caracterizan por ser economías muy pequeñas, insulares y muchas de ellas recién independientesse propuso constituir una Comunidad Caribeña (Caricom) para promover un proceso de integración entre los estados y las naciones predominantemente de habla inglesa. La CEPAL acompañó de cerca este proceso y realizó numerosos trabajos en los que dio seguimiento y cooperó en los avances de los países andinos, caribeños y centroamericanos.7
La CEPAL planteaba la necesidad de establecer y mantener una preferencia regional con márgenes de maniobra y de mayor pre-
6. Los planteamientos iniciales para este esfuerzo de integración subregional se realizan con apoyo de la CEPAL, que al efecto constituyó en 1952 una oficina subregional con sede en México. Fue instalada por el economista Eugenio Castillo y luego dirigida, en su primera etapa, por el economista mexicano Víctor Urquidi, con el apoyo
-de bri 11 antes-eentmamerieanos;-como Carlos-Manuel-ea:stilluyutms. Los directores de esta oficina subregional han sido, sucesivamente: Cristóbal Lara (mexicano), Rodolfo Santa Cruz (chileno), Carlos Manuel Castillo (costarricense), Joseph Moscarella (italiano), David !barra (mexicano), Pofirio Morera (costarricense), Gert Rosenthal (guatemalteco), Gabriel Siri (salvadoreño) , Horacio Santamaría (argentino) , y Rómulo Caballeros (guatemalteco). Actualmente encabeza esta oficina la economista mexicana Margarita Flores.
7. Para ello, en 1966 se consti tuyó una oficina subregional para el Caribe (con sede en Trinidad y Tabago). En apoyo a la ALA DI y para el seguimiento de la integración andina se establecieron sendas oficinas en Montevideo (en 1966) y Bogotá ( 1967).
131
ferencia intrarregional. Se reconocía en diversos estudios que las restricciones financieras y la insuficiencia del ahorro interno constituían factores de rezago en los países de menor desarrollo y se plantearon mecanismos para la canalización de recursos para el desarrollo. Sin llegar a proponer la constitución de fondos estructurales y de compensación como los que se crea- . ron en Europa a partir de los acuerdos de integración de la Comunidad Económica Europea (Tratado de Roma de 1960 y sus sucesivas modificaciones hasta la conformación del mercado único europeo y la suscripción del Tratado de Maastricht), se impulsó -conceptualmente-la creación de instituciones como el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), el Banco de Desarrollo del Caribe ( CDB, por sus siglas en inglés) y la Corporación Andina de Fomento ( CAF). Se consideraba que tales instituciones deberían dirigirse a atender las necesidades más específicas de los países de las tres subregiones en áreas que no alcanzaban a cubrir el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco Mundial.
Se hacía hincapié, pari pass u, en la necesidad de profundizar el proceso de industrialización: una vez alcanzada la escala de eficiencia y rentabilidad en algunas líneas de bienes de consumo, habría que promover la creación de industrias de bienes intermedios y de capital. En su momento se consideró que la planificación concertada o la división negociada de determinadas ramas y sectores constituía una forma de aproximación a dicha meta. Así, se hicieron planteamientos de programación industrial en Centroamérica (donde se proponía crear industrias de integración) y en la Comunidad Andina. Sin embargo, no se contaba con los fondos necesarios, pues los estados no tenían recursos fiscales para canalizarlos a estas actividades, por lo que surgieron las inevitables rivalidades acausa de la asignación geográfica de ciertos sectores, mismos a los que todos los países aspiraban.
El papel de la inversión extranjera en este proceso motivó un amplio debate entre las corrientes nacionalista, opuesta a que el patrimonio de los países se vendiera a los intereses transnacionales, y la aperturista, que veía a la inversión extranjera como motor de la innovación tecnológica y fuente de recursos financieros complementarios del ahorro nacional. Cabe señalar que el debate en torno al papel, los beneficios y los riesgos de la inversión extranjera se mantiene hasta hoy y las recientes crisis financieras, como la de Asia, llevan a planteamientos nuevos sin que se hayan superado las viejas discusiones.
1-980--1-990.-Estrategla para-superar-ta-crisis;-endeudamiento e inserción externa
Ante la insuficiencia de inversión -tanto priva da nacional como externa- debido a la crisis internacional detonada en 1975 por la crisis del petróleo y el agravamiento de la caída de los ingresos por exportaciones que experimentó la región, los estados asumieron una enorme deuda externa. Se negociaron esos recursos -algunos de tipo oficial y multilateral y otros de tipo comercial y bilateral- que resultaban "baratos" en un momento de gran abundancia de "petrodólares". Ante estas políticas
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voluntaristas de impulsar el crecimiento y el desarrollo con base en el apoyo estatal y los recursos externos se hizo evidente el riesgo del sobreendeudamiento y el hecho de que la rentabilidad de tales inversiones era de muy largo plazo. Al producirse el encarecimiento del crédito y elevarse de manera desproporcionada las tasas de interés por la crisis financiera de ese momento se hizo patente la imposibilidad de pagar los créditos contratados en las nuevas condiciones. Entonces la CEPAL hubo de estudiar los problemas regionales a la luz de los enormes desequilibriosinternos y externos- que afectaron a la región: déficit insuperables, inflaciones elevadísimas, estados con incapacidad de pago.
En ese momento se contribuyó al debate y al análisis de posibles mecanismos para solucionar el problema del endeudamiento. Se planteaba la necesaria corresponsabilidad de acreedores y deudores, se analizó la compleja situación de los créditos privados que los estados tenían que asumir (internalizar) y se hicieron diversas propuestas junto con otras instituciones internacionales.
Algunos de los elementos que finalmente se consideraron en la renegociación de las deudas externas se plantearon en documentos de la CEPAL en esa época. 8 Podrían sintetizarse en acciones en dos planos: uno interno y otro internacional. En el primer caso la CEPAL señaló que en los procesos de estabilización y ajuste había que privilegiar aspectos importantes del cambio estructural y destacar la necesidad de hacer frente a los elevados costos sociales del ajuste. Se resaltaba en particular que el ajuste debería adecuarse a las características de cada país, es decir, la heterogeneidad regional se reflejó en ajustes heterogéneos y heterodoxos. Por necesidad los resultados fueron dispares y para valorar su éxito o su rezago sería necesario analizar las especificidades de cada caso.
En el plano externo la CEPAL adelantó propuestas de mecanismos de renegociación, revalorización y condonación de deuda, de nuevo adecuados a cada situación específica. Incluían la suscripción de títulos y bonos, canjes de deuda por naturaleza, etcétera, todo ello en el marco de una necesaria nueva relación entre el ahorro interno y la inversión externa. Entonces se analizaron los procesos de privatización de activos estatales y se consideró que para superar la crisis del endeudamiento era crucial promover las exportaciones no tradicionales al mercado mundial , buscando ampliar la base generadora de divisas para hacer frente a los compromisos asumidos en las renegociaciones.
1990-1995: retomar la senda del crecimiento y el desarrollo. Transformación productiva con equidad social y regionalismo abierto
En el ámbito mundial cobraba fuerza el debate sobre un nuevo orden internacional que en materia comercial había llevado al
8. Véase Enrique Iglesias, "Exposición presentada a la reunión de expertos sobre crisis y desarrollo", Revista de la CEPAL, núm. 26, agosto de 1985, pp. 59-64.
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las propuestas de la cepa!
inicio, en 1986, de la Ronda de Uruguay de negociaciones comerciales en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio ( GATT)9 , que planteaba la creciente conformación de una "nueva división internacional del trabajo", en la cual los procesos industriales se fragmentarían, constituyéndose procesos "globalizados" e integradores en que la escala de la operación industrial dejaba de ser una limitación técnica. Esa fragmentación/globalización se asentaba en los enormes avances de la informática y las telecomunicaciones y se sustentaría en una creciente transferencia de inversiones desde los centros desarrollados hacia los países en desarrollo con ventajas competitivas para incorporarse en los nuevos procesos.
Se planteó entonces la necesidad de que América Latina retomara la senda del crecimiento a partir de un profundo cambio cualitativo en su inserción externa. De allí la propuesta de promover una importante transformación productiva basada en el aprovechamiento de las ventajas competitivas de los países para generar procesos de transformación, valor agregado y participación dinámica en el circuito de la producción al consumo.
Todo ello, sin embargo, no podía hacerse sin enfrentarse a los históricos rezagos distributivos (agravados por la crisis) . La superación de la pobreza no sólo era una tarea urgente porrazones éticas, sino que se requería para la nueva funcionalidad del sistema económico de la región. Ello se resumió en un planteamiento de transformación productiva con equidad social; un enfoque integrado e integrador en el que se daría el mutuo refuerzo de las políticas económicas y sociales. Se señalaba que mantener el modelo de las ventajas comparativas basadas en la dotación de recursos naturales o en la mano de obra barata y sin calificación ofrecía escasas posibilidades de sostenibilidad en el mediano y el largo plazos.
Se requería reforzar las medidas económicas de estabilización y ajuste -ya avanzadas en la mayor parte de los países de la región- con reformas sociales a partir de los ejes de la educación y el desarrollo científico-técnico. Sólo mediante un capital humano con salud, educación adecuada y condiciones de vida equitativas se lograría la verdadera competitividad.
Al tiempo se planteó como eje complementario la sustentabilidad del desarrollo, es decir, incluir la dimensión ambiental como elemento también necesario en el proceso. La depre-
9. Surgió este acuerdo Juego de la Conferencia Internacional de La Habana sobre Comercio en 1947, donde se planteó la necesidad de contar con un sistema multilateral de comercio, en el cua1la Organización Internacional de Comercio se consideraba como el tercer soporte del sistema multilateral de organismos bajo la égida de las Naciones Unidas, siendo los otros el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. El GATT debía promover la creciente libertad del comercio y para ello, entre la suscripción del acuerdo original en 194 7 y el Acta de Marrakesh de 1994 que finalmente constituyó la Organización Mundial de Comercio ( OMC), se llevaron a cabo ocho grandes rondas de negociaciones comerciales: la que le dio origen y termina en Ginebra en 1947; la segunda en 1948 en Annecy (Suiza); la llevada a cabo en Torquay en 1950 y 1951; la de 1956 en Ginebra; la Ronda Dillon, de 1960 a 1962; la Ronda Kennedy, de 1964 a 1967; la Ronda de Tokio de 1973 a 1979, y la Ronda de Uruguay, que se inició en 1986.
comercio exterior, febrero de 2001
dación, la degradación o el agotamiento de los recursos naturales -tanto los renovables que están mermando, como lo evidencia por ejemplo la desforestación creciente, como los no renovables- estarían poniendo en grave riesgo el desarrollo futuro e imponiendo un precio -no cuantificado pero inaceptablemente elevado- al crecimiento en las condiciones imperantes.
De nuevo la CEPAL planteó que este proceso integrado de transformación productiva con equidad social debía traducirse en políticas específicas a las heterogéneas condiciones de los países de la región. Dada esa diversidad, además, era evidente la necesidad de revitalizar la cooperación y la integración regionales. Así como en el plano mundial se estaba fortaleciendo la globalización en los circuitos productivos, de consumo, financieros y científico-técnicos, también era evidente el reforzamiento de los vínculos regionales y la consolidación de algunos bloques dominantes en la economía mundial. 10
Con base en una idea de la integración que impulsaba la transformación productiva en Asia por medio de inversiones intrarregionales y la conformación de industrias altamente competitivas volcadas al mercado mundial, se propuso analizar las posibilidades de iniciar un regionalismo abierto para el continente. Concebido como un programa de apertura, liberalización, ajuste y preferencia regional no excluyente, se pretendía iniciar ese proceso sobre la base de los organismos subregionales y regional de integración existentes, sólo que dinamizándolos, ampliándolos y profundizándolos.
Se buscó promover el debate y que las políticas para la integración regional se asentaran en nuevas bases; para ello el enfoque de ampliar el mercado interno de demanda mediante la protección de las industrias nacionales nacientes se sustituiría por el de ampliar el mercado regional (intralatinoamericano) de oferta mediante la transformación productiva, en la cual los eslabonamientos (encadenamientos) productivos cruzarían las fronteras de los países y generarían condiciones de competitividad para ingresar en los mercados mundiales, añadiendo valor agregado, transformando competitivamente los recursos de la región y elevando los ingresos de las poblaciones. En forma sintética ésa sería la idea de una inserción competitiva en un mundo globalizado que permita superar la pobreza.
Estos planteamientos se dieron en un entorno en el que efectivamente habían ocurrido cambios significativos en los organismos de integración regional. Como complemento y contrapartida de los compromisos comerciales multilaterales asociados al ingreso de todos los países de la región a la OMC (situación.mu_y_distin ta.dela que-prev aleGió Guando-se-constitu-y ' el GATT y debido a lo cual varios países mantuvieron por muchos años su recelo a participar en las negociaciones multila-
10. Al superarse la guerra fría mediante la desaparición de la confrontación Este-Oeste, se reforzaron las tendencias a formar bloques económicos con control del comercio, las finanzas y el avance científico y técnico. La denominada "tríada" (Europa, Asia y América) agrupa a los países industrializados de las tres regiones y no sólo acumula el mayor porcentaje del comercio y de las transferencias e inversiones extranjeras, sino que controla el contenido de las negociaciones comerciales multilaterales.
R E e u A D
M AN IFESTACIÓN CO!'.C IC KfA DEl. IC EG IONA L.ISMO AMI E NTO
EN Á MÉ RI CA LATINA y EL CA RIB t:
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R o
•••••••••••••••••••••••••••••••• Algunos tratados (o acuerdos) regionales de integración y liberalización (recíproca o preferencial) en los años noventa
Tratado de Libre Comercio México-Chile Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN} Tratado de Libre Comercio México-Costa Rica Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (Colombia, México y
Venezuela) Tratado de Libre Comercio México-Bolivia Tratado de Libre Comercio Nicaragua-México Tratado de Libre Comercio Centroamérica-República Dominicana Tratado de Libre Comercio México-Triángulo del Norte (en gestación;
agrupa a El Salvador, Guatemala, Honduras y Méx ico)
••••••••••••••••••••••••••••••••
terales y a abrir sus mercados internos), se ampliaron e hicieron más ambiciosos los procesos regionales. El ejemplo más evidente de esta nueva etapa del proceso de integración es la conformación del Mercosur y la apertura a negociaciones de complementación económica y libre comercio bilateral o entre varios países.
Pero aún más allá, desde la Iniciativa para las Américas del presidente de Estados U nidos, Georg e Bush -sobre la integración hemisférica-, hasta la decisión de la Cumbre de las Américas de iniciar las negociaciones para constituir un Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), cuyo acuerdo o tratado se suscribiría en 2005, los países del hemisferio recogieron buena parte de los planteamientos de la CEPAL sobre promover encadenamientos intrarregionales y no ver las relaciones de América Latina y el Caribe con Norteamérica de una forma radial.
1995-2000. Articulación de las políticas macro y microeconómicas: el pacto fiscal
Un elemento importante al que la CEPAL da importancia es el tratamiento de las diferencias entre los países de la región asociadas a su tamaño y desarrollo. Ello lleva a plantear la necesidad de articular los avances en los procesos de reforma y ajuste -en el plano macroeconómico- con adecuaciones de las estructuras e instituciones en los ámbitos micro y mesoeconómico.
Se plantea que para hacer frente a los rezagos históricos hay que-generar consensos-en torno-a-poiiticas-queirrctdam:te-mane:::-_--ra diferencial en los estratos poblacionales y se hagan cargo asi-mismo de las diferencias entre los sectores de la economía y las regiones geográficas. Todo ese amplio ámbito de las políticas intermedias se refiere a mecanismos de promoción y apoyo se-lectivo que -sin negar la necesidad de políticas horizontales de estabilización y ajuste- permitan generar condiciones para un crecimiento sostenido, sustentable y cada vez más equitativo.
Señalaba la CEPAL en 1996 que "cuando estos incentivos no resulten suficientes para el desarrollo de proyectos cuya rentabilidad sólo será alta luego de un extenso período de madura-
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ción o dependa del aprovechamiento de externalidades que se vayan generando gradualmente, será preciso desarrollar criterios especiales en apoyo de este tipo de inversiones, como también de aquellas en innovación tecnológica y formación de recursos humanos que presenten similares perspectivas. Entre ellos cabe considerar incentivos adicionales temporales, que se atengan a lineamientos de políticas de desarrollo productivo." 11
Se señala en ese momento la necesidad de nuevas reformas, en particular para establecer condiciones para el desarrollo de mercados -incipientes o incluso inexistentes aun en los países de la región- que induzcan una dinámica de crecimiento elevado y sostenido. Plantea en ese momento la CEPAL que las políticas que se sigan habrán de caracterizarse por una efectiva interacción de los diversos actores institucionales participantes y deben basarse de manera creciente en recursos provenientes tanto del ahorro público como de inversiones privadas. Se continúa insistiendo en que "la promoción de la competencia es central, tanto para el desarrollo productivo y la competitividad internacional como para el bienestar de los consumidores" .12 En ese contexto se plantea que los estados deben impulsar procesos para desregular mercados naturalmente competitivos, desmontar barreras artificiales a la entrada de competidores y regular de manera apropiada los mercados dominados por monopolios naturales.
Así, se insistió en que las instituciones públicas dedicadas a formular y ejecutar políticas de desarrollo deben adaptarse al ritmo de la internacionalización de las economías regionales. En particular corresponde readecuar las políticas e instrumentos a los compromisos derivados de acuerdos multilaterales o de los avances en los órganos de integración. En igual sentido, elfomento exportador exige que se brinde mayor atención a la inversión en el exterior y a la participación en cadenas de comercialización, así como a la calidad y diferenciación de marca.
En síntesis, para adquirir competitividad internacional, mantener los equilibrios macroeconómicos y avanzar en la senda de la equidad se deben cumplir muchas condiciones y éstas deben abordarse desde la doble perspectiva de la consistencia agregada y del desarrollo productivo.
Por otra parte, las economías continúan desenvolviéndose en un entorno de vulnerabilidad. En la mayoría de los casos la estabilidad macroeconómica ha dependido de elevados déficit de la balanza de pagos en cuenta corriente, financiados a veces con capitales volátiles, susceptibles de retirarse si se presenta cualquier circunstancia que afecte la confianza de los inversionistas.
Uno de los rasgos sobresalientes de los años ochenta fue que, con diferencias de grado entre países, los coeficientes de ahorro y en especial los de inversión cayeron bruscamente en relación con décadas anteriores. Si bien dichos coeficientes se han recuperado gradualmente en los años noventa, en la gran mayoría de los países aún no han alcanzado los niveles previos a la crisis.
Los procesos de ajuste, estabilización macroeconómica y reforma estructural actuaron como un poderoso mecanismo de
11. CEPAL, Fortalecer el desarrollo. Interacciones entre macro y microeconomía, LC/0.1898/Rev.l-P, Santiago, Chile, 1996.
12./bid.
las propuestas de la cepal
R E e u A D
L.\ S :-<l'F \ \ S E XIGE ~ C I \ S DE CALIDAD ES LAS POLfTI C \ S
PARA EL llESARROLLO
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•••••••••••••••••••••••••••••••• "En el umbral del próximo siglo, los países de la región se encuentran ante una situación que impone mayores exigencias de calidad a la formulación, aplicación y gestión de las políticas macroeconómicas ; que exige un acercamiento a la frontera tecnológica internacional y la difusión del progreso técnico a una amplia gama de actividades, y que, al acercarse a la plena utilización de la capacidad productiva existente, requiere una expansión continua y significativa de dicha capacidad, no sólo por la vía de incrementos de la productividad sino de nueva inversión en capital fijo ." 13
••••••••••••••••••••••••••••••••
selección que forzó a cada agente económico a adaptarse a los nuevos escenarios de señales de precios y de formas de regulación de la actividad productiva. Como era previsible, hubo reacciones muy diversas de parte de las empresas, según sus actividades y según las regiones de cada país y las características de su producción.
En buena medida la crisis de los ochenta en América Latina y el Caribe reflejó una crisis en la concepción del Estado como actor del proceso de desarrollo. En su expresión más concreta la revisión del papel del Estado implicaría un cambio permanente del régimen fiscal. Ésa es la base de que se partió para proponer como tesis de fondo de la CEPAL que la fortaleza o fragilidad de las finanzas públicas refleja las fortalezas o debilidades del "pacto fiscal" que legitima el papel del Estado y el campo de las responsabilidades gubernamentales en las esferas económica y social. Es decir que se requiere -en el planteamiento de la CEPAL- un acuerdo político (explícito o implícito) de los sectores y actores sociales sobre la función del Estado y el "pacto fiscal" determinaría de manera específica el nivel, la composición y la tendencia del gasto público y de la carga tributaria necesaria para su financiamiento. Asimismo cobran importancia algunos criterios centrales: eficiencia en la recaudación (reducir los altos niveles de evasión) y transparencia, fiscalización y responsabilidad en el gasto. Asimismo, se perfila como un componente indispensable de una política fiscal equitativa la necesaria discriminación a favor de los pobres, de grupos y regiones vulnerables o marginados históricamente.
LA CEPAL HOY: DESARROLLO, EQUIDAD Y CIUDADANÍA ,
UNA VISIÓN PARA EL SIGLO XXI
Van cobrando importancia nuevos temas que rebasan los ámbitos exclusivos de la economía y que perfilan el grado de vulnerabilidad regional. Vulnerabilidad frente a choques
externos comerciales o financieros, de cara a las cambiantes condiciones de gobernabilidad interna e incluso al cambio climático y los efectos de eventos naturales. Todas estas vulnerabilida-
13./bid.
comercio exterior, febrero de 2001
R E e u A D R o 3
Los NUEVOS CONTENIDOS DE LAS POLÍTICAS I>E DESARROLLO
•••••••••••••••••••••••••••••••• "A lo largo de los años noventa el debate económico internacional y regional ha ido cambiando gradualmente de contenido. El énfasis inicial en los postulados [ ... ] sobre el ajuste macroeconómico y la liberalización de los mercados ha ido dando paso a una visión más equilibrada, en la cual [ ... ] se postulan más instrumentos y objetivos más amplios para el proceso de desarrollo. Sin dejar de lado la estabilidad macroeconómica y las ventajas de contar con mercados más abiertos, el mejor funcionamiento de dichos mercados y de las estructuras públicas se visualiza cada vez más como un instrumento complementario para buscar objetivos que, más allá del crecimiento económico, incluyan también la equidad y la cohesión social, la sostenibilidad ambiental y el desarrollo democrático." 14
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des apuntan a que se requiere la acción concertada de todos los actores y sectores de la sociedad: garantía de transparencia y competitividad en las relaciones comerciales; regulación de los flujos financieros para garantizar su acceso y controlar su fuga catastrófica, y gestión ambiental y del riesgo frente a los procesos de la naturaleza.
En alguna medida los planteamientos más recientes de la CEPAL retoman -en el actual entorno mundial y de cara a las transformaciones previsibles en el futuro-las mismas preocupaciones que la han guiado desde su creación.
La distribución: clave del desarrollo equitativo, sustentable y sostenible. Así podría resumirse la preocupación central, entendidaen sus múltiples significados o ámbitos: la adecuada distribución económica, que se materializa en la promoción de la competencia y el crecimiento incluyente de todos los actores económicos; la distribución en el ámbito social, en el sentido de promover la igualdad de oportunidades, y compensación de disparidades; la política, en el sentido no sólo de procesos democráticos sino en términos más sustantivos, de participación ("empoderamiento") de los actores sociales en la toma de decisiones; la distribución transgeneracional, entendida como la preservación del patrimonio colectivo (ambiental, de recursos naturales) para el futuro, y la distribución geográfica, en el sentido de asignar los recursos necesarios a regiones/zonas alejadas de los "centros de poder", dado que la marginación geográfica -al igual que la cultural- es un factor de rezago en el desarrollo.
Estos nuevos planteamientos de la CEPAL se articulan en torno a tres ejes: desarrollo, equidad y ciudadanía. Se comentarán brevemente-atgunaritleas-centrale'stleclrda uno deetros:--
La participación ciudadana como condición necesaria para un desarrollo económico y social equitativo
La idea central es que así como equidad y crecimiento han de concebirse como objetivos complementarios, los objetivos po-
14. José Antonio Ocampo, "Más allá del Consenso de Washington: una visión desde laCEPAL", Revista de la CEPAL, núm. 66, 1999.
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líticos de igualdad (en el sentido de acceso a la participación en los procesos de toma de decisiones) y la construcción de mecanismos de negociación social y política que representen la cohesión social son también metas simultáneas .
Se reconoce la aparición de nuevas formas de ciudadanía y la creciente formalización de un nuevo orden democrático. En algunos casos ha habido avances importantes en el tránsito de la marginación a la participación y son motivo de preocupación creciente y de negociación entre los países la migración -y el trato a los migran tes en los países de acogida- y los derechos ciudadanos.
Se plantea la responsabilidad ciudadana compartida: en la medida en que la sociedad considera que posee derechos exigibles frente al Estado, debe asumir el compromiso de cumplir con • las obligaciones ciudadanas; de que se respete la ley y se dé cumplimiento a las sanciones por no hacerlo, tanto en aspectos de seguridad, corrupción y asociación delictiva como de evasión fiscal.
Así, en un sentido muy concreto se vinculan la cohesión social y la seguridad ciudadana.
Otro planteamiento en el eje de la participación ciudadana es la necesaria distinción entre las metas de igualdad (ante la ley, en las oportunidades de expresión y participación, en el acceso a los bienes sociales básicos) y la aceptación de la diferenciación social. Igualdad no es sinónimo de homogeneidad y por ello no respetar las diferencias conduce a la discriminación. Así, la igualdad en la participación ciudadana se refiere en parte al trato equitativo y la promoción de los derechos de los grupos étnicos, las minorías de edad, los grupos religiosos y -de manera muy preponderante-la no discriminación de género.
Universalidad, solidaridad y eficiencia como criterios básicos de equidad social
El acceso a la educación y al empleo se conciben como objetivos complementarios y conducentes a la promoción de la equidad y la competitividad. En este sentido, se plantea como meta específica adoptar, como política explícita, la obligatoriedad de la educación secundaria.
La racionalidad que se encuentra detrás de estos planteamientos es que la equidad significa lo mismo que igualdad de oportunidades (de partida), reconociéndose que las metas que in divi dual o comunitariamente se alcancen pueden ser diferentes a partir de la capacidad, la iniciativa y las decisiones personales.
-El-punto nodal-es-el concept-o-de-iguaidadtrarrsgeneraciurra:t-. -En las políticas de seguridad social, entonces, debe as pirarse
a que los recursos aportados por los contribuyentes se usen con eficiencia y equidad, sin menoscabo de la necesaria solidaridad con los no contribuyentes.
Se plantean algunos instrumentos de reforma para la equidad social; como el adecuado gasto social para satisfacer las demandas colectivas acordadas : el llamado "pacto fiscal" y la cobertura universal. Ésta, sin embargo, no excluye la necesidad de centrarse en la pobreza, dado que se parte de situaciones de exclusión económica y social, por lo que deben hacerse esfuerzos
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especiales para cerrar las brechas. Así, se plantea como objetivo específico la transferencia de recursos y la necesidad de pactar criterios para la redistribución. Esta última se refiére tanto a la disminución de las disparidades de ingresos entre estratos sociales, grupos étnicos, culturales o religiosos, como entre comunidades, por su ubicación geográfica.
El crecimiento económico sostenido como instrumento de equilibrio
Se plantea una meta específica en pos de una evolución económica vigorosa (de no menos de 6%) que permita la recuperación de los niveles de ingreso y el avance en la equidad, en particular fijar metas adecuadas para lograr la disminución de la pobreza y no continúe la tendencia actual, en muchos países, al incremento de los porcentajes de población situada bajo los niveles de pobreza.
Se replantea el equilibrio de objetivos entre estabilidad y dinamismo, insistiéndose en que los ajustes macroeconómicos son condición necesaria pero no suficiente. Se plantea que -a partir de las concepciones teóricas- el equilibrio se basa en la sostenibilidad del crecimiento, lo cual es otra condición necesaria para el desarrollo equilibrado. En ese sentido se recuerda que el pleno empleo se postula como condición teórica del equilibrio económico y, por tanto, un proceso de crecimiento sostenido ha de traducirse en una drástica reducción del desempleo y la exclusión .
Las condiciones de estabilidad y crecimiento sostenido no son, empero, suficientes para lograr la sustentabilidad del crecimiento. La gestión ambiental se reafirma como condición para el desarrollo. Las vulnerabilidades estructurales refuerzan la argumentación de que el uso racional de los recursos, la preservación de los patrimonios naturales (como la biodiversidad) y la reducción de la contaminación y la extracción de los recursos no renovables son no sólo una necesidad de equidad transgeneracional, sino una condición para la sustentabilidad del proceso.
Se avanza en los planteamientos de que para lograr la transformación productiva hay que reforzar las estructuras e instituciones que permitan la competencia. Para ello hay propuestas para superar lo que se caracteriza como un déficit regulatorio en los países de la región. La falta de regulaciones adecuadas sobre competencia, por ejemplo, se vincula a la persistencia de mercados imperfectos, lo que por tanto no permite la eficiente asignación de recursos o la equitativa distribución de los beneficios del crecimiento.
Para avanzar hacia la competitividad se retoma la necesidad de promover la innovación productiva, pero no sólo en el campo puramente del desarrollo tecnológico, sino también en el de la modernización y la innovación administrativas y el de la competitividad comercial.
Parte de ese enfoque implica que la región obtenga mayores avances en la cooperación intrarregional y a que logre, a partir de la conformación de núcleos (clusters), la necesaria comple-
las propuestas de la cepal
a CEPAL, preocupada de las
dimensiones del proceso de
globalización, comparte la
gradual generalización de
ideas y valores globales,
como los derechos humanos,
el desarrollo social, la
equidad en las relaciones de
género, el respeto a las
diversidades étnicas,
culturales y religiosas y la
protección del ambiente
mentariedad estratégica y el desarrollo institucional que la doten de competitividad internacional.
A partir de la heterogeneidad regional se considera que el tamaño y el nivel de desarrollo de los sectores productivos de las economías son elementos directamente relacionados con las condiciones de competitividad. La atención de las peculiaridades de las economías en desarrollo insulares y otras características estructurales específicas de las economías pequeñas son, para la CEPAL, una categoría de análisis relevante.
Por último, la heterogeneidad estructural tiene una dimensión interna que se refleja en las características de los agentes productivos y en la necesidad de dirigir políticas hacia las empresas micro, pequeñas y medianas, cuya capacidad para irradiar dinamismo y sobre todo generar empleo es reconocida y sería un factor de mejora de las condiciones de distribución. Por lo anterior, se debe considerar que en la región hay una porción significativa de actividades que no pasan por los circuitos formales de la economía y que, sin embargo, absorben una importante proporción de la mano de obra. En este marco se plantea
comercio exterior, febrero de 2001
que el análisis de los temas de la informalidad y el crecimiento también deberá desembocar en propuestas de políticas.
Valga apuntar -como colofón- que la CEPAL, preocupada de las dimensiones del proceso de globalización, comparte la gradual generalización de ideas y valores globales, como los derechos humanos, el desarrollo social, la equidad en las relaciones de género, el respeto a las diversidades étnicas, culturales y religiosas y la protección del ambiente. Los planteamientos más recientes de la "casa" privilegian el respeto a los derechos humanos en su doble dimensión de derechos civiles y político~, por una parte, y de derechos económicos y sociales, por otra. Ese sería el marco ético para la formulación de las políticas de desarrollo. Tales derechos se "expresan en un plan de principios de organización social, la idea más cara a la historia de la CEPAL como institución: la del desarrollo como un proceso integral". 15 &
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15. Equidad, desarrollo y ciudadanía [LCG.2071 (SES.283)], 28 de febrero de 2000, p.10.
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137
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sección latino (Urnericana • • • • • • • • • •
La perspectiva latinoamericana en la Cumbre del Milenio
Al asumir en 19971a Secretaría General de la Organización de las Naciones Unidas, Kofi Annan propuso celebrar
una reunión cumbre del más alto nivel , con el mayor número posible de gobernantes nacionales, para examinar los problemas más acuciantes del orbe, el devenir de éste y el papel que la ONU debe desempeñar de cara al nuevo siglo . El diplomático ghanés juzgó que el año final del segundo milenio , tan cargado de simbolismo, sería "el momento propicio para que los líderes del mundo se congregaran e hicieran un balance de la situación mundial" .1 La convocatoria de Annan , en opinión de los especialistas , entrañó el reconocimiento de que es necesario transformar a la ONU ante los desafíos de la posguerra fría y cultivar mejor la paz mundial en medio de la globalización y el advenimiento de un nuevo orden político internacional.
La Cumbre del Milenio, fruto de tres años de intensos trabajos preparatorios y de reuniones preliminares, logró reunir en una sola sede, del6 al8 de septiembre de 2000, al mayor número de mandatarios para analizar y proponer soluciones a problemas tan graves como la pobreza extrema, los efectos de la mundialización de la economía y la creciente brecha entre los países ricos y pobres. La copiosa asistencia de jefes de Estado a la sede de la ONU en
1 . Kofi Annan, "Una cumbre de trabajo, no una ce lebración", Reforma, 6 de septiembre de 2000.
Nueva York demostró, sin duda, la capacidad de convocatoria del organismo y su reafirmación como el foro mundial por excelencia para el intercambio y la exposición de ideas . Pero también evidenció su debilidad para propiciar acuerdos y compromisos reales que conduzcan a acciones conjuntas para hacer frente a los problemas más apremiantes de la humanidad. Por ejemplo, se ha reconocido y lamentado que la mitad de la población del mundo sobrevive con menos de dos dólares diarios y 250 millones con menos de un dólar; que algunas naciones de África pueden sufrir un atroz desequilibrio demográfico por el incontenible avance del sida; que la ONU y las instancias diplomáticas no han podido impedir conflictos bélicos e incluso han llegado a respaldar intervenciones armadas; que los beneficios y perjuicios de la globalización no se han repartido de forma equitativa, pues los primeros se han concentrado en los países más desarrollados, y que las crecientes desigualdades sociales en las naciones más pobres atentan contra la democracia política.
Todo ello no ha bastado, sin embargo, para establecer algún compromiso sólido o un plan de acción que siembre esperanzas ciertas en los millones de seres agobiados por esos y otros flagelos.
Por sus magros resultados se ha considerado que la Cumbre del Milenio representó un verdadero "parto de los montes" , una reunión espectacular que se
tornó en un mero foro de declaraciones.2
En sólo dos días 126 mandatarios hicieron uso de la tribuna. No en balde algunos corresponsales de prensa señalaron que el encuentro constituyó una auténtica prueba de resistencia para los asistentes, quienes soportaron de manera estoica la frenética sucesión de discursos.3
A varios meses de distancia, sin embargo, un análisis más reposado muestra que los ríos de palabras y frases vertidas encierran todo un acervo testimonial de la posición y de las interpretaciones de los gobernantes sobre la realidad circundante y sus principales retos, procesos , opciones y expectativas. El documento final del cónclave resultó así en una especie de libro blanco en el que se plasmó la perspectiva de la situación mundial desde cada región geográfica, lo cual puede guardar importantes contribuciones en la lucha contra los grandes problemas sociales y económicos de nuestro tiempo. Vista de esta manera, la cumbre planetaria cobra otro carácter, no sólo interesante sino enriquecedor.
Como parte de los preparativos del encuentro, además , Annan encargó a
2. Véase por ejemplo Andrés Oppenheiner, "La Cumbre del Milenio no prendió en Estados Unidos", y Gustavo Esteva, "Vacío en las alturas ", Reforma, 12 y 13 de septiembre de 2000, respectivamente.
3 . Así quedó de manifiesto en las crónicas de la reunión de J. M. Nava, J.J. Hernández y R. Dávalos aparecidas del 7 al11 de septiembre en Excélsior. e
comercio exterior, febrero de 200 l
los secretarios ejecutivos de las cinco comisiones regionales de la ONU realizar audiencias en sus respectivas zonas geográficas. En ellas participaron representantes gubernamentales y de la sociedad civil, quienes formularon propuestas encaminadas a afianzar el papel y las funciones de la ONU. La audiencia correspondiente a América Latina y el Caribe , organizada por la CEPAL, se celebró en la capital chilena a comienzos de septiembre de 1999. El documento fruto de este encuentro atendió el objetivo de analizar el futuro papel de la ONU desde la perspectiva latinoamericana, es decir, con base en los temas que más preocupan a las naciones de la región.4
Conforme a la idea de que la ONU debe ser foro de los pueblos del mundo y no sólo de sus gobiernos, la Cumbre del Milenio fue precedida por una importante reunión de organizaciones no gubernamentales (ONG) y otros actores de la sociedad civil: el Foro del Milenio. Celebrado del 22 al 26 de mayo en la sede de la ONU, asistieron unos 1 350 representantes de más de 1 000 organizaciones mundiales, muchas de ellas latinoamericanas. Allí se abordaron varios problemas apremiantes, desde una perspectiva social y humana, a fin de preparar propuestas para la Cumbre de septiembre . De momento, se reiteró la urgencia de que los gobiernos asuman los compromisos contraídos y de "encauzar las energías colectivas para reclamar la mundialización para los pueblos y con ellos" .s
La posición latinoamericana en torno al futuro de la ONU y. los retos económicos, políticos y sociales en puerta, discutida en la audiencia regional y en el cónclave de las ONG , se presentó finalmente en la Cumbre del Milenio. Del cotejo de los temas y planteamientos en los tres encuentros se pueden determinar las principales preocupaciones de las naciones del área en los umbrales del nuevo siglo, como los efectos de la globalización, los problemas del desarrollo sustentable y el combate contra la pt7bfez-a-:-Ef1 este trabajo se refieren los puntos y las conclusiones más importantes de dichas reuniones , de ningún modo ajenas al devenir latinoamericano.
4 . "Las Naciones Unidas en el siglo XX: una visión desde América Latina y el Caribe", Naciones Unidas , A/54/718, septiembre de 1999.
5. "Declaración y Programa de Acción del Foro del Milenio de Nosotros los Pueblos: Fortaleciendo las Naciones Unidas para el siglo XX I" , Naciones Unidas, A/54/959
LA POSICIÓN LATINOAMERICANA
A principios de febrero de 2000 la CEPAL convocó a otra audiencia regional preparatoria para la Cumbre del Milenio.
Además del quehacer futuro de la ONU, los análisis y los debates se centraron en los problemas concernientes a la defensa de los derechos humanos, la solución política de los conflictos internos, el cuidado ambiental, la necesidad de un desarrollo sustentable, la globalización y el desarrollo con equidad. 6 En los párrafos siguientes se refieren los principales pronunciamientos emitidos al respecto , entrelazados con conclusiones del Foro del Milenio, donde ONG de todos los rincones del planeta aportaron su opinión sobre ésos y otros temas desde una perspectiva crítica e independiente de las posiciones gubernamentales . En ambos encuentros se pudo contar, en suma, con puntos de vista propios de las regiones en desarrollo , entre ellas América Latina, acerca de las grandes vicisitudes del nuevo mundo de la globalización.
Defensa y promoción de los derechos humanos
Tras reivindicar la universalidad, la indivisibilidad y la interdependencia de los derechos humanos, las delegaciones participantes en la audiencia regional coincidieron en que aquéllos dependen de la resolución pacífica de los conflictos internos, el desarrollo sustentable y la mundialización de la economía con equidad social. Recordaron que desde principios de los años noventa la ONU llevó a cabo diversas conferencias y cumbres internacionales donde se plantearon ambiciosas metas para el fin del milenio en torno al respeto de los derechos humanos, la equidad de género, los pueblos indígenas, la pobreza, la exclusión, la degradación ambiental y la violencia. En este lapso se lograron algunos avances, pero resta mucho por haeeJ.En-la-lueha eentra la-discriminación de la mujer, por ejemplo, la resistencia de los gobiernos regionales a acatar los acuerdos en la materia ha permitido que subsista la exclusión por razones de género. Los
6 . Es importante destacar que los participantes en esta reunión representaban una amplia gama de las sociedades de la región : empresarios, organizaciones civiles, académicos, representantes gubernamentales y miembros de la CEPAL. Ello dio al encuentro una visión más amplia y completa de la realidad económica.
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pueblos indígenas también sufren aún diversas violaciones a sus derechos elementales, como la pérdida de equilibrios socioeconómicos ancestrales, si bien han ganado terreno en la defensa de aquéllos con la ayuda de las Naciones Unidas. En 1982, por ejemplo, se creó el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas, que elaboró la Declaración de los Derechos de las Poblaciones 1 ndígenas; cinco años después la OIT aprobó el Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales, único instrumento jurídico internacional vigente que apoya los derechos de estos pueblos, y en 1992 los cancilleres latinoamericanos suscribieron el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
En el Foro Mundial del Milenio, las ONG identificaron a la pobreza extrema como la peor y más amplia violación a los derechos humanos en el mundo, ya que calcularon que unos 1 300 millones de personas viven en tan penosa e injusta situación. La erradicación del flagelo es uno de los objetivos más importantes de la humanidad , y ello exige un esfuerzo conjunto y permanente. No basta esperar a que cierto crecimiento económico alivie por sí mismo la miseria; sin duda es necesario aplicar además medidas concretas para redistribuir la riqueza, construir una amplia red de seguridad social y facilitar el acceso universal y gratuito a la educación .
La audiencia preparatoria regional pidió a la ONU atender con especial cuidado las graves repercusiones de las políticas de ajuste estructural instrumentadas en los últimos 15 años en América Latina, por ser ajenas y lastimar los derechos económicos, sociales y culturales básicos de los pueblos, en particular los indígenas. También se pidió que el organismo internacional asuma un papel rector en la búsqueda de una solución justa al añejo problema de la deuda externa latinoamericana, la cual socava las perspectivas de desarrollo de los países más pobres. De hecho, la audiencia se pronunció por que la defensa de los derechos humanos sea una actividad común y-primordial-de- la eNu en la región, lo que entraña modificar y revisar sus procesos y metodologías para orientarlos hacia ese objetivo.
El Foro, por su parte, se pronunció por que los gobiernos, el sector privado , el Banco Mundial y otras fuentes de financiamiento establezcan en las Naciones Unidas un fondo para impulsar la erradicación mundial de la pobreza mediante el otorgamiento de créditos a los sectores sociales más desprotegidos. En este sentido, las ONG participantes en la audiencia regio-
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nal preparatoria exigieron que en las estrategias gubernamentales contra la pobreza y para fomentar al desarrol lo social se incorporen los compromisos y los objetivos concertados en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social que se celebró en Copenhague en 1995.7 El régimen de tratados de derechos humanos de la ONU, formado por la Declaración Universal de los Derechos Humanos, los pactos y las convenciones , es uno de los tres objetivos fundamentales de la organización internacional ; los otros dos son el desarrollo y la paz. El reto en el nuevo siglo es avanzar de forma simultánea en los tres frentes .
Resolución de conflictos y pacificación interna
El fin de la guerra fría, se afirmó en la reunión coordinada por la CEPAL, suscitó importantes cambios en las relaciones internacionales que afectaron a todas las regiones del mundo. Dos de los más notables fueron el de la evolución de los conflictos armados transfronterizos a intraestatales y el tránsito del concepto de "seguridad nacional " al de "seguridad humana". Esta nueva realidad , aunada a los principios básicos e inseparables de la democracia, los derechos humanos y el desarrollo con equidad social y paz , han colocado en un serio dilema a la comunidad internacional : adherirse al principio de no intervención en los conflictos internos que no amenacen la seguridad internacional o bien asumir el principio de protección universal de los derechos humanos.
En el siglo recién fenecido las guerras entre países latinoamericanos fueron contadas y casi siempre concluyeron gracias al entendimiento y la negociación . En tiempos recientes la intervención de la ONU contribuyó de manera determinante a lograr y mantener la paz regional. Baste recordar su oportuna participación en los esfuerzos para el logro de la paz en Centroamérica durante los años ochenta y noventa. Quizás los mayores riesgos contra la larga tradición de convivencia pacífica entre los países del área provengan ahora de causas más complejas y difíciles de combatir : la debilidad de los procesos democráticos , la creciente pobreza, la exclusión de las comunidades indígenas, la corrupción y el narcotráfico.
7 . Alfredo Castro Escudero , "Cumbre Mundial de Desarrollo Soc ial : entre la frustac ión y la esperanza", Comercio Exterior, vol. 45 , núm. 4, abril de 1995, pp . 351-354.
sección lati noamericana
e recordará también [a la Cumbre
del Milenio] por una situación
efímera que, para vergüenza de los
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fílmica: el saludo insólito, con
apretón de manos e intercambio de
frases, entre los presidentes Fidel
Castro y William Clinton
En cuanto a este último punto, el Foro del Milenio examinó las ventajas y los perjuicios de la posible participación de gobiernos extranjeros en el combate contra la producción de estupefacientes en Colombia. La conclusión fue contundente: toda injerencia unilateral sería muy peligrosa y cualquier decisión sobre una intervención militar debe pasar por la ONU, pues lo contrario sería totalmente inaceptable.
Para América Latina parece no haber duda: las Naciones Unidas constituyen la única organización internacional capaz de mantener la paz mundial en el futuro . Sin embargo, ello sólo será posible si se reforma el Consejo de Seguridad , cuyo mecanismo de veto es anacrónico y antidemocrático, y se incluyen en él a miembros pemanentes de todas las reg iones en desarrollo.
Vicisitudes del ambiente y desarrollo sustentable
De todos los déficit soc iales y económicos de la región , se expresó en la audien-
cia preparatoria regional, el del ambiente es el más preocupante , pues la degradación de los ecosistemas es una de las mayores amenazas para los pueblos. Ante esta situación se reconoció que los modelos predominantes de producción y consumo en América Latina son irracionales y derrochadores en general. Más aún , parecen claros los vínculos estructurales entre la pobreza y la degradación ambiental , así como entre el desarrollo no sustentable y la magnitud de los efectos de los desastres naturales en la población . Los ecosistemas latinoamericanos se han deteriorado en los últimos tiempos debido a la trágica combinación de las estrategias de supervivencia y la manera en que las naciones participan en la economía mundial ; ello explica , al menos en parte , los efectos devastadores de fenómenos como el Niño y el huracán Mitch. Asimismo, destacó un hecho lamentable: a diferencia del empeño de los gobiernos por cumpl ir los acuerdos internacionales de comerc io y finanzas , los concern ientes al desarrollo sustentable suelen desdeñarse , lo cual constituye una falta histórica grave.
comercio exterior, febrero de 2001
Un ejemplo claro es el incumplimiento general de los compromisos emanados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992, y contenidos en el documento conocido como Programa 21 .a En cambio, sí ha habido interés en poner en marcha importantes proyectos de explotación de los recursos naturales , lo que representa una seria amenaza écológica y un factor negativo para los pueblos indígenas de la región.
La audiencia consideró que la ONU debe promover y coordinar las siguientes acciones en América Latina: a] generar nuevas condiciones para el surgimiento de un nuevo modelo de desarrollo sustentable, en el que el ímpetu por dominar la naturaleza ceda paso al reconocimiento implícito de una real interdependencia entre la economía y la ecología; b]alentar la movilización de recursos financieros y la transmisión de tecnologías que permitan a los países latinoamericanos implantar sistemas de producción libres de contaminación , en particular en el sector de energía; e] garantizar que la evolución reciente de la ingeniería genética se utilice en provecho de la agricultura y la biodiversidad, así como para el desarrollo sustentable; d] fortalecer los vínculos de la ONU con ONG que permitan impulsar los intercambios Sur-Sur y difundir los programas que hayan funcionado en forma correcta, y e] fomentar el diálogo entre la sociedad civil, la academia, el empresario y el gobierno, con el propósito de crear un consenso sobre la necesidad de aplicar criterios sustentables al desarrollo, como lo considera el proyecto de Programa Mundial de Ciudadanía Ambiental, a cargo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
criterios y prioridades unilaterales podrían poner en peligro el equilibrio internacional, y la creciente amenaza a que se enfrenta el desarrollo sustentable debido a la explotación desmedida de los recursos no renovables de la región.
Los países latinoamericanos esperan de la ONU las siguientes iniciativas , tendientes a convertir la globalización de la economía en un proceso esencialmente humano, con miras a asegurar una distribución menos desigual de los beneficios y evitar una mayor marginación de las economías más pobres: a]aplicar el marco elaborado por las Naciones Unidas en los últimos cinco decenios en materia de derechos económicos y sociales, así como las normas laborales internacionales, entre otros instrumentos, a fin de atemperar las tensiones entre la globalización y la equidad social, pugnar por una justa remuneración del trabajo y buscar la eliminación del trabajo infantil ; b] convocar a los gobiernos, los agentes económicos y comerciales, sindicatos y ONG, para definir de manera conjunta una "plataforma conceptual" ante las tareas futuras y lograr que el nuevo siglo sea "el de las personas", con base en la creación de empleos y en el combate contra la pobreza, y e] dar prioridad a la enseñanza y la capacitación mediante redes de universidades e instituciones científicas (privadas y públicas) , así como del intercambio y la cooperación constantes entre los países del Sur.
AMÉRICA LATINA EN LA CuMBRE
DEL MILENIO
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gráfica o fílmica : el saludo insólito, con apretón de manos e intercambio de frases , entre los presidentes Fidel Castro y William Clinton. Fue un breve encuentro lleno de significado histórico, tanto por tratarse de mandatarios que enarbolan dos gobiernos antagónicos en medio de la nueva hegemonía planetaria, cuanto porque fue la primera vez, en 41 años, que Castro saludó a un gobernante estadounidense, luego de ver pasar a nueve de ellos por la Casa Blanca y de haber coexistido con 13 períodos presidenciales. 9
La amplia difusión del saludo de Castro y Clinton obedeció no sólo al carácter histórico del suceso, sino también a la falta de información concreta y trascendente de la Cumbre del Milenio . El cónclave mundial resultó en muchos sentidos decepcionante , sobre todo por la ausencia de propuestas claras y compromisos reales para emprender acciones conjuntas contra problemas mayúsculos de la humanidad, como la creciente desigualdad entre las naciones, la pobreza extrema, las guerras, las enfermedades endémicas , etcétera.
Dos visiones del mundo
En general la cantidad abrumadora de discursos, la mayoría llenos de lugares comunes y frases para el olvido, saturó la capacidad de asimilación y atención de la mayoría de los asistentes, incluida la prensa internacional. Una vez más, sin embargo, Fidel Castro protagonizó la nota interesante de la Cumbre cuando cuestionó de manera implacable dos puntos básicos que el presidente Clinton expuso en su discurso, primero de la Cumbre. El man-
Por mucho tiempo la Cumbre del Milenio, celebrada en la sede neoyorquina de
la ONU los días 6, 7 Y 8 de septiembre 9 . Ante lo inusitado de la acción y las di s-de 2000, se recordará no sólo por haber paratadas versiones y explicaciones que co-convocado a 170 delegaciones oficiales Y menzaron a circular por el mundo, el Coman-al mayor número de jefes de Estado en la dante en Jefe cubano se sintió obligado a historia moderna (alrededor de 150, con la describir lo que realmente pasó en una nota notoria ausencia de los gobernantes de titulada "El saludo a Clinton", difundida amplia-Globalización y desarrollo
con equidad Yugoslavia y Corea del Norte) ni por el gi- ~ente por las agencias noticiosas de Cuba: ---ganteseo-desplie§t:Je-de-se§ufiBBB--ElUe~lbo a Cl1nton sal~dando avanos.Jefes de
S. d 1 · · d d · ·, , M h t 1
Estado[ ... ] por cortes1a el presidente 1ba dán-ln esconocer os aspectos p_os1t1vos. e esqu1c1o un poco mas a an atan, o as doles la mano a cada uno de ellos. No podía
la global1zac1ón de la econom1a mundial , cataratas de discursos que a veces ence- yo salir corriendo para evitar pasar por aquel la audiencia regional preparatoria advirtió rraron concepciones distintas de la reali- punto ni él tampoco podía hacerlo. Habría sido que el proceso entraña riesgos y costos dad mundial, o las divergencias sobre las vergonzosa cobardía de ambos, así que pro-para los países en desarrollo, por dos ca u- consecuencias de la globalización econó- seguí detrás de los demás. En cuestión de sas principales: la consolidación de una mica y la multitud de exhortos en favor de minutos llegué al punto por donde debía pahegemonía política y económica, cuyos nuevas políticas que despierten alguna sar delante de él. Al igual que los demás me
esperanza en los más de 1 200 millones de detuv~ unos segund?s y con toda d1gn1dad ~
8 . Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Programa 21), Río de Janeiro, junio de 1992.
cortes1a lo saludé . El h1zo lo m1smo y segu1 personas en pobreza extrema. Se le recor- adelante . Habría sido extravagante y grosero dará también por una situación efímera hacer otra cosa. Todo duró menos de 20 se-que, para vergüenza de los paparazzi, no gundos". Véase la reproducción de la nota en quedó registrada en ninguna imagen foto- Excélsior, 1 o de septiembre de 2000.
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datario estadounidense afirmó: "El momento actual es notable, cuando más pueblos del mundo gozan de la prosperidad , libertad y democracia que en cualquier otro momento". Unas horas más tarde Castro contestó: "Nada de lo que existe en el orden económico y político sirve a los intereses de la humanidad. No puede sostenerse. Hay que cambiarlo ". Tras urgir una iniciativa histórica que busque promover la paz, resolver los conflictos internos y establecer el orden, Clinton se pronunció en favor de la intervención de la comunidad internacional en los conflictos entre países y al interior de ellos . Castro fue contundente: "Hay que acabar de plantear con toda firmeza que el principio de la soberanía no puede ser sacrificado en aras de un orden explotador e injusto en el que, apoyada en el poder y su fuerza, una superpotencia hegemónica pretende decidirlo todo. Eso Cuba no lo aceptará jamás." 10
Si bien Castro se robó los reflectores de la reunión, para no variar, el resto de los mandatarios latinoamericanos también alzaron su voz. En general se pronunciaron por que la globalización distribuya mejor sus aspectos positivos, pues sus países han cargado con la peor parte. También advirtieron que la creciente pobreza en sus naciones cuestiona el modelo instaurado y pone en peligro sus respectivos procesos democráticos. La intervención unilateral, afirmó la mayoría de ellos, es inadmisible y peligrosa, por lo que pidieron agotar siempre las instancias diplomáticas y de negociación . Algunos criticaron la debi lidad manifiesta de la ONU en las recientes crisis humanitarias , por lo que se pronunciaron por su restructuración y modernización prontas.
Saldos de la Cumbre
Luego de tres días de trabajo, los gobernantes de más de 150 países suscribieron la Declaración del Milenio, en la cual manifestaron sus principales preocupaciones
10. Fidel Castro no sólo se mostró crítico sino también ocurrente. Al subir a la tribuna para iniciar su discurso sacó un pañuelo con el que cubrió el pequeño semáforo colocado en el podio y por el cual se notificaba a los mandatarios el límite de tiempo de su exposición (cinco minutos) . Pese a su teatral advertencia , Castro respetó el semáforo y concluyó su discurso medio minuto antes de que le marcaran el rojo. Lejos quedó la marca del mayor discurso en la historia de la ONU, el cual pertenece al propio Fidel: cuatro horas y 26 minutos, en el año de 1960.
en torno al devenir del mundo y plasmaron los retos y los objetivos mundiales más urgentes en el umbral del nuevo siglo.
Los mandatarios reconocieron la responsabilidad compartida de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el mundo. Reafirmaron su adhesión a los propósitos y los principios de la Carta de las Naciones Unidas, y se comprometieron a apoyar los esfuerzos para respetar la igualdad soberana de los países, su integridad territorial y su independencia política; a que los conflictos se solucionen por medios pacíficos y en consonancia con los principios del derecho internacional y la libre autodeterminación de los pueblos.
La Declaración del Milenio se divide en ocho temas generales que recogen las principales inquietudes e ideas manifestadas en las audiencias regionales , el Foro de las ONG y, por supuesto, las discusiones del propio encuentro. Son los siguientes valores y principios: la paz, la seguridad y el desarme; el desarrollo y\ la erradicación de la pobreza; la protección de nuestro entorno común; los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno; la protección de las personas vulnerables; la atención a las necesidades especiales de África, y el fortalecimiento de las Naciones Unidas.
Desde la perspectiva latinoamericana tal vez el punto más importante del documento sea el que se refiere al desarrollo y al combate de la pobreza, temas que prácticamente todos los presidentes latinoamericanos tocaron en sus intervenciones en la Cumbre. Para los mandatarios la lucha en contra de la pobreza no puede esperar, por lo que resolvieron crear en los planos nacional e internacional un entorno propicio para el desarrollo y la reducción de los índices de pobreza. Para que esto sea posible se necesitará una buena gestióri de las políticas públicas nacionales y dotar de transparencia a los sistemas financieros, monetarios y comerciales .
Los signatarios también se pronunciaron a favor de un sistema comercial y financiero multilateral abierto , equitativo , basado en normas previsibles, y no discriminatorio. En el documento final quedó plasmada la preocupación de los países en desarrollo por las crecientes dificultades para contar con los recursos necesarios para financiar sus procesos de desarrollo sustentable. En este sentido , los países menos desarrollados representados en la Cumbre se congratularon por la convocatoria a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos
sección latinoamericana
Adelantados, que se celebrará en mayo de 2001 , foro donde éstos solicitarán a las naciones industrializadas la aplicación de una política de libre acceso a sus mercados ; nuevos términos que alivien el peso de la deuda externa, y una asistencia económica y financiera más oportuna y generosa para proyectos productivos viables que generen mayores empleos y por tanto contribuyan a una verdadera reducción de la pobreza.
En este rubro los jefes de Estado plantearon las siguientes metas concretas para antes de 2015:
1) Reducir a la mitad el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día, y en igual proporción los hogares que carezcan de agua potable o que no puedan sufragarla.
2) Establecer las condiciones necesarias para que los niños del mundo tengan las mismas oportunidades de concluir de forma satisfactoria su enseñanza primaria.
3) Disminuir la mortalidad materna en tres cuartas partes y los fallecimientos de nlños menores de cinco años en dos terceras partes.
4) Detener y reducir la propagación de enfermedades graves que afligen en particular a los países más pobres, como el sida y el paludismo.
5) La Cumbre se pronunció por promover más la equidad de género y aprovecharla como instrumento eficaz para combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades , así como para estimular un desarrollo verdaderamente sustentable.
6) Los gobernantes pidieron a la industria farmacéutica que incremente la disponibilidad de medicamentos esenciales, a fin de ponerlos al alcance de los sectores más necesitados en las naciones en desarrollo.
7) Según los mandatarios es vital aprovechar de forma cabal los beneficios de las nuevas tecnologías , en particular en los sectores de la información y la comunicación , con base en la Declaración Ministerial 2000 del Consejo Económico y Social.
Los otros grandes temas abordados en la Cumbre y que inciden en la realidad latinoamericana es la protección del entorno común y los derechos humanos, democracia y buen gobierno. Del primero destaca el reiterado llamado, .como se hizo en la audiencia regional coordinada por la CEPAL, a apoyar y cumplir los principios del desarrollo sustentable, incluidos en el Programa 21 emanado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo . Es fundamental
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comercio exterior, febrero de 2001
adoptar una nueva ética de conservación y resguardo en todas las actividades relacionadas con el ambiente. En cuanto al segundo tema, los jefes de gobierno fueron más claros: no se escatimará esfuerzo alguno para promover ia democracia, fortalecer el imperio del derecho y el respeto de los derechos humanos. Se pronunciaron, así, por que se respete y se haga valer la Declaración Universal de los Derechos Humanos; se luche por la plena protección y promoción de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de todos los seres humanos; se aliente la aplicación de las prácticas democráticas y el respeto a las minorías; se garantice el respeto de los derechos humanos de los trabajadores migrantes y sus familias , y se luche contra cualquier discriminación o violación de los derechos de la mujer.
El acta final de la Cumbre concluye con una serie de pronunciamientos sobre la situación actual de la ONU y lo que se espera de ella. Además de reconocer su importancia histórica y sus contribuciones en los esfuerzos por preservar la paz y la convivencia mundiales, los presidentes emitieron varias recomendaciones, a fin de fortalecerla y adaptarla a los tiempos por venir. Sin embargo, es notoria la ambigüedad con que se encaró la evidente crisis de la Organización. La más obvia: su inca-
pacidad para arrancar a los representantes gubernamentales compromisos concretos y planes de acción viables con cronogramas y objetivos perfectamente establecidos. Por desgracia la Cumbre no pudo escapar de esta tendencia nefasta y se quedó en los pantanos declarativos y de las buenas intenciones.
Como bien señaló el Secretario General , no son éstos tiempos de conmemoraciones, sino de reflexión y trabajo. La ONU ha estado muy por debajo de las expectativas mundiales e incluso ha fracasado de manera rotunda en sus esfuerzos por mantener la paz. Todos critican la actual constitución del Consejo de Seguridad , por obsoleto, ineficiente e injusto. Aparte de su incapacidad para controlar las guerras en los últimos años, la expansión del hambre, los efectos negativos de la globalización en los países en desarrollo y la evolución descontrolada de enfermedades, quizá una de las situaciones que más desnudaron y pusieron en una situación crítica a la ONU fue el que haya brindado su aval a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) para atacar Kosovo , pese a que se violaba el derecho internacional. Didier Opperti, presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas, es claro al respecto: "La intervención contra Yugoslavia fue una decisión de milita-
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res y no de políticos; no se siguieron todos los procedimientos que establece la Carta de las Naciones Unidas, y no se trató de una guerra, sino más bien de un tiro al blanco de varias potencias en contra de un país " .11 La crítica central de Opperti se dirige sobre todo al fortalecimiento de organismos militares como la OTAN, en detrimento directo de las Naciones Unidas.
A pesar de los pesares, la ONU es el foro mundial por excelencia y un espacio invaluable para todos los países del mundo. Ahí América Latina ha dejado escuchar su voz, muchas veces de manera memorable ; ahí la comunidad internacional ha atendido el reclamo latinoamericano sobre los problemas que la aquejan y ha hecho suyas las propuestas de la región; ahí, una vez más, la Asamblea enmudeció cuando un latinoamericano cuestionó la verdad hegemónica y colocó las cosas en un nivel terrenal. Ahí , pues , nuestros países han dejado clara su existencia, sus necesidades y su compromiso. En la Cumbre del Milenio quedó constancia, una vez más, de ello .
Alfredo Castro Escudero <jcastroe@ bancomext.gob.mx>
11 . Véase la entrevista de Dante Parma a Opperti en "La ONU así, ya no sirve", Reforma, 5 de julio de 1999.
• • • • • • • • • • • •recuento latinoamericano
ASUNTOS GENERALES
Ayuda multilateral contra deuda y pobreza
En el marco de la iniciativa de Países Pobres Altamente Endeudados , el 18 de noviembre el Banco Mundial anunció un programa-¡:>ar-a reduciF-Ias-ebligacione&Bx~
ternas de Bolivia, Honduras, Guyana y otras 18 naciones (la mayoría africanas). El ahorro de pagos de capital e intereses para Bolivia se estimó en poco más de 2 000 millones de dólares, para Guyana en unos 1 000 millones y para Honduras en unos 900 millones, aunque los recursos deberán canalizarse a la lucha contra la pobreza.
Dos días después, el FMI aprobó un desembolso a Nicaragua de 26.1 millones de dólares , provenientes de una línea crediticia del Programa de Reducción de
la Pobreza y Crecimiento. Con ello, se informó, los fondos recibidos por el país centroamericano sumaron 123 millones de dólares.
Crecimiento económico regional en 2000
Según datos preliminares de la CEPAL divulgados en Santiago, Chile, el 18 de diciembre , las economías latinoamericanas registraron en 2000 un crecimiento promedio de 4% y una inflación media de 8.9%. A juicio de la institución , sin embargo, se requiere un incremento mayor para aliviar el desempleo que afecta a 8 .6% de la PEA de América Latina, así como la pobreza que flagela a 45% de la población. Los factores que más incidieron en el desempeño productivo regional fueron la favorable evolución de la
economía mundial , el dinamismo del comercio internacional y el aumento de los precios internacionales del petróleo.
PIB GLOBAL DE PAÍSES LATINOAMERICANOS
EN 2000 (VARIACIÓN PORCENTUAL)
.. ~~~·-- .. ·~·~·~·~· ... ·~·--~·~·-Repúbl ica Dominicana 8.5 México 7.0 Belice 6.0 Chile 5.5 Cuba 5.5 Nicaragua 5.5 Brasil 4.0 Honduras 4.0 Perú 4.0 Argentina Uruguay - 1.0
•••••••••••••••••••••
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Fondos para cuidado ambiental
El gobierno de los Países Bajos aprobó el 19 de diciembre una donación inicial de siete millones de dólares para el cuidado del ambiente en América Latina y el Caribe . El programa respectivo , correspondiente al período 2001-2004 , presenta nuevos enfoques acerca del cambio climático y la lucha contra la pobreza; la administración de los fondos estará a cargo del BID.
Balance anual de operaciones del BID
Por séptimo año consecutivo el BID fue la principal fuente de crédito multilateral para América Latina y el Caribe, se informó el 26 de diciembre. Durante 2000 los préstamos del organismo a los países de la región sumaron 5 243 millones de dólares, mientras que la cartera activa institucional ascendió a unos 46 000 millones de dólares; de este monto, 43% se canalizó a inversiones sociales (educación, salud, saneamiento y reducción de la pobreza), 19% a los procesos de reforma del Estado y el resto a proyectos de infraestructura y otros fines. Además, la institución puso en marcha nuevos procedimientos para la aprobación rápida de préstamos en caso de desastres naturales u otras urgencias.
Emisión de bonos globales del BID
Como inicio de un nuevo programa de bonos globales en euros y dólares, el 10 de enero el BID realizó una emisión por 2 000 millones de dólares con vencimiento en cinco años y un cupón semestral de 5.375%. Los principales agentes colocadores fueron AMB-Amro y Merril Lynch; los recursos obtenidos se utilizarán para financiar proyectos de desarrollo socioeconómico en la región.
Auge de fusiones y compraventas de empresas
La Compañía Thomson Financia! Securities Data informó el 11 de enero que las fusiones y compraventas de empresas en América Latina alcanzaron en 2000 un monto total de 90 252 millones de dólares, 22% más que en 1999. A Brasil correspondieron las mayores operaciones (por 47 046 millones) , seguido de Argentina (14 845millones)yMéxico(11 749millones). Por sectores , las transacciones
más cuantiosas se registraron en el de telecomunicaciones , con 32 561 millones de dólares.
COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN
Acuerdo sobre comercio de automotores en el Mercosur
Representantes de Argentina y Brasil llegaron el 21 de noviembre a un acuerdo respecto al comercio recíproco de automotores en el marco del Mercosur. Para conciliar las divergencias respecto al cálculo del contenido nacional de los vehículos, escollo principal en las negociaciones, se consideraron las propuestas de ambos países: la de Argentina que lo mide por piezas y la de Brasil por conjunto de piezas. En el primer caso, se deberá cumplir un contenido mínimo local de 30% en automóviles y 25% en camiones; en el segundo, las proporciones respectivas serán de 44 y 37 por ciento.
Balance de operaciones de la CAF
La Corporación Andina de Fomento informó el13 de diciembre que en 2000 representó la principal fuente de financiamiento para obras de desarrollo sustentable en Bolivia, Colombia, Perú y Venezuela. A continuación se resumen los financiamientos proporcionados por el organismo:
CRÉDITOS DE LA CAF EN 2000
••••••••••••••••••••• A proba- Dese m- Cartera e iones bolsos total
Bolivia 342 225 563 Colombia 717 879 1 270 Ecuador 400 219 938 Venezuela 273 152 977
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Decimonovena Cumbre del Mercosur
Con la participación de los presidentes de Argentina, Brasil , Paraguay y Uruguay, más los de Bolivia y Chile (países con calidad de miembros asociados) , los días 14 y 15 de diciembre se celebró en la ciudad brasileña de Florianápolis la Decimonovena Reunión Cumbre del Mercosur. En ella se examinaron las vicisitudes recientes del proyecto integracionista y se acordaron
sección latinoamericana
diversas acciones para impulsarlo, como el compromiso de fijar metas macroeconómicas comunes a partir de 2002, reducir los déficit fiscales a menos de 3.5% del PIB global y mantener una tasa inflacionaria menor a 5% al año.
También se propuso crear organismos supranacionales para el desarrollo institucional del bloque, suscribir un convenio en torno al comercio mutuo de automotores y rebajar el arancel externo común en medio punto porcentual. La reunión se vio ensombrecida por la decisión de Chile de negociar un tratado de libre comercio con Estados Unidos, por lo que se suspendieron las negociaciones para admitir al país andino en el Mercosur.
Comercio intrarregional en aumento
Según un informe de la Asociación Latinoamericana de Integración, divulgado el 29 de diciembre en Montevideo, durante 2000 las ventas recíprocas entre los países miembro sumaron 44181 millones de dólares, 27% más que el año anterior, incremento al cual contribuyó el alza del petróleo exportado por Venezuela, México y Ecuador. Del valor total de las exportaciones intrarregionales, 40.9% correspondió al intercambio en el Mercosur. Las ventas de los países de la ALADI al resto del mundo ascendieron a 288 384 millones de dólares, mientras las importaciones totalizaron 279 516 millones.
Primer bono global de la CAF
Por intermedio de la compañía Merril Lynch , el 11 de enero la Corporación Andina de Fomento emitió un bono global por 300 millones de dólares, con vencimiento en 1 O años y un interés anual de 7.375 por ciento. La operación despertó interés entre inversionistas institucionales estadounidenses y europeos .
Alianza bursátil de la CAN
A fin de ampliar las oportunidades de negocios bursátiles en la Comunidad Andina de Naciones, el 22 de enero se reunieron en Quito representantes de las bolsas de valores de los cinco países integrantes para iniciar la homologación del funcionamiento y el marco normativo del sector. El proyecto de coordinación bursátil cuenta con el apoyo de la CAF.
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comercio exterior, febrero de 2001
CENTROAMERICA
Donación para seguridad aérea
El Fondo Multilateral de Inversiones del BID aprobó el 20 de diciembre una donación de cuatro millones de dólares para financiar un programa de seguridad aérea en Belice, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá, así como en Haití y la República Dominicana. Cada país aportará dos millones de dólares al programa, que prevé también la modernización de las instituciones reguladoras de la aviación civil y la armonización regional de las normas respectivas.
ASUNTOS BILATERALES
El presidente de Chile visita Uruguay
Del 1 al 3 de noviembre el presidente de Chile, Ricardo Lagos, realizó una visita oficial a Uruguay, donde dialogó con el mandatario anfitrión, Jorge Battle, sobre temas de interés común y la posible incorporación del país andino al Mercosur. Lagos se pronunció por coordinar las políticas macroeconómicas y uniformar las políticas arancelarias de las naciones del bloque regional como paso previo a la incorporación chilena.
Fernando de la Rúa en Bolivia
Los días 5 y 6 de noviembre el presidente de Argentina, Fernando de la Rúa, realizó una visita oficial a Bolivia y suscribió con su homólogo anfitrión, Hugo Bánzer, una serie de acuerdos para acrecentar la cooperación bilateral. Entre ellos figuró un protocolo migratorio para regularizar la situación de miles de indocumentados bolivianos radicados en el país pampero.
Acuerdo entre Brasil y Paraguay para modernizar ltaipú
El13 de noviembre los gobiernos de Brasil y Paraguay firmaron un acuerdo para modernizar la central hidroeléctrica de ltaipú. Los trabajos respectivos , con un costo total estimado de 185 millones de dólares, incluyen la instalación de dos nuevas turbinas para elevar la capacidad instalada de 12 600 a 14 000 megavatios.
Convenios de Cuba con Paraguay
Un año después de la restauración de relaciones diplomáticas, los gobiernos de Cuba y Paraguay firmaron el20 de noviembre en La Habana varios acuerdos de cooperación diplomática y consular, así como un convenio de complementación económica en el marco de la ALADI que reducirá casi a cero los aranceles para 721 productos de ambos países.
ARGENTINA
Ajuste fiscal y paquete financiero del FMI
En aras de allanar el camino para recibir un paquete de préstamos de instituciones financieras internacionales , el1 O de noviembre el presidente Fernando de la Rúa anunció una serie de medidas económicas encaminadas a mantener la estabilidad fiscal y atender los compromisos de la deuda externa del país en 2001. Entre ellas figuraron el congelamiento del presupuesto básico de la nación y las provincias hasta 2005; la eliminación de algunos impuestos para alentar la inversión productiva; la aplicación de reformas al sistema previsional, y el aumento de la edad de retiro de las mujeres (de 60 a 65 años). Después de arduas negociaciones, el 21 de noviembre 23 de las 24 provincias firmaron el pacto fiscal, con la condición de incluir una cláusula que les permita apartarse del congelamiento presupuestario en casos de urgencia.
Dos días después se declaró un paro laboral de 36 horas en contra de la política económica gubernamental y se resolvió modificar el proyecto presupuestario para canalizar 300 millones de dólares adicio-nales al gasto social.
El proyecto de Ley de Presupuesto fue
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millones en canje de deuda y 1 O 000 millones más en nuevos créditos.
Préstamos del BID
El BID aprobó el 22 de noviembre un préstamo a Argentina por 7.5 millones de dólares en apoyo de una estrateg ia de promoción comercial de mediano plazo a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores , cuyo costo total se calcula en 15 millones ; el préstamo se otorgó a 20 años de plazo, con 3.5 de gracia y una tasa de interés variable (7.03% a esa fecha).
Tres semanas después, la institución regional aprobó un crédito de 400 millones de dólares en respaldo de un programa de equilibrio fiscal, previsión social y mejoras en el mercado laboral, a cargo del Ministerio de Economía. El préstamo se otorgó a 20 años de plazo, con cinco de gracia y una tasa de interés variable.
Apoyo multilateral para la provincia de Córdoba
El22 de noviembre el Banco Mundial aprobó un préstamo por 303 millones de dólares para la provincia de Córdoba. Los recursos se destinarán a financiar mejoras en los sistemas de salud, educación y bienestar social, así como reformas en la administración pública. Además, el 6 de diciembre el BID aprobó otro crédito directo a esa provincia, por 215 millones de dólares, para modernizar la administración tributaria y fortalecer las instituciones que prestan servicios sociales. El préstamo del BID es a 20 años de plazo, con cuatro de gracia e interés variable.
Créditos para caminos
aprobado el30 de noviembre por la Cáma- El Banco para la Cooperación lnternacio-ra de Diputados y el? de diciembre por la nal de Japón y el BID aprobaron el 13 de de Senadores, con algunas reformas. El diciembre sendos préstamos a Argentina documento establece una meta de creci- por 200 y 120 millones de dólares, respec-miento-económrco-anrrat-de-~~5o/op-ara-2'flfl1-;--tivamente-;-para-ehnejoramrento-deia-in=
un gasto público de 51 896 millones de fraestructura vial y los enlaces con Chile , dólares y un déficit fiscal de 6 995 millones. Bolivia y Brasil. Los financiamientos se
Finalmente, el 18 de diciembre el FMI otorgaron a un plazo de pago de 20 años, anunció la aprobación de un paquete fi- con seis de gracia y un interés variab le. nanciero para Argentina por 39 700 millo-nes de dólares, desembolsables en dos años. El organismo multilateral se compro- Déficit fiscal en 2000 metió a prestar 13 700 millones de dólares; el Banco Mundial y el BID, 2 500 millones cada uno; España, 1 000 millones; inversionistas institucionales argentinos, 3 000 millones, y el sector privado 7 000
Funcionarios del Ministerio de Hacienda anunciaron el 26 de enero que en 2000 las cuentas fiscales registraron un déficit de 6 589.4 millones de dólares, con lo cual se
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cumplió el compromiso acordado con el FMI de que fuera inferior a 6 700 millones de dólares . Tal resultado se logró gracias a una reducción del gasto público primario y al aumento generalizado de los impuestos.
Préstamos para asentamientos urbanos
Voceros del BID anunciaron el31 de enero un préstamo por 43 millones de dólares para mejorar la situación de grupos marginados de la provincia de Rosario. El programa, cuyo costo total es de 71.7 millones de dólares, prevé inversiones en infraestructura, prestación de servicios sociales, titulación de tierras y organización comunitaria. El préstamo se otorgó a 25 años de plazo, con cinco de gracia y una tasa de interés variable.
Financiamiento para reconstrucción
El gobierno de Belice suscribió el 22 de noviembre con el BID un préstamo de urgencia por 20 millones de dólares para la reconstrucción de infraestructura y el restablecimiento de servicios básicos en zonas afectadas por el huracán Keith. Con los recursos se financiarán la remoción de escombros y la reparación de caminos y puentes , sistemas de distribución de agua potable, escuelas e instalaciones sanitarias . El préstamo se otorgó a 20 años de plazo, con cinco de gracia y un interés variable. La contrapartida local asciende a cinco millones de dólares .
Exportaciones en aumento
El Ministerio de Comercio Exterior e Inversión informó el 23 de enero que en 2000 las exportaciones bolivianas totalizaron 1 242 millones de dólares, 19.3% más que el año anterior. Los sectores con mayor crecimiento exportador fueron el de la industria extractiva (27.3%) , el agrícola (13.7%) y el manufacturero (10.3%).
Colocación de bonos Samurai
Con el concurso del Bank of Tokio y las compañías Nomura Securities y Kokusai Securi-
ties, el 30 de noviembre el Banco Central colocó en el mercado financiero japonés una emisión de bonos Samurai por 60 000 millones de yenes (unos 545 millones de dólares), a un plazo de cinco años y tres meses y con un cupón de 475 puntos básicos anuales sobre la tasa de interés para los préstamos interbancarios en moneda japonesa. A lo largo de 2000 Brasil colocó bonos en los mercados internacionales por un total de 5 750 millones de dólares.
Cuantiosos ingresos por privatizaciones
El 30 de noviembre el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social informó que en el período 1991-2000 el gobierno recibió ingresos por 100 177 millones de dólares por concepto de privatizaciones, de los cuales 54 366 millones correspondieron al gobierno central, 27 735 millones a los estados y 18 076 millones a deudas de las empresas privatizadas que el Estado traspasó a los compradores.
Préstamo para saneamiento de agua
El6 de diciembre el BID aprobó un préstamo a Brasil por 130 millones de dólares para la construcción y rehabilitación de plantas de tratamiento y sistemas de abastecimiento de agua potable , pavimentación y drenaje. También se creará un organismo de abastecimiento de agua y servicios de saneamiento . El préstamo se otorgó a 25 años de plazo, con cinco de gracia y un interés viable.
Apoyo ecológico de Francia
En defensa de los sistemas ecológicos y la biodiversidad en la selva amazónica, el 8 de diciembre el gobierno de Francia firmó con el de Brasil un acuerdo de participación en diversos proyectos ambientales. Con base en un presupuesto inicial de 100 millones de dólares, se crearán redes para cuidar la calidad del aire en varias ciudades brasileñas, corredores biológicos y reservas de la biosfera. También se considerarán los conocimientos indígenas tradicionales para proteger la diversidad biológica.
Financiamiento para proyecto hidroeléctrico
El 14 de diciembre el BID aprobó un financiamiento de 41 millones de dólares para
sección latinoamericana
realizar el proyecto hidroeléctrico privado Doña Francisca Energética, en el río Jacui del estado de Rio Grande do Sul , con el cual se abastecerá de energía eléctrica a las empresas siderúrgica, cementera y automovilística de la región. El costo total de la obra se calcula en 118 millones de dólares y se contará también con un préstamo de largo plazo de 37 millones del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social y el Banco Bradesco; el resto se financiará con capital de riesgo.
Crédito y garantía del Banco Mundial
El 20 de diciembre el Banco Mundial concedió a Brasil un financiamiento de 339.6 millones de dólares a favor del sector educativo, así como una garantía de crédito parcial por 180 millones de dólares para completar el financiamiento del gasoducto entre el país amazónico y Bolivia.
Emisiones de bonos del Banco Central
El Banco Central anunció el 4 de enero una emisión de bonos globales por 1 500 millones de dólares , con un plazo de 10 años y un rendimiento anual equivalente a 570 puntos básicos sobre los títulos del Tesoro estadounidense a plazo similar . Cinco días después, la institución colocó en el mercado financiero europeo bonos por 1 000 millones de euros (unos 941 millones de dólares), también con 1 O años de plazo pero con un rendimiento de 517.5 puntos básicos sobre los bonos del Tesoro alemán. Los agentes financieros de esta operación fueron Dresdner Kleinwort Wasserstein y Merril Lynch .
Repunte de la producción industrial
Durante noviembre último la producción industrial brasileñaaumentó4.8% respecto a igual mes de 1999, con lo que alcanzó un incremento anualizado de 6.6% (el mejor desempeño sectorial desde 1994). En aquel mes, según los datos divulgados el 8 de enero por el Instituto Brasileño de Geografía e Informática, las ramas más dinámicas fueron la industria mecánica, la extracción de minerales y la fabricación de muebles.
Gira presidencial por Asia
Para acrecentar las relaciones económicas y diplomáticas con Corea del Sur, Timar
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comercio exterior, febrero de 2001
Oriental e Indonesia, del15 al25 de enero el presidente Fernando Henrique Cardoso realizó una gira oficial por esos países asiáticos. Al frente de una nutrida delegación de funcionarios y empresarios, Cardoso se reunió con los presidentes anfitriones para intercambiar opiniones sobre temas de interés común y suscribir acuerdos de cooperación económica, comercial, tecnológica y científica.
Préstamo del Banco Mundial para reformas fiscales
Como apoyo a las reformas fiscales en Brasil, el 18 de enero el Banco Mundial otorgó al país un préstamo de 758 millones de dólares. El programa respectivo también prevé mejorar el manejo del gasto público y, mediante ello, obtener más recursos para combatir la pobreza.
Déficit comercial y desempleo
El25 de enero el Banco Central informó que la balanza comercial brasileña registró un déficit de 69 millones de dólares en 2000, derivado de importaciones por 55 783 millones y exportaciones por 55 086 millones. En la misma fecha el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística anunció que en ese año la tasa de desempleo ascendió a 7.1 %, la menor desde 1997.
Pujanza de la inversión extranjera directa
Durante 2000 Brasil captó inversiones extranjeras directas por 30 563 millones de dólares y fue , después de China, el segundo país en desarrollo más atractivo para ellas , informó el Banco Central el 25 de enero. De ese monto, 6 365 millones correspondieron a operaciones de privatización; los otros 24 200 millones se canalizaron a los servicios financieros, las comunicaciones~la indtJstria ten especial la químico-farmacéutica) y otras actividades. España fue el principal país de origen del capital extranjero (21.3% del monto total), seguido por Estados Unidos (20.6%) , Portugal (10.6%) y Francia (8.2%).
Impulso a empresas pequeñas y medianas
Para alentar la competitividad y el uso de nuevas tecnología en empresas pequeñas
y medianas del noreste de Brasil, el31 de enero el BID aprobó un préstamo de 150 millones de dólares que se destinarán a un programa cuyo costo total se calcula en 300 millones. El plazo de pago es de 20 años, con un período de gracia de cuatro y un interés anual variable (7.03% a esa fecha).
Préstamos del BID
El 22 de noviembre el BID aprobó un préstamo de 300 millones de dólares para financiar un programa de inversión regional en Chile, cuyo costo total asciende a 500 millones de dólares , con el que se pretende mejorar las condiciones de vida de los grupos de menores ingresos por medio de proyectos de educación, salud , saneamiento , caminos rurales, pavimentación urbana, electricidad y telefonía rurales. El préstamo se otorgó a 25 años de plazo, con cinco de gracia y una tasa de interés variable.
Ocho días después, la institución multilateral concedió otro préstamo por 100 millones de dólares destinado a elevar la competitividad económica mediante inversiones en innovación tecnológica y desarrollo de áreas estratégicas en los sectores forestal , agrícola y acuícola. El costo total del programa respectivo, a cargo del Ministerio de Economía, se estimó en 200 millones de dólares ; el préstamo se otorgó a 20 años de plazo, con cuatro de gracia y un interés variable.
Balanza comercial superavitaria
Voceros del Banco Central dieron a conocer el 23 de noviembre que la balanza comercial chilena mostró un superávit de 156.5 millones de dólares en octubre último, derivado de exportaciones por 1 672.2 millones e importaciones por 1 515.7 millones. Durante los 1 O primeros meses de 2000 el saldo favorable sumó 1 206.9 millones-de-dólares, producto de ventas-al exterior por 15 300.3 millones y compras por 14 093.4 millones.
Recuperación económica en camino
En el tercer trimestre de 2000 el PIB global de la economía chilena creció 5.8% respecto al del mismo período del año anterior, informó el 23 de noviembre el Banco Central. Los mayores avances ocurrieron en la pesca (23.8%) , el sector energético
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(20.7%) , el transporte y las comunicaciones (11 .6%) y la agricultura (8. 7%) .
Inflación anual de 4.5% y desempleo de8.3%
El 15 de enero el 1 nstituto Nacional de Estadísticas informó que en diciembre el índice de precios al consumidor subió 0.1 %, con lo cual la inflación en 2000 fue de 4.5% . Aun cuando el índice de precios al mayoreo retrocedió 1.2% en diciembre , experimentó un crecimiento anual de 7.9 por ciento .
Dos semanas después, el organismo reveló que en el último trimestre del año pasado se registró una tasa de desempleo de 8.3%, lo cual significó que 489 420 personas carecieron de trabajo (45% de ellos jóvenes de 15 a 24 años de edad).
COLOMBIA
Crecimiento del PIB global
Durante los primeros nueve meses de 2000 el PIB global de la economía colombiana se incrementó 2.95% frente a igual período del año anterior , informó el 20 de noviembre el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas.
De julio a septiembre últimos, precisó el organismo, el crecimiento fue de 3.07 por ciento.
Financiamiento del BID para la paz
Como parte de un paquete financiero multilateral en apoyo de los esfuerzos pacificadores en Colombia, el 22 de noviembre el BID aprobó un préstamo de 270 millones de dólares para alentar las inversiones en capital humano. En zonas de bajos ingresos se prevé impulsar los pequeños proyectos comunitarios de infraestructura básica, capacitación laboral y empleo. El costo total del programa asciende a 386 millones de dólares; el préstamo se otorgó a 25 años de plazo , con tres de gracia y un interés variable.
Aumento de las reservas internacionales
El Banco de la República informó el 1 O de enero que las reservas internacionales colombianas sumaron 9 006.1 millones de dólares al cierre de 2000, 11.4% más que un año antes.
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Mayor financiamiento a empresas pequeñas y medianas
El Ministerio de Desarrollo informó el24 de enero que la actividad de las empresas pequeñas y medianas creció 7.5% en 2000, a lo cual contribuyeron los créditos otorgados por el Fondo Nacional de Garantías (174 000 millones de pesos, 80% más que en 1999).
Persistente aumento de las importaciones
De enero a noviembre de 2000 las importaciones colombianas de mercancías sumaron 1 O 544.5 millones de dólares, 9.1% más que en el mismo lapso de 1999. Según los datos difundidos el26 de enero por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas , 45.1% de las compras externas correspondió a las de bienes intermedios para la industria; 18.8%, a las de bienes de capital ; 12.4%, a las de bienes de consumo no duradero, y 8.6% a las de equipo de transporte.
COSTA RICA
Préstamo para modernización catastral
Para facilitar la solución de conflictos sobre derechos de propiedad de la tierra y mejorar la recaudación fiscal respectiva, el 29 de noviembre el BID aprobó un préstamo a Costa Rica por 65 millones de dólares para modernizar el registro de la propiedad inmueble y la administración de tierras. El préstamo se otorgó a 20 años de plazo , con cinco de gracia y un interés variable.
Nueva resolución de la ONU contra el bloqueo económico
Con una resolución acerca de la "necesidad de poner fin al bloqueo económico, comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos contra Cuba", el9 de noviembre la Asamblea General de la ONU
reprobó por noveno año consecutivo dicho asedio , emprendido hace 38 años y cuyo instrumento formal más reciente es la Ley Helms-Burton. La resolución obtuvo 165 votos a favor, tres en contra y cuatro abstenciones.
Visita del presidente de Rusia
Acompañado de una nutrida delegación gubernamental y empresarial, los días 13 y 14 de diciembre el presidente de Rusia, Vladimir Putin , ralizó una visita oficial a Cuba. Con el presidente Fidel Castro dialogó sobre asuntos de interés común y la posibilidad de concluir obras que se habían emprendido con la colaboración de la otrora Unión Soviética, como la Central Electronuclear de Juraguá, una gran planta transformadora de níquel en Holguín y una refinería de petróleo en Cienfuegos; también abordaron el controvertido tema de la estación de inteligencia militar rusa de Lourdes , en las cercanías de La Habana. Como fruto del encuentro diplomático se firmaron varios acuerdos de cooperación en materia de comercio, salud , asistencia jurídica y asuntos fiscales.
La visita de Vladimir Putin a Cuba es la primera de un mandatario ruso desde el colapso soviético a comienzos del decenio pasado.
ECUADOR
Deuda externa a la baja
Con base en datos oficiales, el 14 de noviembre se informó en Quito que a finales de septiembre pasado el saldo de la deuda externa pública ecuatoriana fue de 13 590 millones de dólares, 17% menos que en 1999. Lasobligacionesforáneasdel sector privado se redujeron 15%, a 2 332 millones de billetes verdes.
Préstamo del Banco Mundial para zonas marginadas
El 17 de noviembre el Banco Mundial confirió a Ecuador un préstamo de 32 millones de dólares, con 17 años de plazo y ocho de gracia, para ampliar los servicios básicos de agua y saneamiento en zonas marginadas. El programa respectivo prevé que las comunidades beneficiarias formulen y administren los proyectos.
Recursos para el censo
Para financiar el Censo de Población y Vivienda de 2001 , el BID aprobó el 19 de diciembre un préstamo a Ecuador por 12.5 millones de dólares. El plazo de pago es de 20 años, con un período de gracia de cuatro y un interés anual variable.
sección latinoamericana
Datos de exportaciones a socios andinos
De enero a noviembre de 2000 las exportaciones ecuatorianas a Perú ascendieron a 269.6 millones de dólares, 68.8% más que en igual lapso del año anterior, informó el 11 de enero el Banco Central. Perú es el principal cliente de Ecuador en la Comunidad Andina de Naciones, seguido por Colombia (234 .8 millones) , Venezuela ( 102.7 millones) y Bolivia (5 .6 millones) .
Peligro ecológico en las islas Galápagos
Un buque que transportaba combustible encalló el 17 de enero en la isla San Cristóbal y derramó unos 650 000 litros de dísel, lo que causó un grave daño ecológico en el archipiélago de las Galápagos. Unos días después, especialistas de varios países y organismos ambientales acudieron al rescate de especies animales y vegetales en peligro de extinción. La región, que la U NESGO declaró patrimonio de la humanidad en 1978, alberga flora y fauna únicas en el mundo.
Turismo en aumento
Según datos oficiales divulgados el 23 de enero , unos 637 000 turistas extranjeros visitaron Ecuador en 2000 (alrededor de 25% más que el año anterior). De Colombia proviene 30% de los visitantes, de Estados Unidos cerca de 22% y de Perú casi 20 por ciento.
EL SALVADOR
Dolarización de la economía
Con la oposición de los diputados del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, el30 de noviembre la Asamblea Legislativa aprobó la Ley de Integración Monetaria que adopta el dólar como moneda oficial o de curso legal a partir del 1 de enero de 2001. Según declaraciones gubernamentales , la nueva legislación contribuirá a reactivar la economía y atraer inversión extranjera.
Terremoto atroz
El13 de enero un terremoto de 7.6 grados en la escala de Richter sacudió a los paí-
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comercio exterior, febrero de 2001
ses de Centroamérica, pero dañó sobre todo a El Salvador, donde se informó un saldo humano inicial de cientos de muertos , miles de heridos y 20% de la población damnificada, así como daños en infraestructura y vivienda estimados en principio en 1 200 millones de dólares. El presidente Francisco Flores decretó estado de urgencia y calamidad nacional.
GUATEMALA
Ley de Libre Negociación de Divisas
Con objeto de consolidar la estabilidad monetaria y estimular el crecimiento de la economía guatemalteca, el 19 de diciembre el Congreso de la República aprobó la Ley de Libre Negociación de Divisas, que autoriza transacciones financieras y pagos por prestación de servicios en monedas extranjeras u oro. La medida, en vigor desde el1 de mayo próximo, no suprime la circulación de la moneda nacional.
Aristide de nuevo presidente
En medio de denuncias de fraude electoral y con una participación de 60% de los 4.8 millones de personas con derecho a voto, el 26 de noviembre se realizaron comicios generales en Haití. En la votación presidencial ganó, con 92% de los sufragios emitidos, el exmandatario Jean Bertrand Aristide, postulante del partido Familia Labalás. Esta organización también obtuvo las nueve bancas senatoriales en disputa.
HONDURAS
Crédito del Banco Mundial
Para continuar con la reconstrucción de caminos y puentes dañados por el huracán Mitch erL1998 , el Z d_e_n_a_viembre_aLBanco Mundial aprobó un crédito a Honduras por 66.5 millones de dólares , con recursos provenientes de la Asociación Internacional de Fomento, pactado a 40 años de plazo, incluido un período de gracia de 10 años .
Recursos del BID para inversiones sociales
E14 de diciembre el BID aprobó un préstamo preferencial a Honduras por 25 millo-
nes de dólares en apoyo de un programa de inversión social en comunidades marginadas, que prevé obras de infraestructura en educación , agua potable , salud , caminos y cuidado ambiental . El préstamo se otorgó con un plazo de 40 años, con 1 O de gracia y un interés anual de 1% en el primer decenio y de 2% en el tiempo restante.
Poco más de dos semanas después, la institución dio al país centroamericano otros tres empréstitos blandos por un total de 37.6 millones de dólares . Uno, por 23 millones , se destinará a mejorar la educación en zonas rurales mediante el financiamiento de infraestructura, libros de texto y capacitación magisterial y administrativa; otro préstamo, por 2.6 millones, se usará para sufragar la modernización tecnológ ica de la sede del Congreso, y el tercero, por 12 millones, servirá para realizar estudios de preinversión y planes de fortalecimiento institucional . Los tres préstamos se pactaron a un plazo de 40 años , con un período de gracia de 1 O y una tasa de interés anual de 1% durante este lapso y de 2% en los otros 30 años.
NICARAGUA
Crédito para inversión social
Para financiar obras de infraestructura básica, el 8 de noviembre el gobierno nicaragüense obtuvo un crédito de 50 millones de dólares por parte del BID. Por medio del Fondo de Inversiones Sociales de Emergencia se financiará la construcción de escuelas y centros de salud , obras para el suministro de agua potable y sistemas de saneamiento. El préstamo se otorgó a 40 años de plazo, con 10 de gracia y una tasa de interés de 1% durante el período gracioso y de 2% con posterioridad . La contrapartida local asciende a 5.64 millones de dólares.
~réstamo enJavor deampresas pequeñas y medianas
Como apoyo a los esfuerzos por mejorar la productividad y la competitividad de las empresas pequeñas y medianas, el 25 de enero el Banco Mundial aprobó un préstamo a Nicaragua por 5 millones de dólares. Los recursos se canalizarán a la capacitación laboral , el uso de nuevas tecnologías y la elaboración de reformas legales que faciliten el desempeño de tales unidades productivas.
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PARAGUAY
Financiamiento para infraestructura vial
El BID confirió el 15 de noviembre a Paraguay un crédito de 100 millones de dólares para un programa de mejoramiento de la infraestructura de transporte en la región occidental del país mediterráneo. El costo total de las obras se calcula en 190 millones de dólares; la Corporación Andina de Fomento se comprometió a aportar un financiamiento de 60 millones, y el resto se cubrirá con recursos locales. El préstamo del BID se pactó a un plazo de 20 años, con cinco de gracia y un interés variable.
Fondos del BID para labores ecológicas y censales
Para fortalecer la infraestructura institucional para el cu idado del ambiente, el21 de diciembre el BID otorgó a Paraguay un préstamo de 8 millones de dólares, con 20 años de plazo, cuatro de gracia y un interés variable (6.36% en la actualidad). Entre las acciones previstas figura el establecimiento de un sistema nacional de información ambiental y de un consejo nacional del ambiente , así como la adecuación del marco legal en la materia.
Ese mismo día la institución multilateral aprobó otro préstamo por 9.2 millones de dólares para financiar el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2002; este financiamiento se negoció a 20 años de plazo, con 3.5 de gracia y un interés variable .
Virtual estancamiento económico e inflación moderada
Fuentes gubernamentales anunciaron el16 de enero que en 2000 el PIB creció apenas 0.3%, la tasa inflacionaria ascendió a 9.7% y el saldo de la deuda externa se elevó a 2 197 millones de dólares. El presupuesto apwbado par-a..a001 totaliz63-862 mil le11es de dólares, de los cuales 47% corresponde al gobierno central y el restante 53% a las entidades descentralizadas.
Hacia el retorno de la institucionalidad democrática
El2 de noviembre el Congreso aprobó una enmienda constitucional con dos disposi -
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ciones transitorias para prohibir la reelección presidencial inmediata y acortar el mandato de Alberto Fujimori y los legisladores de cinco años a uno, con lo cual se allanó el camino para las elecciones generales programadas para abril próximo. Al día siguiente el gobierno de Suiza denunció la existencia de varias cuentas bancarias secretas de Vladim iro Montesinos , exasesor de inteligencia y allegado de Fujimori , presuntamente provenientes del lavado de dinero. Aunque se ordenó el arresto de Montesinos, la opinión pública se inclinó por suponer la existencia de una complicidad entre ambos personajes.
El 13 de noviembre se destituyó a la presidenta del Congreso y se eligió en su lugar al opositor Valentín Paniagua. Seis dfas después Alberto Fujimori , en gira oficial por países asiáticos, renunció desde Tokio a la presidencia del país. El Congreso no aceptó la dimisión, pero destituyó a Fujimori por "permanente incapacidad moral ".
Valentfn Paniagua asumió la presidencia interina de Perú hasta la asunción en junio venidero del gobierno surgido del proceso electoral en marcha. El nuevo titular del Ejecutivo declaró que su principal tarea es garantizar que aquél sea transparente, respetar los compromisos internacionales de Perú y construir un gobierno de unidad y reconciliación nacional. Paniagua designó como primer ministro a Javier Pérez de Cuéllar, exsecretario general de la ONU . Luego de largos debates acerca de la nacionalidad de Fujimori, por otro lado, el 11 de diciembre el gobierno de Japón determinó que el expresidente es ciudadano nipón y no se atenderían peticiones de extradición por las autoridades peruanas.
Crecen la economía y las exportaciones
De enero a noviembre de 2000 el PIB global de Perú creció 4%, informó el 1 O de enero el Instituto Nacional de Estadística e Informática. Dos semanas después, se dio a conocer que el año pasado las exportaciones peruanas totalizaron 6 793.6 millones de dólares, 13.2% más que en 1999. Entre las ventas tradicionales , que representan 70% de las exportaciones, destacan las de productos mineros , pesqueros y energéticos. Las ventas no tradicionales más dinámicas fueron las de los sectores textil, químico, metalmecánico, siderúrgico y forestal .
PUERTO RICO
Sira María Calderón, nueva gobernadora
Con la participación de 80% del electorado, el 7 de noviembre se celebraron los comicios para elegir al gobernador de Puerto Rico. El triunfo correspondió a Sira María Calderón, postulante del Partido Popular Democrático y quien conquistó 48% de los votos emitidos ; su principal contrincante , Carlos Pesquera, logró 45% de dichos sufragios. El PPD también obtuvo la mayoría de los escaños legislativos disputados, así como la representación de la isla en el Congreso de Estados Unidos.
La nueva gobernadora se opone a que Puerto Rico se convierta en un estado más del pafs del norte, lo cual reiteró el 2 de enero en la ceremonia de asunción del cargo .
REPÚBLICA DOMINICANA
Crédito para la educación secundarla
El20 de noviembre el BID aprobó un préstamo de 52 millones de dólares para mejorar la calidad y la cobertura de la educación secundaria en la República Dominicana. Los recursos se invertirán en infraestructura, libros de texto y capacitación docente y administrativa. El plazo de crédito es de 26 años , con un período de gracia de 3.5 y una tasa de interés anual variable (7.03% a esa fecha) .
URUGUAY
Tres financiamientos del BID
Para mejorar los servicios judiciales en general , el 15 de noviembre el gobierno uruguayo obtuvo un préstamo del BID por 6.1 millones de dólares, pagadero en 25 años, con cinco de gracia y un interés variable .
Un mes después, el BID aprobó un crédito de 30 millones de dólares para alentar la investigación y el desarrollo tecnológ icos, en el marco de un programa cuyo costo total asciende a unos 50 millones; el plazo de pago se fijó en 20 años, con cinco de gracia y un interés variable.
El 21 de diciembre, además, la institución le concedió un financiamiento de 7. 7 mi llones de dólares en apoyo de un programa para elevar la competitividad de la
sección latinoamericana
actividad ganadera. Esta operación se pactó con un vencimiento de 20 años, 30 meses de gracia y un interés variable.
VENEZUELA
Nueva Ley Habilitante
La Asamblea Nacional aprobó el 7 de noviembre una Ley Habilitante, segunda en dos años , que otorga poderes especiales al presidente Hugo Chávez para legislar por decreto durante un año. El gobernante anunció la preparación de nuevas leyes en materia económica, política, social , tecnológica y de gestión estatal , entre otras .
Préstamo para protección Infantil
El21 de diciembre el BID aprobó un crédito de 30 millones de dólares para desarrollar un sistema de protección social de niños y adolescentes a cargo del Ministerio de Salud y Desarrollo Social. El programa, cuyo costo total es de 50 millones de dólares , incluye 230 proyectos acerca del abuso de drogas, el embarazo adolescente, el maltrato infantil y la explotación laboral. El préstamo se otorgó a 25 años de plazo, con 4.5 de gracia y un interés variable .
Auge de Inversión extranjera directa
La Superintendencia de Inversiones Extranjeras informó el 1 O de enero que en 2000 el ingreso de inversión extranjera directa al país sumó 644.3 millones de dólares, 24.9% más que el año anterior (por primera vez se registraron inversiones en hidrocarburos, petroquímica, gas y seguros) . Los principales países de origen de la inversión son Estados Unidos, los Países Bajos, las Bermudas, España y Colombia.
Repunte de las ventas de autos
El 11 de enero la Cámara Automotriz de Venezuela informó que en 2000 se vendieron 143 306 vehículos, 39.2% más que el año anterior. Las ventas de automotores ensamblados en el país representaron 60% del total, las provenientes de socios andinos 11% y los de terceros países 29 por ciento.
A.R.C.Z. <acruz @ bancomext. gob. mx>
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Celso Furtado y el problema del desarrollo
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Más que transformación, el desarrollo es invención; comporta un elemento de intencionalidad. 1
En 1959 el Fondo de Cultura de Río de J aneiro publicó en portugués el libro Formación económica del Brasil, de Celso Furtado.2 Lo redactó durante una estancia en Cambridge,
invitado por el profesor Kaldor precisamente para trabajar sobre la teoría del desarrollo .
La obra fue el resultado de la amplia labor de Furtado durante sus casi diez años como director de la División de Desarrollo .Económico en la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y también, como destaca Ka tia de Queirós Mattoso, de la vigorosa síntesis de cuatro estudios precedentes: "A economia brasileira" (1954); "Umaeconomiadependente" (1956); "Perspectivas da economia brasileira" ( 1957), y de su tesis doctoral, defendida en la Facultad de Derecho de la Universidad de París en junio de 1948, L' économie coloniale brésilienne. 3 El propio Furtado advierte sobre el esfuerzo de síntesis que significó la elaboración de Formación económica del Brasil. En la introducción dice que en la última parte, donde estudia la transición de la economía hacia un sistema industrial, ha seguido "de cerca
l. Celso Furtado, Cultura e desenvolvimiento em época de crise, Editora Paz e Terra, 1984, p. 105.
2. Es la obra más conocida de Furtado. Hasta finales de 1998 se había traducido a siete idiomas, incluidos el japonés, el alemán y el polaco. La primera edición en español apareció en 1962 con el sello del Fondo de Cultura Económica, México.
3. Ka tia de Queirós Mattoso, "Hommage a Celso Furtado", Cahiers du Brésil Contemporain, núm. 33/34, París, 1998.
*Profesor titular, Departamento de Economía, Universidad Autónoma Metropolitana <[email protected]>
el texto analítico presentado en un trabajo anterior ("La economía brasileña", 1954 )",si bien existe un desarrollo y una variación en el enfoque y el énfasis con que se tratan ciertos temas.4
Más recientemente, cuando Furtado analiza sus influencias intelectuales y el propio curso de su pensamiento, destaca la deuda que tiene en la redacción de Formación económica del Brasil con el trabajo de Roberto Simonsen, Historia económica do Brasil ( 1500-1820 ), que había tenido oportunidad de consultar diez años antes, cuando preparaba su tesis doctoral en París. 5
Posteriormente, Furtado publica más de 20 libros y varios artículos en los que su objeto de reflexión es Brasil, pero siempre situado en los ámbitos regional e internacional. Reflexionar sobre Brasil es también estudiar la evolución de Estados Unidos y de América Latina. Es contar con una perspectiva que se finca en la historia y en la que los hechos económicos incluyen los problemas del poder y la cultura. Sin embargo, como lo hizo antes de redactar Formación económica del Brasil, además de reflexionar Furtado se preocupaba por traducir su análisis al espacio de la acción de los hombres. De 1959 a 1964 ocupó diversos cargos en el gobierno de Brasil , entre ellos el de director general de-la-Superintendtmcia-para el DesaFFello del Nonleste del Brasil (Sudene). De 1986 a 1988 fue Ministro de Cultura. Además, desde finales de los años setenta ha participado en varias comisiones de la ONU, entre ellas la Internacional de Bioética.
En 1949, cuando inicia su trabajo en la CEPAL, Furtado reúne la información a la mano sobre la economía de Brasil. La "ma-
4. Celso Furtado, Formación económica del Brasil, Fondo de Cultura Económica, México, 1974, p. 9.
5. Celso Furtado, "El largo camino de la utopía", en El capitalismo global, Fondo de Cultura Económica, México, 1999, pp. 18-19.
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yor sorpresa fue constatar que Brasil era una economía atrasada en el área de América Latina. La Argentina, cuya población no alcanzaba un tercio de la brasileña, tenía una producción industrial superior a la nuestra. La renta per cápita del conjunto de la América hispánica, sin incluir a Argentina, era muy superior a la de la po51ación brasileña. "6 ¿Por qué sucedía esto? Dejando de lado las desacreditadas explicaciones sobre la inferioridad étnica y el determinismo geográfico hay que observar la obra de los grupos que han dirigido Brasil. ¿Cómo han avanzado las propuestas de industrialización? ¿Por qué y hasta dónde las han frenado o eliminado otros grupos sociales, como los grandes latifundistas esclavistas? Furtado está en el terreno de la historia, pero dotado del conocimiento de las ciencias sociales modernas y del análisis macroeconómico. Es el inicio de la construcción de una visión global a propósito del curso de las sociedades capitalistas y de los procesos de desarrollo.
Como Furtado señala, su formación intelectual se dio a partir de una triple influencia: a] del positivismo, pero no un comtismo primitivo, sino el que genera confianza en la ciencia experimental como instrumento para descubrir los secretos de la naturaleza; b] de Marx, mediante la sociología del conocimiento de Karl Mannheim, que ubicaba el saber científico en un entorno social y se constituye en el punto de partida para que Furtado se interese en la historia, y e] de la sociología estadounidense, por intermedio de Gilberto Freyre, cuya obra Casa-grande e senzala le permite reconocer la dimensión cultural del proceso histórico. Desde esta triple influencia es que trabaja el investigador y comienza a profundizar en el problema o en la disyuntiva de: ¿confiar para todo en el mercado o tener una política de industrialización?
Furtado insistirá en que las respuestas a esta pregunta no son independientes de la identificación de las fuerzas sociales que controlan las decisiones estratégicas. No estamos ante un problema estrictamente económico, como con fuerza destaca Furtado en un texto reciente preparado a solicitud del Banco Mundial: "en mi esfuerzo por interrogar la historia en tanto que economista, pronto me persuadí de que los conceptos en que me apoyaba fueron el fruto de la observación de las estructuras sociales formadas con el capitalismo industrial. La comprensión de las estructuras sociales fundadas por la expansión internacional del capitalismo obligan a una apreciación crítica de este marco conceptual. Prebisch se había adentrado en este sentido en 1949, cuando denunciaba el 'pseudo universalismo de la ciencia económica '. "7
Desde los primeros años de la década de los ochenta comenzó a cobrar carta de naturalización en varios países de América Latina una política económica cuya principal meta es reducir significativamente la inflación, sosteniéndose que para ello es necesario lograr el equilibrio en las finanzas públicas. En los años
6. Celso Furtado, "A longa marcha da utopía", en O capitalismo global, Editora Paz e Terra, Sao Paulo, 1998, p. 15 .
7. Citado por Eduardo Porte !la, "Discours al' occasion de 1' entrée de 1' Académicien Celso Furtado aL' Académie brésilienne des Lettres", en Cahiers du Brésil contemporain , op. cit., p. 209.
celso furtado y el desarrollo
siguientes esta política se afirmó, de tal suerte que pronto se inició una tercera década dominada por la preocupación por los déficit presupuestarios y el incremento de los precios. Mientras esto acontece, se ha profundizado la apertura de la cuenta decapitales de la balanza de pagos, se han suprimido las restricciones a la inversión extranjera en el área y se ha vendido gran parte de las empresas públicas. Así, las políticas ejecutadas en la región en los últimos lustros nada tienen que ver con el ajuste coyuntural que se aplica en una economía, en el momento en que se está en el límite del pleno uso de los recursos productivos, para restablecer rápidamente las condiciones para el crecimiento. Los habitantes de América Latina están frente a diversos acontecimientos que dan cuenta de un proceso de reforma estructural de largo alcance.
Considerando esta situación en las siguientes páginas se exponen, de los diversos temas y preocupaciones que forman parte de la obra de Celso Furtado, tres problemas : a] el análisis de las estrategias económicas ejecutadas en condiciones de una crisis de largo plazo del capitalismo y la tensión que se revela con particular fuerza entre mercado y proyecto en esas circunstancias; b] el papel de las clases dirigentes en el proceso de desarrollo y su contribución como impulsoras del subdesarrollo, y e] el problema del desarrollo frente al avance de la globalización teniendo presente que, como sostiene Furtado a lo largo de toda su obra, "el subdesarrollo es un proceso histórico autónomo y no una etapa por la que debían haber pasado, necesariamente, las economías que ya alcanzaron un grado superior de desarrollo". 8
CRISIS ESTRUCTURAL E IMPULSO AL DESARROLLO
En 1929la relación de Brasil con la economía internacional se condensaba en un producto: el café. Después de la crisis bursátil de octubre de 1929, durante la depresión el precio
del café se desplomó, como ocurrió con las cotizaciones de todos los productos primarios: "de septiembre de 1929 a ese mismo mes de 1931 , la baja fue de 22.5 centavos de dólar por libra a 8 centavos".9 Durante los años previos los productores habían expandido las plantaciones y la producción creció casi 100% de 1925 a 1929. Las exportaciones apenas absorbían dos terceras partes de aquélla. Pero este hecho era parte de un mecanismo de defensa del precio del café que implicaba grandes ganancias para los hacendados. El ritmo de plantación se incrementó en 1927 y 1928; por tanto, era previsible que durante la primera parte de la década de los treinta la oferta continuara aumentando. En el fondo había un problema de sobreoferta que las empresas intermediarias en el comercio mundial trasladaron a los productores brasileños. Caída en el precio y supresión del mecanismo de financiamiento de las cosechas eran los datos hacia los inicios de 1930.10
8. Celso Furtado, Desarrollo y subdesarrollo, Editorial Universitaria, Buenos Aires, 1964, p.165 .
9. Celso Furtado, Formación económica del Brasil, o p. cit., p. 191. 10. /bid., pp. 190-192. En esta parte del texto se utiliza amplia
mente la información y la argumentación de Furtado contenida en el
comercio exterior, febrero de 2001
El gobierno instrumentó una política de defensa del sector cafetalero. Se dio una fuerte devaluación de la moneda que contrajo las importaciones, pero que también permitió colocar un volumen mayor de café en los mercados internacionales. Sin embargo, esto no fue suficiente y ante la disyuntiva de no cosechar el grano o financiarlo con crédito interno se optó por lo segundo. "La compra de café para acumularlo representaba una creación de ingreso que se adicionaba al ingreso creado por los gastos de los consumidores y de los inversionistas. En 1931, al inyectarse a la economía 1 000 millones de cruzeiros para la adquisición de café y su destrucción, se estaba creando un poder de compra que en parte iría a contrabalancear la reducción de los gastos de los inversionistas, los cuales se habían reducido en 2 000 millones de cruzeiros." 11 Se evitaba así una mayor caída de la demanda entre los sectores vinculados a los ingresos por exportaciones. Si a esto se suma que hubo una brusca contracción de las importaciones, pero se pudo mantener y aun incrementar el ingreso, se logró generar oportunidades de inversión y condiciones para utilizar al máximo la capacidad instalada.12
En 1926 el Boletín de Informaciones Comerciales, del Departamento de Comercio de Estados Unidos, publicó la nota "Machinery Markets ofBrazil", en la que se informa que millares de personas estaban ocupadas en la manufactura en pequeña escala. 13 Para estos talleres artesanales, como para otros establecimientos manufactureros, el escenario se modificó abrup-
libro citado. También véase el texto del mismo autor, Dialéctica del desarrollo, Fondo de Cultura Económica, México, 1977, en particular los capítulos VII y VIII.
11. Celso Furtado, Formación económica del Brasil, op. cit., p.197.
12. "Algunos sectores de la producción industrial habían atravesado por una etapa de relativa depresión en los años veinte, cuando las importaciones fueron favorecidas por la situación cambiaria. Es el caso típico de la industria textil, cuya producción de tejidos de algodón fue inferior en 1929 a los puntos más altos alcanzados durante la primera guerra. La recuperación de esa industria fue rápida en los años que siguieron a la crisis. De 448 millones de metros la producción de tejidos de algodón se elevó a 639 millones en 1933 y a 915 millones en 1936." !bid., pp. 200-201.
13. "Una de las características del pueblo parece ser el deseo de fabricar alguna cosa. Se encuentran doctores, abogados, militares y otros que ambicionan montar una fábrica para la manufactura de medias, corbatas y otros artículos. Muchos de los emigrantes procedentes del sur de Europa que llegaron a Brasil , probablemente con la intención de obtener empleo como agricultores, se dirigen a las ciudades donde se ocupan en diversas actividades de manufactura en pequeña escala. Por lo tanto, hay por todo Brasil millares de personas dirigiendo pequeñas casas de comercio, haciendo zapatos, curtiendo cueros y trabajando hierro . En ciertas zonas de Río de Janeiro, por ejemplo, la gente circula por calles estrechas en las que cada pequeña construcción está apretada entre otras semejantes, y las calzadas son tan estrechas que dos personas no pueden caminar una junto a otra, y se encuentra una fábrica de zapatos con probablemente 25 empleados, una fábrica de cajas de tarjetas de visita con seis empleados y otra donde cinco hombres hacen sillones y puertas" (transcripción de J.F.
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tamente con la crisis de 1929. En lo inmediato tuvo un impacto negativo para el conjunto de la economía de Brasil, pero acto seguido hubo una expansión de los medios de pago que actuaba como creadora de demanda efectiva.
En fecha reciente, en un texto en que Furtado reevalúa sus primeros ensayos teóricos, insiste en el mismo punto. Durante el decenio de la gran depresión además de que Brasil registró un crecimiento que no fue inferior a su promedio histórico, redujo considerablemente el coeficiente de comercio exterior y amplió el mercado interno, produciéndose de esta forma un desplazamiento del centro dinámico de su economía. "Esta política de creación de demanda efectiva no fue adoptada conscientemente por el gobierno brasileño. Fue, más bien, un subproducto de las medidas tomadas por la presión de los poderosos intereses cafetaleros." 14
Todo esto hizo posible que en 1932la economía de Brasil estuviera creciendo de nuevo, mientras que en Estados Unidos no hubo señales de recuperación hasta 1934. En los años siguientes la economía de Brasil se mantuvo en crecimiento y libró, por ejemplo, la caída que para 1937-1938 se perfilaba nuevamente en la economía estadounidense. De 1929 a 1937las exportaciones descendieron 23%, en tanto que la producción industrial creció 50%. Furtado sostiene que "recursos financieros y capacidad empresarial fueron transferidos del sector exportador tradicional, principalmente de la producción y el comercio del café, hacia las industrias manufactureras" .15
En resumen, la política que asumió el gobierno de Brasil fue de defensa de los hacendados cafetaleros. Sin embargo, al hacer esto generó un mecanismo endógeno que permitió reactivar la economía e impulsar al sector industrial del país. El análisis que realiza Furtado permite establecer que las cosas continuaron así hasta la segunda guerra mundial, cuando en el gobierno se estudian algunos proyectos para el crecimiento de la industria de bienes de capital. Ello permite establecer que no hubo propiamente una propuesta anticrisis y que, por el contrario, la acción fue resultado de la defensa de ciertos intereses económicos. Era una época de conflicto que incluyó el desplazamiento de varios gobiernos. Furtado sostiene al respecto que "el movimiento revolucionario de 1930 -punto culminante de una serie de levantamientos militares abortados , iniciados en 1922-tiene su base en las poblaciones urbanas, particularmente la burocracia militar y civil y los grupos industriales y constituye una reacción contra el excesivo predominio de los grupos cafetaleros -y de sus aliados de la finanza internacional, compro-
-metidos errta-politica de-valoTizactún- sobre et gobierno~fe-
Normano, A Luta Pela América do Sul , Atlas, Sao Paulo, 1944, citado por Octavio lanni , La forma ción del Estado populista en América Latina, Ediciones Era, México, 1975, pp. 89-90).
14. Celso Furtado, "Relectura de mis primeros ensayos teóricos", en El capitalismo global, o p. cit., p. 72. Líneas antes Furtado señala: "es cierto que nadie advirtió que al acumular y quemar montañas de café Brasil estaba edificando las pirámides que años después recomendaría Keynes como remedio de última instancia para vencer la depresión" (p. 71).
15 . Celso Furtado, Dialéctica del desarrollo, op. cit., p. 11 .
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deral. Con todo, en vista de la reacción armada de 1932, el gobierno provisional tomó, a partir de 1933, una serie de medidas destinadas a ayudar financieramente a los productores de café, inclusive una reducción de 50% en las deudas bancarias de estos últimos." 16
Si durante una parte de los años veinte hubo en Brasil un gran aumento de las plantaciones de café, hechos semejantes se presentaron en varias de las más importantes economías. Alemania, que tuvo un intenso proceso inflacionario desde 1918 hasta 1923, logró un rápido crecimiento en la segunda parte de los años veinte, impulsado, entre otras cosas, por el incremento de las exportaciones de mercancías y de capital. Además, el país captó también importantes montos de inversión extranjera. Por ejemplo, es notable que la flota mercante que se había cedido a los aliados como parte de los tratados de paz, tenía en 1929 un tonelaje casi igual al de 1914, pero era sin duda más eficiente. Como acontece siempre en épocas en que prima el discurso liberal, el crecimiento de la economía alemana contó con diversos apoyos estatales. 17
Algo semejante ocurría con la economía de Estados Unidos. El crecimiento se vinculaba a la ampliación de las exportaciones de mercancías y al aumento de las de capitales. El Departamento de Comercio de ese país sostenía que era necesario mantener los préstamos internacionales, incluso debido a que eran un medio para sostener las exportaciones. De 1919 a 1928 Estados Unidos colocó en el extranjero, en promedio anual, una masa neta de capitales de aproximadamente 600 millones de dólares. En su mayoría estos recursos eran colocaciones de cartera en una nueva modalidad: la compra de títulos de deuda de largo plazo que tenían como contrapartida la exportación de mercancías estadounidenses. 18
Las características del crecimiento de las economías durante los años veinte: notable expansión del crédito, modificación en la estructura de los flujos internacionales de capital, cambio notable en ciertas estructuras industriales -por ejemplo, la fabricación de automóviles en su más amplio sentido y las aplicaciones eléctricas a los bienes de consumo durable- y enorme crecimiento de los mercados bursátiles, generaron en su conjunto la crisis de 1929. Sin embargo, no se trató de una cri-
16. Celso Furtado, Formación económica del Brasil, op. cit., p. 205.
17. "Puede calcularse que ya en vísperas de la crisis del 29, los bancos públicos (excluyendo al banco central y a los bancos de ahorro) tenían cuando menos 40% del activo total de todos los bancos" (p.184 ). Entre los estatales estaban el Banco Alemán de Construcciones y Bienes Raíces (Deutsche Bauund Bodenbank) y la Compañía de Transportes del Reich, que financiaba, entre otras, a las grandes compañías de navegación. Gustav Stolper, Historia económica de Alemania de 1870 a 1940, Fondo de Cultura Económica, México, 1942.
18. Maurice Byé y Gerard Destanne de Bernis, "Les aspects internationaux de la nouvelle crise du mode de régulation", en Relations économiques internationales, 5a. ed., Dalloz, París, 1987, pp. 567-637. En particular los subapartados "Les transformations de structures dans les flux de marchandises et de capitaux" y "De la nature du 'boom' 1925-1929".
celso furtado y el desarrollo
sis cíclica más. El proceso de destrucción y reconstrucción de las relaciones que definía a la economía internacional se prolongó por largo tiempo. Los cambios en la economía y la creación de condiciones para que las empresas encontraran viables los procesos de inversión, así como que la actividad económica en los principales centros capitalistas creciera de manera sostenida, también requirieron un período amplio. Esa crisis, como la que comenzó a gestarse desde finales de los años sesenta y principios de los setenta, fue de larga duración, una crisis del modo de regulación o del modelo de crecimiento. 19
Durante estas crisis varios agentes económicos impulsan los procesos mediante los cuales crecen y se fortalecen. Sin embargo, al hacer esto llevan al límite el modo de reproducción, con lo que los elementos de desarticulación de la dinámica económica también se multiplican. Así, aparecen el crac y la depresión o las crisis sucesivas que no permiten recuperar el crecimiento de largo plazo con una ampliación de los mercados. Ésta fue la situación en los años veinte, que tuvo entre varios de sus componentes la desarticulación de los mecanismos de relación de las economías de América Latina con los países desarrollados.
Es muy amplia la bibliografía en que se da cuenta que en los años de la gran crisis de 1929 y la depresión que le siguió llegó a su fin una modalidad de organización de las economías de América Latina, caracterizada como primario-exportadora. 20 El punto en el que Furtado hace hincapié desde sus primeros análisis es que no se trató de un hecho espontáneo ni fue resultado de la organización de los mercados. Las tendencias de la acumulación de capital no entrañan un cambio. Fue necesario llevar adelante una política económica que amplió la demanda, con lo que se preservaron los intereses de los grupos de hacendados cafetaleros, pero también permitió el fortalecimiento de sectores industriales emergentes. En los años siguientes estos grupos, que al calor de la crisis y las estrategias económicas instrumentadas crecieron y ganaron fuerza, se convirtieron en un elemento significativo para el tipo de solución que se dio a la crisis; incluso se puede sostener que constituyeron una fuerza para hacer viable una solución a la crisis. Así, este impulso hacia el desarrollo en varias economías de América Latina fue fruto de la iniciativa de sectores del gobierno y de grupos sociales. Sin embargo, como expone Furtado, fue una política que no previó el problema del desarrollo; no había conciencia de lo que implicaba lo realizado. En el prólogo a la edición española de Dialéctica del desarrollo sostiene que se trató de una industrialización sin desarrollo. 21
19. Gregario Vida!, "Sobre la crisis económica", en Grandes empresas, economía y poder en México, Plaza y Valdés Editores y Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa, México, 2000.
20. Celso Furtado, Formación económica del Brasil, op. cit.; Dialéctica del desarrollo, o p. cit.; Aníbal Pinto, América Latina: una visión estructuralista, Facultad de Economía, UNAM, México, 1991; Maria da Concei<;:ao Tavares, De la sustitución de importaciones al capitalismo financiero, Fondo de Cultura Económica, México, 1980, y Octavio Rodríguez, La teoría del subdesarrollo de la CEPAL, Siglo XXI Editores, México, 1980.
21. Celso Furtado, Dialéctica del desarrollo, op. cit., pp. 10-12.
comercio exterior, febrero de 2001
En el curso de la crisis que se inicia a finales de los años sesenta y principios de los setenta nuevamente las relaciones de América Latina con la economía internacional se desestructuran y desde esta región diversos grupos sociales impulsan algunos procesos que abonan el camino de la desarticulación, pero también generan nuevas tensiones. Por ejemplo, en estos años las principales economías de la región, sus gobiernos y las grandes empresas estatales contratan créditos en los mercados privados internacionales. Después, sin que la industrialización y el desarrollo hubieran avanzado significativamente, se presenta el problema de la deuda externa. Las condiciones habían cambiado, siempre como resultado de la acción de di versos agentes económicos y grupos sociales mediados por la gestión estatal. Pero aun en estas circunstancias Furtado insiste en la fuerza de los proyectos y en la necesidad del impulso humano creador para andar por el camino del desarrollo. En una entrevista que le hace Carlos Mallorquín, sostiene: "era evidente que en 1983 y 1984 había posibilidades de una acción mayor, más amplia, de cambiar la situación porque los bancos estaban en una posición muy débil y no se hizo nada. Ya a partir de cierto momento en 1988 no había, pues, nada que hacer: aceptar que el poder estaba en los bancos, los estadounidenses particularmente, y que un país como Brasil tendría que someterse y adaptar su registro, supolítica, a un proceso más bajo de acumulación y de desarrollo, etcétera, un low pro file. "22 En los años siguientes el proceso transita hacia la apertura, la supresión de las restricciones al capital extranjero, la desregulación, el desmontaje del mínimo Estado del bienestar y la venta de las empresas públicas. Sobre estos procesos Furtado sigue construyendo análisis que se tratan más adelante.
CoNCENTRACióN ECONÓMICA Y CLASES DIRIGENTES
D urante la guerra la política del gobierno brasileño continuó siendo prácticamente la misma. Su efecto en la economía fue distinto. Destaca la aparición de un proceso inflacio
nario que se traduce en una disputa en tomo al ingreso, pues el sector más favorecido es nuevamente el cafetalero. Además de ello, en los años de la guerra crece la especulación financiera y también con el suelo urbano.23 ·
Aún más, tanto en esos años como en los inmediatos siguientes no se realizaron las reformas que hubieran permitido ampliar la base financiera para que la inversión pública se desplegara. Las inversiones en transportes~ energíaeléctrka~combustibles
22. Carlos Mallorquín, "El declive de la influencia de los intelectuales: entrevista a Celso Furtado", en Ideas e historia en torno al pensamiento económico latinoamericano , Plaza y Valdés Editores, México, 1998, p. 101.
23. Sin duda resultaría muy interesante estudiar a fondo el comportamiento de los grandes capitales de la época, tanto en Brasil como en México. Cuánto de las ganancias se colocó en el mercado de Nueva York y cuánto se destinó a la especulación urbana. Son signos notables del tipo de grupo que dirige los sectores empresariales en las principales economías de la zona.
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líquidos, siderurgia, reclamaban cuantiosos recursos para no frenar el desarrollo de la industria. Sin embargo, entre los grupos de capitalistas y los dueños de las plantaciones cafetaleras no había conciencia del problema. Como lo destaca Furtado, "inversiones de vital importancia para el país y responsabilidad del sector público -en los sectores de energía y siderurgia, por ejemplo- carecieron durante mucho tiempo de una adecuada programación financiera, dependiendo de adelantos ocasionales del Banco do Brasil por cuenta del Tesoro, adelantos que se fundaban a su vez en emisiones de papel moneda".24
La disputa entre sectores de la clase é'apitalista, la imposibilidad para avanzar en las condiciones de la propiedad de la tierra y los métodos de producción de la agricultura destinada al mercado interno, que eran frenos a la industrialización, se fortalecieron en la medida en que los grupos de trabajadores tenían una acción más activa y los conflictos sociales se extendían al campo. Pero además pareció haber entre la nueva clase capitalista industrial una disposición a complementarse con el capital extranjero. Cuando la guerra terminó, los inversionistas volvieron los ojos a Brasil, al igual que a México y otros países de América Latina. La política económica desarrollada en Brasil era sin duda un importante elemento atrayente. "Como la inflación permitía que los grupos extranjeros se apropiasen de una parte significa ti va del ahorro nacional a tasas de interés negativas y como la política cambiaria bonificaba a las empresas extranjeras al permitirles que reingresaran al país a un cambio preferencial los beneficios que obtenían aquí y remitían al exterior, se consumó un amplio proceso de desnacionalización de la economía que llevaría inexorablemente al estrangulamiento externo, independientemente de la acción de otros factores". 25
En resumen, mientras se mantenían las dificultades para que la acción estatal se desarrollara sobre una amplia base financiera y con la planeación pertinente, la presencia del capital extranjero crecía, revelando los límites del proyecto de los capitales en Brasil. Dada esa condición de socios o acompañantes de un proceso de industrialización pronto hubo dificultades para financiar el desarrollo de la industria de bienes de capital, una vez agotado el proceso de sustitución de importaciones.
Sin embargo, la industrialización modificó la composición regional del producto, lo que generó profundas disparidades. Furtado destaca el punto y reconoce que aun en las etapas iniciales del proceso hubo concentración. Los datos sobre el número de trabajadores en la industria y la fuerza motriz instalada dan cuenta de la concentración en Sao Paulo en demérito de la re1Sión d~l Nordeste, incluyendo a Bahía. Para 1948la par1icipación de Sao Paulo en el producto industrial era de 39.5% y en 1955 había aumentado a45 .3%. Por el contrario, Bahía descendió hasta 9.6%. Furtado insiste en que la concentración industrial se acompaña de una concentración del ingreso y una disparidad creciente en los niveles de ingreso per cápita. Este proceso no puede ser controlado de forma espontánea y plantea diversos obstáculos.
24. Celso Furtado, Dialéctica del desarrollo, o p. cit., p.117. 25. !bid., p. 123.
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La concentración del ingreso va definiendo la estructura de los mercados, es una fuerza que influye en las características de la infraestructura, en la modalidad de la urbanización y en la dotación de los medios culturales. Es en esta perspectiva que lo ubica Furtado, adquiriendo un lugar significativo para entender los modos de organización de las sociedades. Una primera tesis del autor es que "la tendencia a la concentración regional del ingreso es un fenómeno observado universalmente, siendo con amplitud conocidos los casos de Italia, Francia y de Estados Unidos. Una vez iniciado ese proceso, su reversión espontánea es prácticamente imposible" .26
Furtado está convencido además de que en países con dimensión continental, como Brasil, el problema es más grave y puede prolongarse indefinidamente. La base es la desigual dotación de recursos naturales entre las regiones, lo que se traduce en productividades diferenciadas, sancionadas no obstante por un solo sistema de precios. Luego se encadenan otros procesos, como el flujo de la mano de obra, el propio desplazamiento del capital y finalmente la mayor capacidad adquirida por una de las regiones para dotarse de medios para impulsar su crecimiento.
El punto que destaca Furtado es particularmente relevante, incluso para entender la dialéctica entre mercado y sociedad o, si se quiere, entre mercado y Estado. En la Unión Europea, no obstante sus di versas entidades financieras y sus fondos compensatorios, la tendencia a la concentración no cesa; es una tendencia monótona en el capitalismo. En la actual Unión Europea, 45 % de la población y 60% de la producción se concentran en una franja de 1 500 kilómetros de largo y 300 de ancho, que representa 30% de su territorio e incluye al norte de Italia, espacios continuos de Francia, Alemania, Bélgica y los Países Bajos y el sur del Reino Unido. En esta área el ingreso per cápita es entre 120 y 180 por ciento del ingreso per cápita medio de la Unión Europea.27
En los países de América Latina, la industrialización, y la concentración que implicó, avanzaba en medio de la asimilación de progreso técnico. Sin embargo, el signo que distingue a ésta es que principalmente se trata de innovaciones que inciden directamente en el estilo de vida. Furtado destaca que "los dos métodos de penetración de técnicas modernas se apoyan en el mismo vector, que es la acumulación. En las economías desarrolladas hay un paralelismo entre la acumulación en las fuerzas productivas y directamente en los objetos de consumo". 28
En el caso de que estos dos procesos se desarticulen se configura el subdesarrollo.
En estas condiciones, la incorporación del progreso técnico, que comienza desde las importaciones, en adelante avanza considerando la sustitución de ciertas importaciones y luego de otras
26. Celso Furtado, Formación económica del Brasil, op. cit., p. 242.
27. Eugenia Correa y Gregorio Vida!, "El concepto de desarrollo y su transformación", en Enrique de la Garza (coordinador), Ciencia económica. Transformación de conceptos, Siglo XXI Editores, México, 1998.
28. Celso Furtado, Brasil. La construcción interrumpida, Fondo de Cultura Económica, México, 1982, p. 56.
celso furtado y el desarrollo
que siempre se ubican en el campo de los bienes de consumo. Furtado sostiene que "en trabajos de los años setenta llamamos modernización a esa forma de asimilación del progreso técnico casi exclusivamente en el plano del estilo de vida, con escasa contrapartida en lo que respecta a la transformación del sistema de producción" .29 Espontáneamente el proceso no ha sido de otra forma, por lo que no resulta extraño que algunos intentos para generar una industria de bienes de capital los han llevado a cabo los gobiernos. En las condiciones actuales se puede sostener que la composición de las exportaciones y las importaciones manufactureras de México dan clara prueba de un proceso de modernización. Los artículos que explican una considerable porción del total de las exportaciones son automóviles y sus partes y aparatos eléctricos. Además, el propio contenido importado de estos bienes es muy alto y continúa creciendo.30
La situación fue distinta en los países de industrialización tardía de finales del siglo XIX. En ellos hubo una intensa fase de acumulación, con alta concentración e incorporación de técnicas nuevas, con un destacado papel del Estado. Sin embargo, tan pronto se construía un sector productor de bienes de capital se desarrollaba el sector de bienes de consumo. 31 La distinción entre América Latina y los países de industrialización tardía, que resulta clara en la obra de Furtado, permite también entender el papel del Estado, que en ciertas circunstancias y en algunos países se convirtió en promotor del desarrollo. lgnacy Sachs sostiene que el aporte de Furtado, y de quienes denomina pensadores latinoamericanos, a la formulación del concepto de Estado desarrollador es muy significativo. 32
En América Latina la continuidad en la modernización y los procesos de concentración del ingreso que con serias dificultades se limitaron, reforzaron la adopción de pautas de consumo imitadas de sociedades con un nivel de riqueza muy superior. Con el paso del tiempo este hecho también contribuyó a la fragmentación social. Surgió lo que Furtado denomina dualismo social.33
Desde 1964las conclusiones de Furtado sobre este punto son radicales. Sostiene que la modernización ha engendrado una dependencia cultural que condiciona la estructura económicosocial y que incluso influye en la formación de los empresarios. 34
29. !bid., p. 3. El texto al que remite Furtado es "Subdesenvolvimiento e dependencia : as conexoes fundamentai s", en O mito do desenvolvimiento economico, Paz e Terra, Río de Janeiro, 1974.
30. Gregorio Vida!, "Comercio exterior, inversión extranjera y grandes empresas en México", Comercio Exterior, vol. 50, núm. 7, México, julio de 2000.
31 . A. Gerschenkron,Atraso económico e industrialización, Ariel, Madrid, 1970.
32. Ignacy Sachs, "L' imagination et le savoir: le développement selon Celso Furtado", Cahiers du Brésil Contemporain, o p. cit.
33. Celso Furtado, "La trampa histórica del subdesarrollo", en Brasil. La construcción interrumpida, op. cit.
34. Ce! so Furtado, "De la dependencia tecnológica a la dependencia cultural", en Los vientos del cambio, Fondo de Cultura Económica, México, 1993.
comercio exterior, febrero de 2001
En el pasado -durante los años de la gran depresión- no se había tenido conciencia del tipo de política instrumentada y de las necesidades que ello entrañaba. Después de eso, los proyectos para compatibilizar el desarrollo de la acumulación en el sector de bienes de consumo con el correspondiente al de bienes de capital no fueron asumidos por las clases dirigentes y la tarea se ejecutó sin un plan específico del Estado. Incluso en los años siguientes a la segunda guerra se había aceptado vender activos al capital extranjero. Pero además, en todo este período se habían profundizado las pautas de consumo, por cuenta de unos cuantos, propias de sociedades con otro nivel de desarrollo, por lo que hubo dispendio de parte del excedente con que podría financiarse la acumulación. Si todo esto había sucedido, el proceso continuaría acicateado por la dependencia cultural, como parte de estructuras sociales que traducen en el espacio interior formas de dominación que excluyen a las mayorías del esfuerzo de acumulación. 35
El saldo para América Latina es que no ha logrado -y mucho menos lo podrá hacer con las actuales estrategias de reforma económica-crear las condiciones para que se dé la homogeneización social. Furtado dice que "el concepto de homogeneización social no se refiere a la uniformación de los modelos de vida, sino a que los miembros de una sociedad satisfacen de manera adecuada sus necesidades de alimentación, vestido, alojamiento, acceso a la educación, a la recreación y a un mínimo de bienes culturales". 36
La homogeneización social implica que esa sociedad tiene la capacidad para que los hombres y las mujeres que la constituyen satisfagan las necesidades que los hacen plenamente productivos. Una parte del consumo de esos hombres y mujeres es directamente consumo productivo en sentido amplio. La alimentación suficiente y conveniente genera mejores condiciones para la labor productiva. Así, no estamos en el campo del dispendio sino en uno que permite generar mayores y mejores condiciones para el avance de la acumulación. Los argumentos de Furtado se sitúan claramente en el terreno de la propuesta de Fran~ois Perroux, quien sostiene que una sociedad desarrollada es aquella que puede enfrentar positivamente el problema de los costos del hombre. 37
Más recientemente, Furtado ahonda en esta tesis y sostiene que "el aumento del poder de compra de las masas de trabajadores sin duda ha desempeñado un papel fundamental en el proceso de desarrollo; es un papel tan sólo comparable con el que ha tenido la innovación científica. Así, el dinamismo de la economía capitalista deriva de la interacción de estos
35. "Las formas de organización social prevalecientes en los países periféricos conducen a una aculturación de las minorías dominantes, lo que integra a las estructuras de dominación internas con las externas y, consecuentemente, excluye a las mayorías de los beneficios de la acumulación." Celso Furtado, El capitalismo global, o p. cit., p. 61.
36. Celso Furtado, Brasil: la construcción interrumpida, o p. cit., pp. 50-51.
37. Fran¡;:ois Perroux, L'économie duxxe siecle, Presses Universitaires de France, París, 1961 .
157
dos procesos : de un lado la innovación técnica (que se traduce en crecimiento de la productividad y reducción de la demanda de mano de obra) y del otro la ampliación del mercado, que crece con la masa de los salarios."38
GLOBALIZACIÓN y DESARROLLO
Los más di versos datos sobre la trayectoria reciente de la economía internacional revelan la existencia de un importante proceso de concentración económica que encabeza un
reducido grupo de grandes corporaciones. Las fusiones, las compras de empresas y las megafusiones se presentan en las economías desarrolladas, pero también incluyen a los países de América Latina.
Hablar de inversiones, crecimiento de algunas empresas y fortalecimiento de ciertas transnacionales es referirse antes que nada a cambios en la propiedad de los activos. Incluso, gran parte de la inversión que realizan en el extranjero las empresas tiene por objeto la compra de activos.39 En el Informe sobre el desarrollo mundial del año 2000 de la UNCTAD se afirma que la concentración apoyada en fusiones y adquisiciones continúa creciendo. La expansión de los mercados internacionales de crédito y la dinámica dominante en las bolsas de valores está también firmemente vinculada con la concentración. Varios de los agentes financieros más activos, con colocaciones en mercados de diversos puntos del planeta, participan en este proceso. De alguna forma se puede sostener que la denominada globalización se expresa de manera destacada por estos medios.¿ Qué sucede en este entorno con América Latina?
En la respuesta a esta interrogante el trabajo de Furtado de nuevo contiene aportes significativos. En las conclusiones de un texto publicado en portugués en 1974 plantea que "si nos limitamos a observar el marco estructural presente del sistema capitalista, vemos que el proceso de acumulación tiende a ampliar el foso entre un centro en creciente homogeneización y una constelación de economías periféricas cuyas disparidades continúan agravándose. En efecto: la creciente hegemonía de las grandes empresas en la orientación del proceso acumulativo se traduce, en el centro, por una homogeneización de las pautas de consumo y en las economías periféricas por un distanciamiento de las formas de vida de una minoría privilegiada respecto a las masas de la población."
En un trabajo más reciente, publicado en portugués en 1991 y en español en 1993, Furtado retoma esta conclusión y sos_tiene que los países del Tercer Mundo están extraviados en una ruta falsa; es "necesario modificar a fondo el enfoque: a partir de
38. Celso Furtado, "L'imperatif technologique et les inégalites sociales", Cahiers du Brésil Contemporain, op. cit., pp. 170-171.
39. Gregario Vida!, "Concentración económica, finanzas y gestión social", en Guadal u pe Mántey deAnguiano y NoemíLevy Orlik (compiladoras), De la desregulaciónfinanciera a la crisis cambiaria: experiencias en América Latina y el sudeste asiático, UNAM, México, 2000.
158
objetivos sociales, restringiendo el económico a su papel de elemento instrumental".40
En los años noventa la concentración económica se acentuó; el mayor peso de las empresas transnacionales, incluso en los flujos del comercio internacional, se acompañó de concentración del ingreso y aumento de la exclusión social en los países desarrollados. "En Estados Unidos, la exclusión social se manifiesta como concentración del ingreso y de la riqueza; en Europa Occidental, como desempleo abierto".41
Como señala Gerard de Bemis, al destacar el proceso de exclusión social que se presenta en los países desarrollados Furtado plantea una suerte de extensión del subdesarrollo destacando que las fuerzas dominantes hacen crecer la desigualdad en todas partes.42
En América Latina, además de que se ha profundizado la exclusión social, hay una fragmentación y una desarticulación de las regiones, sobre todo en los países de mayores dimensiones. La cohesión social se debilita y hay grupos sociales y quizás pequeñas regiones que se articulan con el exterior. "La contrapartida del dominio de la internacionalización es el debilitamiento de los vínculos de solidaridad histórica que en el marco de algunas nacionalidades ha mantenido unidas a naciones marcadas por agudas disparidades sociales y de niveles de vida."43
Furtado insiste en que la globalización aumenta el poder de las grandes empresas. Éste es precisamente el tema sustantivo de la discusión. El avance de las grandes empresas impulsa la acumulación, incorporatécnicas, pero concentra la riqueza.
Esas empresas, sostiene Celso Furtado, constituyen un dato clave del dinamismo del sistema capitalista, pero también de su inestabilidad. "Es en el predominio de esas fuerzas donde radica la tendencia a la concentración del ingreso, así como las crisis de insuficiencia de la demanda efectiva y el desempleo estructural".
Furtado avanza en sus conclusiones y considerando la situación actual del Brasil sostiene que "si el objetivo estratégico es conciliar una alta tasa de crecimiento con la absorción del desempleo y la desconcentración del ingreso, debemos reconocer que la orientación de las inversiones no puede subordinarse a la racionalidad de las empresas transnacionales. Debemos partir del concepto de rentabilidad social a fin de que se consideren los valores sustantivos que encarnan Jos intereses de la colectividad en su conjunto."44
40. El ensayo al que se refiere Furtado es O mito do desenvolvimiento económico, publicado en Río de Janeiro por Paz e Terra. La cita es de Los vientos del cambio, Fondo de Cultura Económica, México, 1993, pp. 223 y 224.
41. Celso Furtado, El capitalismo global, op. cit., pp. 93-94. 42. Gerard de Bernis, "A u sous-développement internationalisé
sous la forma de 1' exclusion sociale. Furtado et 1' économie mondiale", Cahiers du Brésil Contemporain, op. cit., pp. 65-67.
43. Celso Furtado, El capitalismo global, op. cit., p. 46. 44. Celso Furtado, "Brasil: opciones futuras", Revista de la CEPAL,
núm. 70, abril de 2000, pp. 9-10 (versión electrónica).
celso furtado y el desarrollo
En el pasado el desarrollo nunca fue un resultado espontáneo. En las condiciones actuales dejar que las tendencias de la acumulación avancen, tal cual están constituidas, sólo produce mayor heterogeneidad social. Que la sociedad se organice, que se creen instituciones que permitan el disfrute de Jos bienes culturales para todos, que se ejecute una política que haga posible el consumo productivo de las mujeres y los hombres, son tareas necesarias para que la acumulación en el sector de bienes de capital sea de nuevo compatible con la acumulación en el sector de bienes de consumo, así como para que se restablezca el clima adecuado para que las empresas operen con base en ganancias futuras y no a partir de rentas financieras. Aún más, la innovación tiene una dimensión técnica, pero también estética. Ambas avanzan con ritmos propios, pero confluyen en el acto económico.45
Los bienes incorporan las dos dimensiones y de esta forma impulsan el crecimiento económico con ampliación del consumodedesarrollo.46 En el momento actual es plenamente vigente la concepción del desarrollo de Furtado. "Cuando la capacidad creativa del hombre se aplica al descubrimiento de sus potencialidades y al empeño de enriquecer el universo, se produce lo que llamamos desarrollo.
"El desarrollo sólo aparece cuando la acumulación conduce a la creación de valores que se esparcen en la colectividad. La teoría del desarrollo alude a dos procesos de crea ti vi dad. El primero tiene que ver con la técnica, con el empeño del hombre por dotarse de instrumentos, por ampliar su capacidad de acción. El segundo se refiere al significado de la actividad humana, a los valores con Jos que el hombre enriquece su patrimonio existencial". 47
El desarrollo es un hecho cultural. Hoy que está llegando a su límite el esfuerzo civilizatorio engendrado en la época de la Ilustración; recuperar esta visión de nuestra labor en torno a la producción, apropiación y distribución de la riqueza es sin duda imprescindible para gestar alternativas. Q
45. Furtado agrega: "los valores estéticos, conjuntamente con los éticos, traducen el genio humano en su forma más noble y requieren una protección que sólo las políticas públicas integradas en un proyecto de desarrollo social pueden asegurar. Sin esa visión de conjunto, la dimensión técnica se impone por sí misma y provoca un proceso de desestructuración cultural". Celso Furtado, Brasil: opciones futuras, op. cit., p. 9.
46. El consumo de desarrollo es aquel que impulsa la capacidad productiva de un país o de un espacio económico haciendo manifiesto que con el crecimiento se satisfacen cada vez más ampliamente las necesidades sociales y que éste no se logra a costa de los recursos productivos. "Es un consumo que permite generar el cambió mental y social en la población para que se establezcan las condiciones de un crecimiento acumulativo y durable ... [Por tanto] posibilita la transición de una estructura de productividad per cápita relativamente débil a una estructura de productividad relativamente más alta". Eugenia Correa y Gregorio Vida!, o p. cit., p. 96. Véase también Gerard de Bernis "El Estado, aspectos sociales de la regulación y del empleo" , en Globalización, economía y proyecto neoliberal en México, Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco, México, 1995.
47. Celso Furtado, El capitalismo global, o p. cit. , p. 57 .
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sección O n ternacional • • • • • • • • • •
Durante los últimos tiempos , las reuniones de los principales organismos multilaterales se han desarrollado en
medio de fuertes tensiones . En Seattle, Washington, Ginebra y Praga, miles de manifestantes tomaron la~calles para protestar por los trastornos económicos y sociales asociados con la acelerada expansión ínternacional de los flujos comerciales y financieros . En una feroz batalla por la opinión pública, las agrupaciones críticas, por una parte, y el Fondo Monetario 1 nternacional, el Banco Mundial y la Organización Mundial de Comercio, por otra, han desplegado una intensa campaña de comunicación para allegarse el mayor respaldo posible a sus diagnósticos sobre la situación económica mundial y sus repercusiones , presentes y futuras, en la calidad de vida de la población .
En la mayoría de los análisis y debates se resalta la enorme capacidad del actual sistema de producción para incrementar la riqueza material. La evidencia empírica señala que durante la primera mitad del recién terminado siglo XX la producción mundial se incre~mentó 300%, mientras que en los siguientes 50 años el aumento fue de 900%. 1 Dichos aumentos superan ampliamente a los de siglos anteriores: 200% en el XIX y 30% en el XVIII; 2 más aún, el FMI
1. FMI, "How Can the Poorest Countries Catch Up?", World Economic Outlook, Washington, mayo de 2000.
2. J. Bradford De long, The Economic History of the Twentieth Century: S/ouching towards Utopia <http://econ161.berkeley.edu>
Las cuentas de la pobreza
señala que los bienes y servicios producidos de 1900 a 2000 superan a la suma de todos los inventarios acumulados en los siglos anteriores. Este dinámico crecimiento de la producción mundial es más impresionante si se considera el descenso en el promedio de horas laboradas por trabajador: desde 1870 éstas se redujeron alrededor de 50% en Europa Occidental , 40% en Japón y 15% en Estados Unidos.3
El vertiginoso avance de la ciencia y la tecnología ha favorecido la incorporación sistemática de novedosos y más eficientes procesos de producción , así como de nuevos productos y servicios. A lo largo de la centuria se crearon innumerables sectores industriales, entre ellos los de aeronáutica, materiales sintéticos, energía nuclear, electrónica y bioquímica. También se halló el espacio propicio para la explotación comercial de inventos de siglos anteriores , como el automóvil, las aplicaciones de la energía eléctrica, el concreto reforzado, las estaciones de radio y el cinematógrafo.
De la mano del fuerte dinamismo productivo, la población mundial aumentó de manera extraordinaria: de 1 600 millones de habitantes en 1900 pasó a 6 300 millones en 2000, con una tasa anual de crecimiento de 1.4%, frente a una de 0.1% en el período 1750-1850. En esta expansión
3. FMI , "The World Economy in the Twentieth Century: Striking Developments and Pol icy Lessons", World Economic Outlook, Washington, mayo de 2000.
demográfica influyó no sólo el incremento de la tasa de fertilidad , sino además la declinación de la mortal idad (sobre todo la infantil) y el alargamiento de la esperanza media de vida. El rápido progreso de las ciencias médicas y las mejoras en la alimentación e higiene, entre otros factores , elevaron el promedio mundial de esperanza de vida de 49.3 años en 1870 a 63 en 1996.
La multiplicación aparente de la riqueza material mundial aparece como un hecho incontrovertible , pero las discrepancias brotan en los aspectos distributivos. Para los organismos internacionales la creciente expansión de los flujos financieros y comerciales constituye el mecanismo más eficaz para superar las diferencias ancestrales entre desarrollo y subdesarrollo, entre países ricos y pobres, así como para promover el acceso de los grupos menos favorecidos a cierto bienestar. En el otro extremo, la mayoría de los grupos manifestantes en las reuniones cumbre de los organismos internacionales sostiene que la dinámica actual de la economía internacional favorece la persistencia, incluso el agravamiento, de las disparidades socioeconómicas y educativas entre las regiones de distinto grado de desarrollo relativo, lo cual se manifiesta en el crecimiento de la pobreza, las cifras sin precedente de desempleo y subempleo, las migraciones laborales y la expansión de los cinturones de miseria en las grandes urbes. Un entorno que propicia, en suma, el ahondamiento de la brecha entre los segmentos de po-
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blación que logran incorporarse a las actividades pujantes de la economía y los que se mantienen al margen.4
El tema de la pobreza se mantiene en el centro de los debates, pero por la complejidad y las múltiples manifestaciones de aquélla los análisis respectivos dependen mucho de las bases teóricas , metodológicas y estadísticas adoptadas. Los estudios basados en el ingreso real per cápita, por ejemplo, muestran un sensible incremento en la brecha que separa a las regiones de mayor y menor desarrollo relativo; en cambio, el índice de desarrollo humano (IDH) , que pondera el ingreso per cápita con factores como la salud y la educación, muestra una mayor convergencia entre las regiones, sobre todo a partir de la segunda mitad del siglo XX.
En este trabajo se analizan algunas aproximaciones al problema de la pobreza. Como punto de partida se presenta la evolución del flagelo a lo largo del siglo xx, con base en el comportamiento de factores como el ingreso, la salud y la educación . Después se utiliza la información estadística de la última década paramostrar algunas disparidades en las regiones, los países y los hogares. A manera de conclusión se refieren las metas que, en materia de combate contra la pobreza, pretenden alcanzar los organismos multilaterales.
UN BALANCE SECULAR
La pobreza y la desigual distribución del ingreso
La consideración del ingreso o el consumo per cápita para identificar y medir la pobreza tiene una larga tradición. En
1899, por ejemplo, Seedohm Rowntree utilizó ese indicador macroeconómico para estudiar la pobreza en la ciudad inglesa de York. Su aproximación y método han ejercido gran influencia desde entonces, al grado de que las actuales estimaciones de la pobreza del Banco Mundial presentan muchas similitudes con el trabajo de ese autor.
Aunque el ingreso per cápita representa una medida muy simple para medir un fenómeno tan complejo como la pobreza, sin duda constituye una referencia prácti-
4. Carlos M. Vil as , "Seis ideas falsas sobre la globalización", en John Saxe-Fernández (coord.) , G!obalización: crítica a un paradigma, Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM y Plaza y Janés, México, 1999.
ca para comparar la evolución del reparto de la riqueza material entre países y regiones con distinto desarrollo relativo .
Los datos sobre el comportamiento del ingreso por habitante en 42 países de diverso desarrollo relativo, medido en dólares constantes de 1996, muestran que en los tres países más pobres tal indicador promedió 527 .3 dólares en 1990, equivalentes apenas a 12% del correspondiente a las tres naciones más ricas (4 404 dólares). 5
A lo largo de la centuria pasada el ingreso promedio de los tres países más ricos (Estados Unidos, Noruega y Dinamarca) se multiplicó por 8.3 veces, mientras que el de los tres más pobres (Ghana, Bangladesh y Myanmar) sólo aumentó 1.8 veces. Tan dispares ritmos de crecimiento ensancharon la brecha que separa a ambos grupos en materia de ingreso per cápita, de suerte que en 2000 el ingreso promedio de los tres países más pobres equivalió a sólo 4.3% del correspondiente a los tres más ricos.
Los hondos rezagos en materia de distribución de la riqueza material entre países se aprecian también en el caso de las regiones. En el cuadro 1 se presenta el PIB
per cápita promedio de las regiones de menor desarrollo, expresado como proporción del ingreso promedio de los países más industrializados. En 1900 ei ingreso medio per cápita de África representó 10.9% del correspondiente a los países más industrializados, en tanto que en América Latina, Asia y Europa del Este ascendió a 23.4, 14.8 y 29.9 por ciento, respectivamente; en 2000 los porcentajes fueron de 4.8 en África, 15.9 en América Latina, 15.9 en Asia y 15.5 en Europa del Este.
Al comparar esos indicadores del inicio y el final de centuria, se aprecia un rezago de 6.1 puntos porcentuales en África y de 1.1 y 14.4 en los casos de América Latina y Europa del Este. En Asia el promedio regional del PIB per cápita registró un avance marginal de 1.1 puntos porcentuales a lo largo del siglo XX, pero si se excluye a Japón y China este indicador muestra un retroceso de 6.1 puntos. En forma individual , el ingreso de estos dos últimos países aumentó en forma significativa: 50.9 y 8.8 puntos porcentuales, respectivamente.
La convergencia manifiesta en los ingresos de Japón y China, en menor medida, constituye un hecho aislado. Como se apre-
5. Salvo que se indique lo contrario la información de este apartado proviene de FMI , "The World Economy ... ", op. cit.
secctón tnternacwnal
e u A D R o
PORCENTAJE DEL PIB PER CÁPITA REAL
DE LAS REGIONES DE MENOR DESARROLLO
RELATIVO, RESPECTO AL INGRESO DE LOS PAÍSES
MÁS INDUSTRIALIZADOS, 1900, 1950 Y 2000
••••••••••••••••••••• 1900 1950 2000
África 10.9 8.7 4.8 América Latina 23.4 26.0 20.1 Asia 14.8 8.0 15.9
Sin China y Japón 14.4 7.8 8.3 Japón 24.7 19.6 75.6 China 14.2 6.4 23.0 Europa del Este 29.9 27.5 15.5
Fuente : FM I, World Economic Outlook: Asset Prices and the Business Cyc/e, Washington , mayo de 2000, p . 160.
• •••••••••••••••••••• cia en el cuadro 2, la posición relativa de los países por el ingreso per cápita se mantuvo más o menos estable durante el siglo xx, sobre todo en los cuartiles bajos y altos. En la primera columna aparece el monto del ingreso per cápita registrado en 1900 por los 42 países seleccionados; en tanto que en las columnas restantes se presenta el ingreso correspondiente a 2000. En el caso del cuartil de ingresos altos se mantuvo prácticamente sin cambios en el primero y el último año de la centuria; sólo Japón, Taiwan , Corea del Sur y Venezuela se incorporaron a tan selecto grupo, mientras que la antigua Unión Soviética descendió al cuartil de ingresos medios altos. En cuanto a los países ubicados en el cuartil de ingresos bajos en 1900, Ghana y Bangladesh conservaron su posición al final de la centuria, la India avanzó ligeramente, para ubicarse en la frontera entre el cuartil más bajo y el inmediato posterior, en tanto que Egipto logró avanzar al siguiente cuartil. Un movimiento opuesto siguieron Paquistán y Myanmar, los cuales descendieron del cuartil de ingresos medios bajos al de bajos. En los cuartiles intermedios, destaca el caso mencionado de China, que ascendió de la frontera entre el cuartil medio bajo y medio alto a un punto intermedio entre el cuartil medio alto y alto.
El crecimiento de la disparidad mundial en materia de ingresos fue exacerbado por el cambio en los patrones de crecimiento productivo y poblacional.
Desde los inicios de la revolución industrial y hasta 1913, las tasas de natalidad más elevadas correspondieron a los países con mayor dinamismo productivo. Pero en el resto del siglo XX se invirtió tal tendencia y fueron los países más pobres
comercio exterior, febrero de 2001 161
e u A o R o 2
CAMB IOS EN LA POSIC IÓN RELATIVA DE INGRESOS DE LAS NACIONES, 1900-2000
••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• PIB per cápita, 2000
Cuartil Más bajo Centro bajo Centro alto Más alto
Más bajo
Centro bajo
Centro alto
Más alto
Ghana (462) Egi pto (509) Bangladesh (581) India (625)
China (652)
Myanmar (667) Paquistán (687) Bras il (704) Indonesia (7 45) Taiwan (759) Tailandia (812) Perú (817) Venezuela (821) Corea del Sur (850) Colombia (973) Filipinas (1 033) Jap9.n (1 135) México ( 1 157) Ex URSS (1 218) Portugal (1 408) Finlandia (1 621) Hungría (1 682) Italia (1 717) Checoslovaquia ( 1 729) Noruega (1 762) Chile (1950) España (2 040) Irlanda (2 495) Suecia (2 561)
Argentina (2 756) Canadá (2 758) Francia (2 849) Austr ia (2 901) Dinamarca (2 902) Alemania (3 134) Suiza (3 531) Países Bajos (3 533) Bélg ica (3 652) Estados Unidos (4 096) Austral ia (4 299) Nueva Zelandia (4 320) Reino Unido (4 593)
Ghana ( 1 111) Egipto (2 279)
Bangladesh (932) India (1 880)
Myanmar (1 079) Paquistán (1 773)
Brasil (5 355) Indonesia (3 136)
Tailandia (5 720) Perú (3 797)
Colombia (5 514) Filipinas (2 442)
México (5 721) Ex URSS (3 686)
Fuente: Maddison" Monitoring the Worfd Economy 1820-1992, OCDE, Parfs, 1995, y cálculos del FMI.
China (6 283)
Taiwan (16 854)
Venezuela (7 643) Corea del Sur ( 14 293)
Japón (20 616)
Portugal (14 565) Fin landia (19 655) Hungría (7 053) Italia (18 416) Checoslovaquia (8 398) Noruega (22 297) Chile (10 275) España (15 266) lrlanda(19511) Suecia (19 968)
Argentina (9 122) Canadá (22 401) Franc ia (20 377) Austria (19 716) Dinamarca (22 057) Alemania ( 19 119) Su iza (21 601) Países Bajos (20 546) Bélgica ( 19 958) Estados Unidos (27 272) Austral ia (20 609) Nueva Zelandia ( 16 072) Reino Unido ( 19 704)
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
los que registraron el mayor crecimiento demográfico. En los países de industrialización dinámica, el crecimiento de la población cayó dramáticamente desde mediados de los sesenta y, en la actualidad, se observa una fuerte tendencia hacia la neutralidad demográfica. En contraste , muchos de los países más pobres , en particular los asentados en África al sur del
Sáhara, presentan las tasas de ferti lidad más elevadas, lo cual origina el estancamiento o el descenso en sus niveles de ingreso per cápita. Ésta es una de las razones que explica la agudización de las discrepancias que, en materia de ingreso, se observan entre los países de mayor y menor desarrollo relativo a lo largo de la centuria.
Aproximaciones alternativas a la pobreza
La medición de la pobreza en términos de ingreso o consumo re lativo ha predominado en la mayoría de los estudios en la materia, pero en tiempos recientes se han realizado esfuerzos para construir nuevos indicadores que perm itan aproximarse
162
mejor a este lacerante problema de la humanidad . El índice de desarrollo humano (IDH) es otra medida del bienestar económico que fue concebida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) . Incluye - además del PIB real per cápita de los países-, la longevidad y el nivel educativo. La primera se seleccionó porque guarda una estrecha relación con aspectos básicos de la calidad de vida, como salud , higiene y nutrición , y se mide en función de la esperanza de vida al nacer.
El nivel educativo -medido a partir de la alfabetización de adultos y una ponderación de las tasas de matrícula de primaria , secundaria y terciaria- refleja la importancia que un país asigna a la formación de su capital humano. El IDH tiene una escala de O a 1, la cual permite agrupar a los países en tres distintos niveles: desarrollo humano alto para los que registran un promedio superior a 0.800; desarro llo medio para los ubicados entre 0.500 y O. 799, y desarrollo bajo para los que cuentan con un valor inferior a 0.499.
El cuadro 3 presenta el IDH calcu lado para las distintas regiones del planeta de 1870 a 1995. A diferencia de la tendencia del ingreso per cápita, el IDH muestra un mayor grado de convergencia a lo largo de la centuria. Europa del Este y América Latina, que en 1913 registraron índices respectivos de 0.278 y 0.236, avanzaron de modo notorio en las décadas posteriores y en 1995 alcanzaron niveles de O. 786 y 0.802, merced a lo cual abandonaron el grupo de bajo desarrollo. Aun en las regiones identificadas con éste, el IDH registra un crecimiento importante, como en el caso del sur de Asia, cuyo índice pasó de 0.055 en 1913 a 0.449 en 1995.
En la mayoría de las regiones menos avanzadas el incremento más significativo deiiDH ocurrió de 1950 a 1995. Durante el período de 1913 a 1950 América Latina registró un avance de 0.206 puntos , en tanto que en los siguientes 45 años el in-
que en el período anterior. En los mismos períodos el incremento en el sur de Asia fuede0.111 y0.283, respectivamente, una d iferencia significativa de 0.172 entre ambos lapsos de tiempo. Si bien no se cuenta con eiiDH de África para 1913, los correspondientes a 1950 y 1995 muestran un avance de 0.254 en el período. Europa del Este siguió una tendencia opuesta: un crecimiento más pronunciado en el primer período (0.356) respecto al alcanzado en el segundo (0.152); dicho comportamiento ilustra con claridad las dificultades ex pe-
secctón mternactonat
e u A D R o 3
E VOLUC IÓN DE LOS PROMEDIOS REGIONALES DEL ÍNDI CE DE DESARROLLO HUMANO, 1870- 1995
••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1870 1913 1950 1995
Australia/Nueva Zeland ia 0.539 0.784 0.856 0.933 América del Norte 0.462 0.729 0.864 0.945 Europa Occidental 0.374 0.606 0.789 0.932 Europa del Este 0.278 0.634 0.786 América Latina 0.236 0.442 0.802 Asia del Este 0.306 0.746 China 0.055 0.166 0.449 África 0.181 0.435 Desviación estándar 0.302 0.196
Fuente : FMI , Wor/d Economic Outfook: Asset Prices and the Business Cyc/e, Washington, mayo de 2000, p . 162.
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
rimentadas por los países del área durante su transición a la economía de mercado.
Merced a la favorable evolución de las regiones menos avanzadas en las últimas décadas, el IDH muestra una mayor convergencia: en 1950 la desviación estándar de los índices de desarrollo de todas las regiones del orbe ascendió a 0.302, mientras que en 1995 se redujo a 0.196. Este comportamiento debe atribuirse, fundamentalmente, a los avances obtenidos en el rubro de esperanza de vida al nacer, cuyo promedio mundial pasó de 49.3 a 63 años entre 1870 y 1996. Los actuales niveles de esperanza de vida en países como Argelia y Túnez superan por mucho a los alcanzados por los países más adelantados en las primeras décadas del siglo XX. También se presentan avances en materia de escolarización, aunque en este rubro la convergencia es menos evidente.
LA EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA POBREZA
Elaborar una estrategia eficaz frente al problema de la pobreza es uno de los retos más apremiantes de las socieda
. , ..:queda de los mecanismos más adecuados para aliviar las carencias de los sectores menos favorecidos debe fundamentarse en un diagnóstico integral de las distintas caras de la pobreza, que identifique cuáles son las magnitudes y los patrones de la pobreza en el mundo en desarrollo y cómo ha evolucionado este lacerante problema en el pasado reciente. En adelante se analiza el comportamiento, en la última década, de tres de las más relevantes dimensiones de la pobreza (ingreso, salud y educación). Cabe anticipar que las regiones, los paí-
ses, los hogares y los individuos guardan diferencias muy significativas en cuanto al crecimiento y la distribución de los activos, así como en cobertura y oportunidad de los servicios de salud y educación .
En 19981a población mundial ascendió a 6 000 millones de habitantes, de los cuales 2 800 se encontraban en situación de pobreza , con ingresos menores a dos dólares diarios ; una quinta parte, alrededor de 1 200 millones de individuos, padece una pobreza extrema (con ingresos inferiores a un dólar al día) . De 1987 a 1998 la proporción de la población afectada por la pobreza extrema se redujo de 28 a 24 por c iento en los países en desarrollo y en las economías de transición , pero como consecuencia del crecimiento demográfico el número absoluto de habitantes en extrema pobreza se incrementó en 15.7 millones , al pasar de 1 183.2 a 1 198.9 millones en el período de referencia. Del total de la población en pobreza extrema de los países en vías de desarrollo, 43.5% se localiza en el sur de Asia, 24.3% en África al sur del Sáhara, 23.2% en el este de Asia y el Pacífico, 6.5% en América Latina y el Caribe , mientras que 2% corresponde a Europa y Asia central, y 0.5% al medio este y norte de África.6
Como se aprecia en el cuadro 4, la evolución reciente del número de habitantes que vive en condiciones de extrema pobreza muestra diferentes trayectorias en las regiones del mundo en desarrollo. De 1987 a 1998, Asia del Este y el Pacífico
6. Banco Mundial, El nuevo planteamiento del Banco Mundial promueve un enfoque alternativo para reducir la pobreza, comunicado de prensa núm. 2001 /042/s, 12 de septiembre de 2000.
•
comercio exterior, febrero de 2001
registró un descenso de 139.2 millones, mientras que en el este medio y Africa del norte la cuota se redujo 3.8 millones. Por el contrario , en las cuatro regiones restantes la pobreza extrema alcanzó a un número mayor de habitantes: 73.7 millones en A frica al sur del Sáhara, 47 .6 millones en el sur de Asia, y 22.9 millones en Europa y Asia Central y 14.5 millones en América Latina y el Caribe. 7
Las estimaciones del número de habitantes en condición de pobreza son muy sensibles a los criterios utilizados para definir la línea que separa a la población pobre de aquella que no lo es . En el caso de los cálculos presentados arriba, se estableció una línea de pobreza basada en un criterio simple: ingresos menores a un dólar al día para definir a la población en extrema pobreza y de menos de dos dólares al día para caracterizar a la población pobre. Aunque estos criterios favorecen la comparación entre distintas economías nacionales, tienen el inconveniente de ocultar las particularidades de la pobreza en cada uno de los países. Las condiciones de la población con ingresos diarios inferiores a un dólar en el Africa al sur del Sáhara suelen diferir de la situación observada por los habitantes de otras regiones en desarrollo con el mismo nivel de ingreso.
En el cuadro 5 se presenta un cálculo alternativo de la pobreza; se define a la población en esta condición como aquella que percibe un ingreso equivalente o inferior a un tercio del consumo promedio del país . Al utilizar este criterio para definir la línea de pobreza, el porcentaje de la población afectado por este flagelo se incrementa significativamente.
En América Latina la incidencia de la pobreza se incrementa 35.8 puntos porcentuales, al pasar de 15.6% de la población si se emplea el criterio de un dólar al día a 51.4% si se usa el del equivalente a un tercio del consumo promedio de la región.
En Europa y Asia Central se observa un aumento de 20.5 puntos porcentuales entre una línea de pobreza y otra, en tanto que en el Este medio y Africa del Norte; Asia del Este y el Pacífico; Africa al sur del Sáhara, y Asia del sur la diferencia es de 8.9, 4.3, 4.2 y 0.2 puntos porcentuales, respectivamente. Las importantes desigualdades
7. Salvo que se indique otra cosa los datos de este apartado provienen de Banco Mundial , World Development Report 2000/2001 . Attacking Poverty, Banco Mundial y Oxford University Press, septiembre de 2000.
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e u A D R o 4
POBREZA EXTREMA POR REGIONES SEGÚN EL CRITERIO DE INGRESOS DIARIOS INFERIORES A UN DÓLAR
(MILLONES DE HABITANTES Y PORCENTAJES DE LA POBLACIÓN TOTAL), 1987-1998
••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1987 19988
Absoluta Relativa Absoluta Relativa
Asia del Este y el Pacífico 417 .5 26.6 278 .3 15.3 Europa y Asia Central 1.1 0.2 24.0 5.1 América Latina y el Caribe 63.7 15.3 78 .2 15.6 Este medio y norte de África 9.3 4.3 5.5 1.9 Asia del Sur 472.4 44.9 522.0 40.0 África al sur del Sáhara 217.2 46.6 290.9 46.3
a. Cifras preliminares . Fuente : Banco Mundial , World Deve/opment Report 2000/2001 : Attacking Poverty, Banco Mundial y Oxford University Press, Washing ton , septiembre de 2000 , p . 23.
••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• en materia de distribución de la riqueza es una de las razones que explican las discrepancias en los porcentajes de la población en pobreza que arrojan los dos criterios analizados . Como se observa , este último problema es más pronunciado en América Latina (con una diferencia de 38.5 puntos porcentuales) que en Africa al sur del Sáhara (4 .2 puntos).
Evolución reciente en materia de salud y educación
En las últimas tres décadas los indicadores sociales en los países en desarrollo han evolucionado favorablemente ; por ejemplo, las tasas mundiales de mortalidad infantil cayeron de 107 por cada 1 000 nacimientos en 1970 a 59 en 1998. Pero, al analizar por regiones el comportamiento de los indicadores sociales más relevantes se observan fuertes discrepancias. En 1997, la esperanza de vida al nacer en Africa al sur del Sáhara se ubicó en un promedio de 52 años, 13 menos que el promedio del mundo en desarrollo e inferior en 25 al promedio de los países de la OCDE. El comportamiento anterior está asociado a las elevadas tasas de mortalidad infantil que prevalecen en dicha región af[ica.n..a Mientras que en ésta se registran 90 decesos por cada 1 000 niños nacidos vivos, en los países de la OCDE el promedio es de 6. La crisis del VIH/SIDA también incide negativamente en esta evolución , pues ha incrementado la mortalidad infantil en varios países africanos. La mortalidad materna también permanece excepcionalmente alta: en Africa al sur del Sáhara se ubican 1 O de los 12 países que registran tasas superiores a los 1 000 decesos por cada 1 00 000 alumbramientos.
Las diferencias regionales son igual mente obvias en los indicadores educativos. Mientras en algunas regiones en desarrollo, como Asia del sur , la tasa de matrícula en la educación primaria muestra un crecimiento constante; en Africa al sur del Sáhara se ha estancado en las últimas décadas e incluso siguió una tendencia decreciente de 1982 a 1993. En otros indicadores educativos también prevalecen las marcadas diferencias regionales: en el este asiático se redujo significativamente la tasa de analfabetismo, en tanto que en regiones como Asia del sur y Africa al sur del Sáhara el número de personas sin instrucción aumentó en 17 y 3 millones, respectivamente.
Variaciones de la pobreza entre países
En las regiones también se observan fuertes discrepancias en las distintas dimensiones de la pobreza. En Europa y Asia Central el peso relativo de los pobres (ingresos de dos dólares diarios e inferiores) en la población total arroja los siguientes datos: menos de 5% en Bielorrusia, Bulgaria, Estonia, Hungría, Lituania, Polonia, y Ucrania; 19% en Rusia; 49% en la República de Kirguizistán y 68% en la República de Tayikistán. De los siete países africanos que cuentan con información disponible para la década de los noventa, cuatro (Burkina Faso , Nigeria, Zambia y Zimbabwe) incrementaron la cuota de lapoblación que vive en pobreza, lo cual coincide con los patrones regionales de los últimos años; mientras que en los tres países restantes -Ghana, Mauritania y Uganda- la incidencia de la pobreza se redujo en diferentes proporciones.
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e u A D R o 5
POBREZA EXTREMA POR REGIONES SEGÚN EL CRITERIO DEL EQU IVALENTE A UN TERCIO DEL CONSUMO
I'ROMED IO DEL PA ÍS (PORCENTAJES DE LA POBLACIÓN TOTAL), 1987-1998
••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1987 1993 19988
Asia del Este y el Pacífico 33.0 29.8 19.6 Europa y Asia Central 7.5 25 .3 25 .6 América Latina y el Caribe 50.2 51.1 51.4 Este medio y norte de África 18.9 13.6 10.8 Asia del Sur 45.2 42.5 40.2 África al sur del Sáhara 51.1 54.0 50.5
a. Cifras preliminares . Fuente : Banco Mundial , World Development Report 2000/2001 : Attacking Poverty, Banco Mundial y Oxford University Press, Washington , septiembre de 2000, p. 24.
••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• Las recientes crisis económicas de los
países del Sudeste Asiático influyeron decisivamente en la evolución regional de la pobreza en la década de los noventa. En Indonesia, Corea del Sur y Tailandia la pobreza afectó a un mayor número de habitantes ; un estudio reciente en Indonesia estimó que entre febrero de 1996 y el mismo mes de 1999 el porcentaje de la población afectada por este flagelo se incrementó entre 7 y 9 puntos porcentuales.
De la mano de la recuperación del crecimiento económico, la incidencia de la pobreza tiende a mostrar una tendencia decreciente , pero en la mayoría de los casos los niveles actuales superan a los que prevalecían antes de producirse las turbulencias financieras . En América Latina, los datos disponibles para el período 1989-1996 muestran una reducción de la incidencia de la pobreza en países como Brasil , Chile, República Dominicana y Honduras, así como un incremento en Nicaragua y Venezuela. En el caso de Asia del Sur, los movimientos ascendentes se registraron en Paquistán y Sri Lanka, y los descendentes en la India y Bangladesh.
La pobreza en los países
A menudo las áreas rurales y urbanas de los distintos países muestran importantes divergencias en la incidencia de la pobreza. En Burkina Faso y Zambia, por ejemplo, la cuota de la población en estado de pobreza en las áreas rurales se redujo 0.4 y 4. 7 puntos porcentuales a lo largo de los noventa, mientras que la correspondiente a las zonas urbanas se incrementó 5.4 y 3 puntos porcentuales, respectivamente. El caso opuesto se observó en México, donde hubo una modesta reducción en las
áreas urbanas y un incremento en las zonas rurales del sur del país.
La incidencia de la pobreza en el interior del país sigue pautas muy diversas, en ocasiones se relaciona estrechamente con aspectos geográficos, raciales o de género. En Perú , por ejemplo, dos terceras partes de los hogares rurales del quintil más pobre se localiza en las regiones montañosas, en tanto que poco menos de una décima parte su ubica en las regiones costeras. En el caso de Tailandia, en el noreste rural los niveles de la pobreza duplicaron a los del promedio nacional en 1992, y aunque esta región alberga a sólo un tercio de la población total , en ella se asienta 56% de todos los pobres del país.
Discrepancias entre indicadores sociales en los países
En lo que toca al acceso a los servicios de salud y educación , hay con frecuencia importantes diferencias entre los hogares que se ubican a ambos lados de la línea de la pobreza. En Africa al sur del Sáhara, el quintil de los más pobres registra una tasa de mortalidad infantil que supera en más del doble a la correspondiente al quintil de ingresos más altos, mientras que en el noreste y sudeste de Brasilia diferencia es tres veces mayor. Un panorama similar se observa en el caso de la desnutrición. En un estudio basado en información estadística de 19 países en desarrollo se encontró que los casos de baja estatura en relación con la edad (stunting) y de bajo peso respecto a la estatura ( wasting) tienen mayor incidencia entre los quintiles de menores ingresos.
De la misma manera, el padecimiento de muchas enfermedades -especialmente las contagiosas- es más frecuente en-
sección internacional
tre la gente con menores ingresos debido a que las posibilidades de acceder a los servicios de salud son sensiblemente menores en este segmento de la población. En la India, los casos de tuberculosis en el quintil más pobre es más de cuatro veces superior respecto al quintil más rico , y la incidencia de la malaria más de tres veces mayor.
Datos de diez países en desarrollo indican que sólo 21% de la gente pobre que padeció alguna enfermedad respiratoria entre 1992 y 1997 fue atendida por algún servicio de salud , frente a 59% de los hogares de mayor ingreso. En el mismo lapso, del total de nacimientos registrados en el quintil más pobre, sólo 22% fue atendido por personal médico especializado, comparado con 76% del quintil más rico. De la misma manera, aunque el VIH-SIDA afectó inicialmente a todos los grupos socioeconómicos, evidencia reciente indica que esta enfermedad se propaga con mayor rapidez entre los segmentos más desfavorecidos.
El acceso a los servicios de educación también se encuentra más restringido en el caso de los hogares pobres. Un estudio de Demographic and Health Survey encontró que en 12 países, más de la mitad de los jóvenes de entre 15 y 19 años pertenecientes a los dos quintiles más pobres eran analfabetos: Bangladesh , la India, Marruecos, Paquistán y ocho países de Africa al sur del Sáhara. En contraste, el promedio de años cursados de los jóvenes del quintil de mayores ingresos fue de 10 en la India y ocho en Marruecos.
En otros países la brecha educativa entre los quintiles de mayores y menores ingresos fue menos pronunciada: un año en Kenia; dos en Ghana y Tanzania, y tres en Indonesia y Uganda. En México el promedio de escolaridad fue menor de tres años para el quintil más pobre de las áreas rurales y de 12 años para el quintil más rico de las zonas urbanas. En las tasas de matriculación de educación primaria se observan brechas similares: para la población entre 6 y 14 años en Senegal, la diferencia es de 52 puntos porcentuales entre los hogares de mayor y menor capacidad de compra , mientras que en Zambia y Ghana la brecha alcanza 36 y 19 puntos porcentuales, respectivamente. La diferencia también es significativa en Marruecos (63 puntos porcentuales) y Pakistán ( 49 puntos).
Como en el caso de los ingresos, al interior de los países se presentan notables diferencias entre las áreas rurales y urbanas en materia de cobertura educativa y de servicios de salud. En China, de 1985
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comercio exterior, febrero de 2001 165
e la mano de la recuperación del crecimiento económico, la incidencia
de la pobreza tiende a mostrar una tendencia decreciente, pero en la
mayoría de los casos los niveles actuales superan a los que
prevalecían antes de producirse las turbulencias financieras
a 1993 la utilización de servicios hospitalarios descendió 10% en las áreas rurales, en tanto que en las urbanas se incrementó 13%. En Rusia, durante el período de transición económica, las áreas rurales han registrado un notable incremento en la mortalidad y desnutrición infantiles, cuyas tasas se han colocado en niveles inaceptables, sobre todo si se considera el nivel de desarrollo relativo alcanzado por este país.
Las condiciones son más desfavorables cuando las distintas dimensiones de la pobreza se concentran en segmentos determinados. Los integrantes de un hogar pobre que residen en una zona rural de un país de menor desarrollo relativo tienen menores oportunidades relativas de superar su condición de pobreza. Esta situación se torna aún más dramática cuando se combina con bajos niveles de escolaridad y la salud de alguno de sus miembros es precaria. Pero aun dentro de los hogares se observan diferentes patrones de la pobreza; no obstante, estimar la distribución del ingreso en los hogares se torna un problema muy complejo debido a que la recolección de los datos generalmente se efectúa sólo a este nivel de agregación. Aun así, la información disponible en materia de salud y educación indica que en los hogares las mujeres con frecuencia tienen una situación menos favorable que los hombres.
Un reciente estudio de 41 países muestra importantes diferencias en la escolaridad primaria de los hombres y las mujeres. En Nepal y Paquistán la brecha educativa entre ambos géneros superó los 20 puntos porcentuales, mientras que en Marruecos se ubicó en 18 puntos. Brasil, Indonesia, Kenya, Madagascar, Filipinas y
Zambia, en tanto, registran tasas más o menos similares para ambos géneros. En la India, la brecha en las tasas de matriculación primaria de hombres y mujeres es de sólo 4. 7 puntos porcentuales para los niños del quintil de mayores ingresos, pero mayor a 11 puntos en el caso del quintil más pobre.
A PUNTES FINA LES
Ante este preocupante panorama de pobreza y desigualdad, la comunidad internacional se ha fijado varias me
tas para combatir este flagelo durante los primeros años del siglo XXI. La mayoría de las metas internacionales de desarrollo que se describen a continuación deben cumplirse en el año 2015 y sus valores de referencia corresponden a 1990: a] reducir 50% la población con ingresos de un dólar o menos al día; b] alcanzar la cobertura universal de la educación primaria; e] eliminar las desigualdades de género en la educación primaria y secundaria (prevista para 2005); d] reducir en dos tercios las tasas de mortalidad infantil; e] disminuir en tres cuartos las tasas de mortalidad materna; f]-asegurar el acceso un1versal a los servicios de salud reproductiva, y g] aplicar estrategias nacionales que favorezcan el desarrollo sustentable para revertir la pérdida de los recursos naturales.
Estas metas deberán alcanzarse en un mundo que estará habitado por 2 000 millones de personas más en los próximos 25 años y donde 97% de dicho incremento se concentrará en los países de menor desarrollo relativo. Las expectativas no son alentadoras. Para reducir 50% la pobreza en el período 1990-2015 será
preciso alcanzar una tasa compuesta de descenso de 2.7% anual en dicho lapso; no obstante, las estimaciones más recientes del Banco Mundial apuntan a una reducción de alrededor de 1. 7% anual de 1990 a 1998. De la misma manera, es poco probable que el actual ritmo de incremento de la matrícula sea suficiente para alcanzar la cobertura universal de la educación primaria. En cuanto a la meta de reducir la tasa de mortalidad infantil en dos tercios en el período de referencia, se habría requerido un descenso de 30% en dicha tasa de 1990 a 1998; no obstante , sólo disminuyó 10%. En algunas partes de África al sur del Sáhara incluso ha aumentado, en parte como consecuencia de la epidemia de sida. El descenso de los coeficientes de mortalidad materna es demasiado lento para hacer realidad las aspiraciones referidas.
Para reducir en dos tercios las tasas de mortalidad infantil habrá que detener la propagación del sida, ampliar la capacidad de los sistemas de salud de las naciones en desarrollo para ofrecer más servicios y asegurar que los progresos tecnológicos en el campo de la medicina lleguen al mundo en desarrollo. Por otra parte , cumplir las metas de igualdad del hombre y la mujer en la educación exige adoptar políticas específicas, como las orientadas a eliminar las barreras culturales, sociales y económicas que impiden la asistencia de las niñas a la escuela. También las acciones en favor del desarrollo sustentable serán decisivas para aumentar los activos que contribuyan a aliviar la pobreza en el mundo del tercer milenio .
Miguel Ángel Ramírez <mramireg@ bancomext.gob.mx>
El pensamiento cepalino y las ideas de Juan F. Noyola • • • • • • • • • • RAFAEL GONZALEZ RUBi • '
O RíGENES DE LA CEPAL
Desde las postrimerías de la segunda guerra mundial los gobiernos de los países capitalistas vencedores emprendieron, bajo la indiscutible supremacía estadounidense, la
"construcción de una apropiada institucionalidad" 1 del nuevo orden internacional emergente. Ante el advenimiento de la guerra fría, la conversión del tema del desarrollo en un problema mundial, el proceso de descolonización en ciernes y el interés de las empresas transnacionales "por mantener el acceso a los territorios del Tercer Mundo" ,2 entre otras causas, la entonces bisoña Organización de las Naciones Unidas decidió crear comisiones económicas regionales para examinar a fondo el problema del desarrollo en distintas partes del orbe.
En 1946 se instituyeron las comisiones para Europa, Asia y el Lejano Oriente. 3 Al año siguiente el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas organizó un grupo de trabajo para analizar la posible creación de un organismo similar para las naciones latinoamericanas.4 En febrero de 1948 se resolvió
l . José A. Ocampo, "Cincuenta años de la CEPAL", Revista de la CEPAL, número extraordinario, Naciones Unidas, Santiago, Chile, octubre de 1998, p. 11 .
2. P.W. Preston, Una introducción a la teoría del desarrollo, Siglo XXI Editores, México, 1999, p. 187.
3. Jaime Osorio, "Fuentes y tendencias de la teoría de la dependencia", en Ruy Mauro Marini y Márgara Millán (coords.), La teoría social latinoamericana. Subdesarrollo y dependencia (t. 11), Ediciones El Caballito, México, 1994, p. 160.
4. Jaime Estay Reino, "La concepción inicial de Raúl Prebisch y
* Subgerente de Redacción de Comercio Exterior <rigonrub@ bancomext.gob.mx>
fundar la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), 5
cuya labor contribuyó a producir una mentalidad latinoamericana en el análisis económico y marcó un hito en la región en la investigación de sí misma.
El primer secretario ejecutivo del nuevo organismo regional fue Gustavo Martínez Cabañas.6 La gestión de este joven economista mexicano, sin embargo, fue breve. En 1950 lo relevó Raúl Prebisch Linares Uriburu, economista argentino con una larga experiencia como funcionario de instituciones financieras y prestigioso catedrático e investigador de la Universidad de Buenos Aires. Una de las primeras acciones de Prebisch, nacido en Tucumán en 1901, fue integrar un equipo de trabajo con estudiosos prominentes, como el brasileño Celso Furtado, el cubano Regino Botti, los chilenos Aníbal Pinto, Osvaldo Sunkel y Jorge Ahumada, el estadounidense Alexander Gausi y los mexicanos Víctor Urquidi y Juan Noyola, entre otros "cultivadores del conocimiento sobre la realidad latinoamericana". 7
sus transformaciones", en Ruy Mauro Marini y Márgara Millán (coords.), op. cit., p. 23.
5 . Desde 1984 el nombre oficial es Comisión Económica para América Latina y el Caribe. La sede principal se estableció en Santiago, Chile, a fin de tomar distancia frente a "la atmósfera dominada por Estados Unidos en la sede central de la OEA en Washington". Véase al respecto, Thomas E. Skidmore y Peter H. Smith, Historia contemporánea de América Latina, Editorial Crítica, Barcelona, 1999, p. 398.
6 . Mateo Magariños, Diálogos con Raúl Prebisch, Banco Nacional de Comercio Exterior-Fondo de Cultura Económica, México, 1991 , p. 132.
7 . Ricardo Bielschowsky, "Evolución de las ideas de la CEPAL",
Revista de la CEPAL, número extraordinario, Naciones Unidas, Santiago, Chile, octubre de 1998, p. 11.
comercio exterior, febrero de 2001
Este talentoso grupo asumió con fruición la tarea de construir una perspectiva regional propia de los problemas del desarrollo y, así, sentar las bases intelectuales del pensamiento cepalino. 8
CIMIENTOS CONCEPTUALES
Las primeras formulaciones conceptuales de Prebisch y sus colaboradores aparecieron en el Estudio económico de América Latina, 1949, y se plantearon con más claridad en
el análisis correspondiente a 1950 que incluyó cinco capítulos acerca de las dificultades teóricas y prácticas del crecimiento económico. A diferencia de las visiones neoclásicas empeñadas en reivindicar las bondades del libre mercado, sostener la teoría de la división internacional basada en las ventajas comparativas tradicionales o identificar los problemas del desarrollo en la región con la historia pretérita de las potencias capitalistas conforme a las ideas de Rostow,9 el pensamiento cepalino buscó forjar un cuerpo analítico aplicable a las condiciones históricas propias de las economías de América Latina, explicar las transformaciones de éstas en el marco de las desventajosas relaciones de intercambio con las potencias capitalistas, vincular este proceso con los problemas para la expansión de la industria como vía hacia el desarrollo de la región y dotar de mayor racionalidad a las tendencias industrializadoras empíricas presentes desde algunos años atrás. 10
El propósitÓ institucional de construir una teoría propia del desarrollo latinoamericano exigió, desde luego, forjar un método de análisis que al paso del tiempo se denominó históricoestructural, cuya característica primaria fue la importancia clave atribuida a la forma como las estructuras productivas heredadas condicionan la dinámica de las economías de América Latina y disocian el comportamiento de éstas respecto al de los países desarrollados. Este enfoque estructuralista resultó muy distinto del estructuralismo postulado por otras corrientes teóricas, sobre todo en la sociología, la lingüística y la an-
8. Bielschowsky (ibid., p. 22) identifica cinco etapas en la obra de la CEPAL delimitadas por la preponderancia, más o menos decena!, de ciertas ideas-fuerza enmarcadas por la evolución histórica de la región: i) orígenes y años cincuenta: industrialización; ii) años sesenta: reformas para desobstruir la industrialización; iii) años setenta: reorientación de los estilos de desarrollo hacia la homogeneización social y la diversificación exportadora; iv) años ochenta: superación del problema del endeudamiento externo mediante el ajuste con crecimiento, y v) años noventa: transformación productiva con equidad.
9. En su obra más conocida, Las etapas del crecimiento económico. Un manifiesto no comunista, W.W. Rostow distinguió cinco grandes fases secuenciales del tránsito hacia la modernización dimanadas de una "teoría dinámica de la producción": i) la sociedad tradicional; ii) el despegue hacia el crecimiento autosostenido; iii) la consolidación del crecimiento; iv) el impulso hacia la madurez, y v) e! período de gran consumo masivo, que culmina el paso definitivo de una sociedad tradicional a una moderna. Véase P.W. Preston, op. cit., pp. 212-213.
10. Octavio Rodríguez, "La teoría del subdesarrollo de la CEPAL.
Síntesis y crítica", Comercio Exterior, vol. 30, núm. 12, México, diciembre de 1980, p. 1346.
167
tropología, como instrumental metodológico de una visión ahistórica funcionalista de los procesos sociales. 11
Desde sus primeros textos la CEPAL hizo varias proposiciones para interpretar el desarrollo de América Latina en forma global. La idea primigenia fue que la economía mundial es una sola y en ella se puede distinguir un centro y una periferia, cuyas estructuras productivas se caracterizan por su complementariedad y por la naturaleza desigual de sus relaciones. La economía periférica es heterogénea, especializada y poco tecnificada, mientras que la economía central es homogénea, diversificada y posee altos niveles de tecnificación. 12
La desigualdad también se expresa, según los teóricos de la CEPAL, en el deterioro de los términos del intercambio. El precio de los bienes primarios exportados por la periferia tiende a disminuir y el de los productos que importa, a aumentar, lo cual genera una disparidad creciente entre los recursos necesarios para el desarrollo de las naciones periféricas y la disposición de ellos. Tanto las características de la economía del centro y la periferia cuanto el deterioro de los términos del intercambio conspiran en contra de la segunda y refuerzan, por lo tanto, la naturaleza desigual de ambos elementos constitutivos de la economía mundial. Tal concepción originaria se consolidó en la primera mitad de los años cincuenta, cuando "se articuló la teoría del deterioro de los términos del intercambio con una interpretación del proceso de industrialización y se avanzó en definir los lineamientos de una política de desarrollo que tenía su eje en la conducta deliberada del proceso de industrialización, y cuya racionalidad se garantizaba mediante la planificación" .13
El persistente desequilibrio externo por el rezago del valor de las exportaciones latinoamericanas ante el costo de las importaciones, en efecto, se atribuyó a la ausencia de una dinámica industrial intensa en la economía periférica y, en consecuencia, la CEPAL pugnó por salvar dicho obstáculo estructural mediante la industrialización. América Latina debía reorganizar su aparato industrial con base en una política de inversiones deliberada que permitiera fortalecer el mercado interno y eliminar la necesidad de importaciones. Para fortalecer las posibilidades de éxito de esa estrategia, además, se recomendó restringir las com-
11. Celso Furtado, "El conocimiento económico de América Latina", Comercio Exterior, vol. 30, núm. 12, México, diciembre de 1980, p. 1309. También la obra de los teóricos de la modernización, encabezados por la Gino Germani, fue esencialmente histórica. Con la noción de sociedad tradicional se pretendió encerrar la variada experiencia hi stórica de los países latinoamericanos, soslayar que en las relaciones con las sociedades modernas radican poderosas causas del subdesarrollo regional y concebir el curso de la historia como un progreso evolutivo sin tropiezos de lo tradicional a lo moderno, de la barbarie a la civilización. Véase P.W. Preston, op. cit., pp. 234.235.
12. Respecto a las concepciones iniciales básicas del pensamiento cepalino, véase Francisco Zapata, Ideología y política en América Latina, Col. Jornadas, núm. 115 , El Colegio de México, México, 1990, pp. 149-154, así como Octavio Rodríguez, op. cit., pp. 1346-1362.
13. Pedro Paz, "Juan F. Noyola Vázquez: precursor de la vertiente progresista del pensamiento estructuralista latinoamericano", en Investigación Económica, Col. Materiales, Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México, 1987, p. 11.
168
pras el exterior por medio de la política arancelaria. Otro problema de fondo puesto de relieve por los economis
tas cepalinos fue el concerniente al binomio heterogeneidad estructural-desempleo, toda vez que la existencia de sectores de alta y baja productividades en la economía periférica induce nuevas asimetrías y una organización productiva con insuficiencias en la oferta ocupacional para quienes se desplazan del segundo sector al primero; el resultado de ello, además de los ominosos efectos sociales, es el horizonte limitado para la expansión de la economía impuesto por los bajos salarios y las estrecheces de la demanda global.
Ante la magnitud de los obstáculos estructurales, la acción estatal en apoyo del proceso de desarrollo emergió en el pensamiento cepalino como corolario natural del diagnóstico en materia de producción, empleo y distribución del ingreso en las condiciones específicas de la periferia. Al Estado se confirieron las tareas de establecer los mecanismos de protección del mercado, mediar en los conflictos sociales, trazar planes de desarrollo concertados, representar los intereses nacionales más allá de las fronteras y, en suma, procurar el fortalecimiento de la nación como espacio fundamental para la actividad económica. A pesar de ser un organismo internacional, la CEPAL planteó estrategias basadas en una visión muy precisa del Estadonación como unidad básica del desarrollo.
Tales conceptos suscitaron virulentas respuestas dentro y fuera de América Latina. En la capital estadounidense el gobierno de Dwight Eisenhower no vaciló en calificar a la CEPAL como una fuente de pensamiento estatista promotor de políticas contrarias a la empresa privada. La guerra fría representó, sin duda, un escollo para las nuevas interpretaciones de la realidad latinoamericana y la reflexión académica correspondiente. 14 En el terreno de la práctica gubernamental, empero, las ideas cepalinas proporcionaron a regímenes centristas de la región, como los de Getulio Vargas en Brasil y Arturo Frondizi en Argentina, elementos para formular estrategias nacionales de desarrollo a partir de recursos intelectuales de corte auténticamente latinoamericano. 15 Cualquier balance acerca de los primeros tiempos de la CEPAL, como sostiene Celso Furtado, debe partir del reconocimiento de que en esta institución se emprendió "el único esfuerzo de creación de un cuerpo de pensamiento teórico sobre política económica que ha surgido en esa vasta área del planeta a la que se denominó Tercer Mundo" .16
14. Hira de Gortari Rabiela, "El uso de conceptos y métodos en la historiografía reciente. Una aproximación", en Pablo González Casanova (coord.), Ciencias sociales: algunos conceptos básicos, Siglo XXI Editores, México, 1999, p. 31.
15. Thomas E. Skidmore y Peter H. Smith, op. cit., p. 398. Aunque la valoración de las concepciones cepalinas primigenias rebasa los límites de este trabajo, cabe apuntar que la orientación reformista de aquéllas fue objeto de duras críticas tanto de los defensores fervientes del liberalismo económico cuanto de los partidarios de cambios radicales encaminados a subvertir el orden capitalista.
16. Celso Furtado, El capitalismo global, Fondo de Cultura Económica, México, 1999, p. 30.
las ideas de juan f. noyola
PRESENCI A DE J uAN F. N ovoLA
A juicio de Celso Furtado, la gran ruptura del pensamiento cepalino frente a los esquemas conceptuales neoclásicos consistió en observar la realidad social a partir de las re
sistencias que para transformarla ofrecen los elementos estructurales. Privilegiar la idea de la transformación, consideró, fue un cambio definitivo en la visión global de la realidad social que implicó hacer explícitos juicios de valor. Así lo probó con creces la trayectoria analítica de Juan F. Noyola, uno de los constructores más prominentes de las concepciones iniciales de la CEPAL aun cuando "la especulación teórica sólo le interesaba en la medida en que contribuía a darle coherencia a su actividad profesional", 17 de suerte que no vaciló en dejar las filas del organismo internacional para convertirse en militante de la causa de la revolución cubana. 18
Juan Francisco Noyola Vázquez nació en la ciudad de San Luis Potosí y murió a finales de noviembre de 1962 en un accidente aéreo en las afueras de Lima, tras representar a Cuba en una reunión regional de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación celebrado en Río de Janeiro. Noyola estudió en la Escuela Nacional de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México y, al mismo tiempo, fue alumno fundador de El Colegio de México. Por invitación de uno de sus maestros más prominentes, Jesús Silva Herzog, colaboró después en el Comité de Aforos y Subsidios al Comercio Exterior, organismo público descentralizado. Con base en esta primera experiencia profesional, en 1945 publicó algunos trabajos sobre el intercambio externo. Al año siguiente, cuando sólo contaba con 24 años, se incorporó a la División Internacional del Fondo Monetario Internacional en Washington, donde aliado de expertos como Felipe ~ozos pudo ampliar su perspectiva global de las economías y advertir de cerca los efectos de las políticas monetarias en países en desarrollo con problemas de pagos.
En 1948 retornó a México como asesor y luego funcionario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En noviembre de 1949 sustentó su examen profesional con la tesis "Desequilibrio fundamental y fomento económico de México", en la que critica las insuficiencias de las concepciones económicas ortodoxas ante las necesidades reales de los países en desarrollo. Unos meses después se marchó a Chile para sumarse a los esfuerzos de construcción de la CEPAL, donde a lo largo de los años cincuenta contribuyó de manera notable al desarrollo y lamaduración de un paradigma teórico y político alternativo a la economía convencional (teoría neoclásica y keynesiana) . En 1959 Noyola quedó a cargo de la misión de apoyo técnico y
17. Leopoldo Solís, La trayectoria analítica de Juan F. Noyola, El Colegio Nacional, México, 1991, p. 11 . Este texto aporta un panorama bastante rico de la obra del economista potosino, así como de sus principales influencias teóricas, circunstancias profesionales y aspiraciones vitales.
18. Celso Furtado, "El conocimiento económico de América Latina", op. cit. , p. 1310.
comercio exterior, febrero de 2001
asesoría del organismo al nuevo gobierno revolucionario de Cuba y, cuando al año siguiente las autoridades de la ONU dieron por terminada dicha misión, el notable economista potosino decidió permanecer en La Habana. Allí cumplió una breve pero fructífera tarea tanto a favor de la gestión pública cuanto de la enseñanza de la ciencia económica en la isla. Entre sus muchas contribuciones destacó su labor en la creación y el funcionamiento inicial de la Junta Central de Planificación, en la que ocupaba el puesto de director de Programación, Inversiones y Balances cuando lo sorprendió la muerte en las cumbres andinas. U na semana después, como homenaje póstumo, el Consejo de Ministros de Cuba declaró mártir de la revolución a Noyola y le otorgó simbólicamente la ciudadanía cubana.
A juicio de Carlos Bazdresch, autor del primer estudio a fondo del trabajo intelectual de Noyola, se puede considerar que éste se centró en tres grandes aspectos: 1) las preocupaciones macroeconómicas enfocadas principalmente en el desequilibrio externo de los países en desarrollo y el problema de la inflación, su origen y control; 2) la cuestión del desarrollo latinoamericano y de la política que habría de aplicarse para obtenerlo en forma independiente, y 3) su visión de la revolución popular cubana, así como sus recomendaciones en torno al programa económico que debía adoptarse en la isla. 19
Existe cierto consenso de que la contribución más importante de Noyola al pensamiento económico latinoamericano fue en el terreno del estudio de la inflación. El propio Prebisch confesó que "Juan me abrió los ojos sobre las razones estructurales de la inflación"20 y se ha reconocido que la idea del estrangulamiento permanente de la balanza de pagos como factor central de la inflación fue desarrollada por Noyola y, más tarde, depurada por Osvaldo Sunkel y Aníbal Pinto. 21
La contribución de Noyola consistió, gros so modo, en distinguir entre las causas estructurales de la inflación y los mecanismos de propagación correspondientes, lo cual le permi-
19. Carlos Bazdresch Parada, "El pensamiento de Juan F. Noyola", El Trimestre Económico, núm. 198, vol. L (2) , Fondo de Cultura Económica, abril-junio de 1983, p. 567. Acerca del último aspecto, véase Juan F. Noyola, La economía cubana en los primeros años de la revolución y otros ensayos, Siglo XXI Editores, México, 1978, 279 pp.
20. Raúl Prebisch , "Intervención especial", en Asociación de Economistas de Cuba, Memorias del Seminario sobre la Vida y Obra de Juan F. Noyola, La Habana, 1982, s.p. En opinión de algunos autores tanto la obra de Furtado cuanto la de Noyola arrancaron teóricamente hacia el estructuralismo antes que Prebisch, como se apunta en €arlos--Mallorqmn-;-/Iieas e htsrorta ernorno al pens?ütrienlo económico latinoamericano, Plaza y Valdés Editores, México, 1998, p. 40. Para otros, se debe considerar a Noyola como "precursor del estructuralismo en América Latina, ya que fue el primero en enfocar la inflación de los países de la región como un fenómeno del desequilibrio estructural de sus economías". Al respecto, véase Salvador Osvaldo Brand y Julián Sabogal Tamayo, El aporte latinoamericano al desarrollo filosófico del pensamiento económico, Universidad Simón Bolívar, Barranquilla, Colombia, s.f.
21 . Ricardo Bielscho~sky, o p. cit., p. 27. Una muestra de la influencia intelectual del economista mexicano puede verse en Osvaldo Sunkel, "La inflación chilena: un enfoque heterodoxo", en Cincuen-
169
tió sostener que la inflación no es un problema monetario , sino el resultado de desequilibrios de carácter real que se manifiestan en aumentos generales de precios. Esta conclusión, fruto de rigurosos análisis, dotó a la escuela cepalina de un argumento formidable en las intensas polémicas recurrentes con las posiciones monetarista y aportó una herramienta útil para definir la naturaleza de las políticas de estabilización.
En contra de los postulados ortodoxos que han atribuido la inflación a fenómenos como el exceso de dinero en circulación, los déficit fiscales, la sobreoferta crediticia, los desajustes cambiarios y la desmesura de la demanda global, cuyo remedio radicaría en el seguimiento escrupuloso de políticas de estabilización restrictivas de corte regresivo, Noyola planteó que la inflación es producto de las condiciones concretas de la economía nacional, las relaciones económicas internacionales y la dinámica social.
Durante una célebre conferencia dictada en la antigua Escuela Nacional de Economía, cuyo texto se publicó a finales de 1956, Noyola puntualizó que las presiones inflacionarias básicas provienen sobre todo de desequilibrios reales, manifiestos en el persistente aumento general de los precios.22 Estos desequilibrios de fomento o crecimiento, conforme a las condiciones histórico-concretas de las naciones latinoamericanas, correspondían casi siempre a dos sectores: el comercio exterior y la agricultura.
Los mecanismos de propagación constituyen los elementos que ayudan a transmitir el alza inicial de precios al resto de la economía. Entre ellos figuran la política monetaria, que según el economista potosino respondería a los aumentos sectoriales de precios con incrementos de la oferta monetaria y crediticia; la política fiscal, que trataría de fijar por medio del gasto y la distribución regresiva el valor real de ciertas variables económicas, y los ajustes de precios e ingresos, que asociarían los incrementos de salarios al ritmo de algunos precios. Lo característico de estos mecanismos sería su capacidad para facilitar, e incluso estimular, que al aumento de precios de algún bien, servicio o factor productivo siguiera un incremento de precios de otro bien, servicio o factor. 23
A juicio de Noyola, en suma la intensidad de una inflación depende en primer lugar de la magnitud de las presiones infla-
ta años de pensamiento en la CEPAL , Fondo de Cultura Económica, Chile, 1998, pp. 288-323 (artículo publicado originalmente en 1958).
22. Juan F. Noyola, "El desarrollo económico y la inflación en México y otros países latinoamericanos" , Investigación Económica, vol. xvr,núfi1.4:-;-Méxtco, octubre-aiclembre Oe19-56, pp. 604-=-60-s:En ese tiempo, según un especialista estadounidense, se podía caracterizar a Noyola como "un poskeinesiano de izquierda identificado con la escuela de Robinson Kalecki". Véase Colin Danby, "Noyola and the StructuralistTheory oflnflation", mimeo., University ofWashington, diciembre de 2000, p. 3.
23. Carlos Bazdresch Parada, o p. cit., p. 576. En 1984 Bazdresch publicó en el Fondo de Cultura Económica el libro homónimo El pensamiento de Juan F. Noyola, en torno al cual la revista Investigación Económica organizó un interesante coloquio en el que participaron el propio autor, Fernando Rosenzweig, Jaime Ros, José Luis Alberto , Cristóbal Lara y otros estudiosos.
170
a búsqueda del desarrollo
cabal de México y el resto
de América Latina fue el
hilo conductor del
pensamiento económico
de Juan Noyola. Sus
breves pero ricas
experiencias profesionales
le brindaron un
conocimiento creciente de
las realidades
latinoamericanas de su
tiempo
cionarias básicas, y luego de la existencia y la acción de mecanismos propagatorios . Para analizar la inflación en diversos países latinoamericanos, por lo tanto, consideró preciso identificar en cada uno de ellos las presiones inflacionarias y determinar su intensidad, y después observar si existen condiciones favorables para el surgimiento de mecanismos de propagación, descubrir cuáles son éstos y cómo actúan.
Tras exponer su teoría de la inflación con base en los dos conceptos referidos, Noyola elaboró un análisis paradigmático del flagelo en Chile y México desde mediados de los años treinta hasta mediados de los cincuenta. 24 En él agregó una pieza a sus formulaciones intelectuales, derivada del ejercicio comparativo de ambas experiencias nacionales. A lo largo del período de estudio, según sus indagaciones, en Chile se registró
24. Juan F. Noyola, "Inflación y desarrollo económico en Chile y México", en Cincuenta años de pensamiento ... , o p. cit., pp. 274-286 (publicado originalmente en 1957).
las ideas de juan f. noyola
un alto rimo de inflación y la distribución del ingreso entre sectores productivos y clases sociales permaneció casi inmutable; en contraste, en México la inflación fue menor, pero hubo un importante cambio en la di stribución del ingreso a favor de las clases dominantes.
Con ello Noyola puso de relieve la posibilidad de cambios en la distribución del ingreso al calor de la inflación. Con esta idea vinculó los resultados del conflicto social con la inflación y asoció la intensidad de ésta, en el caso chileno, con una situación de relativo equilibrio en la correlación de fuerzas entre las clases sociales que no alteró la distribución del ingreso, mientras que en el caso mexicano el menor crecimiento de los precios fue acompañado de un cambio regresivo en el reparto de la riqueza.
De ese modo considera al ahora soterrado fenómeno de la 1 lucha de clases como determinante social de la inflación, pero sin hacer tabla rasa dado que "la inflación es en cada país latinoamericano un problemaespecífico".25 Hasta entonces, según Leopoldo Solís, Noyola había usado categorías conceptuales de la escuela neoclásica, aun cuando se sirviera de ellas para abordar problemas ignorados por los economistas de las naciones avanzadas. Al asumir la noción de lucha de clases se acercó, para no separarse más, a la concepción marxista de la economía. 26
Como fenómeno estructural, sostuvo Noyola, la inflación no puede combatirse sólo con medidas monetarias y el éxito de una política antiinflacionaria depende de que haya las condiciones institucionales, sociales y políticas propicias. Cuando existe un desequilibrio económico profundo, los cambios en la distribución del ingreso se repiten en detrimento de los grupos con menor poder negociador, cuya defensa los lleva a reaccionar o anticiparse a las acciones de los otros. En ese punto los precios dejan de ser indicadores eficientes del mercado y emerge un fenómeno de inercia inflacionaria que, si bien aún no con esta denominación, fue el tipo de inflación "que preocupaba a Noyola pues es la que desde aquellos tiempos experimentaban los países latinoamericanos". 27
Al considerar la cuestión de las medidas pertinentes frente al proceso inflacionario y en congruencia con su interpretación de éste como fenómeno de largo plazo, asociado al desarrollo, Noyola advirtió que más bien habría que aprender a vivir con él dada la dificultad de contar con un remedio de corto plazo. Sin embargo, propuso varias medidas para atemperar los efectos de las distorsiones respectivas en la expansión general de la economía. U na fue no sacrificar el ritmo de crecimiento en aras de combatir la inflación. Otra fue implantar controles de precios, sobre todo para impedir el alza de los productos básicos, y reajustar los salarios para evitar el abatimiento de la participación de los trabajadores en el ingreso y los conflictos sociales resultantes . Para el plazo más largo se pronunció por' ampliar la intervención estatal de la economía a fin de asegurar el avance
25 . Juan F. Noyola, "El desarrollo económico ... ", o p. cit. 26. Leopoldo Solís, op. cit., p. 31. 27. /bid., p. 71.
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comercio exterior, febrero de 2001
de sectores clave, así como emprender una reforma fiscal progresiva que desplazara más la carga tributaria hacia las clases adineradas. 28
La intención de esas propuestas de Noyola fue, desde luego, proteger la participación en el ingreso de los grupos con menor poder de negociación. Tales medidas corresponden al control de los mecanismos de propagación. Respecto a las presiones básicas, bosquejó un planteamiento general para atacar las causas del desequilibrio de fomento sin sacrificar el crecimiento económico que, en esencia, consistió en alentar el ahorro voluntario y el forzoso. Con tal propósito se debía eliminar el consumo excesivo o franco desperdicio de productos no esenciales; desalentar el atesoramiento improductivo; establecer un sistema tributario más progresivo y eficiente; evitar la fuga de capitales; organizar el funcionamiento adecuado de fondos prestables; estimular las formas de inversión privada más convenientes para el progreso económico, y aumentar la eficiencia de las inversiones públicas.29
De esos planteamientos dimanan tres ideas centrales de Noyola sobre el sinuoso camino hacia el desarrollo en América Latina: 1) si la alternativa de la inflación es el estancamiento económico o el desempleo, es preferible optar por la primera; 2) lo más grave de la inflación no es el aumento de precios en sí mismo, sino sus consecuencias en la distribución del ingreso y las distorsiones aparejadas entre la estructura productiva y la estructura de la demanda, y 3) no es posible contener pero sí mitigar las presiones inflacionarias mediante una política fiscal progresiva, controles de precios, acciones de abastecimiento y reajustes de salarios, que como herramienta de política económica representan una opción superior a la política monetaria, cuya eficacia empieza cuando se estrangula el desarrollo económico.
Para el análisis neoclásico de la inflación resulta ajeno el concepto de que los diferentes grupos sociales intentan defender su ingreso frente a fenómenos inflacionarios. Cuando éstos son breves, quizás se puede prescindir del trasfondo social, pero no en países donde la inflación es una realidad constante y "habría que rescatar este concepto de Noyola". 30 Aun cuando el economista potosi no no pudo desarrollar más a fondo sus ideas y tampoco consideró que la prolongación del proceso inflacionario puede estrangular el crecimiento, por el rigor y la lucidez de sus escritos cumplió su objetivo de resaltar el carácter social de dicho proceso y la importancia de las consideraciones sociales en la concepción y práctica de las políticas estabilizadoras. 31
28. Carlos Bazdresch Parada, o p. cit. , p. 577. Más allá del aparente anacronismo de algunas de esas propuestas, sobre todo para quienes han postulado el fin de la historia o identifican sin más el desarrollo del saber económico con el ingenio técnico para maximizar ganancias, varias tesis estructuralistas de las que No yola fue pionero llevaron a revisar cuestiones antes calificadas de irrelevantes por las visiones ortodoxas.
29. !bid., p. 72 30. Leopoldo Solís, op. cit., p. 73. 31. !bid., p. 74.
171
CoNSIDERACIONES FINALEs : LOS LEGADOS DE NovoLA
La búsqueda del desarrollo cabal de México y el resto de América Latina fue el hilo conductor del pensamiento económico de Juan F. Noyola. Sus breves pero ricas experien
cias profesionales le brindaron un conocimiento creciente de las realidades latinoamericanas de su tiempo y, por lo tanto, de los principales obstáculos para las aspiraciones de desarrollo. Entre las aportaciones teóricas de Noyola figuran: a] su diagnóstico de la naturaleza y las causas de los desequilibrios macroeconómicos de América Latina, a saber, el desequilibrio externo y la inflación; b] su crítica de las políticas ortodoxas de estabilización frente a tales desequilibrios, así como de la insuficiencia de los esfuerzos de las instituciones internacionales a favor de los países en desarrollo, y e] la búsqueda de opciones estratégicas para reconciliar el crecimiento con la igualdad y la estabilidad de precios.
A partir de esa audaz construcción teórica, Noyola propuso forjar instrumentos de política que abrieran paso a la transformación de la realidad latinoamericana. Su especial atención al fenómeno inflacionario no obedeció a su preocupación por desterrarla, sino porque juzgaba perniciosas "las distorsiones que podrían producir los instrumentos de política monetaria generalmente utilizados para combatirla: la devaluación y la restricción del gasto público, acciones, ambas, con un fuerte efecto sobre el crecimiento económico". 32
Sin duda las construcciones teóricas de los últimos decenios y las realidades económicas del naciente milenio exigen repensar los planteamientos de Noyola, pero también reconocer la vigencia de sus preocupaciones y la importancia de cultivar el pensamiento con audacia, herejía y rigor. El cultivo del conocimiento económico de América Latina exige constantes reflexiones sobre los problemas de la inflación a la luz de las experiencias y transformaciones regionales en los últimos decenios. Para ello es menester rescatar la vieja tradición crítica del pensamiento latinoamericano, así como reavivar con nuevos argumentos la todavía inconclusa polémica entre monetaristas y estructuralistas en pos de una asunción conceptual y práctica más comprometida con las necesidades de desarrollo regional.
Tal rescate lleva a un reencuentro necesario con las ideas de Noyola que confirma la vigencia de sus preocupaciones, más aún si se considera que la historia del capitalismo no se agota en el delirio mercantil. 33 Este camino debiera conducir a teorías y análisis renovados para interpretar los actuales procesos inflacionarios, cuyas características, intensidad y sectores beneficiarios se han modificado al paso del tiempo (aunque no tanto los sujetos sociales ganadores y perdedores). De allí el desafío de seguir los pasos de Noyola en cuanto a imaginación, originalidad, congruencia analítica y conciencia histórica, con miras a romper las trampas impuestas por el neoconservadurismo político, el fundamentalismo económico, la globalización excluyente y otros paradigmas en boga. &
32. !bid. , p. 84. 33. Sergio Bagú, Catástrofe política y teoría social, Siglo XXI
Editores, México, 1997, p. 152.
Jesús Silva Herzog, los dilemas de su tiempo
• • • • • • • • • • GEORGINA NAUFAL TUENA '
e uando Comercio Exterior me pidió una colaboración sobre Jesús Silva Herzog ( 1892-1985) me surgieron varias preguntas: ¿cómo acercarse a una figura que es una institución
en la vida cultural y política de México en el siglo XX?¿ Cómo entender al hombre que buscó la posteridad y se propuso ser un ejemplo a seguir? y, sobre todo, ¿cómo interpretar al hombre público y al hombre de las ideas? Responder a estas interrogantes no es fácil por varias razones. La primera es la cercanía en el tiempo, pues apenas han transcurrido 15 años de la muerte de Silva Herzog, lo que hace difícil tomar distancia respecto de su vida y su obra. En segundo lugar, gran parte de quienes han escrito sobre él fueron sus alumnos o discípulos y de ahí que su propósito sea mantener vivo su recuerdo y no hacer un análisis crítico y ponderado de su legado. En tercer término, es innegable la contribución de Silva Herzog al desarrollo de los estudios y la investigación económicos de México y la creación de instituciones que hoy siguen siendo parte fundamental de nuestra vida cultural y académica, por ejemplo el Instituto de Investigaciones Económicas, ya con 60 años de vida.
Por otro lado, es importante no perder de vista que el estudio sobre los intelectuales tiene sentido en función de su capacidad para ofrecer respuestas a los dilemas de su tiempo. Al respecto, el estudio de la vida y obra de Sil va Herzog permite ver reflejadas las angustias y esperanzas de los hombres de su época.
Y O Y MI CIRCUNSTANCIA
Desde temprana edad Jesús Silva Herzog supo que era diferente de los demás por la deficiencia visual que padeció toda su vida. Seguro de que su destino no sería el que marcan
las convenciones y de que de nada servía lamentarse de su si-
tuación, se propuso tomar las riendas de su propia vida y, siguiendo el aforismo de José Ortega y Gasset, "Yo soy yo y mi circunstancia y si no la salvo a ella no me salvo yo", forjarse un destino en el México convulso que lo vio nacer. Para salvarse, Silva Herzog asume una actitud activa y propositiva frente a la vida y la realidad de la revolución; para salvarse él había que ayudar a México, había que "hacer algo" por el país, "algo mejor" que lo realizado por las generaciones anteriores.
El "hacer algo por México" significó para él y su generación crear espacios de participación, intervenir en el diagnóstico, la formulación y la aplicación de los planes que podían sacar al país del atraso y la miseria en que se encontraba, y buscar el camino del crecimiento económico con justicia social; significó descubrir que existían México y los mexicanos como indicó Manuel Gómez M orín, conocer la realidad nacional en relación con sus problemas internos y externos, enseñar a pensar a las nuevas generaciones y educarlas en los ideales y principios de la revolución y de los valores nacionales, latinoamericanos y universales y crear instituciones para no dejar a la deriva los planes y proyectos concebidos para México y no dejar en manos de los individuos la reconstrucción del país. Simbolizó, asimismo, crear lazos de unión y simpatía entre todos los mexicanos para formar la identidad nacional.
El ingreso de Silva Herzog a la vida pública.nacional no fue tan temprano como el de otros miembros de su generación; en cambio, al igual que ellos, su ascenso en la administración fue rápido: a los 32 años emprendió su larga carrera como profesor y promotor de los estudios económicos en México; a los 35 publicó su primer libro, en donde sostiene que el progreso de México se
*Instituto de Investigaciones Económicas, Universidad Nacional Autónoma de México <[email protected]>.
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inicia con la revolución; a los 37 años fue embajador de México en la URSS, y a los 40 subsecretario de Educación Pública.
De los 40 años en adelante, hasta cerca de los 80, Silva Herzog participa en la creación de la revista El Trimestre Económico y es miembro de la Junta de Gobierno del Fondo de Cultura Económica. Nombrado perito en el conflicto petrolero, el punto 40 de su dictamen sirvió de base para la expropiación de la industria. Fue, asimismo, gerente general de la Distribuidora de Petróleos Mexicanos; director de Estudios Financieros y subsecretario de Hacienda; representante de México en diversos foros internacionales; director de la Escuela Nacional de Economía en varias ocasiones y, por sus méritos en favor de la Universidad N acionalAutónoma de México, miembro de su Junta de Gobierno. Fundó, dirigió y fue sostenedor de la revista Cuadernos Americanos, su gran empresa cultural continental. Como reconocimiento a sus labores, se le nombró miembro de El Colegio Nacional, de la Academia Mexicana de Geografía y Estadística, de la Academia Mexicana de la Lengua y de la Academia Nacional de Historia y Geografía, profesor emérito de la UNAM y Premio Nacional de Ciencias y Artes. Muere a los 93 años. Sus restos se encuentran depositados en la Rotonda de los Hombres Ilustres.
Los conflictos de su tiempo, como la revolución mexicana y los problemas económicos, sociales y políticos de México y el mundo, están presentes en casi todos sus escritos; es el caso de sus libros Breve historia de la Revolución mexicana (1960), Historia de la expropiación de las empresas petroleras ( 1964) y El agrarismo mexicano y la reforma agraria (1959), publicados por el Fondo de Cultura Económica. Lo mismo sucede con sus ensayos y artículos: "Lo humano, problema esencial" ( 1942), "Meditaciones sobre México" ( 194 7), "La revolución mexicanaestá en crisis" (1943), "La revolución mexicana es ya un hecho histórico" (1949), "Homilía para futuros economistas" (1956), "México a cincuenta años de su revolución" (1964), "Porfirismo y neoporfirismo" ( 1972), todos ellos aparecidos en Cuadernos Americanos y recogidos en varias antologías.
Admirador de los grandes hombres, de aquellos que por su espíritu logran remontarse por encima de los intereses materiales, Silva Herzog reunió en varios libros a los más altos representantes del pensamiento económico y social de México y el mundo: Historia y antología del pensamiento económico-social. Antigüedad y Edad Media (1939, 1945, 1953), Tres siglos de pensamiento económico, 1518-1817 ( 1950), Antología del pensamiento económico social l. De Bodino a Proudhon ( 1963), El Pensamiento económico, político y social de México, 1810-1964 (1967)--;Los fundadores del socia!tsmo científico ( 1972), todos publicados por el Fondo de Cultura Económica.
ARQUITECTO DE su PUEBLO
S ilva Herzog, además de pretender influir en su presente mediante la acción y la crítica y de constituir un ejemplo como servidor público, maestro, economista e intelectual, también
se propuso anticipar su posteridad escribiendo sus memorias. En sus recuerdos deja constancia de su participación en los prin-
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cipales acontecimientos nacionales y del papel que desempeñó. Al mismo tiempo, habla de su vida, de sus inquietudes intelectuales, sociales y políticas, de sus convicciones, de su vocación de servicio, de su deseo de servir y ser útil a México, de sus anhelos y decepciones, y de sus preocupaciones humanísticas y culturales.
El Silva Herzog de estas memorias es un hombre de pensamiento y acción, íntegro, progresista, defensor de las mejores causas sociales, incorruptible, crítico, de ideales firmes, independiente; en la cátedra, en el servicio público y el medio editorial contribuyó a abrir nuevos caminos en la investigación económica y social en México y a promover la solución de los problemas del país. El espíritu que rodea a sus memorias es el del hombre cuyo ideal fue hacer bien las cosas, amar a su patria, servir a su pueblo con la mira de elevar sus condiciones culturales y materiales y hacer de su propia vida una obra de arte. Para él, la palabra economista quería decir arquitecto de pueblos.
La imagen que Silva Herzog contribuyó a forjar de sí mismo y de México sirvió para legitimar a los hombres y a la nación que ellos contribuyeron a construir. Su vida, como la del México que él nos cuenta, tiene conflictos y contradicciones, pero son menores comparados con el esfuerzo realizado. En un país donde aparentemente no existía nada que valiera la pena hasta antes de la revolución, donde había que hacerlo todo desde el principio, desde reescribir la historia, concebir el porvenir y participar en su construcción, obviamente su mérito sería invaluable.
La historia de la revolución mexicana que Silva Herzog escribió es una historia oficial, por cuanto identifica al carrancismo con la Constitución de 1917 y a ésta con la formación del Estado mexicano posrevolucionario, por cuanto incorpora a los grupos contrarios al constitucionalismo en la tarea de forjar la historia nacional. Otra cosa es su contribución a la historiografía nacional como compilador de una riquísima documentalia, producida durante la lucha armada, sobre temas agrarios y explicativos de la ideología de la revolución mexicana.
SENTIDO DE PERTENENCIA
Por sus problemas visuales Silva Herzog no concluyó la secundaria ni hizo una carrera universitaria de manera formal, como el común de la élite cultural de su generación. Cuan
do en 1917 dejó su ciudad natal, San Luis Potosí, para radicar en la Ciudad de México, era lo que se dice un autodidacto y sus intereses andaban por la historia y la literatura. A principios de los años veinte Silva Herzog tomó clases de economía política con Alfonso Goldschmidt, de filosofía con Antonio Caso, de ciencias de la educación con Ezequiel A. Chávez y de historia del arte con Carlos Lazo. Lo hizo gracias a los cursos libres que impartía la Escuela de Altos Estudios de la Universidad Nacional, la cual había sido recientemente reformada por Vasconcelos para impartir cursos cortos de especialización, en lugar de los tradicionales de formación superior. En esas aulas Sil va Herzog descubre los nuevos valores y las nuevas ideas sociales, políticas y económicas del momento y adquiere un sentido de pertenen-
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cia generacional, un sentimiento de compromiso con el proyecto de reconstrucción nacional de los gobiernos revolucionarios.
En otras palabras, en la Escuela de Altos Estudios Silva Herzog descubrió que no estaba solo, que era parte de una colectividad; que los acontecimientos sociales y políticos de México encontraban perfecto acomodo en las explicaciones de sus maestros y que no era suficiente ser espectador o testigo de Jos hechos, sino había que hundirse en ellos y, frente a ellos, asumir una actitud crítica, pero propositiva, ante la realidad nacional. Es decir, había que hacer algo por México, lo que significó para Sil va Herzog y su generación civilizar al país. Este espíritu civilizador era la herencia simbólica de la generación del Ateneo de la Juventud. Silva Herzog y sus coetáneos la retoman y le otorgan la proyección pragmática que no tenía.
Para Silva Herzog, civilizar significaba progreso, marchar hacia adelante y "el adelante de toda nación" estaba determinado por las condiciones de cultura y de vida de sus mayorías . Civilizar significaba tanto avance ético, estético y mental cuanto progreso en las condiciones de vida de la población; es decir, para civilizar al país había que enfrentar, de manera simultánea, los problemas del bienestar material y espiritual de las mayorías y llenar el vacío cultural y social que existía.
EL PROYECTO CIVILIZADOR
E 1 proyecto civilizador de Silva Herzog para México era popular, nacionalista, indigenista, antiimperialista, modernizador de la economía, estatista, defensor de Jos valores de
la cultura universal y de la identidad hispanoamericana, respetuoso de la libertad de pensar, creer y actuar, pero anticlerical. Su proyecto partía de los ideales y los principios de la revolución mexicana y de lo establecido en los artículos 3, 27 y 123 de la Constitución de 1917, para ir más allá y sentar las bases para la construcción del socialismo, de un socialismo democrático, propio de México, afín a nuestra historia, a nuestra geografía e idiosincrasia. Para él, el socialismo así entendido representaba la síntesis de la civilización: la armonía del hombre con la naturaleza y la armonía de todos los hombres entre sí.
La construcción de un nuevo proyecto de nación fue tema central de muchos de sus ensayos, artículos y discursos. En ellos reflexiona sobre los grandes problemas del país y cómo resolverlos: conocer México y la realidad nacional; que se quisiera establecer un régimen a partir de una amalgama de principios socialistas e individualistas, como lo pretendía la Constitución de 1917; la falta de una ideología nacional que estableciera el camino a seguir; el dilema de la nutrición, la salud y la educación de las mayorías; la urgencia de incrementar la producción y la productividad y de aprovechar mejor los recursos naturales; el conflicto de la escasez de recursos internos y la necesidad de reglamentar las inversiones externas para impulsar la economía; el gran obstáculo que la geografía presentaba para la construcción de vías de comunicación; la vecindad con la nación más poderosa del mundo, Estados Unidos, interesada en impedir el desarrollo independiente del país, etcétera.
jesús silva herzog y su tiempo
En sus trabajos Silva Herzog ve el todo, el conjunto: lo que importa es construir la nación. Para él es indispensable identificar y acomodar las piezas clave y señalar las prioridades a fin de ofrecer solución a los problemas más urgentes, a saber: mejorar las condiciones de vida de la población y convencer a las masas de la bondad del programa revolucionario; había que marcar los cauces, establecer los moldes que era necesario seguir y sentar las bases de lo que se tenía y debía hacer con vistas al porvenir. Más adelante habría tiempo para corregir errores, modificar lo que no se había hecho bien o que faltaba hacer.
En sus reflexiones Silva Herzog no se cuestiona si su proyecto civilizador es comprendido o aceptado por aquellos a quienes va dirigido; tampoco se cuestiona si la reforma agraria o el impulso al sindicalismo lograron identificar a las masas creyentes con el proyecto revolucionario anticlerical; menos aún se detiene a considerar el problema de la existencia de un partido único o el problema de la falta de independencia de las organizaciones obreras, agrarias y populares. Lo que a Silva Herzog le preocupaba era que todo quedara subordinado a la política: la técnica, la teoría, la acción gubernamental, las conveniencias económicas en materia de producción, de crédito, etcétera. Sin embargo, como la política todo lo corrompe y todo lo desvirtúa había que elegir a los mejores hombres para gobernar a la nación y había que educar a los futuros responsables de la conducción del país en los principios de la justicia, la verdad y la razón.
Para llevar adelante su proyecto, Silva Herzog se convierte en el hombre orquesta: colabora en la administración pública y en la academia, donde aplica sus conocimientos técnicos y expresa sus inquietudes morales e ideológicas; anima, propone, participa en la creación de instituciones educativas, centros de investigación, bibliotecas, archivos, revistas, leyes, decretos, edición de libros; promueve la vinculación de la universidad con el sector público y de la investigación económica con los grandes problemas nacionales. Escribe, publica, dicta conferencias, da discursos , imparte clases.
Para que su mensaje civilizador llegase al mayor número de lectores posible, SilvaHerzog emplea en toda su obra un lenguaje llano, sencillo y directo, sin tecnicismos ni exceso de datos: su preocupación es hablar con claridad para una mejor comprensión de los difíciles problemas económicos. En consecuencia, la exposición de los temas es general, amplia, sin detalles complejos ni consideraciones teóricas. Por eso su estilo es el de un predicador: su propósito no es sólo enseñar, instruir, sino educar, formar hombres; hombres conscientes de su responsabilidad con la sociedad y consigo mismos, hombres honrados, ciudadanos probos.
LA PRÉDICA
e ivilizar significa decir la verdad, fortalecer y transmitir valores éticos y morales, según sugiere Silva Herzog, por lo que critica los errores y las desviaciones de los gobiernos
posrevolucionarios: la improvisación, el empirismo, la importación de fórmulas ajenas a la realidad y las necesidades nacio-
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nales, la incongruencia en los propósitos y en los métodos para resolver los problemas del país. Cuestiona la falta de ética y de educación política de políticos, funcionarios y dirigentes sindicales y campesinos; cuestiona a los profesionistas que sólo buscan el lucro y el bienestar económico, y critica a los estudiantes que no estudian. En suma, llama la atención sobre las lacras sociales, como la corrupción, la demagogia, el servilismo, el conformismo, la cobardía, la falta de voluntad para hacer y avanzar; también la falta de convicciones y de confianza en un futuromejor.
La crítica de Silva Herzog es, como se indicó, propositiva, moral, propia del humanismo mesurado y condescendiente que cultivó; es una critica que reconoce los límites que la realidad impone pero a la que sobrepone los valores éticos de la razón, la verdad y la justicia, y la lucha por alcanzar mejores condiciones de vida materiales y espirituales para los hombres. Para él la búsqueda de la verdad apunta hacia dos órdenes: la razón científica del conocimiento de la realidad y la conciencia de los hombres y sus necesidades espirituales. En sus reflexiones no separa el análisis de la crítica moral, el ser del deber ser, los juicios de valor sobre la realidad. En el fondo , la conciencia es el principal dilema del hombre de ciencia.
Por todo esto, Jesús Silva Herzog insiste: el científico verdadero es el que se interesa en el hombre y en sus necesidades tanto materiales como espirituales. Así, la meta del economista es hacer que desaparezcan el hambre y la miseria entre los hombres y prestar un servicio de carácter social; debe ser útil a la colectividad. Para cristalizar esta meta, debe tener conciencia de su responsabilidad en el mundo y consigo mismo; por ello debe ser un individuo íntegro, con limpieza moral y honrado. Por tanto, concibe la economía como una ciencia humana, nomatemática, dinámica, sujeta a leyes temporales producto de los cambios en la sociedad. Es una forma de humanismo.
A Silva Herzog no le preocupa si sus ideas y reflexiones coinciden o no con las de los especialistas. Sus opiniones, ciertamente heterodoxas, sobre la revolución mexicana o sobre la historia del pensamiento económico, tienen la finalidad no tanto de convencer, sino de buscar que se reconsiderasen los hechos y problemas a la luz de una apuesta política e ideológica. Así, por ejemplo, su opinión de que la historia del pensamiento económico debía partir de los tiempos más remotos y no, como era lo aceptado, de los mercantilistas o de los fisiócratas, no fue compartida por Daniel Cosí o Villegas, contemporáneo suyo. Sin embargo, para Silva Herzog era útil y necesario, porque de la
..historia.delos pueblos antiguos-desprende su ideal de-ci-vilización: Grecia heredó a la humanidad la ciencia y el arte; Roma, el derecho, y Judea, la religión; porque en Grecia estuvo a punto de culminar la civilización.
Es un hecho, también, que su idea de que la historia se rige por la ley del progreso no fue totalmente aceptada por sus coetáneos. Sin embargo, para él era importante encontrar el sentido de la historia, porque sólo así podía explicar el porqué de las revoluciones y de los conflictos sociales. Silva Herzog es preciso y reiterativo: progreso significa cambio, renovación, avance; significa que la época presente es mejor que la anterior
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y la del mañana mejor que la de hoy. No obstante, acepta que el progreso no es lineal: hay momentos en que el impulso creador cede su lugar a la desesperanza y la parálisis, como ocurrió en México con la muerte de la revolución mexicana, como sucedió en Europa con la guerra. Sin embargo y precisamente porque el camino del futuro no es inequívoco, considera que el individuo no sólo tiene la obligación moral de tomar una decisión y ser consecuente con ella, sino de elegir la opción del progreso. La de Silva Herzog y la de los hombres de su generación es la esperanza de un futuro mejor, más humano, más justo, más racional.
El diagnóstico de Silva Herzog sobre la historia nacional es pesimista con relación al pasado anterior a la revolución, incooforme con lo alcanzado en el presente y optimista en cuanto a las posibilidades de un futuro mejor. Ver hacia adelante parece ser su lema. Por eso ni en sus reflexiones ni en su actitud cabe la desesperanza, ni cuando sus decisiones fueron motivo de conflicto , ni cuando declaró la muerte de la revolución mexicana, ni cuando la desolación de la guerra en Europa parecía querer invadirlo todo. Para él, mientras los ideales de la revolución no se hubiesen cumplido, mientras la armonía de los hombres con la naturaleza y de los hombres entre sí no fuera una realidad, había quesegu~luchando.
En este entorno se inscribe su mayor empresa cultural , la creación de Cuadernos Americanos, la revista del nuevo mundo. Para Silva Herzog, la hora de la segunda guerra mundial significó la oportunidad de que América Latina y la España peregrina, la de los tras terrados, unieran sus voces, sus talentos, sus conocimientos, sus historias en común, para luchar por recoger y conservar los auténticos valores de Occidente para superarlos, engendrar valores nuevos, crear un nuevo humanismo consistente en que todos los hombres puedan satisfacer sus necesidades biológicas, económicas y sociales, en que todos tengan igualdad de oportunidades para educarse y alcanzar su mejoramiento material y espiritual.
El proyecto civilizador que Silva Herzog pensó para México también era válido para los pueblos de América Latina, pues todos tienen la misma lengua, una historia en común y, sobre todo, los mismos problemas, cuya única forma de resolver era con la unión fraternal. Al panamericanismo de Estados Unidos había que oponer el iberoamericanismo; había que construir nuestra propia opción de progreso y mostrarla al mundo. ¿Cómo? Uniendo las voces de lo mejor del pensamiento progresista hispanoamericano .
Para teFminar, eabe-preguntarse:-tqué-queda-de-este proyecto civilizador? ¿Aún conservan las instituciones que fundó el espíritu que les dio vida? ¿Siguen siendo válidas sus preocupaciones humanistas? Sin pretender responder a estas interrogantes, considero que las preocupaciones humanistas de Silva Herzog no pierden actualidad; sí, en cambio, el diagnóstico y las soluciones que propuso para ellas. Cada generación se enfrenta a problemas nuevos, para los que se requieren nuevas preguntas y alternativas. Corresponde a la generación presente tratar de dar respuesta a los dilemas de nuestro tiempo sin perder de vista al hombre. e
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Summaries of (!Jrticles
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91 The Economic Thought that Influenced Latin American Development in the Second Half of the Twentieth Century Samuel Lichtensztejn The author puts forward a simplified approach to the lines of thought that ha ve influenced Latin American economic affairs and its development: ECLAC's structuralist view, IMF monetarism, the dependency approach, and the stabilizing and structural adjustment view.
100 Fundamentals of Latin American Structuralism Octavio Rodríguez The fundamentals of Latin American Structuralism are dealt with in this paper as a means of re-appraising current underdevelopment problems. Rodríguez deduces a fundamental methodological implication: that the dynamics of a given economy and the transformation of its components require a deliberate -conduction, i.e. the conscious action of the State.
127 The Evolution of ECLAC's Proposals: its Contribution to Development 1 Ricardo Zapata Martí The author makes an analytical review of the thought and contributions of ECLAC towards regional development. His guiding !in e is the transformation ofthe economic international environment and of the processes and current paradigms. For that purpose he makes a temporary classification to which he adds ECLAC' s economic policy proposals consistent with its
central thesis, such as industrialization and regional integration as a means of development, productive transformation with social equality, sustainable growth and the "fiscal pact".
151 Celso Furtado and the Development Problem Gregario Vida! Gregorio Vida! extracts, from the complete works of Celso tacto, the contributions to three main problems: the structural crisis of capitalism and the impulse towards development; the role of the ruling class in the development process and its contribution as a underdevelopment promoter; and development faced up with the advancement of globalization.
166 The Thinking of ECLAC and the Ideas of Juan F. Noyola Rafael González Rubí The theoretical constructions of the last few decades and the new economic realities demand re-appraising the ideas of Juan Noyola, pillar of ECLAC's thinking. They also demand admitting the validity ofNoyola's concerns and the importance of developing economic knowledge with audacity, heresy and rigor.
172 Jesús Silva-Herzog: The Dilemmas in bis Time Georgina Naufal Tuena The biography of aman of the stature of Jesús Silva-Herzog necessarily entails a thoughtfullook into his time in order to find the reasons that made possible such a fruitfullife, whose mar k gives us the certainty that every generation must answer to the dilemmas of its own time, without losing sight of man .