1

COMISIÓN DE USUARIOSDEL SEGURO DE CESANTÍA

INFORME 2016 - 2017

2 3

COMISIÓN DE USUARIOSDEL SEGURO DE CESANTÍA

INFORME 2016 - 2017

4 5

CONTENIDO

1. PRESENTACIÓN. 07

2. ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DEL SEGURO DE CESANTÍA. 11

2.1 AfiliadosalSegurodeCesantía. 13

2.2 CotizantesdelSegurodeCesantía. 15

2.3 EvolucióndelosFondosdeCesantía. 18

2.4 SolicitudesdeprestacionesdelSegurodeCesantía. 20

2.5 PrestacionesdelSegurodeCesantíayDesempleoRegional. 25

3. ANÁLISISDELUSODELOSFONDOSDELSEGURODECESANTÍA. 31

3.1 Condicionesacumplirparateneraccesoalosfondosdelseguro. 31

3.2 Conocimientodelseguro,desusdistintosfondosyprestaciones. 33

3.3 Usoyacumulacióndelosfondosdelseguro:Algunasexplicaciones. 37

3.4 Posiblescausasyeventualesconsecuenciasdelbajoniveldeuso

delFCScomentadasporinvitadosduranteelperíodo. 45

3.5 Puntosdevistarespectoaposiblesusosdelosfondosacumulados. 47

4. SISTEMADEINFORMACIÓNLABORAL,BOLSANACIONALDEEMPLEO,

YREINSERCIÓNLABORAL(APRESTO). 51

4.1 Laintermediaciónlaboral.PresentacionesrealizadasenlaComisión. 51

4.2 SistemadeInformaciónLaboralylasOMIL. 56

4.3 LanuevaBNE. 57

4.4 AprestoLaboral. 60

6 7

Presentación

5. ASPECTOSOPERACIONALESRELEVANTESDELSEGURO. 65

5.1 RechazosDESOLICITUDESDEPRESTACIONES. 65

5.2 Rezagos. 66

5.3 Cobranzadecotizaciones. 68

5.4 FraudesENELCOBRODEPRESTACIONES. 69

5.5 Pagosmensualesporbajomonto,concargoalaCIC. 70

6. LOSACTORESDELSEGUROYSUROLENLAMEJORADELMISMO. 75

6.1 ADMINISTRADORADEFONDOSDECESANTÍA(AFC) 75

6.2 COMISIÓNDEUSUARIOSDELSEGURODECESANTÍA. 78

6.3 EMPLEADORES. 79

6.4 SUPERINTENDENCIADEPENSIONES(SP). 80

7. CONSIDERACIONESFINALES 83

ANEXOS

1. ACTIVIDADES:INVITADOS,COMUNICACIONESYOTROS,

periodojulio2016-abril2017 93

2. ESTADÍSTICAS 99

8 7

ElsegurodedesempleodelaLey19.728,de2001,envigenciadesdeel1°deoc-tubrede2002,estácumpliendo15años.Conélsedaprotecciónalostrabajado-resafiliadosquehanperdidosutrabajo,generándolesunaprestacióneconómicapor un número determinado de mesesconcargoa laCuenta Individual (CIC)y,cuandoprocedeyeltrabajadorasíopta,concargotambiénalFondodeCesantíaSolidario(FCS),períodoenelcualpuedecontar con apoyo adicional de interme-diaciónlaboraly/ocapacitación.

Elnúmerodegirosysucuantíahanau-mentadoproductodereformaslegales,propiciadas o compartidas por la Comi-sión;pero,alafecha,enelusodelsegurolosretirosdelFCSnohanalcanzadopor-centajes relevantes en relación con losefectuados de las cuentas individuales.Esteinformeabordaestefenómeno,in-tentandoalgunasexplicaciones.Asimis-mo, se mencionan algunas situacionesquejustificaríanmejorarlacoberturaencondiciones particulares de edad, crisisdeempleogeneral, sectorial, territorialysituaciónfamiliar.

Encuantoalaintermediaciónlaboral,lasnormasdelaLey19.728sehanidoimple-mentandodeformapaulatina.LaBolsaNacionaldeEmpleo(BNE)ensusegunda

licitación,durante2016estuvoenproce-sodeimplementación,correspondiendoobservarcómosedesarrollaránlosobje-tivosquelesonpropiosycómoserela-cionaráconlaAdministradoradeFondosde Cesantía (AFC), el Servicio NacionaldeCapacitaciónyEmpleo(SENCE)y lasOficinasMunicipales de IntermediaciónLaboral(OMIL).

Por su parte, la administración del se-guro implica considerar los mecanis-mos de recaudación, registro, inversióny gestiónde las cotizaciones y los Fon-dos. Como sabemos, el financiamientodel seguroprovienede cotizacionesdeempleadoresytrabajadoresalaCuentaIndividual(segúneltipodecontratodetrabajo),másaportesdeempleadoresyFiscoparalasprestacionesdelFCS.Así,en lageneraciónyotorgamientode lasprestacionesdelseguro, intervienendi-versas entidades, unas con funcionesexclusivasenesteámbito,comoloeslaAFC,yotrasconatribucionesrelaciona-das con el desempleo en general, cuyoeselcasodelaBNE,lasOMIL,elSENCE,y la Subsecretaría de Trabajo; en tantoquealaSuperintendenciadePensionescorresponde lasupervisiónyelcontrol.ElMinisteriodelTrabajo, a travésde laSubsecretaríadePrevisiónSocial, inter-vieneeneldiseñodelapolíticapública

1. Presentación

8 9

de protección económico social de losdesempleados en coordinación con laSubsecretaríadelTrabajo.En todoello,laopinióndelosinvolucradosesrelevan-te,comosemanifiestaenlaexistenciadeestainstanciadeparticipaciónsocial.LaComisióndeUsuarios,encumplimientodelasatribucionesqueleotorgalaLey19.728 1, presenta este Informe anual,queeselúltimodelperiododetresañosdedesignacióndesusactualesintegran-tes.

Este décimo sexto (16°) Informe anualincluyeunarelacióndelasevaluaciones,accionesyactividadesefectuadasentrejulio2016amayode2017,períodoenelcualsehanefectuado10reunionesordi-nariasy14extraordinarias.

Adicionalmente, se indican los encuen-tros con autoridades, directivos y ac-tores, y se tienen presentes estudiosy estadísticas del funcionamiento delseguro. De todas estas acciones se dacuentaen lasactasde laComisión,quese pueden revisar en https://www.afc.cl/publico/comision-de-usuarios-index.html, lugarenquetambiénestánaloja-doslosanterioresInformesanuales.

ComoAnexo1,seincluyeunarelacióndelas personalidades que han participadodelassesionesdelaComisión,asícomode las comunicaciones recibidas y des-

pachadas.Conelnúmero2,seincluyeelAnexoestadístico.

Finalmente,procedeagradecera laAd-ministradora de Fondos de Cesantía,AFC, las facilidades otorgadas para eldesarrollodelalabordeestaComisión,proporcionandoespaciofísicoparareu-nionesylasrespectivasatenciones,ylabuena disposición de su gerente gene-ralyejecutivosparareunirsecon laCo-misión, exponer respecto a los avancesestadísticos generales del Seguro y en-tregarlainformaciónque,segúnsuinter-pretación, le permite elmarco legal eneste aspecto. Corresponde también re-conocerladisposicióndelasautoridadesdelMinisteriodelTrabajoyPrevisión,asícomodelSuperintendentedePensionesysuequipo,aapoyareltrabajodelaCo-misión.Unespecialreconocimientome-rece lacolaboracióndelabogadoseñorSaúlMelinaoGutiérrez,cuyovaliosoapo-yohafacilitadoenormementeelfuncio-namientodelaComisión,quehapodidocontarconsugrancalidadprofesionalypersonal.

Análisis delcomportamiento del seguro decesantía

1.Art.58.

10 11

2. Análisis del comportamiento del seguro de cesantíaElSegurodeCesantíacubrealconjunto

de trabajadores dependientes, regidos

porelCódigodelTrabajo,con indepen-

dencia del tipo de relación contractual

acordada (a plazo, por obra o servicio

determinado o indefinido). Se excluyen

del seguro los funcionarios del sector

público,municipal,deuniversidadesdel

Estado,fuerzasarmadas,policíasyquie-

nes se desempeñan por cuenta propia.

También quedan excluidos los trabaja-

dores de casa particular 2, aprendices,

trabajadoresmenoresde18años,y los

pensionados,salvoquelapensióntenga

suorigeneninvalidezparcial.

Durante los primeros cinco años de su

implementación, el seguro de cesantía

alcanzó una cobertura de, aproximada-

mente, el 30%de los trabajadores que

voluntaria u obligatoriamente debían

incorporarse.En lamedidaqueelsiste-

mamaduró,pasóacubrir,enpromedio,

desdeel47%delosocupadosen2010,

al56%delosocupadosen2016(estoes,

másde4,5millonesdetrabajadores).No

obstante,yaseevidenciaque los incre-

mentos anuales en cobertura son mar-

ginales, por lo que se puede decir que

se está en un régimende estabilidad y

quesóloaumentaránsignificativamente

lostrabajadorescubiertosenlamedida

queseextiendalaobligacióndecotizar

aaquelloshastahoyeximidosdehacerlo

yquenocuentanconunmecanismode

protecciónpordesempleoespecífico.

Alrespecto,quienesnoestáncubiertos

por este seguro alcanzaron, en prome-

diodurante2016,a3,6millonesdetra-

bajadores.Deéstosseestima,deacuer-

doalascifraselaboradasporelInstituto

Nacional de Estadísticas, que 1,7millo-

nescorrespondieronatrabajadorespor

CuentaPropia(21%deltotaldeocupa-

dos)y572milatrabajadoresdirectosde

la administración pública (7% del total

deocupados).

2.Cuentanconsupropiosistemaindemnizatorioportérminodecontrato,Art.163delCódigodelTrabajo.

12 13

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelainformacióndelINEySuperintendenciadePensiones.Nota:Lacategoríadeocupadosdel INEsecondicecon larespuestadelpropioencuestadoante lapreguntadesidesempeñóalgunaactividadlaboral.

EVOLUCIÓN OCUPADOS

4,05,06,07,08,09,010,011,012,013,014,0

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 20162017

Cotizantes Seguro Cesantía Ocupados Tasa de Desempleo

Trabajadores cotizantes

56%

Empleador4%

Cuenta propia21%

Familiar no rem.1%

Serv.Doméstico4%

Asalariados públicos, directos

7%

Otros Asalariados sin cobertura

7%

Otros (1)18%

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelainformacióndelINEySuperintendenciadePensiones.Nota:(1)Otros:IncluyeaquellostrabajadoresquelaLeyexcluyedecotizarenelsegurodecesantía.

OCUPADOS 2016, SEGÚN OCUPACIÓN

A continuación, se analiza la evoluciónde los cotizantes al seguro de cesantíaen cuanto a género, edad, modalidadcontractuale ingreso imponibleprome-dio;asícomotambiénsedacuentadelarecaudación asociada y acumulación delosfondos;delassolicitudesdepresta-cionesdelseguroefectuadasensusmo-

dalidades de retiros desde las cuentasindividuales,comoaquellascomplemen-tadasporelusodelFCS.

Porúltimo,seincorporaunbreveanálisisrespectoalasprestacionesdelsegurodecesantíaylatasadedesempleoregional.

2.1 AFILIADOS AL SEGURO DE CESANTÍA.

Adiciembrede2016 losafiliadosal se-guro de cesantía totalizaron a más de9 millones de chilenos, evidenciándoseunaexpansiónatasasde2%anuallosúl-timostresaños.Sinembargo,esnecesa-

riodestacarelavancedequienesestan-doafiliadosnocotizanyque,enlomásreciente,hanaumentadoatasasdel7%anual llegandoaequipararaquienes sílohacen.

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelainformacióndelaSuperintendenciadePensiones.

AFILIADOS

TOTAL (1) COTIZANTES (2) NO COTIZANTES (3) RATIO (3) / (1)

2011 7.127.930 3.886.283 3.241.647 45%

2012 7.586.750 4.111.034 3.475.716 46%

2013 8.014.792 4.253.773 3.761.019 47%

2014 8.357.707 4.352.302 4.005.405 48%

2015 8.679.484 4.434.705 4.244.779 49%

2016 9.048.665 4.523.352 4.525.313 50%

mar-17 9.148.855 4.438.552 4.710.303 51%

14 15

2.2 COTIZANTES DEL SEGURO DE CESANTÍA.

Enpromedio,durante2016 loscotizan-tes al Seguro de Cesantía alcanzaron a4.389.675 trabajadores, y más del 97%de ellos mantuvo una relación laboralconunúnicoempleador.Alcompararlaevolución de los cotizantes, se apreciaqueen2016éstosfueron32,5%másqueel registro de 2010 y un número 2,1%mayorrespectodelañoanterior(2015).Mientrasqueamarzodelpresenteañoalcanzarona4.438.552,cifra inferioren

1,6%respectodelregistrodediciembrede2016.

Encuantoa ladiferenciaciónde losco-tizantes según género, se observa unlento avance en la participación feme-nina. Durante los primeros cinco añosdel sistema las mujeres representaronaproximadamenteel27%deloscotizan-tes, cifraquepromedió35%en2010 yaumentóa41%durante2016.

En cuanto a la modalidad contractualprevaleciente,destacaelcontinuoincre-mentoen laparticipacióndecotizantescon contratos a plazo indefinido, porsobre aquellos a plazo fijo, por obra o

serviciodeterminado,pasandoderepre-sentarel64,3%deloscotizantestotalesen2010aaproximadamenteel71,4%deéstosen2016(deloscuales59%fueronhombresy41%mujeres)3.

Noobstante loanterior, si seconsideraque es normal la ocurrencia de movi-mientos laborales -ya sea por cambios,voluntariosono,deempleo,deactividadeconómica o de retiros transitorios delmercado laboral por diversos motivos(vocacionales, de salud, etc.)- entoncesresulta relevante observar la distribu-cióndelosperiodossincotización.Alres-pecto,lascifrasrevelanqueentre2013y2016,enpromedio,entrelosafiliadosquenocotizaron,un22%nolohizoporun periodo de hasta 6 meses (881.721personas),37%no lohizoporunperio-do entre 7 y 36 meses (1.543.925 per-sonas), 24% semantuvo sin cotizar por

unperiodode37a84meses(1.001.574personas)y17%nolohizoporperiodosdemásde84meses(524.623personas).

De esta forma, es necesario tener encuenta la distribución de los periodosdedesempleo,todavezqueelobjetivodelsegurodecesantíaesdarcoberturaaquienesensuvidaactivaaportanaélconlafinalidaddecontarconcoberturaduranteperiodosacotadosdecesantía;comoasimismoaportarasureinserciónlaboralconrecursosparalacapacitacióny reconversión de quienes evidencianunamayorprecariedadensupermanen-ciaenelmercadolaboral.

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

1 2 3 4 5 6 +7 - 12 +12 -18

+18 -24

+24 -36

+36 -48

+48 -60

+60 -72

+72 -84

+84 -96

+96 -108

+108 -120

+120 -132

Más132

2011 2014 2015 2016

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelainformacióndelaSuperintendenciadePensiones.

NÚMERO DE AFILIADOS NO COTIZANTES, SEGÚN NÚMERO DE MESES NO COTIZADOS(A diciembre de cada año)

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaSuperintendenciadePensiones.

COTIZANTES SEGÚN GÉNERO

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2003-2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Hombres Mujeres

3.Enelcasodeloscontratosaplazofijo,laparticipaciónfemeninafluctuóentornoal34%.ParamayoranálisisverAnexo2.

16 17

Desdeelpuntodevistaetario,seapreciaun envejecimiento de los trabajadoresactivosenelsistema.Entre2010y2016loscotizantescon51añosomásaumen-taronsuparticipaciónen5,4puntospor-centuales,mientrasquelaparticipacióndetrabajadoresentre18y30añosdis-minuyóen4,5puntosporcentualesenelmismoperiodo.

Porúltimo,encuantoa laevolucióndelas remuneraciones imponibles de loscotizantes, se constata la tendencia alalzaenlaparticipacióndecotizantesconmayoresrentas,enlíneaconununiversodetrabajadoresdemayoredady,porlotanto, demayor experiencia laboral. Esasícomo,alcompararentre2010y2016,resaltaelaumentoenlaparticipacióndetrabajadores cotizando con rentas so-bre $ 800.000 (desde 16,2% en 2010 a29,7%en2016)ylamenorparticipación

detrabajadoresconrentasigualesome-noresa$300.000(desde46,5%en2010a19,2%deltotalen2016).Respectodeesteúltimocaso,caberesaltarlaproba-bleincidenciadelaevolucióndelingresomínimo en la disminución de la partici-paciónde rentasmenores, el cualpasódesde$172.000en2010a$257.500en2016.

Dehecho,endiciembrede2016el12%delostrabajadorescotizóporunarentainferiora lamínima(533.824personas),locualesseñaldequesucondiciónlabo-ralserealizaenjornadasparciales;3%delostrabajadores(157.606personas)coti-zóporel ingresomínimovigente,y3%delostrabajadorescotizódeacuerdoauningresoimponibleigualosuperioraltopeprevaleciente(111,4UF).Estaspar-ticipacionesnohanvariadosignificativa-mentelosúltimosaños.

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0

Menos de $200.000/mes

200 mil - 300 mil

300 mil - 400 mil

400 mil - 500 mil

500 mil - 600 mil

600 mil - 700 mil

700 mil - 800 mil

Más de 800 mil

2016 2010

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaAdministradoradeFondosdeCesantía.

DISTRIBUCION DE COTIZANTES SEGÚN TRAMO DE RENTA IMPONIBLE

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaSuperintendenciadePensiones.

COTIZANTES SEGÚN MODALIDAD CONTRACTUAL

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Contrato Indefinido Contrato Plazo Fijo, para una Obra, Servicio o Trabajo determinado

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaAdministradoradeFondosdeCesantía.

DISTRIBUCION DE COTIZANTES POR EDAD

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0

Entre 18 y 20 años

Entre 21 y 24 años

Entre 25 y 30 años

Entre 31 y 40 años

Entre 41 y 50 años

Entre 51 y 60 años

60 y más años

2016 2010

18 19

2.3 EVOLUCIÓN DE LOS FONDOS DE CESANTÍA.

Según reporta la Superintendencia dePensiones,adiciembrede2016elvalordelpatrimoniode los fondosde cesan-tíaacumuladosalcanzóuntotalde$MM6.385.540(US$9.569millones).El66,9%de este patrimonio correspondió a losmontos acumulados en las Cuentas In-dividualesdeCesantía(CIC),32,2%alosdelFondodeCesantíaSolidario (FCS)y0,9%arezagos. 4Endocemeses,elpa-trimoniodelosfondosregistróunincre-mento real de 10,7%, (compuesto porunavancede9,3%enelcasodelfondoCICyde13,4%en losmontosdelFCS),locual fueexplicadotantopor lascoti-

zacionesyaportesfiscales,comoporlarentabilidadobtenidaenelperíodo.

Así,alcierredemayodelpresenteaño,losFondosdeCesantía,mantenidostan-toenCICcomoenelFCS,registrabanin-crementosrealesde12%y17%,respec-tivamente, respectodelmismomesdelaño2016.Deestaforma,seconstataelcrecienteaumentodelosrecursos,ape-sardelaevoluciónalalzaexperimentadaporlasprestacionesdecesantíaotorga-daseneltiempo,enparticularapartirdelareformadelaño2015.

EnrelaciónalFCSseobservóqueduran-te2016losaportesylarentabilidadob-tenidaascendierona$412,7milesdemi-llones,22%superiorentérminosrealesa losaportesde2015;mientrasquelosegresosfueronde$101,5milesdemillo-nes,80%superiores(entérminosreales)a lo retirado el año anterior. Con todo,los retiros representaron el 38% de loacumuladoenelaño(versusel23%querepresentaronen2015).

Entanto,enelcasodelosfondosdelasCIC, losaportesyrentabilidadobtenidaen2016registraronavancespor$1.083,3milesdemillones,estoes4,6%superior(en términos reales) al registrodel añoanterior; yegresospor$595,2milesdemillones,losquefueron8,4%superiores(entérminosreales)alacifrade2015.

020.000.00040.000.00060.000.00080.000.000

100.000.000120.000.000140.000.000160.000.000180.000.000200.000.000220.000.000240.000.000260.000.000

oct.-

02fe

b.-0

3ju

n.-0

3oc

t.-03

feb.

-04

jun.

-04

oct.-

04fe

b.-0

5ju

n.-0

5oc

t.-05

feb.

-06

jun.

-06

oct.-

06fe

b.-0

7ju

n.-0

7oc

t.-07

feb.

-08

jun.

-08

oct.-

08fe

b.-0

9ju

n.-0

9oc

t.-09

feb.

-10

jun.

-10

oct.-

10fe

b.-1

1ju

n.-1

1oc

t.-11

feb.

-12

jun.

-12

oct.-

12fe

b.-1

3ju

n.-1

3oc

t.-13

feb.

-14

jun.

-14

oct.-

14fe

b.-1

5ju

n.-1

5oc

t.-15

feb.

-16

jun.

-16

oct.-

16fe

b.-1

7

CIC FCS

Fuente:AdministradoradeFondosdeCesantía.

PATRIMONIO DE LOS FONDOS DE CESANTÍA (en UF)

4.Rezagoestodarecaudaciónsuficientementedocumentadaqueserecibaporconceptodecotizaciones,aportesregularizadoresydiferenciasporpagosenexceso,quenoseaboneenlasCuentasIndividualesporCesantíaenlafechadelarespectivaactualiza-ción.Fuente:Compendiodenormasdelsegurodecesantía,LibroI,TítuloI,letraA)Definiciones,Nº19.http://www.spensiones.cl/compendio-afc/#9-1496760203738.

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaSuperintendenciadePensiones.

Cuentas Individuales (CIC) Solidario Patrimonio

diciembre 2014 3.345 1.503 4.8892015 3.803 1.764 5.6122016 4.275 2.055 6.386

marzo 2017 4.422 2.166 6.647

diciembre 2015 9% 13% 10%2016 9% 13% 11%

marzo 2017 9% 14% 11%

Variación real anual (%)

Fondos de Cesantía (miles de millones de $)

20 21

-4.000

-3.000

-2.000

-1.000

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

01-1

003

-10

05-1

007

-10

09-1

011

-10

01-1

103

-11

05-1

107

-11

09-1

111

-11

01-1

203

-12

05-1

207

-12

09-1

211

-12

01-1

303

-13

05-1

307

-13

09-1

311

-13

01-1

403

-14

05-1

407

-14

09-1

411

-14

01-1

503

-15

05-1

507

-15

09-1

511

-15

01-1

603

-16

05-1

607

-16

09-1

611

-16

01-1

703

-17

aportes CIC Retiros CIC Aportes FS Retiros FS

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaSuperintendenciadePensiones.Notas:(1)Comoaporteseconsideran:lascotizaciones,rentabilidadesganadasyaportesfiscal,cuandocorresponde.(2)Lossaldosmensualesenlascuentasindividualesseencuentransubestimadosalnoconsiderarlascotizacionesrezagadas.

EVOLUCIÓN APORTES Y RETIROS FONDOS DE CESANTÍA(Cifras mensuales, miles de UF)

2.4 SOLICITUDES DE PRESTACIONES DEL SEGURO DE CESANTÍA.

Encuantoalassolicitudesdeprestacio-nesdelsegurodecesantía,éstassehanincrementado en el tiempo de maneraconsistenteconlamayorcoberturaquehaganadoelsistema.Amododeejem-plo,durante2010seotorgaronentornoa las 912mil prestaciones de cesantía,cifraqueaumentóamásde1,3millonesen2016, loquesignificaunaexpansión

acumuladade38%(respectode2010).

Entanto,lassolicitudesdeprestacionesrechazadas presentan tasas estables,entornoal12%deltotaldesolicitudesrecibidas, siendo la principal causal derechazoelnocontarconsuficientesco-tizaciones.

Auncuandopresentaunatendenciade-creciente en el tiempo, quienes hacenmayorusodelsegurodecesantíasonlostrabajadoresconmodalidadcontractualporplazofijo (63%en2010vs.53%en2016), resaltando que dicha prestaciónserealizaprincipalmenteconcargoalosfondosacumuladosensuscuentasindi-viduales.Enefecto,de las693.158soli-citudescursadasen2016porbeneficia-rios cuya última modalidad contractualhabíasidoaplazofijooporobra,el94%hizo uso exclusivamente de los fondosacumuladosensuscuentasindividuales.

Una situación similar ocurre por partede quienes solicitan las prestaciones ysuúltimamodalidadcontractualeradecarácter indefinido.De las566.242soli-citudesdeestetipobeneficioaceptadasen2016,el76%deellaslohizoexclusi-vamentecontraelusodelosrecursosdesuscuentasindividuales.

En otras palabras, en ambos casos seobservaelbajousodelosrecursosexis-tentesenelFCS,apesardeloscambioslegalesquesehan introducidoparaau-mentarsuuso.

NÚMERO DE SOLICITUDES DE PRESTACIONES SEGURO DE CESANTÍA

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaAFC.

año 2014 año 2015 año 2016 abr.-17

Solicitudes recibidas (aprobadas + rechazadas) 1.482.670 1.491.479 1.484.347 118.118

Total Solicitudes Aceptadas 1.303.275 1.307.767 1.303.610 104.045

Total Solicitudes Rechazadas 179.395 183.712 180.737 14.073Rechazos, como % de Solicitudes Recibidas 12,10% 12,30% 12,20% 11,90%- Cotizaciones insuficientes 84% 85% 84% 81%- Afiliado no está Cesante 9% 7% 7% 7%- Afiliado tiene un Reclamo pendiente 1% 1% 2% 2%- Relación laboral de la solicitud no es la última, existe una posterior cesada 5% 5% 6% 7%- Otros motivos 2% 2% 2% 3%

22 23

Esmás,seconstataqueteniendodere-choelsolicitantedelaprestaciónaapli-caralFCS,mayoritariamentenolohacen,siendoesta situación aúnmásmarcadaenelcasodequienessedesempeñabanbajo la modalidad contractual a plazofijo.En2010el43%delossolicitantesdeprestacionesbajolamodalidadcontrac-tual indefinida y conderechoausodelFondo Solidario prefirió no tomar esebeneficio,situaciónquenopresentóva-riaciónen2016.Paralelamente,quienesrecurrieronaprestacionesbajolamoda-lidadcontractualaplazofijoy,pudiendo

ejercersuderechoalusodelFondoSo-lidario no lo hicieron, representaron el67%deloscasosen2010,situaciónquellegóal68%en2016. Estasituaciónsemantieneaabrildelañoencurso.

Deestaformayapesardelasmodifica-cioneslegalesefectuadas,noseeviden-ciauncambioenelcomportamientodelos beneficiarios respecto al uso de suderechodecomplementarsucoberturadedesempleoconlosrecursosdispues-tosparaelloenelFondodeCesantíaSo-lidario.

SOLICITUDES ACEPTADAS DE PRESTACIONES DE SEGURO DE CESANTÍA

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Plazo fijo o por obra solo CIC Plazo fijo o por obra con FCSIndefinido sólo CIC Indefinido con FCS

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaAFC.

Con todo, los montos promedio perci-bidosentotalporsolicitudhanaumen-tadoenel tiempoen términos realesyparticularmenteaquelloscomplementa-dosporelFondoSolidario.Enelperiodoanalizado, los montos promedio perci-

bidosenaquelloscasosenqueseoptóporcomplementarlassolicitudesconlosrecursos del Fondo Solidario aumenta-ron3,5vecesenelcasodeloscontratosindefinidosy1,9vecesenelcasodeloscontratosaplazofijo.

SOLICITUDES CONTRATOS INDEFINIDOS

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

Con derecho Sin derecho Optan a FS No optan a FS

2010 2016Acceso a Fondo Solidario Trabajadores con Derecho

SOLICITUDES CONTRATOS A PLAZO FIJO O POR OBRA

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaAdministradoradeFondosdeCesantía.

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

Con derecho Sin derecho Optan a FS No optan a FS

2010 2016Acceso a Fondo Solidario Trabajadores con Derecho

24 25

CONTRATO INDEFINIDO: MONTOS Y GIROS PROMEDIO POR SOLICITUD(valor mayo 2017 y N°)

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaAdministradoradeFondosdeCesantía.Nota:Montospromedioenpesosdemayode2017.

CONTRATO PLAZO FIJO: MONTOS Y GIROS PROMEDIO POR SOLICITUD(valor mayo 2017 y N°)

5,05,56,06,57,07,58,08,59,09,5

10,0

Dic-

Feb

09

Mar

-May

10

Jun-

Ago

10

Sept

-Nov

10

Dic-

Feb

10

Mar

-May

11

Jun-

Ago

11

Sept

-Nov

11

Dic-

Feb

11

Mar

-May

12

Jun-

Ago

12

Sept

-Nov

12

Dic_

Feb

Mar

-May

13

Jun-

Ago

13

Sept

-Nov

13

Dic_

Feb

14

Mar

-May

14

Jun-

Ago

14

Sept

-Nov

14

Dic_

Feb

2015

Mar

-May

15

Jun-

Ago

15

Sept

-Nov

15

Dic_

Feb

16

Mar

-May

16

Jun-

Ago

16

Sept

-Nov

16

Dic_

Feb

17

Tasa desempleo de activación Trimestre Tasa desempleo

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelINEySuperintendenciadePensiones.

DESEMPLEO

Hasta ahorahemos analizadoel accesoalasprestacionesdecesantíagatilladasporlapérdidadeempleoindividual.Noobstante,elsistematambiéncontemplalasconsecuenciasenelmercadolaboralde un ciclo económico recesivo. Es asícomose consideraadicionalmenteque,si la tasa de desempleo nacional en unmes determinado supera en al menosun punto porcentual el promedio de la

tasadedesempleonacionalde losúlti-mos cuatro años, se activa -inmediata-mente- la posibilidad de recibir dos gi-rosadicionalesalosestipuladoscuandoel trabajadorestáhaciendousodeunaprestación, independientemente de lamodalidadcontractualbajolacualperci-beelbeneficio.Enlahistoriadelseguroestasituaciónseobservóluegodelacri-sisde2008.

2.5 PRESTACIONES DEL SEGURO DE CESANTÍA Y DESEMPLEO REGIONAL.

Además,endistintasocasionessehaga-tilladoelusodeunmecanismo“adhoc”paraenfrentareventosque,finalmente,

implicanlapérdidadetrabajoenzonasosectoresespecíficos.Eselcasodecatás-trofesdelanaturaleza,comolofueronel

26 27

terremotodel2010y losaluvionesqueafectaron a la III Región y las comunasdeAntofagastayTaltal,en20155.Con-vendría revisar la flexibilización del ac-cesoalasprestacionesnosóloanteunasituación generalizada (incremento deldesempleoentodoelpaís),ocomore-accióntransitoriaantecatástrofesespe-cíficas;esdecir,considerareventosque,sibienpuedenser“focalizados”,afectenaunnúmeroconsiderabledetrabajado-res, comoson losdesastresnaturalesydificultadesensectoresproductivosqueafectan el empleo, generando una nor-madecarácterpermanenteynounaes-pecíficaporcatástrofecomohaocurridoenloscasosseñalados.

Amododeilustracióndeloanteriormen-teexpuesto, laComisiónhacomparadola evoluciónde las tasasdedesempleoregionalversuslatasadedesempleodeactivaciónde losgirosadicionalesa losusuarios del seguro. En particular, semuestra laevoluciónde la tasadedes-empleoentre2014aabrilde2017paralas regionesdelnorte: I, II, III y IV;ydelas regiones del sur: VIII y IX. En todasestasregionesenalgunaoportunidadlatasadedesempleoregionalhasuperadolatasadeactivacióndelasprestacionesadicionales,porlocual,cabepreguntar-se–enesteámbito-lapertinenciadeal-gunamejoraalsistema.

5.Leyes20.440y20.829(Art.3°transitorio),respectivamente.

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

Oct-D

ic 13

Nov_

ene

14Di

c_Fe

b 14

Ene-

Mar

14

Feb-

Abr 1

4M

ar-M

ay 1

4Ab

r-Jun

14

May

-Jul 1

4Ju

n-Ag

o 14

Jul-S

ep 1

4Ag

o-Oc

t 14

Sept

-Nov

14

Oct-D

ic 14

Nov_

ene

15Di

c_Fe

b 20

15En

e-M

ar 1

5Fe

b-Ab

r 15

Mar

-May

15

Abr-J

un 1

5M

ay-Ju

l 15

Jun-

Ago

15Ju

l-Sep

15

Ago-

Oct 1

5Se

pt-N

ov 1

5Oc

t-Dic

15No

v-en

e16

Dic_

Feb

16En

e-M

ar 1

6Fe

b-Ab

r 16

Mar

-May

16

Abr-J

un 1

6M

ay-Ju

l 16

Jun-

Ago

16Ju

l-Sep

16

Ago-

Oct 1

6Se

pt-N

ov 1

6Oc

t-Dic

16No

v_en

e 17

Dic_

Feb

17En

e-M

ar 1

7Fe

b-Ab

r 17

VIII IX Tasa desempleo de activación

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelINEySuperintendenciadePensiones.

TASA DE DESEMPLEO REGIONAL

TASA DE DESEMPLEO REGIONAL

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

Oct-D

ic 13

Nov_

ene

14Di

c_Fe

b 14

Ene-

Mar

14

Feb-

Abr 1

4M

ar-M

ay 1

4Ab

r-Jun

14

May

-Jul 1

4Ju

n-Ag

o 14

Jul-S

ep 1

4Ag

o-Oc

t 14

Sept

-Nov

14

Oct-D

ic 14

Nov_

ene

15Di

c_Fe

b 20

15En

e-M

ar 1

5Fe

b-Ab

r 15

Mar

-May

15

Abr-J

un 1

5M

ay-Ju

l 15

Jun-

Ago

15Ju

l-Sep

15

Ago-

Oct 1

5Se

pt-N

ov 1

5Oc

t-Dic

15No

v-en

e16

Dic_

Feb

16En

e-M

ar 1

6Fe

b-Ab

r 16

Mar

-May

16

Abr-J

un 1

6M

ay-Ju

l 16

Jun-

Ago

16Ju

l-Sep

16

Ago-

Oct 1

6Se

pt-N

ov 1

6Oc

t-Dic

16No

v_en

e 17

Dic_

Feb

17En

e-M

ar 1

7Fe

b-Ab

r 17

I II III IV Tasa desempleo de activación

28 29

Análisis del uso de los fondos del seguro de cesantía

30 31

3. Análisis del uso de los fondos del seguro de cesantía

Atendido lo expuesto en el capítulo

anterior, interesa analizar las causas y

eventuales consecuencias del uso del

seguro, distinguiendo entre el uso de

lasCuentasIndividualesdeCesantíayel

Fondo de Cesantía Solidario. Para ello,

consideramosútilexaminarbrevemente

los requisitosnormativosdeusode los

fondos,elconocimientoquelosusuarios

tienendelSeguroyalgunascaracterísti-

casdeéstos,comoelementosrelevantes

paraexplicarsucomportamientoaeste

respecto.

A.AntecedenteslegalesestablecidosenlaleyN°19.728:Respectoalaccesoagi-rosdesdelaCuentaIndividual(CIC).

El Seguro contempla una Cuenta en laSociedad Administradora que es de ti-tularidad de cada afiliado, denominadaCuenta IndividualporCesantía (CIC),enlaquedebenserdepositadaslascotiza-cionesdecargodeltrabajador(0,6%)yunapartede la cotizaciónde cargodelempleador(equivalentea1,6%delare-muneración,deltotalde2,4%)para lostrabajadores con contrato de duraciónindefinida, y una parte de la cotizacióndecargodelempleadorparalostrabaja-doresdecontratoaplazofijo,oporobra,trabajooserviciodeterminado(2,8%dela remuneración, del total de 3%), res-

pectivamente.Estascotizacionesdebenenterarse durante un período máximode once años en cada relación laboral.LosdinerosacumuladosenlaCICsondepropiedaddelrespectivotrabajador.

a. Los afiliados tienen derecho a unaprestaciónconcargoalaCIC,cualquierasealacausaldeterminacióndelcontra-to de trabajo (prestación a todo even-to),siempreque,además,sereúnanlossiguientes requisitos:Queel trabajadorconcontratoindefinidoregistreenlaCICunmínimode12cotizacionesmensualescontinuasodiscontinuas,desdesuafilia-ciónal Seguroodesde la fechaenquesedevengóelúltimogiroaquehubierentenidoderechoconformeaestaley.

3.1 CONDICIONES A CUMPLIR PARA TENER ACCESO A LOS FONDOS DEL SEGURO.

32 33

Indefinidos A plazo Fijo

Nº Cotizaciones12 cotizaciones desde el último uso o desde su incorporación al sistema (no requiere de continuidad)

6 cotizaciones desde el último uso o desde su incorporación al sistema (no requiere de continuidad)

Art. 159 (todas) Art. 159 (todas)Art. 160 Art. 160 Art. 161 Art. 161

Art. 163 bis Art. 163 bisArt. 171 Art. 171

Indefinidos A plazo Fijo- Haber efectuado 12 cotizaciones en los últimos 24 meses (no requiere de continuidad)

- Haber efectuado 12 cotizaciones en los últimos 24 meses (no requiere de continuidad)

- Haber efectuado las últimas 3 cotizaciones continuas y con un mismo empleador

- Haber efectuado las últimas 3 cotizaciones continuas y con un mismo empleador

Art. 159: 4, 5 y 6 Art. 159: 4, 5 y 6Art. 161 Art. 161

Art. 163 bis. Art. 163 bis.

REQUERIMIENTOS GENERALES ACCESO A BENEFICIOS DE CESANTIA

Causales de Despido

Nº Cotizaciones

Causales de Despido

CIC

FCS

b.Enelcasodeltrabajadorconcontratoaplazofijooporobra,trabajooserviciodeterminado,deberáregistrarenlaCICunmínimode6cotizacionesmensualescontinuasodiscontinuas,desdesuafilia-ciónal Seguroodesde la fechaenquesedevengóelúltimogiroaquehubierentenidoderechoconformeaestaley,y

c.Encontrarsecesantealmomentodelasolicituddelaprestación.

B.AntecedenteslegalesestablecidosenlaleyN°19.728:Respectoalaccesoagi-rosdesdeelFondodeCesantíaSolidario(FCS)

ElFondodeCesantíaSolidario(FCS)sefi-nanciaconlapartedelascotizacionesdecargodelempleadorquenovaalasCIC―0,8% de la remuneración de trabaja-doresconcontratoindefinidoy0,2%delaremuneracióndetrabajadoresaplazofijo,porobraofaena―yunaporteanualdelEstadode225.792unidadestributa-riasmensuales (UTM), el que se enteraen12cuotasmensualesde18.816UTM.

Porotraparte,tendránderechoarecibirprestaciones del FCS los trabajadoresquecumplanlossiguientesrequisitos:

a. Registrar 12 cotizaciones mensualesen el FCS desde su afiliación al Seguroodesdequesedevengóelúltimogiroaquehubieren tenidoderechoconformeaestaley,enlosúltimos24mesesante-

riores contados almes del término delcontrato. Sin embargo, las tres últimascotizacionesrealizadasdebenserconti-nuasyconelmismoempleador.

b. Que el contrato de trabajo termineporvencimientodelplazoconvenidoenelcontrato;conclusióndeltrabajooser-vicioquedioorigenalcontrato;casofor-tuitoofuerzamayor;necesidadesde laempresa;desahucioescritodelemplea-doroquiebradelempleador;

c.Que los recursosdesucuenta indivi-dualporcesantíaseaninsuficientesparaobtenerunaprestaciónporcesantíaporlosperíodos,porcentajesymontosseña-ladosenlaley,y

d.Encontrarsecesantealmomentodelasolicitud.

Un trabajador no podrá recibir más dediez pagos de prestaciones financiadasparcialototalmenteconcargoalFondodeCesantíaSolidario,enunperíododecincoaños.

Elderechoapercibirlaprestacióncesaráporelsoloministeriode la ley,unavezobtenidounnuevoempleoporelbene-ficiario.

La cotización de cargo del empleadordestinadaalFCS,deberáenterarsemien-trassemantengavigente larelación la-boral.

Durante el período 2016-2017 la Comi-sión de Usuarios siguió analizando elcomportamientodelosusuariosdelsis-temaenloquerefiereaaccesoalasdis-tintas prestaciones del seguro, concen-trandosuatenciónenelbajousodelosrecursosdelFCS.

Históricamente los análisis de percep-ción y conocimiento del seguro deriva-

bandeestudiosde tiempodeesperaysatisfacción llevados a cabo a solicituddelaAFC.Noobstante,laComisiónesti-móimportanteexplorarinformaciónquedécuentadelgradodeconocimientodelsegurodecesantíaporpartedeaquellaspersonasquenohannecesitadocobrarelseguro,nihacerconsultassobreéste.

3.2 CONOCIMIENTO DEL SEGURO, DE SUS DISTINTOS FONDOS Y PRESTACIONES.

34 35

Enrespuestaa la inquietudde laComi-sión, el año 2017 la AFC puso a su dis-posición un estudio encargado por ellay realizadoporel Institutode laComu-nicacióne Imagende laUniversidaddeChile,deabrilde2015,titulado:“AnálisisdeImagendelSegurodeCesantía,eva-luaciónpercepciónde(no)usuarios”.6

El estudioprecisaque: “Hasta 2014 losestudios con los que AFC contaba secentraban fundamentalmente en per-sonasqueacudíanalasoficinasdelAFC(usuarios “activos”). Entre 2005 y 2012losestudiosdetiemposdeesperaysa-tisfacción llevados a caboporAdimark,ymástardeGfK,fueronconsistentesensus hallazgos. En primer lugar, revelanquelagranmayoríadelaspersonasqueacudena lassucursalesde laAFCvanaconcretar el cobro del seguro. Esto im-plica que cualquier conclusión que sederive de estos resultados solo puedeser interpretadacomolapercepcióndeaquellosquehanhechousodel segurodecesantía.”

UnsegundohallazgoesquelaspersonasqueacudenalassucursalesdeAFCparacobrarsuseguroohaceralgunaconsul-taestabanmayoritariamentesatisfechasconlaatenciónylostiemposdeespera.

Porotraparte, señalaque: “En2006serealizó un estudio para conocer el gra-dode conocimiento sobre la existencia

y atributos de los dos tipos de seguro,lacuentaindividualyelfondosolidario.Este estudio se realizó también entrecotizantesque acudían a la sucursal deAFC,porloqueensugranmayoríaeranpersonas que se habían acercado a co-brarsusegurooahacerpreguntasespe-cíficassobreéste.”

Para luego indicar que: “Los estudiosrealizados hasta la fecha paramedir elgrado de satisfacción de los cotizantesqueseacercanalasoficinasdeAFCconla atención recibida se concentran enun grupo muy limitado de los cotizan-tes,loquedejaenlaoscuridadalagranmayoría, que son los cotizantesquenohannecesitadocobrarelseguronihacerconsultas sobre éste. Es esperable quelas personas que se han acercado a lasoficinas deAFC y/o que hayan cobradoel segurotenganunaactitudmásacce-siblesobreelproducto,esdecir,lesseamásfácilexpresarloquelespareceres-pectodelproducto,pueshanestadoencontacto más recientemente con él. Almismotiempo,sepodríaesperarquees-tas personas tuvieran más informaciónsobreelseguroqueelpromediodeloscotizantes,dadoqueenlaoficinadeAFCtienenmásaccesoainformaciónqueenotras instancias. Además, haberse acer-cado a la oficina implica que había unamotivaciónparabuscar información so-breel seguro.Laactitudque lasperso-nasquenohanestadoencontactocon

elproductoonohanreflexionadosobreésterecientementequedaenduda,puesnoesposiblededucirladeunamuestratanlimitada.”

Losestudiosdesatisfaccióncumplenconel propósitodeentregar luces sobre lapercepcióndelosusuariosdelaatenciónen lasoficinasdeAFC,perono informasobre la percepcióngeneral del seguroqueexisteeneluniversodeloscotizan-tes. Considerando que la gran mayoríadeloscotizantes(97.4%segúnlamemo-riaanualdeAFCen2013)sehanafiliadodemaneraautomáticaalestablecerunanuevarelaciónlaboral,esesperablequeungrannúmerodepersonasnoestéaltantodelaexistenciadelsegurodece-santíao,siestuvieraaltanto,esposiblequenotengamayorconocimientodelosatributosdeéste.Unestudiocuyopro-pósitoseaconocerlaimagenquelosco-tizantes deAFC, engeneral, tienendelseguro,ylainformaciónconlaquecuen-tanrequiereunamiradamásamplia,queincluyaa todos loscotizantes, indepen-dientedesiesquesehanacercadoonoalasoficinasdeAFC.”

A continuación, se reproduce la infor-mación relevadaenel estudio, referidaalgradodeconocimientodelsegurodecesantíaporpartedeaquellaspersonasquenohannecesitadocobrarelseguro:

a.Conocimientodelseguro.

Sobreel90%delosencuestadosconoceelsegurodecesantía.Estacifraesbas-tantealtasiseconsideraqueunimpor-tantenúmerodelosafiliadoshaingresa-doatravésde lacotizaciónobligatoria.El 10% que declara no conocerlo estácompuesto principalmente por jóvenes(menoresde29años),personasderen-tasbajasyconbajaescolaridad.

Delamanoconelconocimientodelsegu-roestáelqueloscotizantessereconoz-can a sí mismos como beneficiarios deéste.Deacuerdoalestudio,un10%deloscotizantesencuestadosnolohace.Aligualqueenelcasodeaquellosquede-clarannoconocerelseguro,estegrupoestá mayoritariamente compuesto porpersonasdeingresosmásbajos,mujeresypersonasmayoresde51años.

Si loscotizantesnose reconocencomobeneficiarios,haymenoresposibilidadesdequeseacerquenalasoficinasdeAFCparaconsultarosolicitarsubeneficioencasode requerirlo. Según sepuedeverenelestudio,existeungrupodeperso-nasquehanestadocesantespormásdeunmesynohancobradoelsegurodece-santía.Unporcentajedeellos(12%),quecorrespondeapersonasdebajos ingre-sos,señalaquenolohahechoporquenosabíaqueerabeneficiario.

Si se tieneen cuentaqueelgrupoquemenos sabe sobre su calidad de bene-

6.UniversidaddeChile,abrilde2015:“AnálisisdelaImagendelsegurodecesantía,evaluacióndepercepcióndel(no)usuario”(InstitutodeComunicacióneImaginación).

36 37

ficiario del seguro está compuesto porpersonasdebajosingresos,mujeres,ydemayoredad,esesperablequeesteseg-mento de quienes no han cobrado pordesconocimiento tienda a perpetuarse,puestoquesonlosquemásdifícilmenteaccederánainformaciónsobreelsegurodecesantía.

b.Conocimientodebeneficiosasociadosalseguro.

Lagranmayoríadelosconsultadosrela-cionaelsegurodecesantíaconelcobromensualde laprestaciónendinero.Sinembargo, las personas desconocen losotros beneficios asociados al seguro,talescomo lamantencióndelbeneficioFONASA, la mantención del beneficioAsignaciónFamiliar(TramosAyB),elac-cesoacursosdecapacitacióngratuitosyelapoyoparaencontrarempleoatravésdel Municipio (OMIL).7 Si bien el cobrodeldineromensualeselatributosobre-salienteyelqueprobablementemotivaa laspersonasaacercarsea lasoficinasdeAFCcuando seencuentranen situa-cióndecesantía,es importanteque laspersonasesténaltantodelosotrosbe-neficios.

c.Conocimientodelosdostiposdefon-do.

Lamayoríade losconsultados (54,83%)

desconocelaexistenciadelosdostiposdefondos,esdecir,de laCuenta Indivi-dual y el Fondo Solidario. La distinciónentreambosfondospareceserrelevan-tesóloalmomentodecobrarelseguro,pueslaspersonasdebendecidirenquérégimenlohacen.Enesesentido,unes-fuerzo para aumentar el conocimientodeestosdostiposdefondostendríamássentidoenelsegmentodepersonasqueseacercaaconsultar,puesrequieredelbeneficio.

Llamalaatenciónquelosresultadosdelestudioarrojenqueexisteunmenorco-nocimientodelostiposdefondosentrequieneshansolicitadoelseguro,por loqueseaconsejasituarelfocodeestees-fuerzoenlasoficinasdeAFCyenelsitiowebinstitucional.

Como consecuencia del reiterado inte-résmanifestadoporlaComisiónenquese repliquen con periodicidad estudioscomoeldesarrolladoporlaUniversidadde Chile, relativos a conocimiento delsegurodecesantíaporpartedequienesno han necesitado cobrar el seguro, laSuperintendenciadePensionesinstruyóalaAFCaintegrarensuencuestadesa-tisfaccióna realizarseenelmesdeno-viembrede2017,preguntassobreelco-nocimientodelSegurodeCesantía.

7.Yacontardelareformadelaño2015acotizacionesparapensiones,entantoefectúengirosdelFCS.

DeacuerdoainformaciónrecibidaporlaComisióndirectamentedelaAFC,alaño2016losFondosdeCesantíaalcanzaronlos $ 6.390.188 billones, o millones demillones, a razón de $ 4.334.676 billo-nes,omillonesdemillones,enlasCIC,y$2.055.512billones,omillonesdemillo-nes,enelFCS,loqueequivaleauntotalendólaresdeUS$9.570millones.8

Así,en2016hubouncrecimientoanualdeun13,8%deltotaldelpatrimoniodelos Fondos de Cesantía, ganando másrentabilidadqueenelaño2015.En losaños 2013 y 2014, aproximadamen-te13%del totalde los afiliados teníanderechoa laprestaciónpor cesantíafi-nanciadaconelFCS,cifraqueaumentóal 20% luego de la reforma del segurodelaño2015.9Deacuerdoalamismain-formación,enelaño2016,periodoenelcualestuvoimplementadalareformaensutotalidad,unpromediode3.700per-sonasalmesoptóporlaprestaciónporcesantíafinanciadaconelFCS.Mientrasque,enelaño2014,sólo1.300personasoptaronporlaprestaciónporcesantíafi-nanciadaconelFCS.

Noobstante,sabemos,porloanalizadoenelcapítuloanterior,quelaproporcióndequienes teniendoderechoalFCSnohacenusodelmismosemantienecons-tante,aunañodelareformalegal.Paraaveriguarmássobreposiblescausasdeestasituación,duranteelperíodo2016-2017laComisiónrecibióavariosinvita-dosqueexpusieroninformaciónrelevan-tesobreelusodelosfondosdelsegurodecesantía.10

Dichainformacióndacuentadealgunascaracterísticasdelosusuariosdelsegu-rodecesantía,delusoquehacendelosfondosydelacaracterizacióndelasre-laciones de trabajo, que contribuyen ala comprensióndeestamateria.A con-tinuación,unasíntesisdesusprincipalesplanteamientos:

-Datos de la Superintendencia dePen-siones.

Se expuso por personeros de la Super-intendenciasobreelmodelodeproyec-cióndelosfondosdelSegurodeCesan-tía,indicandoqueelobjetivoprincipalescumplirconel requerimiento legal,que

3.3 USO Y ACUMULACIÓN DE LOS FONDOS DEL SEGURO: ALGUNAS EXPLICACIONES.

8.GerenciadeInversionesdeAFCChile,sesióndefecha1°dejuniode2017.9.ExposicióndelJefedeGestiónyPlanificacióndeAFCChile,sesiónde26demayode2017.10.AcercadelosinvitadosalassesionesdelaComisiónverANEXOrespectivo.

38 39

establecequeesfunciónde laSuperin-tendenciadePensiones,enconjuntoconlaDireccióndePresupuesto,velarporlasustentabilidaddedichosfondos.11

Seexplicitóque,aunquelaLeynoesta-bleceloqueseentiendeporsustentabi-lidad,elentefiscalizadorsehapreocupa-dodeverificarquelatasadecrecimientodelosfondosseapositiva,esdecir,queexistaacumulaciónneta.

Incluso,segúnelcriterioexpuesto,dadoquelaLeyestableceelderechodelaper-sonaaretirarlatotalidaddelosfondosacumuladosal términodesuvida labo-ralodestinarloapensión,esposiblede-ducirquedealgunaformael legisladorhadadotambiénuncarácterdeahorroa largoplazoal SegurodeCesantía, enloqueserefierealascotizacionesenlaCIC.

SeexplicóalaComisiónelestudioactua-rialdelosfondosdelsegurodecesantíarealizadoelaño2015,queesunmodelode proyección de los fondos de cesan-tía, el cual requiere simular el compor-tamiento individual de unamuestra deafiliadosalseguro,paraunhorizontede12años,asícomolarentabilidaddelosmismosfondos.

El modelo presentado cuenta con dosgrandescomponentesque,porunlado,proyectalosingresosalosfondosdece-santía,yporotroladoproyectalosegre-sos.Encuantoalosingresos,seproyec-ta el númerode cotizantespor tipodecontratoylasremuneracionesdedichoscotizantes,para locual seaplicamode-los econométricos con un determinadonivel de sofisticación. Para los egresos,seproyectalaspersonasquepercibenlaprestación por cesantía, los que tienenderecho,losquedejandecotizaryaque-llosqueefectivamentesolicitanlapres-tación,locualtambiénserealizaatravésde modelos econométricos. Adicional-mente, se proyecta las rentabilidadesfuturasportipodefondo,segúnposibi-lidadesde inversión reguladasnormati-vamente y la comisión correspondientea laAFC.Finalmente, tambiénse consi-deraelfinanciamientoporpartedelFCSparaprogramasdeaprestolaboral.

Seproyectandosescenarios:unonormalyunodecrisiseconómicayfinanciera.Enesteúltimoescenarioseasumeunacaí-damáxima en el número de cotizantesdeun7,5%respectodelmesanterioralacrisis,conuneventodeestetipoquedura un año (magnitud replicada de lacrisis del año 1998); lo que conlleva elaumentodesolicitudesdeprestaciones

por cesantía, observándose que la tasade crecimientomensual de las cuentasdelFCSdisminuyede0,39%a-0,4%,yeldelasCICcaede0,28%a0%.Así,luegodeestasituacióndeestrésporunperío-do acotado de tiempo, el FCS vuelve acrecer,alcanzandosuniveldepre-crisisenunbrevelapso.

Enloquerespectaalusodelosfondosdel seguro, según datos de la Divisiónde Estudios de la Superintendencia dePensiones,latasadeusodelFCSalcan-zaactualmenteel48%,aproximadamen-te,deltotaldepersonasquecumplelosrequisitosparaaccederaéste,mientras

queantesdelareformade2015estabaen 30%, aproximadamente. Lo cual esuna señal que los afiliados están cono-ciendoyutilizandocadavezmáselFCS.Asimismo,consideraquelanuevaBolsaNacionaldeEmpleo(BNE)podríaserre-levanteparaquedichacifraaumente.

Respectoa laduraciónpromediodelasrelaciones laborales, se presentó la si-guiente tabla elaborada por la DivisióndeEstudiosdelaSuperintendencia:

Seseñalóque,siendoelpromedioimpor-tante, no necesariamente es revelador,indicando la importanciadeobservar laformaenqueseagrupaelporcentajede

trabajadores según número de mesescotizados continuos, independiente delempleador:

11.ElArt.37establecequelaSuperintendenciadePensionesylaDireccióndePresupuestosdeberánrealizarcadatresañosunestudioactuarialquepermitaevaluarlasustentabilidaddelSegurodeCesantía,enespecialdelFondodeCesantíaSolidario.Asi-mismo,esteestudiodeberárealizarsecadavezquesepropongaunamodificaciónalasprestacionesotorgadasporesteseguro,exceptuandoelreajustecontempladoenelartículo25delapresenteley.DichoestudiodeberáconsiderarunanálisissobrelosaportesyusosdelosFondosdeCesantía,diferenciadosegúnsetratedetrabajadoresconcontratoindefinidooconcontratoaplazofijooparaunaobra,trabajooserviciodeterminado.Elestudioactuarialserápúblico.”

PROMEDIO DE NÚMERO DE MESES COTIZADOS CONTINUOS DE LOS CONTRATOS VIGENTES A AGOSTO 2016 1

Fuente:BasedelSegurodeCesantía,agosto2016.1.Considera3.145.511cotizantesconcontratoindefinidoy1.197.071cotizantesconcontratofijo.

Indefinido Plazo

Fijo/Obra o Faena

IndefinidoPlazo

Fijo/Obra o Faena

54 17 37 9Fuente: Base del Seguro de Cesantía, agosto 2016.

Promedio de número de meses cotizados continuos

de los contratos v igentes a agosto 2016 1

Independiente de el empleador Con un mismo Empleador

1 Considera 3.145.511 cotizantes con contrato indefinido y 1.197.071 cotizantes con contrato fijo.

40 41

Encuantoaladuraciónpromedioperíodosdedesempleosepresentaronlossiguientesdatos:

Finalmente,encuantoaduracióndeldesempleoportipodecontratosepresentólasiguienteinformación:

DISTRIBUCIÓN DE CONTRATOS VIGENTES A AGOSTO DE 2016,SEGÚN TRAMO DE MESES COTIZADOS Y CONTINUOS 1

Fuente:BasedelSegurodeCesantíaagosto2016.1.Secontabilizaindistintamentemesescotizadosconmismoempleadorycondistintoempleador.

Meses % Meses %Hasta 12 18 hasta 3 33entre 12 y 24 16 entre 3 y 6 19entre 24 y 36 12 entre 6 y 12 15más de 36 54 más de 12 32

Total 100 Total 100

Distribución de contratos v igentes a agosto de 2016,

según tramo de meses cotizados y continuos 1

Indefinido Plazo Fijo/ Obra o Faena

1 Se contabiliza indistintamente meses cotizados con mismo empleador y con distinto empleador.

Fuente: Base del Seguro de Cesantía agosto 2016.

MESES DE DURACIÓN DE DESEMPLEO 1, POR EVENTO DE DESEMPLEO

Fuente:Seconsideraventanaentreenerode2009yagostode2016,BasedelSegurodeCesantía.1.Seconsideransolopersonasquetuvieronundesempleomayora0ytienencotizacionesposterioresaldesempleo.

p25 p50 Promedio p75Indefinido 1,00 2,00 6,41 7,00Plazo Fijo 1,00 3,00 6,43 8,00

Meses de duración de desempleo 1, por evento de desempleo

1. Se consideran solo personas que tuvieron un desempleo mayor a 0 y tienen cotizaciones posteriores al desempleo.

Fuente: Se considera ventana entre enero de 2009 y agosto de 2016, Base del Seguro de Cesantía.

MESES DE DURACIÓN DE DESEMPLEO1, PERSONA/TIPO DE CONTRATO2

Fuente:seconsideraventanaentreenerode2009yagostode2016,BasedelsegurodeCesantía.1.Seconsideransolopersonasquetuvieronundesempleomayoara0mesesytienencotizacionesposterioresaldesempleo.2.Seconsideraalaspersonasdosvecessihancambiadosutipodecontrato.Elindicadorseobtienecomoelpromediodeladurancióndeloseventosencasoquelapersona/tipodecontratotengamásde1eventodedesempleo,portipodecontrato.

p25 p50 promedio p75Indefinido 1,33 3,00 7,20 8,00Plazo Fijo 2,50 5,00 8,40 10,00

Meses de la duranción del desempleo 1, persona/ tipo de

contrato2

1. Se consideran solo personas que tuvieron un desempleo mayoar a 0 meses y tienen cotizaciones posteriores al desempleo.2. Se considera a las personas dos veces si han cambiado su tipo de contrato. El indicador se obtiene como el promedio de la duranción de los eventos en caso que la persona/tipo de contrato tenga más de 1 evento de desempleo, por tipo de contrato.

Fuente: se considera ventana entre enero de 2009 y agosto de 2016, Base del seguro de Cesantía.

Esteúltimocuadroconsideracomodes-empleo los períodos sin cotizar, lo queno significanecesariamenteque laper-sonaseencuentrasintrabajar,puespue-de encontrarse en un trabajo informal,en el sector público, etc. Así también,se hizo presente que se observó datosentreel2009yel2016.Yal referirsea

eventos de desempleo, la informaciónaludealasvecesqueunamismapersonaestuvodesempleadaduranteelperíododereferencia.

Encuantoalperíodotranscurridoentresolicituddebeneficiosypago,seentre-gólasiguienteinformación:

PROMEDIO DE DÍAS ENTRE SOLICITUD Y PRIMER GIRO, DE SOLICITUDES EFECTUADAS ENTRE 2009 - 2016

Fuente:Seconsideraentreenerode2009yagostode2016,BasedelSegurodeCesantía.

Contrato Promedio Solicitudes Promedio SolicitudesIndefinido 21 2.866.640 34 629.632Plazo fijo 21 5.015.998 33 165.920Fuente: Se considera entre enero de 2009 y agosto de 2016, Base del Seguro de Cesantía.

Promedio de días entre solicitud y primer giro, de solicitudes efectuadas entre 2009 - 2016

CIC FCS

MESES DE DURANCIÓN DEL DESEMPLEO1, POR EVENTO DE DESEMPLEO

Fuente:Seconsideraventanaentreenerode2009yagostode2016,BasedelSegurodeCesantía.1.Seconsideransolopersonasquetuvieronundesempleomayora0mesesytienencotizacionesposterioresarecibirbeneficios

CIC FCS TOTALP50 4 5 4Promedio 7,00 7,91 7,19P75 8 9 8P50 3 3 3Promedio 5,46 5,50 5,46P75 6 6 6P50 3 5 3Promedio 6,03 7,39 6,18P75 7 8 7

Total

1. Se consideran solo personas que tuvieron un desempleo mayor a 0 meses y tienen cotizaciones posteriores a recibir beneficios

Fuente: Se considera ventana entre enero de 2009 y agosto de 2016, Base del Seguro de Cesantía.

Meses de duranción del desempleo 1, por evento de desempleo

indefinido

Plazo Fijo

42 43

-DatosdelMinisteriodelTrabajoyPre-visiónSocial.

AsesoresdelMinisteriodelTrabajorea-lizaron diversos cruces de informacióndel año 2015, que resultan útiles paraformularalgunashipótesis.Porlotanto,seresumenacontinuación,aunquelain-formaciónnoserefierepropiamentealperiodoenexamen.

Así, por ejemplo, durante el año 2015,1.183.687trabajadoresrecibieronalme-nosunpagopor cesantía, ya seade sucuenta individual,delFondoSolidarioodeambas.Sepresentólasiguientetablaquemuestralacantidaddebeneficiarios,solicitudes,elpromediodegirosymon-tosrecibidosporsolicituddeacuerdoaltipodeusuariodelseguroelaño2015,separadosdeacuerdoasuderechoyusodelFondodeCesantíaSolidario.

SeindicóqueesposibleobservarquelagranmayoríadelossolicitantesnotienederechoalaprestacióndecesantíaconfinanciamientodelFCS (74%),ymásdela mitad de aquellos que lo tienen, noloutiliza.Asimismo,quienes tienende-recho a la prestación por cesantía confinanciamiento del Fondo de CesantíaSolidario, retiran en promedio giros demayor valor que aquellos que no pue-denoptaradichaprestación;además,lasumaprovenientedelFCScorrespondealamitad(53%)delmontopromedioreci-bidoporlosusuariosquetienenderecho

yloutilizan.

Seexhibióunasegundatablaquerefle-jaque lamayoríade las solicitudesporlaqueserealizóunpagodeprestaciónporcesantíaduranteelaño2015,seba-saronprincipalmenteenlascausalesdetérminoderelaciónlaboralconsistentesenconclusióndeltrabajooservicio(Art.159N°5Cód.delTrabajo),ynecesidadesde laempresa (Art.161 inc.1°Cód.delTrabajo).

MESES DE DURACIÓN DEL DESEMPLEO1, POR PERSONA / TIPO DE CONTRATO2

INDEFINIDO

Fuente:Seconsideraventanaentreenerode2009yagostode2016,BasedelSegurodeCesantía.1.Seconsideransolopersonasquetuvieronundesempleomayora0mesesytienencotizacionesposterioresarecibirbeneficios.2.Seconsideraalaspersonasdosvecessihancambiadosutipodecontrato.Elindicadorseobtienecomoelpromediodeladuracióndeloseventosencasoquelapersona/tipodecontratotengamasde1eventodedesempleo,portipodecontrato.

CIC FCS TOTALP50 4 5 4Promedio 7,35 8,24 7,53P75 8 9 8,5P50 3 3,50 3Promedio 6,44 6,20 6,43P75 7 7 7P50 3,5 5 4Promedio 6,87 7,91 7,00P75 8 9 8

Plazo Fijo

Total

1.Se consideran solo personas que tuvieron un desempleo mayor a 0 meses y tienen cotizaciones posteriores a recibir beneficios.

2. Se considera a las personas dos veces si han cambiado su tipo de contrato. El indicador se obtiene como el promedio de la duración de los eventos en caso que la persona/tipo de contrato tenga mas de 1 evento de desempleo, por tipo de contrato.

Fuente: Se considera ventana entre enero de 2009 y agosto de 2016, Base del Seguro de Cesantía.

Meses de duración del desempleo 1, por persona / tipo de

contrato2

indefinido

Categoría de la solicitud Fuente de Financiamiento Usuarios[1] Nº de

SolicitudesMedia de

giros

Monto promedio giro total

Monto promedio

Cuenta Individual

Monto promedio

Fondo Solidario

Sin derecho al FSC CIC 876.530 887.816 1,6 $ 214.363 $ 214.363 -Tiene derecho al FCS y no lo utiliza CIC 179.114 179.129 1,6 $ 291.890 $ 291.890 -Tiene derecho al FCS y lo utiliza CIC y FCS 137.414 137.460 3,8 $ 235.839 $ 111.084 $ 124.754[1] Estos usuarios suman más de 1.183.687 ya que un mismo trabajador puede haber estado en dos o tres categorías si realizó más de una solicitud de cesantía por la que recibió pagos durante el 2015.Fuente:MintrabapartirdebaseSegurodeCesantía.[1]Estosusuariossumanmásde1.183.687yaqueunmismotrabajadorpuedehaberestadoendosotrescategoríassirealizómásdeunasolicituddecesantíaporlaquerecibiópagosduranteel2015.

Fuente:MintrabapartirdebaseSegurodeCesantía.

Sin derecho al FSC

Tiene derecho al FCS y no lo utiliza

Tiene derecho al FCS y lo utiliza

No corresponde informar 26 7 12 45Mutuo acuerdo de las partes 73.579 3 0 73.582Renuncia del trabajador 258.587 3 0 258.590Vencimiento del plazo convenido 148.249 20.178 10.967 179.394Conclusión del trabajo o servicio 234.924 57.650 18.672 311.246Caso fortuito o fuerza mayor 692 365 323 1.380Causal imputable al trabajador 82.366 4 0 82.370Necesidades de la Empresa 86.110 100.575 107.323 294.008Causal imputable al Empleador 2.728 0 0 2.72812 555 344 163 1.062

Causal de término de relación laboral Total

Categoría solicitud

44 45

Seindicóquelamayoríadelaspersonasque no tienen derecho a la prestaciónporcesantíaconfinanciamientodelFCS,perosídesuCuentaIndividual,losolici-tan principalmente por las causales derenunciavoluntariayporelvencimientodelplazoconvenido.Encambio,aquellosquesítienenderechoalaprestaciónporcesantía confinanciamiento del FCS, lorequierenbasadosenlacausaldenece-

sidadesdelaempresa.

Seagregandostablasqueseconsideranespecialmenteinteresantes,puescruzanla informacióndelsistemaconinforma-cióndelMinisteriodeDesarrolloSocial,quecontribuyeacaracterizaralosusua-rios.

CARACTERIZACIÓN USUARIOS DEL SEGURO DE CESANTÍA

CategoríaEscolaridadpromedio(1)

Ingresopcdelhogarpromedio(2)

Medianadelingresopcdelhogar(1)

SinderechoalFCS 11,5 $163.912 $126.095

TienederechoalFCSynoloutiliza

11,4 $197.323 $157.185

TienederechoalFCSyloutiliza

12,1 $150.764 $116.882

Notas:(1)Enbasealosusuariosdelosqueseconocesuescolaridad,yaseapordatosdelMinisteriodeEducaciónoelRegistroSocialdeHogaresdelMinisteriodeDesarrolloSocial;713.907usuariossinderechoalFCS,142.887usuariosconderechoalFCSynoloutilizany117.988usuariosconderechoalFCSqueloutilizan.(2)EnbasealosusuariosdelosquesetieneinformaciónenelRegistroSocialdeHogaresdelMinisteriodeDesarrolloSocial;598.091usuariossinderechoalFCS,117.975usuariosconderechoalFCSynoloutilizany99.540usuariosconderechoalFCSqueloutilizan.

USUARIOS DEL SEGURO DE CESANTÍA SEGÚN TRAMO DE VULNERABILIDAD

Categoría 40 50-100 Sin Dato

Sin derecho al FSC 34,43% 34,31% 31,26% Tiene derecho al FCS y no lo utiliza 25,24% 40,63% 34,14% Tiene derecho al FCS y lo utiliza 38,09% 34,34% 27,58%

Fuente:Mintrab.EnbasealosusuariosdelosquesetieneinformaciónenelRegistroSocialdeHogaresdelMinisteriodeDesarrolloSocial;598.091usuariossinderechoalFCS,117.975usuariosconderechoalFCSynoloutilizany99.540usuariosconderechoalFCSqueloutilizan.

AntecedenteslegalesrelevantesdelFCSenlaLeyN°19.728:ElArt.20señalaquelosafiliadosalSeguroquepercibanpres-tacionesconcargoalaCuentaIndividualdeCesantíaoalFondodeCesantíaSoli-dario,mantendránlacalidaddeafiliadosalrégimendelaLeyNº18.469(Regulaelejerciciodelderechoconstitucionala laproteccióndelasaludycreaunrégimendeprestacionesdesalud)duranteelpe-ríodoenquesedevenguenlasmensuali-dadesrespectivas.

Aquellos trabajadores que tengan de-recho a las prestaciones del Fondo deCesantía Solidario, que al momento dequedar cesantespercibían asignacionesfamiliaresencalidaddebeneficiarios,se-gúnelingresomensualyvalorescorres-pondientesestablecidosenlasletrasa)yb)delartículo1ºdelaLeyNº18.987ysusmodificaciones,tendránderechoaconti-nuar impetrandoestebeneficiopor losmismosmontosqueestabanrecibiendoalafechadeldespido,mientraspercibangirosmensualesconformeaestaley.

ElArt.25terestablecequeelFondodeCesantía Solidario aportará a la cuentade capitalización individual obligatoriaparapensionesdelosbeneficiariosquehayanoptadopordichoFondo,elmon-

to equivalente al 10% de la prestaciónporcesantíaquelescorrespondarecibir.ElaportedeberáserenteradoporlaSo-ciedad Administradora del Fondo y noestaráafectoalcobrodecomisionesporpartedelaAdministradoradeFondosdePensionescorrespondiente.

ElArt.47establecequelaobtencióndelbeneficioconcargoalFondodeCesan-tía Solidario será compatible con otrosbeneficios económicos que otorguen oseobtengan,conlosrequisitospertinen-tes,atravésdelasmunicipalidades.

Deloexpuestosededuceque,paraquie-nes tienen derecho, no recurrir al FCSconllevalapérdidadebeneficiosasocia-dos.Noobstante,elbajousoylaperma-nenteacumulacióndelFCSsiguellaman-dolaatencióndelaComisión.

A continuación, sehaceuna síntesis delasposiblescausasdelbajoniveldeusodelFCScomentadasporalgunos invita-dosdelaComisiónduranteelperíodo.

i.Estecomportamientodelosafiliados,sedeberíaaaspectosligadosalaopera-cióndel sistema: 1) las perspectivasdeencontrar empleo; 2) la obligación decertificarlacesantíaenlaOficinaMuni-

3.4 POSIBLES CAUSAS Y EVENTUALES CONSECUENCIAS DEL BAJO NIVEL DE USO DEL FCS COMENTADAS POR INVITADOS DURANTE EL PERÍODO.

46 47

12.Duranteelperiododegestióndelacomisión,ungrupodediputadospresentóelproyectodeacuerdoelN°720,enlasesión75,dondesolicitanalaPresidentadelaRepúblicaqueinstruyaalMinistrodelTrabajoyPrevisiónSocialparaqueadoptelasmedidasdestinadasaeliminarlafacultaddelempleadorparaimputarsusaportesalsegurodecesantíaalpagodeindemnizaciónporañodeservicio(propuestaderesolución720).AlrespectolaComisiónnotieneunaopiniónconsensuada,porloquenosparecequeloscambiosquepuedasufrirenelfuturoelsegurodecesantíadebencontarenloposibleconelconsensodelosactoresdelsegurodedesempleo.

cipal de Intermediación Laboral (modi-ficadael2016);3) losmontosyrapidezconlaquesepagaelprimergirodeunaprestaciónqueesfinanciadasolamenteconlaCuentaIndividualporCesantía,encomparación a aquella que se paga enfuncióndeunaprestaciónfinanciadaporelFondodeCesantíaSolidario.

ii.Habríatambiénaspectosrelacionadosconlasmodificacioneslegalesnocorrec-tamente implementadas, tales comocomounamalaaplicacióndelseguroendoscasos:1)aqueseseguíasolicitandoiralaOMILacertificarlacesantíapesealaúltimamodificacióndelaley(2015).Unavezcorregidoloanterior,disminuyóde7.000a300losrechazosalusodelFCSporestacausa.ElcambiodelcompendiodenormasdelaSuperintendenciafueenmarzo de 2016. Sin BNE, se exigía sólounavez;notodoslosmeses;y2)Aqueseestabaefectuandoelpagoa30días.Perolaley,alseñalarplazo,sólotratalaCuentaIndividualdeCesantía(CIC),noelFCS.Enlasolicitudseponían30díasdes-delasolicitud,nodelfiniquito,loqueesunplazomayorallegal.

iii. En este mismo sentido, se detectóqueen la informacióna losusuarios selesadvertíaquetendríanqueiralaOMILvarias veces, si optaban por FCS. Estoposiblemente era un elemento deter-minanteparaladecisión.SehapedidoaAFCquesus“asistentesdeservicios”noinfluyandeesemodoen ladecisión.ElpropioseñorSuperintendentereconoce

quelainformaciónconalgúnsesgopue-deserpuntocrucialenestamateria.

iv.Conrelaciónalosrequisitosdeaccesoa los beneficios, semenciona entre lasposiblesrazones:1)restriccióndellímitesuperiordelatabladelart.25delaley;latasadereemplazoennivelessuperioresa$789.000.-;2)puedeseruncomporta-miento racional reservarelusodelFCSpara futuroseventos,dadoel límitede10mesesen5años,y3)asuvez,secon-sideraque,peseaquelareformadelse-gurodelaño2015suprimiólaexigenciadecertificar lacesantíaenlaOMILysesimplificaronlosrequisitosparaaccederalFCS,siemprehabrápersonasquepre-fierancobrarelCICcuandolacantidadacobrarseamayorenlasprimerascuotas,debido a la diferente distribución delmontototalapagar.

v.Finalmente,seindicóqueposiblemen-teyapesarde laúltima reforma legal,los requisitos para acceder a la presta-ciónporcesantíaconfinanciamientodelFCScontinúanaltos.Alavez,queelme-norusoobservadodelFCStambiénpo-dría radicar enel énfasisque la cartolaenviadaaloscotizantesdelsegurootor-gaalusodelosrecursosenlaCuentaIn-dividualporsobreelFondodeCesantíaSolidario, situaciónque se refuerzaporlas fechasdepagoprevalecientesenelsistema, que dejan en desmedro la ob-tención de recursos complementadosporelFondodeCesantíaSolidario.

VistalaacumulacióndelFCS,alaComi-sióndeUsuarioslepreocupaqueseplan-teen objetivos diferentes de aquellospara loscualesfuecreadodichofondo.EnopinióndelaComisión,eltextolegalreafirmaelusodelosfondosdelseguroúnicamenteparaobjetivosrelacionadosconelsistemadeprotecciónal trabaja-dorcesante.

Alefecto,es importante revisar lasdis-posicioneslegalesdelaley19.728:

−Elart.6establecequelascotizacionesdelsegurodecesantíasecalcularánso-bre las remuneraciones, hasta el topemáximo equivalente inicialmente a 90unidadesdefomentoconsideradasalúl-timodíadelmesanterioralpagoyrea-justableañoaaño.

−Elart.9señalaquelascotizacionesenlacuentaindividualdeltrabajadordebe-ránenterarseduranteunperíodomáxi-modeonceañosencadarelaciónlabo-ral.

− El art. 13 dispone que, si el contratoterminapornecesidadesdelaempresa,elafiliadotendráderechoa la indemni-

zación por años de servicios, calculadasobre la última remuneraciónmensual,con un límite máximo de trescientostreinta días de remuneración, a menosquesehayapactado,individualocolecti-vamente,unasuperior,casoenelcualseaplicaráestaúltima.

−Porsuparteelart.54establecequelasprestacionesestablecidasenestaleydecargodelosempleadoresafavordelostrabajadoresafiliadosalSegurotendránla calidad jurídica de indemnizacionesporañosdeservicio,paratodoslosefec-toslegales.12

−Elart.19estableceque,siuntrabaja-dorsepensionaporcualquiercausa,po-drádisponerenunsologirodelosfon-dosacumuladosensuCuentaIndividualpor Cesantía. Los trabajadores que seencuentren tramitando su solicitud depensiónpodrántraspasarparteoel to-taldelsaldodesuCuentaIndividualporCesantíaasucuentadecapitalizaciónin-dividualquemantengaenunaAdminis-tradoradeFondosdePensiones,conelobjetodeaumentarelcapitalparafinan-ciarsupensión.

3.5 PUNTOS DE VISTA RESPECTO A POSIBLES USOS DE LOS FONDOS ACUMULADOS.

48 49

− El art. 25 establece que el Fondo deCesantía Solidario podrá financiar pro-gramasdeaprestoparafacilitar larein-serción laboral de los cesantes que seencuentrenpercibiendolasprestacionesdeestefondoyquetenganunbajoíndi-cedeempleabilidad.

−Elart.61creaelSistemade Informa-ciónLaboraly laBolsaNacionaldeEm-pleo,cuyosobjetivosseránaumentarlaempleabilidad y facilitar la reinserciónlaboraldelostrabajadorescesantesma-yoresde18añosdeedad.

En relación a propuestas de uso de losfondos acumulados en el FCS (la Comi-sión recordó las surgidas en el pasadoreciente, de destinar recursos al finan-ciamiento del sistema de salas cuna, oparamejorarlaspensionesdelostraba-

jadores), la Comisión estimó que no sedebieran considerar objetivos distintosdelsistemadelSeguro.Enestesentido,otrosposiblesusosmencionadosson:fi-nanciar programas de intermediación ocapacitación;financiarprogramasdein-formaciónsobreelSegurodeCesantía;quelosfondosfinancienenmayormedi-daalosdesempleadosconcargasfami-liares.Esto,sinperjuiciodeestudiartam-biénunincrementodelosbeneficiosenciertoscasoscomo,porejemplo,aumen-tarlatasadereemplazoparajefesdeho-gar de familias vulnerables, además deconsiderar reservaspara situacionesdecatástrofeydeaumentodedesempleoen regioneso sectoresproductivosporcondicionesextraordinarias,comosese-ñalómásarriba.

Sistema de información laboral, bolsa nacional de empleo, y reinserción laboral (apresto).

50 51

4. Sistema de información laboral, bolsa nacional de empleo, y rein-serción laboral (apresto).

LaLeydelSegurodeCesantíajuntoconestablecer loscriteriosyprestacionesalosquetienenderecholostrabajadorescubiertos ante eventos de desempleo,también consideramejoras al funciona-mientodelmercadolaboralconelfindeaumentar laempleabilidadyfacilitarsureinserción, para lo cual crea tanto unsistema de información laboral comounabolsanacionaldeempleo.

Deestaforma,elsistemasecomponenosólode lasprestacionesdedesempleo,sino que también del fortalecimientodelascapacidadesdeempleabilidaddelostrabajadores.Porello,estecapítuloabordaprecisamenteestosámbitos, enelentendidodequeensuconjuntocon-figuran parte de lo que debiera ser unsistemadeintermediaciónlaboral.

A.EstudioBID-MINTRAB

Eneldesarrollodel trabajode laComi-sión durante el periodo informado, secontóconlapresenciadeSolangeBerns-tein,aesafechainvestigadoradelaUni-daddeMercadosLaboralesyPensionesdelBID,quienexpusosobrelosprincipa-lesámbitosenloscualesseenfocabaunproyectosobreelsistemadeintermedia-ciónlaboralenChile,endesarrolloporelBIDyencooperaciónconelMINTRAB.

Delosaspectosrelevantesdelapresen-tación a destacar, podemos señalar lo

relacionadoconlosobjetivosquedebe-ría tener un sistema de intermediaciónlaboral (SIL),elcualdeberíasuministrarinformación sobre el mercado laboralmediante la recopilación de datos so-bre vacantes laborales y postulantespotenciales. Así también el SIL deberíaincorporar políticas activas demercadolaboral, que conlleva capacitación labo-ralquepermitaprepararapersonasparaaportaraldesarrollodelpaís yaldesa-rrollopersonal.

Asimismo,elSILdeberíaincluirinforma-ción de la administración de beneficiocomolagestióndelasprestacionespordesempleo,comoelSegurodeCesantía

4.1 LA INTERMEDIACIÓN LABORAL. PRESENTACIONES REALIZADAS EN LA COMISIÓN.

52 53

ylaayudaosubsidioalempleo.Ademásdebería,segúnlainvestigadora,contem-plarunagestióndelamigraciónlaboralmediante la coordinación de la movili-dadgeográficamásalládelasfronteraspara laspersonasquequierenaplicar ydesarrollarsushabilidadesenunnuevoentornolaboral.

LaSra.Bersteinseñalóqueesteproyec-toestámotivadoenlaspocoauspiciosasperspectivasdelmercadolaboral.Agre-góqueen losúltimosdiezaños lapro-ductividadlaboralcrecióaunritmopro-mediomenor al 1% anual, dando lugaraunestancamientodelaproductividadlaboral.Porotrolado,lasdensidadesdecotizaciónnoalcanzanal50%ylastasasde reemplazo están por debajo de losestándares internacionales, lo que de-muestraunacalidaddeempleoendete-rioro.

Dentrodelmarcoseñaladoanteriormen-te, expresó, la intermediación laboraljuegaunrolfundamentalporlassiguien-tesrazones:

-Contribuyeamejorarlosnivelesdepro-ductividad,almejorarelequilibrioentreofertaydemanda,asícomoareasignartrabajadoreshaciaempleosmásproduc-tivos.

-Producenpolíticascosto-efectivas.

-Laspolíticasactivasdemercadolaboralcon énfasis en intermediación sonmásefectivasquelasqueponenénfasissóloenlaformaciónenaula.

-Losserviciosdeasistenciaalabúsque-

da de empleo reducen la duración deldesempleo.

-LosSILsonmásefectivosparalostra-bajadoresconpeoresperspectivaslabo-rales.

Esimportantedestacarenlaexposiciónloreferidoa“quepotenciar la interme-diación laboral puede incentivar unamayorefectividaddelgasto laboral, re-duciendo,porunlado,laduracióndepe-ríodosdedesempleoyahorrandoenelpagodelSegurodeCesantía;y,porotrolado,mejorandoelgastoenpolíticasac-tivas de empleo. Lasmejoras del gastoenlaspolíticasactivasdeempleodicenrelaciónconlaseleccióndeinstrumentoadecuadosegúnlasnecesidades;así,porejemplo,esimportantediferenciarcuan-doesnecesarioaplicarintermediaciónycuandollevaracabounacapacitaciónomentoría”.13

Porotro lado,esnecesaria la coordina-ción de diferentes actores de la socie-dad para llevar a cabo una definicióny adecuada Política de IntermediaciónLaboral:elsectorprivado–porsurolge-neradordeempleoycomodemandantedeperfilesdetrabajadores–,lostrabaja-dores, losdiferentesnivelesdelgobier-no –encontrando un balance entre laseconomíasdeescaladetrabajaralnivelnacionaly laflexibilidadparaencontrarsoluciones que atiendan las problemá-ticaslocales-;ylasdiferentesinstanciaspúblicas como el Ministerio de Trabajoy Previsión Social, el Servicio NacionaldeCapacitaciónyEmpleo,MinisteriodeEducación, Ministerio de Hacienda, Mi-nisteriodeEconomía,CORFO,Comisión

de Productividad, Consejo Nacional deInnovación para la Competitividad y lapropiaComisióndeUsuariosdelSegurodeCesantía.

Enestesentido,unSistemadeInterme-diaciónLaboralnoessolamente laBol-sa Nacional de Empleo, en adelante la“BNE”,pueséstaessólounelementodetodounsistemay,dehecho,aquelquelleva a cabo la vinculación laboral me-dianteelemparejamientoentreofertaydemanda.

Principalmentesontreslospasosfunda-mentalesparaavanzar:

i.DiseñodelSIL,loquecontempla:

-DefinicióndeunaPolíticade Interme-diaciónLaboral.

-ArticulaciónenelesquemadeentregadelasdistintasPolíticasActivasdemer-cadoLaboraldelMinisteriodeTrabajoyPrevisiónSocialyelServicioNacionaldeCapacitación y Empleo (capacitación eintermediación).

-Reforzamientode la redde326Ofici-nasMunicipalesde InformaciónLaboralcondebilidadestécnicasyoperativas,asícomootroscanalesdeatención.

-Potenciarelvínculoconelsectorpriva-do.

ii.Sistemadegestióndeserviciosdein-termediaciónlaboral:

Diseñarunesquemaintegraldegestióndeldesempeñoquepermitaorientarlas

intervencioneshaciaellogroderesulta-dos.

iii. Sistemade información laboral inte-grado:

Consolidar e integrar los distintos es-fuerzosdegeneracióndeInformacióndeMercado Laboral (Sistema de Informa-ciónLaboraldelMinisteriodelTrabajoyPrevisiónSocialyObservatoriosLabora-lesdelServicioNacionaldeCapacitaciónyEmpleo(SENCE).

SeconsideraqueelSENCEsehacentra-domásenlatemáticadelacapacitacióny no tan orientado a la intermediacióndel empleo y su gestión. En países de-sarrollados es posible observar un SILrobusto,enelquelacapacitaciónesunelemento,dadoaquenotodosquierenodebencapacitarsey,enefecto,lasper-sonasbuscanempleomásquecapacitar-se.

Porotraparte,indicóqueseestánreali-zandodiferentespilotosen32comunas,enquelascapacitacionesestángestiona-dascomoderivaciones,guiadasdesdeelperfilamientodelasnecesidadesdeunapersona en un territorio determinado.Sinembargo,elempleoensíesydeberíaserlapuertadeentradaalSIL.Hoyendíalagestiónpresupuestariaestádesbalan-ceada,conénfasismásenlacapacitaciónqueenlabúsquedadeempleo.ElSENCEadministra4milmillonesdepesosdesti-nadosalasOficinasMunicipalesdeInter-mediaciónLaboral, enadelante “OMIL”,para distintos programas de asistenciatécnica.Portanto,laideaesracionalizarlosrecursosparacapacitaciónparades-

13.Acta13deenerode2017.

54 55

tinarlosmáseficientementeparalages-tióndebúsquedade empleo. Continuóseñalandoqueesimportantedesarrollarespacios localesquesehagancargodeobservarlapolíticadelSILcomountodo,para lo cual estos equipos territorialesdeben tener determinada capacidadpara hacerse cargo de la información ydelaatención.

La intermediación laboral siempre haestadodentrode lapreocupaciónde laComisión.Entreloselementosindicadosparamejorar,seconsiderapositivalaar-ticulaciónyelaccesoalainformacióndediferentesactores,nosólodelospoten-cialestrabajadores,sinotambiéndelosempleadores.Enlaactualidad,ladisper-sióndeinformaciónhacedifícilelanálisisdela intermediaciónlaboral,porloquees relevanteconsiderarexplicitarquiendebe asumir dicha responsabilidad, asícomo la de gestionar el cumplimientodelplanexpuesto.EnopinióndelaComi-sión,ellodebierarecaerenunaentidadcon una mirada multidisciplinaria, puesun SIL no solo comprende a diferentesactoresdelmercado laboral yde la so-ciedad,sinoqueeslabaseparalaelabo-raciónoperfeccionamientodepolíticaspúblicas. En este sentido, se estima re-levantequeunaPolíticadeSILdebeseruna función permanente del Estado. Elcanalmunicipal,talcomoestádiseñadoenlaactualidad,noessuficiente.Seesti-matambiénquelaComisiónpodríatenerunrolactivoenunSIL,puespermitiríalaactuacióndediferentesactores,quesepodríareflejarenresultadosconcretos.

La Comisión estima posible avanzar enla articulación de las distintas institu-

ciones del Estado que tienen relaciónconelempleo, yha sidounaconstantepreocupación de los comisionados. Estiempodediscutirlaposibilidaddequeel segurodedesempleo se incorpore aunacoordinaciónconotrasinstitucionesrelacionadasconeltrabajo,conelobjetodegenerarprestacionesalostrabajado-resqueseanmáseficientesyoportunas.

B. Experiencia de laOficina deDesem-pleodeFrancia.

Esteacápitefuecomplementadoconlaasistencia de representantes de la Ofi-cinadeDesempleodeFrancia(PôleEm-ploi),quienesexpusieronsobresuexpe-riencia en lamateria, indicando que enFranciaexisteunorganismomuysimilara la Comisión en su sistema de desem-pleo,enelcualparticipanempleadoresy trabajadores; el Estado interviene so-lamenteencasodequenose logreunacuerdo o se genere una controversiaentresusintegrantes.

Indicaron también que los fondos quemanejaelsegurodedesempleofrancésseconformanporaportesde los traba-jadoresyempleadores.Actualmentedi-cho fondo asciende a alrededor de 30billones de euros. La mayoría de estosfondos se destinan a personas desem-pleadas y aproximadamente el 10% esentregado al servicio de búsqueda deempleo. Este tipodefinanciamientoesrelativamente reciente, pues nació enel2009.ElEstadofrancés también rea-lizaaportes,perosolamentesinoexisteaportessuficientesafinaldeaño.Enlosúltimos10años,elEstadofrancéshade-bidorealizaraportesasusegurodece-

santía,dadoeldéficitquehaexistidodefinanciamiento,principalmentedebidoalacrisisdel2008.

LosexpositoresseñalaronquePôleEm-ploiesunorganismoindependiente,quese relaciona con potenciales emplea-dores con la finalidad de gestionar lasdistintas ofertas de vacantes de traba-josque aquellos les entregan, según lanecesidad de las empresas que buscantrabajadores.Lagestiónquerealizacon-sisteendar a conocer lasofertas labo-ralesquerecibe,analizarelperfildelospostulantes y enfoque de competenciaaofertasdetrabajosdeterminados.Tra-bajaconalrededordecuatromilaseso-res,queapoyanalosempleadoresconelobjetivodedeterminarlascompetenciasnecesariasparacadacargoqueofrecen,deformatalquelabúsquedaseaacota-daylospuestosdetrabajoseanocupa-dos por personas que sean adecuadasparaelcargo.Loanteriororiginóunaltonivel de satisfacción entre los agentesdelmercadolaboral.

Porotrolado,existeunapáginawebdelaoficinadedesempleofrancésqueotor-gatodalainformaciónnecesariaparalabúsqueda de empleo, tales como fun-cionesdel cargo, competencias necesa-rias,clasificaciónporoficioyprofesión,regiónenlacualserealizaríaeltrabajoe incluso la renta ofrecida. Igualmente,permite al futuro trabajador crear unperfil con sus características, para faci-litar la conexión que pudiera hacer elsistema con determinados cargos ofre-cidos.Deestamismaformaelsitiowebpermitea losempleadorespublicar susofertas.AunqueenFrancia,lamodalidad

de publicación de ofertas y búsquedadeempleoesmúltiple,seseñalóqueel26%delosfrancesesutilizanunserviciodeintermediación,comoeste,parabus-cartrabajo.Estaplataformaelectrónicapermiterecopilardatosycifrasrespectoaloscaracteresdebúsqueda,regióndelpaís,personasenbúsqueda,entreotroselementos.

Asítambién,seseñalóqueenFrancialaspersonasbuscanestar inscritasoafilia-dasalsistemadecesantía,dadoaqueatravésdedichosistemaesposibleteneraccesoaotrostiposdeprestacionesso-ciales, como las relacionadas con salud.Seaclaróquenoseexigeparaobtenerlaprestaciónporcesantíaelrequisitodeencontrarse buscando empleo, sin per-juicio de que existen otrasmedidas decontrol,talescomoquelaprestaciónseotorgaporuntiempodeterminado,conlaexigenciadeincorporarseaprogramasde capacitación, entregar fundamentorazonableencasoderechazartresomásofertasdetrabajo,etc.

Sedestacóelplandecapacitacióndelsis-temafrancés,elcualentregaherramien-tasapersonasquenologranencuadrardentrodelosrequisitosdebúsquedadeempleo,loqueincluyedesdelaprepara-ción para ejercer determinados cargos,hastalaayudaparalapreparaciónaen-trevistasdetrabajo.

56 57

EnelinformeanteriordeestaComisión,2015―2016, se dio cuenta del procesode licitaciónde lanuevaBNE,adjudica-doenmarzode2016alaempresaALTIAS.A.

LaComisión,enmayode2016,recibiólavisita de representantes de la empresaadjudicataria,quienesexpusieronacercade supropuesta y el nuevoprocesodecertificación para efectos del Seguro ysuintegraciónconlaAFC.

Ennoviembrede2016visitóa laComi-sióndoñaAndreaSoto,entoncesdirec-tora jurídica de Subsecretaría del Tra-bajo,conelfindeexponerelestadodeavance del proceso de implementacióndelaBolsaNacionaldeEmpleo,enade-lante“BNE”.

Losaspectosmásrelevantesdedichaex-posiciónsonlossiguientes:

EncuantoalainteraccióndelsistemaentornoaBNE,hubodificultades inicialesparaordenaralgunasgestiones,dema-neradedarleautonomía. Porejemplo,antes la certificación de la respectivaOficinaMunicipalde IntermediaciónLa-boral(OMIL)serealizabaenelportaldelaAdministradoradeFondosdeCesantía(AFC),conclaveentregadaporelSENCE.Ahora, el sistema será autónomo a eserespecto, lo que tiene relevancia tam-

biénporladiferenciaentrelasprestacio-nesaquedalugarlacertificación,ylosplazosdeautorizaciónypago.

En cuanto al objetivo de la BNE, aclaraque es conectar al mundo del trabajo.Porlotanto,tendrálassiguientescarac-terísticasy funcionalidades,deacuerdoconsudiseño:

-Portalamigable.

-Universal.

-Conexiónentreofertaydemanda(jobmatching).

-Ofertasdecapacitaciónycertificacióndecompetenciaslaborales.

-ServiciodelEstadodeChile.

-CertificaciónparaaccederaFondodeCesantíaSolidario (FCS),quereemplazaalaotorgabananteriormentelasOMIL.

-Esinclusivo(discapacidad;migración,porejemplo:pasaporteonúmeroespe-cial).

-Gratuito.

LaBNEcontemplaráamigrantes,sinex-cluirlos por su condición, incorporandosusdatosdeidentificaciónycontacto.

4.2 SISTEMA DE INFORMACIÓN LABORAL Y LAS OMIL.

14.Acta21dejulio2016.15.Actadel6deoctubrede2016.

Lasmodificacionesintroducidasalsiste-mapor la última reformadel año2015yque radicanen laBNE la certificacióndelosrequisitosparaobtenerprestacio-nes,planteainterrogantesacercadelrolquepodráncumplirlasOMILenelfutu-ro,dadoqueyanoesnecesarioconcurriraellasparacertificarel“estadodebús-quedade trabajo”que se exigepara elcobrodelasprestacionesdelFCS,ydadoque en elmarco de funcionamiento delaBNE los trabajadorespodrán realizarestemismotrámitedemaneraon-lineyasícobrarlasprestaciones.14

Porloanterior,laComisiónconsiderane-cesarioconocerorealizarestudiossobreelfuncionamientodelasOMILy lapro-yecciónqueéstas tendránenel funcio-namientodeuneventualsistemadein-termediaciónlaboral.15

Durante el periodo 2016―2017 no fueposible concretar una reunión con lasAsociaciones que coordinan a las mu-nicipalidades, lo que ha restringido lasposibilidadesde acceder a los planesoproyeccionesquetienenlasautoridadeslocalessobrelafuncióndelasOMILenelprocesodebúsquedadetrabajoysurolenuneventualSIL.

Deacuerdoalasexpositorasdelproyec-todeSILmencionadoanteriormente,lasOMIL pueden tener un rol importante,

dadalarepresentaciónlocalquetienen,ylaspersonasyalasreconocencomouncanalmunicipalválido.

ParaelServicioNacionaldeCapacitaciónyEmpleo, lamayor “capitalidad territo-rial”eslaOMIL.Enesesentido,enelSILse buscará que la OMIL gestione fuen-tes de información respectos a barrioscomo, por ejemplo, juntas de vecinosque sean conectores de la informaciónparalosusuariosqueseencuentrenmáslejosdeencontrarunbuenempleo.

SeobservóquelaPolíticadeSILnodebeentendersesujetaalas institucionesju-rídicasdehoy,sedeberealizarunanáli-sisdelargoplazo,debiendodefinirhaciadondesequiereavanzar.Dehecho,hoyendíanoexiste,parael casoconcreto,undocumentoounadefiniciónconcretarespectoa la funciónde laOMILenunSIL.

4.3 LA NUEVA BNE.

58 59

-Publicacióndeofertas.

-Seguimientodepostulantesyofertas.

- Calendarización y seguimiento de en-trevistas.

-Ofrecimientosdecapacitaciones.

Encuantoalagestióndelosresultadosdelaintermediación,destacaqueeljobmatching o coincidencia laboral, estarádeterminada por una variedad de ele-mentos: años de experiencia; oficios;capacitaciones;certificaciones;habilida-des;etc.

Endefinitiva,laBNEofreceráunacone-xiónpermanente,para facilitar la inter-mediación laboral con miras a obtenerresultadosefectivos,mediantediversosmedios.

-SMS.

-Mesaayudavirtualotelefónica15x7(standardIPS).

-Portalamigable,estable.

-Interseccióntrabajador-empleador.

-Entodoslosdispositivos.

-Inclusivo.

De acuerdo con el avance y la progra-macióninicial,ellanzamientodelaBNE,conelportaldefinitivoytodassusfun-cionalidades,sepreveíaparafinesdedi-

ciembrede2016ocomienzosdeenerode2017,loqueseconcretódentrodeloestimado.

Producto de esta fase de implementa-ción, seprodujeronalgunasmejorasenelfuncionamientodelSeguro.Dosejem-plos:

-Envirtuddelaúltimamodificacióndelaleydelseguro,laobligacióndeconcurriraOMILsecambióelañopasado,peroseseguíaaplicando.Corregido loanterior,disminuyerona300(desde7.000)losre-chazosdeFCSporestacausa.ElcambiodelcompendiodenormasdelaSuperin-tendenciafueenmarzo.SinBNE,seexi-gíasólounavez;notodoslosmeses.

-EneltemadelbajousodelFCS.Sees-tabaefectuandoelpagoa30días.Perola ley, al señalar plazo, sólo trata de laCuenta Individual de Cesantía (CIC), nodelFCS.Enlasolicitudseponían30díasdesdelasolicitud,nodelfiniquito,loqueesunplazomayorallegal.

InformaqueelportaldelaAFCsóloope-róhastael22denoviembrede2016enmateriadecertificación.Además,serea-lizóeldiseñodeformularios,conlaAFC.LapropiaAFCpidiónohacerobligatorioelwebservice.

En cuantoa algunos aspectosde lami-gracióndesdelaantiguaBNEalanueva,aclaraquesóloseregistraronlosinscri-tosactivosdelosúltimosseismeses.Por

En cuanto a los avances de la BNE, encifras, a julio de 2016operaba con unapáginatransitoria,querecibíaaproxima-damenteunmillóndevisitasmensuales.

Las proporciones de uso, informadas,poralgunasregiones:

-RegiónMetropolitana(60,6%).

-RegióndeValparaíso(8%).

-BioBio(6,6%).

Encuantoalusodelteléfonomóvilparaingresar al portal, la proporción entreteléfono móvil y PC ha variado desde20-80%,respectivamente,a40-60%res-pectivamente.Porlotanto,dadoelcre-cienteusodelosmóvilesparahacercon-sultas, se diseñará e implementará unaaplicaciónparateléfonosmóviles.

En cuanto al funcionamientomismodelaBNE,eldiseñocomprendelossiguien-tesaspectos:

a.QuéofreceBNEaltrabajador.

-Herramientaonlinedebúsquedadeempleo.

-Gestióndecurrículumydetrayectoriaen formaautomática. También referen-cias.

-Capacitaciónyevaluación(nexoconChileValora).

-Ofertasdetrabajopúblicasyprivadas.

-CertificaciónonlineparaFCS.

-Calendarizacióndeentrevistas.

- SMSdeavisodematching (“encontra-mosun trabajoparaUd.”). También co-rreoelectrónico.Estemediodenotifica-ciónesobligatorioparaFCS.

Informaqueseestátrabajandoenfolle-tosdedifusiónconAFC,especialmenteenesteúltimoaspecto.

b.Quéofrecealempleador.

-Publicacióngratuitadeofertas.

- Búsqueda de trabajadores sin necesi-daddepublicarofertas.

-Selecciónyseguimientodecandidatos.

- Calendarización y seguimiento de en-trevistas.

-Bannerdepromociónparaempresasmásactivas.

En general, labores que se desarrollanprivadamenteyporlasquelosinterme-diarioscobran.

c.QuéofrecelaBNEalintermediador.

-Sistemadegestiónenmateriadeinter-mediaciónlaboral.

-Inscripcióndepostulantes.

60 61

lotanto,eltotaldeinscritosesmenoralquereportabaeloperadoranterior.

Deloquesehaobservadohastaahora:

-Haypersonasquebuscansolasenlapá-gina, conunpromediodeusode4ó5minutos(loqueseestimaalto).

-OMIL:personasseinscribenmásbiensolas.

En todo caso, hay 30.000 nuevos usua-riosdesdeJuliode2016:1.500atravésdeOMIL,solamente.

DeacuerdoalArt.25bisdelaLeydelSe-guro de Cesantía (19.728), el Fondo deCesantía Solidario -FCS- podráfinanciarprogramas de apresto para facilitar lareinserción laboral de los cesantes queestépercibiendoprestacionesdedichoFondo y que tengan un bajo índice deempleabilidad,quesonadministradosyfiscalizadosporelSENCE.

ElDS91,de2009,delMinisteriodelTra-bajoyPrevisiónSocial,regulalosprogra-masdeapresto,definiéndoloscomo“elconjuntodeaccionessistemáticas,defi-nidas y ejecutadas bajo los estándaresseñalados en el presente Reglamentoyquetienenporobjetivopromover,fo-mentar y/o desarrollar habilidades quele permitan al cesante facilitar su rein-serciónlaboral”(Art.2°),agregandoquepodráncontemplardosnivelesdecom-plejidad:básicoycomplementario, con-siderando las característicaspersonalesdecadabeneficiario(Art.3°),cuyoscon-tenidosmínimosespecifica(Art.4°).

Las transferencias de recursos paraaprestolaboralcontempladosenlanor-mativa han estado presentes en el tra-bajo de la Comisión. En este contextosehanplanteado inquietudes sobre lascondicionesbajolascualessetraspasanestos recursos desde la AFC al SENCE,dadoquesegúnloinformadoporelMIN-TRAB estos recursos al transferirse alSENCE seexpresan comogastofiscal16. LaComisiónhasolicitadoinformaciónalaSuperintendenciadePensiones,quienseñalóquenoestádentrodesusfaculta-deslafiscalizacióndeltraspasodeestosrecursos.

La Sra. Andrea Soto del Ministerio delTrabajoPrevisiónSocial,alconcurriralaComisión,informóqueseamplióelmon-toasignadoaestamateria,a$400millo-nes.Tambiénseñalóquees importanteelconceptodeapresto.Hastaesafechaserefiereaunaprestobásico.Hayvolun-tadparaampliarelusode la franquiciadel2%paraesto.EncuantoalasBecas,

4.4 APRESTO LABORAL.

señalóqueéstastienenunproblemadefocalización.

Al cierre del presente informe, la Co-misión recibió antecedentes del SENCEsobrelasactividadesdeaprestolaboraldesarrolladas en 2016 y programas delañoencurso.Conformeadichosantece-dentes,sedestacalasiguienteinforma-ción17:

-Hasta2015,elSENCEsolicitófinancia-mientosóloparaprogramasdeaprestobásico

-Elprogramadeaprestobásicoseejecu-taatravésdelProgramaFortalecimientoOMIL,enemmarcodelcualsepagaalasOMILlasumade$15.000.-porcadabe-neficiariodeFCSqueaccedealAprestoLaboralBásico.Estepagoseefectúaenunasolacuota,duranteelúltimotrimes-tredecadaañocalendario.

-Elaño2016serealizótalleresdeapres-toa76.981personas,delascualessólo

29.493 (38,31%) eran beneficiarias deFCS,delascualesSENCEfinanció21.000(porfaltadepresupuesto,segúnlamis-mainformación).

-Elpresupuestoasignadoen2016paraaprestobásicofuede$315.000.000,delcualseejecutaron$314.000.000.-

- A contar de 2016, SENCE solicitó porprimeravezfinanciamientoparalosdosnivelesdeapresto,básicoycomplemen-tario,asignandoaesteúltimounpresu-puestode$88.000.000.-paraunnúme-roestimadode4.000personas.Porserel primer año de aprestos complemen-tarios, seelaboróunplan formativode8horasdeduración,contratandoaseis(6)OTECanivelnacional,ejecutándoseen2016$83.300.294quecorrespondealanticipodehastaun50%delmontocon-tratado,acadaOTEC.Paraesteefecto,sedefinióejecutardemanera conjuntalacobertura2016y2017.

17. Los antecedentes completos se encuentran disponibles en el sitio web de la Comisión: https://www.afc.cl/publico/comi-sion-de-usuarios/presentacion_organismos_externos.html.

16.Acta29,noviembrede2016.

62 63

Aspectos operacionales relevantes del seguro

64 65

5. Aspectos operacionales relevantes del seguroDentro de las Consideraciones Finales

del informe anual 2015-2016 de esta

Comisión, puntos 4-A y 4-B, semencio-

nólaintenciónderevisaralgunassitua-

ciones relacionadas con la recaudación

y cobranza, en particular en relación

con los rezagos de cotizaciones, y con

el otorgamiento de prestaciones, espe-

cíficamente en cuanto al cumplimiento

derequisitosparaelaccesoalosgirosy

mecanismosdecontrolparaevitarfrau-

des. A continuación, se resumen algu-

nosaspectosanalizadosporlaComisión,

enelseguimientodelasmateriasantes

enunciadas.

Tal como se ha mencionado en capítu-los anteriores, no todas las solicitudesdeprestacionesdebeneficiossonacep-tadas,ylascausasdesurechazosondedistintaíndole.Enparticular,duranteelperiodo2016secontabilizódelordende170.000 rechazos, de los cuales el 85%

sedebióalconceptodecotizacióninsufi-cienteoinferioresaloestablecidoporlaley;porloqueestaComisióndeUsuariosestimanecesariotenerestopresentealmomentodeevaluar lascondiciones le-gales de acceso a las prestaciones delSeguro.

5.1 RECHAZOS DE SOLICITUDES DE PRESTACIONES.

Fuente:SuperintendenciadePensionesapartirdelabasededatosdelsegurodecesantía.

N° % N° %Cotizaciones insuficientes 149.194 85,8% 143.922 84,2%Afiliado tiene reclamo pendiente 1.255 0,7% 2.116 1,2%Existe una relación posterior cesada 7.918 4,6% 9.657 5,6%Existe una relacion laboral vigente 12.758 7,3% 11.910 7,0%Afiliado pensionado 2.703 1,6% 3.336 2,0%TOTAL 173.828 100,0% 170.941 100,0%

CAUSAL DEL RECHAZO 2015 2016

Fuente: Superintendencia de Pensiones a partir de la base de datos del seguro de cesantía.

66 67

COTIZACIONES EN REZAGO / FONDOS CIC

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

E A J O E A J O E A J O E A J O E A J O E A J O E A J O E A

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaAdministradoradeFondosdeCesantía.

Dentrodelasconsideracionesfinalesdelinformeanual2016,seestableciólacon-venienciaderevisarparaelperiodo2017lasituacióndelosrezagosdecotizacio-nesydestinosdeestosrecursosquenologranasignarseauntitularconformealanormativavigente.

A laAFC,entre lasobligacionesseñala-dasporlaleyyelcontrato,lecorrespon-derecaudarlascotizacionesdelemplea-dor y el trabajador, registrarlas en lascuentas individuales y enel FCS, segúnsetrate.Dichoprocesodecobrode lascotizaciones se realizamayoritariamen-teporPREVIRED.Recibidaspor laAFC,las cotizaciones son registradas en lascuentas y fondos correspondientes, seprocede a invertirlas y oportunamente,sedebeiniciarlasaccionesdecobroad-ministrativo y/o judicial de los aportesnoenterados.

Entrelascotizaciones ingresadasseen-cuentran algunas que no logran regis-trarseenlascuentasindividuales,yquepasanaconstituirrezagos,esdecir,apor-

tesquenotienenunafiliadoidentifica-bleo, corresponden a trabajadoresporlos cuales no procede efectuarlas18. Setrata,enparticular,deinconsistenciasdeRUTyafiliado;aportesparatrabajadoresextranjerossinRUT;aportesdeafiliadosquehan cumplido losonceañosde co-tizaciones con un mismo empleador, yafiliadosquesehanpensionadoporunacausalquelosexceptúadecotizaralse-guro.

Todasestascotizacionesnoseregistranen cuentas a nombre de un afiliado oRut, en espera de regularización. Estosrecursos son invertidospor laAFC con-formealoscriteriosaplicablesenlama-teria,peronosetraducenenaumentosde saldo para los afiliados por quienesse efectuó la cotización, atendido quenoprocedesuentero,pornocontarconlainformaciónsuficientedeasignaciónaunacuenta.Amayode2017losrezagosalcanzarona2.333milesdeUF,loquere-presentóel1,4%delosfondosexisten-tesenlasCICaigualfecha.

Alrespecto,laSuperintendenciadePen-sioneshafijadopautasdetrabajoparaelregistrodelascotizacionesrezagadasyprocedimientosdedevolución,perocon-forme a la información recogida por laComisión,tantodelaAFCcomodelaSu-perintendencia,losmontosdecotizacio-nesenrezagosiguenincrementándose.

Para laComisión, losrezagosdecotiza-ciones constituyen también un motivodepreocupación, como lo señaló en suinforme 2015-2016, por su efecto cre-cientey faltadedestinodeesos recur-sos.

De esta forma, se estima convenientequelaAutoridadconsidereeldiseñodemecanismos adicionales para evitar el

pago indebido de cotizaciones. Es po-sible, también, considerar algún proce-dimiento sencillo de transferencia defondos en rezagos, facilitando las he-rramientas para asignar los recursos aquiencorresponda.Amododeejemplo,sepuedefacilitarelcrucedeinformacióncondistintosorganismos,paraactualizardatosdeempleadoresyafiliados.

En un orden de definición normativa,se podría considerar que, con los res-guardos adecuados de certeza jurídica,lascotizacionesindebidasoenexcesoyquenoseanrecuperadasoreintegradasenundeterminadoplazo,puedandesti-narsealacompensacióndedeudasola-gunasdecotizaciónquetengaelmismoempleador,ensucaso.

5.2 REZAGOS.

18.SobreconceptodeRezagovercita4precedente.

68 69

TASA “DNP / RECAUDACIÓN”

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

$ -

$ 20.000

$ 40.000

$ 60.000

$ 80.000

$ 100.000

$ 120.000

ene.

-14

mar

.-14

may

.-14

jul.-

14

sept

.-14

nov.

-14

ene.

-15

mar

.-15

may

.-15

jul.-

15

sept

.-15

nov.

-15

ene.

-16

mar

.-16

may

.-16

jul.-

16

sept

.-16

nov.

-16

Recaudación MM$ DNP MM$ Presentada % de DNP / Recaudación

En MM$

Fuente:AdministradoradeFondosdeCesantía.

La AFC, en tanto entidad de previsióny conforme las obligaciones que tieneasignadas,debeencargarsedeladecua-docobrodelascotizaciones.Paratalfin,enelcasoquenoseenterenlascorres-pondientesauntrabajadorafiliadoylaspropias del empleador, debe iniciar lasgestionesadministrativasy,en sucaso,lasjudicialesanteeltribunaldecobran-za, para recuperar dichos aportes. Deno cumplir con tales actuaciones, seencuentra frente a un incumplimientonormativoque lepuede implicar,enunextremo,asumirelcostodelascotizacio-nesnoenteradas.

Lassituacionesenqueunacotizaciónnoestáenteradasondedostipos:

a.MoraPresunta: aquellaque, como loseñalasunombre,esunasupuestadeu-daquelaAFCasumecomoexistenteenloscasosenquenorecibeelpagodelacotizacióndeuntrabajadorenunperio-do, así como tampoco una justificaciónporelnopago.Cuandosepasadeunapresunciónauna formalizacióndeestadeuda,nosencontramosanteunaDecla-

raciónyNoPagoAutomática,enadelan-telaDNPA.Ellasseoriginanensumayo-ríaenempleadoresquenocomunicanalaAdministradoraeltérminoderelaciónlaboralconsustrabajadores.Portanto,enrealidadexisteunaomisiónadminis-trativa,másqueunadeudaprevisional.Sin embargo, ella existirá hasta que elempleador aclare la inexistencia o ter-minaciónderelaciónlaboral,orealiceelrespectivopago.

Alrededordel2%deltotaldelasDNPAseoriginaporelincumplimientodepagodecotizacionesporpartedelosemplea-dores,mientrasqueelrestoesoriginadopor la omisión administrativa indicadaprecedentemente19.

b.Mora:Espermitidoqueunempleadordeclareynoenterecotizaciones.Enestecasoestamosfrentealafiguraconocidacomo “Declaración y No Pago”, o DNP.Aquí existe un deudor y existe un pro-cedimientodecobro,loquepermiteunaltogradoderecaudaciónfinal.

5.3 COBRANZA DE COTIZACIONES.

19.ElPoderJudicialestima,quelosJuzgadosdeCobranzaLaboralyPrevisionalregistranunacantidadaproximadade400milcausasasociadasaDNPA.

Respectodelpagodeprestacionesysucontrol, las experiencias de fraude de-tectadasporlaAFC,yquetambiénfue-ron analizadas por la SuperintendenciacomoseindicóalaComisión,debeper-mitirencontrarmecanismosquelosevi-tenymantenganlaseguridaddelosre-cursosylaconfianzadelosusuarios.

Conformesecomprometióenelinformeanual2015y2016,laComisiónhasegui-doanalizandolasituacióndefraudesalseguroporpartedeafiliadosque recu-rren a subterfugios para cobrar presta-cionesdecesantíaconcargoasucuentaindividual. Duranteel ejerciciodeestaComisión para el periodo junio 2016 y

mayo 2017, se consultó periódicamen-tesihanexistidonuevoscasosdepres-taciones por cesantía obtenidas ilícita-mente,ademásdelosidentificadoseneleventoanterior.

La Administradora los ha detectadoatendidoque,alefectuarpagodepres-taciones,cualquieraqueseaéste,debepreviamente verificar que no existancotizacionesporelperíodoacubrirconprestación. De haberlas, suspende elpagoyconsultaalempleador.Constata-doelhecho, laAFC iniciaacciones judi-ciales,denunciandoloshechosalMinis-terioPúblico.

5.4 FRAUDES EN EL COBRO DE PRESTACIONES.

70 71

Estas situaciones de fraudes no es unasunto extendido. Hasta ahora son he-chos aislados y puntuales. Sin perjuiciodeello,laSuperintendenciaharequeridounplandetrabajodecontrolalaAFC,elcualseencuentraenprocesoy,además,seestáestudiandoimplementarmejorasnormativas,queimpidansuocurrencia.

Frentealoshechosconocidosdefraudeyadenunciados, laAFCharecibidocon-sultas de empleadores, que son aten-

didas conforme a los procedimientosvigentesparadeterminarsiexistenirre-gularidades y, según lo ha señalado, lamayoríasedescarta.

Entodocaso,seconstataquedelascon-sultasquepordiferentesmotivoslaAFCefectúaalosempleadores,comoserda-tospararegularizarcotizaciones,elnivelderespuestasesmuybajo:solamenteel3,5%delosempleadoresresponde.

ANÁLISIS DE SOLICITUDES IRREGULARES DE PRESTACIONES DEL SEGURO DE CESANTÍA

Fuente:AdministradoradeSegurodeCesantía.

Total Acumulado ago-16 sep-16 oct-16 nov-16 dic-16

N° de trabajadores consultados por empresa 47.611 19.608 21.820 2.505 2.457 1.221

N° de trabajadores con alguna solicitud de beneficio 2.811 843 1.465 226 263 14Solicitudes que podría ser irregulares (algunos casos tienen más de una solicitud por trabajador) 822 272 265 236 30 19

Solicitudes donde el empleador no responde sobre veracidad del documento presentado 380 171 151 22 18 18

Solicitudes con irregularidad confirmada por el empleador 442 101 114 214 12 1

N° de empleadores asociados a solicitudes irregulares (103 empleadores distintos) 103 44 19 13 12 15

Comoseseñalóenel informeanualan-terior, a partir de la última reforma alseguro,vigentedesdeabrilde2015,seaumentó el monto promedio por giro.Sinperjuiciodeello,semantienenalgu-

noscasosquellamanlaatención:segúndatos de la AFC, existen más de 6.000solicitudesdeprestaciones concargoalaCIC,quecomprenden10omásgiroscadauna.

5.5 PAGOS MENSUALES POR BAJO MONTO, CON CARGO A LA CIC.

Lasituaciónanteriorocurrepor lacom-binacióndeunaltosaldoenlaCICdeunafiliadoysubajaremuneraciónenelúl-timoperíodoantesdesolicitarlarespec-tiva prestación por cesantía, afectandoalabajasubasedecálculodelapresta-ciónogiro.

Solucionarestasituación,queseseguiráproduciendoconfrecuencia,aunqueenbajo porcentaje, requiere de unamodi-ficación legal. Se tratadequeenestoseventossereviselabasesobrelacualsecalculalaprestación.

Esteefectonoesperadodelaaplicacióndenormasvigentesseencuentraenco-nocimiento de la Superintendencia dePensionesyesuntemaquedebefiguraren laagendadefuturasreformasalse-guro,en la líneadegenerargirosmen-sualesmásajustadosalahistoriadere-muneracióndelafiliado, loqueademásdisminuirá los gastos administrativos, yenqueademásnohay costofiscal aso-ciado.

72 73

Los actores del seguro y su rol en la mejora del mismo.

74 75

6. Los actores del seguro y su rol en la mejora del mismo.

LaAdministradoradeFondosdeCesan-tía (AFC), entidadprivada, es responsa-bledegestionarelrégimendeprestacio-nespor desempleo, lo que comprende,entreotras,lassiguientesobligaciones:

a.AdministrardosFondos,elconstituidopor los aportes a las cuentas individua-lesdelosafiliadosyelFondodeCesan-tíaSolidario(FCS),alqueseintegranlascotizacionesdelosempleadoresylosre-cursosqueanualmenteyenduodécimossetransfierenporelEstado.

b.Otorgaryadministrarlasprestacionesy beneficios que contempla el seguro,loque incluye: prestar los serviciosderecaudación de las cotizaciones de lostrabajadoresyempleadoresyelaportefiscal,suabonoenlascuentasquedebeabrirafavordecadaafiliado,laactualiza-cióndeellasy,elpagodelosbeneficios.ParalosefectosdelarecaudaciónlaAFCrecurrealosserviciosdePREVIRED.Asi-mismo, iniciaoencargalasaccionesne-cesarias del orden administrativo y decobranza judicial de las cotizacionesnodeclaradas ni pagadas (DNPA) y de lasdeclaradas,peronoenteradas(DNP),se-gúnproceda.

Enelprocesodeotorgamientodebene-ficiosalosafiliados,deberealizarunase-riedeactividadesqueasegurenelacce-soaquienescorrespondeyconeldebidocuidadodelosrecursosdelosfondos.

Entreesasactuacionesseencuentra:

-Verificarelcumplimientodelosrequi-sitosparaaccederalasprestaciones,loquedebenefectuarsedeformapreviaalpagodelasmismas.

-Lecorresponde,asuvez,manteneruncontrol del cumplimiento de requisitosante todogirodeprestación, cualquierseaelfondocontraelcualseefectúe.

LaAFC,esresponsabledelosperjuiciosquesecausenenestosámbitos,enparti-cularenlosqueafectenalFCS.

c.Adicionalmente,laAFCdebe:

- Emitir certificados de cotizacionesefectuadasalacuentaindividualdetodotrabajadorapeticióndelempleadorquedesee imputarlas a las eventuales in-demnizacionesporañosdeservicioquelecorrespondapagar;

6.1 ADMINISTRADORA DE FONDOS DE CESANTÍA (AFC)

76 77

Enelcasodelacartola,elladeberíacon-siderar simulaciones de prestaciones aobtener conforme a parámetros defini-dos,deformadeavanzarenladifusiónyusoadecuadodetodaslasalternativasqueofreceelseguro.

Recaudaciónyrezago.

Por su parte, la buena gestión del se-guro implica recaudar adecuadamente,evitandoqueexistancotizacionesenre-zago y respectode las cuales en variassituacionesnoseobtienesuregulariza-ciónynopuedeasignarseacuentaindi-vidualalguna,casoenelcualcorrespon-dedefinirundestinoparaesosrecursos.Entalsentido,considerandolaexperien-ciaqueal respectotiene laAFC,proce-deríagenerarmecanismosqueevitenlaacumulaciónde recursosqueno logranasignaseacuentasindividualesporfaltade información,oquesiendo indebidasno son reclamadas por los interesados,respectodeloscualeslaAFChaefectua-do las gestiones administrativas que lecorrespondeparasudevolución.Deellosetratóprecedentemente,enunaparta-doespecífico.

Nopagodecotizaciones.

Las declaraciones y no pago de cotiza-ciones se constituyen en otro nudo decomplejidad administrativa y judicial,que afecta el nivel de prestaciones alasegurado, losrecursosdelosfondosyelfuncionamientodelaAFC,porcuanto

partedeladeudanolograrecuperarse.Resulta,entonces,necesariorevisaresosprocedimientosnormativos,comoseex-plicaenelapartadorespectivo.

Fraude.

Respectodelpagodeprestacionesysucontrol, las experiencias de fraude de-tectadasporlaAFC,yqueestánsiendoanalizadasporlaSuperintendenciacomose indicó a la Comisión, debenpermitirencontrarmecanismos que los eviten ymantenganlaseguridaddelosrecursosylaconfianzadelosusuarios.

Pagosdemontobajoenmuchosgiros.

LainformaciónproporcionadaporlaAFCpresentasituacionesdepagosaafiliadosporunnúmeroconsiderabledemeses,ypor escasos montos en relación con elsaldodelacuentaindividualdeafiliadosque han acumulado un saldo relevan-te, pero la base de las remuneracionessobre laquesecalculan losgirosesdemonto bajo. Situación ésta que generacomplejidadesadministrativasenlages-tión, pero especialmente prestacionespormontomenoryporungrannúmerodemeses.Elnúmerodecasosnoesma-yor,perotienensuefectoenelfunciona-mientodelsistema.

-Mantenerunabasededatosdelostra-bajadoressujetosalseguro;

-TransferirlosrecursosquecorrespondaalSENCE,paralosprogramasdeaprestolaboral.

Competea laSuperintendenciadePen-siones la supervigilancia, fiscalización ycontroldelaAFCenelcumplimientodesusobligaciones,paralocualleentregalasinstruccionescorrespondientes.

Informaciónalosusuarios.

LaAFCeslaentidadantelacualelusua-rio-afiliadocotizanteono,peroconde-rechoaeventualesprestaciones-recurrepara invocaryobtener losbeneficios,yparalocuallaAFCdebeentregarlelain-formaciónsuficiente,aobjetoqueadop-telasdecisionesconvenientesencuantoalFondoconcargoalcualobtenergirosmensuales, que le sustituyan la remu-neraciónquedejódepercibirporhaberterminadosucontratodetrabajo.Comoindicamos,entodoesteprocesoalaAFClecompeteunimportanteroldeinformación:eslaentidadalacualrecu-rreelusuarioquerequiereprestaciónencasodecesantía.

Los antecedentes que se proporcionenhandepermitirle al trabajador cesanteejercer, adecuada e informadamente,lasopcionesqueelseguro leofreceencuantoacómohacerusodesuderechoaefectuargirosdelacuentaindividualy,

ensucaso,delFCS.

Entalsentido,lainformaciónquelaCo-misiónconociódelaAFCacercadelaeva-luacióndelosusuariosendiciembrede2015,indicaquelaapreciaciónesdealtavaloración del servicio otorgado en lasoficinasde laAFC,yaseanpresencialesoadistancia.Porsuparte,laUniversidaddeChile , realizóotroestudio, tambiénel año 2015, que da cuenta del conoci-miento que tienen los usuarios que nohanrecurridoalaAFCporprestaciones,yde cómoestos sabende laexistenciadeestosbeneficios,yamencionadopre-cedentementeenesteinforme.

Alrespecto,conformelaComisiónconsi-deróconlaSuperintendencia,enfuturasevaluacionesyencuestasseesperapro-fundizarenel conocimientoquetienendel seguro los trabajadoresquenohanhechousodeprestacionesy,enelcasodelosquehanrecurridoaél,losfunda-mentos para no invocar beneficios concargoalFCS,decorresponderles.

Asimismo, con datos del tipo señalado,será posible plantear mejoras en la in-formaciónqueseentregaalosusuariosen losdiferentesportalesde laAFC,yapresencialescomoremotos,oenlamis-macartoladedistribuciónobligatoria,ydecómopuedellegar informaciónalasempresasqueestédisponibleparaem-pleadoresytrabajadores.

78 79

AlaComisióndeUsuarioslecorrespon-de conocer los criterios y procedimien-tosempleadosporlaAFCparaadminis-trarlosFondosdeCesantíayelpagodelasprestaciones.

Para talfin, a laComisión le esposibleobtenerdelaAFCinformessobre:

-procedimientosparaasegurarelpagooportunoypertinentedelosbeneficios;

-criteriosparacumplirconlaspolíticaseinstruccionessobrela informaciónaloscotizantesenmateriade rentabilidadycomisiones, determinadaspor la Super-intendenciadePensionesy,

- en general, los instrumentos y proce-dimientos adoptados por la AFC desti-nadosaladecuadocumplimientodesusobligacioneslegalesycontractuales,enrelaciónconelfindeseguro.

LaComisiónnoestáfacultadaparainter-venirenlaadministracióndelaAFC.Susmiembrospueden, sin embargo, concu-rriralajuntadeaccionistasdelaSocie-dad,conderechoavoz,perosinderechoavoto.

Por suparte, yen relacióncon la Inter-mediación Laboral, laComisiónestá fa-cultadaparaconoceryserinformadaporlaentidadadministradoradelaBolsaNa-

cionaldeEmpleosobreelfuncionamien-todelareferidaBolsa.

Enloqueserefierealosprogramasdeaprestolaboral,financiadosconcargoarecursosdelFCSyacargodelSENCE,laComisióndebeconocerypor tantodarparecer,sobrelasevaluacionesqueefec-túeelSENCE,considerandoelfunciona-miento de losmismos, las expectativasdelosbeneficiariosycontenidosaplica-dosanualmente.

Por otra parte, la Comisión a través desupresidente, integraelcomitétécnicoque la Superintendencia de PensionesdebeconstituirparaelaborarlamuestrarepresentativadelaBasedeDatospues-taadisposicióndepersonasnaturalesojurídicas,públicasoprivadas,talescomouniversidadesycentrosdeinvestigación,entreotros,paralarealizacióndeinves-tigaciónyestudios,deacuerdoalproce-dimientoestablecidopordichaSuperin-tendencia.

En parte con los antecedentes señala-dos,máslosrecabadosdeotrasentida-despúblicasyprivadasrelacionadasconlasprestacionesdelseguroylainterme-diaciónlaboral,entreellaslaSuperinten-denciadePensiones, laComisiónemitesupareceranualentodolorelacionadoconelotorgamientodelasprestacionesa losusuariosdel régimen,que son los

6.2 COMISIÓN DE USUARIOS DEL SEGURO DE CESANTÍA. trabajadoresqueconformealanormati-vaaplicablesehanincorporadoalsegu-royreúnenlosrequisitosparaaccedera

losbeneficios,así comodelprocesodeintermediaciónlaboralasociadoalsegu-ro.

De acuerdo a los antecedentes propor-cionados por la AFC, las relaciones deésta con los empleadores son relativa-mente débiles, y por parte de los em-pleadoressecentranprincipalmenteenelcumplimientodelaobligacióndecoti-zaryenlapeticióndelcertificadodeco-tizacionesefectuadasparaefectosdelaimputaciónalmomentodeotorgarfini-quitodelarelaciónlaboral,cuandopro-cedepagarindemnizacionesporañosdeservicio.

SegúnlosdatosdelaAFC,delasconsul-tasquepordiferentesmotivosefectúaalosempleadores,comoson,porejemplo,requerimientos de datos para regulari-zar cotizaciones, el nivel de respuestasesmuy bajo: solamente el 3,5% de losempleadores responde. Estopuedege-nerar rezagos,cotizacionesenexcesoyuna baja recuperación por parte de losempleadoresdeaportesindebidosomalefectuados.

Encambio,elempleadoreslafuentedeinformacióndelderechodeltrabajadoraaccederaprestacionesdelseguro,comolomuestraelestudioefectuadoporlaU.deChile, del abril de2015: “AnálisisdelaImagendelsegurodecesantía,evalua-cióndepercepcióndel(no)usuario”(Ins-titutodeComunicacióneImaginación).

Lo anterior hace necesario mejorar losmecanismos de comunicación con losempleadoresyjustificaaveriguarlasra-zonespor lascualesseobservaunaes-casarespuestadesuparte,inclusoparaefectos de gestionar y obtener devolu-cióndecotizaciones,cuandocorrespon-de.

Lascomunicacionesqueobligatoriamen-te deben efectuar los empleadores deacuerdocon la leydelseguro,debieranservir para mantener actualizados losdatosnecesariosparaunacomunicaciónfluiday,depaso,paraprevenirelmalusodelseguroobservadoenalgunoscasos.

6.3 EMPLEADORES.

80 81

A la Superintendencia le correspondela supervigilancia del seguro de cesan-tía y el sistemadepensiones, en todassus vertientes. Controla el régimen deprestacionespordesempleo,ensucom-ponentede seguroy,por consiguiente,supervigila,controlayfiscalizaalaAFC.

En lo específico a la SP le compete au-torizareliniciodelasoperacionesdelaAFC,en tantoseajustea la calificacióntécnicaaprobadaparasuactuación.

LaSuperintendenciafija las reglasparael adecuado resguardo de las bases dedatos que administra la AFC, pudiendorequerir información contenida en ella,entreotrosfines,paraelaborarlamues-trarepresentativaquedebeestardispo-nibles para estudios e investigaciones,enellodeberequerirelparecerdeunco-mité técnico, integradoentreotrosporelpresidentedelaComisióndeUsuariosdelseguro.

Asimismo, la SP junto con la DireccióndePresupuesto (DIPRES), debe realizarcadatresañosunestudioactuarialquepermita evaluar la sustentabilidad delseguro,enespecialdelFCS.Dichoestu-dioseefectúatambiéncadavezquesepropongaunamodificaciónlegalalrégi-mendeprestaciones.

Alavez,laSuperintendenciacuentaconampliasatribucionesenmateriasdeldeinversióndelosfondosdelseguro.

Enelámbitodelrecaudo,registrodeco-tizacionesyaportes,asícomoenlages-tiónmismadelasprestaciones,laSPtie-nesimilaresfacultadesquelasquetieneasignadasparaelcontroldelosregíme-nesdepensiones.

Para el cumplimiento de sus funciones,ensuorgánica interna laSPcuentaconunidadesespecíficasparaelcontrol,aná-lisis y estudios del funcionamiento delseguro;eselcasodelosdepartamentosde auditoría, estudios, análisis, evalua-ción, perfeccionamiento y proyeccióneneltiempo,asícomoelestudiodelosmercados,riesgosparalasinversionesycomoelcontrolfinanciero.

Atendida las facultades reseñadas, laComisiónha contado con ladisposicióndelaautoridadfiscalizadoraparareunirinformaciónen los aspectosde compe-tenciadeestainstanciadeparticipacióndelosusuarios,paralocualdurantelosaños2016y2017sehanrecibidoante-cedentes técnicos y estadísticos espe-cíficos y se ha acordado preparar otrainformación adicional, conforme a losprogramas de trabajo de la SP. Entreellas,laSuperintendenciahasolicitadoalaAFCqueconsidereen las futurasen-cuestasdeconocimientodelseguroporlosusuarios,consultassobrelospormo-tivosdeusoonodelFCS.

6.4 SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES (SP).

Consideraciones finales

82 83

7. Consideraciones finales1. Respecto a las exigencias legales deaccesoalasprestacionesyusodelFon-dodeCesantíaSolidario(FCS).

Para acceder al FCS la Ley 19.728 exi-ge registrar 12 cotizaciones mensualesen el FCS desde su afiliación al Seguroo desde que se devengó el último giroa que hubieren tenido derecho confor-me a esta ley, en los últimos 24mesesanteriorescontadosalmesdel términodel contrato, debiendo las tres últimascotizaciones realizadas ser continuas ycon elmismo empleador, ello indepen-dientemente del tipo de relación con-tractual. Alrespecto, lascifraseviden-cianqueexisteunaimportantecantidaddetrabajadoresquedejadecotizarporperiodossuperioresalos24meses,queexisteunelevadoporcentajedesolicitu-desdebeneficiosrechazadasporinsufi-cienciadecotizacionesy,adicionalmen-te,quelamayoríadelossolicitantesnotienederechoalaprestacióndecesantíaconfinanciamientodelFCS.

Esporelloque,enopinióndeestaComi-sión,esposiblededucirque losrequisi-toslegalesparaaccedera laprestaciónporcesantíaconfinanciamientodelFCScontinúansiendoelevados,apesardelareformaefectuadaen2015.

2. Respecto a las solicitudes depresta-cionesdecesantíaporpartedequienestienenderechoalusodelFCS.

La reformadeabrilde2015tuvocomoobjetivosincrementarelaccesoyusodelosafiliadosalasprestacionesdecesan-tía, en particular aquellas relacionadasconelFCS,asícomoelevarelmontodelasprestaciones.Sinembargo,seobser-vaquelaproporcióndeusuariosqueop-tanporelFCSnocambióy,porelcontra-rio,sehamantenidoconstante.Larazóndeesto,portanto,hayquebuscarlaenámbitosdistintosalamejoradelaspres-taciones.

A juicio de esta Comisión, las distintashipótesisposiblesdeargüirsobrelasra-zonesdelbajoíndicedeusodelFCS,im-poneneldesafíodeestudiarafondolascausasdeestefenómenoy,unavezqueéstas sean despejadas técnicamente,diseñar lasmedidas correctivasnecesa-rias.Deigualforma,seestimapertinen-tepropiciarundiálogoentrelosactoresdelseguroquetengacomoobjetivopro-ponermejoras enel sistema, conelfindeentregarmásymejoresprestacionesenelámbitodeacciónquefijalaleydelseguroymejorarlosmecanismosdeac-cesoatalesprestaciones.

84 85

por “sustentabilidad”, el ente fiscaliza-dorha interpretadoqueellosecumplecuando existe acumulación neta de losfondos;esdecir, losingresossonmayo-resquelosegresosdelsistema.

Alrespecto,laComisiónconsideraperti-nenteque se reconsidere la interpreta-cióndesustentabilidaddelosFondosdeCesantía,todavezqueelobjetivodelosmismosnoes laacumulaciónsino ladeotorgarcoberturaenperiodosdecesan-tía.

Deigualforma,seestimaquecualquiereventualampliacióndelacoberturadelsegurodecesantíay/oflexibilizacióndelascondicioneslegalesdeaccesoalFCS,tambiénrequeriríaque laautoridadfis-calizadora del seguro reconsiderara elconceptodesustentabilidaddelosfon-dosdelsegurodecesantíadetalmaneraque, sin poner en peligro su capacidadde cobertura, no exija la permanenteacumulaciónnetadelFCS.

Enestalínea,laComisiónhaconsideradorelevantequeseanalicelaposibilidaddequerecursosdelFCSpuedancontribuirafinanciarprogramasdeintermediaciónydecapacitacióndeacuerdoalosdesafíosquedeparaelfuturodelmercadodella-boral;programasdeinformaciónsobreelSegurodeCesantíaparalaoptimizacióndesuuso;y/ofinanciarenmayormedidaa los desempleados con cargas familia-res, permitiendo, por ejemplo, su acce-soamásgirosyplanesdecapacitación,

enelentendidodequeparaconsiderarlas alternativas expuestas se requeriríacontar de manera previa con estudiossocioeconómicos realizados por el Mi-nisteriodelTrabajoyPrevisiónSocialencoordinación con otros organismos, ta-lescomoelMinisteriodeDesarrolloSo-cial, que demuestren su viabilidad. Porúltimo,encasodenoidentificarseusosadecuados o pertinentes en la línea deloplanteadoanteriormente,cabríaestu-diarlareduccióndelatasadecotización.

6.RespectoalaIntermediaciónLaboral,laBNEylasOMIL,yelfinanciamientodelApresto.

Laarticulacióndelosesfuerzosquede-sarrollan las distintas instituciones delEstado que tienen relación con el em-pleohasidounaconstantepreocupacióndeloscomisionados,motivoporelcualsecontóconlapresenciadediversosin-vitadosqueexpusieronsuvisiónenestamateria.

Al respecto, la Comisión estima que esimportanteavanzarenlageneracióndeunsistemaintegraldeintermediaciónla-boral,quearticulelasdistintaspolíticasdeempleoquesedesarrollancomopolí-ticapúblicaanivelnacionalyque,porlotanto,seareconocidacomounafunciónpermanenteadesarrollarporelEstado.AlefectolaComisióndeUsuarios,puedeserunaimportanteherramientadeapo-yoenladifusióndelainformaciónalosactoressocialesporellarepresentados.

3. Respecto al uso de los recursos delFCSeneventosdistintosalosseñaladosenlaLeyquelorige.

Desdelosiniciosdelsegurohastalaac-tualidad,hanexistidosituacionesdistin-tasalasprevistasporlaLeyparagatillarelusode lasprestacionesdecoberturapordesempleo,losquegeneraronladic-tación de leyes temporales y “ad hoc”cuya finalidad fue facilitar el acceso alseguro.

Convendría revisar la flexibilización delacceso a las prestaciones no sólo anteuna situación generalizada (incrementodeldesempleoentodoelpaís),ocomoreaccióntransitoriaantecatástrofeses-pecíficas; es decir, considerar eventosque, si bien pueden ser “focalizados”,afecten a un número considerable detrabajadores,comosonlosdesastresna-turalesydificultadessectorialesoregio-nalesqueafectanelempleo,generandounanormadecarácterpermanenteynoleyesespecíficasporcatástrofe,comohaocurridoenloscasosseñalados.Deigualforma,seestimaconvenientecontarconestudiosqueevalúenel usodiferencia-dodelasprestacionesdecesantíaentrequienes, por condiciones particulares odeciclodevida,evidencianmayorespe-riodos de desempleo que el promedionacional y menor probabilidad de rein-serciónlaboral.

4. Respecto al grado de conocimientodelosbeneficioscomplementariosalasprestacionesdelSegurodeCesantíaen-trelapoblacióngeneral.

Lainformaciónsobreelseguroalaqueaccedenlosafiliados,yenparticularres-pecto a los fondos acumulados en susCIC, se realiza principalmente a travésdelaCartolaenviadaporlaAFCoenlasmismassucursalesdeatencióndepúbli-codelaAdministradora.Mientrasque,alafecha,seharealizadosólounestudioorientadoaindagarsobreelnivelgene-raldeconocimientodelsegurodecesan-tía yde losbeneficios asociadosaésteporpartede los cotizantesquenohannecesitadocobrarelseguronihacercon-sultassobreéste.

SeobservalanecesidaddequelaAFCylaSuperintendenciadePensiones,acom-pañadosdelosdemásactoresdelsiste-madeintermediaciónlaboral,haganunesfuerzoparaaumentarelconocimientoporpartedelosafiliadosdelosbenefi-cios asociados al seguro, adicionales alcobrodelosgirosmensuales.

5. Respecto a la sustentabilidad de losFondosdeCesantía.

La Superintendencia de Pensiones, enconjuntoconlaDireccióndePresupues-to,tienenlaobligaciónlegaldevelarporla sustentabilidadde los fondosdel se-gurodecesantía.Sinembargo,dadoquelaleynodefineloquedebeentenderse

86 87

Pagos mensuales por bajo monto concargoalaCIC.

Peseaquelareformadelaleydelsegu-rodelaño2015aumentóelmontopro-medio por giro que pueden cobrar losbeneficiarios,existenaproximadamentemásde6.000solicitudesdeprestacionesconcargoalaCIC,quecomprenden10omásgiroscadauna.

LaComisiónestimaqueparasolucionarestasituaciónserequerirádeunanuevamodificación legalde la leydel seguro,quedebieratenercomoobjetivoquelosgirosmensualesesténmásajustadosalahistoriaderemuneracióndelafiliado,loqueademásayudaráadisminuirgastosadministrativos,sincostofiscalasociado.

Prevencióndeerroresyfraudes.

Durante el ejercicio de esta Comisiónparaelperiodojunio2016ymayo2017,ytalcomosehabíacomprometidoenelInformeanterior, seconsultóperiódica-menterespectoalaexistenciadenuevoscasos de prestaciones por cesantía ob-tenidas ilícitamente.Comoresultadosepuedeinformarqueestassituacionesnohan sido, hasta ahora, hechos extendi-dos.Sinperjuiciodeello, laSuperinten-denciaha requeridounplande trabajodecontrolalaAFC,elcualseencuentraenprocesoy,además,seestáestudian-doimplementarmejorasnormativasqueimpidansuocurrencia.

EnopinióndeestaComisión,sibienloscasosilícitoshansidoeventosaisladosypuntuales,sedebeseguirfortaleciendoprocedimientos y mecanismos que loseviten, quemantengan la seguridaddelosrecursosy,sobretodo,resguardenlaconfianzadelosusuariosenelsistema.

8.Encuantoal rolde losactoresdirec-tamenteinvolucradosenelsistema:Co-misióndeUsuarios,SuperintendenciadePensiones,AFC.

SibienhaexistidodisposicióndepartedelosejecutivosdelaAFCparaentregarla informaciónquehasidosolicitada, laComisión no ha podido contar con es-tudiosrequeridos -másalláque laesta-dística general y generada a partir delfuncionamientodelsistema,dadolasli-mitacionesqueexistenen lanormativaal respecto- y a su juicio relevantes. Enopinióndeloscomisionados,elloimpideprofundizar, en el momento oportuno,sobreeldesarrollodelmismo;asícomoimpone desafíos mayores respecto acontardebidamenteconelsustentotéc-niconecesarioqueguíesuevaluación.

Loanteriorponedemanifiestolanecesi-daddequeelSegurodeCesantíacuenteconunainstanciaquerealiceunmonito-reopermanente,nosóloencuantoalosaspectosfinancierosyoperacionalesdelmismo,sinoqueevalúeelsistemadesdeunaperspectivaintegralycuyoaccionarpermitaalertarconrespectoaespaciosde mejora de esta política pública que

Deigualforma,seestimanecesarioquese realicen estudios sobre el funciona-mientodelasOMILylalaborquedesa-rrollaríanenelfuncionamientodeunsis-temadeintermediaciónlaboral.

Por último, la Comisión ha planteadosu inquietudsobre las condicionesbajolascualessetraspasanlosrecursoscon-templados en la normativa para apres-to laboraldesde laAFCalSENCE,dadoquesegúnloinformadoporelMINTRABestosrecursos,altransferirsealSENCE,seexpresancomogastofiscal.AsícomoalhechodequelaSuperintendenciadePensionesnocontaríaconfacultadesdefiscalizacióndeltraspasodeesosrecur-sosenestosaspectos.

Reiteramos la necesidad de que se re-suelvaestasituación,lacualatentacon-traelobjetivoexplícitoqueotorgalaLeyparaelusoderecursosdelFCSporpar-tedelSENCEenapresto laboral, conelobjetivodeaumentarlacoberturayusodeéstos.Asimismo,seestimanecesarioredefinir, en los espaciosdeterminadospor lanorma, losalcancesdeestoscur-sos y susobjetivos, los cualesdebieran–a juiciodeestaComisión-estarvincu-lados a criterios de empleabilidad. EsporelloqueseestimanecesarioseguirahondandoenestamateriaeneltrabajodelaComisióndelpróximoaño.

7.Encuantoaoportunidadesdemejorasdegestión.

Rezagosycotizacionesenexceso.

Tal como expresó en el Informe2015―2016, para la Comisión los reza-gosdecotizacionessiguenconstituyen-do un motivo de preocupación, por suefecto creciente y falta de destino deesosrecursos.LaComisiónsugierequelaautoridadfiscalizadoraconsidere:

i. El diseño de mecanismos adicionalespara evitar el pago indebido de cotiza-ciones,y

ii.Algúnprocedimientosencillodetrans-ferenciadefondosenrezagos,quefaci-liteladevolucióndelosrecursosaquiencorresponda. A modo de ejemplo, sepuede facilitar el cruce de informacióncondistintosorganismos,paraactualizardatosdeempleadoresyafiliados.

Enunordendedefiniciónnormativa, laComisiónestimaque,conlosresguardosadecuados de certeza jurídica, las coti-zaciones indebidas o en exceso que nosean recuperadas o reintegradas en undeterminadoplazo,podríandestinarsealacompensacióndedeudasolagunasdecotizaciónque tengaelmismoemplea-doroeltrabajador,ensucaso.

88 89

tiene implicancias multidimensionales,lascualesdeberíanestardebidamenteyoportunamentevalidadasconlaopinióndeestaComisión,encuantoella repre-sentalapreocupacióndelosusuarios.

Aquinceañosdelacreacióndelsegurode cesantía, la Comisión insta a los ac-tores del sistema a realizar un análisis

profundo y detallado de todos los as-pectosdesufuncionamiento,pudiendoconsiderarinclusocambiosestructuralesalmismo.Conmirasaconsolidarunsis-tema integral y eficientedeprotecciónyempleabilidadparatodaslaspersonasensituacióndecesantía.

Las firmas estampadas en esta hoja, corresponden y forman parte integrante delInformeAnual2016–2017delaComisióndeUsuariosdelSegurodeCesantía.

90 91

Anexo 1: Actividades de la comisión

92 93

A.AUTORIDADES,DIRECTIVOSYEXPERTOSASISTENTESAREUNIONESDE LA COMISIÓN

1.SuperintendenciadePensiones

a.Sr. Osvaldo Macías Muñoz, Superintendente, junto a Sr. Ernesto Frelijj, JefeDepartamentoAFCyFondosdeCesantía;Sra.AlexandraRueda,JefaDepartamentoAnálisis yDesarrollo,DivisiónEstudios; Sra.PíaVillalobos,Abogada, Fiscalía SP, ySr. Eduardo Olivares. Jefe de Gabinete. 57ª Sesión extraordinaria, 18.07.2016:NormativadelaComisióndeUsuariosyalSegurodeCesantía.

b.Sr.OsvaldoMacías junto a Sra. PíaVillalobos, fiscalía, Sra.Marcia Salinas Jefa deDivisión de Desarrollo Normativo, y Sr. Duberli Ramirez, Analista de DesarrolloNormativo. 65ªsesiónextraordinaria,29.11.2016:análisisde lasconclusionesdelinformeanual2015-2016.

c.Sra. Ximena Quintanilla Domínguez. Jefa de la División de Estudios. 68ª sesiónextraordinaria,23.01.2017análisisdeinformessolicitadosporlaComisión.

2.AdministradoradeFondosdeCesantíaAFC

a.Sr.PatricioCalvoEbensperger,GerenteGeneral,juntoaSr.EdhinCárcamoMuñoz,GerentedeOperacionesyServicios.Sesiones:63ªsesiónextraordinaria,17.10.2016:análisis de aspectos del Informe Anual 2015 – 2016; 171ª sesión extraordinaria,03.04.2017:revisióndelcumplimientode lasobligacionesderecaudaciónentregadebeneficios,entreotrasmaterias.

b.Sr.JoséGarciaDonoso.JefedePlanificaciónyControldeGestión.Sesiones:166ª(ordinaria,15.11.2016),169ª(ordinaria,27.02.2017),62ª(extraordinaria,13.01.2017):exposiciónsobrecifrasdelSegurodeCesantía.

1. Actividades: invitados, comunicaciones y otros, periodo julio 2016 - abril 2017

94 95

B.COMUNICACIONESRECIBIDAS/DESPACHADAS.

1. Oficio ordinario 348 de 11.01.2017 de la Superintendencia de Pensiones: Remiteinformación de realización de encuesta sobre conocimiento del seguro, cartola yescasousodelFCS.

2. Recepcióndesde laAFC,de Informede laUniversidaddeChile (abril2015)sobreanálisisdeimagendelSegurodeCesantía(28.02.2017).

3.RecepcióndesdelaAFCdeInformedelComitédeInversiónySolucióndeConflictosdeInteréssobrelaaplicaciónycumplimientodelaspolíticasdeinversiónenelaño2016(03.04.2017).

4. DelGerenteGeneraldelaAFC,acompañaMemoria2016(12.04.2017).

5.Oficioordinario9458de28.04.2017delaSuperintendenciadePensionesalaAFCparamedirelniveldeconocimientoquetienenlosafiliadossobreelFCS.

C.OTRASACTIVIDADESDELACOMISIÓN.

1. ReunióndelpresidenteyvicepresidenteconelSr.SuperintendentedePensionesysuequipoparaanalizarlostemasincorporadosenelinformeanual2015-2016delaComisión(Septiembre2016).

2. Asistencia a la ceremonia de lanzamiento de la nueva Bolsa Nacional de Empleo(Enero2017).

3.AsistenciadelPresidenteareunióndelComitédemuestradelabasededatosdetrabajadoresdelSegurodeCesantía(Marzo2017).

3.MinisteriodelTrabajo

a.Sra. Andrea Soto. Directora Jurídica de Subsecretaria del Trabajo. 64ª sesiónextraordinaria,28.11.2016:avancedelprocesodeimplementacióndelaBNE.

b.Sr. Cristóbal Huneeus Lagos, Asesor delMinisterio del Trabajo y Previsión Social.Sesiones:168ªsesiónordinaria,09.01.2017:lanzamientodelanuevaBolsaNacionaldeEmpleo(BNE);59ºsesiónextraordinaria,28.02.2017:análisisdedatossobrelosusuarios del Seguro de Cesantía; y 71ª sesión extraordinaria, 20.03.2017: nuevoproyectodeintermediaciónlaboral.

4.SubsecretaríadePrevisiónSocial

a.Sra.JeannetteJaraRomán.SubsecretariadePrevisiónSocial,juntoaSr.GonzaloCidVega.JefedelaDireccióndeEstudios,Sr.PabloChacónCancino.Jefedegabinete,ySr.CristóbalHuneeusLagos.AsesordelMinisteriodelTrabajoyPrevisiónSocial.66ªsesiónextraordinaria,19.12.2016:análisisdetemasdesarrolladosenelInforme2015–2016.

5.Otrosinvitados

a.Sra.SolangeBersteinJáuregui.EspecialistaprincipalenpensionesdelaUnidaddeMercadosLaboralesySeguridadSocialdelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID),juntoaSra.PaulaAgurtoSpencer.CoordinadoradeProyectodelSENCE.67ªsesiónextraordinaria,13.01.2017:Proyectodeintermediaciónlaboral.

b.Sr. Joseph Ramos Quiñones, presidente del Consejo de la Comisión Nacional deProductividad.170ªsesiónordinaria,09.03.2017:ProductividadySegurodeCesantía.

c.Sra.NicolaDuell. RepresentantedeEconomixResearch&Consulting. 71ª sesiónextraordinaria,20.03.2017:nuevoproyectodeintermediaciónlaboral.

d.Representantesde laOficinadeDesempleodeFrancia.68ªsesiónextraordinaria,23.01.2017:prestacionesporcesantíaenelrégimenfrancés.

96 97

Anexo 2: Estadísticas

98 99

2. Estadísticas

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 6,7 6,5 7,5 7,4 7,6 7,3 8,0 7,8 8,1 Explotación de minas y canteras 1,4 1,4 1,6 1,6 1,7 1,7 1,6 1,5 1,5 Construcción 12,3 11,2 11,3 11,4 12,8 12,3 11,9 12,0 11,7 Industrias manufactureras 10,3 9,8 10,2 9,9 10,2 9,9 10,1 9,8 9,8 Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 14,0 13,8 14,7 14,7 16,4 15,8 16,7 16,6 16,6 Comercio al por mayor y menor; hoteles y restaurantes 19,5 18,7 19,7 19,3 21,1 21,1 21,4 21,3 22,3 Intermediación financiera 3,7 3,4 3,4 3,3 3,5 4,0 4,1 4,2 4,0 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 7,3 7,2 7,3 7,0 7,5 7,5 7,5 7,5 7,5 Suministro de electricidad, gas y agua 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 Enseñanza, servicios sociales y de salud 6,3 6,4 6,5 6,3 6,8 7,1 7,8 8,1 8,4 Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales 6,9 7,1 7,1 6,5 6,5 5,7 5,7 5,6 5,5 Adm. pública y defensa; planes de seg. social afiliación obligatoria 1,6 1,9 2,2 2,1 1,9 2,0 2,3 2,3 2,4 Otros sectores 0,4 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 Sin información 9,3 11,7 7,7 9,5 3,1 4,7 1,8 2,1 1,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Total de cotizantes 3.323.832 3.432.603 3.754.536 4.062.539 4.299.223 4.416.148 4.514.443 4.616.799 4.661.751 Fuente: AFC.

Cuadro 1. Cotizantes según Sector de Actividad Económica(participación porcentual a diciembre de cada año)

CUADRO 1. COTIZANTES SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA(participación porcentual a diciembre de cada año)

Fuente:AFC.

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Por sexoHombre 64,4 63,8 63,5 63,4 62,8 62,0 61,3 61,0 60,4Mujer 35,6 36,1 36,5 36,6 37,2 38,0 38,6 39,0 39,6Sin información 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Por tramos de edadEntre 18 y 20 años 6,4 5,7 5,7 5,7 5,5 5,0 4,6 4,2 4,0Entre 21 y 24 años 11,9 11,3 11,4 11,3 11,1 10,6 10,1 9,6 9,4Entre 25 y 30 años 20,7 20,3 19,8 19,3 18,9 18,6 18,6 18,7 19,0Entre 31 y 40 años 28,6 28,6 28,2 27,9 27,8 27,7 27,4 27,1 26,9Entre 41 y 50 años 21,6 22,2 22,3 22,3 22,4 22,5 22,6 22,7 22,7Entre 51 y 60 años 9,2 10,1 10,7 11,5 12,3 13,3 14,1 14,9 15,260 y más años 1,6 1,8 1,9 1,9 2,1 2,3 2,5 2,8 2,8Sin información 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Por tramos de remunerac ión imponible mensual

Menos de $200.000/mes 31,8 24,8 22,1 19,3 16,6 10,5 9,7 9,1 8,9200 mil - 300 mil 22,0 26,2 24,4 22,4 20,0 21,7 18,5 11,6 10,2300 mil - 400 mil 13,3 13,3 13,8 14,2 14,1 13,9 13,8 17,8 18,0400 mil - 500 mil 8,2 8,4 9,0 9,8 10,5 10,8 11,1 11,1 11,8500 mil - 600 mil 5,7 5,9 6,3 6,8 7,3 8,0 8,5 8,9 9,0600 mil - 700 mil 4,0 4,4 4,8 5,1 5,6 6,1 6,5 6,9 6,9700 mil - 800 mil 2,8 3,2 3,5 3,9 4,2 4,7 5,1 5,5 5,4Más de 800 mil 12,2 14,0 16,2 18,6 21,7 24,4 26,9 29,2 29,7Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100Fuente: AFC.

Cuadro 2. Características de los Cotizantes(a diciembre de cada año)

CUADRO 2. CARACTERÍSTICAS DE LOS COTIZANTES(a diciembre de cada año)

100 101

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Por sexoHombre 64,4 63,8 63,5 63,4 62,8 62,0 61,3 61,0 60,4Mujer 35,6 36,1 36,5 36,6 37,2 38,0 38,6 39,0 39,6Sin información 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Por tramos de edadEntre 18 y 20 años 6,4 5,7 5,7 5,7 5,5 5,0 4,6 4,2 4,0Entre 21 y 24 años 11,9 11,3 11,4 11,3 11,1 10,6 10,1 9,6 9,4Entre 25 y 30 años 20,7 20,3 19,8 19,3 18,9 18,6 18,6 18,7 19,0Entre 31 y 40 años 28,6 28,6 28,2 27,9 27,8 27,7 27,4 27,1 26,9Entre 41 y 50 años 21,6 22,2 22,3 22,3 22,4 22,5 22,6 22,7 22,7Entre 51 y 60 años 9,2 10,1 10,7 11,5 12,3 13,3 14,1 14,9 15,260 y más años 1,6 1,8 1,9 1,9 2,1 2,3 2,5 2,8 2,8Sin información 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Por tramos de remunerac ión imponible mensual

Menos de $200.000/mes 31,8 24,8 22,1 19,3 16,6 10,5 9,7 9,1 8,9200 mil - 300 mil 22,0 26,2 24,4 22,4 20,0 21,7 18,5 11,6 10,2300 mil - 400 mil 13,3 13,3 13,8 14,2 14,1 13,9 13,8 17,8 18,0400 mil - 500 mil 8,2 8,4 9,0 9,8 10,5 10,8 11,1 11,1 11,8500 mil - 600 mil 5,7 5,9 6,3 6,8 7,3 8,0 8,5 8,9 9,0600 mil - 700 mil 4,0 4,4 4,8 5,1 5,6 6,1 6,5 6,9 6,9700 mil - 800 mil 2,8 3,2 3,5 3,9 4,2 4,7 5,1 5,5 5,4Más de 800 mil 12,2 14,0 16,2 18,6 21,7 24,4 26,9 29,2 29,7Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100Fuente: AFC.

Cuadro 2. Características de los Cotizantes(a diciembre de cada año)

Fuente:AFC.

CUADRO 3. REMUNERACIONES DE LOS COTIZANTES SEGÚN TIPO DE CONTRATO(a diciembre de cada año)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016A plazo f i jo

Menos de $200.000/mes 46,0 39,9 36,0 32,1 27,9 21,6 20,4 19,9 20,0200 mil - 300 mil 24,1 29,0 28,0 27,0 25,5 27,1 24,0 16,9 15,3300 mil - 400 mil 11,7 11,8 13,2 14,5 15,4 15,8 16,9 21,3 22,0400 mil - 500 mil 6,2 6,0 7,1 8,3 9,5 10,2 11,3 11,8 12,6500 mil - 600 mil 3,9 3,8 4,3 5,1 5,7 6,5 7,2 8,0 8,5600 mil - 700 mil 2,5 2,7 3,1 3,6 4,1 4,5 5,0 5,6 5,5700 mil - 800 mil 1,6 1,8 2,2 2,5 2,9 3,4 3,6 4,0 3,9Más de 800 mil 4,0 5,1 6,0 7,0 9,0 10,9 11,6 12,5 12,1Promedio (nominal) 282.401 296.064 319.795 345.278 381.025 413.760 434.611 452.449 465.503

A plazo indefinido

Menos de $200.000/mes 22,7 16,4 13,8 11,8 10,5 4,9 4,4 4,3 4,1200 mil - 300 mil 20,6 24,6 22,2 19,7 17,1 18,9 15,7 9,2 8,0300 mil - 400 mil 14,2 14,2 14,2 14,1 13,4 12,9 12,3 16,2 16,3400 mil - 500 mil 9,5 9,7 10,1 10,6 11,0 11,1 11,0 10,7 11,5500 mil - 600 mil 6,9 7,0 7,4 7,8 8,2 8,7 9,1 9,3 9,3600 mil - 700 mil 5,0 5,3 5,8 6,0 6,4 6,8 7,2 7,5 7,5700 mil - 800 mil 3,6 3,9 4,3 4,6 4,9 5,4 5,8 6,1 6,0Más de 800 mil 17,5 18,9 22,3 25,3 28,5 31,2 34,4 36,8 37,4Promedio (nominal) 515.626 536.134 595.935 649.853 705.485 757.516 819.702 866.131 910.812

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016A plazo f i joHombre 309.947 327.151 354.616 381.266 419.629 455.362 473.963 490.280 505.124Mujer 227.123 234.422 253.938 275.713 306.145 334.531 362.618 383.201 392.649Promedio (nominal) 282.401 296.064 319.795 345.278 381.025 413.760 434.611 452.449 465.503

A plazo indefinidoHombre 544.192 565.250 629.442 691.953 761.019 815.969 881.060 929.273 968.691Mujer 465.234 486.473 538.982 579.731 616.690 667.140 726.949 772.253 810.732Promedio (nominal) 515.626 536.134 595.935 649.853 705.485 757.516 819.702 866.131 910.812Fuente: AFC

Cuadro 3. Remuneraciones de los Cotizantes según Tipo de Contrato(a diciembre de cada año)

Remuneraciones según Tipo de Contrato y SexoREMUNERACIONES SEGÚN TIPO DE CONTRATO Y SEXO

Fuente:AFC.

CUADRO 4. SOLICITUDES DE BENEFICIOS

Fallecidos yTotal Sólo CIC Fondo Solidario Sólo CIC Fondo Solidario Pensionados

Número de sol ic itudes2003 111.882 111.063 0 529 109 1812004 448.970 399.783 0 40.422 7.349 1.4162005 648.164 517.292 0 110.434 16.936 3.5022006 814.702 610.638 0 173.443 25.791 4.8302007 890.736 626.705 0 229.087 28.770 6.1742008 987.441 653.269 0 285.499 40.203 8.4702009 1.091.624 687.299 7.283 317.126 70.463 9.4532010 997.563 595.199 30.536 287.139 74.262 10.4272011 1.031.880 631.323 19.910 301.735 68.309 10.6032012 1.084.939 636.146 18.323 345.608 65.910 18.9522013 1.177.882 664.857 17.758 406.613 69.891 18.7632014 1.303.275 714.643 16.263 447.232 75.816 49.3212015 1.307.767 664.023 33.277 436.923 112.492 61.0522016 1.303.608 648.192 44.966 431.941 134.301 44.208

Total 2003-2016 13.200.433 8.160.432 188.316 3.813.731 790.602 247.352

Composic ión porcentual2003 100,0 99,3 0,0 0,5 0,1 0,22004 100,0 89,0 0,0 9,0 1,6 0,32005 100,0 79,8 0,0 17,0 2,6 0,52006 100,0 75,0 0,0 21,3 3,2 0,62007 100,0 70,4 0,0 25,7 3,2 0,72008 100,0 66,2 0,0 28,9 4,1 0,92009 100,0 63,0 0,7 29,1 6,5 0,92010 100,0 59,7 3,1 28,8 7,4 1,02011 100,0 61,2 1,9 29,2 6,6 1,02012 100,0 58,6 1,7 31,9 6,1 1,72013 100,0 56,4 1,5 34,5 5,9 1,62014 100,0 54,8 1,2 34,3 5,8 3,82015 100,0 50,8 2,5 33,4 8,6 4,72016

Total 2003-2016 100,0 61,8 1,4 28,9 6,0 1,9Fuente: AFC

Cuadro 4. Sol icitudes de Beneficios

Contrato Plazo Fijo Contrato Indefinido

Fuente:AFC.

102 103

CUADRO 5.A SOLICITUDES INDEFINIDOS Y USO DEL FONDO SOLIDARIO (FS)

Fuente:AFC.

Número de Con derecho Sin derecho Optan a FS No optan a FS2008 68.554 257.148 40.203 28.3512009 110.357 277.232 70.463 39.8942010 129.553 231.848 74.262 55.2912011 136.962 233.082 68.309 68.6532012 142.844 268.674 65.910 76.9342013 166.403 310.101 69.891 96.5122014 180.209 342.839 75.816 104.3932015 216.175 333.240 112.492 103.6832016 237.271 328.971 134.301 102.970

Total 2003-2015 1.541.548 3.062.785 790.602 750.946

Composic ión de sol ic itudes Con derecho Sin derecho Optan a FS No optan a FS

2008 21,0 79,0 58,6 41,42009 28,5 71,5 63,9 36,12010 35,8 64,2 57,3 42,72011 37,0 63,0 49,9 50,12012 34,7 65,3 46,1 53,92013 34,9 65,1 42,0 58,02014 34,5 65,5 42,1 57,92015 39,3 60,7 52,0 48,02016 41,9 58,1 56,6 43,4

Total 2003-2015 33,5 66,5 51,3 48,7Fuente: AFC.

Cuadro 5.a Sol icitudes Indefinidos y Uso del Fondo Sol idario (FS)

Acceso a Fondo Solidario Trabajadores con Derecho

% solicitudes de contratos indefinidos % de beneficios con derecho

CUADRO 5.B SOLICITUDES PLAZO FIJO Y USO DEL FONDO SOLIDARIO (FS)

Fuente:AFC.

Número de sol ic itudes Con derecho Sin derecho Optan a FS No optan a FS

2008 0 0 0 02009 31.770 260.599 7.282 24.4882010 92.911 532.824 30.536 62.3752011 83.453 567.780 19.910 63.5432012 87.226 567.243 18.323 68.9032013 90.349 592.266 17.758 72.5912014 88.403 642.503 16.263 72.1402015 114.892 582.408 33.277 81.6152016 140.684 552.474 44.966 95.718

Total 2003-2015 729.688 4.298.097 188.315 541.373

Composic ión de sol ic itudes Con derecho Sin derecho Optan a FS No optan a FS

20082009 10,9 89,1 22,9 77,12010 14,8 85,2 32,9 67,12011 12,8 87,2 23,9 76,12012 13,3 86,7 21,0 79,02013 13,2 86,8 19,7 80,32014 12,1 87,9 18,4 81,62015 16,5 83,5 29,0 71,02016 20,3 79,7 32,0 68,0

Total 2003-2015 14,5 85,5 25,8 74,2Fuente: AFC.

Acceso a Fondo Solidario Trabajadores con Derecho

% solicitudes de contratos indefinidos % de beneficios con derecho

Cuadro 5.b Sol icitudes Plazo Fi jo y Uso del Fondo Sol idario (FS)

104 105

CUADRO 6. MONTOS DE LOS BENEFICIOS PAGADOS

Fuente:AFC.

Fallecidos yTotal Sólo CIC Fondo Solidario Sólo CIC Fondo Solidario Pensionados

Total en MM$ de cada año2008 146.078 67.906 62.066 14.541 1.5652009 214.951 80.146 912 99.067 32.678 2.1482010 219.537 72.432 4.316 103.196 36.471 3.1232011 250.947 85.519 3.003 124.408 34.254 3.7632012 299.528 95.931 2.858 160.372 34.331 6.0352013 369.820 110.326 2.931 209.336 38.733 8.4942014 475.548 138.693 2.928 268.929 46.381 18.6162015 591.611 139.439 11.794 320.969 96.324 23.0852016 694.210 139.144 19.791 359.317 148.270 27.688

Promedio por sol ic itud (pesos de cada año)2008 147.936 103.948 217.393 361.698 184.7912009 196.910 116.610 125.265 312.391 463.759 227.2192010 220.074 121.694 141.336 359.393 491.108 299.5142011 243.194 135.460 150.817 412.309 501.455 354.9122012 276.079 150.801 155.980 464.030 520.882 318.4582013 313.970 165.940 165.027 514.829 554.195 452.6882014 364.887 194.073 180.012 601.320 611.762 377.4552015 452.382 209.991 354.420 734.612 856.275 378.1172016 532.530 214.665 440.134 831.866 1.104.012 626.305

Fuente: AFC.

Cuadro 6. Montos de los Beneficios Pagados

Contrato Plazo Fijo Contrato Indefinido

CUADRO 7. FLUJOS DEL PATRIMONIO(Millones de pesos nominales)

Fuente:AFC.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Cotizaciones 471.538 561.835 666.820 785.258 893.872 974.033 1.053.916 1.139.921Aporte Estatal 8.334 8.396 8.645 8.947 9.103 9.480 9.902 10.301Retiros -216.220 -220.876 -255.750 -291.067 -370.443 -491.481 -594.613 -711.088Rentabilidad 87.641 107.822 167.588 144.903 242.822 478.799 276.662 360.172Comisión -6.802 -9.750 -12.357 -15.758 -18.725 -19.544 -22.896 -26.021

Saldo al Cierre 1.526.712 1.974.140 2.549.086 3.181.369 3.937.998 4.889.284 5.612.254 6.385.540 Fuente: AFC

Cuadro 7. Flujos del Patr imonio(Millones de pesos nominales)

106

COMISIÓN DE USUARIOSDEL SEGURO DE CESANTÍA

INFORME 2016 - 2017