Audio Conferencia - Marzo 2016 - 2a. Puentes de Acero - Presentación - Daniel Quiroga
Conferencia MG. DANIEL CRAVACUORE
-
Upload
marcelo-pavka -
Category
Documents
-
view
1.003 -
download
0
description
Transcript of Conferencia MG. DANIEL CRAVACUORE
PLAN DE REGIONALIZACIÓN DE LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Causa PopularConsejo de Partido Justicialista – Filial Mar de Ajó
Mar de Ajó, 15 de octubre de 2011
Daniel Cravacuore
DIAGNÓSTICO SOBRE EL ESTADO PROVINCIALIdentificación realizada por documentos oficiales
oEstructura y formulación presupuestaria centralizada
oPriorización de los procedimientos formales y legales por
sobre los resultados
oConcentración de recursos en la burocracia central en
detrimento de la ejecución descentralizada.
oModelo incremental
DIAGNÓSTICO SOBRE EL ESTADO PROVINCIALIdentificación realizada por documentos oficiales
oDisociación del diseño de las políticas públicas respecto de la evaluación y cuantificación de los recursos necesarios para su implementación
oMáximos responsables sectoriales pendientes de ejecución de acciones operativas en desmedro de planificación de políticas, seguimiento y control de resultados
oLa centralización no contribuye a la percepción de transparencia en la asignación de recursos.
DIAGNÓSTICO SOBRE EL ESTADO PROVINCIALIdentificación realizada por documentos oficiales
o Nuevo modelo de gestión pública basado en la Gestión por Resultados versus gestión histórica que prioriza el cumplimiento de los procedimientos y los requisitos formales;
DIAGNÓSTICO SOBRE EL ESTADO PROVINCIALIdentificación realizada por documentos oficiales
oÉnfasis en resultados e impactos medibles para mejorar la asignación de recursos, la ejecución de programas y el seguimiento, evaluación y control de la gestión pública
QUÉ ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales
oUna política para fortalecer la institucionalidad, acercando la gestión pública a las necesidades de los ciudadanos.oUna herramienta para promover el desarrollo productivo de la Provincia identificando programas y proyectos de impacto regional y local.
QUÉ ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales
oUna desconcentración del gobierno provincial para mejorar el diseño y ejecución de las políticas públicas.oUna instancia común de articulación y coordinación de las políticas públicas sectoriales del Estado provincial en el territorio.
QUÉ ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales
oUna instancia de articulación de las demandas hacia el Estado Provincial desde comunidades locales que comparten una misma región incluyendo proyectos de inversión pública.oUn instrumento para promover el fortalecimiento y la autonomía municipal aún pendiente de consagración y para facilitar la asociación municipal
QUÉ ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales
oUna estructura organizativa del Estado Provincial que posibilita la simplificación administrativa a través de centros integrados en la prestación de servicios y trámites de los distintos sectores de gestión.
QUÉ NO ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales
oUna descentralización que fija un nivel intermedio en el vínculo entre gobiernos locales y gobierno provincial.
oUn instrumento tecnocrático de planificación top to down.
QUÉ NO ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales
oUn debilitamiento de la responsabilidad primaria de las políticas públicas sectoriales que ejercen los ministros del gobierno provincial.
oUna duplicación del gobierno central hacia las regiones: se llevan procesos y funciones a la región para mejorar la prestación de servicios
oUna nueva jurisdiccional política territorial.
QUÉ NO ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales
oUna nueva jurisdiccional política
territorial.
PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales
oEstructura pequeña, con alta ejecutividad, dinámicas y alta capacidad para captar las demandas locales y potenciar los proyectos de desarrollo local y regional;oGerencias operativas con capacidad de analizar y transformar la demanda local hacia el nivel central; de formular proyectos de acuerdo a los lineamientos estratégicos del gobierno provincial y ejecutan gastos;
PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales
oJurisdicciones presupuestarias desconcentradas con presupuesto propio, no burocráticas, no compiten verticalmente, son asesoradas por consejos integrados por intendentes. oContribuyen a potenciar el desarrollo socioeconómico y a explotar las ventajas comparativas de cada región;oLos recursos asignados originalmente a cada región sólo pueden reasignarse dentro de la misma región.
PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales
oCoordinación de las Regiones a cargo de un Ministro del Poder Ejecutivo
oEl Ministro Coordinador de Regiones evaluará a las Administraciones Regionales por objetivos establecidos en el Plan de Regionalización y el Presupuesto Provincial
PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales
oEl perfil del Administrador Regional es el de un gerente, ejecutor de las políticas públicas definidas a nivel central. Deberá ser un profesional altamente calificado y contara con un equipo jurídico y económico presupuestario. Régimen de empleo con mayor exigencia y esquemas de incentivos. Habrá requisitos y proceso de selección transparente
PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales
oEjes en temas relevantes para la ciudadanía:
oEducación: administración de recursos humanos, infraestructura, mantenimiento edilicio, poder sancionatorio y control;
oSeguridad: asignación de personal para la prevención, administración de recursos para funcionamiento y mantenimiento de comisarías y patrulleros;
PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales
oSalud: Recursos humanos y presupuesto gestionado íntegramente por los propios hospitales;
oDesarrollo Económico: Impulso a Pactos Territoriales para el Desarrollo, con participación de gobierno municipal, universidades con asiento en la región y sectores representativos de empresarios y trabajadores.
PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales
o La implementación debe ser incremental y pragmática;
oArmonizar las jurisdicciones administrativas actuales con futuras Regiones;
oRevalidar el presupuesto como herramienta de planificación y programación plurianual;
PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales
oFunciones delegadas en regiones o municipios: la desconcentración no necesariamente debe concluir en las regiones, el proceso puede culminar en transferencia de competencias a los gobiernos locales con los recursos necesarios para su implementación;
PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 2010 – 2020Resumen
Creación de la Agencia Provincial para el Estudio y la Aplicación de la Regionalización;
CINCO COMPONENTES
1. Regionalización y descentralización del Estado Provincial
PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 2010 – 2020Resumen
Creación de 9 regiones: una en el Gran La Plata, 4 en el interior y 4 en el Conurbano. En cada una se elegirá una sede del gobierno regional.
Cada una cuenta con un “Administrador Regional” con rango de ministro;
Homogeneización de las divisiones territoriales de los distintos ministerios de la provincia;
PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 2010 – 2020Resumen
Los Ministerios actuales conservan funciones de planificación, diseño y supervisión de las políticas y los Ministerios Regionales serán los encargados de la ejecución de las mismas
Cada región tendrá un presupuesto autárquico en materia de salarios, transferencias al sector privado, y servicios.
PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 2010 – 2020Resumen
2. Ampliación de la autonomía municipal Transferencia de funciones sin mayor detalle;Transferencia de nuevas facultades de recaudación;
Propuesta de modernización del régimen jurídico municipal.
PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 2010 – 2020Resumen
3. Creación del Área Metropolitana Acuerdo entre la provincia, la ciudad de Buenos
Aires y 25 municipios, con homologación del Estado Nacional.
No está desarrollado ni la estrategia ni los lineamientos.
PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 2010 – 2020Resumen
4. Revolución Tecnológica Relanzamiento de la agenda digital del
gobierno provincial. Reglamentación de la firma digital. Desarrollo de un 911 (seguridad) y un 311
(atención al vecino) en cada municipio; Turnos en línea para el servicio de salud.
PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 2010 – 2020Resumen
5. Reorganización Administrativa El documento no desarrolla nada al respecto.
¿HACIA UNA NUEVA LEY DE MINISTERIOS DE LA PROVINCIA?
Políticas Públicas Regionales; Gobernabilidad, Planificación y Estrategia; Asuntos Legislativos; Justicia;
¿HACIA UNA NUEVA LEY DE MINISTERIOS DE LA PROVINCIA?
Desarrollo Social (DGE, Salud, Desarrollo Social); Garantías de Emergencias Públicas (seguridad y
emergencias sociales); Hacienda y Finanzas; Transporte; Industria y Comercio; Regulaciones Públicas y Control de Gestión.
Fuente: www.regionalizaciónba.com.ar
TIPO DE
REFORMAREFORMA
Reformas vinculadas a la gobernabilidad local
Ley de participación ciudadana (consulta popular, referéndum, iniciativa ciudadana, presupuesto participativo, banca ciudadana, auditoría ciudadana, Ley de audiencia ciudadanaRevisión de la ley provincial de defensorías del pueblo N° 13.834Ley de declaración jurada de bienes patrimoniales para intendentes, secretarios y directores municipales; concejales; directivos de organismos descentralizados; y representantes municipales en sociedades mixtas.Ley reguladora de la elección de los delegados municipales
Reformas vinculadas a la gestión local
Ley de agencias de desarrollo localLey de acceso a la información públicaReforma parcial de la ley de asociaciones intermunicipales N° 13580, incluyendo mecanismos de incentivo económico para la presentación de iniciativas articuladasReforma de la ley orgánica de las municipales Ley de negociaciones colectivas al nivel municipalReforma o cambio de la ley provincial 11.757 / definición de carreras administrativas al nivel localLey de autarquía financiera de los Concejos Deliberantes con transferencias automáticas y diariasLey de regulación de la justicia de faltas municipal
Reformas vinculadas a la regionalización
Ley de obligatoriedad de la aprobación del plan de desarrollo local, vinculados a planes de desarrollo de las nuevas regionesDesarrollo del módulo RAFAM del sistema de control de gestión y de presupuesto basado en resultados