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CONFLICTO SOCIO-ECOLÓGICO EN TORNO A LA CONSTRUCCIÓN DE UN

PUERTO DE CONTENEDORES EN LA CALA DE "EL GORGUEL" (CARTAGENA)

Isabel Banos-González (*

) y Pedro Baños Páez

(**

)

(*

)Observatorio de la Sostenibilidad de la Región de Murcia y Departamento de Ecología e Hidrología.

Grupo de Investigación de Ecosistemas Mediterráneos. Universidad de Murcia. ibbg1@um.es

(**

)Departamento de Sociología y Política Social. Grupo de Investigación Reestructuración Territorial y

Desigualdades Sociales. Universidad de Murcia. pbanos@um.es

(*

) y

(**

) Profesores tutores en el Centro Asociado de la UNED en Cartagena.

Resumen:

La Autoridad Portuaria de Cartagena (APC), plantea en marzo de 2006 la idea de ubicar

una gran Terminal de contenedores en la cala de El Gorguel, a una milla náutica de la

bahía de Portmán y a unas 5 del puerto de Escombreras. En junio de 2008 la APC

acordó tramitar ante el Ministerio de Fomento la autorización para la construcción de

ese puerto en El Gorguel, solicitando, además, que fuese declarado de Interés General

del Estado.

El establecimiento en esa localización de una gran terminal de contenedores, que

ocuparía una superficie de unas 340 ha. entre sus casi 4 km de diques, llevaría aparejada

una Zona de Actividades Logísticas de unos dos millones de m2, conectada a la terminal

marítima a través de unos 4 km de vía férrea y carretera que, a través de sendos túneles,

atravesarían la Sierra de La Fausilla, con un coste estimado para el proyecto de uno

1500 millones de euros.

En este trabajo se analizan las posiciones de los actores sociales implicados.

La oposición de los colectivos ciudadanos al proyecto se basa en que dificultaría el

posible desarrollo turístico de la zona de Portmán, una vez recuperada la bahía.

También en que impedirá la conservación de los valores ambientales del entorno de la

pequeña bahía de El Gorguel, ya que la Sierra de la Fausilla, en el entorno mismo de la

bahía de El Gorguel, es Lugar de Interés Comunitario (LIC) y Zona de Especial

Protección para las Aves (ZEPA). Así mismo, supondrá una importante merma para la

protección del patrimonio minero de El Gorguel y la rambla del Avenque, que se

encuentran en el espacio protegido como Bien de Interés Cultural (BIC), y buena parte

de ella y sus proximidades están catalogados como Lugar de Interés Geológico (LIG).

El Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (CARM)

apoya decididamente la realización de esa importante infraestructura, que ha declarado

como de interés estratégico para la Región de Murcia. También es claro el apoyo del

Ayuntamiento de Cartagena. Sin embargo, desde el Ayuntamiento de La Unión, en cuyo

término municipal se incluiría la parte más oriental de la infraestructura proyectada, se

produce inicialmente una oposición al proyecto desde todos los grupos municipales.

Con el arranque en 2010 de la nueva legislatura con mayoría absoluta del Partido

Popular, éste cambia su oposición inicial a una postura de cuestionar los inconvenientes

para el desarrollo turístico del municipio que acoge la bahía de Portmán.

En la actualidad la APC ha sometido a información pública el Informe de Sostenibilidad

Ambiental (ISA) para la Tramitación Ambiental del "Plan Director de Infraestructuras

de la Nueva Dársena de Cartagena".

Palabras clave: conflicto socioecológico, dársena, contenedores, TEU, El Gorguel,

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SOCIO-ECOLOGICAL CONFLICT AROUND THE CONSTRUCTION OF A

CONTAINERS PORT IN “EL GORGUEL” COVE (CARTAGENA)

ABSTRACT

Cartagena Port Authority (CPA), poses the idea of placing a big containers terminal in

El Gorguel cove, one nautical mile far from Portmán bay and five nautical miles from

Escombreras port. In June 2008, the CPA agreed to process the authorisation for the

construction of this port in El Gorguel to the Public Works Ministry, requesting also to

be declared of General Interest.

The establishment of a big containers terminal on that location, which would occupy

around 340 ha. of explanade and almost 4 km of dock, would suppose the construction

of a Logistics Activities Area of two millions of square meters, connected to the

nautical terminal through 4 km of roads which, through two separated tunnels, would

cross La Fausilla mountain range, with an estimated cost for the project around 1500

million euros.

In this work the stakeholders' positions are analysed. The opposition of the citizens

groups to the project is based on it would hinder the possible tourist development of

Portmán surroundings, once the bay has been recovered. Furthermore, is based on it will

impede the conservation of the environmental values of the surroundings of the little

bay of El Gorguel, since La Fausilla mountain range, located in this surroundings, is a

Site of Community Interest (SCI) and Important Bird Area (IBA). Likewise, it will

suppose an important lessening in order to protect the mining heritage of El Gorguel

and Avenque watercourse, which are located in the protected area as Good of Cultural

Interest; a big part of it and its vicinity are catalogued as Site of Geological Interest.

The Board Government of the Autonomous Community of the Region of Murcia

(CARM) strongly supports the realization of this important infrastructure, declaring it as

strategic interest action to the Region of Murcia. The support from the Cartagena

Council is obvious too. Nevertheless, all the political groups from La Unión Council,

where the most oriental part of the projected infrastructure would be included in, show

an initial opposition against the project. Nonetheless, the absolute majority of the

Popular Party (PP) on the new term in 2010, change its initial position to question the

disadvantages of the tourist development of the municipality which Portmán bay is part

of.

Currently, the CPA has submitted for public information the Environmental

Sustainability Report (ESR) in order to get the Environmental Proceeding of "Plan

Infrastructures Director of new inner harbour of Cartagena".

Key words: socio-ecological conflict; inner harbour; containers; Twenty Feet

Equivalent Units (TEU); El Gorguel

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1. INTRODUCCIÓN:

Imagen de las dársenas de Cartagena (a la izquierda) y de Escombreras (en obras de

ampliación), dependientes de la Autoridad Portuaria de Cartagena (APC)

Fuente: web Autoridad Portuaria de Cartagena

Imagen de las dársenas de Cartagena (en primer plano) y de Escombreras (en obras de

ampliación), dependientes de la APC.

Fuente: web Autoridad Portuaria de Cartagena

4

La Autoridad Portuaria de Cartagena (APC), en sesión ordinaria de su Consejo de

Administración del día 30 junio 2005, señaló la conveniencia de estudiar una futura

ampliación del puerto de Cartagena, para buscar "una situación geográfica alternativa a

la Dársena de Escombreras para el tráfico portuario de contenedores" (APC, 2013: 1).

A partir de ahí, va encargando diversos informes y estudios que analicen esa propuesta.

Establece que el proyecto que tenía vigente, aprobado en 1998, de una nueva terminal

de contenedores en la Dársena de Escombreras con una capacidad próxima a 500.000

TEU no resulta atractiva para los operadores logísticos y que "la capacidad mínima

admisible para una nueva terminal de contenedores sería de 1.000.000 de TEU, con la

posibilidad de ampliación a otro millón más. Además, la construcción de la nueva

dársena de contenedores en Escombreras imposibilitaría la ampliación de espacios

destinados al tráfico de graneles sólidos y líquidos" (APC, 2013: 1).

En sesión ordinaria del día 27 septiembre 2005, el presidente de la APC propone la

ampliación del puerto de Cartagena utilizando la cala de El Gorguel. "se justificaría

fundamentalmente: i) razones técnicas y funcionales al plantear la mejor solución

constructiva en profundidades medias de entre 25 y 65 m3; ii) por su emplazamiento

sobre medio marino de baja valoración ambiental; iii) por una mejor conexión con las

redes de carreteras y ferrocarriles; y iv) por su proximidad con los terrenos en donde

impulsar una Zona de Actividades Logísticas". (APC, 2013: 2).(el subrayado es nuestro,

para destacar que no existe ninguna comunicación por ferrocarril ni por carretera, sólo

un camino sin asfaltar hasta la cala de El Gorguel; y porque la Zona de Actividades

Logísticas (ZAL) la propone la propia APC, aunque no sea ella quien la desarrolle).

El BOE de 14 marzo 2013 publica Resolución de la APC por la que se somete a trámite

de información pública y consultas la versión preliminar del "Plan Director de

Infraestructuras de la Nueva Dársena de Cartagena" que incluye el Informe de

Sostenibilidad Ambiental por un periodo de 45 días a partir del siguiente a esa

publicación. Acaba indicando: El texto íntegro de la Versión Preliminar y del Informe de

Sostenibilidad Ambiental del "Plan Director de Infraestructuras de la Nueva Dársena

deCartagena" se encuentra a disposición de los interesados y del público en general en la

siguiente página web:http://www. apc.es/plan_director/isa.php. Al acceder a este enlace

aparece el mensaje: Esta página no se puede mostrar. Cuando por fin, a través de la

web de la propia APC se puede acceder al Plan Director, encontramos en la pestaña

INICIO el siguiente texto:

5

En la pestaña PDI, hay que destacar que no está a información pública el Plan Director;

esto es lo que se puede leer en esa referencia:

Por tanto, no se cumple con lo recogido en el BOE anteriormente citado: se somete a

trámite de información pública y consultas la versión preliminar del "Plan Director de

Infraestructuras de la Nueva Dársena de Cartagena" que incluye el Informe de

Sostenibilidad Ambiental. Sólo está a información pública el Informe de Sostenibilidad

Ambiental (ISA).

En la pestaña SEGUIMIENTO:

En la pestaña ISA

6

Sí que están disponibles en la pestaña ISA, los enlaces a diferentes documentos: ISA

Memoria; ISA. Resumen no técnico y 14 anexos. Conviene señalar que se podían

consultar en pantalla la mayor parte de anexos y que NINGUNO de los documentos se

podía copiar ni imprimir. Ante esta falta de disponibilidad de la documentación

sometida a información pública, la organización Ecologistas en Acción solicitó

formalmente copia de esa documentación, que le fue denegada por la APC. En la

reunión del 16 abril 2013 a la que había sido convocados por la APC, se produce el

abandono de los colectivos ciudadanos al considerar que no se tuvieran en cuenta sus

opiniones en anteriores reuniones, y por las dificultades de acceso a la información que

estaba poniendo la APC.

"Denunciamos la parodia de participación en la elaboración del Informe de Sostenibilidad

Ambiental (ISA) que ha puesto en marcha la APC, puesto que desde el primer momento ha

concebido la elaboración del mismo como un mero trámite para seguir adelante con su decisión

previa e inamovible de construir este macropuerto en El Gorguel, a pesar de su elevadísimo

impacto ambiental y paisajístico, y en ningún momento se han escuchado los argumentos en

contra ni se han valorado realmente otras alternativas. Por esta razón, las organizaciones

sociales, vecinales y ecologistas que venimos participando en el proceso de Evaluación

Ambiental Estratégica hemos abandonado la mesa sectorial con agentes sociales convocada en

el día de hoy por la APC."1

Tras esta denuncia, la APC ha desbloqueado la limitación para imprimir la

documentación; aun hay dificultades para acceder a poder abrir algunos de esos

1 Comunicado firmado por: colectivos ecologistas ANSE, GreenPeace y Ecologistas en Acción se

oponen. Asociaciones de vecinos de El Gorguel, Liga de Vecinos de Portmán y Federación de

Asociaciones de Vecinos de Cartagena y Comarca. Fundación Sierra Minera.

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documentos y sigue sin ser posible copiar nada de esos materiales, sometidos a

información pública y pagados por la Administración.

Los colectivos ciudadanos se oponen a este proyecto de nuevo puerto de contenedores

en la cala de El Gorguel, por sus importantes afecciones al patrimonio: biológico,

geológico, arqueológico, etnográfico, etc. así como por lo desmesurado de sus

pretensiones: construir una nueva terminal de contenedores en el Mediterráneo español

en la que se pretende una inversión de más de 2.000 millones de euros, para que

compita con las de Algeciras, Barcelona y Valencia, plenamente operativas

actualmente, algunas de ellas con diferentes ampliaciones en construcción, planteadas

antes del comienzo de la crisis y cuya rentabilidad en estos momentos está en

entredicho.

2. SITUACIÓN Y CONTEXTO DE CARTAGENA, ESCOMBRERAS Y EL

GORGUEL.

Las figuras 1 y 2 muestran la situación en la cuenca del Mediterráneo y en el

Mediterráneo occidental, respectivamente.

Figuras 1 y 2: La cuenca del Mediterráneo y la parte occidental de la misma.

Fuente: Google Earth

La dársena de Escombreras ha sido recientemente ampliada (ver figuras 3, en 2001, y 4,

en 2012) incrementando su superficie portuaria en unos 500.000 m2. Su proyecto inicial

contemplaba la instalación de una zona de contenedores para 500.000 TEU (figura 7).

Figuras 3 y 4: Imágenes de la zona en 2001 y 2012, antes y después de la ampliación de

la dársena de Escombreras.

Fuente: Google Earth

8

En 1997 se firmó un Convenio entre la Dirección General de Costas y el Centro de

Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX), -en la actualidad está adscrito

orgánicamente al Ministerio de Fomento y funcionalmente a los Ministerios de Fomento

y de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente- para realizar el análisis de los

aspectos medioambientales del proyecto “Recuperación de usos de la Bahía de

Portmán-Ampliación del Puerto de Escombreras”. El proyecto, posteriormente

sometido a Evaluación de Impacto Ambiental, contemplaba el dragado de los

sedimentos de la bahía de Portmán y su depósito como relleno en “un sarcófago” en la

nueva terminal a construir en la Dársena de Escombreras. A pesar de la oposición de los

colectivos ecologistas y de algunos de vecinos, obtuvo Declaración de Impacto

Ambiental favorable. Pero los Fondos de Cohesión solicitados a la Administración

Europea para financiar las obras fueron denegados. Aunque en el Plan Estratégico de

Desarrollo de la Región de Murcia 2000-2006 se establecían como prioridades:

“Limpieza de la bahía MUY ALTA; Ampliación de la dársena de Escombreras ALTA”,

se desechó la recuperación de la bahía de Portmán y se mantuvo la ampliación de la

dársena de Escombreras, estando en la actualidad finalizándose las obras de la nueva

terminal (figuras 5 y 6).

Figuras 5 y 6: Imágenes de la construcción de la nueva terminal de Escombreras.

Fuente: web Autoridad Portuaria de Cartagena

Según la propia APC, el Proyecto Ampliación Puerto de Escombreras:

"debido a su envergadura se desglosa en dos fases, la 1ª comprende la construcción de los

diques exteriores, que detendrán el oleaje y definirán la nueva superficie portuaria por el lado

del mediterráneo. La 2ª consiste en la construcción de los nuevos muelles y el relleno entre estos

y los diques de la 1ª fase. Las obras de la 1ª fase se adjudicaron en 2000 a la UTE formada por

la empresas Dragados, Drace y Necso, ganadoras del concurso público abierto al efecto, las

obras comenzaron el 21 de diciembre de 2000. Los diques de la 1ª fase son tres: El Dique Sur,

desde la Punta de Los Aguilones hasta las inmediaciones de la Isla de Escombreras, que servirá

de cierre por el lado Sur. El Dique Perimetral que bordea la Isla de Escombreras con una

longitud de 580 m. El Dique Suroeste, que desde el final del perimetral discurre en dirección

noroeste con un total de 1040 m. En el área de la ampliación se trabaja con profundidades entre

50 y 52 m, el reto que esto supone se soluciona construyendo diques verticales mediante cajones

9

de hormigón, de unas dimensiones nunca antes utilizadas, fabricados en dique flotante instalado

en el mismo lugar de la obra. los bloques más grandes fabricados han medido 67 m. de eslora,

24 de manga y 29 m de puntal. los cajones de hormigón son fondeados sobre una "banqueta"

que, en forma de terraplén, se sitúa sobre el fondo del mar, elevando la cota lo suficiente para

que el cajón sobresalga de la superficie y pueda terminarse la obra construyendo un espaldón y

pavimentando la parte superior de los diques con hormigón. la 1ª fase finalizada en los primeros

meses de 2004 supone la inversión de 60 M€, de los cuales 40 M€ son financiados mediante

recursos propios por la APC y los 20 M€ restantes corresponde a fondos FEDER - UE.

La 2ª fase del proyecto supone ganar al mar unas 60 ha. dotando al puerto de dos nuevos

muelles de aprox 600 m. lineales cada uno, en los que se construirán dos terminales: una

terminal para graneles sólidos de 90.000 m2 y un muelle que podría destinarse a terminal de

contenedores, con 240.000 m2. también incluye el proyecto una zona industrial y de almacenaje

de 280.000 m2, además de viales y urbanizaciones de la zona, estas nuevas instalaciones

también permitirán mejorar los accesos al resto de la dársena y muelles de Escombreras. Con

estas nuevas infraestructuras el Puerto de Cartagena podrá afrontar los próximos años con

instalaciones y superficies suficiente para hacer frente a las demandas de sus clientes y

usuarios."

Los subrayados son nuestros para resaltar las dimensiones de una obra financiada al

30% por fondos de la UE (entre 50 y 52 m. de profundidad; una alineación del muelle

Noroeste de unos 1000 m. lineales; un muelle que podría destinarse a terminal de

contenedores con 240.000 m2 y otra zona de almacenaje de 280.000 m

2). Estas cifras

podrían hacer útil la ampliación ya construida en la dársena de Escombreras para el

traslado de la actual terminal de contenedores (88.500 m2, capaz para 171.550 TEU) en

el muelle de Santa Lucía, en la dársena de Cartagena, liberando ese espacio para otros

usos turísticos y de cruceros; que es, como se dice en el ISA, una de las razones

fundamentales que justificarían la construcción de la nueva dársena en El Gorguel. Con

unos 400.000 m2 en Escombreras

2 tendría una capacidad de unos 800.000 TEU, para

utilizar en breve plazo. Es decir, sin necesidad de esa multimillonaria inversión y de

esperar hasta 2020, como mínimo, para liberar ese espacio en la dársena de Cartagena.

Hacia 2020, podría analizarse la evolución del mercado y el tráfico mundial de

contenedores, viendo cómo y cuánto de necesaria sería esa ampliación de capacidad

para el puerto de Cartagena. Teniendo en cuenta que, además de la competitividad de

2 La ampliación prevista para Escombreras, recogía: Ampliación de la Dársena de Escombreras (2ª fase)

Continúa en marcha el proyecto de ampliación de la Dársena de Escombreras, que contará con 2.600 m.

de línea de atraque y 60 hectáreas de superficie. • Terminal de Graneles Líquidos - Pantalán (finalizada).

• Terminal de Graneles Sólidos: 600 m. de línea de atraque y 9 Ha. (en construcción). • Zona de

Actividades Industriales y Logísticas: 28 Ha. (en construcción). • Terminal de contenedores: 620 m. de

línea de atraque y 24 Ha. (en estudio). Ver en http://www.apc.es/varios/boletin.asp?idnot=000463

10

otros puertos en el Mediterráneo español, para esa fecha ya estará plenamente operativo

el Canal de Panamá actualmente en ampliación para poder acoger barcos de mayor

porte, como los que se plantean en la estrategia de construcción de la dársena de El

Gorguel. Es posible que una parte importante del tráfico de contenedores que hoy llega

por el Mediterráneo, pasando por el Canal de Suez y otras zonas de conflicto bélico y de

piratería marítima, puedan optar por venir a los grandes puertos de Centro Europa -

Rotterdam (Holanda), Hamburgo y Bremerhaven (Alemania) y Amberes (Bélgica)- a

través del Canal de Panamá, aun siendo más días de navegación, son zonas menos

conflictivas que el Golfo Pérsico y las zonas de conflicto bélico de Oriente Próximo.

Además, hay que tener en cuenta -y no es desdeñable para el caso que nos ocupa- que

en pocos años, el deshielo estival de buena parte del Océano Glaciar Ártico3, permitirá

la navegación en verano por esas zonas, acercando enormemente los puertos de

Extremo Oriente con los de Centro Europa. Estas dos vías de acceso a los grandes

puertos de Centro Europa harían aun más innecesaria la multimillonaria inversión en la

nueva dársena del puerto de Cartagena en la Cala de El Gorguel, ya que las rutas

transoceánicas de contenedores no necesitarían esa ampliación en el macropuerto de El

Gorguel.

Figura 7: Imagen virtual incluida en el proyecto de ampliación de la dársena de

Escombreras. Se observa la terminal de contenedores contemplada en el proyecto.

3 "El Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) predecía que en 2100 seguiría habiendo

una tercera parte de la extensión de hielo de los años ochenta en verano. En el año 2007 se revisaron

estas predicciones para situar un océano Ártico libre de hielo en verano en el año 2030. Hoy los

investigadores especulan con que esto pueda pasar en tan solo cuatro años". (El País, 25/09/2012,

http://sociedad.elpais.com/sociedad/2012/09/25/actualidad/1348596695_374786.html)

11

En marzo de 2006, la Autoridad Portuaria de Cartagena (APC), presenta su propuesta de

ubicar una gran Terminal de contenedores en El Gorguel, a unos 500 m. de la bahía de

Portmán. En junio de 2008, la APC acordó tramitar ante el Ministerio de Fomento la

autorización para la construcción de ese puerto en El Gorguel, solicitando, además, que

fuese declarado de Interés General del Estado, lo que facilitaría su tramitación así como

la asunción por la Administración Central de las obras e infraestructuras necesarias para

las conexiones por carretera y por ferrocarril, actualmente inexistentes (Figuras 8 y 9).

El mes de abril de 2013, el Presidente de la Comunidad Autónoma de la Región de

Murcia (CARM) ha anunciado públicamente que la construcción del puerto de El

Gorguel será declarado Actuación de Interés Regional4; así mismo ha declarado que

también solicitará a la Administración Central que sea declarado de Interés General.

Queda abierta así, además del apoyo político, a las posibles ayudas, exenciones fiscales,

avales financieros, etc. para esta obra que, según insiste el presidente de la APC, se

auto-financiaría.

Figuras 8 y 9: Situación actual de las comunicaciones en la Cala de El Gorguel.

Fuente: Google Earth y Google map.

4 Ver diario La verdad, 09/04/2013. http://www.laverdad.es/murcia/20130409/local/region/gorgel-sera-

declarado-proyecto-201304091511.html

12

La tramitación ambiental del Plan Director se inició con la remisión el 03/03/2010 al

Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, actual Ministerio de

Agricultura, Agua y Medio Ambiente (MAGRAMA), de un documento de

comunicación para inicio de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), de acuerdo al

art. 18 de la ley 9/2006. El 22/04/2010 conforme a lo establecido en el art 19 de dicha

ley se remitió el documento de inicio a todas las administraciones previsiblemente

afectadas y público interesado, a través del MAGRAMA, notificando la iniciación del

procedimiento y solicitando sus consideraciones para la realización de la evaluación,

dándose por iniciado el periodo de consultas. El 08/11/2010 la Dirección General de

Calidad y Evaluación Ambiental del MAGRAMA, remitió a la APC el correspondiente

Documento de Referencia para la evaluación ambiental del "Plan Director de

Infraestructuras de la Nueva Dársena de Cartagena".

El 20/09/2011, el día siguiente al que la ministra de Medio Ambiente comprometiera en

Portmán la inversión de su ministerio para la regeneración de la bahía de Portmán, la

APC, acompañada por altos cargos de la Administración regional y por empresarios de

la Región de Murcia, presenta el estudio técnico sobre la viabilidad financiera del puerto

de contenedores en El Gorguel. El estudio dirigido por el Decano del Colegio Oficial de

Economistas de Madrid, en cuya sede se realizó la presentación del estudio y la puesta

en escena del "puerto de Madrid" al que aspira en convertirse. El macropuerto se

instalaría en la zona limítrofe de los municipios de Cartagena y La Unión, siendo la

mayoría de las instalaciones portuarias y de infraestructuras asociadas en el término

municipal de Cartagena.

La oposición al proyecto de los colectivos vecinales de Portmán, El Gorguel, La Unión,

etc., más los grupos ecologistas y algunas fuerzas políticas es unánime. "El macropuerto

cuenta con el rechazo de varios colectivos vecinales, IU y grupos ecologistas, que

sostienen que tendrá un impacto negativo sobre la bahía. El alcalde de La Unión, el

popular Francisco Bernabé, ha moderado sus críticas porque ya no depende de IU

para gobernar en su municipio". (La Verdad: 21/09/2011).

En julio 2011, la APC contrata el Equipo Consultor para realizar la "Asistencia Técnica

para tramitación de la Evaluación Ambiental" y, como se ha comentado en la

Introducción, en el BOE de 14 marzo 2013 publica Resolución de la APC por la que se

somete a trámite de información pública y consultas la versión preliminar del "Plan

13

Director de Infraestructuras de la Nueva Dársena de Cartagena" que incluye el Informe

de Sostenibilidad Ambiental.

3. CONFLICTO SOCIO-ECOLÓGICO EN TORNO A LA CONSTRUCCIÓN

DEL PUERTO DE CONTENEDORES EN LA CALA DE "EL GORGUEL

El establecimiento en esa localización de esta dársena de contenedores ha suscitado un

amplio frente de oposición desde el planteamiento inicial de la propuesta por la APC en

el año 2006, puesto que ocuparía una superficie marina de unas 340 ha. con casi 4 km

de dique; una Zona de Actividades Logísticas (ZAL) de unos 2 millones de m2

conectada a través de unos 4 km de vía férrea y carretera que, a través de sendos

túneles, atravesarían la Sierra de La Fausilla. Además del coste para el proyecto de unos

1.500 millones de euros, habría que añadir los correspondientes al establecimiento de

las nuevas vías de comunicación por carretera y ferrocarril que no pagaría la APC y

cuyo costo inicialmente cifraban en más de 120 millones de euros. Además de la

construcción de la ZAL, que tampoco costearía la APC.

La oposición al proyecto (colectivos vecinales y ecologistas; científicos de las

universidades de Murcia y Politécnica de Cartagena, etc.) se basa en: i) la dudosa

necesidad de esa infraestructura que debería competir con otros puertos ya establecidos

(funcionando en la actualidad y en ampliación de sus instalaciones); ii) la dudosa

rentabilidad financiera de esa inversión que ronda los 2.000 millones de euros (sin que

esté garantizada la aportación prevista de más de 250 millones de € de la iniciativa

privada) y para la que la APC ha solicitado sea declarada obra de Interés General para la

Administración Central y Actuación de Interés Regional para la Región de Murcia. Se

argumenta también que puede chocar con el futuro desarrollo turístico de la zona y,

sobre todo, que choca frontalmente con la conservación de los valores ambientales del

entorno de la pequeña bahía de El Gorguel (la Sierra de la Fausilla, en el entorno mismo

de la bahía de El Gorguel, es LIC y ZEPA), y con la protección del patrimonio minero

de El Gorguel y la rambla del Avenque que deberían permanecer dentro del espacio

protegido como BIC. Además de la importante afección que supondría para los valores

geológicos y paisajísticos de la zona. Tanto la Cala del Caballo como la Cala y el

Barranco de El Gorguel están reconocidos como Lugares de Interés Geológico (LIG),

por ser espacios en los que son visibles los rasgos geológicos más característicos y

mejor representados de la región. La Cala del Caballo es un espectacular ejemplo de

ventana tectónica, y presenta interés desde múltiples puntos de vista: geomorfológico,

14

estructural, petrológico y mineralógico. La Cala de El Gorguel destaca especialmente

por su interés paisajístico y geomorfológico (Figura 10).

Figura 10: Cala de El Gorguel desde la Sierra de La Fausilla.

Fuente: Francisco Munuera Martínez. (2013)

Los valores culturales del entorno de El Gorguel son muy destacables. Los Conjuntos

de la Rambla del Avenque y de El Gorguel, son zonas importantes del patrimonio

industrial de la Sierra Minera declarada como BIC, con un importante número de

recursos patrimoniales y un singular paisaje minero de gran interés. Además de estar

incoado el expediente de declaración de BIC, otros hechos que revelan la importancia

histórica de este patrimonio cultural son: i) El Ministerio de Cultura incluyó el paisaje

minero de Cartagena-La Unión en la lista de propuestas para que sean declaradas

Patrimonio de la Humanidad, y en el año 2006 llevó a cabo la elaboración de un Plan

Director del Paisaje Industrial de la Sierra Minera de Cartagena-La Unión. ii) La Sierra

Minera se ha incluido, junto el Parque Regional de Calblanque, Peña del Aguila y

Monte de Las Cenizas, en las propuestas que se han estudiado desde la Comunidad

Autónoma de la Región de Murcia (CARM) para promover su declaración como

Reserva de la Biosfera. iii) También desde la CARM se ha promovido la realización de

un estudio para preparar la solicitud de la Sierra Minera y Calblanque como “Geoparque

Europeo”, por la importancia del patrimonio geológico, cultural y ambiental de la zona.

La declaración de Geoparque contribuiría de forma muy notable a la protección,

15

divulgación y puesta en valor de los numerosos geositios y del conjunto de este

territorio, ayudando al desarrollo del turismo de la comarca de Cartagena; siendo éste

uno de los elementos que se señalan por la APC para promover la salida de la terminal

de contenedores de su actual ubicación en la dársena de Cartagena, para dedicarla al uso

turístico, particularmente el de cruceristas.

La alta valoración ambiental del paisaje de esta zona del litoral en la que se situaría el

macropuerto de contenedores, posibilita una utilización turística alternativa al turismo

de sol y playa (petrológica, mineralógica, ornitológica, avistamiento de cetáceos) y, por

tanto, complementaria a la predominante en la Región de Murcia, sobretodo en la ribera

sur del Mar Menor, a una decena de kilómetros de distancia de la cala de El Gorguel.

La Fundación Sierra Minera (FSM), que ha venido liderando la oposición de los

colectivos ciudadanos, encargó a diversos investigadores de la Universidad de Murcia y

de la Politécnica de Cartagena un informe5 sobre los perjuicios del proyecto de terminal

de contenedores en El Gorguel y la Zona de Actividades Logísticas a establecer en sus

proximidades, mostrando las importantes afecciones al medio natural biológico y

geológico, tanto terrestre como marino, y al importante patrimonio etnográfico y

cultural6. La oposición de los colectivos vecinales es amplia y diversa desde que se

conoció la propuesta de la APC del "macropuerto de contenedores en El Gorguel" (ver

figuras 11, 12 y 13).

Figura 11: Cartel de la Mesa de recogida de firmas para la recuperación de la bahía de

Portmán y de oposición a la construcción del macropuerto de contenedores en la

dársena de El Gorguel (Boletín BALADRE, Fundación Sierra Minera. Diciembre 2010)

5 Informe de la FSM, 2008. A final de mayo 2013 acaba el plazo exposición pública del ISA; tras él

conoceremos las alegaciones de los diferentes colectivos y organismos. 6 Ver en http://www.fundacionsierraminera.org/ficheros/escritos/01_Escritos_12_01_2009_19_55_18.pdf

16

Figura12: Pintada en uno de los laterales de las balsas de estériles mineros a la entrada

de la localidad de Portmán

Figura 13: Manifestación y pancarta de oposición, a la entrada de Portmán, con la

presencia del alcalde y la mayoría de los concejales del Ayto. de La Unión.

También se cuestiona desde muchos sectores la rentabilidad financiera de una

infraestructura como ésta, que deberá competir con otras de similares características ya

operativas en Tánger (norte de África) y, sobre todo, en Algeciras y en Valencia (Ver

situación en la figura 2). Además, se plantea la necesidad de esperar a que el Ministerio

de Fomento y el Ente Público Puertos del Estado, aprueben un Plan de Infraestructuras

portuarias que analice la conveniencia de construir este tipo de nuevas infraestructuras

portuarias y que optimice la ubicación y tamaño y las posibles interferencias

17

competitivas de las actuales y futuras terminales de contenedores, y evite el acometer

algún proyecto que podría resultar inútil, incluso contraproducente en el contexto del

Mediterráneo español.

Como recoge en el ISA, pag. 31, "la Estrategia Territorial Europea (ETE) defiende la

necesidad de una eficiente red de puertos"; también desde la UE es de esperar que no se

dé un apoyo decidido a este nuevo puerto que parece poco necesario en una perspectiva

a medio plazo, máxime cuando el posible crecimiento del tráfico de contenedores y Ro-

Ro en el puerto de Cartagena puede ser asumido en la recientemente inaugurada

ampliación de la Dársena de Escombreras. Además, la inversión en puertos en España

durante los 19 años del periodo 1992-2010 ha ascendido a 26.000 millones de euros.

Para contextualizar esta cifra, cuyo perfil temporal se muestra en el Gráfico 1, baste

señalar que supera a la conjunta de los tres mayores países de la UE (Alemania, Francia

y Reino Unido) en ese mismo periodo.

Gráfico 1. Inversión en infraestructuras portuarias, periodo 1992 - 2010 (millones de €)

Fuente: http://www.internationaltransportforum.org/statistics/investment/data.html

Como ya se ha indicado, la ampliación de la dársena de Escombreras recientemente

finalizada podría acoger una nueva terminal de contenedores de cerca de 1.000.000

TEU, lo que permitiría sacar la actual de la dársena de Cartagena y cubriría las

demandas hasta, al menos, la primera mitad de la década de 2020, según las

18

estimaciones de la propia APC. En la figura 14 se puede comparar la situación en enero

de 2011, con el proyecto de ampliación de dicha dársena de Escombreras.

Figura 14: Imagen Google Earth enero 2011 y propuesta incluida en el proyecto de

ampliación de la dársena de Escombreras

A continuación indicaremos brevemente las razones que plantean acerca de la dudosa

compatibilidad de la nueva infraestructura del superpuerto de contenedores en El

Gorguel con la prevista recuperación de la aterrada bahía de Portmán y la construcción

en ella de una dársena deportiva. En la figura 15, publicada en el diario La Razón, se

puede observar la relación de magnitudes de ambos proyectos y la probable incidencia

del de contenedores en la "recuperada playa en la bahía de Portmán".

Figura 15: Recreación de cómo será el puerto de El Gorguel (a la derecha) y la bahía de

Portmán tras su recuperación y la construcción de la dársena deportiva (izquierda).

Fuente: La Razón (2012)

19

Aunque en el ISA se indica repetidamente que no hay que esperar ninguna afección

negativa para la recuperación de la bahía de Portmán, sí que indica que convendrá

establecer un dique sumergido de unos 40 m. de longitud en el contradique de entrada a

la dársena deportiva, para garantizar la viabilidad de la misma. Igualmente, en el ISA se

insiste en que no habrá incidencia negativa en el paisaje del entorno de El Gorguel.

Dejando aparte la diversidad de pareceres en cuanto al paisaje percibido, parece

evidente que sí habrá incidencia (Figuras 16 y 17)

Figuras 16 y 17: Imágenes desde el faro de Portmán: la bahía sin y con la simulación del

puerto de contenedores en El Gorguel.

Fuente: Fundación Sierra Minera. 2008.

Interesa destacar que la APC ha establecido un proceso de participación pública para

PARTICIPACIÓN EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN las "Principales

administraciones públicas afectadas y grupos de interés" (tabla 1 del ANEXO A 11.).

Recoge una importante relación de posibles actores interesados en el proceso de

participación (figura 19); cita grupos de investigación de la Universidad de Murcia que

no han sido invitados a participar. Señala las principales empresas operadoras en el

sector marítimo del tráfico de contenedores y también los principales operadores e

inversores en el tráfico de contenedores, pero no se indica que hayan participado en

ninguna de las mesas de participación. También se echa de menos la participación de

otras Autoridades Portuarias del Mediterráneo español que puedan verse afectadas por

la nueva dársena de contenedores de El Gorguel: Valencia, Barcelona, Algeciras.

Sí que participan en la mesa de empresarios, representantes de organizaciones

empresariales y cámaras de comercio de Cartagena y de Murcia. Ninguna de fuera de la

20

Región de Murcia. Por ejemplo, no participa la compañía CONTERAIL7 que gestiona

la comunicación desde el puerto seco de Madrid, en Coslada, hasta la terminal de

contenedores del puerto de Valencia, que sería una empresa muy a tener en cuenta.

Igualmente habría sido interesante conocer la visión de la empresa MacAndrews, S.A.

perteneciente al grupo naviero CMA-CGM, que ha reforzado su actual servicio

frigorífico intermodal europeo en contenedores de 45 pies, con la puesta en marcha de

un tren frigorífico que une ya Murcia, desde la ZAL de Nonduermas, con el Puerto de

Bilbao desde los primeros días del mes de mayo de 2013. El tren cuenta con dos salidas

semanales en cada sentido para contenedores frigoríficos de 45 pies que tienen como

destino principal el mercado del Reino Unido. El primer convoy llegó al Puerto de

Bilbao el pasado día 25 de abril, y se convertirá en servicio ferroviario frigorífico diario

en el corto plazo. De esta forma, MacAndrews trata de consolidarse como una opción

intermodal que una a los productores hortofrutícolas españoles con Europa a través de

los barcos de MacAndrews que operan en el Puerto de Bilbao. Este innovador proyecto,

en el cual MacAndrews es pionero en España, ha contado con la colaboración de dos

socios estratégicos: Continental Rail (figura 18) como operador ferroviario y el Grupo

Fuentes para la gestión de la terminal ferroviaria de Nonduermas en Murcia

Figura 18: Tren contenedores de Continental Rail.

Fuente: Continental Rail. http://www.continentalrail.es/imagenes1.html

7 Conte rail s.a. se constituyó e inició su actividad en el año 2000. Está participada en la actualidad por

Noatum Ports S.L.U. (50 %), Renfe Operadora (46 %) y Puertos del Estado (4 %).

http://www.conterail.com/

21

Figura 19: Portada Anexo A11 y tablas de agentes implicados y de mesas de

participación pública.

Respecto a la participación de los colectivos vecinales y de conservación de la

naturaleza que sí participaron en la mesa del 02/03/2012, hay que indicar que

abandonaron la reunión de la mesa del 16/03/2013 "Siete asociaciones, representativas

de los colectivos vecinales y del tejido asociativo de la Sierra Minera y la comarca de

Cartagena, y de los grupos ecologistas, consideran que la Autoridad Portuaria de

Cartagena no ha tenido en cuenta las principales recomendaciones de la anterior

reunión de la Mesa Sectorial de Agentes Sociales" (nota de prensa de los colectivos que

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han abandonado la reunión: A.V. Liga de Vecinos de Portmán, Asociación de Vecinos

de El Gorguel, Federación de Asociaciones de Vecinos de Cartagena y Comarca,

Fundación Sierra Minera, Ecologistas en Acción, GreenPeace, Asociación Naturalista

del Sureste (ANSE).

Particularmente activos se han mostrado los componentes del grupo Ecologistas en

Acción que han protagonizado diversas acciones de protesta y oposición al proyecto de

la dársena de contenedores en El Gorguel. En una de ellas en 2010, en que se

encadenaron a las puertas del edificio de la APC, fueron sancionados con una multa de

casi 10.000 € por el presidente de la APC. El movimiento de solidaridad y apoyo con

los ocho activistas, a través la venta de camisetas y bonos de apoyo (ver figura 20) para

el pago de la sanción, supuso un importante movimiento de solidaridad en la Región de

Murcia.

Figura 20: Anverso y reverso del Bono de apoyo a activistas de Ecologistas en Acción,

sancionados por el Presidente de la Autoridad Portuaria de Cartagena

El 23/03/2011 se crea la Plataforma Salvemos El Gorguel. Veinte asociaciones de

vecinos, ecologistas y sociales de la Región de Murcia crean esta plataforma para aunar

esfuerzos contra el proyecto de construcción del macropuerto de contenedores en El

Gorguel. Fueron sus portavoces iniciales Natalia Martín, de Ecologistas en Acción,

23

Feliciano Sáez, de Greenpeace, el coordinador regional de Ecologistas en Acción, Pedro

Luengo, y el presidente de la Asociación de Vecinos de El Gorguel, Francisco Martínez.

La Plataforma Salvemos El Gorguel, está integrada por ADESGA, la Asociación

Eubacteria de la Universidad de Murcia, las asociaciones de vecinos de El Gorguel, La

Unión y la Liga de Vecinos de Portmán, Ecologistas en Acción, Eplan, Foro Ciudadano,

Foro Social, Fundación Sierra Minera, GreenPeace, Grupo Local de Murcia, Huermur,

La Bola de Cartagena, Mujeres de la Tierra de Murcia, Murcia No Se Vende,

Seo/Birdlife; Teatro de Bas y WWF Grupo Murcia. Han desarrollado diversas

actividades reivindicativas, limpieza de la Cala de El Gorguel; jornadas de estudio y

conocimiento de su entorno; comidas y fiestas populares en la misma cala de El

Gorguel y sus proximidades, etc.

Para este mes de mayo 2013, está convocada la X Marcha en Defensa del Litoral por la

Coordinadora LA REGIÓN DE MURCIA NO SE VENDE (figura 21), que plantea

diversas actividades lúdico-formativas en diversas zonas de la costa murciana, de entre

las más amenazadas por diversos proyectos de infraestructuras como la dársena de

contenedores de El Gorguel, puertos deportivos en el entorno del Mar Menor y

megaurbanizaciones próximas al litoral como La Marina de Cope. La Marcha senderista

coincidirá en El Gorguel y Portmán los días 11 y 12 de mayo. El sábado 11 se prevén

conferencias y actividades musicales en Portmán y para el domingo 12 una comida

popular organizada por los colectivos vecinales de Portmán (Figura 22).

Figura 21: Cartel anunciador de la X Marcha en Defensa del Litoral promovida por la

Coordinadora LA REGIÓN DE MURCIA NO SE VENDE.

24

Figura 22: Cartel anunciador de la 2ª etapa de la X Marcha en Defensa del Litoral,

con las actividades previstas en Portmán y El Gorguel.

4. SÍNTESIS Y CONCLUSIONES

En este trabajo se han expuesto las principales aristas de las diversas controversias de

este conflicto socioecológico que hay planteado en torno a la propuesta de construir una

nueva dársena de contenedores en la Cala de El Gorguel.

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La Autoridad Portuaria de Cartagena (APC) plantea la imperiosa necesidad de construir

un macropuerto de contenedores en la Cala de El Gorguel, con una inversión de unos

dos mil millones de euros para conseguir una capacidad de manejo de tres millones de

TEU, hacia la década de 2030. La nueva dársena de contenedores de El Gorguel se

instalaría en la zona limítrofe entre el municipio de Cartagena y la zona marítima del

poniente del municipio de La Unión. La mayoría de las nuevas instalaciones portuarias

y las infraestructuras necesarias para su funcionamiento serían instaladas en el término

municipal de Cartagena.

Las cámaras de comercio de Cartagena y de Murcia y las asociaciones empresariales de

Cartagena (COEC) y de Murcia (CROEM) apoyan el proyecto. También apoya el

proyecto el Presidente de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (CARM).

En el Ayuntamiento de Cartagena apoyan PP, PSOE y MC (Movimiento Ciudadano), se

opone IU. En el Ayuntamiento de La Unión se oponen los tres grupos municipales: PP,

PSOE e IU. Los colectivos ecologistas ANSE, GreenPeace y Ecologistas en Acción se

oponen; así como las asociaciones de vecinos de El Gorguel, Liga de Vecinos de

Portmán y la Federación de Asociaciones de Vecinos de Cartagena y Comarca.

También se opone la Fundación Sierra Minera, agrupación que aglutina a los colectivos

del Tercer Sector de la comarca de La Sierra Minera de Cartagena-La Unión, que está

coordinando diversos estudios para justificar la oposición a la instalación de ese

macropuerto de contenedores en El Gorguel.

Los argumentos de los que están a favor se relacionan con la importante inversión a

realizar, lo que conllevaría a la creación de miles de puestos de trabajo; también, por el

incremento de la riqueza que se generaría en la CARM, particularmente en Cartagena y

su comarca, incluido el municipio de La Unión. Además, dice la APC, situaría al puerto

de Cartagena a la vanguardia de los puertos comerciales de España en el tráfico de

contenedores, como ya lo está actualmente en el de tráfico de graneles líquidos, por la

importancia de la refinería de petróleos de Escombreras.

Los argumentos de los que están en contra se relacionan con la importancia de las

afecciones que provocaría esta obra en el patrimonio de la zona: biológico, geológico,

arqueológico, etnográfico, etc. con distintas figuras de protección: Lugar de Interés

Comunitario (LIC), tanto en el medio terrestre como en el medio marino; Zona de

Especial Protección para las Aves (ZEPA); Lugar de Interés Geológico (LIG), Bien de

Interés Cultural (BIC). Así mismo, este territorio está incluido en la propuesta a enviar a

26

la UNESCO para que esa parte del litoral desde Cabo de Palos a Cartagena sea

declarada Reserva de la Biosfera. También desde la CARM se ha promovido la

realización de un estudio para preparar la solicitud de la Sierra Minera y Calblanque

como “Geoparque Europeo". Además, el Ministerio de Cultura incluyó el paisaje

minero de Cartagena-La Unión en la lista de propuestas para que sean declaradas

Patrimonio de la Humanidad, y en el año 2006 llevó a cabo la elaboración de un Plan

Director del Paisaje Industrial de la Sierra Minera de Cartagena-La Unión. Otra de las

razones de oposición entre distintos colectivos ciudadanos es por lo desmesurado de sus

pretensiones: construir una nueva terminal de contenedores en el Mediterráneo español

en la que se pretende una inversión de 2.000 millones de euros, para que compita con

las de Algeciras, Barcelona y Valencia, plenamente operativas actualmente, con

diferentes ampliaciones en construcción. Además, consideran que la utilización del

espacio libre en la ampliación de la dársena de Escombreras, permitiría poder disponer

en ella de una terminal de contenedores para unos 800.000 TEU en un plazo de poco

más de un año y con una pequeña inversión, ya que la explanada está casi terminada y

cuenta con los servicios de una instalación portuaria ya en funcionamiento, incluidas las

conexiones ferroviarias y de transporte por carretera; además de una planta desaladora y

varias centrales de generación de energía eléctrica en sus inmediaciones. Esta propuesta,

supondría una inversión económica y un costo socio-ecológico mucho menores que la

instalación de la nueva dársena de contenedores de El Gorguel y recibiría una mejor

aceptación por la mayor parte de los actores sociales que se oponen a la misma.

27

5. BIBLIOGRAFÍA

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Ambiental" En Asistencia Técnica para la Tramitación Ambiental Estratégica del "Plan

Director de Infraestructuras de la Nueva Dársena de Cartagena". Documento sometido

a información pública: http://www.apc.es/plan_director/isa.php

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Análisis e Impacto económico sobre la economía comarcal y regional. Autoridad

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instalación de una dársena de contenedores en El Gorguel. Mimeografiado.

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Iranzo, J. E. (Director) (2011): El nuevo puerto de El Gorguel. Una Infraestructura

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Munuera Martinez, F, (2013):

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(28/04/2013)