¿COMO PODRÍA LA RAP CARIBE LOGRAR Y GESTIONAR LOS …
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1 ¿COMO PODRÍA LA RAP CARIBE LOGRAR Y GESTIONAR LOS CAMBIOS Y TRANSFORMACIONES QUE REQUIERE LA REGIÓN PARA ALCANZAR UN EQUILIBRIO REGIONAL EXITOSO PARA TODOS LOS ENTES TERRITORIALES ADSCRITOS A ELLA? JESÚS SALOMÓN SAADE PÉREZ [email protected] TUTOR GABRIEL JOHN TOBÓN QUINTERO PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES MAESTRÍA EN GOBIERNO DEL TERRITORIO Y GESTIÓN PÚBLICA BOGOTA, JUNIO DE 2019
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¿COMO PODRÍA LA RAP CARIBE LOGRAR Y GESTIONAR LOS
CAMBIOS Y TRANSFORMACIONES QUE REQUIERE LA REGIÓN
PARA ALCANZAR UN EQUILIBRIO REGIONAL EXITOSO PARA
TODOS LOS ENTES TERRITORIALES ADSCRITOS A ELLA?
JESÚS SALOMÓN SAADE PÉREZ
TUTOR
GABRIEL JOHN TOBÓN QUINTERO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
MAESTRÍA EN GOBIERNO DEL TERRITORIO Y GESTIÓN PÚBLICA
BOGOTA, JUNIO DE 2019
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Resumen / Abstract
En este artículo se plantean los resultados sobre la investigación de la
Región Administrativa y de Planeación (RAP) del Caribe. En ésta, fueron
identificadas, descritas y analizadas posibles soluciones a los problemas que
enfrenta el proceso de descentralización del país y del desarrollo regional
desde hace más de treinta años, como resultado del excesivo centralismo
aún predominante. Las RAP y en particular la Caribe, abren el camino para
el logro de una mayor autonomía e identidad regional que tendrán mejores
condiciones para aportar a la solución de los más agudos problemas
sociales, políticos, tecnológicos, culturales e infraestructurales y los
desequilibrios que enfrenta la región.
Las posibles soluciones, se encontraron con base en el resultado de aplicar
una metodología cualitativa, que usó técnicas e instrumentos como
entrevistas semi estructuradas, revisión documental y observación directa en
varios de los departamentos que integran dicha región a efecto de valorar
los cambios y transformaciones regionales que se producirían con el
desarrollo de los propósitos centrales y la agenda de la RAP Caribe.
El trabajo aquí presentado, en el marco del desarrollo de una investigación
aplicada, consistió en analizar la capacidad de producir cambios y
transformaciones que permitan integrar la región caribe, con el fin de articular
esfuerzos para propiciar e incentivar la integración económica y social,
alcanzar autonomía territorial y lograr la integración entre los Departamentos
que la constituyen. El deseo de unión proviene desde antes de la nueva
constitución del 91 y ha querido siempre establecer el reconocimiento de
Colombia como un país de regiones, para de este modo obtener, acceder y
usar mayores recursos descentralizados que permitan incentivar el
desarrollo de toda la región, particularmente de las entidades territoriales
menos desarrolladas.
Se concluye que la RAP Caribe podrá crear una identidad regional y ser
precursora de cambios en áreas específicas en temas como turismo,
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agricultura e infraestructura, siempre y cuando, cuente con el apoyo
suficiente del gobierno nacional para materializar la ley de regiones –
radicada en el Congreso de la República, y pendiente de la sanción
Presidencial- y así de esta manera, se puedan obtener los recursos que
permitan ejecutar los proyectos, fortalecer y dinamizar la RAP Caribe.
Palabras claves: Descentralización, Regiones, Autonomía Regional,
Transformación.
Abstract
In this article we present the results about the investigation of the
Administrative and Planning Region (RAP) of the Caribbean. In it, possible
solutions to the problems facing the process of decentralization of the country
and regional development for more than thirty years were identified,
described and analyzed, as a result of the excessive centralism still
prevailing. The RAP and in particular the Caribbean, open the way for the
achievement of greater autonomy and regional identity that will have better
conditions to contribute to the solution to the most acute social, political,
technological, cultural and infrastructural problems and the imbalances facing
the region. The possible solutions were found based on the result of applying
a qualitative methodology, which used techniques and tools such as semi-
structured interviews, documentary review and direct observation in several
of the departments that make up this region in order to assess changes and
transformations The regional objectives would be produced with the
development of the central purposes and the agenda of the Caribbean
RAP. The work presented here, within the framework of the development of
an applied research, consisted in analyzing the capacity to produce changes
and transformations that allow integrating the Caribbean region, in order to
coordinate efforts to encourage and encourage economic and social
integration, achieve autonomy territorial and achieve integration among the
Departments that constitute it. The desire for unity comes from before the
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new constitution of 1991 and has always wanted to establish the recognition
of Colombia as a country of regions in order to obtain, access and use more
decentralized resources that allow the development of the entire region,
particularly of the less developed territorial entities. It is concluded that the
RAP Caribe will be able to create a regional identity and be a precursor of
changes in specific areas such as tourism, agriculture and infrastructure,
provided that it has enough support from the national government to
materialize the law of regions - recently in Congress of the republic, and
awaiting the presidential sanction - and thus in this way, you can obtain the
resources to execute the projects, strengthen and energize the Caribbean
RAP.
Key words: Decentralization, Regions, Regional Autonomy,
Transformation.
INTRODUCCIÓN
El Caribe Colombiano, desde años tan lejanos como 1835, viene
proclamando –vox clamantis in deserto- sus esperanzas autonomistas. En
ese año, el General Juan José Nieto explicaba en cartas al General
Santander por qué era un federalista con opinión informada y no por
caprichos del corazón, porque él aspiraba a una forma de gobierno que le
abriera espacios y posibilidades eficaces al desarrollo de nuestra provincia.
Caso que no está tan lejos para olvidarlo, ni tan cerca para dolernos, el de
Panamá, cuya separación y segregación del territorio patrio se empezó a
gestar desde el momento mismo en que, según las palabras del historiador
Abel Cruz Santos (1979), para conformar la Constituyente que se encargaría
de reemplazar la Constitución política de 1863 y que engendraría la Carta
del 1886, “…se procedió con criterio discriminatorio a integrar los
delegatarios de Antioquia, Cauca y Panamá, Estados reconocidamente
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federalistas...”(Santos, 1979), cuya representación y vocería fue usurpada
impunemente por representantes de Bogotá.
Nació así la Constitución de 1886, precariamente sustentada en una
legitimidad dudosa1. La intolerancia y la arrogancia, la exclusión arbitraria de
partidos con voces diferentes a las instauradas en el poder centralista, la
usurpación de la representación de los Estados con vocación federalista, la
ausencia de un marco válido de consensos democráticos auténticos entre
los partidos políticos y la sociedad, caracterizaron el clima institucional y el
recortado espíritu político que entró en vigencia. Ella, ciertamente introdujo
una fórmula - “centralismo político y descentralización administrativa”- más
retórica que compensatoria, que reflejaba más un afán paliativo que una
voluntad política honesta, que, con el paso de los años de su impertérrita
aplicación, cumplió lo primero y enredó la segunda. La genuina
descentralización territorial ha sido un propósito constitucional sin verdad,
sin desarrollo legislativo ni jurisprudencial, sin honestidad política.
La Carta de 1886 inauguró un nuevo extremismo, imposición de los
vencedores de la confrontación bélica de 1885, como lo fue la restauración
del Estado centralista cuasi absoluto, a partir de un despojo
constitucionalmente ordenado de los derechos, libertades y bienes, sin
previa ni posterior indemnización o compensación, de los antes Estados
soberanos. Así se puede mostrar a partir de una revisión del contenido
patrimonial de la arquitectura fiscal federalista, que la riqueza que fue
secuestrada y expropiada de un plumazo con las letras del artículo 202 de la
Carta Política del 1886. Ahora, “pertenecen a la República de Colombia, (1°)
los bienes, rentas, fincas, valores, derechos y acciones que pertenecían a la
Unión colombiana el 15 de abril de 1886; (2°) los baldíos, minas y salinas
1 Se considera dudosa o inconstitucional por los cambios drásticos y traumáticos que generaron en la
época, uno de los más trascendentales fue la reelección presidencial que a pesar de parecer un atropello
constitucional acataron la decisión y se constituyó la nueva carta política de Colombia, con otros
derechos que a pesar de que se realizaban de facto no tenían desarrollo normativo como el derecho a
la rebelión.
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que pertenecían a los Estados, cuyo dominio recobra (sic) la Nación(…); (3°)
las minas de oro, de plata, de platino y de piedras preciosas que existan en
el territorio nacional, sin perjuicio de los derechos que por leyes anteriores
hayan adquirido los descubridores y explotadores sobre algunas de ellas
(…)”(Constitución Política Colombiana 1886, Art 202, pág. 257). Los Estados
regionales habían perdido así, no sólo su autonomía política, sino también
su patrimonio fiscal.
El desarrollo descentralizador venia generando brotes en nuestra evolución
constitucional, desde los inicios de Colombia como República venia
buscando la forma de generar igualdad en todo el territorio nacional. Se
intentó de manera federal – sin éxito, no duro mucho esta iniciativa-,
agregarle a nuestra carta política las regiones – sin ningún desarrollo formal
de ellas simplemente describiendo que Colombia era un País de regiones-.
Pasamos de ser un País de regiones al desarrollo de una descentralización
administrativa – la cual sólo ha tenido como resultado un centralismo
concentrado -, posterior al desarrollo de la descentralización administrativa,
comienzan a configurarse y replantearse dicha descentralización para
buscar la equidad social, con la búsqueda pasaron por mecanismos como
los CORPES que si bien configuraron un cambio no generaron un verdadero
incentivo regional puesto que, no era realmente un mecanismo creado para
redistribuir sino meramente técnico y no práctico. Como proceso final de
estos brotes descentralizadores llega la RAP como solución política, técnica
y práctica para lograr una redistribución de los proyectos y de los recursos
provenientes del gobierno nacional, con esta iniciativa se busca generar
cambios regionales y crear proyectos en los cuales los departamentos
tengan participación directa.
Los fortalecimientos de los planes de desarrollo institucionales por parte de
las administraciones departamentales logran concretar una verdadera
oportunidad descentralizadora, refiriéndonos a la integración y cumplimiento
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al otorgarle personería jurídica a la RAP CARIBE. La consecución de esto
se lleva a cabo por la inoperancia de los CORPES, en Colombia ya que, en
su momento la Constitución del 1886 imposibilitaba el cambio de regímenes
centralizados a descentralizados entonces esta creación busca la
conformación y agrupación de departamentos sin un claro liderazgo e
impulso de región, lo que se pretendía era ese método de búsqueda de
equidad social para las regiones, pero lo que consiguieron fue un inocuo
acuerdo que no tendría un fin claro ya que, crea la ficción jurídica pero no la
materializa dándole recursos propios o buscándole una función
descentralizadora de recursos para las regiones. Desde la década de los
años 80´s se crearon las CORPES como una experiencia de regionalización
en el marco del proceso de descentralización iniciado en esa década, con un
presupuesto que no se ejecutó la apuesta de los CORPES fue:
Participar, bajo la coordinación del Departamento Nacional de
Planeación, en la formulación del plan nacional de desarrollo
garantizar la participación de las entidades territoriales en el proceso
de elaboración de dicho plan (artículos 15 - 16).
Promover preparar planes programas de interés mutuo de la nación
y de los departamentos.
Asesorar técnica administrativamente las oficinas de planeación
departa mentales apoyar los procesos de des centralización (artículo
47).
Participar en el consejo nacional de planeación (artículo 9o). –
Colombia desde la nueva Constitución de 1991 constituyó además de un
estado social derecho, una descentralización política y administrativa y una
distribución geográfica y política dentro del territorio nacional la cual hoy
conocemos como municipios, departamentos, provincias y regiones- estas
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dos últimas no desarrolladas materialmente, pero sí de manera formal.
Aunque el intento de regionalización se viene estableciendo desde la
constitución de 1886, la materialización de este y el resultado luego de la
constituyente fue el Artículo 286 de la Constitución Política de 1991. En este
sentido el articulo versa de la siguiente manera: “Son entidades territoriales
los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La
ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y
provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley¨
(CPN 1991, art. 286), cuya construcción se le debe al ex constituyente
Eduardo Verano De la Rosa, actual Gobernador del departamento del
Atlántico.
Pensar a Colombia como un país de regiones requiere de innovación para
fomentar la competitividad del territorio. Indiscutiblemente, las diferentes
formas de asociatividad territorial contribuyen no solo a un mayor estandarte
de competitividad, sino también a una mejor gobernabilidad y
descentralización territorial, al margen de lo contemplado en la Constitución
de 1991. La renovación constante que exigen los mercados globales, las
novedades de la competencia empresarial, hasta las modas publicitarias
sobre el uso de las tecnologías presentes en los medios de comunicación,
converge en una innovación tecnológica permanente de la que el Caribe
debe apropiarse.
La investigación aplicada, que dio origen a este artículo, consistió en analizar
la capacidad de producir cambios y transformaciones que permitan integrar
la región caribe, con el fin de articular esfuerzos para propiciar e incentivar
la integración económica y social, alcanzar autonomía territorial y lograr
integración entre los Departamentos que la constituyen. El deseo de unión
proviene desde antes de la nueva Constitución del 91 y ha querido siempre
establecer el reconocimiento de Colombia como un país de regiones para de
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este modo obtener, acceder y usar mayores recursos descentralizados que
permiten incentivar el desarrollo de toda la región, particularmente de las
entidades territoriales menos desarrolladas.
Por lo anterior, Analizamos la capacidad y las condiciones políticas, sociales
y económicas que necesita la RAP Caribe para producir los cambios y
transformaciones que permitan un equilibrio regional. Ya que, en nuestra
historia hemos venido evolucionando paso a paso, en la búsqueda
desprevenida de encontrar el mecanismo apto e idóneo para materializar
las regiones en Colombia, por otro lado la recopilación de información y las
entrevistas nos han llevado a reflexionar sobre qué tipo de mecanismo y
cómo podríamos establecer que a pesar de tener unos brotes
descentralizadores a lo largo de la historia, sin querer, hemos consolidado
movimientos en pro de las regiones, los cuales quieren articularse en pro de
la autonomía presupuestal y de la ejecución propia de los proyectos.
Con lo anterior podemos ir desarrollando un sin número de incertidumbres
acerca de si asociarse o descentralizar el Estado será o no una manera de
encontrar soluciones, específicamente se buscará en que ámbitos de la RAP
Caribe se podría producir un equilibrio regional, trabajando en los ejes
centrales de la RAP Caribe anteriormente vistos. Por otro lado, se analizará
el proceso y la trayectoria seguida en la conformación de la RAP caribe para
determinar si es o no eficaz y si genera o no cambios fundamentales en las
realidades de los departamentos.
Por esto, debemos analizar otras variables que serían las limitaciones y
potencialidades en el desarrollo regional de la costa caribe, lo trascendental
de esto será entender los riesgos que posee la región e identificar sus
potenciales cualidades para ejercer un desarrollo regional constante en los
departamentos.
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El problema regional
En el planteamiento del problema regional se muestran las dificultades e
inconformidades que tienen los departamentos de la periferia por la falta de
inversión en la gente, por lo tanto, se fomentaría esta integración regional
para aprovechar las coyunturas políticas y sociales para la creación de una
figura que traiga consigo cambios estructurales para los departamentos.
Según el estudio realizado por el Centro de Pensamiento en Estrategias
competitivas de la Universidad del Rosario y el Consejo Privado de
Competitividad (2015), de las 6 regiones que hacen parte del territorio
colombiano, Bogotá, Antioquia y Caldas figuran como los territorios más
competitivos al obtener las mayores calificaciones dentro del Índice
departamental de competitividad 2016. Lo anterior aumenta la urgencia por
lograr que las regiones se concentren en el cierre de brechas y en elevar los
niveles de competitividad como condición para mejorar los estándares de
calidad de vida de la población.
Además, unas situaciones que preocupan actualmente para lograr una
exitosa integración regional, es, por un lado, la falta de construcción de una
fuerte identidad regional, hoy en día característica que carece la región
caribe y tiene que estar en construcción para una buena ejecución de los
planes y las deficiencias de cooperación que se generan entre las ciudades
capitales de los departamentos adscritos a la RAP Caribe. Esta región,
además tiene la dificultad de afrontar, los impactos negativos que el conflicto
y los problemas de orden público le han ocasionado, por cuanto llego a
convertirla en una de las regiones más peligrosas del país. Por ello, uno de
los mayores retos de la RAP Caribe seria lograr, el desarrollo exitoso y
equilibrado para todos los departamentos que la conforman.
La inquietud que se asoma es sencilla y evidente, pues hoy es notable el
impulso en las Comisiones Accidentales del Congreso de la República al
Departamento del Atlántico debido al gran apoyo parlamentario que posee y
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las influencias que dicho grupo puede ejercer en el gobierno central. Cabe
resaltar que esta investigación analizó los efectos que el cambio de Gobierno
podría tener sobre la RAP y el papel protagónico de los Congresistas Caribe
y de los Gobernadores para su desarrollo y funcionamiento.
Los resultados luego de cuatro años de integración de la región caribe con
la conformación de la bancada Caribe en el congreso de la república no han
sido muy favorables, según La silla vacía (2018) la importancia de este
bloque no fue el deseado ya que estos no lograron que su gestión
transformara las condiciones adversas de muchos de los problemas
estructurales que aún persisten en la región, así de esta manera, los índices
de pobreza se mantuvieron, no realizaron muchas reuniones en temas
específicos y la única unificación de este bloque fue simplemente para la
reforma tributaria 2016 para quitar el impuesto al gas en la costa caribe. A
pesar de lo antes señalado, la falta de voluntad política del gobierno central
en disponer energía y recursos para garantizar la óptima institucionalización
de la RAP Caribe deja entrever cual será la realidad que ella debe enfrentar,
sin embargo, la reciente aprobación de la ley de regiones le da un impulso
para afrontar los grandes riesgos que tiene la RAP de convertirse
nuevamente en un órgano inútil e ineficaz para la integración regional.
Pero no solo las bancadas se hacen responsables del impulso a la ley de
regiones sino también el gobierno nacional a quien la falta de voluntad
política para incluir en su agenda este proyecto como prioritario, para la
mayoría de los costeños es primordial para el desarrollo, para otros sectores
esta situación genera dudas y cierto grado de pesimismo ya que, la falta de
identidad, la cantidad de problemas urgentes que aquejan la región y el
liderazgo del ejecutivo central son aspectos que pondrían a dudar de si
apostarle a la RAP Caribe o no, pero se considera que son detalles que se
pueden superar.
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Lo que se pretende clarificar a fondo, es si el impulso de la RAP Caribe será
sólo para favorecer un Departamento o, como debería ser, que sea un
esfuerzo común que genere transformaciones reales para todos los
Departamentos, evaluar el verdadero efecto que causaría tanto económica
como políticamente esta decisión regional de integración y examinar la idea
de la incursión de un nuevo centralismo que se forja dentro de ésta, que
incluso podría llegar a afectar la integración de las Entidades Territoriales
adscritas puesto que, pueden surgir nuevas conflictos que impidan la
integración que podrían llegar por la falta de arraigo entre los entes
territoriales. El desafío más importante en la integración de la RAP Caribe
seria porque esta no genere mayores desequilibrios producidos por la nueva
integración y que se ocasione mayor detrimento en el desarrollo y el acceso
a recursos de los otros departamentos que tienen menores capacidades y
un ostensible déficit en su desarrollo.
MÉTODOS
En este aparte, se describe el tipo de estudio realizado, la metodología
empleada, así como las técnicas e instrumentos de recolección de
información.
Se desarrolló una investigación aplicada de tipo práctica basada en
diagnóstico, para diseñar y comprobar con base en la práctica y la acción
pertinente que se tomó, se eligió, porque se pueden valorar las
intervenciones y observar cuales serían las mejores para el ejercicio de la
resolución de nuestra pregunta. Se escogió esta tipología de investigación
ya que, se considera que la realidad social de los departamentos que
integran la RAP Caribe, se puede modificar dando un paso a la cohesión
social que necesitan los departamentos para sentirse parte y construir o
consolidar su propia identidad regional.
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En este sentido, y a propósito de experiencias anteriores de regionalización
como los CORPES estos mecanismos de integración no representaron
cambios, ni transformaciones significativas en los departamentos , lo que
conllevó a que a través del tiempo se fuese consolidando un inconformismo
frente a las decisiones de la política nacional, en conclusión, se puede
señalar que dicho mecanismo de integración, no cumplió con sus objetivos
de integración regional, ni con el desarrollo regionales anhelado por los
pobladores de la región caribe. Lo antes dicho, se buscó analizar si la nueva
figura de la RAP Caribe puede contribuir a darle una solución a la
problemática que tienen hoy en día los departamentos de la región caribe.
La ruta metodológica que se utilizó en el desarrollo de la investigación fue
trabajar en fases de acuerdo a los objetivos, la metodología cualitativa y las
técnicas e instrumentos de recolección de información. A continuación, se
presenta de modo general y esquemático las características del diseño
metodológico:
Tipo de metodología: Cualitativa.
Estrategia de investigación: Estudio de caso y Observación participante.
Técnicas e instrumentos de recolección de información:
Técnicas: Línea del tiempo.
Instrumentos: Entrevistas semi-estructuradas.
Actores que participaran en la investigación:
- Gobernadores y Alcaldes de los distintos entes territoriales
- Investigadores sobre regionalismo en Colombia
- Líderes políticos de la región.
- Funcionarios públicos
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Lo anterior se ejecutó en varias fases:
Fase 1. Recolección de información, identificación de fuentes primarias y
secundarias de información.
Fase2. Elaboración de entrevistas a los actores antes mencionados.
Fase 3. Recopilación de información.
Marco Conceptual
En este aparte, el trabajo se apoyó en las tesis de autores que han trabajado
la descentralización como una solución a la redistribución de los recursos
para el crecimiento regional.
Veliz(1982) escribe sobre la regionalización, manifestando que: el objetivo
de mantener la integridad territorial del Estado/Nación comienza a peligrar
en la medida en que la excesiva concentración económica y demográfica
acompañada de niveles de renta perceptiblemente superiores en el “centro”
del sistema, genera una situación política asociada a una muy desigual
distribución del poder (en sus varias acepciones) lo que, unido a una
tradición borbónica 2 en la conformación del Estado en América Latina,
genera el “problema del centralismo”, tan evidente en el sub continente, en
donde se alimenta además, de una verdadera cultura centralista.
En cada región es muy importante promover la asociación de los
departamentos, pero sin duda es igualmente necesario disminuir al máximo
las disparidades regionales, como lo señala Tobón (2018). Del mismo modo,
cobra sentido la relación que debe establecerse entre el Estado y sus
regiones, pensando que estas deben asociarse y articularse para resolver
sus principales problemas, esa es la importancia que le da Boisier (1986) al
2 La tradición borbónica corresponde al desarrollo de usufructuar el poder y sacarle provecho al
Estado mediante el Status quo y desarrollo de políticas para el bien particular.
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tema, cuando destaca lo indispensable de establecer esas asociatividades y
articulaciones.
También encontramos a Kacowicz (1998) quien muestra la dificultad de
consolidar los procesos de descentralización administrativa, dicho autor,
manifiesta que: ¨Luego de entender que los procesos de descentralización
administrativa no pudieron surgir como una verdadera descentralización sino
a su inverso de una mayor centralización de los gobiernos. Las regiones
serán el proceso que puede ser visto como la negociación de una cultura o
ideología única y como la promoción de formas alternativas o plurales de las
organizaciones sociales y políticas¨ (Kacowicz, 1998.pag. 37).
La referencia de la identidad regional, fue señalada por Hurrell (1996),
“comunidades imaginadas cuyas identidades se ven artificialmente
construidas y promovidas para un conjunto específico de fines políticos”
(Hurrell, 1996. Pág. 89). Bajo esta premisa de identidad regional que hoy no
posee la RAP caribe se convierte en uno de los pilares que se debe trabajar
para cerrar brechas y trabajar en bloque por la consolidación de un proyecto
llamado Región Caribe.
De igual manera, para Hettne (1997), la regionalización tendería hacia un
incremento en las afinidades y homogeneidad paulatina en los aspectos
culturales, de seguridad, de políticas económicas y régimen político.
El sociólogo costeño Fals Borda (1996), propuso como paso imprescindible
para alcanzar a la región territorial, la formación de regiones administrativas
planificadas en torno a su raigambre identitaria, donde sea posible la
consolidación de la autonomía y el poder regional.
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Robert Dahl (1993) indica los alcances de la descentralización dentro del
régimen político concibiéndola como un elemento altamente positivo que
encauzaría de forma significativa las demandas de los movimientos sociales.
Argüelles y Benavides (2009), proponen que las acciones para el desarrollo
de las regiones son más eficaces si se realizan desde dentro de la misma.
Estos autores parten de las hipótesis de que todas las comunidades tienen
un conjunto de recursos económicos, culturales, institucionales y humanos
que constituyen su desarrollo potencial. La utilización de estos recursos
permite encontrar soluciones competitivas a los problemas del territorio,
llegando a surgir una fuerza emprendedora capaz de liderar el proceso de
desarrollo, pudiendo ser, así, denominado como desarrollo endógeno.
Desde una perspectiva económica Bird (2000) argumenta que lo que busca
la descentralización es: cerrar la brecha fiscal intergubernamental; igualar
capacidad de gobiernos locales en provisión de servicios públicos;
internalizar externalidades asociadas a provisión de bienes públicos en las
decisiones de los gobiernos locales, a través del condicionamiento de las
transferencias y las restricciones políticas (subsidiar localidades inviables).
Marco Normativo de la regionalización en Colombia
Los siguientes artículos de la ley orgánica de ordenamiento territorial,
muestra el marco normativo existente y con la búsqueda de la ley se trata de
fortalecer los entes territoriales en los siguientes términos:
Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y
los territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades
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territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de
la Constitución y de la ley (C.P. Art. 286).
Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud
tendrán los siguientes derechos: 1o) Gobernarse por autoridades propias.
2o) Ejercer las competencias que les correspondan. 3o) Administrar los
recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones. 4o) Participar en las rentas nacionales (C.P. Art. 287).
ARTÍCULO 30. Región Administrativa y de Planificación. Son Regiones
Administrativas y de Planificación (RAP) las entidades conformadas por dos
o más departamentos, con personería jurídica, autonomía financiera y
patrimonio propio, cuya finalidad está orientada al desarrollo regional, la
inversión y la competitividad, en los términos previstos en el artículo 306 de
la Constitución Política y en el marco de los principios consagrados en la
presente ley, enfatizando la gradualidad, flexibilidad y responsabilidad fiscal.
Los departamentos que conformen la RAP deberán tener en cuenta para su
financiación y funcionamiento los parámetros establecidos en la Ley 617 de
2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen. En ningún
caso las Regiones Administrativas y de Planificación podrán constituir
circunscripción electoral especial dentro de la división político-administrativa
territorial del país. De conformidad con lo previsto en el artículo 306 de la
Constitución Política, previa autorización de sus respectivas asambleas, y
previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial de Senado, los
gobernadores de dos o más departamentos podrán constituir mediante
convenio la región administrativa y de planificación que consideren necesaria
para promover el desarrollo económico de sus territorios y el mejoramiento
social de sus habitantes. Entre los departamentos que conformen las
regiones aquí previstas debe haber continuidad geográfica. Lo anterior no
impedirá que Departamentos que no guarden continuidad geográfica puedan
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desarrollar alianzas estratégicas de orden económico con el fin de
comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional. La
Nación podrá cofinanciar proyectos estratégicos de las regiones
administrativas y de planificación, previo cumplimiento de los requisitos y
condiciones previstos en la normativa vigente. Parágrafo. Los Distritos
Especiales cuyo territorio esté inmerso en una Región Administrativa y de
Planificación tendrán las mismas prerrogativas que estas les otorguen a los
Departamentos. Parágrafo 2°. Lo dispuesto en este artículo se aplicará en lo
pertinente frente a la constitución de la Región Administrativa y de
Planificación Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales
y el Distrito Capital. Parágrafo 3°. De conformidad con el artículo 325 de la
Constitución Política, el Distrito Capital de Bogotá, el Departamento de
Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podrán asociarse en
una Región Administrativa de Planeación Especial (RAPE), con personería
jurídica, autonomía y patrimonio propio cuyo objeto principal será el
desarrollo económico y social de la respectiva región.
ARTÍCULO 31. Consejo Regional Administrativo y de Planificación. Créase
el Consejo Regional Administrativo y de Planificación como instancia técnica
y asesora de las Regiones Administrativas y de Planificación. El Consejo
Regional de Planeación estará integrado por los gobernadores de los
departamentos que conformen las regiones de planeación y gestión y por los
Alcaldes de las Áreas Metropolitanas que existan dentro de la misma, con
una presidencia pro témpore, por el término que la región establezca en el
acto de constitución y creación.
ARTÍCULO 36. De la Región Territorial. De conformidad con el artículo 307
de la Constitución Política la Región Administrativa y de Planificación podrá
transformarse en Región Entidad Territorial, de acuerdo con las condiciones
que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la República.
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Entre RAPE y RAP
En la articulación de la descentralización y la anterior conceptualización de
la misma observamos el amplio recorrido tanto histórico como teórico que
tiene la descentralización y la búsqueda de regionalización, encontramos las
RAPE - es la sigla de Región Administrativa y de Planificación Especial. Es
un esquema asociativo para la gestión del desarrollo económico y social de
la región. Cuenta con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio.
Está conformada por Bogotá, Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima- cuyo
desarrollo solo fue de carácter técnico y no logro ejecutar en las regiones
conformadas proyectos de ejecución regional. En cambio, en el Artículo 306
de la Constitución Política de 1991 se relaciona que son la RAP, ¨cuando
dos o más departamentos se unen pueden llegar a constituirse en una
Región Administrativa y de Planeación (RAP), como una figura asociativa
entre los territorios. Esto les permitirá tener personería jurídica, autonomía y
patrimonio propio. “Su objetivo principal será el desarrollo económico y social
del respectivo territorio” (ART 306, CPN). La diferencia entre estos dos entes
es que a pesar que los dos tengan personería jurídica la RAP presenta
autonomía y patrimonio propio lo que significa que no depende del gobierno
central sino de la voluntad de los entes territoriales adscritos a esta.
A continuación, se presenta el avance que hasta el presente ha tenido el
proceso de creación de las Regiones Administrativas y de Planificación que
integran a algunas de las regiones más importantes del país.
La RAP Pacífico. Su composición y articulación.
La RAP del Pacífico está compuesta por los departamentos del Cauca, Valle,
Nariño y Chocó; fue aprobada el pasado 12 de diciembre de 2016 con un
trayecto interesante que subyace de la creación del G11, la Región de
Planificación y gestión de 11 Municipios de la Región del Pacífico, y aparte
de ellos, con un terreno abonado con la formulación del Plan “Todos Somos
Pacífico”. La RAP del Pacífico busca coadyuvar al cierre de las brechas
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socioeconómicas existentes en la región y la reducción de asimetrías entre
los departamentos que la conforman, ahora bien, se plantea que la
descentralización reflejada en la RAP ayude en el manejo de recursos que
son asignados a la región.
Esta RAP es una de las que mayor preponderancia han tenido en el
desarrollo de sus planes regionales, por lo cual es el punto de referencia en
donde los entes territoriales del caribe querían verse inmersos para generar
un desarrollo acorde a la realidad de la región.
El Plan de integración y desarrollo humano sostenible del pacífico
colombiano – Plan Pazcífico es producto del acuerdo de voluntades
expresado en 2010 por los gobiernos departamentales de Cauca, Chocó,
Nariño y Valle del Cauca, asumiendo el compromiso de retomar el proceso
de integración regional y “como una estrategia para el desarrollo humano
sostenible del Pacífico colombiano en el escenario del posconflicto”
“El proceso de integración del Pacífico colombiano (…) es liderado por los
propios departamentos para lograr avances efectivos en el desarrollo
económico y social de la región, en la construcción y mejoramiento de las
plataformas productivas y logísticas que faciliten atender las necesidades
que tienen los pobladores en todas sus dimensiones. Explora además las
posibilidades de aprovechar las nuevas figuras y esquemas asociativos
propuestos en la LOOT, para mejorar la oferta institucional de servicios y
ejecutar los proyectos de carácter estratégico que permitan atender las
necesidades fundamentales de la población de su área de influencia.” (Plan
Pazcífico,2015, págs. 9 y 10.)
Su propósito fundamental es el cierre de brechas socio-económicas
existentes y la reducción de las asimetrías entre los departamentos.
Considera que, para alcanzar el desarrollo de la región, se requiere compartir
tres principios:
21
i) Que el desarrollo de la Nación se construye a partir del desarrollo de
las regiones y desde sus propias particularidades.
ii) Que el desarrollo de la región debe alcanzar su propia construcción
social y política.
iii) Que el desarrollo de la comunidad y de los individuos supone,
primerísimamente, la reducción de la inequidad social, así como de
un efectivo proceso de descentralización.
A partir del emblema “Tierra de Paz, Mar de Prosperidad”, se construyó la
siguiente visión de integración regional para el Pacífico Colombiano, con un
horizonte al 2038:
"En el año 2038 el Pacífico colombiano es una región pluriétnica,
pluricultural, biodiversa, educada, equitativa, pacífica y próspera,
fundamentada en la dignidad humana; cuenta con una moderna y diversa
plataforma que la conecta e integra como región y a Colombia con el resto
del mundo, como región interoceánica, transamazónica, y de “buen vivir”;
dispone de capacidades propias que le han permitido desarrollar programas
y proyectos sostenibles, de impacto regional, nacional e internacional”(Plan
Pazcifico. 2015, pág. 38.)
Una de las características fuertes de la consolidación de la RAP del Pacífico,
es el respaldo de sectores representativos como lo es el Bloque
Parlamentario regional; está conformado por los Senadores y
Representantes a la Cámara del Valle del Cauca, con el concurso del
gobernador, alcaldes y la asamblea departamental, los concejos
municipales, gremios locales y regionales y la cámara de comercio de Cali,
que ejerce como secretaría técnica del bloque regional, es un espacio que
busca generar consensos entre los congresistas; el sector público y el sector
privado de la región alrededor de una agenda concertada para la
construcción de una región más próspera y competitiva.
22
La ordenanza No 418 de Julio 13 de 2016, plantea la estructura
general de la RAP Pacífico y establece como ejes temáticos de desarrollo:
1. Cierre de las brechas sociales
2. Desarrollo económico
3. Infraestructura, conectividad para la competitividad.
4. Riqueza colectiva.
5. Seguridad alimentaria
6. Desarrollo institucional y buen gobierno.
7. Paz y posconflicto.
Por su carácter púbico, la RAP del Pacífico les otorga a las autoridades
territoriales la capacidad de formular, diseñar y ejecutar políticas públicas y
los presupuestos públicos asociados a las misma, a través de agendas
comunes; su propósito es crear nuevos polos de desarrollo que permitan
atender las zonas más apartadas y marginadas de la región. La dotación de
infraestructura, equipamientos para la producción y la generación de
ingresos en la zona litoral, y en general la oferta de nuevas oportunidades
en el territorio, apuntan a su vez, a propiciar el arraigo y pertenencia por la
identidad regional.
Igualmente es importante resaltar que la integración del Pacífico sea llevada
a cabo a través de la mesa técnica conformada por los secretarios de
planeación y asesores de los cuatro departamentos con el apoyo del Centro
Nacional de productividad CNP, Universidad Politécnica de Valencia,
Ecopetrol, Bando Mundial y el Departamento Nacional de Planeación entre
otras entidades, logrando construir una visión a largo plazo que cuenta hoy
con todo el apoyo institucional y político necesario para consolidar al
Pacífico como una región estratégica para el desarrollo del país.
23
“En ese sentido, la RAP-Pacífico constituye un nuevo impulso a las labores
de planeación regional y representa una oportunidad para gestionar
mayores recursos e iniciativas de alto impacto (FDI Pacífico, 2016). Sobre
todo, en la medida que la creación de la región se da en un contexto en el
cual se articula con otras iniciativas que tienen el potencial de generar
desarrollo en el Pacífico como el Plan Todos Somos Pazcífico; el OCAD
Pacífico; los procesos del posconflicto; también la obligatoriedad de los POT
departamentales, todos estos implican necesariamente la planeación de las
políticas desde la perspectiva de la región.” (Velasco, 2017).
Región Administrativa y de Planeación Especial (RAPE) Región
Central
RAPE Región Central fue creada mediante el convenio 1676 de 2014, está
conformada por los departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Meta y
Tolima y el Distrito Capital de Bogotá, su propósito consiste en impulsar y
articular planes regionales de desarrollo social y ambiental en sus territorios.
Según el Acuerdo 001 de 2014 expedido por su Consejo Directivo, se trata
de una persona jurídica de derecho público, de naturaleza asociativa del
orden territorial regional, con personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio propio.
La RAPE Región Central tiene como objeto la ejecución de planes y
programas de desarrollo integral y la prestación oportuna y eficiente de los
servicios a su cargo, así como el desarrollo económico y social, la inversión,
la competitividad del territorio y el bienestar de sus habitantes, creada con el
propósito de impulsar y articular planes regionales de desarrollo social y
ambiental en sus territorios. Según el Acuerdo 001 de 2014 expedido por su
Consejo Directivo, se trata de una persona jurídica de derecho público, de
naturaleza asociativa del orden territorial regional, con personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio propio.
24
La RAPE Región Central tiene como objeto la ejecución de planes y
programas de desarrollo integral y la prestación oportuna y eficiente de los
servicios a su cargo, así como el desarrollo económico y social, la inversión,
la competitividad del territorio y el bienestar de sus habitantes.
Dentro del alcance de sus funciones, puede establecer directrices y
propender por la coherencia y articulación de la planeación entre las
entidades territoriales que la conforman en el ámbito de su competencia.
Igualmente, está en capacidad de prestar apoyo para articular a escala
regional planes, programas, proyectos y/o coordinar la prestación de los
servicios públicos de escala; así como de promover la generación de
capacidades de gestión para el desarrollo del territorio, la incorporación del
componente regional en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), los
Planes de Desarrollo y los instrumentos de planificación que los desarrollen
o complementen, gestionar recursos de cofinanciación, de cooperación
internacional y la constitución de alianzas con otras entidades públicas para
el desarrollo de proyectos estratégicos, entre otras.
Los objetivos estratégicos de la RAPE Región Central apuntan a tres niveles
complementarios [socios, la Nación y los habitantes de la región] con un nivel
transversal definido por los proyectos de alcance supra departamental.
La RAPE Región Central se constituye entonces “en el vehículo para la
planeación, gestión y ejecución de acciones concertadas, que a su vez estén
encaminadas a superar las brechas regionales y a proyectar el territorio en
el concierto internacional” (Documento Técnico de soporte. Bogotá, 2015.
Pág. 45). Es espacio propicio y marco institucional para la formulación e
implementación de proyectos, especialmente aquellos que requieren
economías de escala y concurrencia de fuentes de dos o más departamentos
y el Distrito Capital.
25
Proyecto de Ley para el fortalecer la RAP y establecer las condiciones
para su conversión en RET (Región Entidad Territorial)
La suscripción Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la
construcción de una paz estable y duradera el pasado mes de noviembre de
2016, aviva la discusión sobre la urgencia de pensar en clave de Región.
Sus artículos evidencian un enfoque claramente territorial, que supone
reconocer y considerar “las necesidades, características y particularidades
económicas, culturales y sociales de los territorios y las comunidades”.
(Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz
estable y duradera, 2016. pág. 4.)
Se prevé que la implementación será desde las regiones y territorios,
con la participación de las autoridades territoriales y los diferentes sectores
de la sociedad y que “el eje central de la paz es impulsar la presencia y la
acción eficaz del Estado en todo el territorio nacional, en especial en
múltiples regiones doblegadas hoy por el abandono, por la carencia de una
función pública eficaz, y por los efectos del mismo conflicto armado
interno”(Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de
una paz estable y duradera, 2016. pág. 2.).
En ese sentido, el Acuerdo incluye entre sus principios generales: i)
Promoción de la integración territorial e inclusión social de los territorios al
interior de las regiones y la integración de estas en el país, así como la
inclusión de las diferentes poblaciones y comunidades, ii) Fortalecimiento y
articulación institucional, asegurando la respuesta del Estado en el territorio,
con participación activa de las autoridades regionales y locales y, iii)
Profundización de la democracia y “construir sobre lo construido”,
aprovechando la institucionalidad existente, y reconociendo las
competencias de los diferentes niveles de gobierno.
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El Proyecto de Ley “Por la cual se dictan normas orgánicas para el
fortalecimiento de la Región Administrativa de Planificación, se establecen
las condiciones para su conversión en Región Entidad Territorial y se dictan
otras disposiciones, en desarrollo de los artículos 306 y 307 de la C.P.”
prioriza la figura de Región “para planificar, organizar, y ejecutar sus
actividades en el proceso de construcción colectiva del país, promoviendo la
igualdad, el equilibrio y la construcción de una paz estable y duradera en su
desarrollo.”
La creación y desarrollo de la RAP y la posibilidad de su conversión
en RET, se encuentran enmarcadas en una visión del desarrollo hacia la
descentralización y la autonomía territorial, orientadas al fortalecimiento de
la unidad nacional. Las regiones son entendidas como “marcos de relaciones
geográficas, económicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas
bióticos y biofísicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e
infraestructuras económicas y productivas y de relaciones entre las formas
de vida rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia
donde debe tender el modelo de Estado Unitario con autonomía regional.”
RAP CARIBE - Visión Regional
Hoy, más que nunca, los departamentos de la Región Caribe enfrentan
desafíos cuyas soluciones sólo es posible lograrlos desde una visión
regional. Algunos retos están presentes desde la constitución de Colombia
como un Estado soberano, la pobreza, la corrupción y el atraso, mientras
tanto, otros son fruto de nuestros tiempos, como la globalización, el
desarrollo sostenible y la implementación de los acuerdos de la Habana. Las
soluciones propuestas bajo una visión centralista desconocen las realidades
y las particularidades de los territorios lejos de la capital. Por esta razón se
hace sumamente necesario un cambio de paradigma, es necesario pensar y
actuar bajo la realidad de que somos un país de regiones.
27
La idea y el anhelo de una Región Caribe no son temas nuevos en el eterno
debate sobre la forma de gobernar nuestro país, muestra de ello es el hecho
de que se han presentado múltiples propuestas en este sentido a lo largo de
nuestra historia. Si examinamos nuestra historia, es posible concluir que,
desde la segunda mitad del siglo XIX, periodo caracterizado por revueltas en
contra del gobierno central, han existido movimientos en pro de la autonomía
regional. Entre ellos se destaca la Liga Costeña, movimiento promovido por
grupos políticos y empresariales del Caribe, quienes buscaban promover al
territorio frente a políticas que el gobierno central emitía amenazándolo.
Debido a lo convulsionado y conflictivo que fue el siglo XX para nuestro país,
esta propuesta no se materializo en resultados tangibles, sin embargo, la
idea de una Región Caribe permaneció en el imaginario colectivo.
En la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, los delegatarios Eduardo
Espinosa Faciolince, Eduardo Verano de la Rosa y Juan B. Fernández
Renowitzky defendieron el reconocimiento de las regiones como entes
territoriales dentro de las divisiones administrativas de nuestro país. A pesar
de los esfuerzos de los constituyentes costeños, la iniciativa fue reconocida
en la Constitución política de 1991 mas no fue concretada. Ahora es el
momento para dar el paso definitivo hacia una verdadera Región Caribe. El
marco normativo de la Ley 1454 de 2011, y el mandato popular de los
2.500.000 de ciudadanos que apoyaron la creación de la Región Caribe,
ofrecen las condiciones propicias para dar el paso definitivo, casi cien años
después de la creación de la Liga Costeña.
Teniendo claros los fundamentos históricos de este movimiento, se procedió
a analizar las implicaciones que la creación de una Región Caribe tendría
sobre el territorio. Entre sus objetivos principales se encuentra la superación
de la pobreza, que, de acuerdo a cifras publicadas por el DANE, se
encuentra por encima de la media nacional, al presentar un indicador de
pobreza multidimensional en el 41,8% de sus habitantes. Este ha sido un
28
problema histórico que ha enfrentado la región y que no ha sido posible
superar debido a la debilidad de las instituciones y al fuerte carácter
centralista de las políticas empleadas para solucionarlo. Con una Región
Caribe como entidad territorial se abre la posibilidad de diseñar y aplicar
políticas públicas para la región, desde la región, contando además con el
musculo económico para hacerlas efectivas.
Los departamentos de la Región Caribe presentan la mayor tasa de
desnutrición crónica del país con un indicador del 14%. Además de esto, el
45% de los niños padecen de anemia y presentan el mayor índice de
inseguridad alimentaria de todo el país. Ante este panorama desolador, es
natural que la erradicación del hambre en su territorio sea otro de los
objetivos prioritarios. El territorio ofrece las condiciones necesarias para una
bonanza alimentaria, al ofrecer no solo tierras sumamente ricas, poseyendo
además grandes cuerpos aguas dulce y salada, llenos de diversidad. Por
medio de políticas públicas que articulen el aparato productivo agroindustrial,
garanticen a la población el acceso a los alimentos, sobre todo enfocados en
los problemas de la Región Caribe, esto podría ser un problema superado.
El Caribe colombiano presenta las condiciones ideales para el comercio
exterior con Estados Unidos y la Unión Europea. También ocurre con los
países de Centroamérica y el Caribe, mercados desatendidos por el
comercio nacional. Sin embargo, para aprovechar al máximo estas
condiciones se requieren inversiones en infraestructura que articulen la
economía de toda la región y comuniquen a todas las poblaciones de su
territorio.
Lo anterior, estaría acompañado de una política de comercio exterior
regional que podría brindar cuantiosos beneficios a la Nación. Además de
esto, la Región Caribe está atravesada por el rio Magdalena, arteria natural
de comunicación de la Costa con el resto del país. Por lo tanto, el garantizar
la navegabilidad del rio facilitaría la comunicación y el comercio para buena
29
parte del territorio nacional, satisfaciendo además una deuda histórica que
el Estado tiene con la región.
Así mismo, la Región Caribe se podrá enfocar en la provisión de la
infraestructura en servicios públicos que garantice accesibilidad y
confiabilidad a todos los habitantes de su territorio. Esto último, no solo
mejorará considerablemente la calidad de vida de la población, también será
un ingrediente necesario para aumentar el crecimiento económico de la
región.
Otra de las metas que se espera alcanzar con la creación de la Región
Caribe es el fomento de la competitividad y el desarrollo económico
sostenible. La competitividad de la región se ve favorecida por las ventajas
comparativas que el territorio le ofrece, sin embargo, es necesario fomentar
la creación de ventajas competitivas. Para este fin, se crearán estrategias de
desarrollo enfocadas en la concepción de la región como un territorio
interconectado e integrado.
De acuerdo con lo anterior, se debe invertir en educación, especialmente en
la formación de tecnólogos, magísteres y doctores en ciencias básicas y
aplicadas, un capital humano que traiga consigo innovación. Todos estos
planes hacia futuro tendrán una visión de desarrollo sostenible, frenando el
acentuado deterioro ambiental, ocasionado por la inadecuada explotación de
nuestros recursos naturales, y preservando nuestra riqueza ecológica. Esto
último cobra especial importancia frente al reto del cambio climático, ya que,
con la recuperación y preservación de ecosistemas estratégicos,
acompañados de una gestión del riesgo que se adecue al territorio, se
podrán mitigar los daños causados por los desastres naturales.
La creación de la región también fomentara el buen gobierno y el
fortalecimiento de las finanzas territoriales. Un Gobierno Corporativo con
30
amplia participación del sector privado, las Universidades y el sector
institucional derrotará la corrupción y la indiferencia de la ciudadanía. Este
fenómeno es causado en gran parte por gobiernos alejados del territorio, que
han desconocido las necesidades reales de sus gentes.
El centralismo político y administrativo han creado una brecha entre el
Estado y la ciudadanía, alejándola del debate político y del diseño de sus
planes de desarrollo. Las políticas de transparencia, descentralización y el
fomento de la participación ciudadana son el antídoto a los padecimientos
de mal gobierno que nos aquejan. Por medio de las anteriores, no solo se
logrará disminuir la corrupción y mejorar la relación de la población con el
Estado, también se podrá hacer presencia por medio de las instituciones en
donde han estado ausentes, se fortalecerá la democracia, posibilitando la
transición hacia un Caribe moderno, unido y competitivo.
La región como entidad territorial también permitirá la consolidación de la
identidad cultural del caribe colombiano. Teniendo en cuenta toda la
diversidad cultural presente en los departamentos que la componen, se hace
necesario actuar en pro de su promoción y conservación. Esto permitirá que
la cultura se convierta en un motor para desarrollar, no solo la prosperidad
económica, resultado del turismo nacional y local, también lo será para la
riqueza social del territorio. Así se consolidará una ciudadanía cultural, al
motivar la reflexión y la concientización sobre los procesos históricos,
ambientales y socioculturales, que a lo largo del tiempo han configurado la
diversidad del Caribe Colombiano.
La Región Caribe está poblada por gente joven y creativa, a la espera de
contar con un medio les ofrezca empleo, posibilidades de emprendimiento y
crecimiento basados en el talento, la propiedad intelectual, la conectividad y
la herencia cultural de nuestra región. La adopción temprana de modelos de
negocio basados en los servicios y la creatividad permitirán fomentar el
31
desarrollo, soportados en la creatividad para cerrar las brechas sociales y
acercar a las personas más humildes con las más privilegiadas alrededor de
un propósito común. Existen muchas personas que tienen la motivación para
emplear las herramientas de la Economía Naranja en la integración social.
En 2010 más de 2.500.000 ciudadanos del Caribe Colombiano votaron de
manera simbólica “a favor de la constitución de la Región Caribe como
entidad territorial, de Derecho Público, con autonomía para la gestión de sus
intereses, que promueva el desarrollo económico y social en nuestro
territorio, dentro del Estado y la Constitución Colombiana”, con el ánimo de
incidir políticamente y propiciar un proceso de negociación con el Gobierno
Nacional que resulte en la consolidación de una región autónoma. El
resultado fue contundente: 99,5% de los sufragantes de los departamentos
de Córdoba, Sucre, Atlántico, San Andrés, Bolívar, Magdalena, Cesar y la
Guajira dieron su respaldo irrestricto a la Región Caribe como entidad
territorial y se manifestaron sobre la necesidad de buscar los mecanismos
pertinentes para brindar mayor autonomía y poder de decisión a las
Regiones tanto en los asuntos políticos como fiscales.
La iniciativa apuntó al fortalecimiento de los departamentos y no a su
supresión, con sustento en la convicción que la figura de región posibilita: i)
Crear nuevos polos de desarrollo estratégicamente localizados. ii) Coordinar
y mediar en las acciones del Estado central sobre los departamentos. iii)
Disponer autónomamente sobre asuntos de interés regional. iv) Fortalecer
las instancias de administración y de gobierno que asesoren y asistan
técnicamente a las comunidades locales.
Las regiones se han visto diluidas por falta de distribución y equidad en las
regiones, tratando desigual a los lugares apartados de la cabecera regional
y logrando desconfigurar así una verdadera unión productiva para las
regiones. Adicional lo que cada uno de los municipios u otro tipo de
integración se dio una descompensación en varios sectores de la sociedad
32
alejado de las cabeceras ven como ese sueño que hoy se cumple para las
ciudades ya constituidas se materializa y para ellos sigue siendo el mismo
idilio por la redistribución de la riqueza y se pone en duda la idea de que se
constituirá una gran alianza para desarrollar distintos tipos de políticas en el
marco del crecimiento institucional. Pero se sigue objetando el verdadero
resultado de la ejecución de un plan llamado regiones y se pone en duda en
todos los sistemas de partidos políticos dicha integración.
En el Caribe, hoy no se configura todavía como un espacio territorial
integrado, las interacciones entre las ciudades que lo forman son muy
débiles y existen grandes zonas desconectadas. El sistema de
infraestructura no articula eficazmente el territorio, lo que dificulta la
interconexión entre los departamentos y encarece los costos logísticos,
reduciendo así la competitividad. Los departamentos funcionan hoy por hoy
como elementos aislados, que no generan dinámicas complementarias, lo
que resulta en pérdida de oportunidades dada la debilidad productiva y en
las dificultades en la prestación de servicios.
Los aportes que puede generar cada uno de los entes territoriales serán los
siguientes:
Al integrarse la RAP caribe conto con el apoyo político y técnico para la
construcción de la misma, el desarrollo de los planes de desarrollo de cada
uno de los departamentos mostrando el intereses por hacer parte de la RAP
, propone Atlántico en su plan de desarrollo como un promotor de la RAP
caribe para generar proyectos de carácter regional, mejorar la conectividad
y aportar técnicamente el apoyo institucional que necesitara la RAP caribe
para materializar y ejecutar sus proyectos, por otro lado El plan de desarrollo
que presenta el Atlántico busca la articulación de la región en búsqueda de
unificar planes para la seguridad alimentaria, lucha contra la desnutrición y
el cierre de brechas socioeconómicas e institucionales entre los entes
territoriales. A su vez la búsqueda en el plan de ordenamiento del
33
departamento de Bolívar es la creación de este plan de desarrollo busca el
desarrollo en paz y competitividad en el territorio bolivarense, por otro lado,
la formulación e implementación de un plan de desarrollo regional.
Los departamentos de Cesar, Magdalena y La Guajira buscan que se
destacan los esfuerzos de los gobiernos departamentales de la Región
Caribe en la construcción de una noción de integración regional, y en el
reconocimiento de una región diversa con una historia común y de afinidades
histórico-culturales. En este último aspecto, se busca garantizar una mayor
coordinación “con los departamentos de La Guajira y Cesar y sus
corporaciones ambientales el ordenamiento territorial con visión regional en
la Sierra Nevada de Santa Marta, así como apoyar conjuntamente con los
Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Vivienda, Ciudad y
Territorio, Interior, el Departamento Nacional de Planeación y CORPAMAG
a los municipios serranos en los planes y esquemas de ordenamiento
territorial”.
En los departamentos de Córdoba y Sucre plantean promover dinámicas de
integración regional, aprovechando las potencialidades y competencias del
territorio, para disminuir sus brechas sociales, económicas, ambientales y
culturales, en aras de articular esfuerzos en la construcción de acuerdos y
agendas que nos permitan superar problemas históricos de escasez de
agua, construcción de paz, sostenibilidad del territorio y superación de la
pobreza.
A su vez, San Andrés, Providencia y Santa Catalina, incorpora también la
dimensión internacional como elemento fundamental para el desarrollo
regional. Para ello propone el subprograma Más Comercio Caribe, cuyo
alcance se centra en la “Formación especializada para la gestión económica
regional y la promoción del Archipiélago en negocios internacionales.”
34
CORPES - RAPES: procesos descentralizadores
Para entender el problema del centralismo colombiano tenemos que llegar
al fondo de la convergencia por realizar un paso más para la anhelada
descentralización. Los CORPES inician como la salida política y
consensuada a la constitución de 1886 que no permitía el desarrollo de las
regiones, con esto crearon y dividieron el país en regiones cuyas funciones
nunca se llevarían a cabo por la falta de voluntad y de verdadero sentimiento
de lucha entre las departamentos uno de los grandes retos de los
departamentos en este caso de la RAP CARIBE es precisamente la
integración y la verdadera creación de una identidad caribe que logre ser
forjadora de cambios con utilización de recursos para macro proyectos
regionales, con este punto se busca que la región tenga su propia agenda y
por intermedio de los parlamentarios la interpongan en la agenda nacional.
Los CORPES fueron figuras más simbólicas- ya que el desarrollo del
centralismo no les permitió generar aportes o grandes cambios a las
realidades territoriales, por esto generamos el nombre simbólico. A pesar de
que se establezcan en los departamentos no se menciona un desarrollo
verdadero regional- que forjadoras de cambios ya que nacen prácticamente
muertas, porque ningún departamento asumía el liderazgo o peor aún no les
interesaba el proyecto de región, entonces, así como se desarrolló el
proyecto de ley buscando integrar a Colombia por regiones en la realidad
quedo inerte por no cumplir su objetivo. La utilización de los CORPES en
teoría sería una solución al centralismo que aqueja al país, pero terminó el
centralismo imponiendo su agenda y utilizando dinero de los fondos de
regalías- fondos que supuestamente iban hacer destinados para los
CORPES y el jalonamiento de procesos restauradores e hito regionales los
cuales nunca se hicieron y el gobierno nacional utilizo año tras año estos
fondos para obras que consideraban urgentes para desarrollar antes que
cualquier tipo de obra-.
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La distinción entre los CORPES y las RAPES consiste en que los RAPES
tendrán personería jurídica, a diferencia de los CORPES obtendrán
patrimonio propio para ejecutar en proyectos de impulso regional y adicional
las RAPES crean un musculo institucional propio porque no tendrá a
funcionarios de planeación nacional coordinando los proyectos, cambian por
un director de las regiones administrativas y de planeación que se escogerá
por intermedio de los gobernadores, dicha persona será el encargado de
robustecer las relaciones entre las RAPES y el gobierno central.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La recolección de las entrevistas corresponde al de una investigación
cualitativa (entrevista semiestructurada), la muestra y tamaño de la misma
no obedece a criterios estadísticos; se rige por el rigor cualitativo, la
población de estudio se elige a conveniencia y el tamaño de la misma se
determina por saturación de la información. La entrevista semiestructurada
lo que propone es el diálogo con la persona seleccionada sobre la base de
orientaciones definidas en una guía de entrevista, hasta obtener saturación
de datos correspondientes, por esto agotamos la entrevista por la calidad de
información con los precursores tanto del voto caribe como del proyecto de
ley de la RAP caribe.
En este acápite logramos entrevistar a expertos en la creación de la RAP
Caribe como lo fue el Ex constituyente Eduardo Verano De la rosa y su
Secretario Jurídico Rachid Nader Orfale – creador de la ordenanza que le da
vida a la Región Caribe- con ellos discernimos sobre los retos y posibles
amenazas de la misma, nos presentaron un análisis sucinto del desarrollo
de la Región y como según ellos será el nuevo trasegar de la
descentralización en Colombia. Para ellos la verdadera RAP caribe será si
el gobierno así lo permite, descentralizando recursos, poniendo a disposición
el aparato ejecutivo y creyendo en un proyecto descentralizador como
catalizador de las fuerzas regionales – sin esto significar que apoyen
36
procesos de regiones independentistas, sino que realicen actos para el
fortalecimiento tanto institucional como efectivo en las regiones-. El manejo
de los recursos para la ejecución de un presupuesto regional que adelante
mega obras con dinero de todos los departamentos priorizando- para efectos
de esta investigación- sectores como el Turismo, Infraestructura y
fortalecimiento de la Agricultura.
El gobernador Eduardo Verano se refería a las fortalezas de la RAP caribe y
decía que: ¨la RAP caribe la pone en funcionamiento, en primer lugar, el
sentir de los costeños, cuando sacamos esa cifra histórica en el SI REGION
CARIBE, en segundo lugar, la voluntad política y jurídica que iniciamos en
mi primer periodo como gobernador y culminamos en esta segunda etapa a
mi cargo. Con esto gestionamos un mecanismo idóneo para la construcción
de la verdadera descentralización y no es como algunas personas hacen
referencia que tenemos ínfulas de separatista cuando lo único que
proclamamos es un manejo presupuestal y un manejo digno de los recursos
de la costa caribe. Y como adicional la mayor fortaleza que encontramos es
los aliados en los departamentos que entendieron que la RAP es un proceso
de progreso regional y de establecimiento de una agenda conjunta para
acabar los problemas macro de las regiones¨.
Por su parte el secretario jurídico Rachid Nader manifiesta que las fortalezas
de la RAP caribe son: ̈ La verdad existen muchas, creo que el trabajo jurídico
para darle vida y funcionamiento a la RAP fue excelente y culmino con la ley
de regiones que le da vida a la RAP, y lo considero una fortaleza por el
ordenamiento que tuvimos en cada uno de los planes de desarrollo
departamentales que se articularon a una agenda regional poniendo
sectores en los que debemos hacer mayores inversiones y hacia donde
debemos apuntar como región caribe¨.
37
Entramos con los entrevistados a comentar cuales consideran son los
grandes desafíos para la RAP caribe a lo que respondió el gobernador
Verano: ¨el mayor desafío será el sentido de pertenencia regional y la
transparencia en la ejecución de los recursos regionales de esto dependerá
que se magnifique el trabajo que hicimos o por el contrario lo sepulten y no
vuelva a existir una oportunidad tan bella de manejar nosotros con
autonomía presupuestal obras de gran preponderancia a nivel regional y
nacional:.
El secretario Nader responde: ¨ los desafíos son muchos, desde la creación
tuvimos inquietudes en que fueran a pensar los demás departamentos con
esta gran alianza, pero hasta el momento todo transcurre muy bien. Creo
que el mayor desafío debe ser el foco de acción del próximo cuatrienio ya
que, se deben hacer inversiones claves para que la gente conecte con la
RAP caribe y se sientan orgullosos del sentirse costeños¨.
Sector turismo
En este pequeño acápite mostramos el fondo del sector turismo y junto a los
entrevistados los invitamos a que nos regalaran su visión del mismo.
El gobernador Verano plantea que: ¨si bien es cierto que el turismo post
acuerdo de paz se disparó en Colombia, la región caribe debe canalizar sus
fuerzas para que lleguen más turistas y esto se da no solo con inversión en
infraestructura o en maga obras sino en inversiones sociales a la gente,
capacitando a las personas de los colegios públicos, incentivando la segunda
y hasta la tercera lengua, creando planes turísticos que permitan recorrer la
región caribe y sus atractivos turísticos con este tipo de planes que hemos
contemplado en los planes de desarrollo de cada uno de los departamentos.
El secretario Nader se refiere a: ¨el desarrollo del sector turismo como fuente
de ingresos regionales y que el componente se desarrolla mejor siempre y
cuando existan planes para la integración del turismo¨.
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Los dos entrevistados coincidieron en que, de ejecutarse la RAP caribe y los
planteamientos aprobados en la ley de regiones, incluyéndole participación
del ejecutivo con recursos descentralizados, se podrá fortalecer este sector
impulsándolo como generador de empleo y desarrollo regional. Aspiran al
fortalecimiento de los colegios públicos para el desarrollo del bilingüismo y
trazar la hoja de ruta turística regional, con esto obtener un plan de
inversiones claro para potenciar este sector de la economía. Las
transformaciones que se pretende es darle un impulso como región turística
y que la interconexión entre las ciudades turísticas sea de fácil consecución,
con esto consolidar los sitios turísticos en red con los de los demás
departamentos que los integran haciendo más fácil y viable conocerlos y
logrando expandir la oferta- hoy fuera de micrófonos nos decía el gobernador
que la apuesta grande en el sector turismo es de lograr vender los eco
parques y eco hoteles por fuera y generar la confianza de que serán en
lugares seguros a los que llegaran-.
Sector infraestructura
En este sector además de ser una apuesta individual para cada uno de los
departamentos es hoy la problemática central del desarrollo continuo de los
departamentos, si bien se avanzó mucho en materias de vías primarias,
secundarias y terciarias no alcanzo al cubrimiento total de las vías
departamentales, lo que pretenden los entrevistados es el desarrollo de vías
regionales que estén interconectadas y que permitan así no solamente el
flujo de turismo sino también de la proveeduría de bienes y servicios,
abaratando los costos por la intercomunicación y generando rutas para la
salidas de los campos productivos hacia las ciudades. Según los
entrevistados la gran apuesta es precisamente un tranvía regional que inicie
su primera fase cubriendo la ruta Santa marta – Barranquilla y Cartagena –
la idea es que dure 1 hora en llegar de punta a punta- la que sería la primera
gran apuesta regional en materia de infraestructura y movilidad.
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Sector agricultura
Para este sector en una región productiva los entrevistados tienen la
perspectiva regional en un solo aspecto, que es hacer competitivo al
productor costeño, que por la falta de conectividad no se quede con los
cultivos y a su vez hacer un gran networking para entender quiénes son
productores y a quienes ellos les pueden vender sus productos para así
garantizar tener un mercado integrado. El gobernador hablo del caso de los
mangos de ciénaga el cual se pudrieron toneladas de la fruta por falta de
comercialización y argumento que por no tener una red de apoyo no se
pueden comercializar estos productos que les puede interesar a más
personas. En el fortalecimiento del sector también presentan un plan para
organizar y censar los productores para así pensar en cómo comercializar lo
que producimos, todo esto como apuesta en la integración regional.
Argumenta el gobernador Verano: ¨que los departamentos deben entender
que las vías de acceso para la salida de los productos y así generar mayor
rentabilidad y dinamizar la economía de pequeños y grandes productores,
por esto necesitamos no delimitarnos en el territorio sino identificar este tipo
de falencia para resolverlas entre todos¨.
A lo que su secretario Nader precisa que: ¨ uno de los problemas que
entendimos que no podíamos competir con otras regiones del país porque la
calidad y estado de nuestra infraestructura era precaria y decidimos
fortalecer ese sector en específico para que retorne la competitividad¨.
Cambios y transformaciones
Los dos concluyeron que los cambios y transformaciones en la región de
todos los departamentos dependía de dos ítems: el primero la voluntad
política departamental de integrarse al plan macro que es la RAP caribe y el
segundo la voluntad política del gobierno central en la aprobación de la ley
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de regiones, argumentaban que sin estos dos aspectos no se vería afectada
la realidad ni se cambiaba ningún tipo de realidad, incluso a pesar de tener
tantas diferencias con los CORPES decían que pueden terminar de la misma
forma si no se proponen a sacar adelante esta ley quedaría un instrumento
meramente superficial el cual no tendrá trascendencia ni para los
departamentos con mayor número de presupuesto.
Un peligro para la RAP caribe: la identidad regional.
Los entrevistados entendieron que un peligro para la RAP era precisamente
la identidad regional, las personas hoy en día no se sienten identificados
como una única región del país sino por el contrario creen que tenemos
muchas diferencias las cuales no nos hace parte de un todo, por esto
recalcan que el trabajo de una identidad regional se debe cultivar
inicialmente integrando los departamentos con sus vecinos y segundo
sintiéndonos orgullosos de ser Caribe o de ser Costeños. Por otro lado,
comentan que el día de la costeñidad lo instauro Gustavo Bell en la firma del
Si región caribe para que se volviera eso una fiesta de los costeños, pero
lleva 11 años y no lo hemos podido materializar.
Discusión
Obstáculos y amenazas para la RAP caribe
En este aparte de la investigación detallamos los puntos críticos que pueda
tener la RAP caribe para gestionar o transformar cambios dentro de cada
uno de los departamentos que la conforman y los obstáculos fueron los
siguientes:
Falta de identidad regional: no es claro aún el rol que jugara la
identidad regional ya que es una característica que no posee la región,
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las personas no están orgullosas de ser costa y tampoco sienten el
deseo que mediante la independencia lograran cambiar algún tipo de
realidad. A diferencia de otras regiones del país las cuales demarcan
claramente su hoja de ruta y desde jóvenes les enseñan el valor y el
orgullo de tener identidad aquí nosotros nos hemos estancado en
valores agregados, pero no valor común por esto debería ser una de
las apuestas claras de la RAP.
Centralismo en la descentralización: este es un aspecto primordial y
es el miedo de los departamentos con menor presupuesto de que no
les garanticen una distribución y una inversión social en su gente,
aunque el gobernador desvirtúa que el atlántico se quiera apropiar de
este mecanismo descentralizado, dice que los gobernadores tienen
claro cuál será el papel de la RAP y por qué se debe apostar por ella,
pero no deja de ser un obstáculo para su consolidación.
Poder ejecutivo: creo que la amenaza más grande será que el
ejecutivo le brinde apoyo y facultades a la RAP caribe y se materializa
como un obstáculo por la falta de importancia que tiene este proyecto
para el orden central, el inicio de este sueño de las regiones debe ser
con impulso público mediante el sistema general de participaciones,
pero el gobierno aún no se encuentra convencido
de cuál será la forma de apoyar la iniciativa.
PROPUESTAS Y CONCLUSIONES
Propuestas
En este punto se describirá la parte propositiva del trabajo, fortalecer los
puntos débiles de la RAP Caribe con las siguientes propuestas.
.
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Unir la costa
Con esta propuesta se busca la integración no solo en identidad sino también
en desarrollo social, con el fin de fortalecer los puntos críticos que posee hoy
en día la RAP caribe, inicialmente con un proceso de socialización y
sensibilización en todos los niveles para entender la magnitud del proyecto
RAP caribe, con esto la población podrá entender de manera amplia que es
la RAP y como se utilizara, por otro lado teniendo a las personas de un
mismo lado se podrá ejercer presión social para que el ejecutivo pueda
descentralizar los recursos públicos, con esto no me refiero a vías de hecho
sino a la cohesión social que debe existir entorno al proyecto.
Acuerdo sobre lo fundamental
Con este acuerdo la pretensión es lograr generar pactos entre los
departamentos adscritos a la RAP caribe cuyos acuerdos además de aportar
a los ejes temáticos y los sectores anteriormente tratados es un acuerdo
sobre lo fundamental y es el saneamiento de las necesidades básicas de
las personas como lo es el agua potable, la energía, la vivienda digna y el
gas, con esto se puede trabajar en programas de saneamiento básico
regional, pensar en la redistribución de estas falencias y convertirlas en unas
ventajas para el desarrollo regional. Como se puede lograr esto con el
impulso de creación de acueductos regionales, transformación de energías
limpias en los departamentos que abastezcan las zonas veredales de cada
uno de los departamentos y adicional que se creen comités para la
exploración de soluciones a la mal prestación de los servicios públicos, con
esto lograríamos establecer metas claras al proceso de la RAP y trabajar a
corto y mediano plazo para la consecución de estas metas.
Con estas dos propuestas lo que se busca es el desarrollo y el impulso que
quizá el tecnicismo de la RAP no lo deja comprender a la gente, es abstraer
de las realidades los problemas para darle solución con el mecanismo que
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creamos y darle valor ya que, la costa a pesar de ser muy diversa posee los
mismos problemas y por esto se pueden dar pasos para generar logros que
las personas crean en la RAP como generadora de cambios y
transformaciones de las distintas realidades.
Conclusiones
Línea del tiempo desde la constitución de 1886 hasta la RAP caribe
Constitucion 1886
•Era una constitucion centralista, nacen los brotes de algunos derechos revolucionarios,y entendiendo la necesidad del Estado de llegar a todas partes.
Constitucion 1991
•Adopta una figura descentralizada en la parte dogmatica de la constitucion apesar deque no la desarrolla posee un trabajo sobre la descentralizacion que va a llegarposterior a ella.•se constituyen las regiones pero no les dieron funcionamiento alguno en 1991. Y nunca
ejecutaron dinero bajo esa modalidad.
RAPE -CORPES
•Las RAPE fueron las regiones administrativas y de planificacion especial, el caracter delas mismas fue tecnico ya que, tenian presupuesto pero nunca iniciaron algun tipo derecursos por este medio.• Los CORPES son los consejos regionales de planificacion se crearon como una division
del territorio nacional para la planificacion del desarrollo economico y social.
RAP caribe
• La RAP no es otro Corpes, ya que es un ente publico con personeria juridica ypatrimonio propio, de caracter funcional. no solo se dedicara a planear el desarrolloregional, sino que tambien ejecutara proyectos con la nacion y los departamentos.•Se desarrollo la RAP caribe como mecanismo autonomo, con patrimonio propio sin
depender directamente del gobierno central para materializar el sueño regional quetenian los departamentos costeños.•Ley de regiones, con la aprobacion de la ley de regiones le da aun mas fuerzas a la RAP
caribe ya que, permite el desarrollo presupuestal asi como las asignaciones de lamisma en el plan nacional de desarrollo.
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Hoy, la RAP caribe con la aprobación de la ley de regiones y la conformación
de un espacio conseguido como lo es el desarrollo de los departamentos a
través de sus planes de gobierno, posee una posibilidad grande de
consolidarse como gestora de cambios para cada uno de los departamentos
adscritos a ella, superando la falta de identidad, el abandono en la agenda
nacional y la inoperancia de los sistemas que rigen al país, aun así posee
una esperanza entre las personas que dominan el tema de la región por la
razón que somos nosotros quienes manejaremos los recursos, quienes
lucharemos por la materialización de los temas macro regionales, y quienes
tendremos una agenda específica para el trabajo conjunto. Hoy en los
documentos previos a la RAP caribe observamos la descripción de cada uno
de los departamentos para entender que aporta, como lo aporta y que
necesita que le aportemos así teniendo claro como es el panorama regional
podemos instaurar la fuerza que necesita para promover el impulso político
y económico que necesita la región. Es claro que tiene retos importantes que
vencer y solo una oportunidad de consolidación que es a través de la
participación que le den cada uno de los departamentos, pero también es
claro que será la primera vez que desde las regiones se manejaran fondos
públicos descentralizados y se pondrán a la orden de las soluciones
integrales que necesitan los sistemas de la Región caribe.
Las diversas transformaciones y cambios no se verán de un momento a otro
sino que se establecerán como gestoras de cambios en el tiempo,
inicialmente las obras, la conectividad, el desarrollo en el campo, la
consecución de la paz y los servicios públicos jugaran un papel importante
adicional de la inversión de la gente que crea en un proyecto caribe y se
sienta identificado de este, pero como se logra creando y construyendo
confianza a través de la institución y de la ejecución de los proyectos
banderas por los cuales más de 2 millones de costeños votaron Si región
caribe hace 11 años.
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Hoy el establecimiento político tiene una ventaja y es cosechar sobre lo ya
construido de esta forma se puede consolidar y darle un valor importante a
la consolidación de la unión de la RAP caribe, por otro lado los procesos
descentralizadores son exitosos siempre y cuando se le dé un manejo
adecuado a los recursos obtenidos ya que, al no ser técnico sino una entidad
que ejecutara recursos departamentales y nacionales con macro proyectos
ya estructurados en los planes de desarrollo de cada uno de los
departamentos. La oportunidad y la esperanza de un equilibrio regional que
genere un desarrollo en sectores importantes de la economía para la región
caribe es además un cambio hacia la consolidación de los proyectos de la
RAP caribe.
Para concluir, la investigación resalta apartes importantes en la
consolidación del proyecto RAP caribe, que recibió un apoyo importante al
darle facultades económicas en el proyecto de ley de regiones, con esto se
pueden ejecutar proyectos en convenio con el gobierno nacional y a favor
del progreso regional. Hoy el proceso de impulso regional se ve fuerte por
los apoyos del gobierno nacional que se ven reflejado en la aprobación de la
ley de regiones en el Congreso de la Republica a falta de la sanción
presidencial, por esto considero que los resultados obtenidos en esta
investigación servirán para la consolidación de la región caribe como
identidad caribe y al buen manejo de los recursos invertidos en las regiones.
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