CONCEPTUALIZACIÓN E INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DE RIESGOS
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UNIVERSIDAD YACAMB
PROGRAMA MAESTRA EN EDUCACIN
AMBIENTAL
EDUCACIN PARA PREVENCIN DE DESASTRES
NATURALES
CONCEPTUALIZACIN E INTRODUCCIN A LA GESTIN DE
RIESGOS, AMENAZA Y VULNERABILIDAD
Ing. Agr. MSc. Jorge Luis Unda
Autor: Lic. Luis Blanco Crespo
Caracas, junio 2015
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La Gestin de Riesgos es concebida como un eje transversal e integrador de
diferentes procesos destinado a proporcionar a todos los miembros de la sociedad las
herramientas relacionadas al Desarrollo Sustentable, que contribuyan a fortalecer las
condiciones ptimas de vida de la poblacin lo cual les permita prevenir, afrontar y
reducir el riesgo, como tambin para atender la emergencia y la reconstruccin ante la
ocurrencia de cualquier tipo de desastres.
Dentro del anlisis de Gestin de Riesgos aparecen tres conceptos de suma
importancia: Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo.
AMENAZAS
Las amenazas pueden ser definidas como: Cualquier factor externo de riesgo con
potencial para provocar daos sociales, ambientales y econmicos en una
comunidad durante determinado periodo de tiempo1.
Tradicionalmente se clasifica a las amenazas en naturales, antrpicas y socio-
naturales:
Las amenazas naturales: Tienen su origen en la dinmica propia de la
corteza terrestre, de la atmsfera y de la biota (ejemplos: terremotos,
erupciones volcnicas, huracanes, tsunamis, lluvias torrenciales, epidemias).
1 Ministerio de Salud/Presidencia de la Repblica (n.d.) Conceptos bsicos de la gestin de riesgos. Salud en
Emergencia y Desastres. Buenos Aires. Repblica Argentina.
Erucpcin del
volcn
Krakatoa, el
cual, en 1883
hizo volar la
isla en pedazos.
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Las amenazas antrpicas: Son producidos directamente por la accin del
hombre sobre la naturaleza (ejemplos: vertimiento de residuos slidos o
efluentes, que provoca contaminacin del agua; liberacin de partculas
contaminantes al aire, que ocasiona enfermedades respiratorias; muertes por la
guerra).
Las amenazas socio-naturales: Se expresan a travs de fenmenos de la
naturaleza, pero en su ocurrencia o intensidad interviene la accin humana
(ejemplos: inundaciones por degradacin de riberas, dficit de agua potable
debido a la contaminacin de acuferos).
Explosin de la
bomba atmica
sobre
Hiroshima
Explosin de la
central nuclear
de Fukushima
luego del paso
del tsunami en
Japn, 2011.
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VULNERABILIDAD
As como los dems trminos sociales, ambientales, polticos y econmicos, la
vulnerabilidad tiene dismiles definiciones. Para el Ministerio de Salud de la
Repblica Argentina Es un factor interno de riesgo de una comunidad expuesta a
una amenaza, en funcin de su predisposicin a resultar daada.2
Otra definicin de suma importancia es la presentada por Blaikie et al (1996) en la
que cual plantea que la vulnerabilidad est representada por aquellas caractersticas
de una persona o grupo desde el punto de vista de su capacidad para anticipar,
sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza natural. Implica una
combinacin de factores que determinan el grado hasta el cual la vida y la
susbsistencia de alguien queda en riesgo por un evento distinto e identificable de la
naturaleza o de la sociedad. 3
La vulnerabilidad est relacionada a la idea de exposicin y susceptibilidad y se
encuentra ntimamente asociada a la ubicacin geogrfica de las ciudades, la calidad
de la construccin de las viviendas, el nivel de mantenimiento en todo tipo de
servicios pblicos, el tipo de produccin econmica, el grado de organizacin social,
la capacidad de gestin, etc.
Un ejemplo tpico de vulnerabilidad es cuando una comunidad X se asienta en las
riberas del ro Y. Los habitantes deforestan la zona para construir sus viviendas y para
las actividades agropecuarias. Cuando llega el perodo de las lluvias torrenciales la
comunidad queda vulnerable ante el aumento del cauce del ro lo cual conlleva a la
inundacin inminente de la zona lo que ocasiona prdidas humanas y daos
econmicos algunas veces irreparables.
Otro caso esta vez en nuestro pas- es el concerniente al Lago de Valencia. Durante
las ltimas dcadas del siglo pasado y a causa de la sequa su nivel disminuy a
2 Ministerio de Salud/Presidencia de la Repblica (n.d.) Conceptos bsicos de la gestin de riesgos. Salud en
Emergencia y Desastres. Buenos Aires. Repblica Argentina. 3 Blaikie, P. Cannon, T, Davis I. y Wisner B. (1996) Vulnerabilidad: El Entorno Social, Poltico y Econmico de
los Desastres. Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina. pp. 14.
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niveles mnimos. En aquel momento se permiti la construccin de viviendas en
zonas antiguamente ocupadas por las aguas del lago. En los aos que han transcurrido
del siglo XXI el lago ha empezado a recuperar su nivel de forma paulatina4 lo que ha
conllevado a la inundacin de los espacios ocupados por viviendas y edificios.
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin de Riesgo de Desastres (UNISDR). 5
La combinacin de los conceptos amenaza natural y vulnerabilidad producen lo
que se conoce como riesgo, tal como lo resumirse la siguiente imagen:
4 Durn, M. (15 de octubre de 2012). Caso Lago de Valencia: Cuando el agua reclama su espacio. Diario el
Impulso digital.
5 UNISDR. (n.d.) Qu es la vulnerabilidad?
-
Ahora bien, En qu consiste el riesgo?
El concepto de riesgo, entendido como aquella probabilidad de que se desencadene
un determinado fenmeno o suceso que, como consecuencia de su propia naturaleza
o intensidad y la vulnerabilidad de los elementos expuestos puede producir efectos
perjudiciales en las personas o prdidas de bienes6 ha estado siempre presente en la
historia de la humanidad en todas sus aristas y dimensiones, entre ellas: la poltica, la
social y la ambiental.
Actualmente se pueden mencionar diversos conceptos de riesgo en el mbito
ambiental, en los cuales se define como:
La probabilidad en una comunidad de sufrir daos sociales, ambientales y
econmicos, en determinado periodo de tiempo, en funcin de la amenaza y la
vulnerabilidad. 7
La probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias econmicas,
sociales o ambientales en sitio particular y durante un perodo definido. Es
6 Bastidas P., Keipi K., Mora Castro S. (2005) Gestin de riesgo de amenazas naturales en proyectos de
desarrollo. Lista de preguntas de verificacin (Checklist). Serie de informes de buenas prcticas del
Departamento de Desarrollo Sostenible. Banco Interamericano de Desarrollo Washington, D.C. pp. 12.
7 Ministerio de Salud/Presidencia de la Repblica. Op. Cit.
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una funcin de dos variables: la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos. 8
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Arauz M., J. (2008) Reflexiones sobre la educacin de la prevencin del riesgo a
desastres. Costa Rica. Tecnologa en Marcha, Vol. 21-1, P. 202-214.
Blaikie, P. Cannon, T, Davis I. y Wisner B. (1996) Vulnerabilidad: El Entorno
Social, Poltico y Econmico de los Desastres. Red de Estudios Sociales en
Prevencin de Desastres en Amrica Latina. Disponible:
http://www.desenredando.org/public/libros/1996/vesped/vesped-todo_sep-09-
2002.pdf Consulta: 2015, junio 20.
Bastidas P., Keipi K., Mora Castro S. (2005) Gestin de riesgo de amenazas
naturales en proyectos de desarrollo. Lista de preguntas de verificacin
(Checklist). Serie de informes de buenas prcticas del Departamento de
8 Arauz M., J. (2008) Reflexiones sobre la educacin de la prevencin del riesgo a desastres. Costa Rica.
Tecnologa en Marcha, Vol. 21-1, P. 202-214
-
Desarrollo Sostenible. Banco Interamericano de Desarrollo Washington, D.C.
Disponible en: http://www.cne.go.cr/CEDO-Riesgo/docs/2845/2845.pdf
Consulta: 2015, junio 20.
Durn, M. (15 de octubre de 2012). Caso Lago de Valencia: Cuando el agua reclama
su espacio. Diario el Impulso digital. Disponible en:
http://elimpulso.com/articulo/caso-lago-de-valencia-cuando-el-agua-reclama-su-
espacio Consulta: 2015, junio 20.
Ministerio de Salud/Presidencia de la Repblica (n.d.) Conceptos bsicos de la
gestin de riesgos. Salud en Emergencia y Desastres. Buenos Aires. Repblica
Argentina. Disponible en: http://www.msal.gov.ar/salud-y-
desastres/index.php/informacion-para-comunicadores/conceptos-basicos-de-la-
gestion-de-riesgos Consulta: 2015, junio 20.
UNISDR. (n.d.) Qu es la vulnerabilidad? Disponible en:
http://www.unisdr.org/2004/campaign/booklet-spa/page8-spa.pdf Consulta: 2015,
junio 20.