Compra Pública de Innovación

IV CONGRESO CEL DE LOGISTICA HOSPITALARIA 09 / marzo / 2017

#CompraPublicaDeInnovación / 976 71 35 24 / otri.iacs@aragon.es / www.cpi.aragon.es @iacs_aragon

María Bezunartea

Innovación

Incorporado en las nuevas Directivas Europeas de

Contratos Públicos al mismo nivel que la SOCIAL y

MEDIOAMBIENTAL que deben promoverse a través de

instrumentos CONTRACTUALES

Actuación Administrativa de fomento de la Innovación orientada a

Potenciar el desarrollo de soluciones innovadoras desde el

lado de la Demanda

motor de

Crecimientofuturo

Compra

Pública

Innovación

Mejorar los Servicios Públicos

bienes o servicios

INNOVADORES

Fomento de la

Innovación

Empresarial

internacionalización

BUROCRACIAVSESTRATEGIA

«Introducción de un producto, servicio o

proceso nuevos o significativamente mejorados,

que incluye, aunque no se limita a ellos, los

procesos de producción, edificación o

construcción, un nuevo método de

comercialización o un nuevo método de

organización de prácticas empresariales, la

organización del lugar de trabajo o las

relaciones exteriores, entre otros con el

objetivo de ayudar a resolver desafíos de la

sociedad o a apoyar la Estrategia Europa 2020

para un crecimiento inteligente, sostenible e

integrador».

Innovación. Guía 2.0

Compra Pública Pre comercial

(CPP)

Contratación de Servicios de

Investigación y Desarrollo

Remunerado por la

Entidad Contratante

No resultados de I+D

en exclusiva

Riesgos

&

Beneficios

“SUPERAR SOLUCIONES QUE HAY

DISPONIBLES EN EL MERCADO”

Compra Pública Tecnología

innovadora (CPTI)

Compra Comercial Bien o Servicio. No

existe en el momento de la

compra, pero que puede

desarrollarse en un período

RAZONABLE

Desarrollo de Tecnología NUEVA

O MEJORADA

Modalidades de contratación

Servicios de I+D

I+D y Compra Pública Precomercial (CPP) (CPTI)

Resultados compartidosRiesgos y Beneficios

“Soluciones que superen las que hay disponibles en el mercado”

Compra de bien o servicio que no existe en el momento de compra, pero que puede desarrollarse en 1

tiempo razonable

Desarrollo de Tecnología nueva o mejorada para cumplir los requisitos

del comprador

Plan de Fomento e Impulso de la Compra Pública de Innovación para Aragón

Directiva 2014/24 DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 2041/24, relativa a la contratación pública, deberá

derogar las anteriormente citadas Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE. Esta Directiva da un paso más

en la contratación pública de innovación, contribuyendo a que los Estados miembros flexibilicen los

procedimientos de adjudicación y en beneficio de otras políticas públicas, mediante:

❖Investigación e innovación, que son imprescindibles para alcanzar un crecimiento futuro inteligente,

sostenible e integrador.

❖Fomento de asociaciones europeas de innovación, a través de la intervención de agentes de los

sectores públicos y privados, con el objeto de acelerar la asimilación de la innovación y generando un

atractivo comercial.

❖Mayor facilidad de acceso a las PYMEs al mercado de contratación por su potencial de adaptación al

entorno.

❖Redacción de especificaciones técnicas que permitan la diversidad de soluciones técnicas.

Plan de Fomento e Impulso de la Compra Pública de Innovación para Aragón

LA ASOCIACIÓN POR LA INNOVACIÓN

❖ La asociación para la innovación es un nuevo tipo de procedimiento para la contratación innovadora

(artículo 31 Directiva 2014/24), accesible a los poderes adjudicadores «cuando las soluciones ya disponibles

en el mercado no puedan satisfacer una necesidad en relación con el desarrollo de productos, servicios u

obras innovadores y la adquisición ulterior de los suministros y servicios u obras resultantes»

❖ «Este procedimiento específico debe permitir a los poderes adjudicadores establecer una asociación para la

innovación a largo plazo con vistas al desarrollo y la ulterior adquisición de nuevos productos, servicios u

obras innovadores (...) sin necesidad de recurrir a un procedimiento de contratación independiente para la

adquisición». Considerando 49.

ESTE PRECEPTO TIENE EFECTO DIRECTO. Procedimiento aplicable a partir 19 de abril de

2016.

#CPI

Convenio de colaboración ente el Gobierno de Aragón & Instituto

Aragonés de Ciencias de la Salud

“Plan para el impulso y la

consolidación de la Compra

Pública de Innovación”

Sector Sanitario / Retos a resolver a medio plazo

/ InnovaSaude / H2050

No hemos estado solos…

7Seminarios

informativos

1Curso Técnico

Mapa de

procesosCPIGobernanza

JornadaContraste con el mercado

ProyectosMapa demanda temprana

UNION EUROPEAFondo Social Europeo

Construyendo Europa desde Aragón

PUBLIC INNOVATION PROCUREMENTPLAN PARA EL IMPULSO Y CONSOLIDACION

Mayo Diciembre 2016

3 Vías de Actuación

Formación / Gobernanza / Proyectos

Opción A

www.cpi.aragon.es

Opción B

Preparación Formulario

20-24Junio

Envío Formulario

seleccionados

27-01Julio

Reflexión/Ideación

participantes

18-29Julio

Análisis con Investigación &

Innovación

SELECCIÓN 29-07-16

19-23Septiembre

Mapa Demanda Temprana

12-16Septiembre

Enero 2017

Taller

4-8 / 7-15 JulioEntrevistas

Estructura Gobernanza

Formación Mapa Demanda Temprana

Actualizado 17/01/17

Informe 02/08/16

1. Entrevistas

2. Benchmarking

3. Mapa Procesos

4. Propuesta Estructura

5. Hoja de Ruta

Taller 04-10-16

25-10-16.

Reunión preparatoria 21-09-16

25/08/16

05-09-16

Curso Técnico

Jornada Contraste Mercado

Presentación RESULTADOS

7-22Junio

Seminarios Formación

12Enero 2017

CPM (Previo)

Publicación CPM

Seminarios de formación.

130 Participantes

Curso Técnico

41 asistentes

Jornadas

170 Asistentes

Momento Oportuno: Directivas 2014. Se abre un amplio campo a los gestores

públicos. Proyecto de Ley de contratos del Sector público. Ha servido para tener una

visión en este sentido.

Han sido actividades que han conjugado la sensibilización del potencial de la

CPI y a la vez la capacitación técnica y profesionalización del Personal

público.

Visión multidisciplinar de la contratación

Cumplir la normativa (SI) + Ser eficientes (SI) + Conocer el mercado (SI)

Suma de esfuerzo e inquietudes

Marco de colaboración entre diferentes instituciones & Perfiles : técnicos, juristas y

directivos.

Equipo Multidisciplinar…

Gobernanza

BenchmarkingRegiones analizadas

Pa

ís V

as

co

Ga

lic

iaCa

talu

ña

Fla

nd

es

Cataluña

Pionera en cuanto a la

adopción de la CPI

marcando muchos de los

procedimientos y

tendencias a nivel

nacional

País Vasco

Oficina de CPI de

Osakidetza. Primera

oficina autonómica para

la gestión de la CPI.

Galicia

Hiper activa en CPI.

Proyectos FEDER-FID &

Estrategia en CPI en

múltiples departamentos.

Dirección y soporte:

GAIN.

Flandes

Liderazgo por parte de la Agencia Flandes Innovación & Emprendimiento.. Socia

fundadora de la Plataforma Europea de Compras de innovación.

Mandato político: El apoyo de Presidencia, y la existencia de un acuerdo de Consejo de Gobierno, serían un paso inicial

fundamental para institucionalizar la CPI, pero deben compatibilizarse con avances puntuales y operativos para poder

poner en marcha la CPI en Aragón.

Regulación: Existe un consenso sobre la importancia de contar con un buen soporte documental (unas “reglas de juego”)

que clarifique y homogeneíce los procesos de CPI en el Gobierno de Aragón tanto desde un punto de vista jurídico como

procedimental. Los proyectos de la DG de Contratación, Patrimonio y Organización en este aspecto resultarán

fundamentales.

Falta de capacidades: La impresión general en el gobierno de Aragón es que no existen las capacidades técnicas

requeridas por la CPI en las áreas jurídicas de las entidades compradoras, donde no predominan perfiles técnicos: se

requiere capacitación en lo referente a CPI a través de programas específicos alineados con la figura de “Especialista en

Contratación Pública”.

Sectores prioritarios: Hay varios sectores en los que la CPI tiene un alto potencial en Aragón: energía (particularmente iluminación)

educación, agroalimentación y, sobre todo, en salud y medio ambiente (reto del Lindano y gestión de residuos).

Colaboradores: Hay varios potenciales colaboradores entre los organismos existentes en el Gobierno de Aragón que

deberían incluirse en algún punto del modelo de gobernanza (IACS, CITA, ITA, ZLC, IAF, Univ. de Zaragoza, etc.)

Sinergias con políticas de contratación: De manera paralela a la implementación de la CPI, desde la DG de

Contratación, Patrimonio y Organización se está promoviendo la constitución de diferentes órganos relacionados

con la Compra Pública con los que se debería contar en el proyecto (foro de contratos públicos y oficina de evaluación).

Primeras impresiones de las posibilidades de la CPI en Aragón

Taller de Trabajo

Ideas Fuerza

1. Cultura & Implementación a largo plazo

2. Mandato político & Recursos & liderazgo de una

entidad compradora

3. Desarrollo marco normativo & participación de

organismo de Control

4. ¿Proyectos piloto? Responder a necesidades

sociales & ¡Plan de financiación!

5. Generar demanda por parte de otras entidades.

Servicios de apoyo a la CPI

6. Evaluación + seguimiento= observación & acciones

de mejora

Lecciones aprendidasFactores Clave de éxito en el diseño e implementación de una Estructura de Gobernanza CPI en Aragón

Visión compartida & Potencialidad

Compromiso & Liderazgo

Marco Legal

Planeación

Ejecución

Evaluación

Factores Clave de éxito en el diseño e implementación de una Estructura de Gobernanza CPI en Aragón

Identificación

necesidades

Necesidades & potenciales

líderes del proyecto

Diálogo TécnicoPlataforma soporte:

transparencia &

confianza

participantes

Publicación de resultados:

sensibilización de entidades

y empresas sobre viabilidad

y conveniencia CPI

Definición de la

figura de

contrataciónForzar = riesgo de

fallo

Redirigir esas necesidades

detectadas que no son CPI

hacia otros instrumentos de

apoyo a la innovación

No forzar

proyectos CPI

Financiación.

Verificación

componente innovador

Agregación de la

demanda con otras

entidades.

Garantizar que los proyectos

elegidos coincidan con las

prioridades regionales y

viable por CPI

FEDER

Elaboración de Pliegos ,

evaluación &

adjudicación

Mejorar capacidades para la redacción de

especificaciones funcionales y criterios de evaluación

Soporte “binomio” jurídico & innovación

2.- Lecciones aprendidas

Estructura de Gobernanza. fases

Diseño y desarrollo de un piloto

exitoso y sensibilización

Identificación y desarrollo de

pilotos en diferentes sectores y

escaparate de casos de éxito

Formalización y sistematización

de la estructura de apoyo a la CPI

Obj

etiv

oE

stru

ctur

a de

gob

erna

nza

Acc

ione

s y

mec

anis

mos

apo

yo

Grupos ad-hoc de trabajo para los

pilotos

Mecanismos formales de

identificación de demanda temprana

y gestión de ofertas no solicitadas

Identificación de

pilotos

Estandarización de procesos y

generación de guías

Plan de

Financiación

Eventos de difusión/sensibilización

Desarrollo programas

complementarios

FASE I FASE II FASE III

Grupos ad-hoc de trabajo para cada proyecto

Modificaciones y adaptaciones del marco normativo

Grupo Estratégico y Grupo de trabajo ejecutivo (alto nivel)

Estudios de identificación de demanda

temprana

Estructura formalizada

de CPI

Mandato político

Diseño y desarrollo de un piloto

exitoso y sensibilizaciónObj

etiv

oE

stru

ctur

a de

gob

erna

nza

Acc

ione

s y

mec

anis

mos

apo

yo

Grupos ad-hoc de trabajo para los

pilotos

Identificación de

pilotos

Plan de

Financiación

Eventos de difusión/sensibilización

FASE I

Grupo Estratégico y Grupo de

trabajo ejecutivo (alto nivel)

Mandato político

Fase 1: Piloto exitoso y sensibilizaciónEventos de difusión y sensibilización

Estamos ahí. Vuelve a salir

después de procedimientos

Identificación y desarrollo de

pilotos en diferentes sectores y

escaparate de casos de éxito

Estandarización de procesos y

generación de guías

FASE II

Grupos ad-hoc de trabajo para cada

proyecto

Modificaciones y adaptaciones del

marco normativo

Grupo Estratégico y Grupo de

trabajo ejecutivo (alto nivel)

Estudios de identificación de

demanda temprana

Fase 2: Pilotos en diferentes sectores y escaparate de casos de éxito

A pesar de los avances en la

normativa tanto a nivel España y

Europa, la falta de mayor definición en

el marco normativo (particularmente la

trasposición pendiente de la directiva

UE) sigue siendo una de las razones

citadas como barrera la

implementación de la CPI. Por ello

conviene avanzar en este campo, en

el medio y largo plazo, a escala

regional.

El trabajo de la DG de la

Contratación, Patrimonio y

Organización de Aragón alrededor

de la compra pública estratégica es

una importante oportunidad para el

desarrollo normativo que facilite la

difusión de las prácticas de

contratación que favorecen la

innovación (y, específicamente, de la

CPI)

Buenas prácticas: Estandarización de

procesos y generación de guías

➢ aclarar conceptos en áreas de la CPI que

hayan mostrado ser problemáticas en los

primeros pilotos (benchmarking) :

• Metodología para la selección de una

figura de contratación

• Guía para la elaboración de pliegos para

la CPI: incluyendo especificación de

requerimientos funcionales y definición de

criterios de evaluación

• Mapa de procesos y procedimientos

para la CPI en Aragón: (una vez en

marcha la estructura de gobernanza

propuesta en la fase 1) será útil contar con

mapa de procesos consensuado en donde

se especifiquen los diferentes pasos que

debe seguir una persona o entidad que

tenga un reto o desafío con potencial para

ser solucionado mediante CPI.

• Guía para la elaboración de planes de

compras de mediano y largo plazo: (no

necesariamente sólo relacionados con CPI)

importante vehículo para fomentar la

elaboración de mapas de demanda

temprana

Fase 3: Formalización y sistematización de la estructura de apoyo a la CPI

Formalización y sistematización

de la estructura de apoyo a la CPI

Mecanismos formales de

identificación de demanda temprana

y gestión de ofertas no solicitadas

Desarrollo programas

complementarios

FASE III

Modificaciones y adaptaciones del

marco normativo

Oficina permanente de CPI

Grupos ad-hoc de trabajo para cada

proyecto

Grupo Estratégico y Grupo de

trabajo ejecutivo (alto nivel)

Grupos ad-hoc trabajando masa crítica de expertos en CPI.

¿Establecer una oficina permanente de apoyo a la CPI? Esta decisión debe responder

a los aprendizajes de los primeros proyectos. Las posibilidades incluyen:

• Oficina de apoyo permanente que cuente con personal dedicación jornada completa

que pueda participar en los grupos ad-hoc

• Oficina de CPI con personal de apoyo para cuestiones generales de CPI (asesoría)

y una red de expertos en CPI (personas con experiencia anterior), movilizable según

el proyecto en curso

• Red de apoyo a la CPI: pueden participar en los grupos ad-hoc a lo largo del

proceso como guías o en sesiones particulares

Experiencias de los pilotos de CPI + guías:

- establecer mecanismos formales de identificación de demanda temprana y gestión de

ofertas no solicitadas, como, por ejemplo, los que se buscan en el País Vasco en

materia de sanidad.

- Uso de las herramientas mapas de demanda temprana y consultas al mercado, aún

cuando no se encadenen inmediatamente con proyectos de CPI, contribuyen por sí

mismos a enviar mensajes adecuados al mercado sobre la orientación de la demanda

pública.

Una vez los actores locales empiecen a demandar los servicios de apoyo para proyectos

de CPI (por ejemplo, programas de apoyo al desarrollo de capacidades tecnológicas en

potenciales proveedores) se podrán diseñar e implementar nuevos programas (o bien

redirigir programas actuales para que cumplan con estos fines) bajo la dirección de la

DG de Investigación e Innovación. Por ejemplo, la CPI catalítica se podría establecer

como uno de los programas de desarrollo industrial o de clúster de esta DG.

32

Consulta al

Mercado

Estructuración de

Subproyectos

Proceso de

definición

progresiva. (Fichas

de avance)

Publicación del

Mapa de Demanda

Temprana

Correo electrónico

y Buzón de Ideas

Constitución grupo

ad-Hoc

Análisis y viabilidad

del proyecto

Adjudicación y

ejecución /

seguimiento del

proyecto

z

4.- Procedimiento General de Proyectos CPI

Establecimiento de

la Plataforma

PúblicaRedacción de

Pliegos y

preparación de

licitación

*Un mayor nivel de especificidad de este mapa de procesos dependerá de las experiencias que haya con los primeros pilotos. En cualquier

caso cabe resaltar que, aunque esta propuesta puede servir como una guía, también puede ser el caso que diferentes pilotos no tengan

que pasar por todas estas fases (se encuentren en un estado de maduración superior) o bien que se requieran algunas etapas adicionales

o la participación de otras entidades, de acuerdo a las características especiales de cada proyecto.

Ficha de Idea

Diseño y desarrollo de un piloto

exitoso y sensibilización

Objetivo

Estructura de gobernanza

Acciones y mecanismos apoyo

Identificación de

pilotos

Plan de

Financiación

Eventos de difusión/sensibilización

FASE I

Consolidación Mandato político

5.- Hoja de Ruta

Creación Grupo Estratégico

Creación Grupo de trabajo ejecutivo

Creación Grupo de trabajo ad-hoc

Creación Secretaría Técnica

Proyecto CPI

Bailín (Huesca)

Detección de

Necesidades

Existencia de soluciones

comercializadas, nivel de

desarrollo.

CONSULTA

PRELIMINAR AL

MERCADO

Informar a los Operadores

Económicos y Centros de

Investigación

Acto informal sin

compromiso.

Workshop 1. Análisis de

funcionalidades

Entregable documento

“Descripción de

funcionalidades “ y

articulado jurídico.

Workshop 2.

Conclusiones y siguientes

pasos.

Workshop 3. Salida para

la publicación Consulta

Preliminar al Mercado

Semestre 2017

Publicación DOUE, BOE y BOA

Cronograma

Proyectos CPI

Que nos llevamos

Web + News

Gracias@iacs_aragon / #CompraPúblicaDeinnovación

María Bezunartea Álvarezmbezunartea.iacs@aragon.es

cpi.aragon.es