El Proyecto pro-EE

El objetivo del proyecto pro-EE es mejorar la efi-ciencia energética a través de una compra y contra-tación pública sostenible. Para ello, desde el pro-EE se ha trabajado con productores y consumidores para poner en práctica procedimientos innovado-res de compra y contratación pública que promue-van la eficiencia energética, que se han comple-mentado con sesiones de formación dirigidas al personal municipal con responsabilidades en los departamentos de compras.Las cinco ciudades piloto del proyecto, entre las cuales se encuentran Murcia y San Sebastián, han definido sus Planes de Acción para la Eficiencia Energética que entre otras acciones incluyen el tra-bajo con otros actores implicados así como activi-dades de sensibilización de la ciudadanía.

El Porqué de la Compra y Contratación SostenibleReducción de las Emisiones de CO2La contratación pública así como los procedimien-tos y las prioridades relacionados con la toma de decisiones de compra constituyen una gran oportunidad para mejorar la eficiencia energética y reducir las emisiones de CO2 de las autoridades locales. El proyecto pro-EE propone la inclusión del consumo energético como un criterio relevante en el proceso de adquisición de productos, servicios u obras, aplicable en la adquisición de equipos que

consumen energía, como por ejemplo los sistemas de calefacción, vehículos y equipos informáticos, y también en la compra directa de energía, por ejem-plo, electricidad.

Impulso de la Eficiencia EnergéticaEl aumento de la eficiencia energética está es-trechamente correlacionado con el desarrollo de nuevas tecnologías. Cualquier producto nuevo introducido en el mercado tiene que aumentar rápidamente la demanda a fin de lograr un retorno de los costos de desarrollo. La contratación públi-ca europea puede tener un impacto positivo este proceso mediante el desarrollo de estrategias de contratación orientadas a preveer futuras necesida-des que precisen de soluciones innovadoras, que a su vez incorporen los desafíos ambientales actua-les (tales como el cambio climático o la escasez de recursos). Así, las administraciones públicas mejo-rarían a medio y largo plazo la eficiencia y eficacia de los servicios públicos, a la vez que favorecen el rendimiento de la innovación y la competitivi-dad de la industria europea. El poder adquisitivo combinado de varias autoridades públicas que trabajen juntas de manera eficaz puede proporcio-nar un volumen de demanda que ayude a introducir nuevos productos energéticamente eficientes en el mercado, como los coches eléctricos o la ilumina-ción LED.

Compra y Contratación

Pública Sostenible en

Municipios Europeos

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En el proyecto pro-EE se han identificado instru-mentos de apoyo a la Contratación Pública Sosteni-ble: análisis de los sistemas de compra y contrata-ción, fomento de la contratación pública conjunta, incorporación de la contratación sostenible en Planes de Acción Locales y formación para perso-nal municipal.

Compra y Contratación Pública Verde en EspañaEn España, los municipios han sido pioneros en la incorporación de la Compra y Contratación Pública Verde (CCPV): el valor de actuar con ejemplo es prioritario en las administraciones locales. Gracias a su implicación, la Compra y Contratación Pública Verde se extiende cada vez más a los Gobiernos Regionales y a la Administración General del Esta-do, que en 2008 aprobó su Plan Nacional de CCPV.

Compra Pública Verde conjunta: la experiencia del proyecto pro-EELa compra y contratación pública conjunta impli-ca la cooperación de dos o más entidades con-tratantes en sus procesos de compra, ya sea de forma «íntegra», donde todas las administraciones participan como socios legales iguales, o bien en la variante «asociada», en la que una administración lidera una licitación que posteriormente se puede aplicar a las demás entidades. Las opciones de hacer compra pública verde con-junta más usadas en España son 2: o bien comprar productos a través del Catalogo de Adquisición Centralizada del Ministerio de Economía y Hacien-da – como en el caso del Ayuntamiento de Murcia – o bien usando criterios ambientales comunes definidas en redes de Compra Pública Verde de las administraciones locales y regionales – como en el caso del Ayuntamiento de San Sebastián. Las 2 opciones facilitan la incorporación de criterios ambientales y de eficiencia energética por parte de las administraciones implicadas.

Beneficios de la Compra ConjuntaTal como señala la Comisión Europea los beneficios que se derivan de los procesos de compra conjunta son:• Precios más bajos: La adición de los volúmenes de compra de varias administraciones se con- siguen economías de escala y mejores precios, especialmente en comparación a los que consi- guen los municipios pequeños

• Reducción del trabajo administrativo: Mediante la redacción de un único pliego, se optimiza el esfuerzo de trabajo necesario en comparación a la redacción de un pliego en cada una de las admi- nistraciones contratantes• Conocimientos: La colaboración entre administra- ciones favorece el intercambio de conocimientos y de experiencias entre las personas implicadas.

El Ayuntamiento de San Sebastián y el Programa vasco de CCPVEl Ayuntamiento de San Sebastián forma parte de un grupo de trabajo de Compra y Contratación Pública Verde de administraciones vascas, esta-bleciendo criterios comunes para 18 grupos de productos que incluyen más de 24 productos y servicios diferentes, compartiendo Buenas Prác-ticas y organizando cursos de formación en CCPV para funcionarios. Durante los años 2008 y 2009 las administraciones vascas han incluido crite-rios comunes de sostenibilidad en un total de 40 licitaciones. En concreto, el Ayuntamiento de San Sebastián ha incorporado criterios de eficiencia energética en la contratación de vehículos híbridos para la policía local, equipos informáticos y man-tenimiento de instalaciones deportivas, a través de un contrato de servicios energéticos. Actualmente está trabajando en la incorporación de criterios de eficiencia energética en alumbrado público. Ade-más, de acuerdo con la metodología propuesta en el pro-EE, la Compra Verde forma parte de su Plan Municipal de Eficiencia Energética.

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Los Instrumentos del pro-EE

El Ayuntamiento de Murcia y el Catálogo Centralizado EstatalEl Ayuntamiento de Murcia se ha adherido para ciertos grupos de productos al Catálogo de Admi-nistración Centralizada del Gobierno de España. En el marco de la implementación del Plan Nacional de CCPV de la Administración General del Estado, el Catálogo ha incorporado productos que cumplan con criterios ambientales o de eficiencia energé-tica, por ejemplo en los ámbitos de vehículos o adquisición de equipos informáticos. En paralelo, el Ayuntamiento de Murcia incorpora criterios de eficiencia energética en aquellos contratos que no están cubiertos por el Catálogo Centralizado.

La Integración de la Compra Pública Sostenible en los Planes Locales de Eficiencia EnergéticaLa metodología desarrollada en el pro-EE cuenta con una primera fase llamada “Examen Climático” que consiste en evaluar el estado de las actividades municipales que tienen relación con el consumo de energía. Posteriormente, las cinco ciudades piloto desarrollaron su Plan Local de Eficiencia Energéti-ca, en el que se identifican las acciones y medidas

que se pueden llevar a cabo desde el municipio en materia de eficiencia energética. Para garantizar la futura aplicación, la redacción del Plan debe contar con la participación de los diversos departamentos y los actores locales implicados.

Formación en Compra Pública VerdePara incrementar las competencias y conocimien-tos de CCPV en la administración pública, desde el pro-EE se han organizado sesiones de formación de CCPV dirigidas al personal municipal en todos los países participantes. Las sesiones técnicas incluyeron también mesas redondas con represen-tantes estatales, regionales y locales enfocadas en la implementación de Políticas y Planes de Eficien-cia Energética y en la aplicación de estrategias de CCPV conjunta.Además, se han llevado a cabo cursos de capacita-ción en la República Checa, Eslovaquia y Hungría para dar a conocer las prácticas y herramientas más relevantes de CCPV, como el etiquetado de eficiencia energética, los productos más innovado-res, el marco legal, la compra conjunta o la intro-ducción de criterios de sostenibilidad en los pliegos de contratación.

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Las claves del éxito – La Implicación de Todos los Actores, el Compromiso Político y los Planes de Energía

Los resultados del pro-EE muestran la relevancia incorporar a los principales actores implicados a la hora de plantearse la estrategia de CCPV. El diálogo con la industria y las empresas suministradoras en las fases iniciales de la contratación resulta impres-cindible para poder detectar las soluciones más innovadoras y definir de forma precisa los criterios de eficiencia energética a incorporar en los pliegos. Las plataformas de colaboración con los fabrican-tes o entre los propios responsables de compras también han resultado muy útiles.

No obstante, para lograr avances reales en las es-trategias CCPV es clave contar con un compromiso político de alto nivel. Un posicionamiento claro de la administración facilita la aplicación de la CCPV

por parte del personal municipal. Para ello, es ne-cesario trasladar los conocimientos de CCPV a los responsables de las tomas de decisiones. Las actividades de formación deben ir de la mano de los acuerdos y muestras políticas a favor de la CCPV.

Y a nivel más general, la compra y contratación energéticamente eficiente debe estar ligada a los programas y estrategias ambientales más globa-les del municipio. La sinergia con otros proyectos o actividades que ya estén en marcha permite multiplicar el efecto que la CCPV tendría por sí sola, así como favorecer la extensión a los diferentes departamentos de las consecuencias ambientales asociadas a la actividad municipal.

El Pacto de Alcaldes y Los Planes de Acción para la Energía Sostenible (PAES)

El Pacto de Alcaldes es una iniciativa de la Comisión Europea por la que se insta a las ciudades y municipios firmantes a ir más allá de los objetivos establecidos por la UE para 2020, reducien-do las emisiones de CO2 en los ámbitos territoriales respectivos en al menos un 20%. Tres de las ciudades piloto del pro-EE - Murcia, San Sebastián y Cascais – son firmantes del Pacto de Alcaldes.El compromiso se concreta mediante la aplicación de un Plan de Acción Para la Energía Soste-nible (PAES), que define las políticas y acciones previstas por el gobierno local para reducir las emisiones de CO2. La Comisión Europea ofrece una guía de soporte a redacción de los PAES, que incorpora la compra y contratación pública verde (y la compra conjunta) como una oportu-nidad para mejorar la eficiencia energética a nivel municipal. La iniciativa del Pacto de Alcaldes y los PAES representa un buen ejemplo de compromiso político e integración de la CCPV en planes energéticos más globales.

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Coordina el proyectoSecretaría Europea de la Alianza del Clima Galvanistr. 28 60486 Frankfurt (Alemania)

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Editado por: Heike Unterpertinger

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Colaboradores: Climate Alliance Austria (AT), Academia para el Medio Ambiente de Alta Austria (AUS), Alleanza per il Clima onlus (IT), European Partners for the Environment (EU), Ecoinstitut Barcelona (ES), ICLEI Local Governments for Sustainability (EU), Instituto Nacional de Ingeniería, Tecnología e Innovación (PT), Centro de Fuentes de Energía Renovables (GR).Y las ciudades de: Cascais (PT), Ferrara (IT), Frankfurt (AL), Maguncia (AL), Maroussi (GR), Múnich (DE), Murcia (ES), Torres Vedras (PT), San Sebastián (ES).

pro-EE está cofinanciado por:

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