Badajoz, 26 de septiembre de 2017

Compra Pública de Innovación.

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La innovaciónRadiografía de la Innovación en España

• España es “moderadamente innovadora”

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01. La Compra Pública de Innovación

La Compra Pública de InnovaciónPrincipales conceptos

• Definiciones

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COMPRA PÚBLICA INNOVADORA (CPI) es una actuación administrativa de fomento de la innovaciónorientada al desarrollo de nuevos mercados desde la demanda por medio de la contratación pública.

•Definición del Document de treball de l’Estratègia per a l’especialització intel·ligent de Catalunya (RIS3CAT)

CPI es el mecanismo por el cual los poderes adjudicadores actúan como un cliente de lanzamiento de losproductos o servicios innovadores de los que no se dispone aún de forma comercial o a gran escala y puedeincluir pruebas de conformidad.

•Horizon 2020 – Work programme 2014-2015 – General Annexes

LA COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGÍA INNOVADORA (CPTI) se produce “cuando una entidad públicaaprueba un pedido de un producto o sistema que no existe en ese momento, pero que puede desarrollarseprobablemente en un periodo de tiempo razonable. Requiere el desarrollo de tecnología nueva o mejoradapara poder cumplir con los requisitos demandados por el comprador.”

•Edquist y Hommen, 1999

La Compra Pública de InnovaciónPrincipales conceptos

• ¿Qué es y qué no es la CPI?

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¿Que es?

• Es un procedimiento administrativo de contratación, por el cual el comprador público puede licitar la contratación de un producto o servicio:

• por sus especificidades funcionales,

• que no existen en el mercado y

• para lo cual es necesario desarrollar actividades de I+D.

¿Que no es?

• No es un nuevo tipo de contrato, sino que se utilizan los existentes: Obras, servicios, suministros o colaboración público-privada.

• No es una nueva forma de adjudicación de los contratos, ya que la adjudicación sigue las mismas modalidades: adjudicación directa, negociado con o sin publicidad, diálogo competitivo, etc.

• No es innovar en el proceso de contratación

Fases en las licitacionesDiferencia entre las tipologías

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Tipo de compra Tipo de contratación Via de contratación Finalidad Beneficio para el comprador

Compra Pública Precomercial

• Compra pública de resultados de I+D.

• El cliente y el proveedor comparten los beneficios del resultado de la investigación

• Contratos de servicios de I+D

• Investigación de soluciones a futuras demandas públicas.

• Permite la capacitación tecnológica de las empresas

• Royalties

Compra Pública de Tecnología

Innovadora

• Compra pública de bienes y servicios comerciales listos para presentar servicio público.

• El cliente adquiere bienes y servicios para prestar el servicio público que no existe en el mercado y requiere de una fase de I+D.

• Permite el dialogo de las empresas para la definición de requisitos y el establecimiento de requisitos de la licitación sujeto a la fase de I+D más allá del precio y plazo de la entrega

• Adquisición de bienes y servicios innovadores.

• Para mejorar la prestación del servicio público al cliente y reforzar la posición del proveedor al contratar con un mercado local como aval para la internacionalización

• Si funciona, es un producto comercializable en otros mercados.

La Compra Pública de InnovaciónPrincipales conceptos

• La CPI implica unas exigencias particulares derivadas de su propia naturaleza y que no rigen habitualmente en elcaso de las compras públicas regulares, tales como:

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Dem

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da t

em

pra

na • Planificación de la

demanda, para disponer del tiempo necesario para desarrollar la solución.

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da • Generar un mercado

lo suficientemente atractivo para los potenciales proveedores.

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• Un acuerdo equitativo sobre derechos de propiedad industrial e intelectual.

La Compra Pública de InnovaciónLegislación

Ley de contratos del sector Público

DIRECTIVAS Europea 2014 sobre contratación pública:

• LA ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN: es un procedimiento de adjudicación que tiene como finalidad el desarrollo de productos, de servicios o de obras innovadores y la compra ulterior de los suministros, de los servicios o de las obras resultantes, siempre que correspondan a los niveles de rendimiento y a los costes máximos acordados entre los poderes adjudicadores y los participantes.

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02. Fases de la Compra Pública de Innovación

Fases en las licitacionesPRINCIPALES ASPECTOS Y DECISIONES

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Detección y análisis de las necesidades

Calificación de las necesidades

Priorización

Decisión

Evaluación de opciones

Costes y beneficios

Opciones de mercado

Análisis presupuestario

Opciones de financiación

Decisiones de modelo

Definición del objeto del contrato

y objetivos e indicadores

Especificaciones técnicas

Políticas públicas asociadas al

contrato

Preparación de la licitación

Presupuesto -procedimiento

licitación términos / calendario

Criterios de selección y de adjudicación /

publicidad de la licitación..

Condiciones de ejecución

Mecanismos de seguimiento y de

control de ejecución

Designación de los responsables

Protocolos y procesos

Evaluación de resultados

Fases en las licitacionesDiferencia entre las tipologías

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CPP: Contratación de servicios de I+D en la que el comprador público no se reserva losresultados de I+D para su uso en exclusiva sino que comparte con las empresas los riesgosy los beneficios de la I+D necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superenlas que hay disponibles en el mercado.

CPTI: Compra pública de un bien o servicio que no existe en el momento de lacompra, pero que puede desarrollarse en un periodo de tiempo razonable. Requiere eldesarrollo de tecnología nueva o mejorada para poder cumplir con los requisitosdemandados por el comprador

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03. Financiación de la Compra Pública de Innovación

Fondos propios

Programa FID - Fomento de la Innovación desde la demanda

Calls de H2020

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Financiación de la CPIVías de financiación

Financiación de la CPIFondos propios

• Algunas Administraciones Públicas han reservado partidas de presupuesto para este fin, muchas lo han establecido en su estrategias RIS3.

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Diario Expansión, 2016.

El Ayuntamiento de Madrid destina más de 7M€ en2016 a la compra de soluciones tecnológicasdestinadas a su estrategia de Smart City en retos queactualmente están sin solución. Su enfoque además,es el de intentar beneficiar en la medida de lo posibleal tejido PyME innovador.

Cataluña, meidnate RIS 3 Cat, a travez de AQUAS,tiene abierta ahora una convocatoria de CPI para elsector hospitalario.

• La DG Innovación y Competitividad del

MINECO es el organismo intermedio para

la gestión de FEDER Plurirregional de I+D,

correspondiente al Programa Operativo de

Crecimiento Inteligente y dedicará una

partida de 300 M€ en 2014-2020 para

proyectos con fuerte contenido en

Compra Pública de Innovación.

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FID Salud FID SeguridadOtros

programas

Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria

Castilla-La Mancha

Castilla y León

Cataluña Extremadura Galicia La Rioja

Madrid Murcia Navarra País Vasco Valencia

PresidenciaAdministración

Local y Relaciones Institucionales

Hacienda y Administración

Pública

Economía, Innovación,

Ciencia y Empleo

Igualdad, Salud y Políticas Sociales

Educación, Cultura y Deporte

Justicia e InteriorFomento y Vivienda

Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural

Medio Ambiente y Ordenación del

Territorio

Turismo y Comercio

presentación y selección de proyectos desde las consejerías a través de las agencias de innovación regionales.

Financiación de la CPIFID – Fondo de innovación desde la demanda

La ccaa gestiona la licitación.

MINECO tramita convenio; MINECO y CA firman convenios.

MINECO revisa las fichas registradas; evalúa

aspectos económicos; prepara convenio.

Se identifica sinergias, impulsa propuestas y

elabora lista provisional de propuestas.

memorias evaluadas y priorizadas al MINECO.

Financiación de la CPIFID – Fondo de innovación desde la demanda

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Las CCAA elaboran propuestas en función de

sus necesidades y cumplimentan la ficha que posteriormente presentan

a MINECO

FID

Ficha• ---------• ---------• ---------

Evaluación y priorización Firma del convenio Licitación

MINECO

Recepción de propuestas

Convenio Licitación

En la actualidad 4 propuestas en tramitación.

Convenio entre el MINECO y la institución

pública.

Actualmente hay un pull de varias propuestas evaluadas y priorizadas, que

aún no han comenzado la tramitación

Organismo Evaluador FID Salud

Financiación de la CPIFID – Fondo de innovación desde la demanda

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Financiación de la CPIH2020 CPI / CPTI

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Acciones de Coordinación y Soporte (subvención del 100% del proyecto):▪ Aporta cobertura a las acciones de coordinación: Preparación de una CPP o CPI por un grupo de compradores

que investigan la factibilidad de empezar con CPP/CPI, hacer un diálogo técnico con la industria, etc.).

▪ No aporta cofinanciación para una CPP o CPI en curso.

Acciones de CPP (subvencionadas al 90%):▪ Provee una cofinanciación de una CPP conjunta, así como de todas aquellas actividades relacionadas con la

coordinación y la compra en red (ej. Preparar, gestionar y hacer el seguimiento al proceso de CPP).

Acciones de CPI (subvención del 35% de la CPI) :▪ Provee una cofinanciación de una CPI conjunta, así como de todas aquellas actividades relacionadas con la

coordinación y la compra en red (ej. Preparar, gestionar y hacer el seguimiento al proceso de CPI).

Financiación de la CPIH2020 CPI / CPTI

• La financiación disponible para los próximos dos años y los contenidos de las misma son los siguientes:

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PCP actions Robotics smart cities: 7 M€ (ICT-27(d))Soil decontamination: 5 M€ (SC5-26)Broadband coms security: 10 M€ (4-DRS)Forensics: 10 M€ (9-FCT)Border control: 10 M€ (13-BES)

PPI actions E-health standards: 8,26 M€ (PM-19)

Supercomputing: 26 M€ (EINFRA-21)

Energy efficiency: part of larger call (EE-19)

CSA actions Competence centers & procurer networks any area preparing PCP/PPIs: 4 M€ (ICT-33)

2017 (~84 M€)

Financiación de la CPIH2020 CPI / CPTI

• La financiación disponible para los próximos dos años y los contenidos de las misma son los siguientes:

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ICT WorkProgram

ICT-27(d): Robotics based solutions for smart city applications (€ 7M; 25 Apr 2017)

Climate Workprogram

SC5-26: Soil decontamination (€ 5M; 7 Mar 2017)

Security WorkProgram

4-DRS: Broadband com syst for disaster resilience (€ 10M; 24 Aug 2017)

9-FCT: Forensic techniques for fight against crime/terrorism (€ 10M; 24 Aug 2017)

Health WorkProgram

PM-19: Uptake of standards for exchange of digital health records (€ 8,26M; 14 May2017)

Energy WorkProgram

EE-19: Deploying innovative solutions for energy efficiency (part of larger call of € 47M; 7 June 2017)

Próximos deadlines

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CP

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PI

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sC

SA

acti

on

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Otros recursosInstrumentos adicionales

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Repositorio de recursos Asistencia técnica para la preparación de licitaciones

Guía de buenas prácticas

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06. Casos

Casos de CPI con financiación H2020En todos participa Aquas

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Casos de CPI con financiación FEDER Programacion 2007-2013

• Nombre del caso: ROBOT QUIRÚRGICO LAPAROSCOPIA• Comprador: UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA• Necesidad: la adquisición de conocimiento relativo a cirugía robótica, en concreto para el desarrollo de una

plataforma robótica orientada a las técnicas laparoscópicas complejas orientada al campo de la urología, ginecológica, cirugía pediátrica y cirugía cardiovascular.

• Retos a resolver: El objetivo es el desarrollo de una plataforma robótica que permita al cirujano controlar de forma tele-operada dos instrumentos quirúrgicos y un endoscopio, sea fácil y ligera en su manejo, de fácil integración en quirófano, de montaje sencillo, que admita adaptarse para su funcionamiento en distintos procedimientos quirúrgicos.

• Proveedores: • Fundación Tecnalia Research & Corporation• Centro de Estudios en Investigaciones Técnicas (CEIT)

• Condiciones de adjudicación:• precio de adjudicación: 4,6M€ , licitación abierta.• propiedad intelectual: compartida y los derechos de propiedad intelectual se han repartido en función de las aportaciones de cada una de las partes.

• Tipo de CP: CPP• Fuente de financiación: FID (Fondo Tecnológico)+MINECO • Adjudicatario/s: TECNALIA

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Casos de CPI con financiación FEDER Programacion 2007-2013

• Nombre del caso: Hospital en Casa• Comprador: SERGAS (Servicio Gallego de Salud)• Necesidad: Disponer en el domicilio del paciente de las herramientas precisas que permitan un

desempeño asistencial adecuado a las necesidades del paciente y con el máximo grado de calidad e integrado en las infraestructuras corporativas del SERGAS.

• Retos a resolver: Historia clínica electrónica a domicilio. Garantizar una atención continuada. Dar cobertura a pacientes institucionalizados. Sistemas de comunicación con el domicilio del paciente. Sistemas tecnológicos, diagnósticos y terapéuticos. Sistema de registro de constantes. Sistemas de interatuación con el paciente y cuidador en el ámbito domiciliario. Flexibilización. Modelo organizativo.

• Proveedores: ACCENTURE S.L., CITIUS: Centro de Investigación en Tecnoloxías da Información, CITIC: Centro de Investigación en Tecnoloxías da Información e as Comunicacións da Universidadeda Coruña, GALILEA SOLUCIONES, S.L. etc.

• Condiciones de adjudicación:• precio de adjudicación: 3.847.500,56 €• propiedad intelectual: 100% del adjudicatario, Reparto al 50% de los royalties que se generen.

• Tipo de CP: CPTI• Fuente de financiación: FEDER• Adjudicatario/s: UTE INDRA SISTEMA, S.A y Telefónica Soluciones de informática y

comunicaciones de España S.A

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Datos de contacto

Lorena MuñozSocia DirectoraLorena.munoz@effectia.es+34 650 860 174c/ Pez Volador 14, Bajo B - 28007 – Madridwww.effectia.es