CONGRESO DE LA REPÚBLICA

COMISIÓN DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2010 – 2011

JORGE RAFAEL FOINQUINOS MERA PRESIDENTE

MEMORIA ANUAL

Lima, Julio de 2011

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PRESENTACIÓN:

Al inicio de este periodo legislativo2010-2011, declaré que los objetivos principales de mi gestión consistían en impulsar el desarrollo turístico sostenido del país y fortalecer las actividades de comercio exterior no solo a través de la labor legislativa y de control sino también, coordinando gestiones y articulando; en lo posible; los distintos niveles de gobierno. Al culminar este periodo, debo manifestar que dichos objetivos se han cumplido a cabalidad; pudiendo resumirse algunos de nuestros logros de la siguiente manera:

En materia de Comercio Exterior, se ha aprobado en el Pleno del Congreso la Ley de Fomento al Comercio Exterior de Servicios, así como la Creación del Centro de Exportación, Transformación, Industria, Comercio y Servicios de Tumbes. Se ha dictaminado el proyecto de ley de Fortalecimiento de la Zona Franca de Tacna y de los CETICOS; en conclusión, hemos trabajado de manera descentralizada, valiéndonos de las Audiencias Publicas como un mecanismo de participación ciudadana. En materia turística, se ha coordinado con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo la presentación y posicionamiento de la marca país; se ha recabado información respecto a los eventos destinados a conmemorar los cien años de descubrimiento de Machu Picchu; se han desarrollado audiencias públicas descentralizadas para fomentar el desarrollo turístico sostenible y fiscalizar el uso, desarrollo y aprovechamiento económico de los principales activos turísticos del norte del país; de Lima Metropolitana y de la Amazonía peruana. Estos logros no hubieran sido posibles de no contar con el apoyo y esfuerzo incondicional del equipo técnico, a quienes hago llegar mi reconocimiento y agradecimiento personal; tampoco hubiera sido posible sin la cooperación de algunas entidades públicas y privadas que; con buena voluntad; colaboraron con el desarrollo de nuestra gestión. Por último, quiero invitarlos a repasar con nosotros el camino recorrido durante este breve periodo de tiempo, motivo por el cual me encuentro orgulloso de presentar nuestra memoria anual, documento que refleja el esfuerzo realizado y que, además, culmina un periodo legislativo. Agradezco por anticipado la gentileza de leer este documento, manifestándoles que el mismo ha sido elaborado con mucho esfuerzo, cariño y dedicación por los miembros de nuestra comisión y nuestro equipo técnico, atentamente.

Jorge Rafael Foinquinos Mera Presidente

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I.- RESUMEN EJECUTIVO: En el transcurso del presente periodo anual de sesiones, la Comisión de Comercio Exterior y Turismo ha sostenido quince sesiones, la cuales se pueden resumir de la siguiente manera: una sesión de instalación; una sesión extraordinaria; doce sesiones ordinarias y una sesión conjunta. Nuestro ritmo de trabajo refleja el arduo esfuerzo realizado por los miembros de nuestra comisión; más aún si tenemos en cuenta que durante el presente periodo anual de sesiones ocurrieron dos procesos electorales que dificultaron sobremanera nuestro ritmo de trabajo; principalmente debido a la convulsión social generada por los cambios sociales y políticos.

Teniendo en cuenta ello, pretendemos resumir la totalidad de nuestra labores en las siguientes páginas; para ello, iniciaremos la exposición del presente informe con la presentación de la instalación y conformación de la junta directiva para el presente periodo ordinario de sesiones; continuaré con los resúmenes de leyes aprobadas, iniciativas legislativas dictaminadas, sesiones informativas, mesas de trabajo, reuniones, visitas de inspección y delegaciones de trabajo; finalizando con el resumen de proyectos de ley ingresados para estudio durante el presente periodo. Finalmente, quiero invitarlos a revisar nuestra gestión en función a la información que describo a continuación: 1.1.- Instalación y Conformación de la Mesa Directiva: Al iniciarse la primera legislatura ordinaria de 2010 y luego de elegir la junta directiva del Congreso de la República para dicho periodo, las comisiones ordinarias iniciaron su periodo legislativo en la semana del nueve de agosto. En dicha fecha, los miembros de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo se reunieron para elegir la composición de la mesa directiva para el periodo ordinario de sesiones 2010 – 2011. El reglamento del Congreso de la República indica que la sesión de instalación es coordinada por el Congresista Miembro Titular de mayor edad, quien dirige la elección de la mesa directiva para el periodo legislativo. En dicha oportunidad, este honor recayó en el congresista Luis Negreiros Criado, quien aperturó la sesión y solicitó que los miembros propongan sus candidatos para integrar la mesa directiva. El señor congresista Carlos Cánepa La Cotera propuso como presidente al Congresista Jorge Rafael Foinquinos Mera para el periodo legislativo 2010-2011; asimismo, se propuso en la terna las señoras congresistas Luciana León Romero como vicepresidente y Nancy Obregón Peralta como secretaria; siendo esta la única lista propuesta se aprobó por unanimidad. La sesión concluyó con la invitación, por parte del coordinador, para que la mesa directiva ocupe sus lugares de honor en la sala de sesiones; acto seguido, los miembros de la comisión felicitaron a la mesa directiva para luego levantar la sesión de acuerdo con el reglamento vigente.

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El proceso de instalación de la comisión concluyó con el desarrollo de la Primera Sesión Ordinaria, la misma que se llevó a cabo el 18 de agosto de 2010; en dicha oportunidad, los miembros de la comisión aprobaron por unanimidad el plan de trabajo de la comisión para el presente periodo; asimismo, se aprobó por mayoría el periodo ordinario de sesiones, el mismo que quedó fijado para los días miércoles a las once de la mañana. Así, la comisión de Comercio Exterior y Turismo quedó conformada de la siguiente manera:

CONGRESISTAS CARGO /GRUPO POLÍTICO

01. JORGE RAFAEL FOINQUINOS MERA Presidente - Alianza Parlamentaria

02. LUCIANA LEÓN ROMERO Vicepresidenta - APRA

03. NANCY OBREGÓN PERALTA Secretaria – Nacionalista

04. ALFREDO CENZANO SIERRALTA APRA

05. LUIS GONZALES POSADA APRA

06. LUIS NEGREIROS CRIADO APRA

07. JUAN PARI CHOQUECOTA Nacionalista

08. MARTÍN RIVAS TEIXEIRA Nacionalista

09. GABRIELA PEREZ DEL SOLAR1 MARTÍN PÉREZ MONTEVERDE.

Unidad Nacional

10. CECILIA CHACÓN DE VETTORI G.P Fujimorista

11. DAVID WAISMAN RJAVNSTHI Alianza Nacional

12. CARLOS CÁNEPA LA COTERA UPP

ACCESITARIOS

01. ROSARIO SASIETA MORALES Alianza Parlamentaria

02. CENAIDA URIBE MEDINA Nacionalista

03. JUVENAL SILVA DÍAZ Nacionalista

04. VÍCTOR MAYORGA MIRANDA Nacionalista

05. ROLANDO REATEGUI FLORES G.P Fujimorista

06. SANTIAGO FUJIMORI FUJIMORI G.P Fujimorista

1 La Señora Congresista Gabriela Pérez del Solar Cuculiza fue sustituida como miembro titular de nuestra comisión

por el Señor Congresista Martín Pérez Monteverde. La sustitución se efectuó en virtud a la licencia por maternidad conferida a la Señora Congresista Gabriela Pérez del Solar Cuculiza.

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1.2.- Resumen de Leyes Aprobadas en el Pleno: Durante el presente periodo, nuestra comisión sustentó; y logró la aprobación del Pleno del Congreso de la República de 07 iniciativas legislativas, convirtiéndolas en Leyes de la República. La totalidad de iniciativas aprobadas y promulgadas puede resumirse de la siguiente manera:

1.2.1.- Ley de Fomento al Comercio Exterior de servicios:

Con fecha 09 de diciembre de 2010, sustenté el Dictamen de los Proyectos de Ley N° 3847/2009-CR; de autoría de la Congresista Rosario Sasieta Morales; y N° 3936/2009-CR; de autoría de la Congresista Cecilia Chacon de Vettori; presentando un texto sustitutorio a las fórmulas legales planteadas en estas iniciativas legislativas. Debo precisar que dicho texto fue consensuado con la Comisión de Economía, Banca Finanzas e Inteligencia Financiera cuyo presidente fue el Congresista Rafael Yamashiro Oré.

La Ley define explícitamente el término “exportación de servicios” creando un marco regulatorio congruente que asimila las disposiciones del Acuerdo General sobre Comercio y Servicios de la Organización Mundial de Comercio; asimismo, armoniza el marco regulatorio adoptado por el Estado Peruano desde la suscripción de los tratados comerciales. Asimismo, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo prevé que; al cierre del año 2011; la comercialización internacional de servicios sumaría un

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aproximado de 5,500 millones de dólares, existiendo más de 100 empresas peruanas que operaran en este segmento. Los estudios elaborados por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, sostuvieron que la oferta de servicios con potencial de comercialización internacional abarca los siguientes rubros: software, salud electiva, franquicias, centros de contacto, consultorías, ingeniería, mantenimiento y reparación de naves, aeronaves y maquinaria industrial, servicios ambientales y servicios culturales2. El texto planteado por la Comisión de Comercio Exterior y Turismo se convirtió en la primera Ley de promoción y desarrollo de la actividad del comercio exterior de servicios del país y del continente. Teniendo en cuenta ello, se consideraron disposiciones tendientes a ordenar y desarrollar esta actividad en el país. Así, plantea objetivos, definiciones, autoridades competentes, modalidades de suministro de servicios y operaciones comprendidas y otros. Asimismo, la inclusión de una norma como la propuesta favorecerá la coherencia del marco normativo de la actividad de comercialización internacional de servicios y su armonización con otros dispositivos de actividades vinculadas a la normatividad tributaria. La norma fue publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día 01 de enero de 2011 , a partir de dicho momento comenzó a computarse el plazo de ciento ochenta (180) días calendario para que el Ministerio de Economía y Finanzas y la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria aprueben los procedimientos, instructivas, circulares y otros documentos necesarios para la aplicación de lo dispuesto en la Ley. Este plazo se cumplió el día 31 de junio de 2011.

Durante este periodo, nuestra comisión se avocó al estudio de los Proyectos de Ley Nº 3688/2009-CR y N° 3703/2009-CR, de autoría de los Señores Congresistas Carlos Alberto Canepa La Cotera y Franklin Sanchez Ortiz respectivamente. Estas iniciativas proponen la creación del Centro de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios – CETICOS TUMBES La finalidad de esta Ley es generar un polo de desarrollo a través del incremento de la mano de obra directa e indirecta en la Región Tumbes; mejorando los niveles de consumo en las zonas de influencia, incentivando los niveles de exportación en general, principalmente las relacionadas con el marco de implementación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos; y, la consolidación del desarrollo socio económico del Departamento de Tumbes. La Ley que creó el CETICOS TUMBES, establece considerarlo como una Persona Jurídica de Derecho Público Interno, adscrita al Gobierno Regional de Tumbes. La

2 El listado descrito es meramente enunciativo; lo limita actividades que puedan desarrollarse y comercializarse

internacionalmente en el futuro.

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misma que se regirá en cuanto a su funcionamiento por las normas vigentes que rigen para los demás CETICOS del país. Prevé también que el Gobierno Regional de Tumbes sea el ente encargado de la gestión, administración, promoción y desarrollo del CETICOS TUMBES. Asimismo establece que las normas complementarias para su implementación deben ser dictadas por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. La norma tiene por objetivo principal brindar una herramienta que ayude a industrializar los productos y servicios desarrollados como parte de la ejecución del Proyecto Binacional Puyando. A ello debe aunarse la solidez de nuestra economía y su crecimiento sostenido y sostenible, haciendo al CETICOS Tumbes un proyecto atractivo para las inversiones con capitales nacionales y extranjeros.

1.2.2.- Ley de Creación del Centro de Exportación, Transformación, Industria,

Comercialización y Servicios de Tumbes – CETICOS TUMBES: Ley 29704

Durante este periodo, nuestra comisión se avocó al estudio de los Proyectos de Ley Nº 3688/2009-CR y N° 3703/2009-CR, de autoría de los Señores Congresistas Carlos Alberto Canepa La Cotera y Franklin Sanchez Ortiz respectivamente. Estas iniciativas proponen la creación del Centro de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios – CETICOS TUMBES La finalidad de esta Ley es generar un polo de desarrollo a través del incremento de la mano de obra directa e indirecta en la Región Tumbes; mejorando los niveles de consumo en las zonas de influencia, incentivando los niveles de exportación en general, principalmente las relacionadas con el marco de implementación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos; y, la consolidación del desarrollo socio económico del Departamento de Tumbes. La Ley que creó el CETICOS TUMBES, establece considerarlo como una Persona Jurídica de Derecho Público Interno, adscrita al Gobierno Regional de Tumbes. La misma que se regirá en cuanto a su funcionamiento por las normas vigentes que rigen para los demás CETICOS del país. Prevé también que el Gobierno Regional de Tumbes sea el ente encargado de la gestión, administración, promoción y desarrollo del CETICOS TUMBES. Asimismo establece que las normas complementarias para su implementación deben ser dictadas por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. La norma tiene por objetivo principal brindar una herramienta que ayude a industrializar los productos y servicios desarrollados como parte de la ejecución del Proyecto Binacional Puyando. A ello debe aunarse la solidez de nuestra economía y su crecimiento sostenido y sostenible, haciendo al CETICOS Tumbes un proyecto atractivo para las inversiones con capitales nacionales y extranjeros.

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1.2.3.- Ley de Fortalecimiento de los Centros de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios – CETICOS: Ley 29710

El Gobierno Regional de Arequipa presentó para estudio, evaluación y dictamen el Proyecto de Ley N° 4269/2010-GR; siendo nuestra comisión designada como comisión dictaminadora principal. La norma en discusión modifica los artículos 1° y 2° de la Ley Nº 26831, la misma que modificó los Decretos Legislativos Nº 842 y N° 864 referidos a la exoneración de tributos de empresas que se establezcan en los CETICOS de Ilo, Matarani, Paita, Tacna y otros. Con la finalidad de enriquecer la propuesta, nuestra comisión llevó a cabo una mesa de trabajo con la participación de los funcionarios representantes de los ministerios de Economía y Finanzas; Comercio Exterior y Turismo y; Producción; asimismo, concurrieron los representantes de los CETICOS de Ilo, Matarani y Paita. La norma adecúa el accionar de los CETICOS a las disposiciones contenidas en el Acuerdo Sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Organización Mundial del Comercio debido a que dicho acuerdo señala; en su artículo 1º; la definición de “Subvención” y; en su artículo 3º de la parte II; regula lo correspondiente a “Subvenciones Prohibidas” señalando en su numeral 3.1 que se considerarán prohibidas: a) las subvenciones supeditadas de jure o de facto a los resultados de exportación, como condición única o entre otras varias condiciones y; b) Las subvenciones supeditadas al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados, como condición única o entre otras varias condiciones. Al respecto debo señalar que la normativa de los CETICOS incumplía con ambas disposiciones del acuerdo comercial. La norma aprobada corrige este supuesto y adecúa el marco normativo de los CETICOS al marco jurídico internacional vigente. En este contexto, siendo miembros de la Organización Mundial de Comercio, resulta evidente que es parte de los objetivos del Estado, mejorar la competitividad en diversos sectores económicos, promover la inversión privada y eliminar las barreras al comercio. En la misma línea, la Secretaria de la Organización Mundial del Comercio recibió; con fecha 17 de diciembre de 2007; un Examen de las Políticas Comerciales del Perú; en virtud a las disposiciones contenidas en el acuerdo; comunicando a dicha entidad que; a mediados del año 2005; el Perú eliminó los requisitos de exportación que se debían cumplir para poder beneficiarse de las ventajas de los CETICOS o la ZOFRATACNA. Dicha información resultaba parcialmente cierta, en tanto se había adecuado a la Zona Franca de Tacna al marco normativo de la OMC; sin embargo ello no ocurrió para el caso de los CETICOS. Esto es fácilmente comprobable, puesto que la promulgación de la Ley Nº 28599 adecuó la normatividad de la Zona Franca de Tacna a las disposiciones de la Organización Mundial del Comercio, eliminando el condicionamiento del porcentaje de exportación de los bienes producidos o elaborados en dicha Zona Franca, como condición para gozar del beneficio de

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exoneración del Impuesto a la Renta. Sin embargo, dicha norma no resulta aplicable para el caso de los CETICOS; motivo por el cual con la legislación incumplía, en dicho extremo, la normatividad de la Organización Mundial de Comercio.

1.2.4.- Ley que Declara de Necesidad Pública y Prioritario Interés Nacional la

Construcción de la Carretera Machu Picchu – Santa Teresa – Santa María: Ley 29584

El santuario de Machu Picchu sólo presenta una ruta de acceso por vía férrea. En

épocas de lluvia dicha vía se ve perjudicada, presentando bloqueos, desprendimientos y rupturas de vías y durmientes. Teniendo en cuenta ello, el Congreso de la República consideró necesario declarar de necesidad pública la construcción de la carretera que une Machu Picchu con las localidades de Santa Teresa y Santa María.

Esta vía permitirá unir estas localidades y presentar una ruta alterna utilizable en caso

de emergencias, propiciando la integración y acceso al santuario de Machu Picchu durante todo el año.

La norma también contiene una disposición referida a declarar de interés público la

realización del estudio técnico de la vía Santa Teresa – Mollepata, la misma que permitirá crear un circuito vial que integre gran parte del Departamento del Cusco.

1.2.5.- Ley de Promoción Turística que Amplía los Beneficios de la Ley N° 29285 Para el

Departamento de Madre de Dios, Para los Vuelos Desde y Hacia el Aeropuerto Padre José Aldamiz, Distrito y Provincia de Tambopata, Departamento de Madre de Dios: Ley 29721

El Congreso de la República ha adoptado como política de inclusión social fomentar el

turismo interno y comercio hacia las localidades más remotas o aisladas del territorio nacional. Teniendo en cuenta ello, promulgó la Ley N° 29285 destinada a exonerar el cobro del Impuesto General a las Ventas para los vuelos que se realicen desde y hacia la Ciudad de Iquitos.

Dicha norma disponía que; de existir otra localidad en situación de aislamiento; el

Ministerio de Economía y Finanzas podría ampliar estos beneficios vía Decreto Supremo. Sin embargo, conscientes de las necesidades que afronta el pueblo del Departamento de Madre de Dios, el Congreso de la República decidió ampliar estos beneficios hacia la Provincia y Distrito de Tambopata, específicamente hacia el Aeropuerto Padre José Aldamiz de dicha localidad.

Sobre el particular, quiero precisar que existen carreteras que comunican el

Departamento de Madre de Dios con el resto del país; sin embargo, el acceso por estas vías hacia la capital puede variar entre 30 y 59 horas de trayecto. Asimismo, el

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trayecto por vía aérea implica una escala necesaria en la ciudad del Cusco debido a que no existen rutas con frecuencias directas. Teniendo en cuenta esto, resultaba necesario promocionar un mecanismo promocional que incentive la creación de vuelos y frecuencias directas desde y hacia el aeropuerto Padre José Aldamiz de Tambopata. Asimismo, debe tenerse en cuenta que el Departamento de Madre de Dios cuenta con algunas de las zonas de mayor diversidad biológica del planeta, debiendo incentivarse su conservación y explotación racional como recurso turístico.

1.2.6.- Ley que Modifica la Ley N° 27914, Ley que Declara de Interés Nacional la

Recuperación, Conservación, Protección y Promoción de la Laguna Huacachina y Declara la Intangibilidad de la Laguna Huacachina: Ley 29732

El Oasis Huacachina afronta graves problemas de conservación propiciados por el deficiente manejo de la zona realizado por las autoridades locales y regionales. Es deber primordial del Estado fomentar la conservación y restauración de las principales zonas de conservación natural, una de las cuales la constituye el Oasis y Laguna Huacachina de Ica. Teniendo en cuenta ello, nuestra comisión sometió a debate del Pleno del Congreso de la República el Proyecto de Ley que propone declarar de interés nacional la recuperación, conservación, protección y promoción de la Laguna Huacachina, declarando su intangibilidad. Asimismo, la propuesta legislativa dispone la actualización del estudio técnico referido a las acciones de conservación y recuperación, encargando dicha tarea al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. La propuesta fue debatida y aprobada por el Pleno del Congreso de la República, siendo promulgada por el Presidente de la República el día 20 de junio del presente año.

1.2.7.- Ley de Promoción de Inversiones en la Zona Franca y la Zona Comercial de Tacna y

que Modifica la Ley N° 27688, Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna, y Normas Modificatorias: Ley 29739

El Señor Congresista Juan Pari Choquecota presentó el Proyecto de Ley N° 3999/2009-CR, iniciativa que proponía la “Ley de Fortalecimiento de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna”. Nuestra comisión se avocó al estudio y debate de esta propuesta, realizando una audiencia pública en la ciudad de Tacna con la finalidad de recabar opiniones institucionales sobre esta propuesta normativa. El dictamen positivo fue aprobado por mayoría en la Duodécima Sesión Ordinaria de de nuestra comisión; el Pleno del Congreso de la República aprobó la norma con un texto sustitutorio, siendo promulgada por el Presidente de la República el día 05 de julio de 2011. La norma fue publicada en el Diario Oficial “El Peruano”.

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El objetivo de esta norma radica en mejorar la administración y funciones de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna, facilitando el ingreso de mercancías por cualquier Intendencia de Aduana del país. Asimismo, la norma mejora las funciones de la Zona Comercial, ampliando los beneficios tributarios a las mercancías que ingresen por el muelle peruano en la ciudad de Arica. Por último, la norma facilitará la inversión al interior del recinto de la Zona Franca de Tacna, generando empleo y mejorando el comercio y economía del Departamento de Tacna.

Las normas aprobadas y promulgadas por nuestra comisión durante el presente periodo, generan impacto e incidencia directa en algunos de los departamentos del país. La zona de impacto y efectos puede ser detallada de acuerdo con el gráfico que se presenta a continuación:

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GRÁFICO DE IMPACTO DE LAS NORMAS APROBADAS DURANTE EL PRESENTE PERIODO LEGISLATIVO

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1.3.- Resumen de Iniciativas Legislativas Dictaminadas: En el presente periodo, la Comisión de Comercio Exterior y Turismo ha tenido en estudio treinta y siete Proyectos de Ley, de los cuales ha dictaminado veintisiete iniciativas legislativas sumando la cantidad de veinticuatro dictámenes aprobados por los miembros de la comisión y un Proyecto de Ley fue exonerado de dictamen por la Junta de Portavoces. Sobre el particular; y antes de realizar el resumen de los dictámenes aprobados; deseamos precisar que algunas iniciativas legislativas fueron acumuladas en un solo dictamen debido a que pretendían legislar sobre materias idénticas, similares o conexas. Ello permitió estandarizar criterios y mejorar el estudio de las iniciativas legislativas sometidas a debate en la comisión. De los cuales hay 24 Dictámenes, más una autógrafa exonerada de Dictamen por la Junta de Portavoces.

LEYES PROMULGADAS 2010-2011

Comisión de Comercio Exterior y Turismo

LEY NÚMERO NOMBRE OFICIAL ÁMBITO DE

IMPACTO

29739

Ley de promoción de las inversiones en la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna y que modifica la Ley 27688, Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna, y normas modificatorias. Publicación 06/07/11

Departamento De Tacna

29732

Ley que modifica la Ley 27914, Ley que declara de interés nacional la recuperación, conservación, protección y promoción de la Laguna de Huacachina y declara la intangibilidad de la Laguna de la Huacachina. Publicación 06/07/11

Departamento de Ica

29721

Ley de promoción turística que amplia los beneficios de la Ley 29285 para el departamento de Madre De Dios, para los vuelos desde y hacia el aeropuerto Padre José Aldamiz, distrito y provincia de Tambopata, departamento de Madre de Dios. Publicación 06/07/11

Departamento de Madre de Dios

29710

Ley de fortalecimiento de los Centros De Exportación, Trasformación, Industria, Comercialización y Servicios (CETICOS) Publicación 06/07/11

Departamentos de: Moquegua, Arequipa, Piura y, Tumbes

29704

Ley que crea en el departamento de Tumbes el Centro de Exportación, Trasformación, Industria, Comercialización y Servicios (CETICOS- TUMBES) Publicación 06/07/11

Departamento de Tumbes

29646

Ley de Fomento al Comercio Exterior de Servicios Publicación 06/07/11

Nacional : Lima, Callao,Lambayeque, La Libertad,Arequipa, Cusco, Tacna

29584

Ley que declara de necesidad pública y prioritario interés nacional la construcción de la carretera Macchu Picchu- Santa Teresa-Santa Maria. Publicación 06/07/11

Departamento de Cusco

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El total de iniciativas legislativas en estudio ascendió a 37 Proyectos de Ley, pudiendo detallarse el resultado de su estudio de acuerdo con el siguiente cuadro:

9 Proyectos de Ley con Dictamen FAVORABLE 17 Proyectos de Ley con Dictamen NEGATIVO 1 Proyecto de Ley con Dictamen INHIBICIÓN 1 Proyecto de EXONERADO de Dictamen por Junta de Portavoces

TOTAL 28 Proyectos de Ley (24 Dictamenes )

0

5

10

15

20

25

7

16

11

Exhonerado de Dictamen(está en autografa)

Dictamen de Inhibición

Dictamen Negativo

Dictamen Favorable

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Así, nuestra labor dictaminadora inició con el desarrollo de nuestra Cuarta Sesión Ordinaria, en la cual se sometió a debate y consideración de los miembros de la comisión un total de siete dictámenes, de los cuales seis consistían en dictámenes negativos y uno de inhibición, ello en virtud a considerar que el tema que dicha iniciativa regular no se encontraba inmerso dentro de las materias de competencia de esta comisión. Así, los dictámenes aprobados pueden resumirse de la siguiente manera:

a) Se aprobó por unanimidad el dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley N° 2852/2008-CR, iniciativa que proponía la “Ley de promoción y desarrollo eco turístico de la laguna de Langui – Layo y creaba un circuito adyacente”. Esta iniciativa legislativa fue

0 10 20 30

Ingresados

Dictaminados

Sin Dictamen

11

27

11

COMISION DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMOPeriodo Anual de Sesiones 2010 - 2011

Proyectos de Ley en Estudio

18%

78%

4% Favorables

Negativos

Inhibición

COMISION DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMOPeriodo Anual de Sesiones 2010 - 2011

Proyectos de Ley Dictaminados

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archivada debido a que la Ley General de Turismo regula los procedimientos de creación de circuitos turísticos, disponiendo que dicho accionar es competencia exclusiva del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo o de las Direcciones Regionales de Turismo.

b) Se aprobó por unanimidad el dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley N° 2755/2008-GL, que proponía la “Ley de Promoción y Desarrollo Turístico del Distrito de Ollantaytambo, Provincia de Urubamba, Región Cusco”; iniciativa legislativa que fue archivada debido a que infringía las disposiciones contenidas en la Ley General de Turismo en tanto vulneraba competencias asignadas por dicha norma al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

c) Se aprobó por unanimidad el dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley N° 3350/2008-CR, que proponía “Declarar de interés nacional y de necesidad pública el desarrollo turístico, la promoción y protección de los recursos naturales, arqueológicos, históricos y culturales de la zona que en adelante constituirá el ‘Circuito Integral Kuelap’”; archivándose debido a que contenía infracciones a la Ley General de Turismo.

d) Se aprobó por unanimidad el dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley N° 3727/2009-CR, que proponía “Declarar de Interés Nacional y de Necesidad Pública la creación del ‘Circuito Turístico Azángaro, Tierra Prócer y su Autoridad Autónoma’”; esta iniciativa fue archivada porque vulneraba disposiciones de la Ley General de Turismo y presentaba iniciativa de gasto público, actividad que constituye potestad exclusiva y excluyente del Poder Ejecutivo de acuerdo con la Constitución Política Vigente.

e) Se aprobó por unanimidad el dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley N° 3788/2009-GR, que proponía “Modificar el artículo 12° de la Ley N° 28719, Ley del Boleto Turístico, referente a la administración, distribución y destino”; esta iniciativa legislativa fue archivada debido a que resultaba anti técnica e incrementaba el gasto público en tanto buscaba crear una entidad pública autónoma encargada de administrar el dinero recaudado mediante la venta del “Boleto Turístico” del Cusco.

f) Se aprobó por unanimidad, el dictamen de inhibición del Proyecto de Ley 3832/2009-CR, que proponía “Homologar los plazos previstos para la culminación de las actividades de reparación y reacondicionamiento de vehículos usados en la ZOFRATACNA y en los CETICOS de Ilo, Matarani y Paita”; esta iniciativa fue archivada con dictamen inhibitorio debido a que se pretendía encargar a esta comisión el estudio de una modificación legal que se relacionaba con las políticas estatales de seguridad en el transporte, seguridad vial y transporte público de pasajeros, correspondiendo su estudio a la Comisión de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la República.

Nuestra labor legislativa, específicamente las acciones relacionadas con el estudio, debate y dictamen de proyectos de ley continuó con la Séptima Sesión Ordinaria llevada a cabo el día 10 de noviembre de 2010; en dicho acto, nuestra comisión dictaminó un total de seis

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iniciativas legislativas, generando cinco dictámenes de archivo. Nuestra labor puede resumirse de la siguiente manera:

a) Se aprobó por unanimidad el dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley N° 3564/2009-CR que proponía la “Ley de Descentralización de Funciones del Instituto Nacional de Cultura - INC, así como derogar el Decreto Supremo N° 009-2009-ED”; quiero precisar que esta iniciativa legislativa fue archivada debido a que la Ley de Creación del Ministerio de Cultura otorga competencia exclusiva a dicho sector para regular las actividades de los órganos que conforman esta entidad, uno de los cuales es el Instituto Nacional de Cultura. Además, quiero precisar que actualmente el Instituto Nacional de Cultura posee actividades descentralizadas, motivo por el cual la iniciativa legislativa pretendía legislar sobre un hecho ya regulado.

b) Se aprobó por unanimidad el dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley N° 2509/2007-CR que proponía “Promover el Desarrollo Sostenible de la Actividad Turística en la Provincia de Espinar, Región Cusco, así como la creación del Comité Especial de Promoción y Desarrollo Turístico de Espinar”; esta iniciativa legislativa fue archivada en función a los criterios adoptados por esta comisión al dictaminar el Proyecto de Ley N° 2852/2008-CR, esto es, infringir las disposiciones de la Ley General de Turismo.

c) Se aprobó por mayoría el dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley N° 1278/2006-CR que propone “Modificar el Segundo Párrafo del artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 843, para desembarcar por el Muelle Peruano en Arica, vehículos con timón original a la derecha para su posterior conversión a la izquierda en los CETICOS o Centros de Reacondicionamiento”; esta iniciativa fue archivada debido a que; de aprobarse; su aplicación resultaba dificultosa y hasta imposible, me explico: el presente año se venció el plazo para ingresar vehículos usados a la Zona Franca de Tacna para su reacondicionamiento y reconversión; el 31 de diciembre de este año se vence el plazo para ingresar vehículos usados a los CETICOS y centros de reconversión de Ilo, Matarani y Paita, hecho que dificulta sobremanera la aprobación de una norma que permita ingresar vehículos usados por el muelle peruano en Arica para ser reconvertidos en la Zona Franca de Tacna o en los CETICOS.

d) Se aprobó por unanimidad el dictamen negativo recaído en los Proyectos de Ley acumulados N° 2224/2007-CR y 2404/2007-CR que proponían “Declarar a la ciudad de Cajamarca como Capital del Carnaval Peruano”; estas iniciativas legislativas fueron archivadas debido a que infringían las disposiciones de la Ley General de Turismo, norma que otorga la competencia exclusiva para declarar atractivos turísticos al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

e) Se aprobó por unanimidad el dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley N° 1535/2007-CR que proponía la “Ley que Fomenta el Incremento del Turismo Interno”; esta iniciativa legislativa pretendía incrementar el monto máximo del deducible del impuesto a la renta por concepto de gasto de recreación del personal de las empresas; ello implica que se otorgue un beneficio tributario a todas las empresas domiciliadas en el país, hecho que pondría en riesgo la estabilidad fiscal y la recaudación tributaria.

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En la Octava Sesión Ordinaria de fecha 01 de diciembre de 2010, dictaminamos dos Proyectos de Ley, ambos de manera negativa. El primero de ellos proponía ampliar la zona de reconocimiento de la denominación de origen “Pisco” hasta el Distrito de Moro, Provincia de Santa, Departamento de Ancash; el segundo proponía modificar la ubicación de la Zona de Desarrollo Económica Especial de Puno (ZEEDEPUNO). Los acuerdos adoptados en dicha sesión pueden resumirse de la siguiente manera:

a) Se aprobó por unanimidad el dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley Nº 4285/2010-CR que proponía “Modificar el artículo 1° de la Ley núm. 26426, incorporando al distrito de Moro, provincia del Santa, departamento de Ancash, en el reconocimiento oficial al pisco como denominación de origen”; sobre el particular, quiero precisar que normas de naturaleza supranacional otorgan al Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual – INDECOPI la competencia exclusiva y excluyente para determinar y modificar las zonas de procedencia de las denominaciones de origen registradas por el Estado Peruano ante la Organización Mundial de Propiedad Intelectual.

b) Se aprobó por unanimidad el dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley Nº 3183/2008-CR que proponía “Modificar el artículo 3° de la Ley N° 28864, Ley de la Zona Económica Especial de Puno - ZEEDEPUNO, referente a su ubicación”; esta iniciativa legislativa fue archivada debido a que el artículo, cuya modificación pretende, establece que la ubicación de la ZEEDEPUNO se establece mediante decreto supremo; es decir, la norma vigente posee un mecanismo específico y flexible para establecer la ubicación de dicha zona económica, no corresponde al Congreso de la República emitir una norma con rango de ley; cuya modificación depende de la voluntad del Pleno del Congreso; para modificar un hecho que depende del Poder Ejecutivo.

Los dictámenes recaídos en los Proyectos de Ley N° 4285/2010-CR y N° 3181/2008-CR coincidieron con la conclusión de labores de nuestra comisión de la Primera Legislatura Ordinaria del año 2010; nuestras funciones fueron retomadas el día 16 de marzo de 2011 al iniciarse la Novena Sesión Ordinaria de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo, acto que iniciaba nuestras labores legislativas correspondientes a la Segunda Legislatura Ordinaria de 2010. En dicha oportunidad, procedimos a dictaminar dos proyectos de ley: el primero de ellos proponía el “Fortalecimiento de los CETICOS”, adecuándolos a las disposiciones de la Organización Mundial de Comercio y mejorando su normativa administrativa; el segundo, proponía la creación del “Sistema Nacional de Inversión Pública en Turismo, Cultura y Patrimonio Cultural”. Luego del correspondiente debate se tomaron los siguientes acuerdos:

a) Se aprobó por unanimidad el dictamen positivo recaído en el Proyecto de Ley Nº 4269/2010-GR que proponía la “Ley Fortalecimiento de los CETICOS modificando los artículos 1° y 2° de la Ley Nº 26831, que modificó los Decretos Legislativos Nº 842 y 864 referidos a la exoneración de tributos de empresas que se establezcan en los CETICOS de

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Ilo, Matarani, Paita y Tacna; y otros”; esta iniciativa legislativa fue aprobada debido a que la fórmula legal planteada buscaba adecuar la normatividad vigente de los CETICOS al marco normativo de la Organización Mundial de Comercio, eliminando los requisitos de desempeño para acogerse a los beneficios tributarios que rigen en dichos recintos; asimismo, la iniciativa legislativa elimina la restricción de uso de productos nacionales para la elaboración de productos con valor agregado y permite a la administración del recinto sancionar los actos ilícitos de los usuarios.

b) Se aprobó por unanimidad el dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley Nº 3765/2009-CR que proponía la “Ley que Crea el Sistema Nacional de Inversión Pública en Turismo, Cultura y Patrimonio Cultural”; esta iniciativa legislativa fue rechazada debido a que proponía crear un sistema paralelo y similar al Sistema Nacional de Inversión Pública, duplicando funciones e incrementando el gasto corriente del Estado.

En nuestra Décima Sesión Ordinaria de fecha 23 de marzo de 2011, la Comisión de Comercio Exterior y Turismo se avocó al estudio y debate de los Proyectos de Ley N° 2171/2007-CR; N° 3960/2009-CR y N° 1781/2007-CR, procediendo a dictaminarlos en dicho acto. Los acuerdos adoptados pueden resumirse de la siguiente manera:

a) Se aprobó por unanimidad el dictamen positivo recaído en el Proyecto de Ley Nº 2171/2007-CR que proponía “Derogar y dejar sin efecto el Artículo 3° de la Ley Nº 27973 y sus modificatorias, que creó la Tasa de Despacho Aduanero por la tramitación de la Declaración Única de Aduanas (DUA)”; esta iniciativa legislativa elimina una barrera burocrática de acceso a servicios brindados por el Estado; en efecto, la denominada “Tasa de Despacho Aduanero” grava la presentación de la declaración aduanera de las importaciones y solicitudes de depósito, argumentos que motivaron la aprobación de la iniciativa legislativa con una fórmula legal sustitutoria; ello en virtud a que no resultaba necesario derogar la Ley N° 27973 sino solamente modificar su artículo 3°.

b) Se aprobó por unanimidad el dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley Nº 3960/2009-CR que proponía la “Ley que Crea la Inspectoría de Comercio Exterior y Valores (COMEV)”; esta iniciativa legislativa fue rechazada debido a que proponía crear una entidad pública que incrementaba el gasto del Estado, propuesta que implica el ejercicio exclusivo de una función privativa del Poder Ejecutivo; asimismo, la iniciativa proponía restituir un sistema de verificación de valores declarados en aduana a cargo de un tercero no vinculado a la Intendencia Nacional Adjunta de Aduanas, sistema que fue pernicioso para la administración aduanera cuando estuvo vigente anteriormente.

c) Se aprobó por unanimidad del dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley N° 1781/2007-CR que propone la “Ley que Establece Incentivos para el Desarrollo de Proyectos Turísticos Náuticos”; esta iniciativa legislativa proponía conceder exoneraciones y beneficios tributarios a los proyectos turísticos náuticos sin respetar las disposiciones que regulan la dación, concesión y modificación de exoneraciones y

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beneficios tributarios; además de poner en riesgo la recaudación fiscal y la estabilidad jurídica.

Por último, nuestra labor parlamentaria referida a la Segunda Legislatura Ordinaria del año 2010 concluyó con la aprobación de tres dictámenes, los mismos que fueron debatidos al interior de nuestra Duodécima Sesión Ordinaria. La primera de las iniciativas legislativas debatidas fue el Proyecto de Ley N° 3562/2009-CR; la segunda el Proyecto de Ley N° 3999/2009-CR y; por último; el Proyecto de Ley N° 4112/2009-CR. Los acuerdos adoptados, en nuestra última sesión del periodo legislativo, pueden resumirse de la siguiente manera:

a) Se aprobó por unanimidad el Dictamen Positivo recaído en el Proyecto de Ley N° 3562/2009-CR que proponía la “Ley que modifica la Ley N° 27914 y declara la intangibilidad del Oasis Huacachina”; esta iniciativa legislativa fue aprobada teniendo en cuenta que existe inacción por parte de los distintos niveles de gobierno respecto a los deberes de cuidado del patrimonio cultural y turístico del país. Actualmente el Oasis Huacachina del Departamento de Ica viene siendo depredado, mal explotado y posee un manejo deficiente de sus activos y atractivos turísticos, hechos que ponen en riesgo su valor. Teniendo en cuenta ello; y considerando que es deber del Congreso de la República proteger el patrimonio de la nación con un marco normativo estricto; nuestra comisión aprobó esta iniciativa legislativa que dispone la intangibilidad del Oasis Huacachina.

b) Se aprobó por mayoría, el dictamen positivo recaído en el Proyecto de Ley Nº 3999/2009-CR que proponía la “Ley que modifica los artículos 1°, 3° 6°, 7°, 8°, 11°, 12°, 14°, 18°, 22°, 24°, 26° y 33°, así como derogar el artículo 5° de la Ley N° 27688, ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna, en el sentido de contribuir a la expansión del comercio exterior y al desarrollo del Departamento de Tacna”; esta iniciativa legislativa fue aprobada debido a que existe consenso entre las distintas entidades públicas y privadas respecto a la necesidad de mejorar el marco normativo que regula las actividades de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna. Asimismo, se tuvo en cuenta que es deber fundamental del Estado fomentar el desarrollo económico de las zonas de frontera del país.

c) Se aprobó por unanimidad el dictamen positivo recaído en el Proyecto de Ley Nº 4112/2009-CR que proponía “Ampliar los beneficios establecidos en la Ley N° 29285, a la Región Madre de Dios, para los vuelos de pasajeros y servicio de carga desde y hacia el Aeropuerto Padre José Aldamiz, Distrito y Provincia de Tambopata”; esta iniciativa legislativa fue aprobada debido a que; si bien existen vías de comunicación hacia el Departamento de Madre de Dios; existe una situación de aislamiento político y social, así como inacción por parte del gobierno central para aliviar o eliminar dicha situación. Teniendo en cuenta ello, nuestra comisión consideró necesario ampliar los beneficios tributarios de la Ley N° 29285 hacia el Departamento de Madre de Dios como un mecanismo paliativo a esta situación de aislamiento.

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La aprobación de estos últimos tres dictámenes constituye el término de un arduo periodo de trabajo, dificultado por la presencia de dos procesos electorales -como he mencionado anteriormente- pero que, al mismo tiempo ha resultado sumamente gratificante y enorgullecedora, en tanto me ha brindado la oportunidad de liderar el trabajo legislativo de esta comisión, sus miembros y del equipo técnico quienes en conjunto conforman un equipo humano sumamente calificado y proactivo. 1.4.- Resumen de Sesiones Informativas: Las funciones parlamentarias de un Congresista de la República no solo abarcan el estudio, debate y aprobación de leyes, sino también labores de fiscalización o información respecto de las instituciones públicas y privadas que forman parte de la organización del estado. Las comisiones ordinarias no se encuentran exentas de estas prerrogativas; por el contrario, si algún miembro desea trabajar un tema en específico realiza un pedido a la comisión y luego este es tratado al interior de una sesión ordinaria o extraordinaria. Teniendo en cuenta ello, durante el presente periodo legislativo, nuestra comisión abordó varios temas de interés en ejercicio de sus funciones y atribuciones fiscalizadoras; asimismo, realizó varias sesiones informativas destinadas a conocer la opinión de los principales gremios respecto a temas de relevancia como: facilitación de comercio exterior, barreras burocráticas de acceso al mercado y restricciones al comercio exterior. A continuación presento un resumen de nuestras labores en esta materia:

a) Nuestra Segunda Sesión Ordinaria, llevada a cabo el 01 de septiembre de 2010, contó con la presencia del Presidente Ejecutivo del Programa Sierra Exportadora, economista Gastón Benza Pflucker. El objetivo de contar con su presencia radicaba en la necesidad de conocer los avances, logros, proyectos y planes futuros de este programa. Debo resaltar que la Ley de Creación del Programa Sierra Exportadora dispone que su presidente ejecutivo realizará un informe anual a las comisiones de Comercio Exterior y Turismo y Agraria del Congreso de la República en sesión conjunta; obligación que viene siendo incumplida por esta entidad, hecho que motivo la invitación formal de parte de nuestra comisión para que presente dicho informe.

b) El día 06 de septiembre de 2010, nuestra comisión sostuvo su Primera Sesión Extraordinaria, la misma que contó con la presencia del Ministro de Comercio Exterior y Turismo3, Congresista Martín Pérez Monteverde y su equipo técnico, quien informó a esta comisión respecto a: la política nacional del Sector Comercio Exterior y Turismo; la situación actual del Plan Maestro de Facilitación del Comercio Exterior; los avances del proceso de implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estado Unidos; el estado del Plan Estratégico Nacional de Turismo y; la situación actual de la Marca País.

3 Debo realizar una precisión: constituye práctica parlamentaria que; luego de instalada una comisión ordinaria del

Congreso de la República para un nuevo periodo; se invite al Señor Ministro encargado de la cartera vinculada al sector de competencia de la comisión ordinaria para presentar su informe de gestión y los planes futuros de dicha cartera.

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c) Nuestra Tercera Sesión Ordinaria, llevada a cabo el día 08 de septiembre de 2010,

sometió a debate el Proyecto de Ley N° 3832/2009-CR que proponía “Homologar los Plazos Previstos Para la Culminación de las Actividades de Reparación y Reacondicionamiento de Vehículos Usados en la ZOFRATACNA y en los CETICOS de Ilo, Matarani y Paita, Estableciéndose el 31 de Diciembre de 2012 Como Plazo Límite Para la Realización de Dichas Actividades”; con dicha finalidad se invitó a los representantes de las diversas instituciones públicas y privadas para sustentar su postura institucional respecto al tema en discusión. Así, la sesión contó con la presencia de los siguientes invitados: - El Viceministro de Transporte, señor Hjalmar Marangurich Rachumi. - El Presidente Regional de Tacna, señor Hugo Ordóñez Salazar. - El Presidente del Directorio de la Zona Franca de Tacna, señor Víctor Damián

López - El Presidente de la Asociación de Importadores de Vehículos Usados de la Zona

Franca de Tacna, señor José Mejía Cavero - El Director Nacional de Comercio Exterior y Turismo del Ministerio de Comercio

Exterior y Turismo, señor Luis Torres Paz. - La Asesora del Viceministerio de Gestión Ambiental del Ministerio de Ambiente,

señora Marisa Quiñones Manga. - El Director Ejecutivo de la Asociación de Representantes Automotrices del Perú –

ARAPER, señor Iván Besich P. - El Sub-Gerente Técnico de la Asociación Automotriz del Perú – AAP, señor Alfonso

Florez Mazzini. Este debate motivó que nuestra comisión tomara la decisión de inhibirse de dictaminar la presente iniciativa legislativa. Los argumentos que sustentan este accionar se encuentran consignados en el Dictamen de Inhibición publicado en el portal electrónico de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo. Asimismo, el presente acuerdo ha sido mencionado previamente al dar cuenta de las iniciativas legislativas dictaminadas en la Cuarta Sesión Ordinaria.

d) El día 22 de septiembre de 2010 se llevó a cabo nuestra Quinta Sesión Ordinaria, la misma que tenía por objetivo recabar información respecto a la acciones adoptadas por la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria sobre: la implementación de la nueva Ley General de Aduanas; la situación del cumplimiento del cronograma de los compromisos asumidos en virtud del Acuerdo de Promoción Comercial suscrito con los Estados Unidos de América4; situación de la correcta implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior – VUCE5; implementación de medidas de lucha contra la subvaluación y piratería; motivación

4 Sólo se requirió que presente un informe en los temas referidos a su competencia; los mismos que incluyen pero

no se limitan a: cambios sustanciales en la operatividad, procedimientos aduaneros, requerimiento de infraestructura y recursos humanos 5 La Intendencia Nacional Adjunta de Aduanas fue nombrada como Coordinadora Técnica del procedimiento de

implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior.

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de la cancelación del acceso público a los valores FOB, nombre de proveedor y otros en la página web institucional de la Portal SUNAT y; otros temas que considere necesario informar ante nuestra comisión o que nuestros miembros consideren pertinentes que se informen. En dicha oportunidad, la sesión ordinaria de nuestra comisión contó con la presencia; en calidad de invitados; de la Superintendente Nacional de Administración Tributaria, señora Nahil Liliana Hirsh Carrillo y la Superintendente Nacional Adjunta de Aduanas, señora Gloria Luque Ramírez, quienes concurrieron acompañadas de su equipo técnico conformado por: el Intendente Nacional de Técnica Aduanera, señor Javier García Rivera; El Intendente de Fiscalización y Gestión de Recaudación Aduanera, señor Miguel Shulca Monge; la Intendente de Prevención del Contrabando y Control Fronterizo, señora. Estela Béjar Alegre; la Gerente de Comunicaciones, señora María Lita Guerrero Burga y el señor Alvaro Vallenas Romero.

e) Nuestra Sexta Sesión Ordinaria, llevada a cabo el día 06 de octubre de 2010, trató y debatió el tema referido a la observación formulada a la autógrafa de los Proyectos de Ley N° 1676/2007-CR; N° 1679/2007-CR y N° 1884/2007-CR que instituyen el día de la gastronomía peruana. Debo precisar que el Presidente de la República observó es Ley en tanto que el día propuesto coincidía con la celebración del día de la construcción civil, motivo por el cual solicitaba al Congreso de la República establecer otra fecha para celebrar el día de la gastronomía peruana. Teniendo en cuenta estas observaciones, nuestra comisión convocó a las principales entidades y gremios vinculados al tema y sometió a debate estas consideraciones; en dicha oportunidad, concurrieron a la sesión, en calidad de invitados: - El Viceministro de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales, señor. Bernardo

Roca Rey - El Secretario General del Ministerio de Cultura, señor Fredy Hinojosa Angulo - La Viceministra de Turismo, señora Mara Seminario Marón. - El Presidente de la Asociación Peruana de Gastronomía – APEGA, señor Mariano

Valderrama . - El Director Ejecutivo de la Cámara Nacional de Turismo, señor César Alcorta Suero. Luego del debate, los miembros de la comisión adoptaron los aportes realizados por los invitados y propusieron instaurar como día de la gastronomía peruana al “segundo domingo de septiembre”; contando dicha propuesta con la aprobación de todos los sectores involucrados; aprobándose el allanamiento de las observaciones formuladas a la autógrafa de ley y sometieron a consideración del pleno este acuerdo.

f) Nuestra Décima Sesion Ordinaria, llevada a cabo el día 23 de marzo de 2011, trató de manera informativa, la problemática que viene afrontando el Proyecto del Plan COPESCO nacional denominado “Gran Mirador de Nasca”. El referido proyecto propone la construcción de una torre de aproximadamente ochenta y cuatro metros de altura que permita visionar las “Líneas de Nasca” sin la necesidad de contratar un

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servicio de transporte aéreo; asimismo, el proyecto incluye la construcción de un museo de sitio, una sala de referencia multimedia, un simulador de vuelo y servicios para turistas. El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo manifestó que los retrasos en el proyecto se deben a la ausencia de opinión de UNESCO respecto a la viabilidad del mismo; manifestando que el expediente técnico ha sido elevado en consulta ante dicho organismo internacional. Teniendo en cuenta ello, y considerando que la iniciativa privada denominada “Teleférico de Lima” adolece del mismo problema que genera retrasos en su ejecución; nuestra comisión acordó exhortar al Ministerio de Relaciones Exteriores para que instruya a nuestros embajadores acreditados ante la UNESCO realizar las gestiones necesarias para obtener un pronunciamiento respecto a dichos proyectos a la brevedad posible.

g) Culminando con nuestro resumen de sesiones informativas, el día 27 de abril de 2011 se llevó a cabo nuestra Undécima Sesión Ordinaria en la cual se debatieron dos temas de vital importancia para los sectores vinculados al comercio exterior. El primero de ellos se refería a la problemática generada por la aplicación de la Nueva Ley General de Aduanas6; el segundo de ellos, se relacionaba con la problemática generada en las operaciones de empresas importadoras de paquetes CKD7 de motocicletas con destino a la Amazonía peruana, en tanto no existe un documento que acredite su condición de ensambladoras, ocasionando la consecuente pérdida de los beneficios arancelarios y tributarios que se encuentran vigentes en dicha región. Para tratar el primer tema, concurrieron como invitados a nuestra sesión la Superintendente Nacional Adjunta de Aduanas8, señora Gloria Luque Ramírez; el Intendente Nacional de Fiscalización y Gestión de Recaudación Aduanera, señor Miguel Shulca Monge; los asesores de la Intendencia Nacional Adjunta de Aduanas, señor Javier García y señora Sonia Cabrera y el Presidente de la Asociación de Agentes de Aduana, señor Juan Antonio Morales Bermúdez. Luego de debatir este tema, los miembros de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo acordaron conformar una mesa de trabajo destinada a profundizar el análisis de los temas expuestos, ello debido a que existen dispositivos de naturaleza legal o reglamentaria que pueden implicar barreras contra el comercio exterior o pueden

6 Debo precisar que nuestra comisión recibió documentos de la Asociación de Agentes de Aduana y CONUDFI que

daban cuenta de barreras burocráticas, legislativas o reglamentarias que dificultaban la facilitación; generaban sobrecostos al comercio exterior y podrían estar ocasionando transgresiones del Acuerdo de Promoción Comercial con los Estados Unidos de América en lo referido a la obligación de despacho inmediato de mercancías; el tratamiento de mercancías restringidas y otros temas relacionados con la operatividad aduanera. 7 Del inglés “Completely Knocked Down”; abreviación que se refiere a los paquetes que contienen vehículos

completos enviados en paquetes para ensamblarse en el país de destino. 8 Debo precisar que la señora Gloria Luque Ramírez, Intendente Nacional Adjunta de Aduanas, fue designada por el

Señor Ministro de Economía Ismael Benavides como representante del sector, autorizándola a sustentar la opinión institucional de su sector para ambos temas en debate.

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generar incumplimiento de las disposiciones del Acuerdo de Promoción Comercial suscrito con los Estados Unidos de América. Para tratar el segundo tema, concurrieron como invitados adicionales a los representantes de la Intendencia Nacional Adjunta de Aduanas, el Viceministro de Comercio Exterior, señor Carlos Posada Ugaz; el Director de Asuntos Bilaterales y Técnicos del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, señor Julián Gamero Alania; el Director General de Industria del Ministerio de Producción, señor Juan Carlos Zavala; la Directora de Normas Técnicas y Supervisión Industrial del Ministerio de Producción, señora Julia Canchucaja Ruiz; el Presidente de la Cámara de Comercio, Producción y Turismo de San Martín, señor Alexander Albán Aléncar, quien concurrió acompañado de su asesor, señor César Alejandro Pérez Foinquinos. Luego de debatir este tema, exhorté al representante del Ministerio de la Producción a emitir la reglamentación que permita esta problemática a la brevedad posible; precisé que era necesario contar con un marco jurídico estable que garantice la seguridad de los consumidores, sobre todo tratándose de vehículos menores, los mismos que constituyen el principal medio de transporte de la Amazonía peruana.

1.5.- Resumen de Mesas de Trabajo: Durante el presente periodo, nuestra comisión se avocó al estudio de varios temas que, debido a su relevancia y complejidad, requerían el desarrollo de mesas de trabajo destinadas a concertar las voluntades de los distintos sectores y niveles de gobierno. Así, se instalaron tres mesas de trabajo: la primera de ellas destinada a conocer la situación actual y la problemática que afronta el Oasis Huacachina del Departamento de Ica; la segunda mesa de trabajo tenía por objeto estudiar y concertar las opiniones de los sectores respecto al Proyecto de Ley de Fortalecimiento de las Actividades de los CETICOS – Proyecto de Ley N° 4269/2010-GR; por último, la tercera mesa de trabajo tuvo por objeto conocer la problemática que afronta el sector turístico del Centro Histórico de Lima y el Rímac Monumental. Los aportes recibidos en las distintas mesas de trabajo pueden resumirse de la siguiente manera: 1.5.1.- Mesa de Trabajo de Debate del Proyecto de Ley N° 3562/2009-CR: El Oasis Huacachina afronta actualmente una grave crisis: el abandono y la deficiente conservación y preservación de esta área natural por parte de los diversos niveles de gobierno, ha generado niveles de contaminación alarmantes, la reducción del espejo de agua, el aprovechamiento indebido de sus recursos, la depredación de sus especies e, inclusive, se ha puesto en riesgo la sustentabilidad de este ecosistema. Con la finalidad de brindar una solución pronta y adecuada a esta problemática, la Señora Congresista Gabriela Pérez del Solar Cuculiza presentó una iniciativa legislativa mediante la

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cual propone declarar la intangibilidad del oasis con la finalidad de proceder al desalojo de usurpadores de tierras que vienen colonizando y depredando el Oasis Huacachina. En dicho sentido, y teniendo en cuenta que existen varios sectores vinculados a la iniciativa legislativa, se procedió a la instalación de una mesa de trabajo destinada a conocer la problemática y proponer las medidas necesarias -de acuerdo con las competencias de cada sector- para tomar acciones rápidas destinadas a evitar mayores daños al ecosistema del Oasis Huacachina. Así, la mesa de trabajo contó con la presencia de los representantes de las siguientes entidades públicas o privadas:

- Ministerio de Agricultura y organismos vinculados - Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y organismos vinculados - Ministerio del Ambiente y organismos vinculados - Instituto Nacional de Cultura, hoy Ministerio de Cultura. - Gobierno Regional de Ica y órganos vinculados - Municipalidad Provincial de Ica y órganos vinculados - Comité de Gestión “Salvemos Huacachina”

La mesa de trabajo se instaló el día 27 de septiembre de 2010 y mantuvo una reunión adicional el día 11 de octubre de 2010, en la cual abordó a las conclusiones de su estudio, sosteniendo que:

a) La situación actual del Oasis Huacachina se origina en la deficiente gestión administrativa de sus recursos por parte del gobierno local y regional de Ica, quienes permitieron la presencia y avance de usurpadores y depredadores, debiendo realizar acciones de fiscalización inmediatas para evitar mayores daños al ecosistema del oasis.

b) El Oasis Huacachina ha sido declarado como patrimonio cultural de la nación y cuenta con un área de protección monumental debidamente declarada ante el Instituto Nacional de Cultura; sin embargo, resulta necesario declarar como intangible toda el área que abarca la zona monumental y las zonas aledañas.

c) Resulta necesario otorgar competencia respecto de la gestión, administración y aprovechamiento de dicho recinto a un organismo cuyas competencias sean de alcance nacional y cuente con suficientes recursos para afrontar los gastos de mitigación de impacto de los daños ocasionados al ecosistema.

1.5.2.- Mesa de Trabajo de Debate del Proyecto de Ley N° 4269/2010-GR: La Organización Mundial de Comercio establece que las zonas económicas especiales, como los CETICOS, no pueden encontrarse sujetas a la acreditación de cumplimiento de requisitos de desempeño para acogerse a los beneficios tributarios o económicos que el estado parte promueve al interior de dichos recintos. Vulnerar estas disposiciones genera responsabilidad

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en el estado parte y puede generar la aplicación de medidas correctivas de parte de otros estados miembros de la organización. Anteriormente, el Estado Peruano había eliminado el cumplimiento de requisitos de desempeño para la Zona Franca de Tacna, pero omitió eliminar dichos requisitos para los CETICOS de Ilo, Matarani y Paita. El Proyecto de Ley N° 4269/2010-GR proponía adecuar las actividades de los CETICOS al marco regulatorio de la Organización Mundial de Comercio vía la eliminación de los requisitos de desempeño y la eliminación de los condicionamientos para acogerse a los beneficios tributarios y económicos que rigen en dichos recintos. Asimismo, resultaba necesario conferir facultades sancionadoras a las administraciones de los CETICOS para que puedan fiscalizar adecuadamente las actividades que se desarrollan al interior de sus recintos. Teniendo en cuenta ello, y conociendo la sensibilidad del tema en debate, se organizó una mesa de trabajo destinada a concertar las opiniones de los distintos sectores involucrados y otorgar viabilidad a la iniciativa legislativa. La mesa se instaló el día 07 de diciembre de 2010, contando con la presencia de representantes de las siguientes entidades:

- Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - Ministerio de Economía y Finanzas - Ministerio de Producción - Gobierno Regional de Arequipa - CETICOS Ilo - CETICOS Matarani - CETICOS Paita

Luego del debate y sustento técnico de la iniciativa legislativa; y contando con opinión favorable únanime; la mesa arribó a la conclusión que la presente iniciativa legislativa fortalece las actividades de los CETICOS y promueve el desarrollo económico de las zonas fronterizas del país, razones por las cuales debe proponerse su aprobación al Pleno del Congreso de la República. 1.5.3.- Mesa de Trabajo de Planeamiento de la Audiencia Pública del Rímac: Nuestra comisión organizó una Audiencia Pública destinada a conocer la problemática que afronta el sector turístico en el Centro Histórico de Lima y el Rímac Monumental. Las actividades de planeamiento y desarrollo de la audiencia motivaron la instalación de una mesa de trabajo destinada a evaluar la situación actual de los activos turísticos del Rímac Monumental; los planes de conservación o recuperación y los proyectos conjuntos de los gobiernos locales del Rímac y Lima Metropolitana. Así, la mesa de trabajo contó con la presencia de los representantes de las siguientes entidades:

- Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. - Ministerio del Ambiente.

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- Ministerio de Cultura. - Ministerio de Educación. - Ministerio del Interior. - Policía Nacional del Perú. - Municipalidad Metropolitana de Lima. - Municipalidad Distrital del Rímac. - Museo de la Nación. - Sociedad de Beneficencia de Lima. - Patronato de Promoción Turística del Rímac.

Durante el debate, el grupo de trabajo tomó conocimiento respecto a los diversos proyectos de mejoramiento de los activos turísticos del Centro Histórico de Lima y el Rímac Monumental; asimismo, se tomó conocimiento respecto a los planes y políticas sectoriales del Ministerio del Interior para luchar contra la delincuencia, así como los planes de protección a turistas. De otro lado, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo precisó que el potencial turístico del Rímac es elevado, existiendo dificultades de explotación debido a los problemas de seguridad y saneamiento público. Esta mesa de trabajo permitió concluir que resultaba necesario llevar a cabo una audiencia pública en el Distrito del Rímac para recabar información y opiniones respecto a los principales hechos que impiden el normal desenvolvimiento de las actividades turísticas en el Centro Histórico de Lima y el Rímac Monumental.

1.6.- Resumen de Reuniones, Función Fiscalizadora y Delegaciones de Trabajo: El trabajo político de un Presidente de Comisión implica el desarrollo de actividades de interrelación, integración, visita, supervisión y fiscalización de las actividades de entidades públicas de su sector de competencia; en este caso, nuestro sector abarca tanto actividades turísticas como de comercio exterior. Durante el presente periodo, fuimos visitados por el Teniente Alcalde de la Ciudad de Oakland, quien vino a suscribir un acuerdo de hermanamiento de ciudades portuarias con El Callao; nuestra comisión recibió la visita de una delegación de representantes de la Ciudad de Laredo, Texas y Michoacán y Colima, México; visité el puesto de control de frontera de Tumbes y la Base Naval de El Salto. Igualmente, visité el centro de control fronterizo con Chile, el Muelle Peruano en la Ciudad de Arica y las instalaciones de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna. La totalidad de actividades de representación, interrelación y fiscalización realizadas durante mi gestión puede resumirse de la siguiente manera: 1.6.1.- Resumen de Reuniones: Al iniciar el periodo, específicamente el día 20 de agosto de 2010, sostuve una reunión con el señor Ignacio de la Fuente, teniente alcalde de la Ciudad de Oakland, quien concurrió acompañado del señor Omar Benjamín, Director Ejecutivo de la Autoridad Portuaria de

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Oakland, con quienes pude tratar temas relacionados con el capítulo referido a contratación pública del Acuerdo de Promoción Comercial suscrito con los Estados Unidos de América; asimismo, compartimos opiniones respecto a la implementación de dicho acuerdo y los retos y oportunidades que el mismo representa para ambos países. Sobre el particular, quiero agradecer al Señor Congresista Luis Negreiros Criado quien gestionó, organizó y participó en dicha reunión. Asimismo, debo precisar que el Teniente Alcalde de la ciudad de Oakland visitó el Perú con la finalidad de suscribir un acuerdo de hermanamiento de ciudades portuarias con El Callao, el mismo que permitirá la cooperación técnica y el aprendizaje mutuo respecto al manejo portuario de ambas ciudades.

En el mes de septiembre de 2010, recibí una invitación del Señor Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Dr. Eduardo Ferreyros Küppers, para sostener un desayuno de trabajo destinado a establecer la agenda común entre dicho sector y nuestra comisión. Así, el día 21 de septiembre concurrí al despacho ministerial en conjunto con el equipo técnico y establecimos que nuestra prioridad radicaba en la aprobación de la “Ley de Fomento al Comercio Exterior de Servicios”; impulsar el desarrollo turístico y económico de la Amazonía peruana y fomentar la industria gastronómica nacional. Asimismo, manifesté al Señor Ministro la preocupación de todos nuestros miembros sobre el proyecto de desarrollo y lanzamiento de la marca país. El día 12 de octubre de 2010, concurrí a la “Conferencia Anual de Centros de Contacto” organizada por la Asociación Peruana de Centros de Contacto – APECCO. En dicha oportunidad, ofrecí las palabras de bienvenida e inauguración de dicho evento; debo precisar que manifesté que la industria de los centros de contacto presenta grandes oportunidades, retos y dificultades en el país: la neutralidad de nuestro acento constituye una gran ventaja a nivel mundial; el principal reto de la industria consiste en capacitar el personal y mantener el desarrollo de tecnologías de información al alcance de los empresarios peruanos. De otro lado, el principal problema que afecta a la industria radica en la ausencia de dominio de idiomas extranjeros por parte de los trabajadores de los centros de contacto, hecho que impide el acceso a mercados más rentables. Durante mi gestión, mantuve preocupación constante respecto al estado actual del “Convenio de Cooperación Aduanera Peruano Colombiano”. Este convenio suscrito con la República de Colombia constituye una de las principales normas que rigen el comercio exterior en los Departamentos de Loreto, Ucayali y San Martín. Lamentablemente, dicha norma ha sido descuidada por el Estado peruano y no ha sido adecuada a los mecanismos de contratación, clasificación y valoración aduanera utilizados actualmente. Teniendo en cuenta ello, y con la necesidad de conocer la situación de dicha norma en nuestra contraparte, sostuve una reunión de trabajo con la Embajadora de Colombia, Señora María Claudia Mosquera Jaramillo, la misma que se llevó a cabo el día 04 de noviembre de 2010; manifestando interés en retomar negociaciones y actualizar dicho convenio. El día 17 de noviembre de 2010, la Comisión de Comercio Exterior y Turismo recibió la visita de una delegación de representantes de las ciudades de Laredo, Texas y Michoacán y Colima, México. Dicha delegación fue atendida por el Señor Congresista Luis Negreiros Criado debido

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a que en dicha fecha me encontraba en un viaje oficial por el Reino de Tailandia. A mi retorno, el Señor Congresista Luis Negreiros Criado manifestó que trató con dicha delegación temas referidos a: integración turística, creación de circuitos turísticos y las perspectivas comerciales que dichas ciudades mantienen respecto al Perú. Por último, el día 31 de enero de 2011, sostuve una segunda reunión con el Señor Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Dr. Eduardo Ferreyros Küppers en la cual traté temas relacionados con la reactivación de la “Comisión Nacional Administradora del Convenio de Cooperación Aduanera Peruano Colombiano”; la problemática que venía generándose en la Amazonía peruana ante la ausencia de un documento que acredite la condición de ensambladora de las empresas que importan paquetes CKD de motocicletas y; algunos proyectos que el Plan COPESCO Nacional viene desarrollando en el Departamento de Loreto. 1.6.2.- Resumen de Labores de Fiscalización: Las labores de fiscalización realizadas durante mi presidencia abarcan la visita a puestos de control de frontera; a la Base Naval de El Salto en Tumbes; al muelle peruano en la Ciudad de Arica y a las instalaciones de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna; el detalle de cada una de estas visitas puede ser resumido de la siguiente manera:

a) Luego de haberse celebrado la Audiencia Pública descentralizada de la Ciudad de Tumbes el día 29 de octubre de 2010, procedía a realizar una visita a la Base Naval de “El Salto”, la misma que constituye el puesto de control militar, ubicado al extremo norte de nuestro territorio nacional, más cercano a la frontera con Ecuador; de hecho, algunos de sus puestos de control y vigilancia se encuentran ubicados junto a la línea de frontera, la misma que se encuentra constituida por el Canal Internacional. En dicha visita, pude comprobar el esfuerzo y diligencia realizado por nuestros infantes de marina en las actividades de control de frontera y la lucha contra el contrabando, específicamente el de recursos hidrobiológicos.

b) Durante nuestra visita a la Ciudad de Tumbes, pude dirigirme hacia la Ciudad de Aguas Verdes y realizar un paso fronterizo hacia el Ecuador, el dicho lugar pude comprobar las deficiencias en los servicios públicos e infraestructura vial que afronta nuestra frontera. Debo precisar que, si bien es cierto que se ha ampliado algunas vías de comunicación, el tráfico transfronterizo sobrepasa la capacidad de las principales carreteras de la Región Tumbes, dificultando el desarrollo de actividades turísticas y económicas. Asimismo, pude comprobar que algunas obras civiles destinadas a mejorar la infraestructura vial habían quedado inconclusas e, inclusive, ponían en riesgo el ecosistema de los manglares. En efecto, recibí el reclamo airado de la población de Aguas Verdes en tanto los trabajos de reacondicionamiento de las riveras del Río Zarumilla arrojaron desperdicios al cauce del río que; de no ser removidos antes del

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inicio de la temporada de lluvias; podrían ser arrastrados hasta los manglares, amenazando la biodiversidad de dicha zona.

c) En el mes de mayo de 2011 visitamos la ciudad de Tacna. En dicha oportunidad visité las instalaciones del puesto de control fronterizo peruano con Chile, corroborando que los servicios y control fronterizo que realiza el Perú mantienen óptima calidad, permitiendo el fluido tránsito de frontera y fiscalizando adecuadamente el ingreso de mercancías prohibidas o contrabando al territorio nacional. Asimismo, llegué hasta la ciudad de Arica en donde pude visitar el Museo de Sitio de la Batalla de Arica, visitar el Morro de Arica y observar el Muelle Peruano en dicha ciudad. Sobre el particular debo manifestar que nuestro muelle se encuentra parcialmente abandonado, pudiendo realizar sólo actividades menores debido a que es necesario realizar actividades de dragado para permitir el ingreso de buques comerciales o pesquero de tamaño medio hacia dicho terminal.

d) Nuestra visita a Tacna también permitió realizar una visita a las instalaciones de la Zona Franca y Zona Comercial de dicha ciudad; en aquella oportunidad pude corroborar que las actividades industriales de la Zona Franca vienen creciendo y generando inversiones destinadas a lograr el desarrollo del Departamento de Tacna. Así, tomé conocimiento que la industria cementera está realizando inversiones de gran envergadura y a largo plazo; en la misma línea, los pequeños empresarios que procesan aceitunas vienen reinvirtiendo en la expansión de sus activos, al igual que los fabricantes de calzado y chalas. Nuestra visita a la Zona Franca de Tacna permitió tomar conocimiento respecto a la problemática y dificultades que vienen afrontando los empresarios que ensamblan vehículos nuevos y manufacturan carrocerías para vehículos de transporte público. Este sector viene siendo perjudicado debido a la inacción de los ministerios de Transportes y Comunicaciones y Producción en tanto no han logrado concertar posturas institucionales para emitir el Reglamento de “Ensamblaje de Vehículos Mayores”. Sobre el particular, oficié a ambos despachos ministeriales para que; a la brevedad posible; procedan a emitir la normativa correspondiente. Nuestra visita al recinto de la Zona Franca de Tacna concluyó con la inspección de los almacenes e instalaciones de las empresas dedicadas a la importación, transformación y reconversión de vehículos usados; comprobando que la prohibición de importación de vehículos usados ha generado el despido de trabajadores que no pudieron acogerse a un procedimiento de reconversión laboral. Por último, nuestra labor fiscalizadora concluyó con la visita de la Zona Comercial de Tacna. Debo precisar que los productos expendidos en dicha zona pagan un arancel único equivalente al 6% de su valor declarado en aduanas; ello permite ofrecer productos con precios bajos que benefician directamente a los consumidores y fomentan la lucha contra el contrabando.

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e) Nuestra comisión había solicitado visitar el recientemente inaugurado “Complejo Aduanero” de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, recinto en el cual funciona el escáner de contenedores adquirido por el Estado peruano como parte de las actividades de implementación del Acuerdo de Promoción Comercial con los Estados Unidos de América. Dicha solicitud fue enviada en el mes de septiembre de 2010; sin embargo, pese a reiteradas solicitudes a la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, dicha entidad no ofreció facilidades para el ingreso y la visita a esas instalaciones, motivo por el cual no pudo concretarse la inspección de dicho recinto.

1.6.3.- Resumen de Delegaciones de Trabajo: Durante el desarrollo de nuestra Novena Sesión Ordinaria el día 16 de marzo de 2011, el Señor Congresista Luis Gonzales Posada Eyzaguirre solicitó a la comisión la conformación de una delegación destinada a sostener una reunión de trabajo con el presidente del Poder Judicial, Dr. César San Martín Castro, para tratar el tema de la demora en la que han incurrido los distintos procesos judiciales derivados del incumplimiento de los contratos de concesión de los antiguos hoteles de turistas. Dicha solicitud fue aprobada por unanimidad por los miembros de la comisión presentes en aquella sesión. La delegación sostuvo la reunión de trabajo el día 09 de mayo de 2011; en dicha oportunidad, el Presidente del Poder Judicial, Dr. César San Martín Castro, presentó un análisis pormenorizado de los casos vinculados a los procesos de concesión de los antiguos hoteles de turistas del Perú. Asimismo, manifestó que la demora en la que incurrieron dichos procesos se debe a la deficiente estrategia procesal utilizada por la procuraduría pública y al hecho que los expedientes no se encuentran acumulados. Teniendo en cuenta ello, el Presidente del Poder Judicial recomendó solicitar que la defensa del estado solicite la acumulación de los procesos y sustituir los múltiples procesos judiciales por uno solo; ello permitirá mejorar la estrategia de defensa y utilizar argumentos comunes para todos los casos. 1.7.- Resumen de Proyectos de Ley Ingresados: Durante mi gestión, la Comisión de Comercio Exterior y Turismo recibió once proyectos de ley para ser estudiados y dictaminados. Las propuestas legislativas ingresadas pueden resumirse de la siguiente manera:

a) Proyecto de Ley N° 4161/2099-CR, ingresado a la Comisión de Comercio Exterior y Turismo el día 16 de agosto de 2010, que proponía “Declarar de Necesidad Nacional la Promoción y el Desarrollo Turístico en el Departamento de Tacna”.

b) El Gobierno Regional de Arequipa presentó la Iniciativa Legislativa N° 4269/2010-GR, que proponía “Modificar los Artículos 1° y 2° de la Ley N° 26831, referente a la

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exoneración de tributos de empresas que se establezcan en los CETICOS, ILO, MATARANI y PAITA”. La iniciativa legislativa fue recibida en el despacho de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo el día 02 de septiembre de 2010.

c) El día 10 de septiembre de 2010, mi despacho presidencial recibió el Proyecto de Ley Nº 4285/2010-CR, iniciativa que proponía “Modificar la Ley Nº 26426, Incorporando el Distrito de Moro en el Reconocimiento Oficial al Pisco como Denominación de Origen”.

d) La Célula Parlamentaria Aprista, bajo iniciativa del Señor Congresista Alfredo Cenzano Sierralta, presentó el Proyecto de Ley Nº 4311/2010-CR que proponía la “Ley Que Incorpora la Actividad de Exportación a los Centros de Innovación Tecnológica”. La iniciativa legislativa fue recibida por la Comisión de Comercio Exterior y Comercio el día 17 de septiembre de 2010.

e) El Señor Congresista César Zumaeta Flores, Presidente del Congreso de la República, presentó el Proyecto de Ley N° 4326/2010-CR; recibido en la Comisión de Comercio Exterior y Turismo el día 24 de septiembre de 2010; mediante el cual propone la “La Ley que Instituye la Semana de la Gastronomía Peruana”.

f) El Señor Congresista Wilder Calderón Castro, con el apoyo de la Célula Parlamentaria Aprista, presentó el Proyecto de Ley N° 4356/2010-CR que proponía la “Ley que Declara al Segundo Domingo de Septiembre Como Día de la Gastronomía Nacional”. La iniciativa fue recibida por la Comisión de Comercio Exterior y Turismo el día 15 de octubre de 2010.

g) La bancada Alianza Nacional, bajo iniciativa del Señor Congresista Juan Perry Cruz, presentó el Proyecto de Ley N° 4371/2010-CR; recibido en la Comisión de Comercio Exterior y Turismo el día 19 de octubre de 2010; proponía la “Creación de la Zona Franca de Madre de Dios”.

h) El día 28 de marzo de 2011, la Comisión de Comercio Exterior y Turismo recibió el Proyecto de Ley N° 4739/2010-CR que proponía la “Ley de Fomento Para los Servicios e Industria de la Maquila Para la Exportación”. Esta iniciativa fue propuesta por la Célula Parlamentaria Aprista, por sugerencia del Señor Congresista Aurelio Pastor Valdivieso.

i) La bancada nacionalista, en conjunción con otros grupos políticos, presentó el Proyecto de Ley N° 4806/2010-CR; recibido por la Comisión de Comercio Exterior y Turismo el día 09 de mayo de 2011; proponía “Incorporar en los Alcances de la Ley N° 28864, Ley de la Zona Económica Especial de Puno – ZEEDEPUNO a la Municipalidad Provincial de San Román, Distrito de Caracoto y la Cámara de Comercio de Juliaca. Debo precisar que la iniciativa fue propuesta por la Señora Congresista Susana Vilca Achata.

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j) El Señor Congresista Daniel Abugattás Majluf, en conjunto con la Bancada Nacionalista, presentó el Proyecto de Ley N° 4857/2010-CR que proponía la “Ley que Fortalece las Labores de Control y Fiscalización de los Casinos y Tragamonedas, Para Evitar la Evasión Tributaria”, siendo recibido en la Comisión de Comercio Exterior y Turismo el día 27 de mayo de 2011.

k) La Municipalidad Provincial de Urubamba presentó el Proyecto de Ley N° 4879/2010-GL que proponía la “Ley que Establece el Cobro del 20% Adicional al Boleto Único por Ingreso al Santuario de Machupicchu, Para la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la Provincia de Urubamba”. La iniciativa fue recibida por la Comisión de Comercio Exterior y Turismo el día 14 de junio de 2011.

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II.- AUDIENCIAS PÚBLICAS:

Las comisiones ordinarias del Congreso de la República no resultan ajenas a la función de representación que ejerce individualmente cada congresista. En este caso, se ejerce de manera colectiva. Ello implica que las comisiones organicen audiencias públicas destinadas a informar a la población o recabar sus comentarios respecto a determinados temas de su competencia. En el caso de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo, nuestro interés para la esta gestión se centraba en el impulso del turismo receptivo; ecoturismo y promoción de la gastronomía peruana. Teniendo en cuenta ello, nuestra comisión organizó tres audiencias públicas relacionadas a temas turísticos y una relacionada con temas de comercio exterior; asimismo, promovió la organización de un festival turístico gastronómico destinado a promocionar la cocina y destinos turísticos amazónicos. Nuestras labores de representación pueden resumirse de la siguiente manera: 2.1.- Foro: Turismo Sostenible y Energía Fotovoltaica: Antes de iniciar mi periodo como Presidente de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo, recibí la visita del señor Fernando de Arespacochaga, quien se desempeña como consultor internacional en temas de energía renovable. En aquella oportunidad manifestó que el Perú presenta grandes oportunidades para generar energía limpia proveniente del aprovechamiento del viento y la energía solar. Teniendo en cuenta ello, y luego de asumir la presidencia de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo, retomé contacto con este consultor para manifestarle que tenía intención de realizar una audiencia pública para analizar la aplicación de estas tecnologías en el desarrollo de actividades de turismo sostenible. En función a ello, me comentó que; para dicho tipo de actividades; se recomendaba el uso de paneles solares o el uso de energía fotovoltaica. En virtud a estos hechos; mi despacho congresal en conjunto con el despacho presidencial de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo del Congreso de la República; organizaron el foro denominado “Turismo Sostenible – Importancia de la Energía Fotovoltaica Para el Desarrollo de la Región Amazónica” cuyo objetivo principal consistía en proponer el uso de energía fotovoltaica en el desarrollo de actividades de turismo sostenible y ecoturismo. El evento se llevó a cabo el día 24 de septiembre de 2010 en el hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea” del Congreso de la República, contando con expositores representantes de diversas entidades públicas como el Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, El Colegio de Ingenieros, el Centro de Energías Renovables de la Universidad Nacional de Ingeniería. Asimismo, el señor Fernando de Arespacochaga concurrió como expositor invitado.

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Asistieron al evento estudiantes de carreras técnicas, administración y turismo. La ceremonia de clausura contó con la presencia del Presidente del Congreso de la República, congresista César Zumaeta Flores, quien tuvo a su cargo las palabras finales. 2.2.- Audiencia Pública de Tumbes: Durante la audiencia de instalación de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo para el presente periodo, el Señor Congresista Carlos Cánepa La Cotera solicitó que se realice una audiencia pública en la ciudad de Tumbes destinada a tratar temas de desarrollo turístico y económico de esta región. Teniendo en cuenta ello, y luego de realizar las coordinaciones necesarias entre mi despacho presidencial y el despacho congresal del señor congresista Carlos Cánepa La Cotera, nuestra comisión realizó la audiencia pública denominada “Oportunidades, Retos y Perspectivas Para el Desarrollo del Turismo Sostenible de la Región Tumbes”, la misma que se llevó a cabo el día 29 de octubre de 2010 en el auditorio de la Universidad Nacional de Tumbes. El evento contó con la presencia de expositores representantes del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, de PROMPERU, del Gobierno Regional de Tumbes, de la Policía Nacional del Perú y de la Asociación de Langostineros de Tumbes. Asimismo, concurrieron a la audiencia pública aproximadamente trescientas personas, algunas de las cuales opinaron sobre los principales problemas que afectan al sector turístico del Departamento de Tumbes. 2.3.- Festival Turístico Gastronómico Novo Amazónico: El día 29 de septiembre de 2010 recibí una carta del señor Danny Lozada Fasanando, quien solicitaba apoyo estratégico de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo para desarrollar el “Primer Festival Turístico Gastronómico Novoamazónico”, evento que tenía por objetivo difundir los destinos turísticos de la Amazonía peruana y presentar los principales platos de cocina fusión que vienen desarrollándose en esta región. En función a esta comunicación, manifesté que nuestra comisión podría brindarle apoyo facilitando el acceso y uso de la plazuela “José Faustino Sánchez Carrión” del Congreso de la República; asimismo, acordamos que parte del material publicitario sería provisto por la Comisión de Comercio Exterior y Turismo. El evento se llevó a cabo los días 13, 14 y 15 de diciembre de 2010, contando con fluida asistencia de público y con la presencia; en la ceremonia de inauguración; del Señor Ministro de Comercio Exterior y Turismo; el Señor Embajador de la República de Venezuela y la presencia de varios colegas congresistas. Los expositores presentaron destinos turísticos y productos amazónicos, algunos de los cuales incluyeron platos culinarios como: “Fetuccini en Salsa de Cocona con Cecina”; “Juane de Cecina”; “Patacones en Salsa Mayonesa de Aguaje” y otros que representan la cocina típica de la Amazonía peruana.

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Durante el desarrollo del presente evento, PROMPERU llevó a cabo una campaña de fomento de voto por el ”Río Amazonas” como una de las nuevas siete maravillas naturales del planeta. Quiero aprovechar estas líneas para felicitar y demostrar mi agradecimiento personal por la labor de promoción de los destinos turísticos de la Amazonía. 2.4.- Audiencia Pública del Rímac: A solicitud del Presidente del Patronato Autónomo del Rímac Monumental, nuestra comisión decidió realizar una audiencia pública con el objetivo de conocer la situación actual de los activos turísticos del Centro Histórico de Lima y El Rímac Monumental para; de esta forma; establecer los mecanismos necesarios que articulen los tres niveles de gobierno y faciliten la gestión de estos recursos. Durante el planeamiento de esta actividad, se instaló una mesa de trabajo destina a analizar; pormenorizadamente; la problemática que afrontan el Centro Histórico de Lima y el Rímac Monumental. Así, el día 24 de febrero de 2011 se llevó a cabo la audiencia pública, contando con la participación de expositores representantes del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio del Interior, Ministerio de Cultura, Municipalidad Metropolitana de Lima, Municipalidad Distrital del Rímac, Universidad Científica del Sur, Cámara Nacional de Turismo y Patronato Autónomo del Rímac Monumental. El evento contó con la asistencia de aproximadamente trescientas personas, algunas de las cuales participaron activamente durante el desarrollo de la ronda de preguntas. Asimismo, en dicha oportunidad tomé conocimiento respecto a la problemática que viene afrontando el proyecto de construcción del “Teleférico del Lima”, ofreciendo mis buenos oficios para abordar una pronta solución a dicho problema, hecho que generó que la Comisión de Comercio Exteriro y Turismo adoptase el acuerdo de exhortar el Ministerio de Relaciones Exteriores para que instruya a sus embajadores ante la UNESCO para que emitan el informe sobre este proyecto a la brevedad posible. 2.5.- Audiencia Pública de Tacna: El señor congresista Juan Pari Choquecota presentó el Proyecto de Ley N° 3999/2009-CR, el mismo que proponía la Ley de Fortalecimiento de La Zona Franca y Zona Comercial de Tacna. Asimismo, solicitó que se debata esta iniciativa legislativa en una audiencia pública en la ciudad de Tacna. Teniendo en cuenta el pedido realizado por uno de nuestros miembros titulares, mi despacho presidencial organizó la Audiencia Pública Descentralizada denominada “Impacto en el Desarrollo Económico y Fomento al Comercio Exterior de la Región Tacna, Como Resultado de la

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Zona Franca y La Zona Comercial”, llevándose a cabo el día 13 de mayo de 2011 en las instalaciones del Teatro Municipal de Tacna. El objetivo de la presente audiencia pública radicaba en la necesidad de consensuar la fórmula legal propuesta por el Proyecto de Ley N° 3999/2009-CR y obtener opiniones favorables por parte de los diversos sectores involucrados. Así, el desarrollo de la audiencia pública conto con la participación de representantes del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Producción, Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, Gobierno Regional de Tacna, Cámara de Comercio de Tacna, Directivos de la Zona Franca y Zona Comercial y Representantes de la Asociación de Usuarios de la Zona Franca y Zona Comercial. Concluida la audiencia pública, fue posible obtener información suficiente que permitió emitir un dictamen favorable sobre la iniciativa legislativa propuesta por el señor congresista Juan Pari Choquecota y proponer al Pleno del Congreso de la República pronunciarse respecto a la necesidad de mejorar y afianzar las actividades de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna.

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III.- RESUMEN FOTOGRÁFICO:

Miembros de la mesa directiva: el Presidente, congresista Jorge Foinquinos Mera y la Secretaria, congresista Nancy Obregón Peralta.

Miembros Titulares de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo para el Periodo Anual de Sesiones 2010 – 2011.

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El Presidente Ejecutivo del Programa Sierra Exportadora responde las preguntas formuladas por los miembros de la Comisión.

Nuestra comisión invitó al Presidente Ejecutivo del Programa Sierra Exportadora, economista Gastón Benza Pflucker, para que presentase su informe de gestión.

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El Señor Ministro de Comercio Exterior y Turismo concurrió como invitado para presentar su informe de gestión ante los miembros de la Comisión de Comercio. Exterior y Turismo.

El Señor Ministro de Comercio Exterior, Congresista Martín Pérez Monteverde, absolviendo las preguntas formuladas por los miembros de la comisión.

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Debate del Proyecto de Ley que proponía la “Homologación de Plazos de Importación de Vehículos Usados entre la ZOFRATACNA y los CETICOS”

El Presidente del Directorio de la Zona Franca de Tacna, señor Víctor Damián, sustenta la posición institucional de su gremio.

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La Superintendente Nacional de Aduanas, señora Nahil Hirsh; la Superintendente Nacional Adjunta de Aduanas, señora Gloria Luque; y su equipo técnico fueron invitadas a la comisión para presentar su informe de gestión.

Miembros de la comisión realizando preguntas y solicitando aclaraciones a los representantes de la SUNAT.

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El Viceministro de Cultura, señor Bernardo Roca Rey; sustentando la posición institucional del Ministerio de Cultura respecto al dictamen de allanamiento que instaura el día de la gastronomía peruana.

Votación del dictamen de allanamiento que instaura al segundo domingo de septiembre como el “Día de la Gastronomía Peruana”.

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La Comisión recibió a los representantes de la Sociedad Nacional de Industrias, quienes expusieron sobre la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial con los Estados Unidos de América.

La Comisión recibió a los representantes de la Sociedad Nacional de Industrias, quienes expusieron sobre la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial con los Estados Unidos de América.

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Debate del Proyecto de Ley de Fortalecimiento de CETICOS.

Señor Jorge Lira Torres, representante de los CETICOS de Ilo, Matarani y Paita, sustentando la postura institucional de estas entidades.

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Funcionarios del MINCETUR informan a la Comisión sobre el desarrollo del proyecto denominado “Gran Mirador de Nasca”

Alcalde Provincial de Nasca, señor Alfonso Canales, sustenta la postura institucional del pueble iqueño sobre el proyecto.

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Miembros de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo al Culminar el Periodo Ordinario de Sesiones 2010 - 2011.

El Presidente junto al equipo técnico de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo al culminar el Periodo Ordinario de Sesiones 2010 – 2011.

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Afiche del Foro

denominado “Turismo

Sostenible –

Importancia de la

Energía Fotovoltaica

para el Desarrollo de la

Región Amazónica”,

llevado a cabo el día 24

de septiembre en el

Hemiciclo Raúl Porras

Barrenechea de Palacio

Legislativo.

Afiche de la Audiencia

Pública denominada

“Oportunidades, Retos

y Perspectivas Para el

Desarrollo del Turismo

Sostenible de la Región

Tumbes” realizada en la

ciudad de Tumbes el día

29 de octubre de 2010 en

las instalaciones de la

Universidad Nacional de

Tumbes.

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Afiche del “Primer

Festival Turístico

Gastronómico Novo

Amazónico” realizado

en la Plazuela José

Faustino Sánchez

Carrión de Palacio

Legislativo los días 13,

14 y 15 de diciembre de

2010.

Afiche de la Audiencia

Pública denominada

“Turismo Sostenible en

el Centro Histórico de

Lima y el Rímac

Monumental” realizada

en el Auditorio de la

Parroquia Nuestra

Señora de los Ángeles

del Rímac el día 24 de

febrero de 2011.

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El Presidente inaugurando el Foro: “Turismo Sostenible – Importancia de la Energía Fotovoltaica para el Desarrollo de la Región Amazónica”.

Afiche de la Audiencia

Pública denominada

“Impacto en el

Desarrollo Económico y

Fomento al Comercio

Exterior de la Región

Tacna, Como Resultado

de la Zona Franca y

Zona Comercial”

realizada en el Teatro

Municipal de la Ciudad

de Tacna el día 13 de

mayo de 2011.

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El Presidente del Congreso, Congresista César Zumaeta Flores; el Presidente de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo, Congresista Jorge Foinquinos Mera y los expositores al momento de clausura del Foro “Turismo Sostenible – Importancia de la Energía Fotovoltaica para el Desarrollo de la Región Amazónica”.

El Presidente de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo, Congresista Jorge Foinquinos Mera; el Señor Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Dr. Eduardo Ferreyros y el organizador principal del “Festival Turístico Gastronómico Novoamazónico”, Sr. Danny Lozada Fasanando en la ceremonia de inauguración del evento.

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Exhibición y degustación de los productos ofrecidos en el Festival Turísticos Gastronómico Novoamazónico.

El Congresista Jorge

Foinquinos Mera,

Presidente de la

Comisión de Comercio

Exterior y Turismo,

inaugurando la

Audiencia Pública

“Turismo Sostenible en

el Centro Histórico de

Lima y el Rímac

Monumental”.

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Invitados, expositores y asistentes a la Audiencia Pública del Rímac.

El Presidente de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo, el Alcalde Distrital del Rímac y público asistente durante el desarrollo de la Audiencia Pública del Rímac.

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El Presidente de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo realizando declaraciones al finalizar la Audiencia Pública de Tacna.

Vista del Muelle de la Ciudad de Arica y de las instalaciones del muelle peruano.

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IV.- PALABRAS DE NUESTROS MIEMBROS: La memoria anual contiene; normalmente; el resumen ejecutivo de los actos y labores que han desarrollado el Presidente de la comisión o sus miembros. En esta oportunidad, quiero abrir un espacio de diálogo en el cual nuestros miembros participen activamente y comenten; personalmente; aquellos momentos que representaron hechos relevantes de su gestión durante el presente periodo. Sus aportes pueden resumirse de la siguiente manera: 4.1.- ROSARIO SASIETA MORALES

Presidenta de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo Período anual de sesiones 2009 -2010 Miembro Accesitario

Para la labor parlamentaria de los congresistas, es realmente grato promover proyectos de ley que contribuyan a fomentar el crecimiento económico de nuestro país, alentado la equidad en el acceso a las oportunidades laborales de hombres y mujeres y, la defensa de derechos de los sectores más vulnerables. Durante el presente periodo, pude observar y disfrutar los logros de gestiones iniciadas durante el periodo legislativo 2009 – 2010. La principal de ellas fue la aprobación y promulgación de la Ley de Fomento al Comercio Exterior de Servicios. Otra labor importante la constituye la aprobación de la norma que amplía los beneficios tributarios a la venta de pasajes aéreos con destino a la ciudad de Iquitos hacia el aeropuerto de la Provincia de Tambopata en el Departamento de Madre de Dios. En el marco de mi trabajo legislativo; y como ex presidenta de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo durante el periodo anual de sesiones 2009 – 2010; emprendí el compromiso de alentar iniciativas legislativas de estímulo al comercio exterior de servicios; ello con la finalidad de abrir oportunidades para la exportación del talento nacional y capital humano, incentivando la tercerización de negocios de profesionales y técnicos especializados. De esta manera surge el Proyecto de Ley N° 3847/2009-CR, presentado al Congreso Nacional en fecha 25 de febrero de 2010. El estudio de esta iniciativa contó con la activa participación de gremios empresariales, cuyos representantes contribuyeron en el análisis y el debate del Dictamen del referido proyecto de ley. En el debate del proyecto de Ley se tomó en consideración el paulatino incremento de empresas y profesionales que, en los últimos años, se dedicaron a la exportación de servicios de salud, jurídicos, publicidad y de computación; por ello la importancia y la urgencia de contar con una norma que institucionalice y haga sostenible el proceso de esta alternativa de generación de empleos e ingresos.

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La Ley N° 29646, Ley de Fomento al Comercio Exterior de Servicios, publicada en 01 de enero de 2011, constituye no sólo la culminación de una propuesta de ley, sino el inicio de una etapa dirigida a dinamizar la economía y a propiciar la denominada tercera generación de oferta exportable peruana para el mundo. Cabe señalar que la primera etapa se centra en los envíos de bienes primarios, el mismo que actualmente representa el 78% del total de las exportaciones nacionales. Por otro lado, la segunda generación se enfoca en el valor agregado que significa el 22% del total exportado9. Al respecto, según información proporcionada por el MINCETUR, durante el año 2010 la exportación de servicios alcanzó cerca de 4 mil millones de dólares, con una tendencia al alza. La Ley de Fomento al Comercio Exterior de Servicios generaría -dentro de cinco años10- aproximadamente 1,500 millones de dólares de divisas para nuestro país. Asimismo, esta norma contribuye a otorgar un marco legal que fomenta el desarrollo y a hacer del Perú un país competitivo en relación a otros países de la Región. La Ley de Fomento al Comercio Exterior de Servicios, contribuye, además, a la generación de empleo toda vez que incluye el beneficio de exoneración de pago del Impuesto General a las Ventas (IGV), entre otros, a servicios turísticos, médicos, de procesamiento de datos, centros de contacto, desarrollo de software, franquicias y consultorías En este orden de ideas, considero importante referirme al Proyecto de Ley N° 4112 que amplía los beneficios de la Ley N° 29285 respecto a la Promoción Turística de la Región Madre de Dios, mediante la exoneración de pago del IGV a los pasajes y servicios de carga para los vuelos desde y hacia el aeropuerto Padre José Aldamiz – Tambopata. Este Proyecto de Ley, ha sido aprobado por la Sesión Plenaria del Congreso Nacional, y permitirá incrementar el comercio y turismo, en beneficio del desarrollo social y económico de Madre de Dios, Región de frontera, con excelente potencial turístico. Finalmente, no quiero dejar de referirme a la inmensa satisfacción que me produjo haber logrado el consenso necesario para la aprobación de la Ley N° 29408, Ley General de Turismo, norma de suma importancia para el sector turismo, que no sólo declara de interés nacional al turismo, sino lo considera como una política prioritaria de Estado. Esta norma largamente esperada finalmente pudo ser aprobada en setiembre de 2009, periodo durante el cual ejercí la presidencia de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo.

9 Fuente: Dirección Nacional de Desarrollo de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

10 Declaraciones del ministro de Comercio Exterior y Turismo, Eduardo Ferreyros, al conocer la promulgación de la

Ley N° 29646.

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4.2.- JUAN PARI CHOQUECOTA Miembro Titular.

En calidad de miembro titular, participé activamente en el trabajo de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo; concurriendo a las sesiones ordinarias, participando activamente en los debates y proponiendo iniciativas vinculadas a sus competencias. Así, puedo manifestar que dos mis iniciativas legislativas fueron discutidas por la comisión: la primera de ellas consiste en el “Proyecto de Ley de promoción de inversiones en la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna”, iniciativa legislativa N° 3999/2009-CR; la segunda de ellas consistente en el “Proyecto de Ley de Homologación de Plazo Para Las Actividades de Reconversión de los Talleres de Reacondicionamiento de Vehículos de Segundo Uso Entre Los CETICOS y La Zona Franca”, iniciativa legislativa N° 3832/2009-CR. El proyecto de promoción de inversiones en ZOFRATACNA, fue aprobado por unanimidad en la comisión y ha sido aprobado por el Pleno del Congreso de la República, habiendo sido enviado al Presidente de la República para su promulgación. Esta norma recoge una iniciativa de la población de Tacna y particularmente del Comité de Administración de la Zona Franca; su mayor logro consiste en ampliar el espectro de actividades de transformación permitidas en la ZOFRATACNA. En lo referido al Proyecto de Ley N° 3832/2009-CR, debo manifestar que dicha iniciativa fue desestimada por el Pleno del Congreso de la República, generando; a mi parecer; una práctica discriminatoria a favor de los CETICOS de Ilo, Matarani y Paita. Asimismo, esta práctica discriminatoria ha generado pérdidas económicas cuantiosas en los empresarios tacneños que se dedicaban a la actividad de reacondicionamiento y reconversión de vehículos, impidiéndoles recuperar inversiones realizadas en los talleres que funcionaban al interior del recinto de la ZOFRATACNA. Mi despacho del congresal ha tomado parte activa en la organización de la sesión descentralizada de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo llevada a cabo el día 13 de mayo de 2011. En dicho evento, los representantes del sector empresarial y usuarios de la Zona Franca y Zona Comercial hicieron ver la importancia de promover las inversiones al interior del recinto de la ZOFRATACNA. Por último, presenté un proyecto de ley destinado a fomentar la instalación de catalizadores de gas, y bolsas de aire en los vehículos, con la finalidad de prevenir la contaminación vehicular y reducir los daños por accidentes de tránsito. Esta iniciativa legislativa se encuentra pendiente de debate y dictamen.

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4.3.- LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE Miembro Titular.

El trabajo realizado desde la Comisión de Comercio Exterior y Turismo del Parlamento, ha tenido por objeto apoyar decididamente la puesta en marcha de importantes proyectos para la promoción del desarrollo del turismo en el país. Entre muchos, cabe resaltar la construcción del Gran Mirador de Nasca, impulsado por el suscrito como parlamentario representante del Departamento de Ica, en coordinación con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, a través del Plan COPESCO Nacional. Esta obra ha sido requerida en varias oportunidades y respaldada de manera unánime por la Comisión de Comercio Exterior y Turismo del Congreso de la República, tal como consta en el acta de sesión llevada a cabo el día 23 de marzo de 2011, pues existe una postura irregular de la UNESCO, que obstaculiza la materialización de este proyecto, por lo que no se ha dudado en hacer de conocimiento a la opinión pública en general y de las autoridades de la Municipalidad Provincial de Nasca y del Gobierno Regional de Ica, así como de los medios de comunicación, la obligación que existe de defender este proyecto; pues sería lamentable que esta obra nunca se ejecute. Por otro lado, se debe resaltar el respaldo de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo y del Pleno del Congreso de la República, a la aprobación del Proyecto de Ley que declara la intangibilidad de la Laguna de Huacachina, que permitirá su eficaz recuperación, conservación, protección y promoción, con la activa participación del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, del Ministerio del Ambiente y de las instancias competentes. Así también, cabe señalar que la problemática de la recuperación de los hoteles de turistas de Chimbote, Ica, Iquitos y Huaraz, plasmada en las acciones judiciales iniciadas por el Estado, no han sido ajenas al trabajo de la comisión, pues se ha requerido en múltiples oportunidades información oficial a las instancias competentes y se ha puesto de manifiesto el respaldo a la pronta recuperación de estos inmuebles que permitirá el fortalecimiento y una mayor promoción del turismo en dichas regiones. En tal sentido, queda señalado que el trabajo de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo de nuestro Parlamento, ha sido acorde con las políticas de promoción del turismo, que busca el desarrollo de nuestros pueblos y la identificación y compromiso con su legado histórico, natural y cultural.

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V.- RECOMENDACIONES: Durante el presente periodo legislativo tomé conocimiento sobre los principales problemas que afectan al comercio exterior y a la industria del turismo; afrontarlos constituye una tarea monumental que no puede atenderse en el periodo anual. Teniendo en cuenta ello, quisiera utilizar estas líneas para proponer la agenda pendiente para que pueda ser considerada en corto plazo en la dinámica propia de la hermenéutica parlamentaria y con la participacion de los sectores estatales e instituciones privadas vinculadas al comercio exterior y turismo del país. Decidí plantear esta agenda en forma de recomendaciones, las mismas que están destinadas a funcionar como una guía básica de los principales problemas que afronta el país en materia de comercio exterior y turismo. Así, propongo subdividir esta breve exposición en tres grandes temas: el primero de ellos referido a las labores de fiscalización pendientes en materia de comercio exterior y turismo; el segundo, referido a las labores de fiscalización en materia turística y; por último, propondré algunas normas destinadas a mejorar la competitividad y operatividad del comercio exterior. 5.1.- Recomendaciones Referidas a Labores de Fiscalización en Materia de Comercio Exterior: La idea principal de este pequeño acápite radica en realizar recomendaciones respecto a la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial suscrito con los Estados Unidos de América. 5.1.1.- Recomendaciones Referidas a la Implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Con los Estados Unidos de América y Otros: Uno de los principales logros del Gobierno del Presidente Toledo fue encaminar las negociaciones para suscribir el Acuerdo de Promoción Comercial con los Estados Unidos de América; esta norma permitió que el Perú suscribiese otros acuerdos comerciales con las principales economías del planeta, facilitando el ingreso de nuestros productos y servicios a a dichos mercados. El APC con los Estados Unidos contiene disposiciones precisas e ineludibles respecto a las obligaciones que el Perú debe cumplir en materia de facilitación de comercio exterior, protección a la biodiversidad, propiedad intelectual, y otras ramas comerciales, por ello formulamos propuestas que podrían ser perfectamente tratadas en la Comisión de Comercio Exterior y Turismo, dejando a criterio de las demás Comisiones Ordinarias y representantes del Congreso de la República pronunciarse sobre la implementación de los acápites que consideren necesarios abordar. En lo concerniente a el Acuerdo de Promoción Comercial suscrito con los Estados Unidos de América, puedo recomendar lo siguiente:

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a. Al momento de emitir la nueva Ley General de Aduanas, el Poder Ejecutivo introdujo varias normas que requieren ser estudiadas y precisadas por el Congreso de la República. En particular quiero referirme a la normativa vigente que define el punto de llegada y el destino de la mercancía antes de su nacionalización; en esta materia, varios gremios nacionales han realizado quejas en el sentido que el propietario de la mercancía no puede decidir el destino de la carga, dejando dicha actividad a decisión y discrecionalidad de las empresas de transporte; ello implica que dichas empresas elijan los almacenes que mantienen las tarifas más caras con la finalidad de mejorar su margen de ganancias. Sobre el particular, recomiendo un cambio normativo urgente, adecuando las disposiciones de la Ley General de Aduanas a los contenidos de los Acuerdos de la Organización Mundial de Comercio y a las disposiciones del APC con los Estados Unidos de América. Esta comisión aprobó un dictamen eliminando el sobrecosto de la Tasa de Despacho Aduanero, el mismo que no llego agendarse para su debate en el Pleno, podría retomarse el tema teniendo en cuenta que el INDECOPI se a pronunciado a favor de la norma.

b. El tránsito de mercancías y la garantía global flotante no han sido implementados en su totalidad. Si bien es cierto que dichas facilidades al comercio funcionan para el despacho de mercancías que se acogen al arancel nacional; no pueden ser utilizadas por importadores que realizan actividades al amparo del Convenio de Cooperación Aduanera Peruano Colombiano y su Arancel Común debido a que no existe normas reglamentarias que permitan su aplicación en dicho supuesto. Sobre el particular, recomiendo promover las actividades de la Comisión Nacional Administradora del Convenio Peruano Colombiano, entidad que no pudo iniciar sus acciones por la falta de la Resolución Ministerial que promulgue su Reglamento de Organización y Funciones a cargo de MINCETUR.

c. El APC suscrito con los Estados Unidos de América estipula que el cien por cien de las mercancías que se exporten del país deben realizar un procedimiento de control y escaneo de las mercancías. Nuestra comisión programó una visita al complejo aduanero inaugurado por la SUNAT; instalación en la que se encuentra el escáner de contenedores adquirido por el Estado Peruano; sin embargo, dicha visita no pudo llevarse a cabo debido a las múltiples reprogramaciones y escusas propuestas por la Intendencia Nacional Adjunta de Aduanas. Sobre el particular, recomiendo que una de las primeras actividades que realicen los nuevos miembros de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo sea una visita de inspección inopinada a dicho complejo, para verificar su adecuado funcionamiento.

d. Por último, existe un gran número de normas reglamentarias, directrices, , instructivos y demás, que bajo el argumento de facilitar las labores de fiscalización de la SUNAT; entorpecen y dificultan el comercio exterior, y muchos de ellos generan sobrecostos a las mercancías y presentan disposiciones contradictorias a las reguladas por el APC suscrito con los Estados Unidos de América. Al respecto, recomiendo la creación de una comisión multisectorial con la participación de los operadores privados, encargada de evaluar técnicamente la reglamentación vigente y proponer la derogación o modificación de

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aquellas normas que atenten contra las disposiciones del APC suscrito con los Estados Unidos de América.

5.2.- Recomendaciones Referidas a Labores de Fiscalización en Materia Turística: La industria turística representa para el Perú muchas oportunidades; sólo el turismo gastronómico y la gastronomía peruana constituyen un negocio que genera, aproximadamente, más de mil quinientos millones de dólares americanos al año11. Nuestro país cuenta con la mayor diversidad de microclimas del planeta, posee algunas de las reservas de biósfera más ricas, algunos de sus paisajes constituyen obras de arte que generan admiración a nivel mundial. Es deber del Estado Peruano promover y explotar racionalmente estos recursos con la finalidad de lograr el desarrollo económico y social del país; en resumen, las actividades turísticas deben representar la gran industria nacional y ser la principal actividad económica a futuro. Teniendo en cuenta ello, corresponde realizar algunas recomendaciones sobre esta materia, motivo por el cual procederé a dividirlas en tres grandes acápites. El primero de ellos referido a la necesidad de impulsar la gastronomía peruana; el segundo de ellos se refiere a la necesidad de luchar contra la discriminación tarifaria por razones de origen y; por último pero no menos importante; recomendaciones referidas a la necesidad de desarrollar circuitos turísticos ecológicos. 5.2.1.- Recomendaciones Referidas a la Necesidad de Impulsar la Gastronomía Peruana: PROMPERÚ, al igual que la Asociación Peruana de Gastronomía, vienen realizando esfuerzos importantes para posicionar y promover la gastronomía peruana. Así, PROMPERU realiza las ferias "Perú, Mucho Gusto" y APEGA organiza anualmente la feria "Mistura", actividades que poseen impacto directo en el desarrollo y promoción de la gastronomía. Este esfuerzo necesita ser recompensado y mejorado mediante la instauración de un día en el cual el país entero celebre su gastronomía, sus productos y su cultura culinaria; ofreciéndola al mundo. Nuestra comisión aprobó un dictamen de allanamiento en el cual se propone instaurar como día de la gastronomía peruana al segundo domingo de septiembre; actualmente esta propuesta se encuentra en la agenda de la Comisión Permanente del Congreso de la República y existe la intención de someterla a debate en los próximos días. Considero pertinente recomendar que; de no ser debatida durante esta legislatura; los miembros del Congreso de la República que asuman funciones el 27 de julio próximo prioricen el debate de esta norma.

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Información Proporcionada por la Cámara Nacional de Turismo y la Asociación Peruana de Gastronomía de manera informal a nuestra comisión.

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Desde mi punto de vista, no existe mejor forma de hacer patria en el Perú que a través de su gastronomía. Nuestra gastronomía es tan rica y aprovecha tan bien los recursos que no requiere de grandes inversiones para ser promocionada; a mi parecer sólo se requieren buenos ingredientes y ganas de cocinar. 5.2.2.- Recomendaciones Referidas a la Necesidad de Luchar Contra la Discriminación Tarifaria por Razones de Origen al turismo receptivo: Algunas empresas de transporte aéreo de pasajeros, mantienen una tarifa diferenciada para los turistas de origen peruano frente a los de cualquier otra procedencia; en el segundo caso la tarifas contienen una sobre tasa e inclusive pueden generar penalidades si el turista compró; por error; una tarifa diseñada para ciudadanos peruanos y que consideran tiene el carácter de "promocional". Este accionar constituye una vulneración flagrante de las disposiciones contenidas en el artículo 2 de la Constitución Política del Estado12, derechos que han sido ampliamente desarrollados por el Tribunal Constitucional y que; inclusive; han generado precedentes constitucionales de obligatorio cumplimiento para todas las entidades y personas domiciliadas dentro del territorio peruano. Considero que la diferenciación realizada por estas empresas constituye una discriminación por motivo de origen que debe ser prohibida y sancionada por el Estado Peruano. La libertad de empresa y los derechos patrimoniales ven reducida su protección constitucional cuando colisionan con un derecho humano o fundamental consagrado por la Constitución. En virtud a estos argumentos, recomiendo y considero necesario que el Congreso de la República tome acciones inmediatas destinadas a corregir esta forma de discriminación encubierta en prácticas comerciales. El organismos competente deberá evaluar las sanciones correspondientes pero ello no evita que el Congreso de la República, siendo el Primer Poder del Estado, emita las normas prohibitivas de este tipo de accionar empresarial. 5.2.3.- Recomendaciones Referidas a la Necesidad de Impulsar el Desarrollo de Circuitos Turísticos Ecológicos: PROMPERU y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo vienen realizando una gran labor de posicionamiento del país como destino turístico, creando nuevas rutas, circuitos turísticos y proponiendo la integración interdepartamental con dicha finalidad. Esta labor puede ser mejorada e incluir al ecoturismo como uno de los principales medios de difusión de la biodiversidad del país.

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Constitución Política del Perú: Artículo 2.- A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole. (resaltado nuestro).

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El Perú posee gran cantidad de atractivos de ecoturismo: La Reserva Nacional de Tambopata, La Reserva Nacional Pacaya - Samiria; La Reserva Nacional del Manu, La Bahía de Paracas; El Cañon del Colca, La Reserva Nacional del Río Abiseo, Los Manglares de Tumbes; Los Pantanos de Villa el Salvador, el ecosistema de lomas del norte del Lima; en fin, esta lista puede continuar de manera casi ilimitada. Es deber del Estado Peruano promocionar estos recursos y fomentar su conservación; para ello es necesario que tanto el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Cultura trabajen de forma conjunta, coordinada y con objetivos comunes destinados a lograr tan noble fin. A estas recomendaciones debe aunarse una destinada a fomentar un rol más activo de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo en temas relacionados con el desarrollo turístico del país e incentivo a la facilitación de infraestructura turistica. 5.3.- Recomendaciones Referidas a Labores Legislativas: Al culminar el presente periodo quiero proponer algunas iniciativas legislativas cuyo estudio y desarrollo debe ser preocupación del próximo Congreso de la República. El análisis y trabajo realizado durante el presente periodo me ha permitido identificar cuatro grandes temas que requieren ser legislados a la brevedad posible: el primero de ellos lo constituye la "Ley Marco de Zonas Económicas Especiales"; el segundo radica en la necesidad de contar con un "Código de Comercio Exterior"; por último, el tema de la operatividad aduanera presenta oportunidad para proponer dos iniciativas legislativas, la primera de ellas referida a la independencia y autonomía constitucional de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, entidad que debe funcionar como un organismo autónomo; la segunda iniciativa consiste en la dación de una ley que regule la carrera pública aduanera, estableciendo el marco de desarrollo profesional de las personas que desempeñan funciones para la aduana nacional. Así, puedo recomendar y sustentar; de forma resumida; estas iniciativas legislativas en función a los siguientes argumentos: 5.3.1.- Ley Marco de Zonas Económicas Especiales: En la presente legislatura se han tratado en el seno de la Comisión y en el Pleno del Congreso de la República, la modificación y creación de zonas económicas especiales cuyo objetivo es el generar fuentes de trabajo de manera descentralizada con vocación exportadora Actualmente nuestro país cuenta con una Zona Franca, Cuatro CETICOS y una zona económica especial ubicada en Puno. Todas estas formas de promoción comercial poseen un denominador común en tanto constituyen espacios delimitados geográficamente que cuentan con incentivos tributarios y económicos destinados a fortalecer y desarrollar el comercio exterior de productos.

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Sin embargo, si comparamos la cantidad de territorio que el Perú tiene asignado a este tipo de zonas respecto a otros países advertimos que sufrimos un déficit enorme de este tipo de zonas. Los Estados Unidos de América poseen más de 250 zonas francas; Panamá mantiene una de las zonas francas más importantes del planeta; China ha encontrado en este tipo de zonificaciones la clave para alcanzar y fomentar el desarrollo industrial de su país13. Teniendo en cuenta ello, recomiendo proponer una "Ley Marco de Zonas Económicas Especiales" destinada a promover el desarrollo de este tipo de zonas y otorgar un trato jurídico unificado respecto a las Zonas Francas, CETICOS, Zonas Económicas Especiales y Zonas Industriales. El objetivo principal de esta norma radica en regular y fomentar el desarrollo de zonas de libre comercio por parte del Estado Peruano con el interés primordial de lograr el desarrollo económico e industrial del país, con visión exportadora, teniendo en cuenta para ello sus potencialidades. 5.3.2.- Código de Comercio Exterior: El comercio exterior en el Perú se rige por los acuerdos de la Organización Mundial de Comercio, Los Tratados y Convenios Internacionales Suscritos por el Perú, Las Normas Emitidas por la Comunidad Andina de Naciones y las Leyes de la República. Ello implica que existe un sistema normativo sumamente complejo y denso, el mismo que necesita ser organizado y codificado en función a los temas y materias de regulación. Teniendo en cuenta ello, quiero proponer y recomendar la creación de un código que regule las actividades del comercio exterior, incidiendo especialmente en normas de valoración, modalidades de contratación, transporte y servicios de mercancías internacionales. Esta norma permitirá reducir el ámbito discrecional de la Aduana y facilitar el cumplimiento de las obligaciones por parte de los usuarios aduaneros. No pretendo oponerme a las labores de fiscalización que debe realizar la aduana, pero deseo fomentar la institucionalidad y previsibilidad de las normas que rigen las actividades de comercio exterior. Actualmente, la mayoría de disposiciones referidas a valoración, clasificación arancelaria, denominación de mercancías, INCOTERMS, transporte y otras materias se encuentra en normas con rango reglamentario que constituyen únicamente criterios discrecionales de la administración aduanera. Otorgar rango de ley a estas disposiciones permitirá dotar de fluidez, eficiencia y facilidades básicas a las actividades de comercio exterior y a sus operadores, motivo por el cual recomiendo encarecidamente al nuevo congreso proponer como iniciativa legislativa una norma destinada a sistematizar la normativa vigente en materia de comercio exterior, siguiendo el ejemplo de nuestro novísimo "Código de Protección al Consumidor".

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La República Popular China posee 54 Zonas Económicas Especiales que fabrican y distribuyen el 30% de sus exportaciones totales. Debe tenerse en cuenta que, durante el presente año la China obtuvo un superávit comercial equivalente a 20,000 millones de dólares americanos, monto que constituye el equivalente al presupuesto general de la república para el año 2010 (Fuente: Información de la Aduana China publicada en Internet).

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5.3.3.- Normativa Destinada a Mejorar la Operatividad Aduanera: La operatividad aduanera constituye uno de los temas clave para el desenvolvimiento de cualquier actividad relacionada con el comercio exterior: si la aduana falla, la cadena logística colapsa en su totalidad. Teniendo en cuenta ello, determiné que existen dos grandes factores que constituyen el funcionamiento óptimo de cualquier aduana a nivel mundial: la independencia y autonomía administrativa de la entidad y la especialización de sus funcionarios. A.- Independencia y Autonomía Funcional de la Aduana:

Sobre este tema en particular, considero necesario que el Poder Ejecutivo realice una evaluación imparcial y mesurada de los efectos a los que ha conllevado la fusión entre el ente recaudador (SUNAT) y el ente fiscalizador de las actividades de comercio exterior (ADUANAS)14 con la finalidad de mejorar la recaudación fiscal. Actualmente, la recaudación arancelaria viene descendiendo paulatinamente debido a la política de reducción de aranceles, hecho que implica que el ente recaudador vea atenuadas sus competencias al interior de las actividades de comercio exterior; por el contrario, el ente facilitador y fiscalizador necesita fortalecer sus competencias. A mi consideración mantener fusionadas ambas entidades implica la existencia de superposición de competencias y funciones antagónicas: para fiscalizar se debe minimizar la facilitación; para facilitar se debe minimizar la fiscalización. En la misma línea, desde la entrada en vigencia del APC con los Estados Unidos, no resulta exigible el pago de tributos como requisito de disposición y retiro de las mercancías importadas al territorio nacional, con dicha finalidad se ha creado el sistema de interposición de garantías previas que cautela el cobro de las acreencias que mantiene SUNAT. Sin embargo, esta fusión a conllevado a especializar a la totalidad de funcionarios de la aduana en materia de fiscalización y recaudación, olvidando que su principal función es la facilitación del comercio, accionar que genera distorsiones al interior de la cadena logística de importación y exportación de mercancías. Por ello, recomiendo estudiar la conveniencia de la propuesta de parte del Poder Ejecutivo, específicamente al Ministerio de Economía y Finanzas, debiendo este realizar una evaluación concienzuda de esta problemática y adoptar las medidas correctivas necesarias, debiendo implicar el garantizar la independencia y autonomía constitucional de la Intendencia Nacional Adjunta de Aduanas. Para ello deberá el Congreso de la República evaluar la propuesta e iniciar la socialización de la conveniencia de la misma.

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La fusión de ambas entidades tuvo lugar como parte de la implementación de la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

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B.- Ley de Carrera Pública Aduanera:

Esta propuesta busca corregir un grave problema al interior de la plana funcional de la Intendencia Nacional Adjunta de Aduanas: la especialización del funcionario. En efecto, la mayoría de funcionarios públicos que laboran al interior de la SUNAT siguen los lineamientos y el plan de desarrollo profesional de dicha entidad sin tener en cuenta que las necesidades, líneas de acción y desarrollo profesional de la actividad aduanera difieren diametralmente de las propuestas realizadas por la SUNAT. El Estado Peruano debe cautelar y garantizar la calidad máxima de todos los servicios que presta al público; ello garantiza la eficiencia estatal y la óptima asignación de los recursos. Teniendo en cuenta este concepto, corresponde que los funcionarios públicos que laboran al interior de la aduana tengan derecho a ejercer sus profesiones de acuerdo a una ley marco que garantice el desarrollo profesional y la permanencia al interior de la entidad como proyecto de vida. Sobre este particular se tiene conocimiento que el año 2009 SUNAT realizó cuatro convocatorias nacionales para realizar el Curso de Administración Tributaria - Versión Especialistas y Oficiales de Aduanas, previa evaluación rigurosa de los postulares se realizó la FACE teórica, quedando sin respuesta para los profesionales que habiena ingresado a este concurso público, la parte concerniente a la pasantía necesaria para incorporarse a la institución aduanera. Hecho que debería someterse a investigación en vista que SUNAT no ha brindado una información oficial sobre el particular, frustrando muchas expectativas de profesionales calificados que postularon a dicha institución, siendo el recurso humano calificado y requerido para la implementación del APC con los Estados Unidos. Se debe tener en cuenta que el Congreso de la República ya aprobó normas con fines similares: La Ley de Carrera Pública Magisterial y la Ley de Carrera Fiscal constituyen pruebas de ello. Una evaluación de dichas normas; luego del corto periodo de vigencia de las mismas; demuestran efectos sorprendentemente benéficos en el desempeño de las funciones de los beneficiarios de dichas normas; corresponde otorgar similares derechos a los funcionarios de la aduana. Recomiendo encarecidamente a los nuevos integrantes del Congreso de la República evaluar esta propuesta legislativa y materializarla en un proyecto de ley a la brevedad posible.

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VI.- ÍNDICE GENERAL:

Acápite Tema Página

PRESENTACIÓN 2

I RESUMEN EJECUTIVO 3

1.1 Instalación y Conformación de la Mesa Directiva 3

1.2 Resumen de Leyes Aprobadas en el Pleno 5

1.2.1 Ley de Fomento al Comercio Exterior de Servicios 5

1.2.2 Ley de Creación del Centro de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios de Tumbes – CETICOS TUMBES

7

1.2.3 Ley de Fortalecimiento de los Centros de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios – CETICOS

8

1.2.4 Ley que Declara de Necesidad Pública y Prioritario Interés Nacional la Construcción de la Carretera Machu Picchu – Santa Teresa – Santa María

9

1.2.5

Ley de Promoción Turística que Amplía los Beneficios de la Ley N° 29285 Para el Departamento de Madre de Dios, Para los Vuelos Desde y Hacia el Aeropuerto Padre José Aldamiz, Distrito y Provincia de Tambopata, Departamento de Madre de Dios

9

1.2.6

Ley que Modifica la Ley N° 27914, Ley que Declara de Interés Nacional la Recuperación, Conservación, Protección y Promoción de la Laguna Huacachina y Declara la Intangibilidad de la Laguna Huacachina

10

1.2.7 Ley de Promoción de Inversiones en la Zona Franca y la Zona Comercial de Tacna y que Modifica la Ley N° 27688, Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna, y Normas Modificatorias

10

Grafico de Impacto de las Normas Aprobadas Durante el Presente Periodo Legislativo

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1.3 Resumen de Iniciativas Legislativas Dictaminadas 13

1.4 Resumen de Sesiones Informativas 21

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1.5 Resumen de Mesas de Trabajo 25

1.5.1 Mesa de Trabajo de Debate del Proyecto de Ley N° 3562/2009-CR 25

1.5.2 Mesa de Trabajo de Debate del Proyecto de Ley N° 4269/2010-GR 26

1.5.3 Mesa de Trabajo de Planeamiento de la Audiencia Pública del Rímac 27

1.6 Resumen de Reuniones, Función Fiscalizadora y Delegaciones de Trabajo

28

1.6.1 Resumen de Reuniones 28

1.6.2 Resumen de Labores de Fiscalización 30

1.6.3 Resumen de Delegaciones de Trabajo 32

1.7 Resumen de Proyectos de Ley Ingresados 32

II AUDIENCIAS PÚBLICAS 35

2.1 Foro: Turismo Sostenible y Energía Fotovoltaica 35

2.2 Audiencia Pública de Tumbes 36

2.3 Festival Turístico Gastronómico Novo Amazónico 36

2.4 Audiencia Pública del Rímac 37

2.5 Audiencia Pública de Tacna 37

III RESUMEN FOTOGRÁFICO 39

IV PALABRAS DE NUESTROS MIEMBROS 56

4.1 Rosario Sasieta Morales 56

4.2 Juan Pari Choquecota 58

4.3 Luis Gonzales Posada Eyzaguirre 59

V RECOMENDACIONES 60

5.1 Recomendaciones Referidas a Labores de Fiscalización en Materia de Comercio Exterior

60

5.1.1 Recomendaciones Referidas a la Implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Con los Estados Unidos de América y Otros

60

5.2 Recomendaciones Referidas a Labores de Fiscalización en Materia Turística

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70

5.2.1 Recomendaciones Referidas a la Necesidad de Impulsar la Gastronomía Peruana

62

5.2.2 Recomendaciones Referidas a la Necesidad de Luchar Contra la Discriminación Tarifaria por Razones de Origen al turismo receptivo

63

5.2.3 Recomendaciones Referidas a la Necesidad de Impulsar el Desarrollo de Circuitos Turísticos Ecológicos

63

5.3 Recomendaciones Referidas a Labores Legislativas 64

5.3.1 Ley Marco de Zonas Económicas Especiales 64

5.3.2 Código de Comercio Exterior 65

5.3.3 Normativa Destinada a Mejorar la Operatividad Aduanera 66

A Independencia y Autonomía Funcional de la Aduana 66

B Ley de Carrera Pública Aduanera 67

VI ÍNDICE GENERAL 68

2011 CONGRESO DE LA REPÚBLICA Todos los Derechos Reservados Documento elaborado por César R. Pérez Gil y E. Rigoberto Coico Monroy bajo la dirección y parámetros del Congresista Jorge Rafael Foinquinos Mera .