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EL DERECHO CONSTITUCIONAL CHILENO Y SUS FUENTES
DERECHO CONSTITUCIONAL
“Es la rama del derecho publico que estudia el conjunto de normas jurídicas
que se refieren a la organización del estado, de su gobierno y de los derechos
fundamentales de las personas.”
1.Im
portan
cia del Derecho Constitucional.
1.Im
portan
cia del Derecho Constitucional.
2.Las fuen
tes del Derecho Constitucional:
-Positivas o Directas.
-Racionales o indirectas.
1. LA CONSTITUCION.
En un sentido formal e instrumental la constitución es:
“La norma jurídica fundamental y predominantemente escrita que regula de
manera sistemática, el estado, su gobierno, los derechos fundamentales de las
personas y que tiene supremacía”.
•LASLEYESINTERPRETA
TIVASDELACONSTITUCION.
“Sonaquellasqueestándestinadasafijarelsentidoyalcancedeunprecepto
constitucionalyquenecesitanparasuaprobación,modificaciónoderogaciónde
los3/5delosdiputadosysenadoresenejercicio,yquesobre
ellaseltribunal
constitucionalejerceelcontroldeconstitucionalidadantesdesupromulgación.”
Al respecto el tribunal constitucional ha dicho que una ley interpretativa solo le
cabe proporcionar claridad o precisión a una norma constitucional, pero no le
corresponde agregar nuevos elementos o introducir conceptos que no ha
establecido la constitución.
2. LOS TRATA
DOS INTERNACIONALES DEL ARTICULO 5°Inc 2°
Se refiere a los tratados internacionales relativos a los derechos fundamentales
de las personas, que se encuentren ratificados por chile y que estén vigentes.
3. LEGISLACION COMPLEMENTA
RIA.
La legislación complementaria de la constitución permite aplicarla en la practica.
La legislación complementaria de la constitución permite aplicarla en la practica.
•Ley Orgánica Constitucional.
•Ley de Quorum Calificado.
•Decreto con Fuerza de Ley.
CONCEPTO DE LEY
“La ley es la declaración general o especial adoptada por los órganos
colegisladores, conforme al procedimiento y sobre las materias del dominio
legal señalados en la constitución, pero pudiendo hacerlo en otras materias
solo mediante una norma de carácter general y obligatoria que estatuya las
bases esenciales de un ordenamiento jurídico”
•La constitución de 1925 implícitamente consagra un concepto de ley
orgánico y formal.
•En la constitución de 1980 subsiste este concepto, pero debe ser
complementado con los siguientes elementos:
complementado con los siguientes elementos:
1-que recaiga sobre algunas de las materias del dominio legal
establecido en la constitución, el articulo 63 en los números 1 al 19
enumera taxativamente una serie de materias que deberán ser de
dominio legal.
2-Que si recae sobre otras materias solo puede hacerlo mediante
“Norma de carácter general y obligatoria que estatuya las
bases
esenciales de un ordenamiento jurídico”, en virtud al
articulo 63 N°20.
LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES:
“Sonaquellasalascualeslaconstituciónconfiere
talcarácteryque
necesitanparasuaprobación,modificaciónyderogacióndelas4/7de
losdiputadosysenadoresenejercicio,yque
debensersometidasal
controldeconstitucionalidadporeltribunalconstitucionalantesdesu
promulgación.”
Tienenporfinalidadregularunórganoodesarrollarunprecepto
constitucional.
MATERIAS QUE DEBEN SER OBJE
TO DE LEYES ORGANICAS
CONSTITUCIONALES:
1. Articulo 18 inciso 1°, sobre la organización y funcionamiento de un sistema
electoral publico.
2. LOC. 18.556 de octubre de 1986 sobre el sistema de inscripción electoral y
servicio electoral.
3. LOC 18.700 de mayo de 1988 sobre votaciones populares y escrutinios.
Articulo 19 n°11, inciso 5°, sobre la libertad de enseñanza.
Articulo 19 n°11, inciso 5°, sobre la libertad de enseñanza.
4. LOC 18.962 de marzo de 1990 sobre enseñanza.
Articulo 19 n°15 , inciso 5°, sobre partidos políticos.
5. LOC 18.603 de marzo de 1987 , relativa a los partidos políticos.
6. Articulo 38 inciso 1°, sobre la organización básica de la administración pública,
LOC 18.575 de diciembre de 1986, de bases generales de la administración del
estado.
LEYESDEQUORUMCALIFICADO:
“Sonaquellasquelaconstituciónlesconfieretalcarácteryquerequierenparasu
aprobación,modificaciónoderogación,delamayoríaabsolutadelosdiputadosy
senadoresenejercicio”.
Seestablecenenlaconstitución12materiasquedebenserobjetodeleyesde
quorumcalificado.
LEYCOMUNUORDINARIA:
“Eslaleyqueenvirtudalarticulo63incisofinalrequiereparasuaprobación,
“Eslaleyqueenvirtudalarticulo63incisofinalrequiereparasuaprobación,
modificaciónoderogacióndelamayoríadelosmiembrospresentesencada
cámara,olosquorumsqueseanaplicables.Serefierenalasmateriasdedominio
legalsegúnlaconstitución,peropudiendohacerloenotrasmateriassolomediante
unanormadecaráctergeneralyobligatoriaqueestatuyalasbasesesencialesde
unordenamientojurídico.”
LOSTRATADOSINTERNACIONALES.
“Untratadoesunacuerdointernacionalcelebradogeneralmente
entre
estados,regidoporelderechointernacionalydestinadoaproducirefectos
jurídicos”.
LOSDECRETOSCONFUERZADELEY.
“Sondecretosdictadosporelpresidentedelarepublicaenvirtuddela
autorizacióndelcongreso,ysobremateriaspropiasdeley”.
Laconstituciónde1980loscontemplaexpresamente
enelarticulo32:
“Sonatribucionesdelpresidente
dela
republica:3°dictar,previa
“Sonatribucionesdelpresidente
dela
republica:3°dictar,previa
delegacióndefacultadesdelcongreso,decretosconfuerzadeleysobre
lasmateriasqueseñalalaconstitución,seregulanextensamenteenel
articulo63
DECRETOS LEYES.
“Son dictadas por el ejecutivo sobre materias propias de ley, pero sin la
autorización del congreso. Constituyen una forma de legislación irregular
propia de los periodos en que se ha producido una ruptura constitucional”.
LOS REGLAMENTOS DE LAS CAMARAS DEL CONGRESO NACIONAL.
“Son un conjunto de disposiciones, que las cámaras del congreso nacional ,
requieren para regular su funcionamiento interno, estos reglamentos son
dictados por cada cámara.”
LOSAUTOSACORDADOSDELACORTESUPREMA:
La
corte
suprema
tiene
lasuperintendencia
directiva
,correccionaly
económicadetodoslostribunalesdelanación,envirtudaestafacultadpuede
dictarautosacordados.Anosotrosnosinteresalosautosacordadosquedicen
relaciónconlasnormasconstitucionales(Recursodeamparo,deprotección,
indemnizaciónporerrorjudicial).
LAPOTESTA
DREGLAMENTA
RIA
DELPRESIDENTEDELAREPUBLICAYDE
OTROSORGANOSCONSTITUCIONALES.
Lapotestadreglamentariadelpresidentedelarepublicalaconsagraelarticulo32
N°6:
“Esatribuciónespecialdelpresidente
dela
republica:ejercerla
potestad
reglamentariaentodasaquellasmateriasquenoseanpropiasdeldominiolegal,
reglamentariaentodasaquellasmateriasquenoseanpropiasdeldominiolegal,
sin
perjuicio
dela
facultaddedictarlosdemásreglamentos,decretose
instruccionesquecreaconvenientesparalaejecucióndelasleyes”
B-FUENTES RACIONALES O IN
DIRECTA
SNo son normas jurídicas, no tienen un valor obligatorio general; sin embargo ,
influyen en la creación o interpretación del derecho positivo.
LA COSTUMBRE
“Es la repetición constante y uniforme de una norma de conducta, con el
convencimiento colectivo que obedece a una necesidad jurídica.”
Elemen
tos de la costumbre jurídica:
A-Elemento externo u objetivo: debe cumplir con 3 requisitos
1-Uniform
idad:los actos externos que la constituyen deben repetirse de un modo
uniforme, se requiere que sea acatada por la generalidad de la colectividad.
2-Largo uso:la repetición de estos actos externos debe verificarse en un largo
periodo.
3-Notoriedad:La costumbre debe ser publica , esto es , debe ser conocida por los
gobernados y por los gobernantes , este carácter es necesario para que sea una
expresión de la voluntad general.
B-Elemen
tointernoosu
bjetivo
:estaconstituidoporlaconvicción,quela
costumbre
esobligatoria,enatenciónaquesatisfaceunanecesidad
jurídica.Esla“OpinioIuris”laopiniónqueesderecho.
Clasificacióndela
costumbre:
Seclasificaatendiendoalasituaciónenqueseencuentranrespectoalaley:
A.Laco
stumbre
contraley.
A.Laco
stumbre
ensilenciodeley.
C.Laco
stumbre
segúnley.
1-la
costumbre
contraley(costumbre
contralegem
):lacostumbreconstituye
unaconductacontrariaalaprescripcióndela
ley.Aquíexistecontradicciónentre
laleyylacostumbre.
2-Laco
stumbre
ensilenciodela
ley(costumbre
proeter
legem
):cuando
surgeunacostumbreallídondenoexisteley,dondehayunvaciólegal.Aquíno
existecontradicciónentrelaleyylacostumbre.
3-la
costumbre
segúnla
ley(costumbre
secu
ndum
legem
):puedenhaberaquí
2variantes:
•cuandolaleyhacereferenciaexpresaalacostumbre,adquiriendoeficacia
porestereconocimiento.
•cuandolacostumbreinterpretadeunmodouniformealaley.
ELVALORDELACOSTUMBREENELDERECHOCHILENO:
1-Valordela
costumbre
enelderechocivil:
Seconsagraunacostumbresegúnley,serecurrealacostumbresoloenlos
casosquelapropialeyseremitaaella.
2-Valordela
costumbre
enelderechoco
mercial:
elarticulo4°delcódigodecomercio,consagraunacostumbreensilenciodela
ley,lascostumbresmercantilessuplenelsilencio
dela
leybajo
ciertas
circunstancias.
circunstancias.
3-Valordela
costumbre
enelderechopen
al:
esrechazadoelvalordelacostumbre,seafirmaquenohaydelitonipena,sin
ley.
4-Valordela
costumbre
enelderechointernacionalpublico
:lacostumbreconstituyeunadelasprincipalesfuentesdeestadisciplina.
5-Valor de la costumbre en el d
erecho constitucional:
Nuestro
derecho
es
de
constitucionalismo
escrito,donde
elpoder
constituyenteestaformalmenteconfiguradoenelcapituloXIV,porotroladoel
principioconsagradoenelart7°inc2°esbásicoennuestrosistemaque
estableceenotrostérminosqueenderechopublicosolopuedehacerselo
queexpresamentesehafacultadoporlaconstituciónylaley.
Deman
eraquela
costumbre
contraleyyen
silencionotien
envalor
jurídicoen
derecho
constitucional,so
lopued
etenerla
laco
stumbre
según
ley
enla
med
ida
que
sirva
para
interpretarla
constitución
aalgunodesu
spreceptos.
LAJU
RISPRUDENCIA
“Eslainterpretaciónuniformeyconstantedelaley,quehacenlostribunalesde
justiciaatravésdesussentencias”.
Elarticulo3°inc2°delCódigoCivil,consagraelaspectorelativodelasentencia,
deestemodolajurisprudenciadelostribunalessuperioresdejusticianoobligaa
lostribunalesinferiores,nieltribunalquedictaunfalloquedaligadoporélparael
futuro,encasosemejante.
Lafuerzaquepuedatenerla
jurisprudencia
dependerá
dela
solidezdelos
Lafuerzaquepuedatenerla
jurisprudencia
dependerá
dela
solidezdelos
principiosorazonesenquesefundenlosfallos,siestossondébilesno
trascenderándemodoalguno.
. LajurisprudenciadelaCorteSuprema,deltribunalcalificadordeeleccionesydel
tribunalconstitucional,tieneespecialimportanciaparanuestroestudio.
LOSDICTA
MENESDELACONTRALORIA
GENERALDELAREPUBLICA
YOTROSORGANOS
DELAADMINISTRACIÓNDELESTA
DO.
Enestafuentesecomprendealosdictámenesquelecorrespondeemitira
órganosdelestadonojurisdiccionalescuandointerpretanoaplicanla
constitución.Entreestosórganospodemosmencionarala
contraloría
generaldelarepublica.
Losarticulo6y9delaley10.336delacontraloríageneraldelarepublica
dicequecorrespondealcontraloremitirinformessobrelosasuntosquese
dicequecorrespondealcontraloremitirinformessobrelosasuntosquese
relacionenconelestatuto
administrativo,conelfuncionamiento
delos
serviciospúblicossometidosasufiscalizaciónyconlosasuntosquese
relacionenconlainversiónocompromisodefondospúblicos,siendolos
informesobligatoriosenloscasosespecíficos.
Esta
especie
de
jurisprudencia
administrativa
esobligatoria
para
los
serviciospúblicosyfuncionariospúblicosenelrespectivoámbitode
aplicacióndeestanorma.
LADOCTRINA
SegúnGarcía
Maynez,ladoctrina“eselconjuntodeestudiosdecarácter
científicoquelosjuristasrealizanacercadelderecho,yaseaconelpropósito
puramenteteóricodesistematizacióndesuspreceptosoconlafinalidadde
interpretarsusnormasyseñalarlasreglasdesuaplicación.”
Prelacióndelasfuen
tespositivasodirectas:
Estasfuentessepuedenordenarjerárquicamentesegúnsuvalorjurídicodel
modosiguiente:
1-Laconstitución
2-lasleyesinterpretativasdelaconstitución.
3-Tratadosinternacionalesrelativosalosderechosfundamentalesdelas
personas,quese
encuentrenratificadosporchileyqueesténvigentes.(art5
inc2°),encasodecontradicciónconlaleydebeaplicarseeltratado.
inc2°),encasodecontradicciónconlaleydebeaplicarseeltratado.
4-Lalegislacióncomplementaria,losDFLylosdecretosleyessedistinguende
laleyordinariadesdeunpuntodevistaformal,pero
tienenlamismafuerza
obligatoria.
5-Losreglamentosdelascámaraslegislativas;losautosacordadosdelacorte
suprema,losreglamentosdictadosporelpresidentedelarepublicayotros
órganosconstitucionalesquetienenpotestadreglamentaria.
B-Prelaciondelasfuen
tesracionales
oindirectas:
Alnoconstituirnormasjurídicasnocabenestructurarlasjerárquicamentesegún
suvalorjurídico.Habrá
queordenarlasatendiendoasueficaciarealque
puedantener,esdecir,almayoromenorgradodeacogidaquetenganentre
losórganosencargadosdecrear,interpretaroaplicarlasnormasjurídicas,el
ordeneselsiguiente:
1-la
doctrina.
2-la
jurisp
ruden
cia.
3-losdictámen
esdelaco
ntraloría.
GENESIS
DE
LA
CONSTITUCION
DE
1980
YALGUNAS
INNOVACIONES
QUEINTRODUCERESPECTODELACONSTITUCIONDE1925
GENESIS
DELACONSTITUCIONDE1980.
1-Cesacióndela
vigen
ciadela
constituciónde1925
,ELDLN°1del
11de
sept.de1973.
Laconstituciónde1925comountodoorgánicocesosuvigenciael11de
septiembrede1973,subsistiendoyaplicándosesoloaquellasnormasqueno
septiembrede1973,subsistiendoyaplicándosesoloaquellasnormasqueno
hubierensidoderogadasexpresaotácitamenteporlosdecretosleyesdictados
apartirdeesafecha.
ElDLN°1del11deseptiembrede1973establecequeapartirdeesafecha
asume
elmando
supremo
de
lanación
una
junta
compuesta
porlos
comandantesenjefesdelasfuerzasarmadasodeorden.
ElDLN°128del16denoviembrede1973,fijaelalcancedelaexpresióndel
decretoleyn°1alafirmar“asumirelmandosupremodelanación”,afirmandoel
DL.126quelajuntadegobiernodesdeel11deseptiembre
de1973,había
asumidoelejerciciodelospoderesconstituyente,ejecutivoylegislativo.
Elpoderjudicialejercerá
susfuncionesenlaforma,conlaindependenciay
facultadesqueseñalalaconstituciónpolíticadelestado.
Traerácomoconsecuencialaderogacióntacitadelosustancialdelaconstitución
de1925,noobstantelorelativoalasubsistenciadelaconstituciónenciertas
materias,señaladoenlospropiosDLN°1y128respectivamente.
2-Lacreacióndelacomisiónconstituyenteyluegodeestudios,destinadaa
redactarunanteproyecto
denuevaconstitución:
Sedacuentaenlasactasoficialesdelacomisiónconstituyentequesehabía
establecido
una
comisión
integrada
por4
personas,deslinda
acrearun
anteproyecto
deconstitución,esta
comisióniniciara
sussesionesel24de
septiembrede1973,enoctubreseincorporarían2nuevosmiembros.
EldecretosupremodelministeriodejusticiaN°1064,deoctubre
de1973,crea
oficialmentelacomisiónconstituyentepara
queestudie,elabore
ypropongaun
oficialmentelacomisiónconstituyentepara
queestudie,elabore
ypropongaun
anteproyectodenuevaconstitución.Estacomisiónserelacionaríaconelgobierno
atravésdelministeriodejusticia.
Suintegraciónfuelasiguiente:
-EnriqueOrtuzar
(presidente)
-SergioDiez
-JaimeGuzmán
-JorgeOvalle
(*)queluegorenuncioen1977
-RafaelEyzaguirre.
Luegoseincorporanaestacomision:
-EnriqueEvans
(*)queluegorenuncioen1977
-GustavoLorca
-AlejandroSilvaBascuñan
(*)queluegorenuncioen1977.
-AliciaRomo
-AliciaRomo
-RafaelLarrain
Cam
bio
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enom
inació
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yente
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stu
dio
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nueva c
onstitu
ció
n p
olítica d
e la r
epublic
a.
El 21 de septiembre de 1976, la comisión constituyente decide cambiar su nombre
por comisión de estudios, esta ultima era una expresión más técnica, ya que
jurídicamente en virtud del DL N°1 interpretado por el DL N°128 la junta de gobierno
había asumido la potestad constituyente
Eltrabajodelcomisióndeestudios:
1-Ennoviembrede1973,seelaborounmemorandumsobremetasyobjetivos
fundamentalesenquehabrádeinspirarselanuevaconstitución.
2-Lacomisióntuvo417sesiones,la
comisióncreovariassubcomisionesa
quienesencomendóelestudiodeciertastareasespecíficas,escuchoopinionesde
catedráticosydeorganizacionessociales.
3-el16deagostode1978lacomisiónentregaalpresidentedelarepublicaun
anteproyecto
conideasprecisas,fueremitidoalconsejo
deestado,pero
el
presidentedeesteJorgeAlessandriRodriguezsolicitaalejecutivoqueseleenvíe
unproyectoarticulado,estefueentregadoel18deoctubrede1978.
3-Elanteproyecto
delacomisióndeestudiosanteelconsejodeestado.
El31deoctubrede1978,elpresidentedelarepublicaenvíaelanteproyecto
articuladoalconsejodeestadoparasuestudio.Elconsejodeestadoestudio
elanteproyecto
desdenoviembre
de1978hasta
julio
de1980,solicitando
sugerencias,comentariosycríticasacercadeeste.
El8dejulio
de1980,elconsejo
deestadoentregóalpresidente
dela
republicasuinformeenqueconteníaunnuevoanteproyectoconstitucional.
4-Losanteproyectosdelacomisióndeestudiosydelconsejodeestado
antelajuntadegobierno.
Ambosanteproyectosfueronsometidosalconocimiento
dela
junta
de
gobiernoduranteelmesdeJuliode1980.
Enlamayorparteseopto
porlasideascontenidasenelanteproyectodela
comisióndeestudios
5-Convocatoriaaplebiscitoparalaratificacióndeltexto
constitucional
ElDL.n°3.465,convocaaplebiscitoparaeldía11deseptiembrede1980,
señalándosequetendríanderechoasufragarsegúnsuarticulo
20los
chilenosmayoresde18añosylosextranjerosconresidencialegal.Sevotaría
porla
opciónSIoNO.enmesasreceptorascorrespondientesacada
municipalidad.
Seprodujoungrandebate,quemasqueapuntaralasdisposicionesdela
constituciónapuntaronmásbienalascircunstanciaspolíticasdelpaís,
Pinochetrecorrealpaís
buscando,mientrasquesusopositoresllaman
definitivamentearechazarelproyecto.(p
.e.
El
ex
pre
sid
ente
Don
Ed
uard
o
Fre
iM
.)F
reiM
.)
6-Aprobacióndeltexto
constitucional
Elplebiscitoserealizoel11deseptiembre
de1980,(serealizanalgunas
criticasalprocesoelectoral,comolasplanteadaspordonPatricioAylwinA.
sobrelairregularidadanteausenciadetribunalcalificadordeelecciones,sin
embargoelcolegio
escrutadorafirmaquecarecedeatribucionespara
pronunciarsesobre
reclamacionespolíticoelectorales)El15deoctubre
de
1980,elcolegio
escrutadorcomunicaalpresidente
dela
republicala
aprobacióndelaconstituciónyeltotaldelavotación.
Resultadosdelplebiscitodel11deseptiembrede1980.
-SI:65,71%
-Enblanco(seagreganalsi):1.33%
-TotalSI:67,04%
-TotalNo:30,19%
-Nulos:2,77%
-Abstención6%.
7-Promulgacióndelaconstituciónde1980.
Fuepromulgadoel21deoctubrede1980,porelpresidentedelarepublica,
Fuepromulgadoel21deoctubrede1980,porelpresidentedelarepublica,
fuepublicadoeneldiariooficialel24deoctubrede1980.
Vigenciadelaconstituciónde1980
Elultimoarticulopermanente,disponía
queentraríaenvigencia
6meses
despuésdeseraprobada,estoesel11demarzode1981,estedíapormedio
devariadosactossejurolanuevaconstitución.
LEGITINIDADDELACONSTITUCIONDE1980.
Sedesarrollo
entrenosotrosundebatesobrelalegitimidaddelaconstitución,
debemosconsiderar2aspectosfundamentales:
a-Lalegitim
idad
estática:miraelorigendelaconstituciónensimisma,que
entrenosotrosanalizabalaetapapreviaalplebiscito,elactomismoysuetapa
posteriorinmediata.
b-Lalegitim
idad
dinám
ica:serefierealaaplicacióndelaconstituciónenel
tiempo,alasreformasqueexperimenta
para
permitirsuadaptaciónalas
nuevassituaciones.Eneste
procesodeaplicacióndela
constituciónesta
puedeafianzarsulegitimidadocomprometerladefinitivamente;aspectoclave
jueganlasreformasrealizadasconformeaprocedimiento,obien,laausencia
detalesreformasquealejanaltextoconstitucionaldelavoluntadcívica.
PRINCIPALES
INNOVACIONES
DE
LA
CONSTITUCION
DE
1980,
RESPECTOALACARTADE1925.
Lasprincipalesinnovacionespuedenclasificarseen:
a-innovacionesdeforma:lasquesolomiranlaredacción,elordendelas
materias,ylosaspectosexternosdelaconstitución.
b-innovaciones
de
fondo:se
refieren
alcontenido
normativo
e
institucionaldelaconstitución.
institucionaldelaconstitución.
A-PRINCIPALESINNOVACIONESDEFORMA:
1-Laconstituciónde1925tenia10capítulos,110artículospermanentesy18
disposicionestransitorias.
Laconstituciónde1980tiene14capítulos,119artículospermanentesy1articulo
final.
2-Hacambiadoelepígrafe
dealgunoscapítulos,poralgunosmásadecuados
técnicamente.
a-CapituloIdelaconstituciónde1925:“Estado,gobiernoysoberanía”por
a-CapituloIdelaconstituciónde1925:“Estado,gobiernoysoberanía”por
“BasesdelaInstitucionalidad”
b-CapituloIIIdelaconstituciónde1925:“Garantíasconstitucionales”por“De
losDerechosydeberesconstitucionales”.
3-SealteraelordendeloscapítulosIV(Destinadoporelcongresonacional)y
delV(Destinadoalpresidentedelarepublica),Laconstituciónde1980dedica
elcapituloIValgobiernoypresidentedelarepublica(masamplio“gobierno”)y
elcapituloVsededicaalcongresonacional.
4-Enlacartade1980seregulanconjuntamenteenelcapituloXIIIel“Gobierno
yadministracióninteriordelestado”,volviendoalatécnicadelaconstitución
de1833.
Laconstituciónde1925dedicabaelcapituloVIIIalgobiernointerioryelIXal
régimenadministrativointerior.
régimenadministrativointerior.
5-haycapítulosnuevos:
1-elIXdestinadoalcontraloríageneraldelarepublica
2-elXdestinadoalasfuerzasarmadas,deordenyseguridadpublica
3-elXIdestinadoalconsejodeseguridadnacional
4-elXIIdestinadoalbancocentral.
B-PRINCIPALESINNOVACIONESDEFONDO:
1.Gobiernopresidencialreforzadoopresidencialismo
Lacartade1980estableceunpresidencialismomásvigorizadoqueelde
lacartade1925,aumentandoenalgunoscasossusfacultades:
-seaumentansusatribucionesenlosestadosdeexcepción
2-Supresióndeórganosconstitucionalesdelacartade1925.
1-supresión
de
órganos
debido
ala
nueva
división
política
y1-supresión
de
órganos
debido
ala
nueva
división
política
y
administrativadelpaís.
•Laconstituciónde1925dividíaelterritorioparaelgobiernointerioren:
Provincias(Intendentes),departamento
(gobernador),subdelegaciones
(subdelegado)ydistrito(inspector)
•Laconstituciónde1980divideelterritorioenregionesyprovinciasa
cargodelintendenteygobernadorrespectivamente.
2-Sesuprimenlasasambleasprovinciales:
Lasasambleasprovincialesasesoranalintendenteenlaadministracióndela
provincia,
se
compondría
por
representantes
designados
por
las
municipalidades.
Estas
nunca
se
establecieron
alno
dictarse
laleycomplementaria
respectiva.
3-sesuprimenloscargosderegidores:
Laadministracióncomunal,lasmunicipalidadesestabanintegradaspor
regidores.Erancargosconcejiles(gratuitos),seelegíanporvotacióndirecta,
regidores.Erancargosconcejiles(gratuitos),seelegíanporvotacióndirecta,
duraban4añosenfunciones.
Laleydereformaalaconstituciónde1980N°19.097de1991sustituyoel
articulo108diciendoqueencadamunicipalidadhabráunconcejointegrado
porconcejales,elegidosporsufragiouniversalypor4años,segúnlaLOC
18.695sobre
municipalidadeslosconcejalestienenderechoarecibir
asignaciónporcadasesiónalaqueasistan.
4-Creacióndenuevosórganosconstitucionales.
1-Creaelconcejodeseguridadnacional:(art95y96)
Estapresididoporelpresidentedelarepublicaeintegradoporlospresidentes
delsenadoydelacortesuprema,porloscomandantesenjefedelasfuerzas
armadasyporelgeneraldirectordecarabineros,ademásdelcontralorgeneral
delarepublica.
Participancomomiembrosconderechoavozelministrodelinterior,elde
relacionesexteriores,eldedefensanacional,eldehaciendayelde
economía.
economía.
Función:Correspondeasesoraralpresidente
dela
republicaencualquier
materiavinculadaalaseguridadnacional,yotrasatribucionesqueseñalala
constitución.
2-Crealostribunaleselectoralesregionales.(art85)
Estaránconstituidosporunministrodelacortedeapelacionesrespectiva,elegido
poresta,ypor2miembrosdesignadosporeltribunalcalificadordeeleccionesde
entrepersonasquehayanejercidola
profesióndeabogadoodesempeñadola
funcióndeministrooabogadointegrantedelacortedeapelacionesporunplazono
inferioratresaños.Duran4añosensusfunciones.
Función:correspondeconocerelescrutiniogeneralylacalificacióndelaselecciones
Función:correspondeconocerelescrutiniogeneralylacalificacióndelaselecciones
quelaleylesencomiende,asícomoderesolverlasreclamacionesaquedieren
lugarydeproclamaraloscandidatoselectos.
Conocentambiéndelacalificacióndelaseleccionesdecaráctergremialydelas
quetenganlugarenlosgruposintermediosquelaleyseñale.
3-secreanórganosparalaadministraciónregionalycomunal
a-
Se
cre
an
los
consejo
sre
gio
na
les
de
desarr
ollo:quefueronsustituidospor
losconsejosregionales,porlaleydereformaconstitucional19.097de1991.
b-
Se
cre
an
los
consejo
sde
desarr
ollo
co
munale
s:quefueronsustituidospor
losconsejos,porlaleydereformaconstitucional19.097de1991.
Lareforma19.097establecetambién:
a-queencadaprovinciahabráunconsejoeconómicoysocialprovincialde
carácterconsultivo(art105)y
carácterconsultivo(art105)y
b-elart107establecequelaleyorgánicaestableceráunconsejoeconómico
ysocialcomunaldecarácterconsultivo,sinembargolaleydereforma19.526
de1997eliminodelaconstitucióntodareferenciaaesteórgano.
4-Seelevaarangoconstitucionalelbancocentral,sededicapara
élel
capituloXII
Señalaelarticulo97,queelbancocentralesunorganismoautónomo,con
patrimonio
propio,decaráctertécnico,cuyacomposición,organización,
funcionesyatribucionesdeterminaraunaleyorgánicaconstitucional.
5-Innovaciones
relativasal
presiden
tedela
republica:
Algunasdeestasinnovacionesson:
1-edadparaserelegido:lacartade1925exigía30añosalomenos,lacartade1980
tener40añoscumplidos,uniformándoloconlaedaddelossenadores.
2-Duraciónensusfunciones:lacartade1925establecia6años,lade19808añosy
después4.
3-Cambiodesistemaenelcasodenohabermayoríaabsolutaenlaelección:la
constituciónde1925establecíaqueentalcasoseriaelegidoporelcongresopleno
entrelasmásaltasmayoríasrelativas.
entrelasmásaltasmayoríasrelativas.
Paratalcasolaconstituciónde1980disponeunasegundavueltaelectoraldirectapor
sufragiouniversal,entreloscandidatosconmásaltasmayoríasrelativas.
4-Casodevacanciadelcargodepresidentedelarepublica:laconstituciónde1925
disponíalaelecciónextraordinariadepresidentedelarepublicaporvotacióndirectay
universal.
Eneltextooriginaldelaconstituciónde1980,elreemplazantelodesignabaelsenado
ydurabahastalapróximaelecciónparlamentaria.
Conlareformade1989,secontemplaunasituacióndeelecciónporelcongresopleno
yporotraenqueelreemplazosehacemedianteelecciónporsufragiouniversal(art
29inc3°y4°)
7-Innovacionesenlosderechosydeberesconstitucionales.
Lacartade1980consagranuevosderechosconstitucionalescomo:
1-elderechoalavida
2-elderechoalaintegridadfísicaysíquica
3-derechoalrespetoyproteccióndelavidaprivadaypublicaylahonrapropiay
delafamilia
4-elderechoalanodiscriminaciónarbitrariadelestadoysusorganismos
5-elderechoalaigualproteccióndelaleyenelejerciciodelosderechos
6-elderechoavivirenunmedioambientelibredecontaminación.
Elcap
itulo
I“Bases
delainstitucionalidad
”
Este
epígrafe
estomadodeltitulo
delacta
constitucionalN°2del11de
septiembre
de1976titulado“basesesencialesdelainstitucionalidadChilena”,
estaactaderogoelcapituloIdelaconstituciónde1925.
ElepígrafedelcapituloI“basesdelainstitucionalidad”esmásamplio
queel
epígrafedelcapituloIdelaconstituciónde1925“Estado,gobiernoysoberanía”.
ElcapituloI“Basesdelainstitucionalidad”pretendeestablecerloscimientos,los
principiosfundamentalesde
lainstitucionalidad,esdecir,elconjunto
de
institucionesjurídicasypolíticasqueregulalaconstitución,yentreellasporcierto
estaelestado,elgobiernoylasoberanía.
Materiasco
ntenidas
enelcapitulo
Idelaco
nstitución
a-Concepcióndelhombre.
b-concepcióndelasociedad.
c-concepcióndelestado,losfinesdelestado.
d-otrosdeberesdelestado.
e-Emblemasnacionales.
f-Elestadoesunitario.
g-republicademocrática.
h-Lasoberaníadelanación.
i-Lasupremacíaconstitucionalyelprincipiodelalegalidad.
j-lanulidaddederechopublico.
CONCEPCIONDELHOMBRE,DELASOCIEDADYDELESTADO.
A-Concepcióndelhombre:
“Las
pers
onas
nacen
libre
se
iguale
sen
dig
nid
ad
ydere
chos”Art1inc1°
Conexpresionessemejantesseiniciabaladeclaracióndelosderechosdel
hombreydelciudadanode1789,LadeclaracióndeUniversaldelosderechos
humanosaprobadayproclamadaporlaasambleageneraldelasnaciones
unidasdel10dediciembrede1948ensuarticulo1°dice“Todoslosseres
humanosnacenlibreseigualesendignidadyderechos”
B-Concepcióndelaso
cied
ad:
Adiferenciadeunaconcepcióndelasociedadintegradaporindividuosaislados,
atomizada,suconcepciónesdeunasociedadcompleja,conformadapor
personasyporgruposintermediosqueellasformanparalasatisfaccióndesus
múltiplesnecesidades.Lasociedadseestructurayorganizaatravésdeestos
gruposintermedios(art1inc3°)
Lafamiliaeselnúcleofundamentaldelasociedad,célulaesencialdelasociedad
yalacualelconstituyenteprocurasuprotección(art1°inc2°)
Losgruposintermediostienenlapotestadparadarsesuregulacióninterna,para
determinarsupropiaorganización,desenvolvimientoydesarrollo
,paracumplir
losfinesespecíficosparaloscualessehanformado.
C-Concepcióndelestado:
“El
esta
do
esta
al
serv
icio
de
lap
ers
on
ah
um
ana
ysu
fin
alid
ad
es
pro
mover
el
bie
nco
mún
”a
rt.
1In
c.
4°.estearticuloconsagra
elllamado“findelestado”
distinguiendoelfinobjetivo,delfinsubjetivo.
1-
EL
FIN
OB
JE
TIV
O:
Correspondealanociónmisma
delainstituciónestatal,yporlotantoes
general,intemporal,validoeindependientedecircunstanciashistóricas.
Elfinobjetivodelestadoespromoverelbiencomúnel“Biencomún”
Elbie
ncom
ún
Elbie
ncom
ún
Eselconjuntodecondicionessocialesquepermitenatodosyacadaunodelos
integrantesdelacomunidadnacionalsumayorrealizaciónespiritualymaterial
posible,conplenorespetoalosderechosygarantíasqueestaconstitución
establece.art1°inc4°
Características del bien común:
1-Es publico:esta destinado al perfeccionamiento de todos y cada uno , No es
excluyente ni esta al servicio de minorías o mayorías. Este es distinto a los bienes
particulares de las personas y de grupos intermedios , tampoco es la suma de todos
ellos.
2-Es instrumental: ya que por si mismo no logra el bien particular de personas y
grupos , sino que permite a cada persona y grupo libremente alcanzar su pleno
desenvolvimiento y perfección en un orden social y justo con pleno respeto a los
desenvolvimiento y perfección en un orden social y justo con pleno respeto a los
derechos y garantías de las personas.
3-Es universal : Puede comprender el conjunto de los bienes del orden temporal , pero
limitado por el principio de la subsidiaridad.
Elprincip
iode
lasubsid
iaridad.
Estaimplícitamenterecogidoenelarticulo1°inc2,3y4.
Elestadocomoinstituciónsuperiordebereconoceryrespetarlosmúltiples
cuerposintermediosexistentesenlasociedadycreadosporelhombre
enla
búsquedadesudesarrolloyplenitud.
Laasociaciónsuperiorquesecreaconunfinmáscomplejonodebeexcluirni
absorber,nientorpecerlasasociacionesmaspequeñasconfinesmássimples.
estoscuerposintermediosnodebensercreadosporelestado,yaqueson
expresionesdelacreatividaddelaspersonas,delasociedadcivil(comopor
expresionesdelacreatividaddelaspersonas,delasociedadcivil(comopor
ejemplolafamilia,iglesias,etc)
E-Emblemas
nacionales.
Elarticulo2°
señala
qu
eso
nem
ble
mas
nacio
nale
sla
ba
nd
era
na
ion
al
,e
lescud
o
de
arm
as
de
lare
public
ay
elhim
no
nacio
nal.
Elarticulo22inc1°señalaquetodohabitantedelarepublicadeberespetoaChile
yasusemblemasnacionales.
F-Elestadoes
unitario.
Elart3°delaconstitucióndispone:”
Elesta
do
de
Chile
es
unitario
,su
terr
itorio
se
Elart3°delaconstitucióndispone:”
Elesta
do
de
Chile
es
unitario
,su
terr
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se
div
ide
en
regio
nes.
Su
ad
min
istr
ació
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funcio
nal
yte
rritori
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ente
descentr
aliz
ada
,o
desconcentr
ada
en
su
caso
,en
confo
rmid
ad
con
lale
y”
Este
texto
eselvigente
,luegoqueelprimitivofuemodificadoporlareforma
constitucional19.097de1991,convirtiendoala
disposiciónenunanorma
imperativa.
a-
Esta
do
unitario
en
su
aspecto
político.
"Poseeunsologobiernopolíticoqueaplicasucompetenciaentodoentodo
elterritorioestatalconunsoloordenamientoconstitucionalylegislativo"
Esunaformasimple
deorganizaciónyestructura
delpoderestatal,
centralizadopolíticamente.
Ladivisióndelterritorioenlaconstitución.
Elarticulo3°señalaparcialmenteladivisióndelterritorio,laenunciación
Elarticulo3°señalaparcialmenteladivisióndelterritorio,laenunciación
completa
seencuentraenelarticulo
99°queestableceque“P
ara
el
gobie
rno
yad
min
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ació
nin
terior
de
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Para
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spro
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sde
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iden
en
com
unas”
b-
Esta
do
unitario
en
su
aspecto
adm
inis
trativo.
Perolacentralizaciónpolíticaquecaracterizaalestadounitario,noimpidequeeste
puedaadoptardiferentessistemasdeorganizaciónenloadministrativo.
1-Centralizaciónadministrativa.
"Cuandotodaslasfuncionesdeadministraciónsonrealizadasdirectamenteporel
podercentralentodoelterritorio,consumismopatrimonioypersonalidadjurídica.El
agenteadministrativodependejerararquicamentedelpodercentralysonnombrados
yremovidosavoluntaddelmismo,noposeepoderdesicionalysoloesconsultivasu
yremovidosavoluntaddelmismo,noposeepoderdesicionalysoloesconsultivasu
labor.”
Desconcentraciónadministrativa
Esunavariantedentrodelacentralizaciónadministrativa
Cuandolaleyconfiere
competenciasexclusivasdeadministraciónaciertos
órganosdelpodercentral,actuandosuagenteadministrativocontotallibertad,
pero
entodoslosdemásaspectosnocontempladosenla
leymantiene
absolutadependenciadelpodercentral
ejemplo:(seremis)
2-Descentralización administrativa.
esta a su vez admite 2 variantes, presentes en mismo articulo 3°
esta a su vez admite 2 variantes, presentes en mismo articulo 3°
Descentralización administrativa funcional.
Cuando la administración es realizada por servicio públicos independientes del
poder central dotados de personalidad jurídica y de patrimonio propio distinto a
los del estado , destinado a labores especificas.
Descentralización administrativa territorial
Cuando la administración de los intereses de un región , una provincia o una
localidad son realizados por órganos independientes del poder central dotados
de personalidad jurídica y patrimonio propio, esta división atiende a elementos
territoriales.
Rep
ública
Dem
ocrática.
Asíloestableceelarticulo4°elmáscortodelaconstitucióndiciendo:
“Ch
ilees
un
a
republic
adem
ocrá
tica
”.
Chileesunestadocongobiernorepublicanoydemocrático.
a-
Es
un
esta
do
con
gobie
rno
republic
ano:
Tienegobiernorepublicanopueseljefedeestadoesunpresidente,durauntiempo
Tienegobiernorepublicanopueseljefedeestadoesunpresidente,durauntiempo
determinadoestablecidoenlaconstitución
yesresponsablepolíticamente.(ala
inversadelgobiernomonárquico).
LaEleccióndelpresidente.
Elarticulo26dice,
que
el
pre
sid
ente
es
ele
gid
op
or
vota
ció
ndirecta
,po
rm
ayorí
a
absolu
tade
los
sufr
agio
svalid
am
ente
em
itid
os
,dura
en
sus
funcio
nes
4años
yno
podrá
ser
ele
gid
opor
elperiodo
sig
uie
nte
.
Es
un
esta
do
con
gobie
rno
dem
ocrá
tico.:
La
democracia
etimológicamente
eselgobierno
delpueblo
ya
este
correspondefijarlaconduccióndelestado.
Pero
elarticulo4°ensubrevedadnoseñalaquetipodedemocraciaes,
recordemosqueexistendistintostiposdedemocracia:
1-Democraciadirecta:cuandoelpuebloporsimismoejerceelpoder.
2-Democraciarepresentativa:cuandoelpueblodesignaalosrepresentantes
queejerceránelpoderpolítico.ejemploennuestraconstitución
-Elpresidentedelarepublicaeselegidoporsufragiouniversal
La so
beran
ía de la nación.
El articulo 5°señala que “
La s
obera
nía
resid
e e
sencia
lmente
en la n
ació
n”.
Nación.
“Agrupación humana unida por vínculos materiales y espirituales , que la
hace tener conciencia de posee caracteres comunes que les permiten
diferenciarse de otros grupos nacionales, y que los individuos demuestran
tener la voluntad de conservar esos lazos de unidad”
tener la voluntad de conservar esos lazos de unidad”
La nación se compone tanto por las generaciones pasadas como por las
presentes y se proyecta hacia las generaciones por venir.
La soberanía nacional:
El concepto de nación sirvió para la elaboración de la soberanía nacional
por los constituyentes franceses, y apuesta por tanto a la soberanía
popular.
El soberano es la nación compuesta por las generaciones presentes,
pasadas y futuras , unidas por vínculos materiales y espirituales.
La comisión de estudios adoptó inicialmente la concepción de la
La comisión de estudios adoptó inicialmente la concepción de la
soberanía popular , al igual que las modernas corrientes, pero luego
siguió la concepción de la soberanía nacional.
Las razones esgrimidas por la comisión demuestran fundamentos
políticos y no científicos.
Francia país creador de la soberanía nacional y tradicionalmente
partidario a esta señala en su constitución de 1946 y 1958 , que la
soberanía nacional reside en el pueblo frances.
Critica a la soberanía nacional de la constitución de 1980
Los soberanos son los pueblos , quien así no lo proclama queda atrasado en
relación con las modernas constituciones, Es lo ocurrido con la carta de 1980.
El ejercicio de la soberanía.(articulo 5°Inciso 1°de la constitución)
Se señala que el ejercicio de la soberanía se realiza por el pueblo a través de
elecciones periódicas. Las elecciones conducen al establecimiento del mandato
representativo, técnica propia de la democracia representativa donde el pueblo
delega el ejercicio de la soberanía en sus representantes.
delega el ejercicio de la soberanía en sus representantes.
Se señala que el pueblo ejerce también la soberanía mediante el plebiscito
constituyente, ya que el pueblo resolverá directamente sobre el establecimiento de
reformas constitucionales en las formas y casos señalados en la constitución.
Las autoridades y el mandato representativo:
La soberanía la ejerce el pueblo a través de las autoridades que elige y que la
constitución establece. Pero también por aquellos órganos cuyos miembros no son
electivos como la corte suprema , el tribunal constitucional o el tribunal calificador
de elecciones.
Cruzamiento implícito de la soberanía nacional y popular en la constitución de
1980.
No obstante y pese a lo dicho , la constitución en su preceptiva general , consagra
un cruzamiento implícito entre la soberanía nacional y la popular.
Por un lado proclama que la soberanía reside esencialmente en la nación (típico de
la soberanía nacional) y por otro lado consagra el sufragio universal y el plebiscito
constituyente (típico de la soberanía popular).
De este cruzamiento implícito predomina la soberanía popular en virtud del sufragio
universal.
La im
port
ancia
del art
iculo
5°
de la c
onstitu
ció
n.
La innovación fundamental que establece el articulo 5°inc 2°es el haber indicado
en forma expresa que “
El eje
rcic
io d
e la s
obera
nía
reconoce c
om
o lim
itació
n e
l
respeto
a los d
ere
chos e
sencia
les q
ue e
manan d
e la n
atu
rale
za h
um
ana”.
De un modo explicito se reconoce que el ejercicio de la soberanía tiene limites , lo
que armoniza con el fin del estado y el reconocimiento y amparo de la adecuada
autonomía de los grupos intermedios , que constituyen otro limite para el estado.
La reforma al articulo 5°de la constitución.
La reforma al articulo 5°de la constitución.
La reforma constitucional 18.825 de 1989 , agrego una oración final al inciso 2°del
articulo 5°
“Es d
eber
de los ó
rganos d
el esta
do r
espeta
r y p
rom
over
tale
s d
ere
chos ,
gara
ntizados p
or
esta
constitu
ció
n,
así
com
o p
or
los t
rata
dos inte
rnacio
nale
s
ratificados p
or
Chile
que s
e e
ncuentr
en v
igente
s”.
a-La primera parte de la reforma: se refiere al deber que corresponde a los
órganos del estado de respetar y promover los derechos esenciales que emanan
de la naturaleza humana y que se encuentran garantizados por la constitución.
b-La segunda parte de la reforma: Se refiere al deber de los órganos estatales de
respetar y promover los derechos esenciales contemplados en los tratados
internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes.
Antecedentes de la reforma al articulo 5°de la constitución:
1-
El pacto
Inte
rnacio
nal de d
ere
chos e
conóm
icos ,
socia
les y
cultura
les,
adoptado por la asamblea general de las naciones unidas en diciembre de 1966 ,
ratificado por chile en febrero de 1972 , promulgado en abril de 1989 y publicado
en el diario oficial el 27 de mayo de 1989.
2-
El pacto
Inte
rnacio
nal de d
ere
chos c
ivile
s y
políticos:adoptado por la
asamblea general de las naciones unidas en diciembre de 1966 , Ratificado por
Chile en febrero de 1972 , promulgado en noviembre de 1976 y publicado en el
diario oficial el 29 de abril de 1989.
Entre la fecha de ratificación de ambos tratados y la de su publicación en el
diario oficial han transcurrido 17 años.
“Perfeccionada la ratificación de un tratado , queda comprometida la
responsabilidad del estado , de acuerdo al derecho internacional publico”
No obstante la jurisprudencia nacional no aplico los tratados antes citados en
estos 17 años , en atención a que ellos no se habían incorporado al derecho
interno por no haberse publicado en el diario oficial.
La situación anterior motivo en buena parte la reforma al articulo 5°inc 2°.
Req
uisitos para que los tratad
os men
cionad
os en
el A
rt 5°inc 2°
sean
un
limite a la soberan
ía.
1-se refiere a los tratados internacionales relativos a los derechos esenciales
de las personas los tratados internacionales que no tratan sobre esta materia ,
no se incluyen.
2-Estos tratados internacionales deben encontrarse ratificados por Chile.
3-Estos tratados deben encontrarse vigentes , ello requiere su publicación en
el diario oficial.
Valor Jerárquico de los tratad
os a que se refiere el articulo 5°inc 2°
de la
constitución.
Los tratados internacionales que cumplen estos 3 requisitos constituyen un
limite al ejercicio de la soberanía , adquiriendo un rango y fuerza obligatoria
superior a la ley.
En caso de contradicción con la ley debe aplicarse el tratado , pero son
inferiores a la constitución , por tanto quedan sujetos al control de
constitucionalidad por el tribunal constitucional y por la corte suprema.
I-La supremacía constitucional y el principio de la legalidad
esto
s p
rincip
ios s
on p
ilare
s f
undam
enta
les d
el esta
do d
e d
ere
cho ,
al esta
ble
cer
un
ord
enam
iento
jurí
dic
o lim
itante
del poder
político y
gara
ntizad
or
de los d
ere
chos
fundam
enta
les d
e las p
ers
onas.
A-La supremacía constitucional:
La supremacía constitucional sitúa a la constitución como la norma más alta del
ordenamiento jurídico y a la cual deben sujetarse el resto de las normas jurídicas.
Esta supremacía se encuentra consagrada expresamente en el articulo 6°inc1°
que señala:
“Los ó
rganos d
el esta
do d
eben s
om
ete
r su a
cció
na la c
onstitu
ció
n y
a las n
orm
as
dic
tadas c
onfo
rme a
ella
”
Todos los órganos del estado se someten a la constitución , es la primera
de todas las reglas y obligatoria para todos los órganos estatales.
Debemos comprender en esta expresión todos los órganos del estado , es
decir, todos los encargados de formular una voluntad imputable al estado
(constitucionales , de gobierno , de legislación , jurisdiccionales , de
administración , etc.)