EL NUEVO INSTRUMENTO REGULATORIO EN MATERIA DE REUTILIZACIÓN

Concepción Marcuello OlonaSubdirectora Adjunta de Planificación y Uso Sostenibledel AguaDirección General del Agua - MAPAMA

XIII Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración – ESAMUR Reutilización de Aguas Depuradas: Una necesidad, un Reto

El marco normativo de la reutilización en España:

RD 1620/2007, por el que se establece el régimen jurídico de la reutilización de las Aguas Depuradas.

Reales Decretos de aprobación de los Planes Hidrológicos de Cuenca del ciclo 2016-2021 – PHC2 - (RD 701/2015, 1/2016, 11/2016 y el 450/2017)

Iniciativas relacionadas con la reutilización y su marco normativo:

Cerrar el círculo: Un plan de Acción de la UE para Economía Circular - COM(2015) 614 final. Entre las medidas: Instrumento regulatorio para el establecimiento de requisitos mínimos de calidad para la reutilización en regadío agrícola y recarga de acuíferos.

Estrategia Española de Economía Circular, en proceso de elaboración, con medidas de alcance nacional y entre las que se incluyen las relativas al impulso de la economía circular en el ámbito de la depuración y la reutilización.

RD 1620/2007, de 7 de diciembre, por el que se establece el régimen jurídico de la reutilización de las Aguas Depuradas:

Determina los requisitos necesarios para llevar a cabo la actividad de utilización de aguas regeneradas.

Establece los procedimientos para obtener la concesión exigida en la Ley. Recoge los criterios de calidad mínimos obligatorios exigibles para la

utilización de las aguas regeneradas según los usos.

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Iniciativas relacionadas con la reutilización y su marco normativo:

Cerrar el círculo: Un plan de Acción de la UE para Economía Circular - COM(2015) 614 final. Entre las medidas: Instrumento regulatorio para el establecimiento de requisitos mínimos de calidad para la reutilización en regadío agrícola y recarga de acuíferos -> Documento JRc.

Varios borradores: Feb y Dic 2016; Feb, Jun, Oct 2017Reuniones del grupo de trabajo de la WFD-CIS: Marzo (MT) y Octubre (ES) 2016; Junio (BE) y Noviembre (CY) 2017.

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Propuesta incluida en el documento de partida (no publicado en CIRCABC)

Basado en un marco de gestión del riesgo

Identificación de peligros + medidas preventivas + control de la eficacia de estas medidas

Cuatro clases de agua en regadío/ No distinción en recarga

Objetivos definidos de reducción de patógenos, con un nivel de riesgo 10-6 DALY pppy

Control de parámetros microbiológicos (E. Coli y E. Coli resistente) y físico-químicos (TSS, DBO5, turbidez)

No incluía frecuencias ni métodos de control

Categorías de uso según ISO 16075 – Regadío: Cultivos para ser consumidos en crudo; Cultivos procesado; Cultivos no comestibles – Recarga de acuíferos: No/Si usados para uso potable

Planteaba una lista de observación de emergentes y una propuesta de bioensayos que podían ser utilizados para la detección de sus efectos sobre la salud humana.

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CASO DE REGADÍO: Ejemplo de barreras

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CASO DE REGADÍO – Ej: Clase de agua de muy buena calidad

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En todos los casos: B = Bacterias (E.Coli O157:H87, Campylobacter, Shigella, Salmonella)V = Virus (Rotavirus, adenovirus)P = Protozoos (Cryptosporidium parvum, Giardia lamblia)

No define indicadores específicosNo justifica la reducción objetivoReferencias de WHO, US EPA, Australia; no se apoya en datos de EuropaParámetros agronómicos adicionales

CASO DE REGADÍO – Ej: Clase de agua de buena calidad

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PROPUESTA DEL DOCUMENTO DE DICIEMBRE (1º publicado en CIRCABC)

Basado en un marco de gestión del riesgo con los siguientes elementos:

1) Evaluación del riesgo para la salud y el medioambiente; 2) Definir objetivos de la calidad del agua y de tratamientos; 3) Establecer medidas preventivas, de acuerdo con el criterio multibarrera; 4) Establecer control de verificación, validación y operacional.

Cuatro clases de agua en regadío/Dos formas de recarga (infiltración; percolación)

Control de verificación parámetros microbiológicos (E. Coli y E. Coli resistente) y físico-químicos (TSS, DBO5, turbidez) y validación BPV en clase A, tanto para regadío como para recarga. Nivel de riesgo de 10-6 DALY pppy

Permite sólo para cada clase de agua (A-D): unas determinadas categorías de cultivo, un método de riego y determinadas medidas preventivas. Describe medidas preventivas adicionales.

Categorías de uso según ISO 16075 sólo para Regadío: Cultvos para ser consumidos en crudo; Cultivos procesado; Cultivos no comestibles.

Mayor ajuste con las normas europeas en materia de agua.Emergentes y sustancias prioritarias: No hay evidencia suficiente para definir valores límite de sustancias prioritarias o una lista de observación.

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CASO DE REGADÍO – Ej: Clases A y B

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Verificación:

Validación:

CASO DE REGADÍO – Ej: Clases A y B

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No justifica la clasificación ni el efecto de las barreras adicionales (ej. almacenamiento)Referencias de WHO, US EPA, Australia; no se apoya en datos de EuropaParámetros agronómicos adicionales

PROPUESTA DEL DOCUMENTO DE OCT 2017

Basado en un marco de gestión del riesgo: “herramienta sistemática de gestión” que asegura de manera consistente la seguridad y aceptabilidad de la prácticas de reutilización del agua.

Un aspecto central es que sea suficientemente flexible para poder ser aplicado a todos los tipos de sistemas de reutilización, independientemente de su tamaño y complejidad

Identifica los siguientes pasos:

Formación de un equipo de gestión del riesgo

Descripción del sistema de reutilización

Identificación de los peligros y los eventos peligrosos; incluyendo las rutas de exposición a los mismos y los compartimentos en que se producen y la evaluación del riesgo asociado

Determinación de las medidas preventivas para limitar los riesgos

Desarrollo de los procedimientos de operación

Verificación de la calidad del agua y del medio ambiente receptor

Validación de los procedimientos

Gestión de incidentes y emergencias.

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CASO DEL USO PARA REGADÍO – 4 clases de calidad de agua:

Control de verificación:

Control de validación:

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En control de verificación podemos cumplir pero...

Muy exigente – Sin justificación – Muy difícil de cumplir con las inversiones ya efectuadasNo hay control operativo . Desaparecieron los emergentes y prioritarias

CASO DEL USO PARA REGADÍO:

Control de verificación:

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CASO DEL USO PARA REGADÍO:

No justifica el uso ->¿los frutales?Medidas preventivas adicionales -> ¡almacenamiento es peligroso!¿?Contradice la “Guía para combatir los riesgos microbiológicos en FFV” -> 2ULOG!!Ni EFSA ni SCHEER se pronuncian acerca de la idoneidad del documento con lasprácticas existentes en Europa.

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CASO DE USO PARA RECARGA:

Se han eliminado controles adicionales a los requeridos por la Directiva de Aguas Subterráneas.

Se deberá realizar una evaluación del riesgo.

Nuestro RD es más exigente -> ¿dónde está aquí la práctica europea?

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ALGUNOS ELEMENTOS DEL “MARCO” SEGÚN RD 1620/2007

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Guía de Aplicación:

Para los usos agrícolas 2.1 y 2.2 y el uso industrial 3.1, el RD de reutilización obliga a realizar la detección de patógenos “Presencia/Ausencia”, tras obtener los resultados del muestreo a 3 clases. Como patógeno pone por ejemplo la Salmonella, dejando el campo abierto a cualquier otro tipo de microorganismo y, por tanto, a la realización de otras técnicas que se propongan. Según fuentes consultadas los patógenos pueden determinarse a través de los indicadores “Colifagos” y “Clostridium perfringes”.

Establece criterios de buenas prácticas en el sistema de reutilización

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Los PHC2 contemplan la reutilización:

En los balances para la asignación y reserva de recursos. Las posibilidades de reutilización se incorporan, por lo general, como elementos de retorno.

En el Programa de Medidas, como medidas que contribuyen a mejorar el estado de las masas de agua (sustitución de recursos, sobreexplotación, intrusión marina) bien para obtener recursos adicionales (sin producir deterioro).

EJEMPLO EN CH JÚCAR:

• Se depuran 436 Hm3/año: aglomeraciones urbanas en la costa y capitales de provincia. El 64 % se concentra en 17 EDAR.• Se reutilizan directamente 116 Hm3/año, mayoritariamente en las cuencas bajas, destacando el área metropolitana de Valencia en el Turia. El uso mayoritario es regadío.• La reutilización indirecta en el interior no supone un incremento real de recursos.

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EJEMPLO EN CH JÚCAR:• Se asignan 5 Hm3/año para golf, procedente de reutilización indirecta.• De las 767 000 Ha en regadío, hay262 600 Ha que usan agua reutilizada (11,5% de media respecto del total del volumen asignado por UDAS).

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EJEMPLO EN CH SEGURA:

• Se reutilizan directamente 86 Hm3/año e indirectamente 50 Hm3/año para regadío.• Se asignan 5 Hm3/año para golf, procedente de reutilización indirecta.• De las 490 318 Ha en regadío, hay 430 466 Ha que usan agua reutilizada (8,5% de media respecto del total del volumen asignado por UDAS).

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EJEMPLOS DE MEDIDAS:

• Júcar: Se incluyen unas 19 medidas por valor de 108 M€, tanto para usos de regadío como para recuperación ambiental del espacio de la Albufera.

• Segura: Gran esfuerzo en la Región de Murcia por elevar el nivel de tratamiento en casi todas las EDAR (terciarios/regeneración). EN el PHC2 se incluyen dos actuaciones reprogramadas.

• Baleares: Incluye 14 nuevas medidas de reutilización para regadío, con un presupuesto de entre 2 y 8 M€ cada una. Incluye también estudios de viabilidad para otros usos, además de una medida destinada a campañas de información, por valor de 1 M€.

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EJEMPLO EN DH CANTÁBRICO ORIENTAL:

• Algunas experiencias importantes: 0,3 Hm³/año reutilizados por el Consorcio de Aguas BilbaoBizkaia para refrigeración de la instalación de valoración de lodos de Galindo; 1,8 Hm³/año reutilizados por Petronor.• PHC1 propuso de manera genérica la promoción de la reutilización, se identificaron algunas medidas concretas al respecto, como el análisis de la viabilidad técnica, económica y ambiental para identificar opciones de aplicación como el “Tratamiento y utilización de efluentes de las depuradoras de aguas residuales de Gipuzkoa”.• PCH2 incluye 28,3 M€ en medidas de reutilización.

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Ejemplo de parámetros y valores límite – Fuente: CH Júcar

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CONCLUSIONES:

Hasta ahora ES ha acompañado al la COM por petición informal y en base a la gran experiencia que tenemos en reutilización. Somos el país que más reutiliza en Europa. De facto desde los 90, regulado desde 2007: NINGUNA INCIDENCIA PARA LA SALUD PÚBLICA REPORTADA

En el marco del Plan para la Economía Circular, parece que desde el Norte de Europa, donde no reutilizan, están más interesados por la protección de sus acuíferos: ¿han ganado realmente su batalla?.

Seguimos desde ES teniendo muchas dificultades para hacer valer nuestra realidad ante ciertos EM del Norte de Europa: ESCEPTICISMO, DESCONOCIMIENTO, FALTA DE EXPERIENCIA.

En las condiciones actuales, NOS TRESULTA MUY DIFÍCIL SEGUIR ADELANTE CON ESTA PROPUESTA, SOBRE LA QUE, DE SEGUIR EN ESTOS TÉRMINOS, ESPEREMOS QUE EL INSTRUMENTO REGULATORIO SE LIMITE A UNA GUÍA.

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¡MUCHAS GRACIAS! - THANKS SO MUCH!

Concepción Marcuello Olona

cmarcuello@mapama.es