COMPONENTE II- PROSPECTIVA
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PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: PRÓLOGO
PRÓLOGO
Cumpliendo con el contrato firmado por el VMVDU, FOSEP e INYPSA, para la realización del Plan de Desarrollo
Territorial para la Subregión de San Miguel, se presenta el INFORME FINAL de la consultoría.
La estructura del INFORME FINAL corresponde con lo establecido en el contrato, y se desglosa en los siguientes
tomos o componentes:
1. COMPONENTE I‐ DIAGNÓSTICO TERRITORIAL (SECTORIALES E INTEGRADO); que contiene
• VOLUMEN 1‐a DS‐ BIOFÍSICO O MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES • VOLUMEN 1‐b DS‐POBLACIÓN Y SOCIEDAD. • VOLUMEN 1‐c DS‐ACTIVIDADES ECONÓMICAS. • VOLUMEN 1‐d DS‐INFRAESTRUCTURAS DE DESARROLLO: SISTEMAS INFRAESTRUCTURALES,
VIAL Y TRANSPORTE • VOLUMEN 1‐e DS‐URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS SOCIALES. • VOLUMEN 1‐f DS‐MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO. • VOLUMEN 2 DIAGNÓSTICO INTEGRADO
2. COMPONENTE II‐ PROSPECTIVA
3. COMPONENTE III ‐ PROPUESTAS DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL, con la
siguiente estructura:
• MODELO TERRITORIAL FUTURO MTF DEL PDT DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL 2024 • PROPUESTAS DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL: PROPUESTAS
PARA ALCANZAR EL MTF 2010‐2024: i. PROPUESTA DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y SOCIAL ii. PROPUESTA DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL iii. PROPUESTA DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL iv. PROPUESTA DE GESTIÓN DE RIESGOS v. PROPUESTA Y ANÁLISIS DEL SISTEMA HIDROGRÁFICO Y DE DRENAJE CONSIDERANDO
LA CUENCA HIDROGRÁFICA COMO UNIDAD BÁSICA DE PLANEACIÓN vi. PROPUESTA DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO vii. PROPUESTA DE SISTEMAS INFRAESTRUCTURALES viii. PROPUESTA DE SISTEMA VIAL Y TRANSPORTE ix. PROPUESTA DE DESARROLLO TURÍSTICO x. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL xi. PROPUESTA DE DESARROLLO Y GESTIÓN URBANA DE SAN MIGUEL
• BANCO DE PROYECTOS • PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LAS INVERSIONES • FINANCIAMIENTO Y CONSECUCION DE RECURSOS
4. COM
vez:
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5. COM
PLAN
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MPONENTE IV
• ZONIFICA• ZONIFICA• ZONIFICA
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NES PARCIALE
• VOLUMEN• VOLUMEN• VOLUMEN
V ‐ ZONIFICAC
CIÓN TERRITOCIÓN MUNICCIÓN URBAN
V ‐ PLANES D
ES; la cual con
N 1: PLANES DN 2: ESQUEMN 3: PLANES P
CIÓN DE USO
ORIAL (1:25,0IPAL (1:10,00A (1:5,000)
DE DESARRO
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DE DESARROLMAS DE DESARPARCIALES (P
OS DEL SUELO
000) 00)
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PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: PRÓLOGO
6. COMPONENTE VI ‐ ORDENANZAS MUNICIPALES; Ordenanzas municipales de los 9 municipios de la
Subregión:
• ORDENANZA MUNICIPAL DE SAN MIGUEL, • ORDENANZA MUNICIPAL DE QUELEPA, • ORDENANZA MUNICIPAL DE MONCAGUA, • ORDENANZA MUNICIPAL DE EL CARMEN • ORDENANZA MUNICIPAL DE CHIRILAGUA • ORDENANZA MUNICIPAL DE COMACARÁN, • ORDENANZA MUNICIPAL DE YUCUAIQUÍN, • ORDENANZA MUNICIPAL DE ULUAZAPA • ORDENANZA MUNICIPAL DE YAYANTIQUE
7. COMPONENTE VII ‐ SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORAL (se entrega en Cd)
8. COMPONENTE VIII ‐ SÍNTESIS MUNICIPAL DE CADA MUNICIPIO
• VOLUMEN 1‐ SAN MIGUEL • VOLUMEN 2‐ QUELEPA • VOLUMEN 3‐ MONCAGUA • VOLUMEN 4‐ EL CARMEN • VOLUMEN 5‐ CHIRILAGUA. • VOLUMEN 6‐ YAYANTIQUE • VOLUMEN 7‐ YUCUAIQUÍN • VOLUMEN 8‐ ULUAZAPA • VOLUMEN 9‐ COMACARÁN
9. COMPONENTE IX – INFORME DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE)
10. COMPONENTE X ‐ RESUMEN EJECUTIVO
11. COMPONENTE XI –INFORME DE APRENDIZAJE, PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Y SOCIALIZACIÓN;
VOLUMEN 1 Resultados de los procesos participativos del DIAGNÓSTICO TERRITORIAL, PROSPECTIVA Y PROPUESTAS INICIALES Y PROPUESTAS FINALES.
VOLUMEN 2‐a ANEXO 1: INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA EN EL PROCESO DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL VOLUMEN 2‐b ANEXO 2: INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA EN EL PROCESO PROSPECTIVA Y PROPUESTAS INICIALES VOLUMEN 2‐c ANEXO 3: INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA EN EL PROCESO PROPUESTAS FINALES
PDT SAN MIGUEL
INFORME FINAL: PRÓLOGO
A continuación se presenta el índice de mapas y sus respectivos códigos:
No. COMPONENTE CODIGOS MAPAS
I
DIAGNÓSTICOS SECTORIALES
TOMO I VOLUMEN 1‐DIAGNÓSTICOS SECTORIALES TOMO I VOLUMEN 1. DS‐ BIOFÍSICO O MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TOMO I VOLUMEN 1. DS‐POBLACIÓN Y SOCIEDAD. TOMO I VOLUMEN 1. DS‐ACTIVIDADES ECONÓMICAS. TOMO I VOLUMEN 1. DS‐INFRAESTRUCTURAS DE DESARROLLO: SISTEMAS INFRAESTUCTURALES, VIAL Y TRANSPORTE TOMO I VOLUMEN 1. DS‐URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS SOCIALES
MAPA DS AMB 1 A PRECIPITACIONES MAPA DS AMB 1 B TEMPERATURA MAPA DS AMB 2 EVAPOTRANSPIRACIÓN MAPA DS AMB 3 A ZONAS VIDA MAPA DS AMB 3 B ZONAS CLIMÁTICAS KOEPPEN MAPA DS AMB 4 EDAD GEOLÓGICA MAPA DS AMB 5 FORMACION GEOLÓGICA MAPA DS AMB 6 GEOLOGÍA ESTRUCTURAL MAPA DS AMB 7 LITOLÓGICO MAPA DS AMB 8 YACIMIENTOS MAPA DS AMB 9 ELEVACIONES MAPA DS AMB 10 PENDIENTES MAPA DS AMB 11 UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS MAPA DS AMB 12 PEDOLÓGICO MAPA DS AMB 13 CLASES AGROLÓGICAS MAPA DS AMB 14 EROSIÓN MAPA DS AMB 15 RÍOS Y MANANTIALES MAPA DS AMB 16 CUENCAS MAPA DS AMB 17 HIDROGEOLÓGICO MAPA DS AMB 18 RECARGA ACUÍFERA MAPA DS AMB 19 ZONAS DE RIEGO ACTUAL Y POTENCIAL MAPA DS AMB 20 UBICACIÓN DE BOCATOMAS MAPA DS AMB 21 ECOSISTEMAS MAPA DS AMB 22 ÁREAS PROTEGIDAS MAPA DS AMB 23 USO DE SUELO MAPA DS AMB 24 SUSCEPTIBILIDAD INUNDACIONES MAPA DS AMB 25 SUSCEPTIBILIDAD SEQUÍA MAPA DS AMB 26 A SUSCEPTIBILIDAD DESLIZAMIENTO MAPA DS AMB 26 B SUSCEPTIBILIDAD SISMOS MAPA DS AMB 27 VULNERABILIDAD AMBIENTAL MAPA DS AMB 28 VULNERABILIDAD ECONÓMICA MAPA DS AMB 29 VULNERABILIDAD FÍSICA MAPA DS AMB 30 VULNERABILIDAD EXPOSICIÓN MAPA DS AMB 31 RIESGO INUNDACIONES MAPA DS AMB 32 RIESGO SEQUÍA MAPA DS AMB 33 RIESGO SISMO MAPA DS AMB 34 RIESGO DESLIZAMIENTO MAPA DS ECON 1 ACTIVIDADES ECONÓMICAS MAPA DS ECON 2 EROSIÓN MAPA DS ECON 3 USO DE SUELO MAPA DS ECON 4 PEDOLÓGICO MAPA DS ECON 5 CLASES AGROLÓGICAS MAPA DS ECON 6 UBICACIÓN DE BOCATOMAS MAPA DS ECON 7 ZONAS DE RIEGO ACTUAL Y POTENCIAL MAPA DS ECON 8 POTENCIAL TURÍSTICO MAPA DS INFRA 1 CATEGORIZACIÓN DE CARRETERAS MAPA DS INFRA 2 RED GENERAL DE CARRETERAS MAPA DS INFRA 3 VOLUMENES DE TRÁFICO MAPA DS INFRA 4 COBERTURA AGUA POTABLE MAPA DS INFRA 5 COBERTURA SANEAMIENTO BÁSICO MAPA DS INFRA 6 COBERTURA SERVICIO MUNICIPAL DE COLECCIÓN DE BASURAS MAPA DS INFRA 7 COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: PRÓLOGO
No. COMPONENTE CODIGOS MAPAS MAPA DS NORINS 1 ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS MAPA DS URBREG 1 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS NIVEL REGIONAL MAPA DS URBREG 2 ASENTAMIENTOS REGIÓN ORIENTAL MAPA DS URBREG 3 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS SUBREGIÓN MAPA DS URBREG 4 USO DE SUELO SUBREGION MAPA DS URB 1 CANTONES SAN MIGUEL MAPA DS URB 2 USO DE SUELO SAN MIGUEL MAPA DS URB 3 EQUIPAMIENTOS SAN MIGUEL MAPA DS URB 4 CANTONES CHIRILAGUA MAPA DS URB 5 USO DE SUELO CHIRILAGUA MAPA DS URB 6 EQUIPAMIENTOS URBANOS CHIRILAGUA MAPA DS URB 7 CANTONES MONCAGUA MAPA DS URB 8 USO DE SUELO MONCAGUA MAPA DS URB 9 EQUIPAMIENTOS URBANOS MONCAGUA MAPA DS URB 10 CANTONES QUELEPA MAPA DS URB 11 USO DE SUELO QUELEPA MAPA DS URB 12 EQUIPAMIENTOS URBANOS QUELEPA MAPA DS URB 13 CANTONES EL CARMEN MAPA DS URB 14 USO DE SUELO EL CARMEN MAPA DS URB 15 EQUIPAMIENTOS URBANOS EL CARMEN MAPA DS URB 16 CANTONES YUCUAIQUÍN MAPA DS URB 17 USO DE SUELO YUCUAIQUÍN MAPA DS URB 18 EQUIPAMIENTOS URBANOS YUCUAIQUÍN MAPA DS URB 19 CANTONES ULUAZAPA MAPA DS URB 20 USO DE SUELO ULUAZAPA MAPA DS URB 21 EQUIPAMIENTOS URBANOS ULUAZAPA MAPA DS URB 22 CANTONES COMACARÁN MAPA DS URB 23 USO DE SUELO COMACARÁN MAPA DS URB 24 EQUIPAMIENTOS URBANOS COMACARÁN MAPA DS URB 25 CANTONES YAYANTIQUE MAPA DS URB 26 USO DE SUELO YAYANTIQUE MAPA DS URB 27 EQUIPAMIENTOS URBANOS YAYANTIQUE MAPA DS URB 28 CENTRO HISTORICO DE SAN MIGUEL MAPA DS URB 29 PATRIMONIO CULTURAL Y ARQUEOLÓGICO
DIAGNÓSTICO INTEGRADO
TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO
MAPA DI 1 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA MAPA DI 2 PROBLEMAS MAPA DI 3 POTENCIALIDADES MAPA DI 4 UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS MAPA DI 5 UNIDADES TERRITORIALES‐AMBIENTALES MAPA DI 6 VALOR CIENTÍFICO CULTURAL MAPA DI 7 VALOR PAISAJÍSTICO MAPA DI 8 VALOR PRODUCTIVO MAPA DI 9 VALOR ECOLÓGICO MAPA DI 10 MERITOS DE CONSERVACIÓN MAPA DI 11 ACTIVIDADES ECONÓMICAS MAPA DI 12 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS MAPA DI 13 EQUIPAMIENTO SALUD Y EDUCACIÓN MAPA DI 14 CATEGORIZACIÓN DE CARRETERAS MAPA DI 15 MODELO TERRITORIAL ACTUAL
II
PROSPECTIVA Y PROPUESTAS INICIALES MAPA PROSP‐ 2 MT INTERMEDIO MAPA PROSP‐ 3 MT ÓPTIMO MAPA PROSP‐ 4 MT TENDENCIAL
III
MAPA PC‐1 PERFILES URBANOS CON GRAN CALIDAD FORMAL MAPA PC‐2 PERFILES URBANOS CON VALOR CULTURAL AFECTADOS POR
PDT SAN MIGUEL
INFORME FINAL: PRÓLOGO
No. COMPONENTE CODIGOS MAPAS
COMPONENTE III ‐ PROPUESTAS DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL
VIDA COMERCIAL MAPA PC‐3 PERFILES URBANOS CON EDIFICACIONES AFECTADAS POR INVASIÓN DE VENTAS MAPA PC‐4 PERFILES URBANOS AFECTADOS POR CONTAMINACIÓN VISUAL MAPA PC‐5 INMUEBLES INVENTARIADOS POR SECULTURA MAPA PC‐6 IVC NO IDENTIFICADOS POR SECULTURA Y VENTAS SOBRE VÍAS DE CIRCULACIÓN MAPA PC‐7 CLASIFICACIÓN DE ZONAS PROPUESTAS PARA REVITALIZACIÓN MAPA PC‐8 CENTRO HISTÓRICO DE MONCAGUA MAPA PC‐9 CENTRO HISTÓRICO DE QUELEPA MAPA PC‐10 PERFILES URBANOS CHIRILAGUA MAPA PC‐11 PERFILES URBANOS EL CARMEN MAPA PC‐12 CENTRO HISTÓRICO DE COMACARÁN MAPA PC‐13 CENTRO HISTÓRICO DE YUCUAIQUÍN MAPA PC‐14 CENTRO HISTÓRICO DE ULUAZAPA MAPA PC‐15 PERFILES URBANOS YAYANTIQUE MAPA PC‐16 IDENTIFICACIÓN DE SITIOS ARQUEOLÓGICOS Y PATRIMONIO MAPA PROP‐1 PROYECTOS DE INVERSIÓN MAPA PROP‐2 JERARQUIZACIÓN RED VIAL SAN MIGUEL MAPA PROP‐3 BYPASS SAN MIGUEL MAPA PROP‐4 BYPASS EL CARMEN
IV ZONIFICACIÓN DE USOS DEL SUELO A ESCALA SUBREGIONAL
MAPA ZON‐1 MODELO TERRITORIAL FUTURO MAPA ZON‐2 SISTEMA DE CIUDADES DE LA SUBREGIÓN DE SM MAPA ZON‐3 NORMATIVO USOS DE SUELO DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL. CLASIFICACIÓN USOS DE SUELO SEGUN ORIENTACIONES VMVDU ZONIFICACIÓN EN BASE A CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO
V
PDUS, EDUS, Y PPS
‐ PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU)
‐ ESQUEMAS DE DESARROLLO URBANO (EDU)
‐ PLANES PARCIALES (P.P.)
MAPA PDU‐1 USOS DEL SUELO ACTUAL SAN MIGUEL MAPA PDU‐2 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE SAN MIGUEL MAPA PDU‐3 UBICACIÓN DE PLANES PARCIALES Y ZONAS URBANAS SAN MIGUEL MAPA PDU‐4 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO SAN MIGUEL MAPA PDU‐5 USOS DEL SUELO ACTUAL MONCAGUA MAPA PDU‐6 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE MONCAGUA MAPA PDU‐7 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO MONCAGUA MAPA PDU‐8 USOS DEL SUELO ACTUAL QUELEPA MAPA PDU‐9 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE QUELEPA MAPA PDU‐10 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO QUELEPA MAPA PDU‐11 USOS DEL SUELO ACTUAL CHIRILAGUA MAPA PDU‐12 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE CHIRILAGUA MAPA PDU‐13 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO CHIRILAGUA MAPA PDU‐14 USOS DEL SUELO ACTUAL EL CARMEN MAPA PDU‐15 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE EL CARMEN MAPA PDU‐16 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO EL CARMEN MAPA EDU‐1 USOS DEL SUELO ACTUAL COMACARÁN MAPA EDU‐2 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE COMACARÁN MAPA EDU‐3 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO COMACARÁN MAPA EDU‐4 USOS DEL SUELO ACTUAL YUCUAIQUÍN MAPA EDU‐5 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE YUCUAIQUÍN MAPA EDU‐6 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO YUCUAIQUÍN MAPA EDU‐7 USOS DEL SUELO ACTUAL ULUAZAPA MAPA EDU‐8 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE ULUAZAPA MAPA EDU‐9 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO ULUAZAPA
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: PRÓLOGO
No. COMPONENTE CODIGOS MAPAS MAPA EDU‐10 USOS DEL SUELO ACTUAL YAYANTIQUE MAPA EDU‐11 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE YAYANTIQUE MAPA EDU‐12 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO YAYANTIQUE MAPA PPDF‐1 DELIMITACIÓN Y ESTADO ACTUAL PPDF MAPA PPDF‐2 SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES PPDF MAPA PPDF‐3 CLASES AGROLÓGICAS PPDF MAPA PPDF‐4 ESTRUCTURA VÍAL EXISTENTE PPDF MAPA PPDF‐5 USOS DEL SUELO ACTUAL PPDF MAPA PPDF‐6 NORMATIVO USOS DEL SUELO PPDF MAPA PPDF‐7 ESTRUCTURA VIAL PROPUESTA PPDF MAPA PPEP‐1 USOS DEL SUELO ACTUAL MAPA PPEP‐2 EQUIPAMIENTOS MAPA PPEP‐3 SISTEMA VÍAL EXISTENTE MAPA PPEP‐4 NORMATIVO USOS DEL SUELO MAPA PPEP‐5 SISTEMA VÍAL PROPUESTO
VI
ORDENANZAS MUNICIPALES
ORDENANZA MUNICIPAL DE SAN MIGUEL ORDENANZA MUNICIPAL DE QUELEPA ORDENANZA MUNICIPAL DE MONCAGUA ORDENANZA MUNICIPAL DE EL CARMEN ORDENANZA MUNICIPAL DE CHIRILAGUA ORDENANZA MUNICIPAL DE COMACARÁN ORDENANZA MUNICIPAL DE YUCUAIQUÍN ORDENANZA MUNICIPAL DE ULUAZAPA ORDENANZA MUNICIPAL DE YAYANTIQUE
MAPA ORD‐ 1 ZONIFICACIÓN EN BASE A CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO MAPA ORD‐ 2 ZONIFICACIÓN CHIRILAGUA MAPA ORD‐ 3 ZONIFICACIÓN COMACARÁN MAPA ORD‐ 4 ZONIFICACIÓN EL CARMEN MAPA ORD‐ 5 ZONIFICACIÓN MONCAGUA MAPA ORD‐ 6 ZONIFICACIÓN QUELEPA MAPA ORD‐ 7 ZONIFICACIÓN SAN MIGUEL MAPA ORD‐ 8 ZONIFICACIÓN ULUAZAPA MAPA ORD‐ 9 ZONIFICACIÓN YAYANTIQUE MAPA ORD‐ 10 ZONIFICACIÓN YUCUAIQUIN MAPA ORD‐ 11 ZONIFICACIÓN URBANA CHIRILAGUA MAPA ORD‐ 12 ZONIFICACIÓN URBANA COMACARÁN MAPA ORD‐ 13 ZONIFICACIÓN URBANA EL CARMEN MAPA ORD‐ 14 ZONIFICACIÓN URBANA MONCAGUA MAPA ORD‐ 15 ZONIFICACIÓN URBANA QUELEPA MAPA ORD‐ 16 ZONIFICACIÓN URBANA SAN MIGUEL MAPA ORD‐ 17 ZONIFICACIÓN URBANA ULUAZAPA MAPA ORD‐ 18 ZONIFICACIÓN URBANA YAYANTIQUE MAPA ORD‐ 19 ZONIFICACIÓN URBANA YUCUAIQUÍN
IX EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA EAE
MAPA IEAE‐1 IMPACTO AMBIENTAL POR OCUPACIÓN Mapa IEAE‐2 PROPUESTA PDT ACUÍFEROS Mapa IEAE‐3 PROPUESTA PDT CLASES AGROLÓGICAS Mapa IEAE‐4 PROPUESTA PDT DISPERSIÓN ATMOSFÉRICA Mapa IEAE‐5 PROPUESTA PDT AMENAZAS NATURALES
PDT SAN MIGUEL
INFORME FINAL: PRÓLOGO
«Estudia el pasado si quieres pronosticar el futuro» Confucio «No basta saber, se debe también aplicar. No es suficiente querer, se debe también hacer. » Johann Wolfgang Goethe «Solamente aquel que construye el futuro tiene derecho a juzgar el pasado.» Friedrich Nietzsche «Es infinitamente más bello dejarse engañar diez veces, que perder una vez la fe en la humanidad.» Heinz Zschokke «En el desarrollo de los procesos de ordenamiento territorial y desarrollo regional la voluntad política y capacidad de implementación de la Administración tiene un papel central. » (Freudenburg y Gramling, 1992) «Es importante interrogarse sobre el futuro, porque estamos condenados a pasar el resto de nuestras vidas en él» Woody Allen «Las cadenas de la esclavitud solamente atan las manos: es la mente lo que hace al hombre libre o esclavo.» Franz Grillparzer
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 1
INFORME FINAL COMPONENTE II: PROSPECTIVA
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 11
I.1. ESTRUCTURA DEL INFORME DE PROSPECTIVA .................................................................................................. 13
I.2. PROSPECTIVA DE LA SITUACIÓN ACTUAL AL AÑO 2024 .................................................................................... 14 I.2.1. Prospectiva de variables básicas ............................................................................................. 15 I.2.1.1 Prospectiva demográfica: un crecimiento poblacional de moderado a fuerte, considerando las inversiones regionales de gran impacto territorial ............................................. 15 I.2.1.2 Prospectiva económica .................................................................................................... 31 I.2.1.3 Prospectiva de los problemas identificados en el diagnóstico ........................................ 38 I.2.1.4 Escenarios de Desarrollo: tendencial, óptimo y de consenso ......................................... 61 I.2.1.5 Escenario tendencial de la Subregión de San Miguel – 2024 ¿hacia un desarrollo sostenible? ...................................................................................................................................... 61 I.2.1.6 Escenario Óptimo de la Subregión de San Miguel – 2024: desarrollo socioeconómico equilibrado y sostenible con la conservación de los recursos naturales. ....................................... 70 I.2.1.7 Escenario intermedio la Subregión de San Miguel – 2024; hacia el óptimo huyendo de las tendencias negativas, y con el consenso de municipios y sectores. .......................................... 78
I.3. MODELO TERRITORIAL FUTURO MTF DEL PDT DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL 2024‐ ‐ VER MAPA MTF 2010‐2024 ............................................................................................................................................................ 82
I.3.1. Introducción al Modelo Territorial Futuro: Visión de la Subregión, lineamientos estratégicos de desarrollo territorial, modelo por componentes y desarrollo por áreas funcionales o Microregiones ...................................................................................................................................... 82 I.3.2. Visión (MTF 2010‐2024) de la Subregión de San Miguel para el año 2024 ............................. 85 I.3.3. Lineamientos estratégicos de desarrollo territorial para alcanzar el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024 ....................................................................................................... 86 I.3.4. Desarrollo del Modelo Territorial Futuro del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024 por componentes ....................................................................................................................................... 93 I.3.4.1 Componente Ambiental; desarrollo sostenible; conservación de recursos naturales y recuperación de espacios degradados ............................................................................................ 93 I.3.4.2 Componente Socioeconómica: desarrollo equilibrado, diverso e incluyente; competitividad subregional ............................................................................................................. 96 I.3.4.3 Componente Urbanística: sistema de asentamientos de futuro basado en un crecimiento moderado de las cabeceras municipales y una apuesta por la calidad y excelencia de las áreas urbanas, en especial, el área metropolitana de San Miguel ............................................ 98 I.3.4.4 Componente Infraestructuras: sistema de carreteras propuesto; mejora de la conectividad interna y externa ...................................................................................................... 103
I.3.5. El modelo por áreas funcionales o Microregiones................................................................. 106
PDT SAN MIGUEL
Página 2 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
I.3.5.1 Área Funcional (o Microregión) de Primer Nivel: Sistema Metropolitano de San Miguel: San Miguel, Quelepa y Moncagua; área de liderazgo de la Subregión, zona oriental, El País y Centroamérica. .............................................................................................................................. 107 I.3.5.2 Área Funcional (o Microregión) de Segundo Nivel: El Carmen‐Chirilagua; área de conservación y desarrollo turístico sostenible .............................................................................. 114 I.3.5.3 Área Funcional (o Microregión) de Tercer Nivel: Sistema complementario de Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique; sistema de red de pueblos rurales (desarrollo agropecuario y turismo compatible con la conservación de los recursos naturales) con carácter de complementariedad en equipamientos, servicios y otros ............................................................ 118
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 3
INDICE DE TABLAS TABLA 1 EL SALVADOR. SALDOS MIGRATORIOS NETOS ESTIMADOS Y PROYECTADOS, SEGÚN QUINQUENIOS. 1950
– 2025 ......................................................................................................................................................... 23 TABLA 3 ESTIMACIÓN DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL 2005‐2020 24 TABLA 4 CRECIMIENTO EN VALORES ABSOLUTOS DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE
SAN MIGUEL PARA LOS AÑOS 2014, 2019 Y 2024 SEGÚN LOS ESCENARIOS DEL MODELO TERRITORIAL . 25 TABLA 5 ESTIMACIÓN DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL PARA LOS
AÑOS 2014, 2019 Y 2024 SEGÚN LOS ESCENARIOS DEL MODELO TERRITORIAL ....................................... 25 TABLA 6 CRECIMIENTO PORCENTUAL DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN
MIGUEL PARA LOS AÑOS 2014, 2019 Y 2024 SEGÚN LOS ESCENARIOS DEL MODELO TERRITORIAL ........ 26 TABLA 7 POBLACIÓN EN LOS ESCENARIOS CONSERVADOR ‐ PESIMISTA, TENDENDIAL Y DESARROLLISTA‐
OPTIMISTA LOS MUNICIPIOS DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL EN EL HORIZONTE 2024 ..................... 27 TABLA 8 POBLACIÓN EN EL ESCENARIO 2024 (DESARROLLISTA) PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL POR
MUNICIPIOS Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN (RURAL/URBANA) ......................................................... 28 TABLA 9 POBLACIÓN URBANA Y RURAL EN EL ESCENARIO 2024 (DESARROLLISTA) PARA LA SUBREGIÓN DE SAN
MIGUEL POR MUNICIPIOS .......................................................................................................................... 29 TABLA 10 POBLACIÓN EN EL ESCENARIO 2024 (DESARROLLISTA) PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL POR
MUNICIPIOS POR GRUPOS DE EDAD ......................................................................................................... 30 TABLA 11 SECTOR PRIMARIO. USO DE SUELO EN HECTÁREAS AÑO 2008 Y AÑO 2024 ............................................. 33 TABLA 12 SECTOR SECUNDARIO Y TERCIARIO. PRODUCCIÓN EN DÓLARES AÑO 2004 Y AÑO 2024 ......................... 34 TABLA 13 CORTO PLAZO (2010 ‐ 2014) EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS CON LA PRODUCCIÓN DEL AÑO 201435 TABLA 14 MEDIANO PLAZO (2015 ‐ 2019) PRODUCCIÓN EN DÓLARES AL AÑO 2019 ............................................... 36 TABLA 15 MEDIANO PLAZO (2019) EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS CON LA PRODUCCIÓN DEL AÑO 2019 .... 36 TABLA 16 LARGO PLAZO (2020 ‐ 2024) PRODUCCIÓN EN DÓLARES AL AÑO 2024 .................................................... 37 TABLA 17 LARGO PLAZO (2024) EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS CON LA PRODUCCIÓN DEL AÑO 2024 ......... 37 TABLA 18 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR AMBIENTAL (2010‐2024) .................................................. 39 TABLA 19 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR ECONÓMICO (2010‐2024) ................................................ 41 TABLA 20 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMA DEL SECTOR RURAL (2010‐2024) ............................................................ 43 TABLA 21 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS (2010‐2024) 44 TABLA 22 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR TURISMO (2010‐2024) ...................................................... 48 TABLA 23 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR INFRAESTRUCTURAS (2010‐2024) .................................... 50 TABLA 24 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR LEGAL‐INSTITUCIONAL (2010‐2024) ................................. 56 TABLA 25 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR SOCIAL (2010‐2024) .......................................................... 57 TABLA 26 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR DEMOGRÁFICO (2010‐2024) ........................................... 59 TABLA 27 SECTOR PRIMARIO. USO DE SUELO EN HECTÁREAS ................................................................................... 97 TABLA 28 SECTOR SECUNDARIO Y TERCIARIO. PRODUCCIÓN EN DÓLARES ............................................................... 97 TABLA 29 EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS ......................................................................................................... 98 TABLA 30 POBLACIÓN DE LOS MUNICIPIOS Y MICROREGIONES DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL EN EL
HORIZONTE 2024 ........................................................................................................................................ 99 TABLA 31 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS URBANOS EN EL MTF 2024 DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL ............ 102 TABLA 32 MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE ........................................................................... 103 TABLA 33 MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS ........................................................................................ 105 TABLA 34 POBLACIÓN DE SISTEMA METROPOLITANO DE SAN MIGUEL: SAN MIGUEL, QUELEPA Y MONCAGUA EN
EL MTF 2024 ............................................................................................................................................. 108 TABLA 35 POBLACIÓN DE SISTEMA METROPOLITANO DE SAN MIGUEL: SAN MIGUEL, QUELEPA Y MONCAGUA EN
EL MTF 2024 Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN (RURAL/URBANA) ...................................................... 109 TABLA 36 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN EL CARMEN‐CHIRILAGUA EN EL MTF 2024 ............................................ 115 TABLA 37 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN EL CARMEN‐CHIRILAGUA EN EL MTF 2024 Y DISTRIBUCIÓN DE LA
POBLACIÓN (RURAL/URBANA) ................................................................................................................. 115 TABLA 38 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN DE COMACARÁN‐YUCUAQUÍN‐ULUAZAPA‐YAYANTIQUE EN EL MTF 2024120
PDT SAN MIGUEL
Página 4 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
TABLA 39 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN DE COMACARÁN‐YUCUAQUÍN‐ULUAZAPA‐YAYANTIQUE EN EL MTF 2024 Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN (RURAL/URBANA) ............................................................................ 121
ÍNDICE DE MAPAS MAPA ESCENARIO TENDENCIAL 2010‐2024 ..................................................................................................................... 69 MAPA ESCENARIO ÓPTIMO 2010‐2024 ............................................................................................................................ 77 MAPA MODELO TERRITORIAL FUTURO 2010‐2024 (ESCENARIO INTERMEDIO O DE CONSENSO) ................................... 84
ÍNDICE DE GRÁFICO
GRAFICO 1 ESTIMACIÓN DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN ............................................ 26
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA 1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA: MODELO TERRITORIAL ...................................................................................... 13 FIGURA 2. PROYECCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL A UNA SITUACIÓN FUTURA ...................................................... 14 FIGURA 3. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DEPARTAMENTAL Y DE LA SUBREGIÓN ................................................ 17 FIGURA 4. TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD DE EL SALVADOR. ................................................................................... 20 FIGURA 5. FASE 3 PROSPECTIVA Y PROPUESTAS INICIALES ....................................................................................... 83
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 5
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Accesibilidad: Capacidad de acceso a un punto determinado del territorio.
Actividades primarias: Actividades referentes al sector agropecuario.
Alcantarillado: Un sistema de tuberías de alcantarilla.
Balcón: Estrecha plataforma con barandilla que sobresale en la fachada de un edificio a nivel del pavimento de los pisos.
Canecillo: Piedra voladiza especie de cartera o ménsula, de mas vuelo que altura, que sirve para sostener algún elemento arquitectónico o para apear un arco resaltado.
Carretera Inter Urbana: Carretera que une a dos núcleos urbanos.
Censo: Es el recuento de toda la población. Capta información demográfica, social, y económica, para un momento dado.
Censo de Población: Es el conjunto de operaciones consistentes en recolectar, recopilar, evaluar, analizar y divulgar los resúmenes numéricos sobre las principales características de las personas residentes en el país en un momento determinado.
Censo de Vivienda: Es el conjunto de operaciones consistentes en recolectar, recopilar, evaluar, analizar, y divulgar resúmenes numéricos sobre las características de las viviendas existentes en el país en un momento determinado.
Centro Histórico: El Centro Histórico ocupa la parte céntrica y más antigua de la ciudad y es muestra paradigmática de su devenir histórico a través de su evolución urbana.
Centro Urbano: Centro de actividades de una ciudad.
Densidad de la Población: Es la población por unidad de superficie terrestre; por ejemplo, personas por kilómetro cuadrado, personas por hectáreas de tierra cultivable, etc.
Densidad de Vivienda: Número de viviendas por hectárea.
Estructura Urbana: Se refiere a los elementos que conforman una ciudad (calles, plazas, manzanas etc.).
Familia: Grupo de personas (dos o más) que, residiendo en la misma vivienda familiar, están vinculadas por lazos de parentesco, ya sean de sangre o políticos, e independientemente de su grado.
Gestión Urbana: Se trata de la actividad de movilizar diversos recursos para trabajar de forma coordinada y cooperativa con el fin de alcanzar objetivos urbanísticos y operativos para la ciudad.
Habitante: A efectos de Censo de Población se considera habitante a toda persona física que en el momento censal tiene su residencia fijada en El Salvador.
Hogar: Se considera hogar al conjunto de personas que residen habitualmente en la misma vivienda.
Infraestructura: Las instalaciones básicas de las que depende la urbanización, como carreteras, agua, alcantarillado, sistema de recogida de los residuos sólidos, electricidad y teléfonos.
Lotificación ilegal: Área que ha sido urbanizada al margen del planeamiento formal (legal) y de los sistemas de subdivisión. La urbanización más tradicional se ha producido por este medio, como en el caso de las ocupaciones ilegales de una propiedad.
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Migración: Es el movimiento espacial de las personas, la cual puede ser interna o sea de un cantón a otro cantón, de un municipio a otro municipio o de un departamento, o internacional de otros países al país del censo, o lo contrario, el traslado de personas del lugar censal a otros países.
Modelo: Representación en pequeño de alguna cosa. Esquema teórico, generalmente en forma matemática, de un sistema o de una realidad compleja, como la evolución económica de un país, que se elabora para facilitar su comprensión y el estudio de su comportamiento.
ONG: Organización no gubernamental.
Patrimonio Cultural: Lo conforman todos los bienes muebles e inmuebles debido a la obra de la naturaleza, a la obra del hombre que representa interés desde el punto de vista histórico, antropológico, arqueológico y artístico.
Rural: Se refiere al conjunto de centros poblados que tienen menos de 100 viviendas agrupadas contiguamente o están distribuidas en forma dispersa.
Sitio Histórico: Los sitios son obra producidas por la mano del hombre, o por la combinación de la mano del hombre y la naturaleza, y áreas, incluyendo lugares arqueológicos que tengan un destacado valor histórico, estético, etnológico o antropológico.
Traza Urbana: Disposición del espacio dentro de una ciudad, característica denotada por su trazado, delineado por calles y manzanas, respuesta de una necesidad organizativa.
Trazado Reticular: Traza geométrica en la cual las calles rectas se entrecruzan para formar polígonos irregulares.
Trazado en forma de Cuadrícula: Traza geométrica en la cual las calles rectas se entrecruzan para formar una cuadrícula, en la cual los tamaños de las manzanas son regulares
Urbano: Se refiere al conjunto de centros poblados que tienen como mínimo 100 viviendas agrupadas contiguamente o son capitales de distrito. El área urbana de un distrito puede estar conformada por uno o más centros pobladas.
Usos del suelo urbano: Se refiere a la calificación del suelo en categorías de uso: residencial, comercial, institucional, industrial.
Valor Arquitectónico: Cuando el inmueble posee calidad Arquitectónica/Artística, y/o que sea ejemplo típico de una corriente arquitectónica de una época o período histórico determinado.
Valor Cultural: Este término es utilizado en cualquier objeto cultural, incluyendo los objetos arqueológicos o prehispánicos y es con el fin de conservar, y para apoyar una mejor o mayor apreciación del valor cultural de los objetos, para esto se puede llegar a intervenir físicamente dichos objetos realizando operaciones de restauración.
Valor Histórico: Cuando el inmueble en estudio ha sido testigo/escenario de un acontecimiento histórico vinculado con la Nación o que sea de interés para ella.
Vivienda: Es todo lugar delimitado por paredes y techos en donde una o más personas residen habitualmente, es decir, donde duermen, preparan sus alimentos y se protegen del medio ambiente. Las personas pueden entrar y salir del mencionado lugar sin pasar por otra vivienda, teniendo acceso directo desde la calle, pasaje o camino, o pasando por patios, pasillos, zaguanes o escaleras de uso común.
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SIGLAS Y ABREVIATURAS SIGLAS: AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo ADESCOS: Asociaciones de Desarrollo Comunal. AMS: Asociación para la Autodeterminación y Desarrollo de Mujeres Salvadoreñas AMSS: Área Metropolitana de San Salvador. AMSM: Área Metropolitana de San Miguel. ANDA: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados. ANP: Área Natural Protegida ASIGOLFO: Asociación Intermunicipal del Golfo de Fonseca. CDA’s: Consejos Departamentales de Alcaldes. CENTA: Centro Nacional de Tecnología Agrícola y Forestal CENDEPESCA: Dirección General de Pesca y Acuicultura CNR: Centro Nacional de Registros COMURES: Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador. COSUDE Agencia para la Cooperación y Desarrollo de Suiza DIGESTYC: Dirección General de Estadística y Censo. FIAES Fondo Iniciativas de la Américas – El Salvador FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. FODES: Fondo de Desarrollo Económico y Social. IDH: Índice de Desarrollo Humano. IDHES: Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador. IGN: Instituto Geográfico Nacional. INDES: Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador IRAS: Infecciones Respiratorias Agudas. ISTA: Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria. ISSS: Instituto Salvadoreño del Seguro Social‐ JICA: Agencia Internacional de Cooperación del Japón (Japan International
Cooperation Agency). MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería. MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. MINED: Ministerio de Educación MINTUR: Ministerio de Turismo. MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. MOP: Ministerio de Obras Públicas. MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. ONG: Organización no Gubernamental. OPAMSS: Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador.
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PAEBA: Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos PNC: Policía Nacional Civil. PNODT: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial PLAMADUR: Plan Maestro de Desarrollo Urbano PDT: Plan de Desarrollo Territorial. SANP Sistema de Áreas Naturales Protegidas SIBASI: Sistema Básico de Salud Integral SIG: Sistema de Información Geográfico SNET Dirección General de Servicio Nacional de Estudios Territoriales del Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales UNIVO: Universidad de Oriente. UNAB: Universidad Dr. Andrés Bello. VMVDU: Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
ABREVIATURAS: Bo.: Barrio Ctón.: Cantón Depto.: Departamento E: Este Ha.: Hectárea. Hab: Habitante Km2.: Kilómetro Cuadrado. M2.: Metro Cuadrado m.s.n.m.: Metros sobre el Nivel del Mar. Mz: Manzanas, Unidad de superficie equivalente a 10,000 varas cuadradas, y a 7,000 metros
cuadrados. N0: Número. Nte.: Norte O: Oeste S: Sur Urb.: Urbano V2: Vara Cuadrada. Viv.: Vivienda
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«Estudia el pasado si quieres pronosticar el futuro» Confucio
« Solamente aquel que construye el futuro tiene derecho a juzgar el pasado»
Friedrich Nietzsche
«Es importante interrogarse sobre el futuro, porque estamos condenados a pasar el resto de nuestras vidas en él»
Woody Allen
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I. INTRODUCCIÓN
Cumpliendo con el contrato firmado por el VMVDU, FOSEP e Inypsa, para la realización del Plan de
Desarrollo Territorial para la Subregión de San Miguel, y según lo establecido en el Informe Inicial, se
presenta el INFORME DE PROSPECTIVA de la consultoría.
El objetivo de la fase prospectiva es definir el Modelo Territorial de Desarrollo Futuro propuesto para el
PDT de la Subregión de San Miguel. Con el Modelo Territorial de Desarrollo Futuro, se establecen las
propuestas:
Zonificación
Banco de Proyectos de Inversión
Ordenanzas municipales
El análisis prospectivo permite la construcción de un conjunto de imágenes de futuro que varían dentro
de un intervalo definido (2010‐2024), y que sirve en la definición de una imagen territorial futura,
teniendo en cuenta la jerarquía de los objetivos propuestos. Se trata, por tanto, de proyectar, a partir de
las conclusiones del diagnóstico y de los objetivos definidos, las variables más representativas de los
diferentes subsistemas que intervienen en el territorio, y a partir de las mismas construir escenarios: el
tendencial, el óptimo y el intermedio o de consenso.
Este ejercicio prospectivo, que no está exento de ciertos riesgos y limitaciones (predecir el futuro no es
sencillo, máxime cuando se trata de la cuestión territorial), en cuanto a la definición y alcance de las
variables que lo definen, permite sin embargo, tener una aproximación a la evolución posible del
territorio, lo que permite, tomar las medidas necesarias con la suficiente antelación para solucionar los
problemas territoriales y optimizar los beneficios de las fortalezas (potencialidades territoriales).
De esta manera, se obtendrá una interpretación espacial del modelo de desarrollo socioeconómico
sostenible y deseable para la Subregión de San Miguel, quedando definida:
la estructura y la jerarquía urbana,
la articulación territorial, a través del sistema de comunicaciones,
el sistema de desarrollo socioeconómico de la zona,
compatible todo ello con la conservación de los recursos naturales.
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Página 12 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
La consideración de estos aspectos lleva al establecimiento de tres imágenes posibles para la Subregión
de San Miguel:
Imagen Optima, que permite fijar el límite superior del desarrollo futuro de la Subregión de San
Miguel según una perspectiva de desarrollo sostenible; es decir, basado en la explotación y la
transformación de sus propios recursos y potencialidades. Esta imagen, difícil de reproducir
teniendo en cuenta las importantes inversiones necesarias, constituye sin embargo el marco global
de las diferentes políticas de acción que persiguen para cada unidad estructural su desarrollo
sostenible. Los criterios básicos para definirlo están orientados a la mejora de la calidad de vida de
la población mediante una accesibilidad “total” a equipamientos y servicios; una gestión óptima de
los recursos naturales en la que están presentes como elemento inspirador la sostenibilidad y el eco
desarrollo y, finalmente, un uso del territorio en el que la eficiencia y la equidad se conjuguen y se
asegure una inmejorable cohesión social. Es, en definitiva, el escenario utópico o deseable para el
que se considera una disponibilidad absoluta de recursos financieros, humanos y tecnológicos para
la utilización de los recursos del territorio, así como la perfecta adecuación de los usos futuros con
el medio sobre el que los mismos se implantan.
Imagen Tendencial, que permite fijar el límite inferior de desarrollo futuro de la Subregión de San
Miguel y que se corresponde con una estrategia general de dejar al libre juego de la dinámica actual
del área. Es decir, se trata de no introducir un programa global de acción que modifique la evolución
del sistema actual. Las bases de este escenario son la proyección demográfica, una evolución
tendencial de inversiones en la Subregión y de infraestructuras y equipamientos. Según esta
imagen, las áreas desfavorecidas agudizarían esta situación y en aquellas áreas favorables se
seguiría mejorando. Es pues un escenario no intervencionista y que sirve como límite inferior y no
deseable al Modelo de desarrollo futuro.
Imagen Intermedia que busca la optimización de la utilización de los recursos locales partiendo de
la situación actual, y establece un sistema de organización territorial que debe aproximarse a la
imagen óptima, siempre considerando las proyecciones de los elementos territoriales según el
escenario tendencial. Esta imagen constituye una situación intermedia entre los dos otros
escenarios y considera la jerarquía de objetivos propuestos para la Subregión de San Miguel; de este
modo, hacía esta imagen convergería la mayoría de las voluntades de instituciones políticas y de
ciudadanos de la Subregión. Será por tanto necesario efectuar, en primer lugar, un análisis
comparativo de la evolución de los elementos del sistema territorial de la Subregión de San Miguel
según los escenarios óptimo y tendencial. Se obtendrán, así, los intervalos posibles de variación de
los elementos territoriales del escenario intermedio. Consideramos importante señalar las
características del escenario óptimo, que es, en definitiva, el objetivo final para el territorio si bien la
limitación de los recursos disponibles impide su consecución. Conceptualmente este escenario se
basa en el hecho de que el desarrollo sostenible y estable del territorio puede únicamente existir si
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 13
se apoya en la explotación y transformación de los recursos que sea rentable y no dañina con el
medio ambiente.
FIGURA 1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA: MODELO TERRITORIAL
I.1. Estructura del informe de prospectiva
La estructura del INFORME DE PROSPECTIVA se corresponde con lo establecido en el Informe Inicial, y se
desglosa en los siguientes capítulos:
I.1. y I.2.Introducción y Estructura del Informe; el capítulo anterior y el presente.
I.3. Prospectiva de la situación actual al año 2024; se desarrolla la prospectiva demográfica,
económica, y la prospectiva de los problemas y potencialidades definidos en el diagnóstico; así como los
Escenarios de desarrollo: tendencial, óptimo y de consenso:
Escenario tendencial de la Subregión de San Miguel – 2024 ¿desarrollo sostenible?
Escenario óptimo de la Subregión de San Miguel – 2024: desarrollo socioeconómico
equilibrado y sostenible con la conservación de los recursos naturales; de carácter
utópico y orientativo.
Escenario intermedio la Subregión de San Miguel – 2024; hacia el óptimo huyendo de las
tendencias negativas, y con el consenso de municipios y sectores.
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Página 14 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
I.4. Modelo Territorial Futuro MTF del PDT de la Subregión de San Miguel 2024; una imagen que se
desarrolla mediante lineamientos estratégicos, componentes y áreas funcionales.
I.2. Prospectiva de la situación actual al año 2024
Todo el esfuerzo de recopilación y homogeneización de datos, realizado en las fases anteriores y que
forman los diagnósticos sectoriales y el integrado, tienen por objeto lograr un conocimiento de la
realidad, y de su posible evolución, que nos permite emprender un estudio prospectivo con garantías de
fiabilidad.
Un estudio prospectivo consistente en la proyección de la situación actual a una situación futura,
teniendo en cuenta tanto las tendencias de evolución de las diferentes variables como las
potencialidades de desarrollo.
FIGURA 2. PROYECCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL A UNA SITUACIÓN FUTURA
Con este objeto, el análisis prospectivo parte de una selección de indicadores fiables, proyectables y
característicos de la realidad regional; de la definición de indicadores motores de la transformación del
espacio (demografía, sistemas de producción, infraestructuras) y del resultado final que la evolución de
indicadores anteriores tendrá sobre la evolución del Sistema Territorial y sobre su estructura de base.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 15
La metodología con el objetivo de definir el Modelo Territorial Futuro (MTF del PDT Subregión de San
Miguel de aquí en adelante 2024) y todas las actuaciones: programas, zonificación, normativa, gestión
etc. destinados a conseguirlo consta de las siguientes tareas:
Prospectiva de las variables básicas.
Desarrollo de los escenarios alternativos o variantes.
Desarrollo de la alternativa de consenso.
Modelo Territorial Futuro
I.2.1. Prospectiva de variables básicas
Los indicadores básicos que se estudian son agrupados en estas tres grandes categorías:
Proyección demográfica
Prospectiva económica
Prospectiva de los problemas y potencialidades definidos en el diagnóstico.
I.2.1.1 Prospectiva demográfica: un crecimiento poblacional de moderado a fuerte, considerando las inversiones regionales de gran impacto territorial
La prospectiva demográfica es el conjunto de resultados relativos a la evolución de la población futura, provenientes de cálculos estadísticos, que se apoyan en el comportamiento pasado y reciente de las variables determinantes de su dinámica: la natalidad, la mortalidad y las migraciones y los supuestos adoptados de evolución de estas variables, hasta el final del período de proyección.
Para el presente estudio se ha utilizado las siguientes fuentes de datos:
• Censos Nacionales de Población: 1950, 1961, 1971, 1992 y 2007.
• Estadísticas vitales por sexo y edad: años 1950–2007
• Encuestas Nacionales de Salud Familiar: FESAL
• Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples: EHPM
• Datos del programa IMILA* del CELADE‐CEPAL
• Estimaciones y Proyecciones de la Población 1950 – 2050. República de El Salvador.
La prospectiva demográfica, que sirve para determinar los escenarios poblacionales, permite establecer el marco de referencia de una de las variables básicas de todo proceso de planificación espacial. Para la realización de esta prospectiva se establecen dos fases secuenciales:
1. En la primera, y a través de las correspondientes proyecciones de población, se obtienen los valores poblacionales para el conjunto de la Subregión de San Miguel, a partir de las
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proyecciones oficiales (DIGESTYC) a nivel departamental. Lo que se obtiene es el dato para el conjunto de ámbito territorial a planificar.
2. Una segunda fase, es la del establecimiento de los escenarios demográfico‐territoriales. Para la determinación de los mismos se parte no solo de la variable poblacional, sino que se estiman a partir de los objetivos planteados en los diferentes apartados del Plan y de los determinantes que las actuaciones finales en materias productivas, infraestructurales y urbanísticas implican a nivel de desarrollo territorial en la Subregión y de los nuevos roles asignados a los distintos núcleos de población existentes.
Según lo anterior se establecen los siguientes:
Proyección de la población departamental y de la Subregión de San Miguel (2024); se calcula a
partir de la fuente oficial para las estadísticas demográficas (DIGESTYC), lo que se denomina
población tendencial, y partir de la misma se establecen 2 escenarios: el conservador que parte
de la dinámica actual de pérdida de población en los municipios periféricos a favor de San Miguel
y desarrollista considerando que existirán una serie de acciones territoriales que impactaran
atrayendo población al territorio; cabe señalar que la cantidad de población en el conjunto de la
Subregión de San Miguel es una variable complicada de dirigir, ya que depende de factores
naturales y exógenos; es por ello que no se utiliza un análisis clásico de escenarios óptimo e
intermedio, ya que supone un esquema teórico que no se ajusta a la realidad, el territorio
recibirá una población de tendencia (con una horquilla que determina un máximo o desarrollista
y un mínimo o conservador), que debemos considerar en la planificación territorial: ubicación de
suelo urbanizable, infraestructuras, equipamientos y servicios básicos etc.
Escenarios demográficos por municipios (2024); escenario tendencial, conservador y
desarrollista; de la misma manera que el apartado anterior, se establecen los tres escenarios
distribuidos al nivel municipal, considerando la evolución demográfica municipal en el
tendencial, y considerando un escenario desarrollista donde las acciones territoriales impactaran
aumentando la población de los municipios más atractivos (empleo, accesibilidad, nivel de vida,
ocio, etc.) y manteniendo el de los menos, y un escenario conservador, donde la mayoría de los
municipios apenas mantienen su población.
Escenarios demográficos por municipios, población urbana y rural (2024) a partir del escenario
desarrollista del modelo por municipios; a partir del escenario desarrollista por municipios (ante
la incertidumbre que plantea el futuro y considerando las variables anteriores, debemos
considerar la supuestos del escenario de mayor población, y planificar el territorio y los recursos
naturales: suelo, agua, servicios básicos etc. en función de lo anterior) distribuimos la población
urbana y rural considerando casos: A) Escenario A: se mantiene la distribución actual y él %.,
Escenario B: proceso de urbanización funciona acelerada. La población en el Área Metropolitana
de nuestro modelo (San Miguel, Quelepa y Moncagua) pasa a ser en 100% urbana. En el resto de
los municipios se equilibran hasta un nuevo reparto 50 % urbana‐ 50 % rural y Escenario C:
Escenario Intermedio MTF 2024 (el que vamos a utilizar para nuestros análisis de crecimiento
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 17
urbano); En el Área Metropolitana de nuestro modelo San Miguel 90% urbana, 80% Quelepa y
70% Moncagua y el resto de los municipios: Yayantique impulsado por sus suelos urbanos
próximos a la carretera panamericana pasaría a tener un 60% de población urbana, Uluazapa
llegaría a un equilibrio 50 % urbana‐ 50 % rural, Chirilagua, Comacarán, El Carmen y Yucuaquín
llegarían a un 30 % la población urbana; cabe señalar que sobre la proyección demográfica
(tendencial) de población en términos absolutos es complicado incidir, ya que ello depende de
muchos factores internos y externos (voluntad política, impacto de las acciones, acciones
impredecibles: migratorios, riesgos naturales, inversiones no previstas etc. y otras), pero que sin
embargo es más factible dirigir la distribución de población urbana y rural, a través de dotación
de suelos y una gestión eficaz del territorio.
Escenarios demográficos por municipios, edades y sexos (2024) a partir del escenario
desarrollista del modelo por municipios. A partir de los anteriores y suponiendo una
distribución de la estructuras de edades a partir de la nueva dinámica demográfica impulsada
por las trasformaciones en la estructura territorial del territorio de análisis se establece la
prospectiva demográfica de la población según su estructura de edades y sexo. Esta variable
determina la planificación de algunos elementos territoriales, como, la dotación de escuelas,
dotación de centros asistenciales de tercera edad etc.
FIGURA 3. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DEPARTAMENTAL Y DE LA SUBREGIÓN
PDT SAN MIGUEL
Página 18 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
I.2.1.1.1 Proyección de la población departamental y de la Subregión de San Miguel (2024); escenario tendencial, conservador y desarrollista
La población en su proceso de evolución cuantitativa y cualitativa esta inmersa, de manera permanente,
a múltiples factores que le determinan sus características particulares de crecimiento. Su dinámica está
determinada, por factores asociados a las condiciones particulares de reproducción biológica, la
mortalidad y la movilidad territorial factores determinantes fundamentales del crecimiento y/o
decrecimiento poblacional.
La desagregación espacial es un aspecto clave para el éxito de esta prospectiva así como el estudio de la
movilidad poblacional.
En este apartado se define de modo preciso las proyecciones de población de los diferentes escenarios y
la evolución de estas en:
o el corto, (2010‐2014)
o medio (2010‐2019)
o y largo plazo. (2010‐2024)
Para ello se ha utilizado como fuente la base para el cálculo de las proyecciones de población de la
Subregión de San Miguel las “Estimaciones y Proyecciones a nivel Nacional y Departamental de Población
– El Salvador” elaboradas por la Dirección General de Estadística y Censos.
Tal y como se recoge en “ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA
DE EL SALVADOR”, estas nuevas cifras, que incluyen la desagregación por sexo y edad1, son
fundamentales para la determinación de los cambios en las demandas sociales y la elaboración de planes
y programas en diversos campos del desarrollo, tales como la generación de empleos productivos, la
producción de bienes y servicios económicos, la construcción de establecimientos educativos y de salud,
la formación de recursos humanos en estas áreas, la construcción de viviendas y soluciones
habitacionales, entre otros de similar importancia.
En dicho documento se desarrollan y presentan los aspectos metodológicos básicos utilizados para el
análisis de la dinámica demográfica del país y se entregan las estimaciones de población para el período
1950 – 2050. Esta revisión fue, elaborada conjuntamente entre la Dirección General de Estadística y
Censos (DIGESTYC) y el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, CELADE – División de
Población de la CEPAL, con apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). Las
estimaciones demográficas de períodos recientes ‐ puestos de manifiesto por las dos últimas encuestas
FESAL 1998, 2002/03, ofrecen información sobre fecundidad y mortalidad que es necesario tomar en
1 Los métodos tradicionales de proyecciones demográficas a partir de tasas de crecimiento anuales no permiten la proyección por edades y sexo, por lo que se mantiene la estructura actual en el futuro; sin embargo el método de cohortes desarrollado por la DIGESTYC en el documento ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR, permite proyección por edades y sexo.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 19
cuenta, en los cálculos básicos y en la formulación de supuestos de las proyecciones de población. Todos
los elementos apuntan a señalar los logros en la reducción de la mortalidad infantil y general, la
acentuación del descenso de los niveles de fecundidad y un aparente y sostenido incremento de la
emigración hacia el exterior. En este último componente, la disponibilidad de datos provenientes de los
censos de la ronda del 2000 del Programa de Investigación de la Migración Internacional (IMILA) del
CELADE ((2006). Observatorio Demográfico No 1 “Migración Internacional”. Abril de 2006. Santiago de
Chile.), así como los datos específicos del Censo 2007 y cálculos indirectos han permitido visualizar las
dimensiones de la migración internacional, variable que constituye un factor clave en la dinámica
demográfica del país, en los años más recientes.
Los supuestos sobre los determinantes del crecimiento demográfico que se establecen en las
“ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR”,
elaborada conjuntamente entre la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC) y el Centro
Latinoamericano y Caribeño de Demografía, CELADE – División de Población de la CEPAL, con apoyo del
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), y que son la base de las proyecciones de población
a nivel departamental son: Fecundidad, Mortalidad y Migración.
Fecundidad2 (ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL
SALVADOR)
Para los datos de la fecundidad, se considera el documento de referencia que plantea que esta variable
va a evolucionar conforme parámetros internacionales y establece los siguientes datos a nivel de El
Salvador, tal y como figura en la gráfica.
2 “ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR”, elaborada conjuntamente entre la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC) y el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, CELADE – División de Población de la CEPAL, con apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)
PDT SAN MIGUEL
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FIGURA 4. TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD DE EL SALVADOR. ESTIMACIONES 1950‐2005; PROYECCIONES 2005‐2050
Luego, en el citado documento, se establecen los datos para los municipios de San Miguel y La Unión:
Para los municipios de la Subregión que pertenecen al departamento de San Miguel: San Miguel,
Quelepa, Moncagua, Comacarán, Uluazapa y Chirilagua) son:
o 2005‐2010. TGFSan Miguel = 2.49
o 2010‐2015. TGFSan Miguel = 2.33
o 2015‐2020. TGFSan Miguel = 2.20
Luego desciende hasta llegar en el horizonte temporal del a una TGF3 de 1.85, dependiendo del
ritmo de descenso (en este caso de rápido a un descenso lento). Por otro lado se mantendrá una
estructura temprana de la fecundidad (la tasa más elevada le corresponde a las mujeres de 20‐24
años).
3 Tasa global de fecundidad TGF, Es el número de hijos que nacerían por mujer (o por 1000 mujeres) si la mujer o mujeres tuvieran sus hijos en todos sus años reproductivos de acuerdo con las tasas de fecundidad específicas por edad de la población y épocas del estudio. El indicador se calcula de la siguiente manera: TGF = Sumatorio TEFEa, para grupos de edades de un año o TGF =5* Sumatorio TEFEa, para grupos de edades de 5 años. Donde: TEFEa= tasa específica de fecundidad por edad para las mujeres en el grupo de edades a (expresada como tasa por mujer). Datos requeridos: un juego vigente de tasas específicas de fecundidad por edad (TEFE), para los grupos de edades de 1 o 5 años de amplitud.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 21
Para los municipios de la Subregión que pertenecen al departamento de La Unión: Yucuaiquín,
Yayantique y El Carmen son.
o 2005‐2010. TGFLa Unión = 2.40
o 2010‐2015. TGFLa Unión = 2.10
o 2015‐2020. TGFLa Unión = 2.00
Luego desciende hasta llegar en el horizonte temporal a una TGF de 1.85, dependiendo del ritmo de
descenso (en este caso de rápido a un descenso lento). La experiencia regional permite pensar que con
distinta intensidad, la fecundidad en el mundo seguirá reduciéndose hasta alcanzar en un largo plazo
condiciones por debajo de los niveles de reemplazo4.
En cuanto a la estructura por edad de la fecundidad, se mantendrá una estructura temprana de la
fecundidad (la tasa más elevada le corresponde a las mujeres de 20‐24 años) en el corto y medio plazo,
para pasar a largo plazo a un proceso de concentración de los nacimientos en un tramo de edades más
corto del período fértil de las mujeres (la mayor parte de nacimientos provendrá de mujeres entre los 20
y los 35 años).
Mortalidad5 (ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL
SALVADOR)
Se parte de la hipótesis que la mortalidad en general continuará en un proceso de descenso continuo.
Como consecuencia de la transición epidemiológica y el mejoramiento de las condiciones de vida, la
mortalidad por sexo y edad seguirá, en general, las tendencias de aquellos países6 o zonas del país que
han alcanzado la menor mortalidad.
Para los datos de la mortalidad, se considera el documento de referencia que establece los siguientes
datos para los municipios de San Miguel y La Unión.
Se considera la siguiente según datos de ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 –
2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR:
o 2005‐2010. TGMSan Miguel /La Unión= 6.79 (%0)
o 2010‐2015. TGMSan Miguel/La Unión = 6.95 (%0)
o 2015‐2020. TGMSan Miguel /La Unión= 7.06 (%0)
4 El nivel de reemplazo se tiene cuando una mujer está siendo reemplazada por otra; corresponde a un promedio de poco más de dos hijos por mujer. 5 “ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR”, elaborada conjuntamente entre la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC) y el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, CELADE – División de Población de la CEPAL, con apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) 6 Los diferentes países y territorios convergen hacia los niveles mínimos de mortalidad que se han alcanzado en el mundo (por ejemplo, la mortalidad infantil mínima sería de alrededor de 3 muertes por cada mil nacidos vivos; la esperanza de vida máxima sería de 85.0 años).
PDT SAN MIGUEL
Página 22 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
Además para la mortalidad infantil; para los municipios de la Subregión que pertenecen al departamento
de San Miguel: San Miguel, Quelepa, Moncagua, Comacarán, Uluazapa y Chirilagua) son:
o 2005‐2010. TGMISan Miguel = 18.6 (%0)
o 2010‐2015. TGMISan Miguel = 15.6 (%0)
o 2015‐2020. TGMISan Miguel = 14.1 (%0)
Para los municipios de la Subregión que pertenecen al departamento de La Unión: Yucuaiquín,
Yayantique y El Carmen son.
o 2005‐2010. TGMILa Unión = 17.8 (%0)
o 2010‐2015. TGMILa Unión = 16.0 (%0)
o 2015‐2020. TGMILa Unión = 15.3 (%0)
Migraciones ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL
SALVADOR
La movilidad espacial de la población en general y la migración internacional en particular, son aspectos
demográficos que por lo general son de difícil determinación. Se tiene información limitada, no se
dispone de adecuadas fuentes de información sobre esta materia. De esta manera, aunque las
estimaciones que se tienen no son suficientemente precisas, se reconoce y desde hace mucho tiempo,
que la Subregión de San Miguel al igual que el resto del país, se ha caracterizado por ser eminentemente
expulsora de población.
Para la determinación de este componente se consideró información proveniente de:
1. Población total de los Censos de 1950, 1961, 1971, 1992 y 2007.
2. Población censada residente en El Salvador nacida en países extranjeros (inmigrantes,
3. Programa IMILA. Programa de Investigación de la Migración Internacional en Latinoamérica del CELADE.
4. Población nacida en El Salvador y censada en otros países (emigrantes, Programa IMILA).
5. Población nacida en El Salvador que en los censos nacionales realizados en el país, declararon que en un período anterior, por lo regular cinco año antes, estaban viviendo, en otro país (inmigración de retorno).
6. Datos de entradas y salidas de la Dirección de Migración.
7. Estimaciones indirectas.
Con estos antecedentes y el análisis de la dinámica demográfica del período 1950‐2005, y en base al
proceso de conciliación censal 1950 ‐ 2005 se lograron establecer las características por sexo y edad de la
movilidad internacional en el país.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 23
Del análisis realizado se concluye que el país se ha caracterizado por ser un país de saldo migratorio
negativo (mayor emigración que inmigración), con una estructura migratoria diferencial por edades, esto
es, mayor emigración de jóvenes en edades de trabajar.
TABLA 1 EL SALVADOR. SALDOS MIGRATORIOS NETOS ESTIMADOS Y PROYECTADOS, SEGÚN QUINQUENIOS. 1950 – 2025
Años Migración neta. Tasas netas de
Migración (por mil) 1965‐1970 ‐ 2.44
1970‐1975 ‐ 4.87
1975‐1980 ‐ 8.66
1980‐1985 ‐ 10.49
1985‐1990 ‐ 11.18
1990‐1995 ‐ 9.03
1995‐2000 ‐ 13.16
2000‐2005 ‐ 11.34
2005‐2010 ‐ 9.15
2010‐2015 ‐ 7.12
2015‐2020 ‐ 5.17
2020‐2025 ‐ 3.24
Fuente: ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR.
Se suponen tasas de Migración neta negativas y en descenso hasta el año 2025. Las tasas netas de
Migración Internacional continuarán siendo negativas, pero con tendencia a cero. Su volumen será cada
vez menor. Las tasas netas de Migración Interna continuarán con ligera disminución de acuerdo a lo
observado en los Censos de 1992 y 2007.
A partir de los datos anteriores se realizan las proyecciones demográficas por el método de cohortes,
que a nivel departamental aparecen en el documento de referencia utilizado en este apartado,
“ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR”
elaboradas por la Dirección General de Estadística y Censos.
TABLA 2 PROYECCIONES DE POBLACIÓN A NIVEL DEPARTAMENTAL 2005‐2020
DEPARTAMENTO/PAÍS 2005 2007 2010 2015 2020
San Miguel 461,729 434,003 470,215 485,397 500,336
La Unión 255,316 238,217 259,105 262,408 267,929
EL SALVADOR 6,049,412 5,744,113 6,183,002 6,369,224 6,601,411
Fuente: Ministerio de Economía. Dirección General de Estadística y Censos. ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR
PDT SAN MIGUEL
Página 24 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
Para el conjunto de los municipios de la Subregión se calcula a partir del % de población que representan
los municipios de la Subregión con respecto a los departamentales en el año 2007 (Censo DIGESTYC) y se
proyecta con este mismo porcentaje, tal y como figura en la tabla siguiente.
TABLA 3 ESTIMACIÓN DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL 2005‐2020
DEPARTAMENTO/PAÍS PesoSobre
Dpto. (2007)
2007 (censo)
2010 (estimada)
2015 (estimada)
2020 (estimada)
Municipios del Departamento de San Miguel
62,32 271,652 293,038 302,499 311,809
Municipios del Departamento de La Unión
10,91
25,994 28,268 28,629 29,231
Subregión de San Miguel 297,646 321,306 331,128 341,040
EL SALVADOR 5,744,113 6,183,002 6,369,224 6,601,411
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Economía. Dirección General de Estadística y Censos. ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR
Los resultados de estimar el crecimiento de la Subregión de San Miguel en el horizonte del año 2020 a
partir de las proyecciones departamentales de la DIGESTYC muestran un crecimiento mucho más
moderado para la zona que en épocas pasadas (décadas de los 50, 60 y 70 del siglo pasado) y más similar
al escenario que se desarrolla en el último periodo inter censal.
Partiendo de estos escenarios puramente demográficos, que se definen en las proyecciones de
población de DIGESTYC, y ajustando los valores a los cortes temporales previstos de desarrollo del Plan
para el conjunto de la Subregión de San Miguel (2014, 2019 y 2024) se desarrollan y contemplan tres
submodelos territoriales de posible evolución del modelo territorial actual:
1. Tendencial; las circunstancias socioeconómicas que han determinado la evolución hasta la situación actual mantienen su dinámica sin cambios significativos.
2. Desarrollista‐optimista; basado en:
- Fuerte desarrollo del puerto de La Unión
- Alto impacto del desarrollo de la carretera longitudinal del norte
- Desarrollo de algunas obras públicas regionales que favorecen el desarrollo económico y atraen población: anillo periférico (o Bey‐Pass en su defecto), aeropuerto regional, mercado regional etc.
- Mejora de la ciudad de San Miguel: abastecimiento y saneamiento de aguas, imagen urbana, rehabilitación del casco histórico, etc.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 25
- Fuerte inversión en la zona oriental por el nuevo gobierno produciendo mejoras a la calidad de vida y por ende atracción (aeropuerto, saneamiento, desarrollo PYMES etc.);
- Desarrollo económico regional (derivado del mundial y nacional) Se duplicaría el incremento de población estimado en el submodelo tendencial.
3. Conservador‐Pesimista: basado en:
- Bajo impacto en la Subregión del puerto de La Unión o menor desarrollo del esperado
- Bajo impacto de la carretera longitudinal del norte
- Modelo tendencial de la ciudad de San Miguel: abastecimiento y saneamiento de aguas, imagen urbana etc.
- Bajas inversiones en la Subregión
- Crisis económica mundial y nacional El crecimiento demográfico seria la mitad del esperado en el submodelo tendencial.
De forma numérica estos escenarios muestran los siguientes resultados:
TABLA 4 CRECIMIENTO EN VALORES ABSOLUTOS DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL PARA LOS AÑOS 2014, 2019 Y 2024 SEGÚN LOS ESCENARIOS DEL MODELO
TERRITORIAL
Subregión de San Miguel 2007 (censo) 2009‐2014 2015‐2019 2020‐2024 TOTAL 2007‐2024
Conservador‐Pesimista ‐ 15,759 4,947 4,932 25,638
Tendencial ‐ 31,518 9,894 9,864 51,276
Desarrollista‐optimista ‐ 63,035 19,788 19,728 102,551
Fuente: Elaboración propia
TABLA 5 ESTIMACIÓN DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL PARA LOS AÑOS 2014, 2019 Y 2024 SEGÚN LOS ESCENARIOS DEL MODELO TERRITORIAL7
SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL 2007 (CENSO) 2014 2019 2024
Conservador‐Pesimista 297,646 313,405 318,352 323,284
Tendencial 297,646 329,164 339,058 348,922
Desarrollista‐optimista 297,646 360,681 380,469 400,197
Fuente: Elaboración propia
7 Los periodos de analisis difieren, ya que los datos ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR figuran para 2005, 2010, 2015, 2020; sin embargo el horizonte temporal y periodos del plan difieren del anterior.
PDT SAN MIGUEL
Página 26 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
GRAFICO 1 ESTIMACIÓN DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN
TABLA 6 CRECIMIENTO PORCENTUAL DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL PARA LOS AÑOS 2014, 2019 Y 2024 SEGÚN LOS ESCENARIOS DEL MODELO TERRITORIAL
Subregión de San Miguel 2007 (censo) 2014 2019 2024
Conservador‐Pesimista ‐ 5.29% 1.58% 1.55%
Tendencial ‐ 10.59% 3.01% 2.91%
Desarrollista‐optimista ‐ 21.18% 5.49% 5.19%
Fuente: Elaboración propia
I.2.1.1.2 Escenarios demográficos por municipios (2024); escenario tendencial, conservador y desarrollista
Una vez determinados escenarios demográficos globales para el conjunto de la Subregión, a partir de las proyecciones oficiales elaboradas por la Dirección General de Estadística y Censos, se han estimado las asignaciones municipales en función de los submodelos territoriales previstos. Antes de establecer estas prospectivas es necesario considerar algunos aspectos:
1. Hay que tener en cuenta en primer lugar que la dinámica demográfica está cada vez más determinada por aspectos no estrictamente demográficos y que son los factores económicos, habitacionales y de accesibilidad a servicios y dotaciones los que realmente condicionan los incrementos o decrementos poblacionales de territorios con dinámicas territoriales como las que presenta la Subregión de San Miguel, en el que la ciudad de San Miguel (una de las principales urbes de El Salvador), actúa como nodo articulador de un ámbito territorial metropolitano que afecta no solo al propio espacio de análisis de este PDT sino a un territorio mucho más amplio que incluye las regiones colindantes.
ESTIMACIÓN DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL PARA LOS AÑOS 2014, 2019 Y 2024 SEGÚN LOS
ESCENARIOS DEL MODELO TERRITORIAL
313,405 318,352 323,284339,058
348,922360,681
380,469
400,197
297646
329,164
250000 270000 290000 310000 330000 350000 370000 390000 410000
1 2 3 4 Años
N°H A B I T A N T E S
Conservador‐Pesimista
Tendencial
Desarrollista‐Optimista
2007 2014 2019 2024
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 27
2. En segundo lugar hay que tener en cuenta que los fenómenos migratorios cada vez son más sensibles a las dinámicas económicas globales y que los flujos inmersos en estos fenómenos siempre plantean un alto grado de incertidumbre en la planificación subregional al estar vinculados a procesos de más amplio rango territorial superior incluso al que determina el propio territorio salvadoreño.
3. Por último, y ya directamente relacionado con la propia estructura territorial de la Subregión, hay que considerar y evaluar de forma cuantitativa la oferta de suelo urbano no consolidado que actualmente existe para cada uno de los municipios y su relación con sus potenciales demográficos actuales y previstos. Este aspecto es determinante, ya que como anteriormente se mencionaba, la oferta de suelo habitacional y su precio es el factor que justifica los desarrollos residenciales en las zonas más dinámicas de la subregiones en los últimos años (ya sean legales actualmente o en proceso de legalización por la autoridades pertinentes).
Como se puede apreciar en la tabla 6, en el horizonte del año 2024 los escenarios demográficos reflejan distintos volúmenes poblacionales asociados a los supuestos territoriales planteados:
a. En el escenario conservador San Miguel concentraría todo el incremento poblacional de la Subregión (25,638 habitantes) imponiendo su jerarquía en el sistema de asentamientos y su mayor oferta de servicios y equipamientos.
b. En el escenario tendencial (25,638 habitantes) los tres municipios que han crecido en el periodo 1992‐2007, San Miguel, Moncagua y Yayantique, incrementarían su población.
c. En el escenario tendencial desarrollista, excepto los tres municipios del nordeste (Comacarán, Uluazapa y Yucuaiquín)
TABLA 7 POBLACIÓN EN LOS ESCENARIOS CONSERVADOR ‐ PESIMISTA, TENDENDIAL Y DESARROLLISTA‐OPTIMISTA LOS MUNICIPIOS DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL EN EL HORIZONTE 2024
MUNICIPIO Población 2007 Escenario demográfico
Conservador Escenario demográfico
Tendencial Escenario demográfico
Desarrollista
2024 2024 2024 Chirilagua 19,984 19,984 19,984 25,112Comacarán 3,199 3,199 3,199 3,199El Carmen 12,324 12,324 12,324 17,452Moncagua 22,659 22,659 34,965 38,041 Quelepa 4,049 4,049 4,049 9,176 San Miguel 218,410 244,048 252,252 285,068Uluazapa 3,351 3,351 3,351 3,351Yayantique 6,871 6,871 11,999 11,999 Yucuaiquín 6,799 6,799 6,799 6,799TOTALES 297,646 323,284 348,922 400,197
Fuente: Elaboración propia Municipios sin incremento de población Municipios con incremento de población
PDT SAN MIGUEL
Página 28 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
I.2.1.1.3 Escenarios demográficos por municipios, población urbana y rural (2024); escenario desarrollista
Así mismo para el escenario desarrollista (máximo crecimiento demográfico) se ha establecido la distribución de la población a nivel urbana y rural con los siguientes supuestos:
• Escenario A: se mantiene la distribución actual y él %.
• Escenario B: proceso de urbanización funciona acelerada. La población en el Área
Metropolitana de nuestro modelo (San Miguel, Quelepa y Moncagua) pasa a ser en 100% urbana. En el resto de los municipios se equilibran hasta un nuevo reparto 50 % urbana‐ 50 % rural.
• Escenario C: Escenario Intermedio MTF 2024 (el que vamos a utilizar para nuestros análisis de
crecimiento urbano); o En el Área Metropolitana de nuestro modelo San Miguel 90% urbana, 80% Quelepa y
70% Moncagua,
o En el resto de los municipios: Yayantique impulsado por sus suelos urbanos próximos a la carretera
panamericana pasaría a tener un 60% de población urbana,
Uluazapa llegaría a un equilibrio 50 % urbana‐ 50 % rural,
Chirilagua, Comacarán, El Carmen y Yucuaquín llegarían a un 30 % la población urbana.
De forma numérica el punto de partida de la distribución de la población urbana y rural sería:
TABLA 8 POBLACIÓN EN EL ESCENARIO 2024 (DESARROLLISTA) PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL POR MUNICIPIOS Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN (RURAL/URBANA)
Municipios Escenario Censo 2007 Escenario A Escenario B
Escenario C Intermedio MTF
2024
Población 2007
Población Urbana
Población Rural
Población Urbana
Población Rural
Población Urbana
Población Rural
Población Urbana
Población Rural
Chirilagua 19,984 15.5 % 84.5 % 15.5 % 84.5 % 50 % 50 % 30 % 70 %Comacarán 3,199 14.0 % 86.0 % 14.0 % 86.0 % 50 % 50 % 30 % 70 %El Carmen 12,324 14.5 % 85.5 % 14.5 % 85.5 % 50 % 50 % 30 % 70 %Moncagua 22,659 28.5 % 71.5 % 28.5 % 71.5 % 100 % 0 % 70 % 30 %Quelepa 4,049 58.3 % 41.7 % 58.3 % 41.7 % 100 % 0 % 80 % 20 %San Miguel 218,410 72.3 % 27.7% 72.3 % 27.7 % 100 % 0 % 90 % 10 %Uluazapa 3,351 38.7 % 61.3 % 38.7 % 61.3 % 50 % 50 % 50% 50 %Yayantique 6,871 42.2 % 57.8 % 42.2 % 57.8 % 50 % 50 % 60% 40 %Yucuaquín 6,799 17.3 % 82.7 % 17.3 % 82.7 % 50 % 50 % 30% 70 % Fuente: Elaboración propia
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 29
A partir de los valores anteriores se calculan los valores definitivos por municipio con los escenarios previstos:
TABLA 9 POBLACIÓN URBANA Y RURAL EN EL ESCENARIO 2024 (DESARROLLISTA) PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL POR MUNICIPIOS
Municipios Escenario
desarrollista población 2024
Escenario A Escenario B Escenario C
Intermedio MTF 2024 Población Urbana
Población Rural
Población Urbana
Población Rural
Población Urbana
Población Rural
Chirilagua 25,112 3,892 21,220 12,556 12,556 7,534 17,578
Comacarán 3,199 448 2,751 1,600 1,599 960 2,239
El Carmen 17,452 2,531 14,921 8,726 8,726 5,236 12,216
Moncagua 38,041 10,842 27,199 38,041 0 26,629 11,412
Quelepa 9,176 5,350 3,826 9,176 0 7,341 1,835
San Miguel 285,068 206,104 78,964 285,068 0 256,561 28,507
Uluazapa 3,351 1,297 2,054 1,676 1,675 1,676 1,675
Yayantique 11,999 5,064 6,935 5,999 5,999 7,199 4,800
Yucuaquín 6,799 1,176 5,623 3,400 3,400 2,040 4,759
Subregión de San Miguel
400,197 236,704 163,493 366,242 33,955 315,176 85,021
Fuente: Elaboración propia
I.2.1.1.4 Escenarios demográficos por municipios, edades y sexos (2024); escenario desarrollista
Otro de los elementos básicos que aporta la prospectiva demográfica es la distribución de la población según su estructura de edades. Para la asignación de los volúmenes de población esperables para el año 2024 por grupos de edad se ha supuesto el mantenimiento de la actual distribución de la estructuras de edades a partir de la nueva dinámica demográfica impulsada por las trasformaciones en la estructura territorial del territorio de análisis, según lo expuesto en los escenarios demográficos y territoriales desarrollados en apartados anteriores.
PDT SAN MIGUEL
Página 30 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
TABLA 10 POBLACIÓN EN EL ESCENARIO 2024 (DESARROLLISTA) PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL POR MUNICIPIOS POR GRUPOS DE EDAD
Municipios 0‐4
05‐09
09‐14
15‐19
20‐24
25‐29
30‐34
35‐39
40‐44
45‐49
50‐54
55‐59
60‐64
65‐69
70‐74
75‐79
80‐84
85 y m
ás
Chirilagua 2,770 3,380 3,528 3,109 2,072 1,634 1,347 1,069 958 897 821 846 697 607 539 356 226 256
Comacarán 290 369 380 307 240 233 200 162 162 133 142 135 103 88 88 60 58 49
El Carmen 1,932 2,250 2,280 1,987 1,476 1,236 1,097 834 711 632 581 585 525 439 364 262 120 142
Moncagua 3,992 4,491 4,768 3,927 3,378 2,911 2,594 2,109 1,743 1,622 1,321 1,301 1,061 856 700 549 334 384
Quelepa 936 1,122 1,120 909 730 762 648 514 451 365 324 310 261 168 188 168 97 104
San Miguel 29,041 33,709 32,681 28,524 25,015 23,478 20,913 17,441 14,879 12,326 10,246 9,172 7,587 6,354 5,080 3,882 2,345 2,395
Uluazapa 342 420 404 355 275 203 193 159 126 125 140 122 120 96 104 64 56 47
Yayantique 1,324 1,608 1,486 1,327 990 856 676 595 494 452 487 412 318 320 229 197 124 103
Yucuaquín 751 817 853 719 576 493 375 302 242 274 262 252 214 200 163 145 87 74
Subregión de San Miguel
41,377 48,167 47,500 41,163 34,752 31,805 28,044 23,186 19,766 16,826 14,324 13,135 10,886 9,127 7,455 5,682 3,449 3,555
Fuente: Elaboración propia
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 31
I.2.1.2 Prospectiva económica
En esta prospectiva se definirán de modo preciso las capacidades y potencialidades productivas
naturales, el empleo y la producción asociados según los diferentes horizontes tecnológicos y
especialmente, vinculados a la actividad turística en este caso. Es de destacar la importancia que
adquiere la aproximación a los recursos desde diferentes horizontes tecnológicos, que pueden permitir
un incremento importante del valor añadido de capacidades actualmente ya utilizada. Igualmente, se
plantean los escenarios posibles en cuanto a las inversiones públicas y privadas a corto, medio y largo
plazo y las ventajas comparativas de producción en las diferentes áreas funcionales, con relación a las
inversiones antes mencionadas. En esta prospectiva se insertan los diferentes programas sectoriales ya
aprobados o con posibilidad de serlo en un futuro inmediato.
Se define con estimaciones la evolución del sistema productivo basado en las potencialidades de la
Subregión San Miguel en los siguientes estadios:
o el corto, (2010‐2014)
o medio (2010‐2019)
o y largo plazo. (2000‐2024)
La base utilizada para el estado actual y las proyecciones de producción del sector primario es el uso
actual de los suelos y su potencial uso de acuerdo a la matriz de acogida que respeta el uso potencial, las
unidades geomorfológicas y las unidades ambientales, que permitan el uso adecuado y eficiente del
suelo; el sector secundario y terciario se basa en estimaciones de producción de acuerdo al censo
económico del año 2005, generando una matriz de prospectiva con el crecimiento de los sectores
potenciales, el crecimiento poblacional basado “ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN
1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR”, sin desconocer la posible atracción de pobladores de otros
municipios para realizar trabajo en municipios de actividades potenciales no desarrollados y no
considerados en las proyecciones de población. Dicha migración podría ser fija o móvil, entendiéndose
como el desplazamiento fijo la movilización hacia el centro urbano más cercano en el municipio de
desarrollo productivo y móvil a través de una movilización únicamente para efectos de trabajo,
manteniendo el hogar en su respectivo municipio.
Supuestos de los diferentes escenarios:
Tendencial Crecimiento de las actividades productivas de la Subregión San Miguel a tasas de crecimiento nacional céteris páribus8, estimadas en un 5% anual, hasta el año 2024.
Optimo
8 Locución latina utilizada universalmente en economía para denotar “lo demás o el resto permanece constante”
PDT SAN MIGUEL
Página 32 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
Crecimiento compuesto de las actividades productivas de la Subregión San Miguel utilizando dos
dimensiones: la dimensión de crecimiento fija o tendencial de la economía como se plantea en el
supuesto anterior y la dimensión de crecimiento variable tomando en consideración el potencial de
la Subregión, tendiendo a obtener una participación de las actividades económicas que sean
representativas con la producción nacional de acuerdo a su población y territorio9 y sus
potencialidades.
Los factores tomados en consideración del crecimiento variable o potencial son:
- Fuerte desarrollo del puerto de La Unión
- Alto impacto del desarrollo de la carretera longitudinal del norte
- Desarrollo de algunas obras públicas regionales que favorecen el desarrollo económico y atraen población: anillo periférico (o Bey‐Pass en su defecto), aeropuerto regional, mercado regional, rastro y tiangue Subregional.
- Mejora de la ciudad de San Miguel: abastecimiento y saneamiento de aguas, imagen urbana etc.
- fuerte inversión en la zona oriental por el nuevo gobierno produciendo mejoras a la calidad de vida y por ende atracción (aeropuerto, saneamiento, desarrollo PYMES etc.);
- Desarrollo económico regional (derivado del mundial y nacional)
- Cercanía con 3 polos de desarrollo Centroamericano: Tegucigalpa, León y San Salvador
- Desarrollo turístico multiactividad y de negocios asociado al desarrollo económico.
- Inversión en el capital humano desde el Megatec de La Unión y los centros técnicos existentes y propuestos en la Subregión.
De consenso El desarrollo potencial y de crecimiento posee variables exógenas al modelo y al potencial
crecimiento de la Subregión, si bien es una frontera ideal a construir, la dinámica económica no
permitirá en el horizonte de análisis al 2024 desarrollar el 100% de sus potencialidades, las cuales no
se han desarrollado en los últimos 20 años, en los cuales El Salvador sufre una transformación
económica que fue basada en el monocultivo agroexportador y se enfoca en el comercio y los
servicios; por tanto éste escenario estima un desarrollo del 75% de las potencialidades de la
Subregión.
Para cada uno de los escenarios propuestos en el corto, mediano y largo plazo, se estima la cantidad de
empleos directos remunerados, tomando en consideración que en la Subregión por cada dos empleos
9 Tal como se mostró en el diagnóstico de actividades económicas, la Subregión posee el 5.18% de la población, la cual se comporta en distribución de edad y de años de escolaridad similar al promedio nacional; y además posee 5.70% del territorio nacional; sin embargo la producción secundaria es apenas 1.48% del nacional y la terciaria el 4.85%, existiendo un enorme potencial en actividades económicas no explotado.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 33
remunerado existe un empleo que no se remunera, característica de las microempresas y en menor
medida de las pequeñas, sin embargo dicha característica deberá mitigarse, por tanto es una variable
que no será considerada, pero además por cada seis empleos directos remunerados, se pueden generar
once empleos indirectos, totalizando diecisiete10 en total; por tanto el impacto en el nivel de empleo
será mayor si se consideran los empleos indirectos.
Los escenarios se presentan a continuación:
TABLA 11 SECTOR PRIMARIO. USO DE SUELO EN HECTÁREAS AÑO 2008 Y AÑO 2024
MUNICIPIO USO DE SUELO AÑO 2008 (Hectáreas)
TENDENCIAL OPTIMO INTERMEDIO
AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024
Chirilagua 9,293.70 7,434.96 3,699.88 3,144.90
Comacarán 4,069.28 3,255.42 1,202.35 1,021.99
El Carmen 10,972.77 8,778.22 2,641.43 2,245.21
Moncagua 9,752.96 7,802.37 7,493.70 6,369.65
Quelepa 1,593.05 1,274.44 978.63 831.83
San Miguel 52,550.85 42,040.68 30,098.00 25,583.30
Uluazapa 3,984.32 3,187.46 2,610.87 2,219.24
Yayantique 4,419.82 3,535.86 3,172.74 2,696.83
Yucuaiquín 5,277.24 4,221.79 1,621.31 1,378.12
TOTALES 101,914.00 81,531.19 53,518.91 45,491.07
Fuente: Elaboración propia, basado en: diagnóstico del uso actual de suelos y prospectiva en base a uso agrario intensivo, con restricciones y sistema agrosilvopastoriles. Uso de suelo en los años 2008 de base y 2024 como prospectiva.
El uso actual de suelos se considera en base al diagnóstico del sector rural, en el cual existen cultivos en
áreas no apropiadas que deberán ser recuperadas. La prospectiva de uso de suelos se hace en base a
suelos de uso agrario intensivo, con restricciones y sistemas agrosilvopastoriles. Se estima que el café y
los frutales clasificados en áreas de conservación se mantendrán.
En el año 2008 los municipios de la Subregión utilizan aproximadamente 102 mil hectáreas para
actividades productivas del sector primario, algunas de ellas en suelos no apropiados, el uso tendencial
del suelo en la Subregión tenderá a disminuirse por la falta de productividad / competitividad y por la
presión de usos de suelos para otras actividades; sin embargo con la regulación de suelos pueden
10 Según los datos estadísticos de PROESA sobre inversiones radicadas en El Salvador desde el año 2000, por cada empleo directo se generó 1.83 empleos indirectos en promedio.
PDT SAN MIGUEL
Página 34 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
destinarse hasta aproximadamente 53 mil hectáreas, de las cuales se propone un uso eficiente de 45 mil
hectáreas, las cuales no crecerán en cantidad, sino en uso eficiente y en productividad. La utilización de
suelos incluirá el uso potencial de ganado para producción de carne y de leche y sus derivados.
TABLA 12 SECTOR SECUNDARIO Y TERCIARIO. PRODUCCIÓN EN DÓLARES AÑO 2004 Y AÑO 2024
MUNICIPIO PRODUCCIÓN AÑO 2004
TENDENCIAL OPTIMO INTERMEDIO
AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024
San Miguel 204,772,666 614,317,999 1,363,348,162 1,073,704,288
Chirilagua 7,645,128 15,287,729 26,662,912 21,908,466
Moncagua 6,029,282 13,052,548 13,052,548 11,296,731
Quelepa 667,454 1,482,929 2,150,383 1,779,651
Comacarán 96,947 145,421 151,268 137,688
Uluazapa 383,387 575,080 591,925 539,790
El Carmen 3,608,231 10,824,695 203,414,328 153,462,804
Yucuaiquín 1,921,626 2,880,720 3,011,210 2,738,814
Yayantique 546,481 819,722 838,561 765,541
TOTALES 225,671,202 659,386,843 1,613,221,297 1,266,333,773
Fuente: Elaboración propia. Basado en el estimado de producción de la Subregión San Miguel según los datos de los VII Censos Económicos de El Salvador 2005 (datos del 2004) y equiparando la producción al nivel nacional, cuyo crecimiento se estima en 5% anual. Producción base en año 2004 y prospectiva a 2024 en los 3 escenarios.
En la tabla 11 los subsectores económicos del sector secundario y terciario tomados en consideración
son: industria, agroindustria, comercio y servicios; los subsectores electricidad, construcción, transporte
y comunicaciones serán considerados complementarios a los sectores potenciales y se estima en base a
los datos de los VII Censos Económicos de El Salvador (DIGESTYC) que representan un 33% de la
producción de los subsectores propuestos. No se consideran en la prospectiva por no desarrollarse en sí
mismos, sino en base del desarrollo de los subsectores potenciales de la Subregión San Miguel.
La producción en los subsectores representativos y potenciales de la Subregión San Miguel, mencionados
en el párrafo anterior, al año 2004 se estima en US$ 225.67 millones, su crecimiento optimo en el año
2024 será de US$ 1,613.22 millones y la producción intermedia o propuesta será de US$ 1,266.33
millones.
De la propuesta de desarrollo de las actividades secundarias potenciales, no considerando los
subsectores complementarios a dichas actividades, se proponen el escenario de corto plazo con la
producción que debiese tener la Subregión al año 2014, el escenario de mediano plazo presenta la
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 35
producción que debiese tener la Subregión al año 2019 y finalmente el escenario de largo plazo que
muestra la producción que debiese generarse en el año 2024. En dichos escenarios intermedios se
mostrarán los potenciales empleos a requerir en dichas actividades, basado en un análisis de la media de
mano de obra demandada por los diferentes sectores, según los VII Censos económicos, según la
Dirección General de Estadísticas y Censos de la República de El Salvador, con datos del año 2004.
La producción a potenciar en la Subregión se marcan en tres grandes bloques, el primero conformado
por el área metropolitana de San Miguel que incluye los municipios de San Miguel, Moncagua y Quelepa,
los cuales poseen el potencial de crecer en los cuatro sectores representativos de industrias,
agroindustrias, comercio y servicios, en el corto plazo se comienzan a desarrollar los sectores, hasta
producir un estimado del 25% de la producción a desarrollar.
TABLA 13 CORTO PLAZO (2010 ‐ 2014) EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS CON LA PRODUCCIÓN DEL AÑO 2014
MUNICIPIO INDUSTRIA AGROINDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS TOTAL
AÑO 2014 AÑO 2014 AÑO 2014 AÑO 2014 AÑO 2014
San Miguel 2,622 539 6,883 6,043 16,088
Chirilagua ‐ 7 136 176 320
Moncagua ‐ 45 34 101 181
Quelepa ‐ ‐ 15 8 24
Comacarán ‐ ‐ ‐ 1 2
Uluazapa ‐ ‐ 3 4 7
El Carmen 212 ‐ 144 2,227 2,584
Yucuaiquín ‐ ‐ 10 32 42
Yayantique ‐ ‐ 6 4 10
TOTALES 2,834 591 7,231 8,596 19,258 Fuente: Elaboración propia. Basado en el estimado de empleos directos remunerados promedio, creados por unidad de producción, según los datos de los VII Censos Económicos de El Salvador 2005 (datos del 2004).
Existe un segundo bloque de municipios con potencial de crecimiento como son Chirilagua y El Carmen,
en el caso de Chirilagua la reactivación de agroindustria de semilla de marañon y los servicios asociados
al Cuco, más el comercio potencial a generarse con el desarrollo de la población y el desarrollo en el
Cuco, con las restricciones de uso sostenible de los recursos. El Carmen con el desarrollo asociado a la
laguna de Olomega, pero principalmente al desarrollo de un corredor para industrias y servicios
asociados al desarrollo del puerto de La Unión. En el mediano plazo con el desarrollo de la primera fase o
de arranque se estima una producción del 50% del total a desarrollar en la Subregión, equivalentes a
US$633.17 millones, generando un aproximado de empleos directos remunerados de 38,521.
PDT SAN MIGUEL
Página 36 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
TABLA 14 MEDIANO PLAZO (2015 ‐ 2019) PRODUCCIÓN EN DÓLARES AL AÑO 2019
MUNICIPIO INDUSTRIA AGROINDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS
TOTAL
AÑO 2019 AÑO 2019 AÑO 2019 AÑO 2019 AÑO 2019
San Miguel 63,964,948 14,916,518 279,759,860 178,210,817 536,852,144
Chirilagua 1,263 201,139 5,557,988 5,193,841 10,954,233
Moncagua 7,164 1,260,389 1,390,974 2,989,837 5,648,365
Quelepa ‐ ‐ 649,291 240,533 889,825
Comacarán ‐ ‐ 26,450 42,393 68,844
Uluazapa ‐ ‐ 147,774 122,120 269,895
El Carmen 5,188,012 ‐ 5,860,843 65,682,546 76,731,402
Yucuaiquín 1,719 ‐ 421,630 946,056 1,369,407
Yayantique ‐ ‐ 246,188 136,582 382,770
TOTALES 69,163,106 16,378,046 294,060,998 253,564,725 633,166,885 Fuente: Elaboración propia. Basado en el estimado de producción de la Subregión San Miguel según los datos de los VII Censos Económicos de El Salvador 2005 (datos del 2004) y equiparando la producción al nivel nacional, cuyo crecimiento se estima en 5% anual
TABLA 15 MEDIANO PLAZO (2019) EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS CON LA PRODUCCIÓN DEL AÑO 2019
MUNICIPIO INDUSTRIA AGROINDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS
TOTAL
AÑO 2019 AÑO 2019 AÑO 2019 AÑO 2019 AÑO 2019
San Miguel 5,244 1,079 13,767 12,086 32,177
Chirilagua ‐ 14 273 352 640
Moncagua ‐ 91 68 202 363
Quelepa ‐ ‐ 31 16 48
Comacarán ‐ ‐ 1 2 4
Uluazapa ‐ ‐ 7 8 15
El Carmen 425 ‐ 288 4,454 5,168
Yucuaiquín ‐ ‐ 20 64 85
Yayantique ‐ ‐ 12 9 21
TOTALES 5,669 1,184 14,467 17,193 38,521
Finalmente existe un grupo de municipios con poco potencial de crecimiento económico, el cual estará
basado en el comercio y los posibles servicios que demanden su misma población, como son Comacarán,
Uluazapa, Yucuaiquín y Yayantique, los cuales poseerán poco crecimiento, sin embargo se beneficiarán
con empleo formal del desarrollo del corredor asociado al puerto de La Unión.
Fuente: Elaboración propia. Basado en el estimado de empleos directos remunerados promedio, creados por unidad de producción, según los datos de los VII Censos Económicos de El Salvador 2005 (datos del 2004).
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INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 37
La Subregión en el largo plazo deberá desarrollar su potencial propuesto vinculado a consolidar la
Subregión con el gran centro de comercio y servicios, además de potenciar el desarrollo industrial, éstos
últimos asociados al desarrollo del puerto en La Unión. Se estima que al final del horizonte de éste plan
se hayan generado 77,042 empleos directos remunerados.
TABLA 16 LARGO PLAZO (2020 ‐ 2024) PRODUCCIÓN EN DÓLARES AL AÑO 2024
MUNICIPIO INDUSTRIA AGROINDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS TOTAL AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024
San Miguel 127,929,896 29,833,037 559,519,720 356,421,634 1,073,704,288
Chirilagua 2,527 402,278 11,115,977 10,387,683 21,908,466
Moncagua 14,328 2,520,779 2,781,948 5,979,675 11,296,731
Quelepa ‐ ‐ 1,298,583 481,067 1,779,651
Comacarán ‐ ‐ 52,901 84,786 137,688
Uluazapa ‐ ‐ 295,548 244,241 539,790
El Carmen 10,376,024 ‐ 11,721,687 131,365,092 153,462,804
Yucuaiquín 3,439 ‐ 843,261 1,892,113 2,738,814
Yayantique ‐ ‐ 492,377 273,164 765,541
TOTALES 138,326,214 32,756,094 588,122,002 507,129,455 1,266,333,773 Fuente: Elaboración propia. Basado en el estimado de producción de la Subregión San Miguel según los datos de los VII Censos Económicos de El Salvador 2005 (datos del 2004) y equiparando la producción al nivel nacional, cuyo crecimiento se estima en 5% anual.
TABLA 17 LARGO PLAZO (2024) EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS CON LA PRODUCCIÓN DEL AÑO 2024
MUNICIPIO INDUSTRIA AGROINDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS TOTAL
AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024San Miguel 10,488 2,158 27,534 24,172 64,354 Chirilagua ‐ 29 547 704 1,280 Moncagua ‐ 182 136 405 726 Quelepa ‐ ‐ 63 32 96 Comacarán ‐ ‐ 2 5 8 Uluazapa ‐ ‐ 14 16 31 El Carmen 850 ‐ 576 8,909 10,336 Yucuaiquín ‐ ‐ 41 128 170 Yayantique ‐ ‐ 24 18 42 TOTALES 11,338 2,369 28,937 34,389 77,043
Fuente: Elaboración propia. Basado en el estimado de empleos directos remunerados promedio, creados por unidad de producción, según los datos de los VII Censos Económicos de El Salvador 2005 (datos del 2004).
PDT SAN MIGUEL
Página 38 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
I.2.1.3 Prospectiva de los problemas identificados en el diagnóstico
A continuación se presenta un análisis de la problemática territorial de San Miguel desde la óptica integrada, y su proyección en los escenarios:
Tendencial, (como evolucionaran los problemas en el caso de no intervención),
Óptimo (como solucionaríamos los problemas en el supuesto que se dispone de todos los recursos
económicos, materiales y humanos),
EI Intermedio. (considerando los recursos humanos y económicos existentes, mediante una
propuesta de consenso y con la máxima voluntad política para resolverlos)
Para ello se considera la magnitud, urgencia de intervención y evolución esperada de los problemas identificados en el Diagnóstico. Esta posible evolución de cada sector se describe en una matriz, con la situación esperada en cada uno de los escenarios, tomando en consideración los problemas identificados en los Diagnósticos Sectoriales. Se presentan los problemas de los sectores siguientes:
i. Sector Ambiental
ii. Sector Económico
iii. Sector Rural
iv. Sector Turístico
v. Sector Urbanismo, Vivienda y Equipamientos
vi. Sector Infraestructuras
vii. Sector Legal – Institucional
viii. Sector Social
ix. Sector Demográfico
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 39
TABLA 18 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR AMBIENTAL (2010‐2024)
SECTOR AMBIENTAL
Problemas Valorización de Problemas11 Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF 2024
PDS AMB 01
Inundaciones Zona Baja Subregión de San Miguel
12 4 4 4 Se espera un estancamiento o agravación del problema de acuerdo con la trayectoria mostrada hasta la fecha
Se han corregido casi en su totalidad la recurrencia y magnitud de las inundaciones
Se prevé ejecutar algunas intervenciones que contribuyan a paliar la magnitud del problema
PDS AMB 02
Sequía Subregión de San Miguel
12 4 4 4
Se intensificará la incidencia de la sequía, sobre todo considerando los escenarios del cambio climático en la Subregión
Se han adoptado las medidas de adaptación y mitigación relacionadas con la sequía
Se priorizaran algunas intervenciones, sobre todo desde el punto de vista de adecuación de los usos y del empleo de tecnologías de riego
PDS AMB 03
Contaminación de Agua Río Grande de San Miguel
15 5 5 5
La evolución del problema no ha hecho más que empeorar por lo que no se vislumbra ningún mejora de este problema
Se han llevado a cabo proyectos integrales de saneamiento en toda la cuenca
Se ejecutará al menos el proyecto de depuración de aguas negra de San Miguel que contribuirá a reducir sustancialmente la contaminación del Río Grande
PDS AMB 04
Amenaza de contaminación con Toxafeno
13 5 4 4 Persistirá la actual amenaza de contaminación por Toxafeno
Se habrá logrado erradicar los materiales contaminantes por su traslado o neutralización
Se trasladará de San Miguel los barriles para eliminar completamente el peligro de contaminación química
PDS AMB 05
Asolvamiento de Lagunas y Ríos
12 5 3 4 El asolvamiento continua en aumento favoreciendo las inundaciones y la sedimentación de la Laguna de Olomega
Se habrán llevado a cabo actuaciones integrales para reducir la carga de lavado de los ríos y lagunas
Se priorizará la intervención del Río Grande como mayor emisario de sedimentos, tanto por la retención de sedimentos, como por la depuración de las aguas negras
11 La valoración de los problemas proviene del Diagnóstico Territorial; para ello se realizó un proceso de valoración técnica y social de los mismos.
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Página 40 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
SECTOR AMBIENTAL
Problemas Valorización de Problemas11 Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF 2024
PDS AMB 06
Áreas Naturales importantes no Inscritas legalmente como ANP
9 3 3 3 Persistirá la situación actual de indefinición legal y técnica
Todas las AAPP de la Subregión estarán sustentadas jurídicamente, delimitadas y catastradas
Al menos se procederá al saneamiento legal de las AAPP
PDS AMB 07
Botaderos, acumulación de desechos sólidos en Quebradas
8 2 4 2 Continuará la tendencia de acumulación de desechos por toda la Subregión de forma incontrolada
Se llevarán a cabo las regulaciones necesarias para garantizar los botaderos, y en consecuencia la totalidad de los desechos se depositarán en rellenos sanitarios
Se revertirá y se reducirá significativamente la presencia y uso de botaderos
PDS AMB 08
Degradación ambiental de Playa el Cuco
9 3 3 3 Se consolidará la tendencia de ocupación ilegal y de muy baja calidad del frente de la playa
Se elaboran propuestas y se ejecutarán proyectos de rehabilitación integral de la playa
Se controlará la expansión actual a la par de que se propondrá una estrategia de recuperación del frente costero.
PDS AMB 09
Explotación minera no metálica en colindancia de Laguna Aramuaca
8 2 4 2 Persistirá la extracción no controlada de áridos del entorno de la laguna
Se detendrá la explotación de la laguna y se llevará a cabo una recuperación integral de los bancos y canteras
Se regulará el aprovechamiento y extracción de áridos en consonancia con el Plan de Manejo de la Laguna de Aramuaca
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INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 41
TABLA 19 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR ECONÓMICO (2010‐2024)
SECTOR ECONÓMICO
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código
Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF
2024
PDS ECON 01
Actividad económica con poca tecnificación
7 3 2 2
Sin una intervención con apuestas estratégicas, las actividades económicas, seguirán con poca tecnificación, principalmente en el sector primario y las MIPYMEs que son el 99.82% de los establecimientos.
Se planifica estratégicamente desde los Gobiernos Locales en colaboración con instancias nacionales las apuestas productivas y su reconversión, con apoyo técnico hacia los actores productivos.
Las actividades económicas se tecnifican y se encuentran integradas horizontal y verticalmente, generando valores agregados y siendo competitivos.
PDS ECON 02
Dependencia de Remesas
13 5 4 4
Las remesas tenderán a estabilizarse y comenzarán su crecimiento en menor cuantía, pero se utilizarán en su mayoría para consumo
Intervención directa de las autoridades en el fomento y reconversión de una parte de las remesas en inversiones productivas
Las familias que perciben remesas se convierten en actores productivos de desarrollo de La Subregión
PDS ECON 03
Rastro y Tiangue sin Infraestructura adecuada
10 4 4 2 Las actividades de destace de reces se continuará realizando en el antiguo rastro bajo condiciones insalubres
La municipalidad de San Miguel en coordinación con otros municipios y el gobierno central construyen un rastro y tiangue adecuado
Se produce carne en condiciones inocuas en el nuevo rastro y se potencia su industrialización
PDS ECON 04
Concentración de actividades económicas en San Miguel
8 4 2 2 Las actividades económicas de San Miguel seguirán su crecimiento desordenado al interior de la ciudad.
Intervención directa de la municipalidad de San Miguel en la regulación del uso de suelo para actividades económicas de acuerdo a la zonificación adecuada
Las actividades económicas de San Miguel y el resto de municipios se ubican en zonas adecuadas, respetando derechos de vía.
PDT SAN MIGUEL
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SECTOR ECONÓMICO
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código
Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF
2024
PDS ECON 05
Inexistencia de Indicadores de actividades económicas municipales
6 2 2 2
Las estadísticas nacionales seguirán proporcionando información departamental y las municipalidades no contarán con indicadores económicos propios armonizados.
Las municipalidades y la DIGESTYC elaboran un sistema de indicadores municipales armonizado
Se analizan las actividades económicas municipales y regionales, se evalúan las intervenciones y/o fomentos para la toma de decisiones.
PDS ECON 06
Mercado de Mayoreo sin infraestructura específica
8 3 3 2
Las actividades comerciales al por mayor y menor se realizarán en el interior de la zona urbana invadiendo calles
La municipalidad de San Miguel adecua o construye un mercado de mayoreo adecuado y se generan una red de mercados al por menor en las zonas urbanas de todos los municipios
El comercio al por mayor se realiza en un adecuado mercado de mayoreo en San Miguel y el comercio al por menor en una red de mercados urbanos
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 43
TABLA 20 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMA DEL SECTOR RURAL (2010‐2024)
SECTOR RURAL
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Escenario Tendencial
Escenario Tendencial
Escenario Tendencial
Evolución Esperada
Modelo Tendencial Modelo Optimo Escenario Intermedio o MTF 2024
PDS RURAL 01
Difícil acceso al financiamiento de las
actividades agropecuarias 8 3 3 2
Se espera mayor encarecimiento del crédito
agropecuario
La mayor parte de pequeños y medianos productores tienen
acceso al crédito agrícola y pecuario
Se prevé facilitar el acceso al financiamiento para la
producción ganadera y para los medianos productores en
otros sectores
PDS RURAL 02
Sistema de comercialización dominado por intermediarios
15 5 5 5
Se mantiene un dominio del mercado por parte de
los intermediarios
El sistema de comercialización permite el acceso para que los productores puedan
comercializar de manera directa
Se establecerán ferias y actividades que permitirán el
acceso al mercado a los pequeños productores
PDS RURAL 03
Baja rentabilidad del cultivo de granos básicos y la producción ganadera
13 5 5 3
Incrementa la producción de igual manera los costos,
lo que disminuye la rentabilidad y el numero de
productores
Incrementan la rentabilidad de los
sistemas de producción facilitando la auto sostenibilidad de las
familias
Se diversifican la producción a nivel familiar fomentando la seguridad alimentaria y se
intensifica la producción para medianos y grandes
productores
PDS RURAL 04
Deterioro de los suelos de uso agrícola
11 5 4 2
Mayor cantidad de suelos abandonados y erosionados
Se implementan prácticas de protección de suelo y
agua de manera proteccionista
Se fomenta la protección del medio ambiente reduciendo la erosión y la contaminación
PDS RURAL 05
Pesca artesanal de subsistencia
10 3 4 3
Disminuye el número de pescadores por la
reducción en los volúmenes de cosecha
Los pescadores artesanales establecen sistemas de pesca
sostenibles
Se establecen la producción en tecnificada y controlada como jaulas flotantes y
repoblaciones.
PDT SAN MIGUEL
Página 44 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
TABLA 21 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS (2010‐2024)
SECTOR URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF
2024
PDS URB 01
Deficiente Gestión Urbana
14 5 5 4
Si la situación es tendencial la deficiente gestión urbana por parte de los actores públicos continuaría, lo cual generaría un vacío en la administración de las ciudades de la Subregión, así como la deficiente gestión de las municipalidades en el desarrollo de cada uno de los asentamientos.
Se crea un Modelo optimo al contar con suficientes herramientas de gestión, un presupuesto de inversión necesario para la elaboración e implementación de los diferentes planes de Desarrollo Territorial y Urbano, así como la existencia de una estructura municipal adecuada que permita el ordenado crecimiento y gestión de las ciudades.
La creación de suficientes herramientas de gestión urbana, así como un presupuesto que permita poner en práctica dichas herramientas proporcionará una gestión urbana que mejorará progresivamente y que permitirá un crecimiento y adecuado desarrollo de las ciudades.
PDS URB 02
Crecimiento Lineal y
Desordenado del uso del suelo
12 5 4 3
El desordenado crecimiento del suelo urbano, genera un patrón de ocupación lineal a lo largo de las principales vías de comunicación (Carretera Panamericana, vías de acceso a los municipios y carreteras que comunican con cantones y caseríos).
Un modelo óptimo permitirá un crecimiento de las ciudades en sitios aptos, y sin riesgos latentes para la población, y el correcto uso del suelo de la Subregión.
El crecimiento de las ciudades se va planeando progresivamente de forma ordenada en suelos aptos para su ocupación, sobre todo en Quelepa, San Miguel y El Carmen
PDS URB 03
Invasión del Espacio
Público por ventas
informales
12 4 5 3
La invasión del espacio público en los principales núcleos urbanos de la Sub región ocasionará una seria problemática en la imagen urbana y el deterioro notable del equipamiento urbano.
El aprovechamiento de forma sostenible y planificada de los diferentes espacios públicos, generando lugares de esparcimiento y accesibilidad en las ciudades.
La existencia de una adecuada disciplina urbanística por parte de las autoridades públicas así como por parte de la población, irá generando la creación de espacios públicos aprovechables y con una adecuada accesibilidad.
PDS URB 04
Notable deterioro del Centro Histórico de la Ciudad de San Miguel
11 4 4 3
La falta de una política urbanística adecuada por parte de las autoridades, y la imposibilidad de efectuar medidas de control, irá generando una ocupación por parte del comercio informal de los espacios públicos abiertos, debido a la situación de
El actual deterioro del componente arquitectónico de los centros urbanos mejorará de forma considerable gracias a las políticas y actuaciones por parte de las autoridades competentes, así como el crecimiento ordenado de un mercado fuera del
El gradual mejoramiento del Centro Histórico de la ciudad de San Miguel, uno de los puntos de interés cultural y turístico más importantes de la ciudad. Lo que conlleva al mejoramiento de la imagen urbana y disminución de
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 45
SECTOR URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF
2024 necesidad social aún no resuelta. centro histórico sin la invasión de vías
públicas, aceras y áreas verdes.
la contaminación visual del mismo.
PDS URB 05
Localización de
asentamientos Humanos ubicados en sitios no aptos
11 4 4 3
El aumento de problemas de vulnerabilidad debido a la creciente localización de asentamientos humanos en sitios no aptos.
Ubicación de asentamientos humanos en zonas aptas para el desarrollo potencial de todas las actividades a realizarse en el núcleo urbano, debido a normas de planificación urbana y coordinación institucional
La realización de normas de planificación que indiquen la correcta ubicación de las lotificaciones en sitios aptos para su aprovechamiento, así como la toma de conciencia por parte de la población, en temas de vulnerabilidad y gestión de riesgos.
PDS URB 06
Falta de Proyectos de Vivienda
Social
9 3 3 3
Incremento de soluciones informales en cuanto a vivienda, lo que genera la proliferación de lotificaciones ilegales y sin servicios, de manera dispersa en el territorio y en lugares no aptos.
Aumento y compromiso en la prioridad de las autoridades correspondientes para generar y gestionar los fondos para proyectos de vivienda social.
La reducción de viviendas informales gracias a la iniciativa de las autoridades competentes para darle importancia al tema de la vivienda de proyección social
PDS URB 07
Existencia de
lotificaciones legales sin consolidar
9 3 3 3
Incremento en la existencia de lotificaciones legales pero no consolidadas, lo que genera una problemática a nivel urbano, debido a la carencia de equipamientos y servicios básicos en las mismas.
La creciente ubicación de lotificaciones en sitios aptos, que cuenten con las facilidades territoriales para ser dotadas de los servicios y equipamientos básicos necesarios.
La decreciente existencia y creación de lotificaciones dispersas y sin servicios básicos, disminuyendo así la dependencia de los núcleos urbanos próximos, evitando paulatinamente el encarecimiento de los recursos para poder dotarlas de los mismos.
PDT SAN MIGUEL
Página 46 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
SECTOR URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF
2024
PDS URB 08
Déficit de equipamien
tos de transporte y abastos en
los diferentes municipios
9 3 3 3
Déficit de equipamientos de transporte y abastos existentes en los municipios de la Subregión, con la excepción del municipio de San Miguel en donde estos equipamientos se ven sobre utilizados.
Una adecuada gestión de fondos y la existencia de financiamiento por parte de las autoridades competentes, lo cual permitirá la construcción de los equipamientos necesarios en cada centro urbano.
Gestión de fondos, para la construcción de equipamientos en esta área necesarios en diferentes núcleos en cada área funcional identificada, lo que mejorara las condiciones en los mismos y desahogara la situación en la ciudad de San Miguel.
PDS URB 09
Existencia de
Lotificaciones Ilegales sin servicios
9 4 3 2
El incremento en la construcción de lotificaciones ilegales, que se constituyen como un grupo de viviendas localizadas en terrenos periféricos de gran extensión, subdivididos en lotes de trazo regular, de baja densidad poblacional, adquiridos en contrato de compra venta sin amparo legal.
La creación por parte de las autoridades competentes de un plan de subsidios de vivienda, lo que permitiría a las personas de bajos recursos tener accesibilidad a viviendas que posean los espacios y servicios básicos necesarios.
Mejora en la dotación de servicios básicos en las lotificaciones ilegales existentes así como en el mejoramiento de la transitabilidad y accesibilidad en el mismo.
PDS URB 10
Centralización excesiva de San Miguel
9 3 3 3
La excesiva centralización existente en la ciudad de San Miguel, genera un deterioro en la misma y una falta de potenciación en el resto de municipios de la Subregión
Participación de las diferentes municipalidades para actuar en conjunto y poner en práctica diferentes herramientas de planificación urbana que permitan la descentralización del resto de municipios con respecto a San Miguel.
La construcción de diferentes equipamientos en las diferentes zonas de la Subregión, así como la creación de empleos en los demás municipios contribuirá a la descentralización de San Miguel en la Subregión.
PDS URB 11
Deterioro de Núcleos Urbanos
6 2 2 2
Deterioro de los diferentes núcleos urbanos de los municipios de la Subregión, ocasionado por la falta de inversión de las autoridades competentes.
La aplicación de leyes de planificación urbana que promuevan la inversión de las autoridades, lo que conlleva a que la población no abandone los núcleos urbanos por habitar terrenos a lo largo de las
El mejoramiento de los núcleos urbanos debido a la aplicación de normas de planificación urbana, que permitirán el aprovechamiento del potencial turístico de los diferentes municipios.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 47
SECTOR URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF
2024 principales vías de comunicación.
PDS URB 12
Falta de Documento
s de Planificación Urbana
8 3 3 2
La falta de implementación de Planes de Desarrollo Urbano que guíen y regulen el crecimiento, la utilización del suelo, y otras actividades urbanísticas necesarias en la zona, lo que genera un crecimiento desordenado así como la mala utilización del suelo y la invasión del espacio público.
Creación de documentos de planificación urbana, que permitan una coordinación interinstitucional de los actores públicos y privados y que promueva un crecimiento ordenado, utilización adecuada del suelo, y el aprovechamiento del espacio público y áreas verdes.
Creación de un Plan de Desarrollo Urbano, que permita planificar de forma ordenada y adecuada las ciudades, así como la correcta utilización del suelo, y el mejoramiento de la imagen urbana.
PDT SAN MIGUEL
Página 48 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
TABLA 22 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR TURISMO (2010‐2024)
SECTOR TURÍSTICO
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF 2024
PDST UR 01
La Subregión no cuenta con una estrategia
para el Desarrollo del
turismo
14 5 4 5
La Subregión es parte de la Zona Oriental, la zona presenta el mayor atraso turístico del país, esta se mantiene sin ninguna estrategia ni planes para el desarrollo y detonación del turismo.
La Subregión ya desarrolla dos planes maestros de turismos, los cuales están siendo operados entre el MITUR y los comités de desarrollo turístico, permitiéndoles ubicarse al Oriente como la primera zona turística del país.
La Subregión se encuentra organizada, cuenta con dos planes maestros de turismo, con los cuales ya están trabajando en coordinación con las estrategias a nivel nacional desarrollo turístico del MITUR.
PDS TUR 02
El Sector Empresarial
Turístico no se encuentra bien organizado
11 4 4 3
El sector empresarial turístico solamente mantiene organizados a los hoteles y restaurantes, y estos forman parte de la cámara de comercio, quienes los manejan según sus políticas, no cuentan con un comité de desarrollo de turismo propio, sin nexos con el MITUR.
El sector empresarial turístico cuenta con clúster de turismo, a través del cual realizan sus compras de manera conjunta, tienen contactos con muchos operadores mayoristas, reciben aportes de países cooperantes, ONGs y facilitan el desarrollo de un calendario anual de actividades; estos han desarrollado diversas comisiones
El sector empresarial se encuentra organizado en un comité de desarrollo turístico en unión con los gobiernos locales, juntos realizan un calendario anual de actividades turísticas que esta impactando positivamente la Subregión y cuentan con algunos contactos con operadores nacionales e internacionales.
PDS TUR 03
La inseguridad ciudadana detiene al
desarrollo de empresas ligadas al turismo.
13 4 5 4
La inseguridad ciudadana coadyuva al cierre de por lo menos dos empresas diarias, debido al acecho de las maras y el crimen organizado que les exige una renta; situación por la cual esta minimizando el desarrollo turístico de la Subregión.
La inseguridad ciudadana está controlada, los empresarios turísticos realizan sus actividades de manera optima, generan un calendario de eventos turísticos en las principales ciudades; la POLITUR y la PNC trabajan de la mano y cuentan con puestos en los principales circuitos, el sector turismo ha duplicado el número de empresas conexas en la Subregión
Se cuenta con la presencia de la POLITUR en los principales circuitos turísticos de la Subregión, los cuales han conformado corredores de seguridad, donde se realizan las actividades turísticas con toda normalidad y ya están surgiendo nuevas empresas turísticas que ofrecen sus productos y servicios a los turistas que visitan la Subregión.
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INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 49
SECTOR TURÍSTICO
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF 2024
PDS TUR 04
La Subregión no cuenta con un adecuado desarrollo turístico,
aunque tiene una buena
oferta turística
12 4 5 3
La Subregión cuenta con más de 65 atractivos turísticos, los cuales se desarrollan de manera individual de acuerdo a la idea de cada empresario.
La Subregión cuenta con 3 rutas turísticas que integran diversos productos turísticos que ya atraen al turismo interno, regional e internacional; también sus productos son demandados por muchos turistas que vienen vía Puerto de La Unión.
La Subregión cuenta con tres rutas turísticas enfocadas al turismo interno, regional e internacional, ya cuentan con algunos circuitos priorizados; los cuales atraen a algunos turistas que vienen vía Puerto de La Unión.
PDS TUR 05
La mayor parte de los
atractivos turísticos fuera de la ciudad de San Miguel, cuentan con muy poca
infraestructura turística primaria y secundaria
13 4 5 4
La ciudad de San Miguel se mantiene como el lugar donde se ubica aproximadamente el 90% de la infraestructura turística y los demás municipios no cuentan con mayor infraestructura, lo cual no les permite un mayor desarrollo local.
Los municipios de la Subregión que le apostaron al turismo ya cuentan con una optima infraestructura turística, que les permite mantener por más de tres días en promedio a los turistas nacionales, regionales e internacionales que les visitan; estos también cuentan con lugares para entrenamiento nocturno, alquileres varios y cajeros bancarios.
Los municipios de la Subregión que le apostaron al turismo ya cuentan con algunos circuitos turísticos e infraestructura de apoyo propias, los cuales la mayor parte se vinculan con la ciudad de San Miguel, y un 30% de los turistas están pernoctando en los hostales y áreas de camping, fuera de esta ciudad.
PDS TUR 06
El 95% de personas que trabajan en el campo del turismo no cuentan con
capacitación en la rama
14 4 5 5
La gran mayoría del recurso humano que se dedica al turismo no cuenta con ninguna capacitación en los principales temas turísticos, la calidad de los productos y servicios es baja, lo cual no está coadyuvando al desarrollo económico de la Subregión a través del turismo.
Todo empleado y empresario que se dedica al rubro cuenta con diversas capacitaciones en turismo, que les permite conocer sus bases, objetivos y estrategias, por lo cual están consientes de la necesidad de brindar un servicio de óptima calidad, motivando a los turistas a regresar y recomendar el destino.
La mayor parte de empleados y empresarios turísticos de la Subregión, cuentan con capacitaciones básicas en turismo, ya son consientes de la importancia de calidad en el servicio que ofrecen, por lo que los destinos están siendo recomendados.
PDT SAN MIGUEL
Página 50 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
TABLA 23 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR INFRAESTRUCTURAS (2010‐2024)
SECTOR INFRAESTRUCTURAS
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF
2024
PDS INFRA 01
Congestionamiento de CA‐01 A la altura de San Miguel
14 5 5 4 Aumento del Congestionamiento de CA‐01 A la altura de San Miguel
Habilitación de un BY PASS en la Ciudad de San Miguel y en el casco urbano de El Carmen y un anillo periférico al sur de la Ciudad de San Miguel Mejora y saneamiento del derecho de vía en Carretera CA‐01 y Ruta Militar
Habilitación de un BY PASS en la Ciudad de San Miguel y en el casco urbano de El Carmen
PDS INFRA 02
Invasión del derecho de vía en carreteras principales y secundarias
14 5 5 4
Aumento de la invasión del derecho de vía en carreteras principales y secundarias. El proceso administrativo de desalojo por invasión de derechos de vía se aplica de acuerdo a los Artículos 26, 27, 41 y 42 de la Ley de Carreteras y Caminos y corresponde ejecutarla al Ministerio de Obras Públicas. En ese sentido, la Gerencia de Derecho de Vía del Ministerio de Obras Públicas debe aplicar conforme a ley las medidas que correspondan a efecto de retirar todo obstáculo que dificulte o limite el derecho de vía y que facilite accidentes de tránsito u otra acción que afecta a la ciudadanía. La institución dispone de un censo de derechos de vía usurpados especialmente para ventas y vallas publicitarias, y hasta la fecha se han venido notificando las acciones de normalización y ordenamiento que corresponden a las municipalidades y a los propietarios de negocios,
Supervisión periódica por parte de la delegación del MOP en San Miguel: VMOP/Derechos de Vía, en Coordinación con funcionarios de los gobiernos locales. Elaboración y puesta en práctica de ordenanzas regulatorias que impidan el desarrollo de inmuebles y el comercio informal. Mejora y saneamiento del derecho de vía para el sistema de carreteras en la Subregión de San Miguel (primarias, secundarias y terciarias)
Supervisión periódica por parte de la delegación del MOP en San Miguel en Coordinación con funcionarios de los gobiernos locales. Elaboración y puesta en práctica de ordenanzas regulatorias que impidan el desarrollo de inmuebles y el comercio informal. Mejora y saneamiento del derecho de vía para el sistema de carreteras pavimentadas (primarias y secundarias) en la Subregión de San Miguel
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 51
SECTOR INFRAESTRUCTURAS
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF
2024 especialmente por el riesgo de accidentes de tránsito a que se exponen a los usuarios de la vía. Dado que la delegación correspondiente a la Región Oriental del MOP no dispone de la capacidad instalada para llevar a cabo estas acciones, se debe considerar la creación de una Unidad especializada en la temática al seno de esta dependencia regional. En ese sentido, se deberá desarrollar un programa de fortalecimiento a esa entidad en particular, además de mediar las acciones necesarias para lograr una estrecha coordinación con los gobiernos locales. En ese sentido, se propone además la suscripción de los acuerdos de cooperación correspondientes. Asimismo, se deberá actualizar la información correspondiente al censo de derechos de vía para las carreteras en la Subregión, acción que puede ejecutarse bajo el marco del convenio de cooperación con los gobiernos locales a efecto de que estas mantengan un control más estricto sobre las construcciones temporales que se desarrollan en esas zonas en particular.
PDT SAN MIGUEL
Página 52 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
SECTOR INFRAESTRUCTURAS
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF
2024
PDS INFRA 03
Condiciones de acceso desfavorables al municipio de Yucuaiquín, Yayantique y algunos cantones y caseríos
12 4 4 4
No existe mejora del trazo geométrico y programación de mantenimiento rutinario para las carreteras de acceso a Yucuaiquín y Yayantique. No hay mantenimiento rutinario por parte de los gobiernos locales para carreteras municipales.
Mejora del trazo geométrico y pavimentación de las carreteras de acceso a Yucuaiquín y Yayantique. Programa de mantenimiento rutinario por parte de los gobiernos locales. Mejora y mantenimiento de nuevos tramos.
Mejora del trazo geométrico y pavimentación de las carreteras de acceso a Yucuaiquín y Yayantique. Programa de mantenimiento rutinario por parte de los gobiernos locales. Mejora y mantenimiento de nuevos tramos.
PDS INFRA 04
Infraestructura vial insuficiente en la ciudad de San Miguel
14 5 5 4
La infraestructura vial no mejora, y las nuevas urbanizaciones y desarrollos urbanos estarán peor comunicados. El parque vehicular (en particular el de transporte público) no ha crecido aparejado con la ampliación de la red vial, por lo que, esta resulta insuficiente para dar servicio a la cantidad de vehículos (buses, microbuses y taxis) que circulan por la misma (sobre todo en horas pico)
Mejora de la red vial de la ciudad de San Miguel:
• Red vial distribuidora principal
• Red vial distribuidora secundaria
• Red vial interna Conservación, mantenimiento, pavimentación y apertura de nuevas vías de comunicación. También conexión de la red con la carretera by‐pass a través de ramales que confluyan en rotondas. Se realizará por fases (ver propuestas)
Mejora de la red vial de la ciudad de San Miguel:
• Red vial distribuidora principal
• Red vial distribuidora secundaria
• Red vial interna Conservación, mantenimiento, pavimentación y apertura de nuevas vías de comunicación. También conexión de la red con la carretera by‐pass a través de ramales que confluyan en rotondas. Se realizará por fases (ver propuestas)
PDS INFRA 05
Carretera de acceso a Chirilagua expuesta a situaciones de vulnerabilidad. Problema relacionado con sector medio ambiente.
12 4 4 4 No existe mejora los taludes de corte actuales considerando la habilitación de secciones en corte (terrazas).
Mejorar los taludes de corte actuales considerando la habilitación de secciones en corte (terrazas). Habilitar obras de retención adicionales: revestimiento de taludes en corte (concreto y enchape de piedra para pendientes pronunciadas) y muros de contención.
Mejorar los taludes de corte actuales considerando la habilitación de secciones en corte (terrazas). Habilitación de muros de contención sin aglutinante (gaviones) y revestimiento de taludes con malla ciclón
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 53
SECTOR INFRAESTRUCTURAS
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF
2024
PDS INFRA 06
Señalización vial preventiva y de información insuficiente
9 3 3 3
No hay reparación de la señalización existente a lo largo de las carreteras de la Subregión; la existente es de mala calidad y no hay una fuerte inversión en nueva.
Habilitación de señalización para direccionamiento y ubicación y para prevención, tanto en planta como en elevación a lo largo de las carreteras de la Subregión y al seno de las cabeceras municipales.
Habilitación de señalización para direccionamiento y ubicación y para prevención, tanto en planta como en elevación a lo largo de las carreteras de la Subregión y al seno de las cabeceras municipales.
PDS INFRA 07
Deficiente servicio de transporte público en la Ciudad de San Miguel
13 5 5 3 No existe revisión de los permisos de explotación y elaboración de censo de transporte
Revisión de los permisos de explotación y elaboración de censo de transporte para la Subregión. Desarrollo de un programa de fortalecimiento a la gestión empresarial considerando el acceso al financiamiento para la adquisición y mejora de las unidades de transporte, fortalecimiento institucional a las gremiales representativas del sector y capacitación a los operarios de las unidades.
Revisión de los permisos de explotación y elaboración de censo de transporte para la Subregión. Fortalecimiento institucional a las gremiales representativas del sector y capacitación a los operarios de las unidades
PDS INFRA 08
No hay tratamiento de aguas servidas en la ciudad de San Miguel
14 5 5 4 No hay tratamiento de aguas servidas en la ciudad de San Miguel
Revisión y mejora de la red de captación de aguas de desecho. Revisión y mejora de las conexiones domiciliarias por parte de los vecinos. Habilitación de plantas de depuración. Habilitación de soluciones individualizadas para las industrias y urbanizaciones aisladas. Revisión y aplicación de nuevas tarifas.
Habilitación de plantas de depuración. Habilitación de soluciones individualizadas para las industrias y urbanizaciones aisladas. Revisión y aplicación de nuevas tarifas.
PDT SAN MIGUEL
Página 54 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
SECTOR INFRAESTRUCTURAS
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF
2024
PDS INFRA 09
No existen sistemas de colección, deposición y tratamientos de agua de desecho en los municipios del área rural
14 5 5 4
No existen sistemas de colección, deposición y tratamientos de agua de desecho en los municipios del área rural.
Habilitación de sistemas de captación, descarga y tratamiento en las cabeceras municipales. Habilitación de soluciones individualizadas para las industrias y urbanizaciones aisladas. Revisión y aplicación de nuevas tarifas. Habilitación de soluciones individualizadas en el área rural.
Habilitación de sistemas de captación, descarga y tratamiento en las cabeceras municipales. Habilitación de soluciones individualizadas en el área rural.
PDS INFRA 10
No existen sistemas de captación y deposición de aguas lluvias en los municipios del área rural
10 3 3 4 No existen sistemas de captación y deposición de aguas lluvias en los municipios del área rural.
Revestimiento de calles en cabeceras municipales y habilitación de obras de captación y descarga en carreteras de acceso. Construcción de sistemas de alcantarillado pluvial en cabeceras municipales.
Revestimiento de calles en cabeceras municipales y habilitación de obras de captación y descarga en carreteras de acceso Construcción de sistemas de alcantarillado pluvial en cascos urbanos con pendientes de moderadas a fuertes (Yayantique, El Carmen p.e.).
PDS INFRA 11
Déficit de Cobertura de agua potable en el área rural
14 5 5 4 Déficit de Cobertura de agua potable en el área rural.
Identificación de nuevas fuentes de abasto, construcción de pequeños embalses, construcción de sistemas de tratamiento y depósito, habilitación de redes de distribución y conexiones domiciliarias. Puesta en marcha de planes para protección de cuencas y microcuencas.
Identificación de nuevas fuentes de abasto, construcción de pequeños embalses, mejora de las redes de distribución existentes y habilitación de nuevos acueductos.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 55
SECTOR INFRAESTRUCTURAS
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF
2024
PDS INFRA 12
Déficit de cobertura del servicio de energía eléctrica en el área rural
11 4 4 3 Déficit de cobertura del servicio de energía eléctrica en el área rural.
Ampliación de las redes de distribución y alumbrado público existente.
Ampliación de las redes de distribución y alumbrado público existente.
PDT SAN MIGUEL
Página 56 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
TABLA 24 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR LEGAL‐INSTITUCIONAL (2010‐2024)
SECTOR LEGAL‐INSTITUCIONAL
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF
2024
PDS LEG 01
Desconocimiento de la Normativa Municipal Interna y Externamente
9 4 3 2
Con el desconocimiento de la normativa Municipal Interna y externamente, se debilita la institucionalidad y gestión administrativa y territorial. No favorece a la gobernabilidad local ni al proceso democrático local.
Administraciones municipales con capacidad para la gestión de sus respectivos territorios.
Gobiernos locales a través de la intervención de entidades externas (gobierno central más COMURES). Concientizar sobre la importancia de conocer y aplicar los instrumentos jurídicos nacionales y locales.
PDS LEG 02
Falta de Normativa Local relacionada al OT
12 4 4 4
Deterioro progresivo de las condiciones ambientales, urbanísticas, sociales, económicas y de los recursos en general en los diferentes municipios de la Subregión.
Los gobiernos locales emiten ordenanzas municipales que regulan totalmente todas las materias relacionadas con el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano y rural.
A través de una toma de conciencia de los gobiernos locales. Se origina un proceso de aprobación paulatina de normativa local relacionada con el ordenamiento territorial.
PDS LEG 03
Las ordenanzas municipales no tienen contenidos estratégicos y otros aspectos importantes
12 4 4 4
Aumentarían cada vez más las dificultades para poder ejercer la autoridad y pedir que se cumplan las ordenanzas.
Se establecen disposiciones estratégicas en las normativas locales que se emitan facilitando la aplicación y aceptación de las mismas.
Los gobiernos locales comienzan a descubrir la importancia de establecer disposiciones estratégicas en las ordenanzas municipales y reglamentos de carácter local.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 57
TABLA 25 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR SOCIAL (2010‐2024)
SECTOR SOCIAL
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF
2024
PDS SOC 01
Desintegración Familiar
14 5 5 4
La ausencia o carencia de figuras claves en el seno de la familia, degeneran en la dispersión y desarraigo de los elementos que componen la familia. Los hijos viven al amparo de figuras afectivas con escaso o mínimo vínculo consanguíneo.
La migración económica de los adultos disminuye debido a la mejora en la economía nacional y la creación de oportunidades de desarrollo, logrando así una notable disminución en la desintegración familiar.
Diseñar y ejecutar políticas de integración familiar y social incluyentes, con participación y empoderamiento social, para la eliminación o disminución de la misma y sus efectos.
PDS SOC 02
Violencia e Inseguridad
15 5 5 5
El tejido social se irá desgarrando y los elementos más vulnerables se ven afectados por la carencia de soluciones a las necesidades básicas y elementales de la vida humana. La espiral de violencia está vinculada de forma inversamente proporcional, a la ausencia de políticas y programas de intervención social incluyentes y participativos.
El acceso a desarrollo humano por parte de los sectores más desposeídos, así como la creación de oportunidades de trabajo, favorecen a la disminución de la violencia e inseguridad ciudadana, y al acercamiento de la inversión nacional y extranjera que se ha visto ahuyentada por la inseguridad.
Las instituciones del Estado, crean un plan efectivo de protección y salvaguarda de la persona humana y su dignidad, y por lo tanto las acciones represivas contra el crimen, no serán solamente paliativos dentro de esta Subregión.
PDS SOC 03
Inseguridad y exclusión socioeconómica
14 5 5 4
La vulnerabilidad generada por las formas de uso y exclusión de la fuerza de trabajo, la concentración del modelo económico en grupos hegemónicos, la movilidad irrestricta del capital financiero y la profundización en la desigual apropiación de los recursos de todo tipo, construyen un entramado social que margina y condena a la población, en el presente y los años venideros.
La generación de oportunidades no excluyentes, la movilidad del capital financiero, y la igualdad en oportunidades de inversión, eliminan la exclusión e inseguridad socioeconómica.
La generación de oportunidades de empleo y la justa distribución de los recursos para la disminución progresiva de la inseguridad y exclusión económica.
PDS SOC 04
Pobreza y marginalidad
11 4 3 4
La privación y carencias de la población; que les deja fuera de los circuitos de desarrollo, de la integración social y económica, así como del disfrute de
La ejecución de políticas y medidas de integración económica que incluyan la participación social, eliminando así la pobreza y la
Diseñar y ejecutar políticas de integración económica y social incluyentes, con participación y empoderamiento social, que
PDT SAN MIGUEL
Página 58 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
SECTOR SOCIAL
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF
2024 bienes y satisfactores. exclusión social. disminuyan la pobreza y
marginalidad.
PDS SOC 05
Corrupción e ineficiencia
9 3 3 3
La falta o carencia de transparencia en la gestión de las políticas de intervención social, el clientelismo político, la utilización de las instancias del gobierno local, regional y nacional, para el control político de la población, son solo algunas de las prácticas detectadas en el manejo de la cosa pública de la Subregión.
La ejecución de políticas y medidas de integración económica que incluyan la participación social, eliminando así la pobreza y la exclusión social, generada por los altos niveles de corrupción e ineficiencia.
Diseñar y ejecutar políticas de integración económica y social incluyentes, con participación y empoderamiento social, que disminuyan la pobreza y marginalidad, así como la corrupción existente.
PDS SOC 06
Polarización social y política
9 3 3 3
La polarización política corresponde con la polarización social y económica en la que se hunde la población de la Subregión de San Miguel.
Educación y recreación deben incluir programas de autogestión y empoderamiento social, que sometan permanentemente la consulta pública al cuestionamiento y concierto de los ciudadanos.
Diseñar y ejecutar políticas de integración económica y social incluyentes, con participación y empoderamiento social, que disminuyan la pobreza y marginalidad, así como la polarización social y política existente.
PDS SOC 07
Carencia y vacíos en la seguridad y protección social
15 5 5 5
La ausencia de un concepto claro de la seguridad social y su consecuente protección; abordan en la Subregión de San Miguel, cotas que rompen los parámetros habituales. Estos a su vez contribuyen de forma efectiva a generar la inseguridad y violencia que caracteriza la vida social de la Subregión.
La generación de oportunidades no excluyentes, la movilidad del capital financiero, y la igualdad en oportunidades de inversión, eliminan la exclusión e inseguridad socioeconómica.
La generación de oportunidades de empleo y la justa distribución de los recursos para la disminución progresiva de la inseguridad y exclusión económica.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 59
TABLA 26 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR DEMOGRÁFICO (2010‐2024)
SECTOR DEMOGRÁFICO
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código
Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF 2024
PDS POB 01
Alto Volumen poblacional de emigración
10
4 3 3
La falta de oportunidades económicas y de asistencia social ha generado en la Subregión un alto nivel de emigración que irá incrementando en los próximos años.
La migración económica de los adultos disminuye debido a la mejora en la economía nacional y la creación de oportunidades de desarrollo, logrando así una notable disminución en la desintegración familiar.
Diseñar y ejecutar políticas de integración familiar y social incluyentes, con participación y empoderamiento social, para la eliminación o disminución de la misma y sus efectos.
PDS POB 02
Bajo Nivel de formación de la población 1
0 4 4 1
Existe una tendencia de mejora en todos los niveles educativos de la población y de reducción de población no escolarizada, lo que repercute en una mejora de la calificación de la población como mano de obra para el mercado laboral y del bienestar del conjunto de la sociedad.
La mejora de todos los niveles educativos, lo que mejora la mano de obra de la población, así como el incremento de la población con estudios universitarios, no solo en la ciudad de San Miguel, sino que en todos los municipios.
Mejora en los niveles educativos de la población y de paulatina reducción de población no escolarizada, lo que mejora de la calificación la población como mano de obra para el mercado laboral y del bienestar del conjunto de la sociedad.
PDS POB 03
Altas tasas de Dependencia
7 4 1 2
Las tasas de dependencia son muy elevadas, lo que genera que cada vez se dependa más de las remesas y que no se active de manera adecuada la economía en la Subregión.
La mejora en la escolaridad de los habitantes, logrando así la independencia económica de la población, con la creación de programas de inclusión económica y social.
La mejora en la economía debido al interés por parte de las autoridades competentes en la mejora de los niveles de escolaridad.
PDT SAN MIGUEL
Página 60 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
SECTOR DEMOGRÁFICO
Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo
Código
Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención
Evolución Esperada
Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF 2024
PDS POB 04
Escaso Volumen de Población Activa
10
4 3 3
Si continúa aumentando el nivel de calificación de la población, lo cual se considera deseable, ello repercutiría en un retraso de la edad de incorporación al grupo de población activa, lo que hace que disminuya el porcentaje de esta, ya que se considera en la actualidad que la población comienza a ser considerada como activa a partir de los 15 años.
Aunque existe un retraso en la incorporación de la población a la edad activa, esto trae como consecuencia mejores ingresos en los mismos debido a la mejora en su nivel educativo y la independencia económica que trae consigo.
El retraso debido a la más alta calificación escolar de la población, hace que la edad activa de la misma sea más productiva y genere mayores ingresos económicos.
PDS POB 05
Macrocefalia de San Miguel
7 3 0 4
La macrocefalia de San Miguel, genera una dependencia de los pobladores de los municipios vecinos, generando que la economía de los mismos dependa de la ciudad de San Miguel.
Generar una economía sostenible en los municipios de la Subregión, que no compita con la ciudad de San Miguel, sino que complemente y descongestione la misma. Logrando así la mejora en toda la Subregión.
La creación de equipamientos, servicios y detonadores económicos en los municipios de la Subregión, que ayuden con la potencialización del resto de municipios de la Subregión.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 61
I.2.1.4 Escenarios de Desarrollo: tendencial, óptimo y de consenso
Una vez definido el marco prospectivo general de la Subregión, y los diferentes comportamientos que
los elementos territoriales son susceptibles de adoptar en su evolución se definirán diferentes
imágenes, o escenarios, del Modelo Territorial Propuesto. El margen de variación del que dispondría el
modelo territorial se vería acotado por dos escenarios extremos, el tendencial y el óptimo, y encontraría
su definición precisa en un escenario intermedio o de consenso en el que convergería la mayoría de las
voluntades de instituciones políticas y de ciudadanos de la Subregión.
Posteriormente, la inevitable insuficiencia de los recursos financieros para satisfacer las exigencias
expresadas en el escenario óptimo, obliga a realizar una jerarquización de objetivos y la definición de las
líneas de actuación y programas precisos para alcanzarlos.
Para cada uno de los escenarios se desarrolla:
Resumen del Escenario.
Componente Ambiental: usos del suelo.
Componente del Sistema de asentamientos humanos.
Componente Socioeconómica.
Componente de Infraestructuras: carreteras, ciclo del agua y otras.
Los modelos como herramienta de planificación en Ordenamiento Territorial: MTA, Escenario y MTF 3. m Representación en pequeño de alguna cosa. 4. m Esquema teórico, generalmente en forma matemática, de un sistema o de una realidad compleja, como la evolución económica de un país, que se elabora para facilitar su comprensión y el estudio de su comportamiento.
• Conocimiento y sensibilidad de la realidad territorial. • Fácil entendimiento y comprensión. • Simplificación y representación. • Visión necesaria de futuro.
I.2.1.5 Escenario tendencial de la Subregión de San Miguel – 2024 ¿hacia un desarrollo sostenible?
(Ver Mapa Escenario Tendencial 2010‐2024)
El Escenario tendencial se corresponde con una estrategia general de dejar el libre juego de la dinámica
actual del territorio. Es decir, se trata de no introducir un programa global de acción que modifique la
PDT SAN MIGUEL
Página 62 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
evolución del sistema actual. Las bases de este escenario son la prospectiva demográfica, una evolución
tendencial de inversiones en la Subregión y de infraestructuras y equipamientos. Es decir, que las áreas
desfavorecidas agudizarían esta situación y en aquellas áreas favorables se seguiría mejorando. Es pues
un escenario no intervencionista y que sirve como límite inferior y no deseable al Modelo territorial
propuesto. Por otro lado es un escenario puramente teórico, para el que no se desarrollan
posteriormente estrategias ni líneas de actuación concretos.
I.2.1.5.1 Resumen del Modelo Tendencial: dispersión, subdesarrollo y degradación ambiental
Como resultado del Diagnóstico Integrado, y en caso que no se intervenga, se considera que el territorio
en el 2024 presenta las siguientes características:
La ciudad de San Miguel muestra un crecimiento desordenado, disperso y de carácter lineal,
alrededor de las principales carreteras CA‐01, CA‐07 y RN17; existe crecimiento hacia
Moncagua y Quelepa, pero en lotificaciones dispersas que no cuentan con servicios y
equipamientos públicos, y que generan problemas de gestión, inseguridad, mala imagen y
pérdida del valor de San Miguel.
Los municipios de la zona nororiental: Comacarán, Yucuaquín, Yayantique y Uluazapa, pierden
población, que emigra a San Miguel, San Salvador y los EEUU; además crecen algo los cantones
y núcleos rurales y muy poco las cabeceras municipales; El Carmen y Chirilagua pierden
población en los núcleos y aparecen unos núcleos rurales desordenados: Tierra Blanca,
Chilanguera, San Pedro y Olomega, generando fuertes impactos sobre el ambiente, y
lotificaciones de mala calidad que no cuentan con servicios y equipamientos públicos: El
Caulotillo (que tiende a conurbarse con Los Amates y San Antonio Silva)
Se agudizan los desequilibrios territoriales; entre la ciudad de San Miguel y su entorno (núcleos
y urbanizaciones) y el campo; ello provoca degradación ambiental, exclusión, pobreza y
marginalidad.
El ambiente de la Subregión es de mala calidad:
o Las áreas protegidas se encuentran en mal estado de conservación, con fuertes
procesos de ocupación antrópica y con fuertes impactos ambientales.
o El Río Grande de San Miguel está muy contaminado.
o Desaparecen algunos humedales y los que quedan (Olomega y Jocotal) tienen
graves problemas de contaminación, desecación y asolvamiento.
o Existe una mayor deforestación en las áreas montañosas, y una mayor degradación
ambiental: contaminación de aguas superficiales y subterráneas, contaminación por
basuras, impactos en el paisaje etc.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 63
Aumenta la inseguridad12, pobreza y exclusión en la Subregión; este grave problema social
provoca emigración de capital, frena la inversión foránea, y es uno de los principales motivos del
subdesarrollo de la Subregión de San Miguel en el año 2024. Dentro de la Subregión destacan
algunas urbanizaciones y lotificaciones de muy baja calidad en el entorno de San Miguel.13
Existen pocas oportunidades de empleo, y en especial para los jóvenes y mujeres; habiendo
una economía basada en el desarrollo de comercios y servicios (poco competitivos y de bajo
valor agregado) en San Miguel, y un desarrollo agropecuario de autosuficiencia y con baja
transformación y comercialización agroalimentaria; la industria avanza muy poco y el sector de
la construcción se estanca, buscando los inversores y promotores otros territorios y ciudades de
Centro América.
La conectividad y accesibilidad de la Subregión es mala; el tráfico es un grave problema de San
Miguel, produciéndose importantes atascos, accidentes, y daños a la población (ruido,
contaminación etc.); en especial están sobresaturadas en el año 2024; la CA‐01 y CA‐07 a su
paso por la ciudad de San Miguel; ello dificulta el tránsito de personas y mercancías por la
carretera panamericana.
La economía es poco diversa y existe una fuerte dependencia de las remesas, que se utilizan
para solucionar problemas puntuales (construcción y reparación de viviendas, compra de bienes
y servicios), pero que no se aprovechan para inversión en negocios y empresas; ello conlleva:
baja atracción de la inversión de la zona oriental del país, de otras regiones y extranjera
Los municipios no colaboran ni cooperan de una manera eficiente, no funcionan las
asociaciones de municipios, y los mismos son insolidarios, buscando el desarrollo del mismo en
detrimento del subdesarrollo del otro.
No existe asociación y alianza del sector público y sector privado en el desarrollo de la
Subregión; responsabilidad compartida; de esta manera las empresas, fundamentalmente
MIPYMEs, trabajan de una manera individual, sin apoyos y poco competitivas: falta de
financiamiento, asesoría técnica, etc.
La descentralización no es significativa, apareciendo nuevas funciones y roles para los
municipios, pero sin que exista una descentralización económica y sin generación de recursos
12 San Miguel ocupa el lugar 20 en los municipios más inseguros de El Salvador en el año 2007 con 152 homicidios anuales y una tasa de homicidios 70 /100 mil habitantes. Fuente: Instituto de Medicina Legal, 2008 y Censo de Población 2007. En el año 2024 se considera que pueda superar una tasa de homicidios 100 /100 mil habitantes, y convertirse como uno de los lugares mas inseguros y peligrosos de El Salvador y C.A. 13 Ej. Seguin IDH el Cantón Hate Nuevo es de los mas inseguros de El Salvador con un total de 8 homicidios anuales. Fuente: La Prensa Gráfica sobre la base de datos de la Mesa de homicidios (Policía Nacional Civil, PNC; Fiscally General de la República, FGR; e Instituto de Medicina Legal, IML). Álvarez, Suchit. 2009. Bajan homicidios en 2008. 27 de febrero. En: La Prensa Gráfica [en línea]. Disponible en: http://www.laprensagrafica.com/el‐salvador/judicial/20408‐bajan‐homicidiosen‐2008.html (recuperado: 9 de junio de 2009)
PDT SAN MIGUEL
Página 64 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
propios, y desarrollo local; existe un gobierno central, que no invierte lo suficiente en la zona
oriental, favoreciendo el desequilibrio histórico.
I.2.1.5.2 Componente Ambiental: contaminación y ocupación indiscriminada del territorio
Para la componente ambiental se ha trabajado a partir de las unidades ambientales y unidades
geomorfológicas; en el escenario tendencial del año 2024, se prevé la siguiente situación:
Cerros ubicados en la planicie del Río Grande de San Miguel; estos cerros se han deforestado
totalmente, siendo pastos y cultivos de bajo rendimiento; ello provoca erosión pérdida de
suelos, incremento de sedimentos en ríos y quebradas, incremento de inundaciones y otros
impactos negativos en el paisaje y ambiente.
Complejo Volcánico Tecapa ‐ San Miguel; se encuentran en mal estado de conservación, con
fuertes procesos de ocupación antrópica y con fuertes impactos ambientales. Se desarrollan
cultivos arbóreos: café y frutales, en detrimento de la vegetación natural.
Depresión Central ‐ Planicie San Miguel; no se desarrolla de una manera intensiva,
permaneciendo terrenos ociosos y una agricultura y ganadería de bajo rendimiento: poco
empleo de mano de obra, bajas inversiones, alto grado de vulnerabilidad a eventos de sequía,
bajos precios y dificultad en la comercialización.
Complejo fluvial del Río Grande de San Miguel: lagos, lagunas y lagunetas de la planicie del Río
Grande de San Miguel; El Río grande de San Miguel está muy contaminado y desaparecen
algunos humedales y los que quedan (Olomega y Jocotal) tienen graves problemas de
contaminación, desecación y asolvamiento e incremento de la zona inundable.
Lomeríos de San Miguel – Yayantique; los procesos de deforestación avanzan significativamente,
por el aumento de la población rural, que practica una agricultura y ganadería de
autosuficiencia, utilizando tierras poco aptas y de fuertes pendientes. El sobre pastoreo
incrementa la susceptibilidad de deslizamientos.
Montaña de Chirilagua; los procesos de deforestación avanzan significativamente, por el
aumento de la población rural que vive de los cultivos de frutales y granos básicos en laderas.
Planicie costera; existe una fuerte degradación en la playa de El Cuco, en la zona oriental, se
desarrolla el turismo de baja calidad; ello provoca degradación de los esteros, de la playa y
aguas marinas; en la zona occidental existe un mejor desarrollo pero exclusivo y de inversión
foránea, lo que no revierte en la economía y desarrollo local; en general El Cuco se encuentra
fuertemente degradado; también este crecimiento desordenado y de baja calidad esta en zona
de riesgos de inundación por lo que existe la posibilidad que se inunde gran parte de la planicie
costera.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 65
I.2.1.5.3 Sistema de asentamientos humanos; un crecimiento disperso y desordenado; gran cantidad de urbanizaciones, lotificaciones y núcleos rurales sin servicios y equipamientos
El tejido urbano tendencial en el 2024 es similar al actual, aunque con la aparición de nuevas
urbanizaciones y lotificaciones de baja calidad;
La ciudad de San Miguel, que continua siendo la más grande de la zona oriental del país,
muestra un crecimiento desordenado, disperso y de carácter lineal, alrededor de las principales
carreteras CA‐01, CA‐07 y RN17; existe crecimiento hacia Quelepa‐ Moncagua, y hacia La Unión,
pero en lotificaciones dispersas que no cuentan con servicios y equipamientos públicos, y que
generan problemas de gestión, inseguridad, mala imagen y pérdida del valor de San Miguel.
También crecen los cantones satelitales de San Miguel: El Papalón, Hato Nuevo, El Zamorán, El
Sitio, Jalacatal, El Amate y Monte Grande.
Quelepa y Moncagua, de segundo nivel, crecen de una manera desordenada mediante
urbanizaciones de media‐baja calidad buscando la CA‐1 Panamericana hacia San Miguel; se
forma una conurbación no planificada y desordenada.
El Carmen y Chirilagua, de segundo nivel, pierden población en las cabeceras municipales y se
consolidan los núcleos rurales desordenados: Tierra Blanca, Chilanguera, San Pedro y Olomega,
generando fuertes impactos sobre el ambiente, y lotificaciones de mala calidad que no cuentan
con servicios y equipamientos públicos: El Caulotillo (que tiende a conurbarse con Los Amates y
San Antonio Silva)
En tercer nivel, aparecen los núcleos de la zona nororiental: Comacarán, Yucuaquín,
Yayantique y Uluazapa, que pierden población, que emigra a San Miguel, San Salvador y los
EEUU; además crecen algo los cantones y núcleos rurales y muy poco las cabeceras municipales;
se consolida la lotificación de mala calidad: Los Amates‐El Caulotillo‐San Antonio Silva), sin
conexión, en una zona con riesgo de inundación, sin servicios y equipamientos públicos, y con
graves problemas de pobreza, delincuencia, y exclusión social.
El resto (cuarto y quinto nivel) son algunas urbanizaciones y núcleos rurales dispersos por el
territorio (continúan apareciendo nuevas lotificaciones, sin que se consoliden y ordenen las
existentes: San Antonio Silva, El Cuco, San Pedro, Tierra Blanca, Olomega, Los Amates, El
Caulotillo, San Antonio Chávez, El Platanar, La Estrechura y Chilanguera.
Los sistemas constructivos y los materiales de construcción no consideran el Cambio
Climático, lo que provoca daños en la infraestructura debido a fuertes vientos que podrían
presentarse eventualmente en la Subregión.
PDT SAN MIGUEL
Página 66 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
La población no considera la reducción del consumo de agua y energía como una medida de
ahorro.
El suministro de agua potable, energía eléctrica y otros servicios son calculados en base a la
demanda sin hacer esfuerzos para el cambio de actitud sobre la cantidad de consumo.
El agua residual de tipo domestico e industrial es descarga directamente sobre los ríos,
incrementando la contaminación del Rio Grande de San Miguel y las lagunas aguas abajo.
I.2.1.5.4 Componente Socioeconómica; una economía pobre, concentrada y dependiente de las remesas
La economía en el escenario tendencial en el 2024, en caso de no existir un proyecto de desarrollo, y
que se mantenga la dinámica de abandono del gobierno central en la Región Oriental del país, estará
caracterizada por:
Dependencia de remesas; las mismas irán mermando sin una contribución en actividades
económicas desarrolladas; las remesas se seguirán utilizando para su consumo (en su mayoría) y
en poca medida en inversión.
Dependencia de los municipios circundantes de las actividades productivas del municipio de
San Miguel; en el escenario tendencial continua la emigración y despoblamiento de los
municipios periféricos de San Miguel, en especial los municipios del área nororiental; ello
provoca que no exista articulación o integración especializada más que la venta de la producción
y la compra de insumos para la producción o comercialización.
Crecimiento desordenado de las actividades económicas del municipio de San Miguel,
especialmente el comercio que se continua concentrando sobre las carreteras de conectividad
principal (panamericana y ruta militar) y además circundante al centro histórico de la ciudad; la
situación empeora y afecta a la imagen urbana, salubridad, movilidad, entre otras.
Migración de la mano de obra joven, principalmente hacia EEUU que no permite poseer en
algunos municipios la suficiente oferta de mano de obra para actividades económicas, además
del abandono de actividades de pequeñas industrias como artesanías por contar con la canasta
básica alimentaria cubierta con remesas, lo que incentiva la inactividad de la población.
Actividades económicas con poca tecnificación en la mayoría de sectores que no permiten
generar valores agregados o competitividad en el mercado externo.
No existe una política de reducción del uso de vehículos en las zonas urbana.
No se aprovecha el Rio Grande de San Miguel para generación de energía eléctrica.
No se utiliza la energía solar como alternativa para los caseríos sin servicio de energía
eléctrica.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 67
Las prácticas agrícolas degradan y contaminan suelo y agua por el uso de fertilizantes,
fungicidas y plaguicidas inadecuados.
I.2.1.5.5 Infraestructuras; colapso en las infraestructuras de la Subregión
En cuanto a las infraestructuras, en el escenario tendencial del año 2024:
Congestionamiento de CA‐01 y CA‐07 a la altura de San Miguel: se agrava este problema en la
Ciudad de San Miguel y se refleja en importantes concentraciones de tráfico vehicular, sobre
todo en las horas pico, incidiendo directamente tanto en los usuarios de el eje vial nacional que
buscan llegar hasta La Unión, o bien, empalmar con el resto de carreteras nacionales que
convergen en ese sitio de la Subregión; así como, en los usuarios de las redes internas de la
Ciudad de San Miguel, pues una buena parte de los vehículos que circulan corresponden a
transporte (pasajeros y carga). El hecho que este volumen de vehículos ingrese a la ciudad y se
dirija sobre una vía del tipo especial, distorsiona la circulación vehicular al seno del casco
urbano, obligando a los usuarios locales a hacer uso de vías alternas, inclusive en zonas
residenciales, más aún, cuando este eje carretero actúa como eje vertebrador del sistema viario
de la ciudad de San Miguel.
Invasión del derecho en carreteras principales y secundarias; En el año 2024 la red de
carreteras principales y secundarias de la Subregión de San Miguel, se observa que los
comercios formales e informales han invadido totalmente el derecho de vía con instalaciones
ligeras. Este hecho, además de propiciar condiciones de inseguridad para estas personas que
han ocupado estos espacios, restringe las condiciones favorables de circulación y disminuyen las
posibilidades de fácil maniobra establecidas considerando el diseño geométrico de las vías.
En el escenario tendencial 2024 existen unas malas condiciones de acceso, a la zona
nororiental de la Subregión, en especial Uluazapa, Yucuaiquín, y Yayantique, así como algunos
cantones y caseríos; esta situación favorece la emigración y el subdesarrollo de la zona; en las
vías de acceso a los caseríos y asentamientos humanos más pequeños en el ámbito rural, donde
los caminos por falta de mantenimiento se deterioran en forma acelerada.
En el escenario tendencial 2024 la infraestructura vial existente insuficiente y deficiente en la
ciudad de San Miguel para el año 2024; En la Ciudad de San Miguel el crecimiento del parque
vehicular sigue creciendo; lo anterior y el congestionamiento vial provocado por el servicio de
transporte público en las calles centrales de la ciudad, plantean una imagen caótica de la ciudad,
sobre todo en horas pico, que produce una sensación de insuficiencia de la red vial citadina.
En el escenario tendencial 2024 el acceso a Chirilagua es de mala calidad expuesta a
situaciones de vulnerabilidad; a pesar de que las condiciones de circulación sobre esta vía son
aceptables y la misma cuenta con vistas escénicas importantes, esta se encuentra asentada en
PDT SAN MIGUEL
Página 68 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
una zona sujeta a condiciones de vulnerabilidad a riesgos y deslaves. En algunos tramos
importantes de la misma, los taludes de corte presentan pendientes pronunciadas y alta
esbeltez.
En el escenario tendencial 2024 no hay tratamiento de aguas servidas en la ciudad de San
Miguel ni para el resto de municipios; ello provoca una fuerte degradación ambiental,
enfermedades y pérdida del valor en la red hídrica y humedales de la Subregión.
No existe una política de reducción del uso de vehículos en las zonas urbana.
No se aprovecha el Rio Grande de San Miguel para generación de energía eléctrica.
No se utiliza la energía solar como alternativa para los caseríos sin servicio de energía
eléctrica.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 69
Mapa Escenario Tendencial 2010‐2024
PDT SAN MIGUEL
Página 70 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
I.2.1.6 Escenario Óptimo de la Subregión de San Miguel – 2024: desarrollo socioeconómico equilibrado y sostenible con la conservación de los recursos naturales.
(Ver Mapa Escenario Óptimo 2010‐2024)
El Escenario óptimo es la imagen deseable. Los criterios básicos para definirlo están orientados en el
sentido de alcanzar totalmente los objetivos fundamentales planteados. Para definirlo se parte de
premisas como la disponibilidad absoluta de recursos financieros, humanos y tecnológicos para la
utilización de todos los recursos del territorio. Igualmente se plantea la perfecta adecuación de los usos
futuros con el medio sobre el que los mismos se implantan y, evidentemente, se plantea la resolución de
los estrangulamientos y problemas identificados en el Diagnóstico.
I.2.1.6.1 Resumen del Modelo Óptimo: un modelo concentrado, equilibrado y con un desarrollo socioeconómico fuerte y sostenible
Considerando la disponibilidad absoluta de recursos financieros, humanos y tecnológicos, el Modelo
Óptimo o Ideal de la Subregión de San Miguel viene caracterizado por las siguientes características:
En el escenario óptimo en 2024 la ciudad de San Miguel muestra un crecimiento ordenado,
concentrado y se presenta como la ciudad líder de la zona oriental del país, teniendo una
imagen urbana agradable, contando con servicios y equipamientos modernos; además se ha
conformado un Área Metropolitana hacia Moncagua y Quelepa, y no existen lotificaciones
dispersas; toda la zona urbana metropolitana cuenta con servicios básicos y equipamientos
públicos en cantidad y calidad; lo anterior es gestionado por un ente de gestión metropolitana
en donde participa el gobierno central y las tres municipalidades, de una manera eficiente y
solidaria, y la ciudad presenta unas buenas condiciones de seguridad, imagen positiva y alto
valor urbano.
El Carmen crece y se muestra como un núcleo dinámico, que basa su desarrollo en el corredor
logístico‐industrial San Miguel‐La Unión; se constituye como un centro urbano planificado y
ordenado con servicios básicos y equipamientos públicos en cantidad y calidad. Los municipios
de la zona nororiental: Comacarán, Yucuaquín, Yayantique y Uluazapa, y el municipio de
Chirilagua mantienen su población, frenando el proceso de emigración a San Miguel, San
Salvador y los EEUU; además la población rural disminuye representando un 50%, y aumenta la
urbana en las cabeceras municipales; El pueblo de El Cuco crece de una manera ordenada y
respetuosa con el ambiente, basado en un desarrollo turístico de media‐alta calidad sostenible.
El resto de lotificaciones, urbanizaciones y núcleos rurales, y en especial los de baja calidad y
con baja cobertura de servicios básicos desaparecen.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 71
En el escenario ideal en el 2024, hay equilibrio territorial; entre la ciudad de San Miguel y su
entorno (núcleos y urbanizaciones) y el campo; lo anterior significa que existe una Subregión
recuperada ambientalmente, con una economía fuerte, diversa y competitiva, y con un
desarrollo social incluyente y equitativo; la población de las zonas rurales y áreas naturales
protegidas goza de una excelente calidad de vida.
El ambiente de la Subregión es de excelente calidad; calidad de áreas protegidas, complejo
fluvial, humedales y lagunas, zona del litoral, montañas y lomeríos y todo el territorio en
general.
o Las áreas protegidas se encuentran en perfecto estado de conservación, con baja
presión antrópica, respetando la capacidad de carga de las mismas y con impactos
ambientales neutros o positivos; además se ha aumentado la superficie de áreas
protegidas que se encuentran en un Corredor (o conector ecológico) con forma de
U, compuesto por: Complejo Volcán Chaparrastique‐Complejo Jocotal‐montañas de
Chirilagua, laguna Olomega y cerros de la zona nororiental: Comacarán, Yucuaquín,
Uluazapa y Yayantique.
o El Río Grande de San Miguel está en perfecto estado de conservación, y tiene un
buen volumen de aguas y de excelente calidad (agua potable); esto se debe a que
las partes altas de la cuenca se encuentran reforestadas y que los centros urbanos
cuentan con mecanismos eficientes para la depuración de las aguas.
o Los humedales y lagunas están en perfecto estado de conservación, y sirven de
conector ecológico para el Corredor Biológico Mesoamericano; se trata de una
importante zona RAMSAR.
o Existe una mayor cobertura forestal, en especial en las áreas montañosas, y una
fuerte recuperación ambiental: aguas superficiales y subterráneas, paisaje etc.
En el escenario ideal en el año 2024 la zona es segura, equitativa e incluyente; esta situación
provoca que la población mantenga un excelente nivel de vida, evita la emigración, atrae a la
inversión foránea, y favorece el subdesarrollo de la Subregión de San Miguel en el año 2024.
Existen oportunidades de empleo, y en especial para los jóvenes y mujeres; existe importantes
fuentes de empleo en la industria, comercio, turismo y servicios.
La conectividad y accesibilidad de la Subregión es excelente; se han mejorado carreteras de
comunicación interna y externa y construido algunas de ellas, destacando la carretera de
circunvalación de San Miguel (a la altura de Moncagua), y una de conexión CA‐01 a la altura de
El Caulotillo y CA‐02 a la altura de El Delirio; el tráfico circula fluida y ordenadamente y no se
PDT SAN MIGUEL
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producen retenciones ni daños a la población (ruido, contaminación etc.), en especial la CA‐01;
se favorece el tránsito de personas y mercancías por la carretera Panamericana.
La economía luce fuerte y diversa y existe una fuerte dependencia de las remesas; basada en
el comercio y servicios de la zona metropolitana, desarrollo logístico‐industrial en el corredor
San Miguel‐La Unión, el turismo en las áreas protegidas y zona de litoral, y el sector primario
(ganadería carne y leche, hortofrutícolas, pesca, café, y frutales) por ese orden.
Los municipios colaboran y cooperan de una manera eficiente, y se fortalece la Mancomunidad
del río Grande de San Miguel, que incluye entre otros los 9 municipios de la Subregión; el
municipio de San Miguel adopta un papel de liderazgo y es un socio estratégico colaborador y
solidario; de esta manera se realiza una gestión eficiente de los recursos en el nivel regional.
Existe una fuerte asociación y alianza del sector público y sector privado en el desarrollo de la
Subregión; responsabilidad compartida; de esta manera el sector público favorece el
crecimiento económico y la consolidación de las empresas, fundamentalmente MIPYMEs, que
trabajan de una manera competitiva y con ayudas del sector público: financiamiento, asesoría
técnica, etc.
El desarrollo y gestión del territorio es descentralizado, apareciendo nuevas funciones y roles
para los municipios, y con una descentralización económica de más del 20% y con una
importante generación de recursos propios a través de tasas e impuestos municipales que
coadyuvan al desarrollo local; existe un gobierno central, que invierte lo suficiente en la zona
oriental, favoreciendo el equilibrio territorial.
I.2.1.6.2 Componente Ambiental: usos del suelo; recuperación total de espacios degradados y conservación ambiental
Para la componente ambiental se ha trabajado a partir de las unidades ambientales y unidades
geomorfológicas; en el escenario óptimo del año 2024:
Cerros ubicados en la planicie del Río Grande de San Miguel; estos cerros se han reforestado
totalmente, siendo áreas de conservación de interés municipal; ello provoca que se frene la
erosión e impactos positivos en el paisaje y ambiente, se ha reducido el área afectada por
inundaciones.
Complejo Volcánico Tecapa ‐ San Miguel; se encuentran en excelente estado de conservación,
con bajos procesos de ocupación antrópica y con impactos ambientales positivos. Se limita el
desarrollo de cultivos arbóreos: café y frutales; existe una recuperación del complejo volcánico,
y se pone en valor desde el punto de vista turística: rutas, senderos interpretativos, centro de
interpretación, miradores etc.; dada la calidad y fragilidad de los recursos se limita la visitación
para no pasar la capacidad de carga del recurso.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 73
Depresión Central ‐ Planicie San Miguel; se desarrolla de una manera intensiva, pero compatible
con la conservación de los recursos naturales; se utilizan agroquímicos permitidos y menos
dañinos al ambiente; existe un manejo eficiente y respetuoso con el ambiente; se respeta la
capacidad de carga, los cultivo son menos vulnerables a los efectos de sequía.
Complejo fluvial del Río Grande de San Miguel: lagos, lagunas y lagunetas de la planicie del Río
Grande de San Miguel; está en perfecto estado de conservación, y tiene un buen volumen de
aguas y de excelente calidad (agua potable); esto se debe a que las partes altas de la cuenca se
encuentran reforestadas y que los centros urbanos cuentan con mecanismos eficientes para la
depuración de las aguas. La salida de agua (desagüe) de la laguna de Olomega es adecuada y
evita inundaciones.
Lomeríos de San Miguel – Yayantique; existe una reforestación muy fuerte, disminuye la
población rural; la existente desarrolla un ecoturismo responsable y sostenible en la zona: rutas,
senderos interpretativos, centro de interpretación, miradores etc.
Montaña de Chirilagua; existe una reforestación muy fuerte, disminuye la población rural; la
existente desarrolla un ecoturismo responsable y sostenible en la zona: rutas, senderos
interpretativos, centro de interpretación, miradores etc.; existen unas zonas cultivadas de
frutales; las explotaciones se consideran según la capacidad de acogida del territorio; se utilizan
agroquímicos permitidos y menos dañinos al ambiente; existe un manejo eficiente y respetuoso
con el ambiente; se respeta la capacidad de carga.
Planicie costera; El Cuco, en la zona oriental, es un modelo de desarrollo ecoturístico a nivel
regional; se recuperan los esteros, la playa y aguas marinas.
Además se consideran las siguientes:
La recuperación del medio ambiente ha permitido que el Cambio Climático no afecte de forma
significativa a la Subregión.
Todos los recursos son aprovechados bajo el concepto de sostenibilidad en el caso de los
Recursos Renovables No se utilizan mas allá de tasa de recuperación y de los No Renovables no
se agotan hasta no haber encontrado otra alternativa.
Los sistemas constructivos y los materiales de construcción consideran el Cambio Climático, lo
que disminuye el daño en la infraestructura y el gasto de energía.
La población considera la reducción del consumo de agua y energía como una medida de
ahorro.
El agua residual de tipo domestico e industrial revisen tratamiento previo a la descarga en ríos y
quebradas.
PDT SAN MIGUEL
Página 74 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
Se fomenta la reducción del uso de vehículos en las zonas urbana.
Se aprovecha el Rio Grande de San Miguel para generación de energía eléctrica.
Se utiliza la energía solar como alternativa para las caseríos sin servicio de energía eléctrica.
Las prácticas agrícolas que degradan y contaminan suelo y agua por el uso de
fertilizantes, fungicidas y plaguicidas son sustituidas gradualmente por el uso de productos
naturales bioecológicos.
I.2.1.6.3 Sistema de asentamientos humanos; consolidación del Área Metropolitana
La ciudad de San Miguel, en el año 2024, es la principal ciudad del oriente del país, y centro de comercio
y servicios de los municipios de la parte del Río Lempa; además juega un rol muy importante en el país al
constituirse como la segunda ciudad de El Salvador, y será una pieza básica en el desarrollo de
Centroamérica, en especial, entre El Salvador, Honduras y Nicaragua; en el futuro se conformará un área
metropolitana entorno a San Miguel, produciéndose un crecimiento hacia Quelepa y Moncagua, una
ciudad lineal planificada sobre la carretera CA‐01 dirección hacia San Salvador; la imagen de futuro
considera una ciudad moderna y multifuncional, donde se den condiciones óptimas para la población:
empleo, calidad ambiental, ocio y recreación, y tenga una economía muy diversificada, basada en:
comercio, servicios, industrias, almacenamiento y logística, turismo, entre otras.
En el futuro existirá una fuerte relación del área metropolitana de San Miguel, con San Salvador y otras
ciudades del entorno Centroamericano., en especial Tegucigalpa, mejorando la conectividad, y
desarrollando las relaciones de personas, comerciales, industriales y de servicios.
En el Escenario Óptimo el crecimiento de la ciudad de San Miguel, con una atracción fuerte del resto de
municipios de la zona oriental del país y la Subregión, deberá revertir desarrollo al resto de municipios,
en especial los del área metropolitana: Quelepa y Moncagua, limítrofes del sur: El Carmen y Chirilagua, y
la zona nororiental de la Subregión Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa y Yayantique. Estos pueblos
tienden a conservar su población, densificando los núcleos urbanos de las cabeceras municipales, y
evitando el desarrollo disperso de urbanizaciones y lotificaciones; En el Escenario Óptimo se conforma
un espacio equilibrado, liderado por la ciudad de San Miguel como polo de desarrollo de la Región
Oriental, centro de comercio y servicios, y el resto de municipios que presentan un carácter de
desarrollo rural en la zona oriental y de conservación y desarrollo turístico sostenible en el sur:
economía ligada a las actividades agropecuarias, concentración de población, generación de riqueza,
empleo, etc.; es por ello que las propuestas dinamizadoras para la Subregión deben apuntar en dos
direcciones: Propuestas para los municipios de la zona metropolitana de San Miguel y propuestas el
resto de municipios de la cuenca media del Río Grande de San Miguel.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 75
I.2.1.6.4 Componente Socioeconómica; una economía fuerte, diversa y competitiva
En el Escenario Óptimo de la Subregión de San Miguel en 2024, existe una menor dependencia de las
remesas, utilizando parte de estas para financiar obras y generar negocios y empresas que dinamizan la
economía local; son de vital importancia en la Subregión las MIPYMEs; de esta manera existe una
economía subregional variada y dinámica basada en:
El principal sector de la economía en la zona es los comercios y servicios, derivados de la Área
Metropolitana de San Miguel; la construcción continua siendo un rubro importante y fuente de
empleo.
También existe un importante desarrollo industrial y logístico entre San Miguel y La Unión, a lo
largo de la CA‐01 como consecuencia del desarrollo portuario, destacando; Moncagua, Quelepa,
San Miguel y El Carmen.
El turismo de negocios en San Miguel; El Carmen y Chirilagua, fundamentalmente ecoturismo y
aventura en los humedales de la Subregión, conector ecológico de Olomega a El Jocotal, y
turismo de playa (sol y playa, surf, y actividades náuticas) en la playa de El Cuco; es importante
el desarrollo del litoral: Jucuarán, Intipucá y Chirilagua. Los municipios de Comacarán,
Yucuaquín, Uluazapa, y Yayantique, presentan un pequeño desarrollo turístico: aventura,
ecoturismo y rural, destacando el municipio de Yucuaquín.
El sector agropecuario avanza y representa un rubro diversificado y fuerte en la economía rural,
destacando el café en el Volcán de Chaparrastique, los frutales en Chirilagua (Chilanguera y
Peñas Blancas) y El Carmen, la ganadería de carne y leche en Moncagua, Comacarán, Uluazapa,
Yayantique, San Miguel y norte de Chirilagua; también existe una producción hortofrutícola a
nivel municipal para autoabastecimiento y comercialización en San Miguel.
Se genera empleo en la Subregión en diferentes sectores económicos; algo en desarrollo agropecuario, pero sobre todo en el industrial, comercio, servicios y turismo; ello significa una oportunidad para jóvenes y mujeres, que revierte la emigración hacia otras zonas del país y hacia el exterior (EEUU principalmente), fijando población, en especial, en los municipios más deprimidos: Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa, Yayantique, Quelepa y Moncagua
I.2.1.6.5 Infraestructuras; conectividad y accesibilidad regional
En escenario óptimo del año 2024:
La conectividad y accesibilidad de la Subregión es excelente; se han mejorado carreteras de
comunicación interna y externa y construido algunas de ellas, destacando la carretera de
circunvalación de San Miguel (a la altura de Moncagua), y una de conexión CA‐01 a la altura de
PDT SAN MIGUEL
Página 76 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
El Caulotillo y CA‐02 a la altura de El Delirio; el tráfico circula fluida y ordenadamente y no se
producen retenciones ni daños a la población (ruido, contaminación etc.), en especial la CA‐01;
se favorece el tránsito de personas y mercancías por la carretera Panamericana.
Existe un respeto y deslinde del derecho en carreteras principales y secundarias; En el año
2024 la red de carreteras principales y secundarias de la Subregión de San Miguel respeta el
derecho de vía; de esta manera se propicia la mejora del tránsito vehicular, condiciones de
seguridad y facilitan las posibilidades de maniobra.
En el escenario ideal 2024 existen unas excelentes condiciones de acceso, a la zona nororiental
de la Subregión, en especial Uluazapa, Yucuaiquín, y Yayantique, así como algunos cantones y
caseríos; esta situación favorece el desarrollo de la zona; todas las carreteras de comunicación
exterior, es decir, que conectan la zona con la Subregión (Comacarán‐CA‐07, Uluazapa –CA‐01 y
Yayantique‐CA‐01), y las internas (intermunicipales) se ha mejorado el trazo, y están
debidamente pavimentadas y señalizadas, subiendo a categoría secundaria.
En el escenario ideal 2024 hay tratamiento de aguas servidas en la ciudad de San Miguel y
para el resto de áreas urbanas de la Subregión; ello provoca una recuperación ambiental y se
mejora la red hídrica y humedales de la Subregión.
Además de lo anterior existen una serie de infraestructuras de desarrollo regional, algunas
ubicadas dentro y otras fuera, pero con una fuerte incidencia en la Subregión, entre las que
destacan :
o Línea ferrocarril San Miguel‐ La Unión, para el trasporte de pasajeros y mercancías
o Recuperación del aeródromo de El Papalón y construcción de un aeropuerto regional
para el oriente del país
o Carretera Longitudinal del Norte con una conexión perpendicular a la Subregión
o Puerto de Cutuco‐ La Unión
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 77
Mapa Escenario Óptimo 2010‐2024
PDT SAN MIGUEL
Página 78 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
I.2.1.7 Escenario intermedio la Subregión de San Miguel – 2024; hacia el óptimo huyendo de las tendencias negativas, y con el consenso de municipios y sectores.
(Ver Mapa MTF2010‐2024)
El Escenario intermedio o de consenso, es aquel que considera los elementos integrantes de los dos
antes expuestos e, introduciendo criterios de voluntad política, consenso institucional y ciudadano y
disponibilidad de recursos financieros, establece una imagen futura consensuada y que implica tanto al
sector público como al privado y a todos los agentes de desarrollo en general. Se efectuará una
propuesta por el equipo consultor que será objeto de concertación con los diferentes agentes
territoriales implicados en el Plan de Desarrollo Territorial de la Subregión de San Miguel.
Este escenario se desarrolla con mayor nivel de detalle en el siguiente capítulo, I.4.Modelo Territorial
Futuro MTF del PDT de la Subregión de San Miguel 2024.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 79
MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024 en el contexto Centroamericano.
PDT SAN MIGUEL
Página 80 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024 zona oriental del país
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 81
MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024
PDT SAN MIGUEL
Página 82 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
I.3. Modelo territorial futuro mtf del pdt de la subregión de san miguel 2024‐ ‐ ver mapa mtf 2010‐2024
I.3.1. Introducción al Modelo Territorial Futuro: Visión de la Subregión, lineamientos estratégicos de desarrollo territorial, modelo por componentes y desarrollo por áreas funcionales o Microregiones
El Escenario de Consenso (Modelo Territorial Futuro) se desarrolla de modo mucho más detallado y
constituye la base para la elaboración de propuestas (normativa, banco de proyectos, zonificación
territorial, planes y esquemas urbanos) del Plan de Desarrollo Territorial.
En el Escenario de Consenso (Modelo Territorial Futuro):
Se establece, la Visión o MTF 2024 para el conjunto de la Subregión de San Miguel
se identifican y describen los Lineamientos estratégicos de desarrollo territorial para alcanzar el
MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024
se describe detalladamente los diferentes componentes territoriales que conforman el sistema
territorial y se representarán en la cartografía adecuada indicando:
o Componente Urbanística: Distribución de los núcleos de población, sistema de
asentamientos,
o Componente Infraestructuras: elementos de infraestructuras más destacados,
o Componente Socioeconómico: zonas de desarrollo socioeconómico, principales rubros etc.
o Componente Ambiental así como la zonificación territorial de futuro con sus diferentes
grados y niveles de protección, explotación y recuperación.
Esta representación gráfica tendrá como objeto facilitar la toma de decisiones de los diferentes
participantes en el proceso publico de participación y que no tienen por que ser, forzosamente, técnicos
especialistas en el desarrollo.
Se identifican las áreas funcionales o Microregiones, conjunto de municipios que conforman un
modelo de desarrollo territorial sostenible; para ellos se procede:
o Descripción de la Microregión Sistema Metropolitano de San Miguel en el MTF PDT Subregión 2024
o Población futuro MTF 2024 o Estrategia particular para el Área Funcional o Microregión o Lineamientos o Particularidades por municipios
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 83
FIGURA 5. FASE 3 PROSPECTIVA Y PROPUESTAS INICIALES
PDT SAN MIGUEL
Página 84 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
Mapa Modelo Territorial Futuro 2010‐2024 (Escenario Intermedio o de Consenso)
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 85
I.3.2. Visión (MTF 2010‐2024) de la Subregión de San Miguel
para el año 2024
VISIÓN: MTF 2010‐2024
La Subregión de San Miguel para el año 2024 será la pieza clave de desarrollo sostenible: motor
económico, elemento dinamizador y sostenibilidad ambiental, del oriente del país, centro neurálgico
del desarrollo que aprovecha sus excelentes oportunidades, entre las que destacan: a) liderazgo regional
(Región Oriente de El Salvador); centro de comercio y servicios del oriente del país, b) localización
estratégica en el contexto centroamericano y nacional, c) buena comunicación por carretera con el resto
del país y C.A., d) cercanía al puerto de La Unión, e) excelentes recursos suelo y agua, caracterizado por
el valle medio y bajo del río Grande de San Miguel), f) diversidad, singularidad y calidad de los recursos
naturales, g) y una red de ciudades y pueblos convergentes a modo de “estrella” en la ciudad de San
Miguel.
El desarrollo socioeconómico permitirá la mejora de las condiciones de vida de los habitantes: renta,
empleo, ocio y calidad ambiental; se conformará un espacio metropolitano en el AMSM equilibrado,
multifuncional y próspero en los municipios de San Miguel, Quelepa y Moncagua, liderado por la ciudad
de San Miguel como polo de desarrollo de la Región Oriental, y que compite con el AMSS; el resto de
municipios que presentan un carácter rural de desarrollo sostenible. Ello proporcionará un buen clima
de inversiones y competitividad en la Subregión de San Miguel en 2024; se mejorarán las condiciones
de seguridad, en especial la ciudad de San Miguel, la zona metropolitana y determinados barrios,
urbanizaciones y lotificaciones.
La Subregión de San Miguel para el año 2024 se constituye como un espacio de excelencia ambiental,
recuperando, mejorando y ampliando los espacios naturales de la Subregión de San Miguel, y
conformando una sección clave en el Corredor Biológico Mesoamericano, uniendo espacios naturales
de importancia CA., nacional y regional, en especial: Volcán de Chaparrastique y su entorno, Complejo
fluvial y humedales del Río Grande de San Miguel y sus afluentes, Áreas de conservación forestal de la
zona oriental de la zona nororiental de la Subregión Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa y Yayantique,
Áreas de conservación forestal de Chirilagua y El Carmen, y Esteros, manglares y playa de El Cuco.
En la Subregión de San Miguel en 2024 existirá una economía competitiva y diversa: desarrollo
agropecuario en el valle, industrial en torno a la carretera panamericana, comercio y servicios en el
AMSM y turismo en el resto de municipios; ello significará una oportunidad para jóvenes y mujeres,
PDT SAN MIGUEL
Página 86 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
fijando población, en especial, en los municipios más deprimidos: Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa,
Yayantique, Quelepa y Moncagua.
En la Subregión de San Miguel en 2024, existirá colaboración, solidaridad y cooperación entre los
municipios; además se trabajará como sistemas de núcleos complementarios, sistema de red de núcleos
donde se complementan en equipamientos y servicios; también existirá una alianza y cooperación
entre el sector público y el privado para el desarrollo, de esta manera el sector público lidera y
proyecta las políticas territoriales, creando condiciones para la implantación y desarrollo de las
empresas, en especial las MIPYMEs.
En la Subregión de San Miguel en 2024, las municipalidades jugarán un rol central, de liderazgo, en
especial en la gestión territorial y urbana, apoyándose unas con otras, a través de asociaciones de
municipios, y cooperación bilateral; de esta manera asumirán gran parte de las competencias, y
gestionaran un mayor presupuesto descentralizado, de una manera eficiente, incluyente, transparente y
responsable; en el futuro se gestionará el territorio bajo el principio de subsidiariedad, buscando la
resolución de los problemas en el nivel más bajo y cercano a la realidad territorial, y solo recurriendo a
la asociación de municipios, regional, nacional y supranacional, en cuestiones de rango superior, y que
superan a los municipios; carreteras, cuencas hidrográficas etc.; también se potenciará la iniciativa local,
aprovechando las sinergias del enfoque y planificación local. Los municipios se encargarán de la gestión
territorial y urbana, considerando el proceso de planificación para su puesta en marcha, elaborando
mecanismos institucionales, técnicos y sociales que coadyuven al cumplimiento del plan: la
transferencia de tecnología, socialización y consenso social, y el fortalecimiento institucional
I.3.3. Lineamientos estratégicos de desarrollo territorial para
alcanzar el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en
2024
Como resultado del Diagnóstico Integrado se proponen los lineamientos estratégicos para el MTF 2024
que guiarán el modelo de desarrollo de la Subregión de San Miguel; algunos de carácter temático o
sectorial, aunque son vitales para el desarrollo del conjunto de la Subregión y otros son transversales;
entre los anteriores destaca:
1‐ Mejora y puesta en valor de la ciudad de San Miguel; San Miguel como capital del oriente y
pieza clave en el desarrollo del oriente, de El salvador y CA.
2‐ Desarrollo equilibrado del territorio; se pretende resolver la inequidad territorial, entre la
ciudad de San Miguel y el campo y consideración de la naturaleza dual de la Subregión de
San Miguel
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 87
3‐ Mejora de la calidad ambiental de la Subregión: espacio de vida y desarrollo; recuperación
del río Grande de San Miguel y los humedales de la Subregión; limpieza urbana y rural;
conservación ambiental de áreas y espacios con altos valores ecológicos y paisajísticos
4‐ Mejora de la Gestión del Riesgo en la Subregión de San Miguel
5‐ Mejora de las condiciones de seguridad en la Subregión
6‐ Generación de empleo y oportunidades en la Subregión, en especial para los jóvenes y
mujeres
7‐ Mejora de la calidad urbana, y no el mero crecimiento en las ciudades y pueblos.
8‐ Mejora de la conectividad y accesibilidad de la Subregión, considerando la mejora de las condiciones de servicio de la red de carreteras en la Subregión (primarias, secundarias, terciarias y rurales), sus condiciones de operación considerando su aproximación a los núcleos urbanos relevantes y su conexión expedita con el sistema de carreteras nacionales y regionales.
9‐ Diversificación de la economía y evitar la dependencia de las remesas
10‐ Atracción de la inversión de la zona oriental del país, de otras regiones y extranjera
11‐ Colaboración, cooperación entre municipios de la Subregión y con otros del entorno
12‐ Alianza del sector público y sector privado en el desarrollo de la Subregión; responsabilidad compartida
13‐ Descentralización y desarrollo local; apostar por el rol de liderazgo que tienen las municipalidades
14‐ Considerar la adaptación al CAMBIO CLIMATICO bajo el concepto de sostenibilidad, cambio
de actitud de consumo, fortalecimiento de educación ambiental y producción más limpia.
A continuación se describen:
1‐ Mejora y puesta en valor de la ciudad de San Miguel; San Miguel como capital del oriente y pieza clave en el desarrollo del oriente, de El salvador y CA.
La ciudad de San Miguel, en el año 2024, será la principal ciudad del oriente del país, y centro de comercio y servicios de los municipios de la parte del Río Lempa; además jugará un rol muy importante en el país al constituirse como la segunda ciudad de El Salvador, y será una pieza básica en el desarrollo de Centroamérica, en especial, entre El Salvador, Honduras y Nicaragua; en el futuro se conformará un área metropolitana entorno a San Miguel, produciéndose un crecimiento hacia Quelepa y Moncagua, una ciudad lineal planificada sobre la carretera CA‐01 dirección hacia San Salvador; la imagen de futuro considera una ciudad moderna y multifuncional, donde se den condiciones óptimas para la población:
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Página 88 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
empleo, calidad ambiental, ocio y recreación, y tenga una economía muy diversificada, basada en: comercio, servicios, industrias, almacenamiento y logística, turismo, entre otras.
En el futuro existirá una fuerte relación del área metropolitana de San Miguel, con San Salvador y otras ciudades del entorno CA., en especial Tegucigalpa, mejorando la conectividad, y desarrollando las relaciones de personas, comerciales, industriales y de servicios.
2‐ Desarrollo equilibrado del territorio; se pretende resolver la inequidad territorial, entre la ciudad de San Miguel y el campo y consideración de la naturaleza dual de la Subregión de San Miguel
En el futuro el crecimiento de la ciudad de San Miguel, con una atracción fuerte del resto de municipios
de la zona oriental del país y la Subregión, deberá revertir desarrollo al resto de municipios, en especial
los del área metropolitana: Quelepa y Moncagua, limítrofes del sur: El Carmen y Chirilagua, y la zona
nororiental de la Subregión Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa y Yayantique. Estos pueblos tienden a
conservar su población, densificando los núcleos urbanos de las cabeceras municipales, y evitando el
desarrollo disperso de urbanizaciones y lotificaciones; en el MTF 2024 se conforma un espacio
equilibrado, liderado por la ciudad de San Miguel como polo de desarrollo de la Región Oriental, centro
de comercio y servicios, y el resto de municipios que presentan un carácter de desarrollo rural en la zona
oriental y de conservación y desarrollo turístico sostenible en el sur: economía ligada a las actividades
agropecuarias, concentración de población, generación de riqueza, empleo, etc.; es por ello que las
propuestas dinamizadoras para la Subregión deben apuntar en dos direcciones: Propuestas para los
municipios de la zona metropolitana de San Miguel y propuestas para el resto de municipios de la
cuenca media del Río Grande de San Miguel.
3‐ Mejora de la calidad ambiental de la Subregión: espacio de vida y desarrollo; recuperación del Río Grande de San Miguel y los humedales de la Subregión; limpieza urbana y rural; conservación ambiental de áreas y espacios con altos valores ecológicos y paisajísticos
En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, se mejora la calidad ambiental, en particular:
Se recuperan, se mejoran y amplían los espacios naturales de la Subregión de San Miguel, conformándose como una pieza clave de unión y conexión en el Corredor Biológico Mesoamericano, uniendo espacios naturales de importancia CA., nacional y regional, en especial:
i. Volcán de Chaparrastique y su entorno
ii. Complejo fluvial y humedales del Río Grande de San Miguel y sus afluentes
iii. Áreas de conservación forestal de la zona oriental de la zona nororiental de la Subregión Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa y Yayantique.
iv. Áreas de conservación forestal de Chirilagua y El Carmen
v. Esteros, manglares y playa de El Cuco
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 89
El área de Conservación Tecapa – San Miguel pertenece a la Cadena Volcánica Reciente, donde destaca la presencia de ecosistemas como: humedales de planicie costera, cráteres volcánicos, bosques de Páramo, bosque mediano Perennifolio, bosque Subcaducifolio, bosque Caducifolio, bosque de Galería, bosques aluviales inundables y carrizales pantanosos. Destacando Área de Conservación Tecapa – San Miguel y el Complejo El Jocotal.
Se recuperan y mejoran el Río Grande de San Miguel y las lagunas, en especial, Aramuaca, Laguna San Juan La Puerta, Olomega y Jocotal, así como las zonas inundables, pantanosas, y resto de humedales que deja el Río Grande de San Miguel, al atravesar el valle en la Subregión. Estos humedales se conservan y juega un rol muy importante en el desarrollo por:
i. Reservorio de agua para la Subregión
ii. Filtro verde en la depuración de las aguas superficiales, y mejora de la Bahía de Jiquilisco
iii. Área de alto valor ecológico, por las especies, espacios y comunidades de flora y fauna
iv. Elemento de importancia científico y cultural
Se conservan y amplían las áreas forestales de los municipios de la zona oriental de la Subregión Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa y Yayantique, y los del resto de la cuenca alta del Río Grande de San Miguel, con ello se mejora la calidad ambiental, se conserva los suelos y se mejora la producción de agua, necesaria para el desarrollo de Subregión de San Miguel.
Se conservan y amplían las áreas forestales de los municipios de la zona sur de la Subregión El Carmen y Chirilagua, con ello se mejora la calidad ambiental, se conserva los suelos y se mejora la producción de agua, necesaria para el desarrollo de la Subregión de San Miguel.
Se recuperan la zona costera de El Cuco (Chirilagua): playa, esteros, manglares y zona marítima.
Con carácter general la imagen urbana y rural es mejor conservada, más limpia y menos contaminada.
4‐ Mejora de la Gestión del Riesgo en la Subregión de San Miguel
En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024 se mejora la gestión de riesgos, en especial en
estudios de mayor detalle de las amenazas naturales de inundación, flujos de escombros,
deslizamientos, sismos y vulcanismo; por ello se disminuye la vulerabilidad y se previenen mejor las
amenazas naturales, tomando en cuenta el análisis de amenazas naturales y su comportamiento en
función de los parámetros meteorológicos como la lluvia de acuerdo a su intensidad, frecuencia y
duración que es uno de los detonantes de inundaciones, flujo de escombros y deslizamientos así como
PDT SAN MIGUEL
Página 90 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
también la actividad sísmica al cual produce efectos sobre la infraestructura y al mismo tiempo es
detonante de deslizamientos.
La Gestión del Riesgo se toma en dos líneas de acción:
Normativa del uso del suelo para evitar la construcción del riesgo; para ello se gestiona el
riesgo a partir de mapas de amenazas naturales detallados, y ordenanzas municipales que
permiten la regulación del uso del suelo; y
Medidas estructurales para disminuir la magnitud de las amenazas que afectan a la
población en riesgo.
5‐ Mejora de las condiciones de seguridad en la Subregión
En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024 se mejora las condiciones de seguridad, en
especial la ciudad de San Miguel, la zona metropolitana y determinados barrios, urbanizaciones y
lotificaciones; para ello existen mejores condiciones de vida: económicas, de empleo y ocio y
ambientales, y un mayor y más efectivo control policial; ello hace de la Subregión una zona con mayor
calidad de vida, y más atractiva para los visitantes e inversores. Siguiendo recomendaciones del IDH
2009‐2011 de América Central, los municipios y las autoridades de cada localidad desempeñarán un
papel central y no sustituible en proveer el servicio de la seguridad ciudadana.
6‐ Generación de empleo y oportunidades en la Subregión, en especial para los jóvenes y
mujeres
En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, se genera empleo en la Subregión en
diferentes sectores económicos; algo en desarrollo agropecuario, pero sobre todo en el industrial,
comercio, servicios y turismo; ello significa una oportunidad para jóvenes y mujeres, que revierte la
emigración hacia otras zonas del país y hacia el exterior (EEUU principalmente), fijando población, en
especial, en los municipios más deprimidos: Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa, Yayantique, Quelepa y
Moncagua.
Mejora de la calidad urbana, y no el mero crecimiento en las ciudades y pueblos
En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, la ciudad de San Miguel, la zona
metropolitana y resto de pueblos, se encuentran más densos, concentrados, mejores dotados de
servicios y equipamientos públicos; asimismo cuentan con una mayor calidad: abastecimiento y
saneamiento de agua, zonas verdes, espacios públicos, mejora de la accesibilidad etc.; asimismo existe
menor dispersión de lotificaciones y urbanizaciones por el territorio, y las que se encuentran, cuentan
con servicios básicos mínimos y se integran con los principales lugares urbanos de la Subregión.
7‐ Mejora (incluye conservación, pavimentación, señalización, ampliación y/o construcción
de carreteras de conexión externa e interna) de la conectividad y accesibilidad de la
Subregión
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 91
En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, se mejora la conectividad interregional e
intrarregional; para mejora de comunicación interregional, se considera:
La existencia en el futuro de una red primaria de primer nivel, pavimentada, señalizada
debidamente, con respeto del derecho de vía, con desdoblamientos y circunvalaciones para las
principales ciudades y núcleos de la Subregión; se trata de la mejora de la conectividad y
accesibilidad a través de las principales carreteras de comunicación con el exterior: CA‐01, CA‐
02, y CA‐07.
o El tramo CA‐01‐San Miguel‐CA‐07 (Carretera Panamericana‐Ruta Militar), panamericana
funcional, es de vital importancia para el desarrollo de la Subregión, de El Salvador y
Centroamérica,
o el tramo CA‐02 para la conexión de la Subregión con el litoral del país,
o y la CA‐01 (tramo San Miguel‐La Unión) de San Miguel a La Unión para la conectividad y
acceso al puerto de La Unión, constituyendo la zona de desarrollo socioeconómico más
importante del oriente.
La construcción de una carretera de desdoblamiento y circunvalación para el Área
Metropolitana de San Miguel (AMSM): San Miguel, Quelepa y Moncagua, que facilite la
comunicación vial interna de San Miguel, y mejore la externa, a través de la CA‐01 o carretera
panamericana y CA‐07 o ruta militar, así como con el resto de municipios a través de la
estructura radial de la ciudad de San Miguel;
La construcción de una carretera de desdoblamiento y circunvalación para la conurbación que
conforman Los Amates, El Caulotillo y San Antonio Silva, así como la cabecera municipal de El
Carmen, a través de la CA‐01 o carretera panamericana;
Mejora (pavimentación y señalización) de otras carreteras para comunicar centros urbanos
importantes, logrando un buen funcionamiento de la Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐
Yayantique;
Mejora (ampliación en algunos tramos, conservación y señalización) de la carretera RN17 que
conecta la Subregión de San Miguel con el litoral, y la carretera del litoral “playa de El Cuco”.
8‐ Diversificación de la economía y evitar la dependencia de las remesas
En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, existe una menor dependencia de las
remesas, utilizando parte de estas para financiar obras y generar negocios y empresas que dinamizan la
economía local; son de vital importancia en la Subregión las MIPYMEs; de esta manera existe una
economía subregional variada y dinámica basada en:
PDT SAN MIGUEL
Página 92 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
El principal sector de la economía en la zona es los comercios y servicios, derivados del Área
Metropolitana de San Miguel; la construcción continua siendo un rubro importante y fuente de
empleo.
También existe un importante desarrollo industrial y logístico entre San Miguel y La Unión, a lo
largo de la CA‐01 como consecuencia del desarrollo portuario, destacando; Moncagua, Quelepa,
San Miguel y El Carmen.
El turismo de negocios en San Miguel; El Carmen y Chirilagua, fundamentalmente ecoturismo y
aventura en los humedales de la Subregión, conector ecológico de Olomega a El Jocotal, y
turismo de playa (sol y playa, surf, y actividades náuticas) en la playa de El Cuco; es importante
el desarrollo del litoral: Jucuarán, Intipucá y Chirilagua. Los municipios de Comacarán,
Yucuaquín, Uluazapa, y Yayantique, presentan un pequeño desarrollo turístico: aventura,
ecoturismo y rural, destacando el municipio de Yucuaquín.
El sector agropecuario avanza y representa un rubro diversificado y fuerte en la economía rural,
destacando el café en el Volcán de Chaparrastique, los frutales en Chirilagua (Chilanguera y
Peñas Blancas) y El Carmen, la ganadería de carne y leche en Moncagua, Comacarán, Uluazapa,
Yayantique, San Miguel y norte de Chirilagua; también existe una producción hortofrutícola a
nivel municipal para autoabastecimiento y comercialización en San Miguel.
9‐ Atracción de la inversión de la zona oriental del país, de otras regiones y extranjera
En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, atrae inversión en la zona oriental del país:
Usulután, Morazán y La Unión, así como de los países limítrofes: Honduras y Nicaragua; el clima de
inversiones es favorable.
10‐ Colaboración, cooperación entre municipios de la Subregión y con otros del entorno
En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, existe una menor competencia entre
espacios, sectores y municipios, para buscar una mayor colaboración y cooperación entre los municipios
de la Subregión; además se trabaja como sistemas de núcleos y complementariedad, sistema de red de
núcleos urbanos donde se complementan en equipamientos y servicios.
11‐ Alianza del sector público y sector privado en el desarrollo de la Subregión;
responsabilidad compartida
En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, existe una alianza y cooperación entre el
sector público y el privado para el desarrollo de la Subregión, de esta manera el sector público lidera y
proyecta las políticas territoriales, creando condiciones para la implantación y desarrollo de las
empresas, en especial las MIPYMEs; algunos desarrollos son ejecutados y gestionados por Alianzas
Publico‐Privadas: Inversiones turísticas, carreteras, centros de desarrollo agropecuario etc.
12‐ Descentralización y desarrollo local; apostar por el rol de liderazgo que tienen las municipalidades
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 93
En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, las municipalidades juegan un rol central, de
liderazgo, en especial en la gestión territorial y urbana, apoyándose unas con otras, a través de
asociaciones de municipios, y cooperación bilateral entre municipios; de esta manera asumen gran parte
de las competencias, y gestionan un mayor presupuesto descentralizado, de una manera eficiente,
incluyente, transparente y responsable; en el futuro se gestiona el territorio bajo el principio de
subsidiariedad, buscando la resolución de los problemas en el nivel más bajo y cercano a la realidad
territorial, y solo recurriendo a la asociación de municipios, regional, nacional y supranacional, en
cuestiones de rango superior, y que superan a los municipios; carreteras, cuencas hidrográficas etc.;
también se potencia la iniciativa local, aprovechando las sinergias del enfoque y planificación local. Los
municipios se encargan de la gestión territorial y urbana, considerando el proceso de planificación para
su puesta en marcha, elaborando mecanismos institucionales, técnicos y sociales que coadyuven al
cumplimiento del plan: la transferencia de tecnología, socialización y consenso social, y el
fortalecimiento institucional
I.3.4. Desarrollo del Modelo Territorial Futuro del PDT de la
Subregión de San Miguel en 2024 por componentes
I.3.4.1 Componente Ambiental; desarrollo sostenible; conservación de recursos naturales y recuperación de espacios degradados
En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, se mejora la calidad ambiental según las
siguientes zonas (se desarrollan en la Propuesta de Conservación Ambiental):
Preservación y Conservación de la naturaleza; Áreas Naturales Protegidas, humedales y bosques de galería. Se refiere a las zonas incluidas dentro de las Áreas Protegidas (APs) determinadas así por sus elevados valores de conservación, los ríos, manantiales, humedales y en general los ecosistemas dulceacuícolas, así como los elementos geológicos singulares, como las coladas de lava del sur del Volcán de Chaparrastique, comprendiendo gran parte de los municipios de San Miguel y Chirilagua. Estas áreas se conectan a través de corredores biológicos, conformando el corredor biológico mesoamericano, tanto a lo interno del departamento como hacia el exterior. Se propiciaran exclusivamente actividades ligadas al ecoturismo o actividades científico‐ cultural de mínimo impacto en el territorio. Se consideran compatibles las actuaciones enfocadas al mantenimiento de estados ecológicos clímax. Todas las demás actividades se consideran incompatibles con el mantenimiento de los valores del territorio. Se corresponde con:
Complejo Volcánico Tecapa ‐ San Miguel; en el MTF 2024 se encuentran en excelente estado de
conservación, con bajos procesos de ocupación antrópica y con impactos ambientales positivos.
PDT SAN MIGUEL
Página 94 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
Se limita el desarrollo de cultivos arbóreos: café y frutales; existe una recuperación del complejo
volcánico, y se pone en valor desde el punto de vista turística: rutas, senderos interpretativos,
centro de interpretación, miradores etc.; dada la calidad y fragilidad de los recursos se limita la
visitación para no pasar la capacidad de carga del recurso.
Complejo fluvial del Río Grande de San Miguel, incluyendo lagunas de San Miguel, Olomega,
Jocotal y Aramuaca: lagos, lagunas y lagunetas de la planicie del Río Grande de San Miguel; en el
MTF 2024, está en perfecto estado de conservación, y tiene un buen volumen de aguas y de
excelente calidad (agua potable); esto se debe a que las partes altas de la cuenda se encuentran
reforestadas y que los centros urbanos cuentan con mecanismos eficientes para la depuración
de las aguas. La salida de agua (desagüe) de la laguna de Olomega es adecuada y evita
inundaciones.
Planicie costera; El Cuco, en la zona oriental, es un modelo de desarrollo ecoturístico a nivel
regional; se recuperan los esteros, la playa y aguas marinas. Otras áreas naturales a conservar: las áreas forestales Esta área está conformada por sistemas y bosques forestales de gran valor ambiental y paisajístico de cualquier naturaleza que sean características de los macizos montañosos y de los piedemontes de clases agrológicas VI, VII y VIII, es decir inapropiadas para su uso agrícola, aunque también se incluyen masas ubicadas en los humedales de la parte baja de la cuenca por su alto valor ecológico. Con carácter general, se garantiza el uso forestal y ambiental; se consideran actividades compatibles con el criterio general de uso, las actividades científico‐culturales, el ecoturismo y la práctica de pastoreo siempre que esta última se subordine a la explotación forestal, también se consideran actividades compatibles la caza, pesca, la recolección de plantas, la explotación de miel y de resina y por último las edificaciones, instalaciones y vías necesarias para la explotación forestal y puntualmente ganadera. Áreas de recuperación ambiental Esta área se aplica a zonas degradadas y deforestadas que por razones de vocación, ubicación y mejora resulte oportuno recuperar o restaurar. Esta característica sucede con frecuencia en macizos montañosos, en las zonas riparias y riberas, humedales degradados o en zonas de clases agrológicas forestales (VI, VII) en los que no es permitido otros usos que el forestal o el ambiental. En la Subregión estas áreas asociados primordialmente a macizos montañosos, comúnmente se reconocen por aparecer quemadas producto de los incendios forestales o por albergar cultivos de granos básicos o pastizales. El criterio general a aplicar es hacerla evolucionar hasta las zonas anteriores. Se trata de conducir la situación actual hacia estados ecológicamente más evolucionados mediante actividades de restauración, como la reforestación y apoyo a la regeneración natural. También se debe limitar y detener las actividades agrarias y de sobreexplotación.
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INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 95
Son aceptables en general las actividades que no comprometan la regeneración propuesta, como carreteras, caza, pesca recolección de especies. Se prohíben actividades agrarias, recreo concentrado, industrias, vertidos y asentamientos humanos Entre las anteriores se incluye:
Lomeríos de San Miguel – Yayantique; existe una reforestación muy fuerte, disminuye la
población rural; la existente desarrolla un ecoturismo responsable y sostenible en la zona: rutas,
senderos interpretativos, centro de interpretación, miradores, etc.
Montaña de Chirilagua; existe una reforestación muy fuerte, disminuye la población rural; la
existente desarrolla un ecoturismo responsable y sostenible en la zona: rutas, senderos
interpretativos, centro de interpretación, miradores etc.; existe unas zonas cultivadas de
frutales; las explotaciones se consideran según la capacidad de acogida del territorio; se utilizan
agroquímicos permitidos y menos dañinos al ambiente; existe un manejo eficiente y respetuoso
con el ambiente; se respeta la capacidad de carga.
Cerros ubicados en la planicie del Río Grande de San Miguel; estos cerros se han reforestado
totalmente, siendo áreas de conservación de interés municipal; ello provoca que se frene la
erosión e impactos postigos en el paisaje y ambiente, se ha reducido el área afectada por
inundaciones.
Áreas de Uso agroforestal Bajo esta categoría se denomina a sistemas abiertos y bosques forestales, generalmente asentados sobre piedemontes, cerros y lomeríos que pueden albergar otras actividades agrarias como cultivos de granos básicos y ganadería siempre que sean compatibles con la permanencia y estabilidad de las masas forestales. Se ubican en toda el área norte y este del territorio, siendo la más numerosa en las estribaciones de los lomeríos de San Miguel‐ Yayantique que orlan la Subregión, con pendientes moderadas y buenos suelos. Áreas de Uso agrario con medidas de conservación de suelos: frutales y cafetales Se denomina así al área ubicada en laderas y piedemontes ausentes de una adecuada cobertura vegetal por lo cual se encuentran en un estado continuo de desertificación y degradación ambiental que les impide garantizar la producción de bienes y servicios que les es exigido en función de sus condiciones climáticas y sobre todo edáficas. Se ubican en las áreas más degradadas de la categoría anterior, donde es manifiesta la erosión y la disminución de los ingresos por los aprovechamientos agrarios y forestales. Se trata de las zonas de cafetales y frutales. Áreas de Uso agrario intensivo y extensivo
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Son terrenos fértiles ocupados por pastizales o cultivos agrícolas intensivos, incluso de riego en los que a menudo existen complejos asentamientos humanos, infraestructuras y explotaciones de producción o de transformación industrial. Se localizan en la cuenca media del Río Grande y sus afluentes; se desarrolla de una manera intensiva, pero compatible con la conservación de los recursos naturales; se utilizan agroquímicos permitidos y menos dañinos al ambiente; existe un manejo eficiente y respetuoso con el ambiente; se respeta la capacidad de carga, los cultivo son menos vulnerables a los efectos de sequía. Además se consideran las siguientes:
La recuperación del medio ambiente ha permitido que el Cambio Climático no afecte de forma significativa a la Subregión.
Todos los recursos son aprovechados bajo el concepto de sostenibilidad en el caso de los Recursos Renovables No se utilizan mas allá de tasa de recuperación y de los No Renovables no se agotan hasta no haber encontrado otra alternativa.
Los sistemas constructivos y los materiales de construcción consideran el Cambio Climático, lo que disminuye el daño en la infraestructura y el gasto de energía.
La población considera la reducción del consumo de agua y energía como una medida de ahorro.
El agua residual de tipo domestico e industrial revisen tratamiento previo a la descarga en ríos y quebradas.
Se fomenta la reducción del uso de vehículos en las zonas urbana.
Las prácticas agrícolas que degradan y contaminan suelo y agua por el uso de fertilizantes, fungicidas y plaguicidas son sustituidas gradualmente por el uso de productos naturales bioecológicos.
I.3.4.2 Componente Socioeconómica: desarrollo equilibrado, diverso e incluyente; competitividad subregional
En el MFT de la Subregión de San Miguel en 2024, existe una menor dependencia de las remesas,
utilizando parte de estas para financiar obras y generar negocios y empresas que dinamizan la economía
local; son de vital importancia en la Subregión las MIPYMEs; de esta manera existe una economía
subregional variada y dinámica basada en:
El sector agropecuario avanza y representa un rubro diversificado y fuerte en la economía rural,
destacando el café en el Volcán de Chaparrastique, los frutales en Chirilagua (Chilanguera y
Peñas Blancas) y El Carmen, la ganadería de carne y leche en Moncagua, Comacarán, Uluazapa,
Yayantique, San Miguel y norte de Chirilagua; también existe una producción hortofrutícola a
nivel municipal para autoabastecimiento y comercialización en San Miguel.
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INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 97
TABLA 27 SECTOR PRIMARIO. USO DE SUELO EN HECTÁREAS
MUNICIPIO USO DE SUELO 2008
(Hectáreas)
MTF 2024
2024
Chirilagua 9,293.70 3,144.90
Comacarán 4,069.28 1,021.99
El Carmen 10,972.77 2,245.21
Moncagua 9,752.96 6,369.65
Quelepa 1,593.05 831.83
San Miguel 52,550.85 25,583.30
Uluazapa 3,984.32 2,219.24
Yayantique 4,419.82 2,696.83
Yucuaiquín 5,277.24 1,378.12
TOTALES 101,924.00 45,491.07
Fuente: Elaboración propia.
El principal sector de la economía en la zona es los comercios y servicios, derivados del Área
Metropolitana de San Miguel; la construcción continúa siendo un rubro importante y fuente de
empleo. También existe un importante desarrollo industrial y logístico entre San Miguel y La
Unión, a lo largo de la CA‐01 como consecuencia del desarrollo portuario, destacando;
Moncagua, Quelepa, San Miguel y El Carmen.
TABLA 28 SECTOR SECUNDARIO Y TERCIARIO. PRODUCCIÓN EN DÓLARES
MUNICIPIO PRODUCCIÓN
2004
MTF 2024
2024
San Miguel 204,772,666 1,073,704,288
Chirilagua 7,645,128 21,908,466
Moncagua 6,029,282 11,296,731
Quelepa 667,454 1,779,651
Comacarán 96,947 137,688
Uluazapa 383,387 539,790
El Carmen 3,608,231 153,462,804
Yucuaiquín 1,921,626 2,738,814
Yayantique 546,481 765,541
TOTALES 225,671,202 1,266,333,773
Fuente: Elaboración propia.
PDT SAN MIGUEL
Página 98 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
Dentro del sector terciario, se extrae el turismo de negocios desarrollado incipientemente en
San Miguel y con gran potencial al 2024 en el MTF; además se desarrolla en El Carmen y
Chirilagua el ecoturismo y la aventura en los humedales de la Subregión, el conector ecológico
de Olomega a El Jocotal y el turismo de playa (sol y playa, surf, y actividades náuticas) en la
playa de El Cuco; es importante el desarrollo del litoral de forma integral: Jucuarán, Intipucá y
Chirilagua en un solo conjunto que permitan potenciar el turismo y ser complementarias entre
las playas aledañas. Finalmente los municipios de Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa, y
Yayantique, presentan un pequeño desarrollo turístico: aventura, ecoturismo y rural,
destacando el municipio de Yucuaquín.
También se genera empleo en la Subregión en diferentes sectores económicos; en desarrollo
agropecuario, pero sobre todo en el industrial, comercio, y servicios (que incluye el turismo); ello
significa una oportunidad para jóvenes y mujeres, que revierte la emigración hacia otras zonas del país y
hacia el exterior (EEUU principalmente), fijando población, en especial, en los municipios más
deprimidos: Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa, Yayantique, Quelepa y Moncagua
TABLA 29 EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS
MUNICIPIO INDUSTRIA AGROINDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS TOTAL
San Miguel 10,488 2,158 27,534 24,172 64,354
Chirilagua ‐ 29 547 704 1,280
Moncagua ‐ 182 136 405 726
Quelepa ‐ ‐ 63 32 96
Comacarán ‐ ‐ 2 5 8
Uluazapa ‐ ‐ 14 16 31
El Carmen 850 ‐ 576 8,909 10,336
Yucuaiquín ‐ ‐ 41 128 170
Yayantique ‐ ‐ 24 18 42
TOTALES 11,338 2,369 28,937 34,389 77,043
Fuente: Elaboración propia.
I.3.4.3 Componente Urbanística: sistema de asentamientos de futuro basado en un crecimiento moderado de las cabeceras municipales y una apuesta por la calidad y excelencia de las áreas urbanas, en especial, el área metropolitana de San Miguel
Se han definido cuatro subsistemas urbanos y un grupo de núcleos rurales dentro de la Subregión, dentro de los cuales se ubican los nueve municipios que la conforman. A cada nivel corresponderá un rango de equipamientos regionales y urbanos, así como una estrategia de desarrollo.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 99
Para lo anterior se consideran los escenarios demográficos, agrupándolos por áreas funcionales o Microregiones, según figura en la tabla a continuación:
TABLA 30 POBLACIÓN DE LOS MUNICIPIOS Y MICROREGIONES DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL EN EL HORIZONTE 2024
Microregión o Área Funcional
Municipio Población por
municipios 2007
Población por Microregión o Área Funcional 2007
Población por municipios 2024
Población por Microregión o Área Funcional
2024
Área Metropolitana de San Miguel
San Miguel 218,410
245,118
285,068
332,285Quelepa 4,049 9,176
Moncagua 22,659 38,041 Área Chirilagua‐ El Carmen
Chirilagua 19,98432,308
25,112 42,564
El Carmen 12,324 17,452 Área Nororiental de la Subregión: Comacarán, Uluazapa, Yayantique y Yucuaiquín
Comacarán 3,199
20,220
3,199
25,348Uluazapa 3,351 3,351
Yayantique 6,871 11,999
Yucuaiquín 6,799 6,799
TOTALES 296,646 296,646 400,197 400,197
Fuente: Elaboración propia
I.3.4.3.1 Área Metropolitana de San Miguel
Está conformado por la conurbación debidamente articulada de los centros urbanos de San Miguel (cabecera departamental), Quelepa, Moncagua y los cantones aledaños del municipio de San Miguel, El Rodeo de Moncagua, y San José de Quelepa.
Se constituye el centro de servicios de la Subregión y zona oriental del país, con una población en el año 2024 de 332,285 habitantes, ocupando el 83% de la Subregión; los tres municipios crecerán significativamente, llegando a San Miguel 285,068 habitantes, Quelepa 9,176 habitantes y Moncagua 38,041 habitantes; se tendrá un altísimo porcentaje de población urbana, llegando al 97%, quedando todavía una pequeña parte de la población rural en los municipios de Moncagua y Quelepa; tal y como corresponde a un área metropolitana de calidad y excelencia, todos los barrios, y urbanizaciones contarán con todos los servicios básicos, calles pavimentadas y equipamientos en cantidad y calidad
Este núcleo urbano constituye el área de liderazgo de la Subregión. Contendrá las grandes áreas de desarrollo habitacional de la Subregión, zonas logísticas sobre el tramo de la carretera Panamericana; comercio y servicios; así como los equipamientos regionales y urbanos necesarios para sus funciones
PDT SAN MIGUEL
Página 100 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
como centro regional. Asimismo, deberá mejorar la calidad en la imagen urbana, mediante intervenciones puntuales en los núcleos urbanos.
Se deberá consolidar los suelos urbanos existentes, y promover el crecimiento al sur poniente de San Miguel, integrando Ciudad Pacífica, así como los núcleos urbanos de Quelepa y Moncagua. Se deberá evitar el crecimiento al norte y oriente de San Miguel, así como evitar el proceso de lotificaciones y urbanizaciones dispersas.
El principal desafío de este núcleo es la articulación de la trama urbana, la dotación de equipamientos, la calidad en la imagen urbana, y la especialización de sus funciones como centro de servicio regional.
I.3.4.3.2 Chirilagua y El Carmen
Comprenden las cabeceras municipales de Chirilagua y El Carmen; contará con una población de 42,564 habitantes, ocupando aproximadamente el 11% de la Subregión; los dos municipios crecerán, llegando El Carmen a 17,452 habitantes, y Chirilagua a 25,112 habitantes; habrá menor porcentaje de población urbana, llegando al 30%, quedando todavía una gran parte de la población (70%) en algunos núcleos rurales, ordenados, bien equipados y que viven de actividades agropecuarias compatibles con la conservación de la naturaleza, destacando Olomega, Tierra Blanca, y San Pedro; otro núcleo importante de población será El Cuco
Están ubicadas próximas a la red viaria principal, con buenos accesos y una capacidad de servicios significativa. Su función es constituirse en una zona de conservación y desarrollo turístico sostenible.
Chirilagua posee una identidad propia, ubicada en un suelo muy montañoso, con pocas posibilidades de crecimiento, pero muy ligada a las lagunas y humedales, a la conservación y al turismo, sobre todo en El Cuco. En Tierra Blanca y Chilanguera se debe impulsar una estrategia de cultivo del marañón. Su función es dar servicio a los núcleos urbanos menores ubicados en su área de influencia, así como a los asentamientos humanos del área rural y caseríos vecinos de su territorio municipal.
El Carmen está ubicado dentro del corredor logístico‐industrial‐comercial de la carretera Panamericana. Se puede potenciar el desarrollo turístico de la trama de Olomega, ya que cuenta con un muelle y malecón, así como un desarrollo urbano en el Cantón Olomega. Su función es dar servicio a los núcleos urbanos menores ubicados en su área de influencia y a las áreas rurales del municipio.
El principal desafío de estos núcleos urbanos, es la dotación de servicios urbanos complementarios, para apoyar los funcionamientos de los centros urbanos menores y núcleos rurales aledaños a su área de influencia.
Esta Microregión que comprende los municipios de El Carmen y Chirilagua; se incluyen como Microregión por la laguna de Olomega, elemento de unión y pieza clave en el desarrollo de los municipios; la Microregión presenta cuatro zonas geomorfológicas diferenciadas: complejo fluvial del Río Grande de San Miguel (humedales, lagunas y Río Grande de San Miguel), zonas montañosas con cierto desarrollo de frutales, corredor logístico‐industrial entorno a la carretera CA‐01 en El Carmen y la playa de El Cuco en Chirilagua.
Según lo anterior en el año 2024 el carácter económico de esta Microregión estará basado en:
El desarrollo agropecuario (cultivos hortofrutícolas en algunos vallecitos, pesca en Olomega y frutales en lomeríos), logístico‐industrial en el corredor San Miguel‐La Unión, y ecoturismo en la Laguna de Olomega, en El Carmen.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 101
El desarrollo agropecuario (cultivos hortofrutícolas en algunos vallecitos, pesca en Olomega y Marañón en los cantones de San Pedro y Tierra Blanca) y el desarrollo turístico: ecoturismo en la montaña y en la zona litoral de El Cuco (baño, pesca deportiva, surf, actividades náuticas etc.) en Chirilagua.
Dado a la localización estratégica, potencial para el desarrollo económico, y cantidad y calidad de los recursos naturales, se convierte en una zona de desarrollo importante.
Ello hace que en el año 2024 se ha frenado el proceso de emigración hacia San Miguel, San Salvador y EEUU, ya que existen mejores oportunidades de empleo, en especial, para jóvenes y mujeres.
I.3.4.3.3 Municipios de la Zona Nororiental de la Subregión de San Miguel.
Incluye a las cabeceras municipales de Comacarán, Yucuaiquín, Uluazapa y Yayantique. Se caracterizan por ser municipios que dependen de las remesas, pierden población, y se encuentran en la zona más fragmentada de la Subregión. En el año 2024, la Microregión de los Municipios de la Zona Nororiental, contará con una población de 25,348, ocupando aproximadamente el 6% de la Subregión; Los municipios mantienen su población (consiguen frenar el proceso de emigración y despoblamiento, y fijar población rural que vive en unas buenas condiciones de vida): Comacarán 3,199 habitantes, Yucuaiquín 6,799 habitantes, Uluazapa 3,351 habitantes y Yayantique 11,999 habitantes. El municipio de Yayantique crece debido a la urbanización de Los Amates, que se habrá convertido en un pequeño centro urbano por agrupación y desarrollo de las tres lotificaciones existentes San Antonio Silva (San Miguel), Los Amates (Yayantique) y El Caulotillo (El Carmen)
Su función es constituirse en una red de pueblos, donde unos y otros se complementen en equipamientos y servicios. Se deberá mejorar su accesibilidad, así como promover una red de centros urbanos, potenciando el desarrollo del agro turismo, turismo rural; la producción agropecuaria y de cultivos horto‐frutícolas; y la dotación de algunos equipamientos sociales. Sin embargo, no se recomienda su expansión urbana, debido a que contienen áreas de interés de conservación ambiental.
Mejora de las carreteras y caminos rurales de la Microregión; pavimentación con la consecuente mejora
y modificación de la jerarquía de los tramos intervenidos (en caso de que aplique considerando
resultados de los estudios de factibilidad) mantenimiento y señalización, en especial, las carreteras que
conectan Comacaran‐Yucuaquin, Yucuaiquín‐Uluazapa, y Uluazapa‐Yayantique, así como la
comunicación de la Microregión con el exterior: Comacarán‐CA‐07 y Yayantique‐CA‐01.
El principal desafío de estos núcleos urbanos, es la dotación de servicios urbanos complementarios, para dar servicio a los núcleos urbanos menores ubicados en su área de influencia, así como a los asentamientos humanos del área rural y caseríos vecinos de sus territorios municipales.
PDT SAN MIGUEL
Página 102 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
Centros Locales
Con poblaciones menores. Incluye los cantones de San Antonio Silva (San Miguel), El Cuco, San Pedro y Tierra Blanca (Chirilagua), Olomega (El Carmen), Los Amates (Yayantique), y El Caulotillo (El Carmen).
Son centros con un tamaño de población destacable en su municipio, una cierta estructura urbana, una buena posición respecto al sistema viario, y algún tipo de especialización en sus actividades: El Cuco y Olomega, turística; Tierra Blanca y San Pedro, acogen una buena cantidad de población, y están estructurados como centros urbanos; finalmente, Los Amates, El Caulotillo y San Antonio Silva, se están integrando de manera espontánea, pero carecen de equipamientos y estructura urbana. Constituyen centros de servicios a su población urbana, así como a los asentamientos humanos del área rural y caseríos vecinos de su territorio municipal.
El principal desafío de estos centros locales, es el mejorar su imagen urbana, y la dotación de equipamientos compatibles con la potencialidad de ofertar vivienda de segunda residencia, y de funciones turísticas.
I.3.4.3.4 Núcleos Rurales
Incluye los cantones de San Antonio Chávez (San Miguel), El Platanar (Moncagua), La Estrechura y Chilanguera (Chirilagua).
Se caracterizan por la presencia de lotificaciones, o de una concentración de población de tamaño medio dentro de su ámbito de influencia. Aunque carecen de equipamientos, la propia concentración de población favorece la aparición de pequeños comercios y puntos de transporte público.
El principal desafío de estos núcleos, es el mejorar su economía, la estructura de su asentamiento, y la dotación de equipamientos compatibles con la potencialidad de dar servicio a caseríos y áreas rurales cercanas.
TABLA 31 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS URBANOS EN EL MTF 2024 DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL
NUCLEO URBANO MUNICIPIO/CANTÓN AMBITO DE INFLUENCIA
ZONA PRIMARIO: AREA METROPOLITANA
San MiguelLos 9 municipios de la Subregión Quelepa
MoncaguaSUBSISTEMA SECUNDARIO: CHIRILAGUA‐EL CARMEN
ChirilaguaSu propio municipio
El Carmen
SUBSISTEMA TERCIARIO: AREA NORORIENTAL DE LA SUBREGIÓN
Comacarán
Su propio municipio YucuaiquínUluazapaYayantique
CENTROS LOCALES
San Antonio Silva
Los caseríos que les pertenecen y cantones vecinos
El CucoSan PedroTierra BlancaOlomegaLos AmatesEl Caulotillo
NÚCLEOS RURALES
San Antonio Chávez
Caseríos y zonas rurales cercanas. El PlatanarLa EstrechuraChilanguera
Fuente: Elaboración Propia
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 103
I.3.4.4 Componente Infraestructuras: sistema de carreteras propuesto; mejora de la conectividad interna y externa
Para el MTF de 2024, se pretende la mejora de las infraestructuras de transporte a través de:
TABLA 32 MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE
Mejora de la conectividad y aumento de capacidad en carreteras primarias, secundarias y terciarias existentes.
Mejora de la carretera de acceso a Yucuaiquín desde
Comacarán
Mejorado el trazo geométrico, superficie de rodadura pavimentada, construidos hombros y cunetas y señalización. Condiciones favorables
para el tránsito de personas y mercancías
Mejora del tramo vial que conecta a Yucuaiquín con
Uluazapa
Mejorado el trazo geométrico, superficie de rodadura pavimentada, construidos hombros y cunetas y señalización. Condiciones favorables
para el tránsito de personas y mercancías
Mejora de la carretera de acceso a la Playa del Cuco desde
Chirilagua
Mejorado el estado de la superficie de rodadura, construidos hombros y cunetas y señalización. Condiciones favorables para el tránsito de
turistas y mercancías Mejora de los taludes de corte en la Carretera de acceso a
Chirilagua
Mejora de las condiciones de circulación y seguridad de los usuarios considerando la estabilización de los taludes en corte
Mejora del trazo actual y de las condiciones de la superficie de rodadura para las comunidades de La Estrechura, Tierra Blanca
y San Antonio Silva
Mejorado el trazo geométrico, superficie de rodadura revestida con material selecto, construidos hombros y cunetas y señalización. Condiciones favorables para el tránsito de personas y mercancías
Construcción de BY PASS a la altura de la Ciudad de San
Miguel
Libre circulación de los vehículos que transitan por el corredor logístico, entronque adecuado de las rutas que lo conforman
(Carretera Panamericana y Ruta Militar); los tramos a considerar son: o CA‐01 (Tramo San Salvador San Miguel) –CA‐07 (Tramo San
Miguel‐ El Amatillo);por el norte de la ciudad de San Miguel; el tramo más necesario para mejorar el transporte vehicular por la carretera Panamericana funcional, Transporte de mercancías y personas; es un tramo más corto, la topografía es complicada y hay que saltar los ríos (en especial el Río Grande de San Miguel); es un tramo complicado y costoso
o CA‐01 (Tramo San Salvador San Miguel)‐RN17‐CA‐01 (Tramo San Miguel‐ La Unión); es un tramo muy necesario para favorecer el transporte y comunicación con San Salvador y el Puerto de La Unión; es un tramo más largo, con una orografía menos complicada y que puede tener varias funciones, las naturales de una carretera de circunvalación, y además evitar parte de las inundaciones procedentes del volcán Chaparrastique a la ciudad de San Miguel, realizando un buen
PDT SAN MIGUEL
Página 104 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
Mejora de la conectividad y aumento de capacidad en carreteras primarias, secundarias y terciarias existentes.
drenaje de la cara exterior oeste de la carretera de circunvalación
o CA‐07 (Tramo San Miguel‐ El Amatillo) – CA‐01 (Tramo San Miguel‐ La Unión); es un tramo más complicado y costoso, por la topografía, naturaleza geológica de los terrenos y los ríos que tiene que atravesar; es el tramo más dudoso del periférico
Mejora de la red vial en la Ciudad de San Miguel
Mejora de las condiciones de circulación en la ciudad de San Miguel, que incluye: Desdoblamiento CA‐01 a la altura de Moncagua, carretera de circunvalación, conexiones de la ciudad con el anillo periférico o carretera de circunvalación, construcción de rotondas, ampliación y mejora de la Avenida Roosevelt, mejora y pavimentación de calles,
deslinde del derecho de vía, señalización, entre otras.
Mejora de la red y ampliación de la red vial en las cabeceras
municipales
Ampliada la red de calles pavimentadas, reorientado el tránsito en avenidas y calles principales, ordenamiento del transporte público.
Mejora de las condiciones de escorrentía superficial
Fortalecimiento del sistema de transporte para la Subregión de San Miguel
Habilitación de un sistema de transporte por la vía férrea entre San Miguel y El Carmen
Habilitado un servicio de transporte de pasajeros alternativo. Puesta en valor de un recurso adicional para la actividad turística y diseñadas
las estaciones
Mejora de las infraestructuras correspondientes a los muelles de las lagunas de Olomega y El
Jocotal
Mejora de las condiciones de los muelles y habilitación de
infraestructura turística en las Lagunas de Olomega y el Jocotal (Intervención prevista al Mediano plazo)
Gestionar la habilitación de un aeródromo regional en el sitio
de El Papalón
Gestión del proyecto para la habilitación de un aeródromo para la Región Oriental del país, en el sitio conocido como El Papalón
Mejora del Sistema de
Transporte público (buses, microbuses y taxis), para la
ciudad de San Miguel
Actualización del Censo de Transporte para verificar las condiciones de las unidades, capacitación dirigida a operadores de las unidades para la mejora de la atención al cliente, fortalecimiento institucional para las
gremiales de prestadores
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 105
Para el MTF de 2024, se pretende la mejora de las infraestructuras básicas (hidráulicas, energéticas, etc.) a través de:
TABLA 33 MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS
Emplazamientos de infraestructuras hidráulicas Construcción de infraestructuras para almacenaje, abastecimiento de agua y establecimiento de un sistema de riegos en San Miguel y cuenca baja del río Grande de San Miguel, mitigación de la sequía en el sur del departamento de La
Unión y de San Miguel, y mitigación de avenidas en el curso bajo del Río Grande de San Miguel
Diseñadas todas las represas necesarias y construidas las principales para garantizar una mejor gestión y manejo del recurso
hídrico superficial en la Subregión de San Miguel
Actualización cartográfica de la red de distribución de la ciudad de San Miguel, realizando trabajos de inventario, detección de fugas, actualización de catastro y
modelización del funcionamiento de la red.
Actualizado el inventario de la red de distribución, identificadas las fugas a nivel en general e iniciados los trabajos de reparación en
puntos críticos
Habilitación y/o reparación de acueductos y sistemas de agua potable en comunidades del ámbito rural con déficits
significativos
Identificadas las comunidades con mayores déficits por parte de las dependencias de desarrollo comunitario de las alcaldías municipales, elaborados los estudios y diseños e iniciados los
trabajos en los sitios donde la situación es crítica
Mejora del sistema de saneamiento de aguas residuales
Sistema de tratamiento de aguas residuales y mejora de tramos de la red colectora en la ciudad de
San Miguel
Realizadas las reparaciones en la red y construida la planta de depuración
Desarrollo de Sistemas de captación, deposición y
tratamiento de aguas residuales en las cabeceras municipales del
ámbito urbano
Realizados los estudios de factibilidad y los diseños adecuados e iniciados los trabajos en las zonas críticas. Se propone la utilización
de filtros verdes, tecnología de bajo costo y explotación que aprovecha la capacidad física, química y biológica del suelo para
depurar las aguas residuales. Manejo eficiente de desechos sólidos
Mejora de las condiciones de
operación del Relleno Sanitario en San Miguel
Implementadas las obras necesarias para la operación del relleno al 100% de su capacidad
PDT SAN MIGUEL
Página 106 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
Habilitar infraestructuras para manejo de desechos sólidos en otros sitios de la Subregión
Identificados los sitios, elaborados los diseños y superados los trámites relacionados con la parte ambiental. Habilitada una de las
infraestructuras como prueba piloto Generación y distribución de Energía
Habilitación de infraestructuras para la generación de energía
renovable en la Subregión de San Miguel
Identificadas las potenciales fuentes y diseñadas las infraestructuras para la experiencia piloto
Ampliación de las redes de distribución y mejora del alumbrado público en
comunidades y asentamiento del ámbito rural
Identificadas las comunidades con déficits significativos e instaladas las redes de distribución de energía correspondientes
Manejo de aguas lluvias Mejora del sistema de captación de aguas lluvias en la Ciudad de
San Miguel
Elaborados los diseños y construidos los tramos en los sectores más críticos
Mejora de los sistemas de captación y desalojo de aguas
lluvias en las cabeceras municipales de Moncagua,
Quelepa, Comacarán, Yucuaiquín, Uluazapa, Yayantique, El Carmen y
Chirilagua
Elaborados los diseños y construidos los tramos en los sectores más críticos de las cabeceras municipales
Telecomunicaciones Habilitación de infraestructura de telefonía pública en las cabeceras
municipales y de telefonía comunitaria en cantones y caseríos
Instalados los teléfonos comunitarios considerando modelos de participación del sector privado e instalados aparatos de telefonía
pública en parque centrales de las cabeceras municipales
I.3.5. El modelo por áreas funcionales o Microregiones
Para un desarrollo sostenible, equilibrado en el MTF 2024 del PDT de la Subregión de San Miguel, se
plantea la organización y estrategia por áreas funcionales o Microregiones; la organización estará
basada en:
Sistema Área Metropolitana de San Miguel (AMSM): San Miguel, Quelepa y Moncagua; área de
liderazgo de la Subregión, zona oriental, El País y CA.
Sistema El Carmen‐Chirilagua; formado por el municipio de El Carmen, territorio bisagra entre
San Miguel y La Unión, territorio de oportunidades por la localización estratégica de actividades
socioeconómicas y municipio de Chirilagua: conservación de la naturaleza y turismo sostenible
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 107
Sistema complementario de Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique; sistema de red de
pueblos donde unos pueblos y otros, se complementan en equipamientos y servicios
A partir de la Visión 2024, los lineamientos estratégicos del MTF 2024 y el desarrollo del mismo por
componentes, se desarrolla el modelo por áreas funcionales o Microregiones, siguiendo la misma
estructura que los anteriores:
Descripción de la Microregión en el contexto del MTF 2024
Población futura MTF 2024
Estrategia de Desarrollo de la Microregión a partir de los Lineamientos Estratégicos Generales;
desarrollo por componentes:
o Componente Urbanística: Distribución de los núcleos de población, sistema de
asentamientos.
o Componente Infraestructuras: elementos de infraestructuras más destacados.
o Componente Socioeconómico: zonas de desarrollo socioeconómico, principales rubros
etc.
o Componente Ambiental así como la zonificación territorial de futuro con sus diferentes
grados y niveles de protección, explotación y recuperación.
Particularidades para la integración de los municipios en la Microregión.
I.3.5.1 Área Funcional (o Microregión) de Primer Nivel: Sistema Metropolitano de San Miguel: San Miguel, Quelepa y Moncagua; área de liderazgo de la Subregión, zona oriental, El País y Centroamérica.
I.3.5.1.1 Descripción de la Microregión Sistema Metropolitano de San Miguel en el MTF Subregión 2024
Esta Microregión comprende el Área Metropolitana de San Miguel, que en el año 2024, estará formada
por San Miguel, Quelepa y Moncagua; la ciudad de San Miguel, en el año 2024, será la principal ciudad
del oriente del país, y centro de comercio y servicios de los municipios de la parte del Río Lempa;
además jugará un rol muy importante en el país al constituirse como la segunda ciudad de El Salvador, y
será una pieza básica en el desarrollo de Centroamérica, en especial, entre El Salvador, Honduras y
Nicaragua.
En el futuro se conformará un área metropolitana entorno a San Miguel, produciéndose un crecimiento
hacia Quelepa y Moncagua, una ciudad lineal planificada sobre la carretera CA‐01 dirección hacia San
Salvador.
PDT SAN MIGUEL
Página 108 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
La imagen de futuro considera una ciudad moderna y multifuncional, donde se den condiciones óptimas
para la población: empleo, calidad ambiental, ocio y recreación, y tenga una economía muy
diversificada, basada en: comercio, servicios, industrias, almacenamiento y logística, turismo, entre
otras.
En el futuro existirá una fuerte relación del área metropolitana de San Miguel, con San Salvador y otras
ciudades del entorno Centroamericano, en especial Tegucigalpa, mejorando la conectividad, y
desarrollando las relaciones de personas, comerciales, industriales y de servicios.
I.3.5.1.2 Población futura MTF 2024; gran parte de la concentración urbana de la Subregión de San Miguel
En la población de futuro se ha considerado un modelo Desarrollista‐Optimista; basado en:
• Fuerte desarrollo del puerto de La Unión.
• Alto impacto del desarrollo de la carretera longitudinal del norte.
• Desarrollo de algunas obras públicas regionales que favorecen el desarrollo económico y atraen población: By‐Pass, aeropuerto regional, mercado regional etc.
• Mejora de la ciudad de San Miguel: abastecimiento y saneamiento de aguas, imagen urbana, etc.
• Fuerte inversión en la Región Oriental por el nuevo gobierno produciendo mejoras a la calidad de vida y por ende atracción (aeropuerto, saneamiento, desarrollo PYMES etc.).
• Desarrollo económico regional (derivado del mundial y nacional).
En el año 2024, la Microregión del Área Metropolitana de San Miguel contará con una población de 332,285 ocupando el 83% de la Subregión; los tres municipios crecerán significativamente, llegando a San Miguel 285,068 habitantes, Quelepa 9,176 habitantes y Moncagua 38,041 habitantes:
TABLA 34 POBLACIÓN DE SISTEMA METROPOLITANO DE SAN MIGUEL: SAN MIGUEL, QUELEPA Y MONCAGUA EN EL MTF 2024
MUNICIPIO Población 2007 Escenario demográfico
EL MTF 2024
San Miguel 218,410 285,068
Quelepa 4,049 9,176
Moncagua 22,659 38,041
Total Microregión Sistema Metropolitano 245,118 332,285
% Microregión/Subregión 82.35% 83.03%
Total Subregión de San Miguel 297,646 400,197
Fuente: Elaboración propia
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 109
Así mismo para el MTF 2024 tendremos un altísimo porcentaje de población urbana, llegando al 87%, quedando todavía una pequeña parte de la población rural en los municipios de San Miguel, Moncagua y Quelepa, tal y como corresponde a un área metropolitana, que cuenta con todos los servicios básicos, calles pavimentadas y equipamientos en cantidad y calidad.
TABLA 35 POBLACIÓN DE SISTEMA METROPOLITANO DE SAN MIGUEL: SAN MIGUEL, QUELEPA Y MONCAGUA EN EL MTF 2024 Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN (RURAL/URBANA)
Municipios Escenario
demográfico EL MTF 2024
Escenario demográfico EL MTF 2024
Población Urbana Población Rural
San Miguel 285,068 256,561 28,507
Quelepa 9,176 7,341 1,835
Moncagua 38,041 26,629 11,412
Total Microregión Sistema Metropolitano 332,285 290,531 41,754
% Urbana/Rural Microregión Sistema Metropolitano
100.00 % 87.43 % 12.57 %
Total Subregión de San Miguel 400,197 346,176 85,021
Fuente: Elaboración propia
I.3.5.1.3 Estrategia de Liderazgo y Desarrollo Urbano para el Sistema Metropolitano de San Miguel (liderazgo CA., El Salvador y Región Oriental); Lineamientos Estratégicos
Para alcanzar el Área Funcional (o Microregión) de Primer Nivel: Sistema Metropolitano de San Miguel:
San Miguel, Quelepa y Moncagua planteado en el MTF 2024 del PDT de la Subregión de San Miguel,
basado en una Estrategia de Liderazgo (de la Región Oriental del país) y Desarrollo Urbano‐Rural, con
las siguientes acciones:
Construcción de un amplio By Pass o carretera de circunvalación‐ anillo periférico por tramos;
este proyecto es de vital importancia para San Miguel y la Subregión, aunque más allá de los
anteriores es fundamental para el transporte de personas y mercancías de El Salvador y
Centroamérica; los objetivos de esta carretera:
o Mejorar el tránsito de camiones y vehículos por la carretera.
o Limitar el desarrollo urbano hacia el interior del anillo periférico.
o Disminuir el riesgo por inundaciones, en especial el tramo CA‐01‐RN17.
o Mejorar la conectividad urbana.
PDT SAN MIGUEL
Página 110 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
o Mejorar la imagen urbana, evitando contaminación, ruidos etc.
o Evitar accidentes y muertes.
Se plantean tres tramos:
o CA‐01 (Tramo San Salvador San Miguel) –CA‐07 (Tramo San Miguel‐ El Amatillo); por el
norte de la ciudad de San Miguel; el tramo más necesario para mejorar el transporte
vehicular por la carretera Panamericana funcional, transporte de mercancías y personas;
es un tramo más corto, la topografía es complicada y hay que saltar los ríos (en especial
el Río Grande de San Miguel); es un tramo complicado y costoso.
o CA‐01 (Tramo San Salvador San Miguel)‐RN17‐CA‐01 (Tramo San Miguel‐ La Unión); es
un tramo muy necesario para favorecer el transporte y comunicación con San Salvador y
el Puerto de La Unión; es un tramo más largo, con una orografía menos complicada y
que puede tener varias funciones, las naturales de una carretera de circunvalación, y
además evitar parte de las inundaciones procedentes del volcán Chaparrastique a la
ciudad de San Miguel, realizando un buen drenaje de la cara exterior oeste de la
carretera de circunvalación.
o CA‐07 (Tramo San Miguel‐ El Amatillo) – CA‐01 (Tramo San Miguel‐ La Unión); es un
tramo más complicado y costoso, por la topografía, naturaleza geológica de los terrenos
y los ríos que tiene que atravesar; es el tramo más dudoso del periférico.
Esta iniciativa es complementaria a las correspondientes a realizar para la mejora de la red vial al interno de la Ciudad de San Miguel, donde se considera la habilitación de infraestructuras (anillo de circunvalación) que permitan consolidar una vía de rápida circulación al seno del núcleo urbano y que garanticen la conectividad de las carreteras principales que allí convergen dada la habilitación del BY PASS, consolidando de esta forma un circuito vial estratégico. Las obras consideran la habilitación de infraestructuras que permitan consolidar una vía de rápida circulación al seno de la ciudad de San Miguel y que garanticen la conectividad de las carreteras principales que convergen en este núcleo urbano, consolidando un circuito vial estratégico.
Mejora de la red de saneamiento y depuración de las aguas residuales; en el MTF 2024 del se
considera el saneamiento de aguas de los barrios más complicados, que más afectan al
ambiente, aunque el óptimo es lograr una cobertura total urbana (San Miguel‐Quelepa y
Moncagua).
Recuperación del Río Grande de San Miguel, como una pieza urbana clave en la ciudad, debido
a los valores que posee (ecológico, producción de agua, paisajístico etc.), y considerando:
o Recuperar la calidad ambiental de las aguas.
o Proponer obras de mitigación que evite las inundaciones por desborde del río a su paso
por la ciudad.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 111
o Crear un parque lineal de interpretación y contemplación del Río Grande de San Miguel,
con zonas verdes, veredas, miradores, y áreas de descanso.
o Evitar el crecimiento urbano al lado este del río, por lo que el mismo será límite del
desarrollo urbano.
Crecimiento urbano, de una manera densa y compacta, evitando las lotificaciones y
urbanizaciones dispersas, y buscando el desarrollo hacia las siguientes zonas:
o Hacia Quelepa y Moncagua en la conformación de un área urbana metropolitana,
o Hacia el oeste, integrando a la colonia de Ciudad Pacífica, y
o Al sur, entre la falda del volcán Chaparrastique y el Río Grande de San Miguel, área con
mayor superficie y potencial de desarrollo urbano.
Desarrollo del corredor logístico‐industrial San Miguel‐ El Carmen‐ La Unión; se pretende la
creación de un polígono (o varios) de desarrollo agroindustrial y almacenamiento a la salida de
la CA‐01, evitando el crecimiento urbano; existen zonas antes y después de la laguna de
Aramuaca con potencial para el mismo.
Recuperación y rehabilitación del Centro Histórico de San Miguel; cualificación urbanística
significativa de la ciudad de San Miguel, al nivel exigido para incorporarse a la red de capitales
centroamericanas y como modelo urbano para las restantes ciudades del oriente del país; se
pretende limitar el transporte privado, la recuperación de edificios de patrimonio cultural, la
recuperación de aceras y plaza central, la mejora de la estética e imagen urbana, limitar el
desarrollo comercial, y la mejora de accesibilidad, entre otros.
Construcción obras urbanas para la mejora y puesta en valor de la ciudad de San Miguel; entre
las que destacan:
o Habilitación de infraestructuras y medidas de reordenamiento de la trama viaria para el
descongestionamiento vial considerando un análisis del tráfico actual y proyectado
o Construir un Gran Parque de Actividad Económica apoyado en el mismo, cabecera de
las actividades productivas formales de la Región Oriental, que incluya un Mercado de
Mayoristas.
o Dotar de una zona rosa o viva, para la localización y desarrollo de un área recreativa:
restaurantes, comercio, tiendas, servicios, etc.
o Construir un rastro de cobertura Subregional, con dotación de equipos y espacios
adecuados (amplios, con las condiciones higiénico‐sanitarios, etc.)
PDT SAN MIGUEL
Página 112 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
Desarrollo de otras obras alternativas del desarrollo regional; además de las anteriores
existen otras obras complementarias, de igual necesidad pero de menor impacto dada la
fuerte inversión que habría que realizar:
o Recuperación de la línea del ferrocarril San Miguel‐ La Unión, para el trasporte de
pasajeros y mercancías.
o Recuperación del aeródromo de El Papalón y construcción de un aeropuerto regional
para el oriente del país
I.3.5.1.4 Particularidades para la integración de los municipios de Quelepa y Moncagua al Área Metropolitana de San Miguel
Quelepa
Mejora de la red de saneamiento y depuración de las aguas residuales; en el MTF 2024 se
considera el saneamiento de aguas de la cabecera municipal y de las urbanizaciones y
lotificaciones existentes y futuras.
Conservación y puesta en valor turística de las ruinas arqueológicas de Quelepa; en una
primera fase se pretende la investigación arqueológica del lugar, la determinación de la
significancia, y la conservación, y en una segunda la puesta en valor turístico compatible con la
conservación del patrimonio cultural.
Recuperación y puesta en valor de la plaza central de Quelepa.
Crecimiento urbano, de una manera densa y compacta, evitando las lotificaciones y
urbanizaciones dispersas.
Moncagua
Mejora de la red de saneamiento y depuración de las aguas residuales; en el MTF 2024 se
considera el saneamiento de aguas de la cabecera municipal y de las urbanizaciones y
lotificaciones existentes y futuras.
Crecimiento urbano, de una manera densa y compacta, evitando las lotificaciones y
urbanizaciones dispersas.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 113
Esquema del MTF 2010‐2024. Área Funcional (o Microregión) de Primer Nivel: Sistema Metropolitano
de San Miguel: San Miguel, Quelepa y Moncagua; área de liderazgo de la Subregión, Región Oriental,
El País y Centroamérica.
PDT SAN MIGUEL
Página 114 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
I.3.5.2 Área Funcional (o Microregión) de Segundo Nivel: El Carmen‐Chirilagua; área de conservación y desarrollo turístico sostenible
I.3.5.2.1 Descripción de la Microregión El Carmen‐Chirilagua en el MTF PDT Subregión 2024
Esta Microregión comprende los municipios de El Carmen y Chirilagua; se incluyen como Microregión
por la laguna de Olomega, elemento de unión y pieza clave en el desarrollo de los municipios; la
Microregión presenta cuatro zonas geomorfológicas diferenciadas: complejo fluvial del Río Grande de
San Miguel (humedales, lagunas y Río Grande de San Miguel), zonas montañosas con cierto desarrollo
de frutales, corredor logístico‐industrial entorno a la carretera CA‐01 en El Carmen y la playa de El Cuco
en Chirilagua.
Según lo anterior en el año 2024 el carácter económico de esta Microregión estará basado en:
el desarrollo agropecuario (cultivos hortofrutícolas en algunos vallecitos, pesca en Olomega y
frutales en lomeríos), logístico‐industrial en el corredor San Miguel‐La Unión, y ecoturismo en la
Laguna de Olomega, en El Carmen.
El desarrollo agropecuario (cultivos hortofrutícolas en algunos vallecitos, pesca en Olomega y
Marañón en los cantones de San Pedro y Tierra Blanca) y el desarrollo turístico: ecoturismo en
la montaña y en la zona litoral de El Cuco (baño, pesca deportiva, surf, actividades náuticas etc.)
en Chirilagua.
Dado a la localización estratégica, potencial para el desarrollo económico, y cantidad y calidad de los
recursos naturales, se convierte en una zona de desarrollo importante.
Ello hace que en el año 2024 se ha frenado el proceso de emigración hacia San Miguel, San Salvador y
EEUU, ya que existen mejores oportunidades de empleo, en especial, para jóvenes y mujeres.
I.3.5.2.2 Población futura de la Microregión El Carmen‐Chirilagua MTF 2024
En la población de futuro 2024 se ha considerado un modelo Desarrollista‐Optimista; basado en:
• Fuerte desarrollo del puerto de La Unión.
• Alto impacto del desarrollo de la carretera longitudinal del norte.
• Desarrollo de algunas obras públicas regionales que favorecen el desarrollo económico y atraen población: anillo periférico (o By‐Pass en su defecto), aeropuerto regional, mercado regional etc.
• Mejora de la ciudad de San Miguel: abastecimiento y saneamiento de aguas, imagen urbana etc.
• fuerte inversión en la Región Oriental por el nuevo gobierno produciendo mejoras a la calidad de vida y por ende atracción (aeropuerto, saneamiento, desarrollo PYMES etc.).
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 115
• Desarrollo económico regional (derivado del mundial y nacional).
En el año 2024, la Microregión El Carmen‐Chirilagua, contará con una población de 42,564, ocupando aproximadamente el 11% de la Subregión; los dos municipios crecerán, llegando El Carmen a 17,452 habitantes, y Chirilagua a 25,112 habitantes:
TABLA 36 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN EL CARMEN‐CHIRILAGUA EN EL MTF 2024
MUNICIPIO Población
2007
Escenario demográfico EL MTF
2024
El Carmen 12,324 17,452
Chirilagua 19,984 25,112 Total Microregión El Carmen‐Chirilagua
32,308 42,564
% Microregión/Subregión 10.85% 10.64%
Total Subregión de San Miguel 297,646 400,197
Fuente: Elaboración propia Así mismo para el MTF 2024 habrá menor porcentaje de población urbana (30%), quedando todavía una gran parte de la población (70%) en algunos núcleos de carácter rural, ordenados, bien equipados y que viven de actividades agropecuarias compatibles con la conservación de la naturaleza, destacando Olomega, Tierra Blanca, y San Pedro; otro núcleo importante de población será El Cuco.
TABLA 37 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN EL CARMEN‐CHIRILAGUA EN EL MTF 2024 Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN (RURAL/URBANA)
Municipios Escenario
demográfico EL MTF 2024
Escenario demográfico EL MTF 2024
Población Urbana
Población Rural
El Carmen 17,452 5,236 12,216
Chirilagua 25,112 7,534 17,578
Total Microregión El Carmen‐Chirilagua
42,564 12,770 29,794
% Urbana/Rural Microregión 100.00% 30.00% 70.00% Total Subregión de San Miguel 400,197 315,176 85,021
Fuente: Elaboración propia
PDT SAN MIGUEL
Página 116 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
I.3.5.2.3 Estrategia de desarrollo para El Carmen: desarrollo industrial‐logístico y desarrollo ecoturístico en la laguna de Olomega
Para el municipio de El Carmen en el MTF 2024, se establece una Estrategia de Desarrollo Industrial‐
Logístico y desarrollo ecoturístico, con las siguientes acciones:
Crecimiento urbano, de una manera densa y compacta, evitando las lotificaciones y
urbanizaciones dispersas; el crecimiento urbano se producirá en la cabecera municipal y en El
Caulotillo, que se habrá convertido en un pequeño centro urbano por agrupación y desarrollo de
las tres lotificaciones existentes (San Antonio Silva (San Miguel), Los Amates (Yayantique) y El
Caulotillo (El Carmen)); frenando el desarrollo urbano y construcción de viviendas en las zonas
montañosas y alrededor de la laguna de Olomega.
Mejora de la red de saneamiento y depuración de las aguas residuales mediante “filtros
verdes”; en el MTF 2024 se considera el saneamiento de aguas de la cabecera municipal, la
urbanización de Caulotillo y Cantón de Olomega; para ello se maneja la depuración mediante un
sistema de “filtros verdes”14; es un sistema de depuración de aguas residuales para poblaciones
pequeñas (5,000‐25,000 habitantes) mediante sistemas naturales con un bajo coste y un bajo
impacto ambiental. Un filtro verde consiste en una superficie adaptada de terreno que
mediante procesos naturales depura las aguas residuales; tiene dos fases, una primera de
pretratamiento, que elimina los sólidos más gruesos, las arenas y las grasa, y una segunda de
oxigenación o aireación de las aguas, donde se elimina la materia orgánica.
Conservación y puesta en valor turística de la Laguna de Olomega; se pretende la recuperación
de la laguna de Olomega, evitando la desecación y asolvamiento con plantas acuícolas invasoras,
el desarrollo ecoturístico mediante la construcción de un pequeño muelle para los pescadores
de la laguna, rutas y senderos interpretativos alrededor de la laguna, la pesca deportiva, y las
actividades náuticas compatibles con la conservación de la laguna, entre otros.
Desarrollo industrial‐logístico; en el año 2024 habrá un parque industrial‐logístico en El Carmen
situado en El Caulotillo‐ cabecera municipal El Carmen; será un parque moderno, que se
beneficia de la localización estratégica de El Carmen (corredor de desarrollo San Miguel‐EL
Carmen) y que genera empleo y riqueza para los habitantes.
14 Actualmente están funcionando cientos de sistemas de este tipo en Alemania, Dinamarca, Reino Unido, Austria, Eslovenia y Suiza. La mayoría de ellos están basados en sistemas de flujo horizontal, rectangular, de un nivel y plantados con juncos (Pragmites Australis). (Hernández León, Manuel 1989.) En España existen Filtros Verdes de Chopera en: Villarrubia de los Ojos (Ciudad Real). Monzón (Huesca), Alcolea de Cinca (Huesca), Sant Jordi (Palma de Mallorca) y Calahorra (La Rioja)...También han comenzado a funcionar F.V. tipo “red bed system” en el río Ter en la zona metropolitana de Barcelona.
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INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 117
I.3.5.2.4 Estrategia de conservación y desarrollo ecoturístico para Chirilagua: montañas, playa y laguna de Olomega
Para el municipio de Chirilagua en el MTF 2024, se establece una Estrategia de Desarrollo Ecoturístico,
con las siguientes acciones:
Crecimiento urbano, de una manera densa y compacta, evitando las lotificaciones y
urbanizaciones dispersas; se limitará el crecimiento urbano en la cabecera municipal, y en
algunos cantones con una dinámica importante: Chilanguera, San Pedro y Tierra Blanca, así
como el desarrollo urbano y construcción de viviendas en las zonas montañosas y alrededor de
la laguna de Olomega. Existirá un pequeño desarrollo urbano en El Cuco, pero evitando la
congestión de la playa, y la destrucción de áreas naturales: playa, manglares, estero etc.
Mejora de la red de saneamiento y depuración de las aguas residuales mediante “filtros
verdes”; en el MTF 2024 se considera el saneamiento de aguas de la cabecera municipal y los
cantones de Chilanguera, San Pedro y Tierra Blanca.
Conservación y puesta en valor turística de la Laguna de Olomega; se pretende la recuperación
de la laguna de Olomega, evitando la desecación y asolvamiento con plantas acuícolas invasoras,
el desarrollo ecoturístico mediante la construcción de un pequeño muelle para los pescadores
de la laguna, rutas y senderos interpretativos alrededor de la laguna, la pesca deportiva, y las
actividades náuticas compatibles con la conservación de la laguna, entre otros.
Desarrollo turístico de El Cuco “Playas Salvajes del Oriente Salvadoreño” (Chirilagua‐Intipucá‐
Jucuarán); en el año 2024 existirá un fuerte desarrollo turístico de El Cuco:
o Zona costera de la carretera SAM01 al oeste (Jucuarán‐Chirilagua), se pretende un
desarrollo turístico de pequeños hoteles‐spa y boutiques hoteles de muy alta calidad,
integrados con el entorno y con una ocupación extensiva del espacio; estará orientado a
sol y playa, surf, actividades náuticas, y turismo de spa.
o Zona costera de la carretera SAM01 (Chirilagua‐Intipucá) al este, se pretende un
modelo de desarrollo turístico extensivo compatible con la conservación de los recursos
naturales: manglares, playa, esteros etc.; para ello se favorecerá la ubicación de
actividades blandas muy integradas en el paisaje: muelle para pesca, senderos,
actividades náuticas, surf etc.; también una reforma y reorientación del pueblo de El
Cuco de un modelo pesquero y desarrollo turístico de baja calidad y muy pegado a la
zona marítima, hacia un modelo más distanciado, esponjado, de desarrollo de turismo
de media‐alta calidad (restaurantes, bares, tiendas de artesanías, surf etc.) compatible
con la conservación de los recursos naturales; ello conlleva una estrategia de Reforma y
Reestructuración de El Cuco. Se propone la elaboración y puesta en marcha de un Plan
PDT SAN MIGUEL
Página 118 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
Maestro de Desarrollo Turístico en El Cuco “Playas Salvajes del Oriente Salvadoreño”
(Chirilagua‐Intipucá‐Jucuarán).
o Hacia el interior se propone un desarrollo de ecoturismo (aventura y naturaleza) con
pequeños hoteles ‐spa y boutiques hoteles de muy alta calidad, compatibles con la
conservación de la naturaleza e integrados con el entorno.
Esquema del MTF 2010‐2024. Área Funcional (o Microregión) de Segundo Nivel: El Carmen‐
Chirilagua; área de conservación y desarrollo turístico sostenible
I.3.5.3 Área Funcional (o Microregión) de Tercer Nivel: Sistema complementario de Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique;
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INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 119
sistema de red de pueblos rurales (desarrollo agropecuario y turismo compatible con la conservación de los recursos naturales) con carácter de complementariedad en equipamientos, servicios y otros
I.3.5.3.1 Descripción de la Microregión del Sistema complementario de Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique en el MTF PDT Subregión 2024
Esta Microregión comprende los municipios de Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa Yayantique; en el año
2024 será un sistema de red de pueblos que se complementan en equipamientos y servicios
Ese sistema tiene condiciones para convertirse en el futuro en una especie de ciudad poli nucleada con
estructura de red. Para que el sistema funcione es preciso disponer de unas buenas conexiones entre los
pueblos, lo que implica mejorar las carreteras actuales, así como disponer de un sistema de transporte
público con alta frecuencia entre los pueblos.
El carácter económico de esta Microregión debe estar basado en el desarrollo agropecuario (cultivos
hortofrutícolas en algunos vallecitos y ganadería vacuna de carne y leche en las lomerías) y un incipiente
desarrollo ecoturístico compatible con la conservación de los recursos naturales.
En el año 2024 se ha frenado el proceso de emigración hacia San Miguel, San Salvador y EEUU, ya que
existen mejores oportunidades de empleo, en especial, para jóvenes y mujeres.
Para el año 2024, en los municipios de la Microregión:
• No existirán casas en ruinas ni abandonadas.
• Dispondrán de planeamiento urbanístico: esquemas de desarrollo urbano.
• Depurarán sus vertidos de forma conveniente.
• Dispondrán de escombreras y vertederos correctamente gestionados.
• Todas las construcciones o instalaciones estarán integradas en el paisaje urbano según patrones estéticos tradicionales.
• Las calles estarán limpias y acondicionadas.
• El servicio de primera necesidad estará cubierto incluyendo calefacción, energía eléctrica, línea telefónica, y sistema de evacuación de aguas.
• El entorno de los pueblos estará cuidado.
• Los cultivos agrícolas estarán cuidados y en actividad.
• Los caminos rurales se mejorarán, y tendrán un uso múltiple: vehículos, peatones, ganado, senderistas etc.
• Las tierras marginales y/o tierras abandonadas de cultivo estarán reforestadas.
• Los elementos propios de la ganadería extensiva tradicional: abrevaderos, fuentes, corrales de piedra, etc. estarán integrados en el paisaje.
• Las instalaciones agrícolas y ganaderas construidas (silos de almacenamiento, naves de esquileo....) estarán integradas en su entorno.
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I.3.5.3.2 Población futura Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique MTF 2024
En la población de futuro se ha considerado un modelo Desarrollista‐Optimista; basado en: • Fuerte desarrollo del puerto de La Unión
• Alto impacto del desarrollo de la carretera longitudinal del norte
• Desarrollo de algunas obras públicas regionales que favorecen el desarrollo económico y atraen población: anillo periférico (o Bey‐Pass en su defecto), aeropuerto regional, mercado regional etc.
• Mejora de la ciudad de San Miguel: abastecimiento y saneamiento de aguas, imagen urbana etc.
• fuerte inversión en la Región Oriental por el nuevo gobierno produciendo mejoras a la calidad de vida y por ende atracción (aeropuerto, saneamiento, desarrollo PYMES etc.);
• Desarrollo económico regional (derivado del mundial y nacional) En el año 2024, la Microregión contará con una población de 25,348 habitantes, ocupando aproximadamente el 6% de la Subregión; Los municipios mantienen su población (consiguen frenar el proceso de emigración y despoblamiento, y fijar población rural que vive en unas buenas condiciones de vida): Comacarán 3,199 habitantes, Yucuaiquín 6,799 habitantes, Uluazapa 3,351 habitantes y Yayantique 11,999 habitantes. El municipio de Yayantique crece debido a la urbanización de Los Amates, que se habrá convertido en un pequeño centro urbano por agrupación y desarrollo de las tres lotificaciones existentes San Antonio Silva (San Miguel), Los Amates (Yayantique) y El Caulotillo (El Carmen).
TABLA 38 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN DE COMACARÁN‐YUCUAQUÍN‐ULUAZAPA‐YAYANTIQUE EN EL MTF 2024
MUNICIPIO Población 2007 Escenario demográfico EL
MTF 2024 Comacarán 3,199 3,199Yucuaiquín 6,799 6,799Uluazapa 3,351 3,351Yayantique 6,871 11,999Total Microregión Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique
20,220 25,348
% Urbana/Rural Microregión 6.79% 6,33%Total Subregión de San Miguel 297,646 400,197
Fuente: Elaboración propia
Así mismo para el MTF 2024 habrá mayor porcentaje de población rural, llegando al 42% la urbana,
quedando todavía una importante población rural en las proximidades de las cabeceras municipales
(suelo urbano no consolidado) y algunos cantones rurales, ordenados, bien equipados y que viven de
actividades agropecuarias compatibles con la conservación de la naturaleza.
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL
INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 121
TABLA 39 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN DE COMACARÁN‐YUCUAQUÍN‐ULUAZAPA‐YAYANTIQUE EN EL MTF 2024 Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN (RURAL/URBANA)
Municipios Escenario
demográfico EL MTF 2024
Escenario demográfico EL MTF 2024
Población Urbana
Población Rural
Comacarán 3,199 960 2,239
Uluazapa 3,351 1,676 1,675
Yayantique 11,999 7,199 4,800
Yucuaquín 6,799 2,040 4,759
Total Microregión de Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique
25,348 11,875 13,473
% Urbana/Rural Microregión 100.00% 46.85% 53.15%
Total Subregión de San Miguel 400,197 315,176 85,021
Fuente: Elaboración propia
I.3.5.3.3 Estrategia de Impulso y Desarrollo Rural para el Área Funcional o Microregión; Lineamientos estratégicos
Para alcanzar el Área Funcional (o Microregión) de Tercer Nivel: Sistema complementario de
Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique planteado en el MTF 2024 del PDT de la Subregión de San
Miguel, basado en una Estrategia de Impulso y Desarrollo Rural, con las siguientes acciones:
Desarrollo Agropecuario: producción, transformación y comercialización; se establece una
estrategia de desarrollo agroalimentario; basada en la ganadería vacuna de carne y leche en
lomeríos y llanuras onduladas, y cultivos hortofrutícolas para autoabastecimiento en los valles.
Se avanza en la cadena de valor, y se comercializan los productos en la Microregión.
Mejora de las carreteras y caminos rurales de la Microregión; pavimentación con la
consecuente mejora y modificación de la jerarquía de los tramos intervenidos (en caso de que
aplique considerando resultados de los estudios de factibilidad) mantenimiento y señalización,
en especial, las carreteras que conectan Comacarán‐Yucuaquín, Yucuaiquín‐Uluazapa, y
Uluazapa‐Yayantique, así como la comunicación de la Microregión con el exterior: Comacarán‐
CA‐07 y Yayantique‐CA‐01.
Aprovechamiento de las remesas para ejecución de obras públicas e inversión en la
Microregión; las mejores condiciones de este conjunto de municipios favorece que en el 2024,
exista una mayor inversión en negocios y empresas por parte de los emigrantes (inclusive se
favorece el retorno de algunos de ellos con un buen poder adquisitivo: jubilados y otros);
PDT SAN MIGUEL
Página 122 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA
también esto genera unos mayores ingresos y aportes a las municipalidades que las invierten en
obras públicas de mejora de los municipios.
Dotación de equipamientos públicos con carácter de complementariedad; los equipamientos
se pueden complementar, de esta manera Comacarán tendrá un Centro de Desarrollo
Agropecuario (matadero, clínica veterinaria y asesoramiento agropecuario), Yucuaquín un
Centro de Interpretación de la Naturaleza e Información Turística, Uluazapa y Yayantique un
mercado de productos agrícolas, en especial hortofrutícolas; todos ellos tendrán como mínimo
una cobertura microregional.
Desarrollo del ecoturismo y turismo sostenible; en el MTF 2024 existe un desarrollo turístico
basado en el turismo de la naturaleza y turismo rural; para ello existen varios senderos
turísticos, miradores, rutas y un Centro de Interpretación de la Naturaleza e Información
Turística; ello favorece el desarrollo de pequeñas empresas turísticas: guías, hoteles y hostales
rurales, restaurantes y tiendas de artesanías.
Mejora de la red de saneamiento y depuración de las aguas residuales mediante “filtros
verdes”; en el MTF 2024 se considera el saneamiento de aguas de las cabeceras municipales;
para ello se maneja la depuración mediante un sistema de “filtros verdes”15; es un sistema de
depuración de aguas residuales para poblaciones pequeñas (5,000‐25,000 habitantes) mediante
sistemas naturales con un bajo coste y un bajo impacto ambiental. Un filtro verde consiste en
una superficie adaptada de terreno que mediante procesos naturales depura las aguas
residuales; tiene dos fases, una primera de pretratamiento, que elimina los sólidos más gruesos,
las arenas y las grasa, y una segunda de oxigenación o aireación de las aguas, donde se elimina
la materia orgánica.
15 Actualmente están funcionando cientos de sistemas de este tipo en Alemania, Dinamarca, Reino Unido, Austria, Eslovenia y Suiza. La mayoría de ellos están basados en sistemas de flujo horizontal, rectangular, de un nivel y plantados con juncos (Pragmites Australis). (Hernández León, Manuel 1989.) En España existen Filtros Verdes de Chopera en: Villarrubia de los Ojos (Ciudad Real). Monzón (Huesca), Alcolea de Cinca (Huesca), Sant Jordi (Palma de Mallorca) y Calahorra (La Rioja)...También han comenzado a funcionar F.V. tipo “red bed system” en el río Ter en la zona metropolitana de Barcelona.
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