CONSEJO TERRITORIAL PUNTARENAS MONTES DE … · Acorde con lo antes mencionado, y para el caso...

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CONSEJO TERRITORIAL

PUNTARENAS – MONTES DE ORO – MONTEVERDE

PLAN DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL 2016 – 2021

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PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTO

Las necesidades son múltiples y los recursos escasos, es lo que se nos dice con frecuencia,

la Región Pacifico Central y en su efecto el Territorio Puntarenas-Montes de Oro –

Monteverde, se encuentra con indicadores de desarrollo, muy débiles y negativos.

Las grandes empresas o grandes retos conllevan, grandes compromisos, acción, gestión,

tenacidad, constancia. La nueva Ley 9036, es sin duda alguna un reto de visión país, en su

efecto la conformación de los Concejos Territoriales, abre un nuevo escenario en donde el

Legislador, queriendo dejarle a la Sociedad Civil para que en conjunto con las Instituciones

Públicas y el sector privado sean gestores y protagonistas de su propio destino, de su propio

desarrollo, de su propia distribución equitativa de la riqueza, de su propio desarrollo rural.

El presente Documento “Plan de Desarrollo Rural Territorial Puntarenas-Montes de Oro-

Monteverde”, se plantea la utopía o esperanza, de que se convierta en un instrumento o

herramienta para generar crecimiento y desarrollo, acercando oportunidades, que es lo que

más se carece en el Territorio.

El objetivo máximo a cumplir, es que el paradigma o la palabra articulación, se conviertan

en verbo y no sea un sustantivo.

Agradecimiento a todos los que participaron para que este Plan de Desarrollo Rural

Territorial, saliera a la luz, como siempre se espera el amanecer con ansiedad y esperanza.

Javier Catón Martínez

Presidente Comité Directivo

Territorio Puntarenas – Montes de Oro – Monteverde

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Cuadro 1. Lista de miembros titulares del Comité Directivo del que han intervenido en su elaboración.

Comité Directivo / Miembros Titulares

Nombre Organización / Institución Localidad Sector

Joan Andrés Jiménez Marín Persona física Cedral Persona joven

Mariana Coto Flores Hogar De Ancianos Fray Casiano Miramar Adulto mayor

Sonia Jacqueline Morales Vargas ASOPEDIS Miramar Personas con

discapacidad

Enid Chaves Álvarez/ Junta Educación Acapulco Sardinal Mujeres

Xiomara Mayela Alfaro Marín ADI Chomes Chomes Asoc. de Desarrollo

Comunal

Luis Ángel Delgado González Persona física El Roble Productivo

Margarita Jiménez Pérez Persona física Miramar Productivo

Carlos Andrés Robles Obando Persona física Pitahaya Persona física

Freddy Gerardo Rodríguez

Cordero Persona física Costa Pájaros Empresa privada

Gersan Soto Cruz APAPNEM Monteverde Otros

Sonia María Madrigal Zamora Asada Sardinal Sardinal ASADA

Cindy Gabriela Tenorio Barquero Asada Punta Morales Punta Morales ASADA

Diana Alejandra Peralta Chaves Persona física Isla Caballo Otros

Javier Enrique Catón Martínez Persona física Puntarenas Productivo

Jorge Eduardo Godínez Umaña Inder Orotina Inst. públicas

José Francisco Vargas Leitón Gobierno Local Monteverde Monteverde Inst. públicas

Santiago Álvaro Jiménez Cruz Gobierno Local Montes de Oro Montes de Oro Inst. públicas

Rafael Ángel Rodríguez Castro Gobierno Local Puntarenas Puntarenas Inst. públicas

María Giselle Piedra Rodríguez IMAS Judas-Chomes Inst. públicas

Viviana Phillips Álvarez Ministerio de Salud El Roble Inst. públicas

Rafael Gerardo Piñar Ballestero CNP Puntarenas Inst. públicas

Jorge Arturo López Romero INCOPESCA Puntarenas Inst. públicas

Allan Esteban Honón Díaz MOPT / Dirección Nacional de

Transito Puntarenas Inst. públicas

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Cuadro 2. Lista de miembros suplentes del Comité Directivo del que han intervenido en su elaboración.

Comité Directivo / Miembros Suplentes

Nombre Organización / Institución Localidad Sector

Amaydari A. Blanco Barrenechea Persona física Puntarenas Persona joven

Esteban Gilberto Corrales López ADETSAS Sardinal-

Acapulco Adulto mayor

Milton Miguel Araya Villalobos Persona física Cedral/Montes

de Oro

Personas con

discapacidad

Rosa María Chacón Castillo Junta Escuela Laguna Lagunas Mujeres

Manuel Gerardo Ocampo Vindas ADI Palmital Palmital

Asociaciones de

Desarrollo

Comunal

Haydeé Mora Sindicato Agrario

Puntarenense Puntarenas Productivo

Leonel Sibaja Fonseca

Asoc. de Pequeños y Medianos

Agricultores en Diversificación

Agrícola de Cedral de Montes

de Oro

Montes de Oro Productivo

Ana Lesbia Hernández Olivas Persona física Sardinal Persona física

María del Milagro Garita Barahona Persona física Montes de Oro Empresa privada

Ana Lorena Brenes Molina Persona física Monteverde Otros

Joel Esteban Rojas García Junta De Educación Isla Caballo Isla Caballo Otros

Ana Ruth Esquivel Medrano Persona física Costa de

Pájaros Productivo

Silvia Emilce Elizondo Vásquez Inder Orotina Inst. públicas

María Elena Corrales Barquero Gobierno Local Monteverde Monteverde Inst. públicas

Lidiette Ramírez Lobo Gobierno Local Montes de Oro Montes de Oro Inst. públicas

Randall Alexis Chavarría Matarrita Gobierno Local Puntarenas Puntarenas Inst. públicas

Ligia Rodríguez Gutiérrez INAMU Puntarenas Inst. públicas

Zusy Kattiana Matarrita INA Barranca Inst. públicas

Raúl Antonio Venegas Porras SENASA Esparza Inst. públicas

William Roberto Aguilar Delgado MAG Miramar Inst. públicas

Oscar Manuel Ulloa Rojas MOPT / Dirección Nacional de

Transito Puntarenas Inst. públicas

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Cuadro 3. Lista de miembros suplentes del Comité Directivo del que han intervenido en

su elaboración.

Equipo de Apoyo

Nombre Oficina

Wendy Fallas Madrigal Dirección Regional MIDEPLAN

Dario Aramburo IICA - Inder

Israel Núñez Arroyo Oficina Sub Regional de Orotina - Inder

Lucrecia Soto Pérez Asesoría Legal – Dirección Pacifico Central

Ronald Lewis Mc Laren Asesoría Legal – Dirección Pacifico Central

Daniel Cubero Ramirez Asesoría Técnica – Dirección Pacifico Central

Cuadro 4. Lista de acrónimos

ACOPAC Área de Conservación Pacífico Central

ADI Asociación de Desarrollo Integral

APAPNEM Asociación pro ayuda a personas con necesidades especiales de Monteverde

ASADA Asociaciones Administradoras de Acueductos Rurales

AYA Acueductos y Alcantarillados

CCCI Consejo Cantonal de Coordinación Interinstitucional

CCSS Caja Costarricense de Seguro Social

CDCI Consejo Distrital de Coordinación Interinstitucional

CNFL Compañía Nacional de Fuerza y Luz

CNR Consejo nacional de rehabilitación

CONAPAM Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor

CTDR Consejo Territorial de Desarrollo Rural

DINADECO Dirección Nacional de Desarrollo Comunal

EBAIS Equipo Básico de Atención Integral

IDA Instituto de Desarrollo Agrario

IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

INA Instituto Nacional de Aprendizaje

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Cuadro 4. Lista de acrónimos (Continuación).

CCDR Comité Cantonal de Deportes y Recreación

Inder Instituto de Desarrollo Rural

IVM Invalidez, Vejez y Muerte

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería

MEP Ministerio de Educación Pública

MIDEPLAN Ministerio de Planificación

MS Ministerio de Salud

MSP Ministerio de Seguridad Pública

MyPYMES Micro, Pequeña y Mediana Empresa

NBI Necesidades Básicas Insatisfechas

OIJ Organismo de Investigación Judicial

ONG Organización No Gubernamental

PDRT Plan de Desarrollo Rural Territorial

SEM Seguro de Enfermedad y Maternidad

SENARA Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento

SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación

SINEM Sistema Nacional de Educación Musical

TERPUMM Territorio Puntarenas – Montes de Oro - Monteverde

UCR Universidad de Costa Rica

UNA Universidad Nacional

UNED Universidad Estatal a Distancia

UTN Universidad Técnica Nacional

ZMT Zona Marítimo Terrestre

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Contenido

PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTO ................................................................................................ 2

Cuadro 1. Lista de miembros titulares del Comité Directivo del que han intervenido en su

elaboración. ........................................................................................................................................ 3

Cuadro 2. Lista de miembros suplentes del Comité Directivo del que han intervenido en su

elaboración. ........................................................................................................................................ 4

Cuadro 3. Lista de miembros suplentes del Comité Directivo del que han intervenido en su

elaboración. ........................................................................................................................................ 5

I. MAPA DEL TERRITORIO ............................................................................................................ 12

II. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO ....................................................................................... 12

2.1. Antecedentes históricos del territorio .............................................................................. 12

2.2. Ubicación y límites del territorio ....................................................................................... 13

2.3. Datos de población ............................................................................................................ 13

2.4. Desarrollo Social ................................................................................................................ 14

2.4.1. Índice de Desarrollo Social Distrital (IDSD) ............................................................... 14

2.5. Aspectos Productivos del Territorio .................................................................................. 14

2.6. Estructuras Socio-Políticas ................................................................................................ 15

2.6.1. Organizaciones comunales locales del territorio ...................................................... 15

2.7. Organización Política ......................................................................................................... 16

2.8. Presencia del Estado y sus Instituciones ........................................................................... 17

2.9. Mecanismos de articulación de instituciones públicas del territorio ............................... 19

2.10. Gestión de Gobiernos Locales ....................................................................................... 20

2.11. Mecanismos de articulación municipal ......................................................................... 22

III. Instrumentos de planificación vinculados con el PDRT ....................................................... 22

IV. Marco Legal del Plan de Desarrollo ..................................................................................... 32

V. Marco estratégico ..................................................................................................................... 35

VI. Metodología ......................................................................................................................... 37

6.1. Diagnóstico por Dimensión ............................................................................................... 42

6.1.1. Dimensión Ambiental .................................................................................................... 42

6.1.2. Dimensión Cultural ........................................................................................................ 48

6.1.3. Dimensión Social ........................................................................................................... 53

6.1.4. Dimensión Económico-Productiva ................................................................................ 63

6.1.5. Dimensión Infraestructura-Político-Institucional .......................................................... 70

6.2. Priorización de Necesidades ............................................................................................. 79

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VII. El Plan de Desarrollo Rural Territorial ................................................................................. 81

7.1. Programas del PDRT Puntarenas, Montes de Oro, Monteverde ...................................... 82

7.1.1. “Rescate identatario y promoción social” ..................................................................... 83

7.1.2. Empleo y desarrollo económico .................................................................................... 86

7.1.3. Articulación Territorial .................................................................................................. 91

7.1.4. Infraestructura Territorial ............................................................................................. 95

7.1.5. Sostenibilidad Ambiental y Adaptación al Cambio Climático ....................................... 97

7.1.6. Seguridad Social y Seguridad Ciudadana..................................................................... 101

VIII. Proyectos territoriales ........................................................................................................ 104

IX. Seguimiento y evaluación del PDRT ................................................................................... 111

X. Factores claves del éxito ........................................................................................................ 115

XI. Factores de riesgo ............................................................................................................... 116

Bibliografía ...................................................................................................................................... 124

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INTRODUCCIÓN

Con el paso del tiempo, se ha dado un cambio de paradigma en cuanto al término “espacio

rural” y por ende a sus estrategias de desarrollo e intervención por parte de las distintas

instituciones, rompiendo así la visión tradicional y dando paso a un desarrollo rural

territorial, en el cual la integralidad de sus componentes se traduce en la definición de

sistemas territoriales multisectoriales, donde la equidad y la cohesión social, se integran

con las distintas dimensiones, para constituir así, la base para la elaboración e

implementación de los Planes de Desarrollo Rural Territorial (PDRT).

Es así como, el enfoque del desarrollo territorial, busca que los planteamientos, abarquen

más allá de las propuestas de los diferentes sectores y se aborde un desarrollo del espacio

rural logrando la sostenibilidad en sus distintas dimensiones de análisis, tales como la

ambiental; social – cultural, económica; con base en la gobernabilidad y la participación de

la población (Samper, 2006).

Acorde con lo antes mencionado, y para el caso específico de Costa Rica, fue hasta mayo

del año 2012, que con la Ley 9036, que se decreta la transformación del Instituto de

Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (Inder), con el fin de establecer

un marco institucional para el desarrollo rural sostenible del país, donde se designa a dicha

institución como la entidad gubernamental especializada en el desarrollo rural territorial.

(Poder Legislativo, 2012) Asimismo, y de conformidad con lo establecido en su artículo No.

13, se estipula que: “El Inder, con la participación de los actores rurales tanto públicos como

de la sociedad civil, agrupados en los Consejos Territoriales y Regionales de Desarrollo Rural,

apoyará y facilitará la formulación de los planes territoriales de desarrollo rural de cada uno

de los territorios y regiones, los cuales deberán estar armonizados con los planes

reguladores elaborados por las municipalidades que orientarán la acción del sector público

implicado, de acuerdo con los objetivos establecidos en la presente ley.”

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El presente Plan de Desarrollo Rural Territorial, partió de la definición de un territorio que

cumpliera con ciertas condiciones de homogeneidad en cuanto a sus actividades

productivas, su tejido social, de manera consensuada y sin modificar la división política

administrativa del país. A partir de la definición del Territorio, inició un proceso de

diagnóstico territorial, en el cual se desarrollaron un total de 4 talleres con representantes

de la sociedad civil en donde se realizó un análisis FODA multidimensional; posteriormente

se procedió a reunir a los representantes del sector institucional con el mismo objetivo,

todo esto con el fin último de obtener una visión de la realidad; así como de afianzar la

territorialidad de sus habitantes, teniendo una participación de 539 personas durante el

proceso.

De forma paralela, se procedió a la acreditación de actores sociales e institucionales,

quienes participaron en el “Taller Visión Futura” donde se plantea la visión objetivo del

territorio; y posteriormente con los miembros acreditados se realizó una revisión conjunta

del estatuto y se definió la cantidad de miembros del Consejo Territorial, el cual se eligió vía

votación en la Asamblea General, quedando conformado el día 18 de junio del 2015, por 23

miembros titulares y sus respectivos miembros suplentes.

Cuadro 5. Talleres efectuados para la Conformación del Consejo Territorial Puntarenas – Montes de Oro – Monteverde.

Eventos efectuados Fechas Participantes Sexo

F M

Taller 1 Distrital Chomes- Manzanillo e Isla Caballo. 14 de abril, 2015 43 24 19

Taller 2 Distrital Pitahaya- Sardinal - Acapulco 17 de abril, 2015 39 21 18

Taller 3 Distrital Montes de Oro- La Unión – San Isidro-Aranjuez 22 de abril, 2015 40 20 20

Taller 4 Distrital Monteverde-Guacimal 28 de abril, 2015 51 20 31

Taller 5 Institucional 12 de mayo, 2015 46 17 29

Taller 6 Visión Futura 21 de mayo, 2015 85 47 38

Taller 7 Pre asamblea 4 de junio, 2015 107 46 61

Asamblea territorio Puntarenas- Montes de Oro- Monteverde. 18 de junio, 2015 128 61 67

Total 539 256 283

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Una vez consolidado el Consejo Territorial, se definió una estrategia para la elaboración del

presente Plan de Desarrollo Rural Territorial, el cual se divide en tres secciones:

I. la primera sección consiste en una síntesis de la caracterización del territorio, así

como el marco estratégico y metodología utilizada para la elaboración del PDRT,

además de un análisis de los instrumentos de planificación que se vinculan de una

u otra forma con el PDRT.

II. La segunda sección, parte de un diagnóstico de la realidad territorial, el cual a partir

del análisis de los FODA realizados en los talleres, en suma a otros análisis

sectoriales, son la base para la priorización de necesidades y la posterior definición

de programas y proyectos estratégicos en el territorio.

III. Por último, la tercera sección, contempla el seguimiento y evaluación del plan, los

factores claves del éxito, así como el análisis de los factores de riesgo del mismo.

De ésta manera, el presente plan gira en torno a la construcción de espacios de articulación

local orientados a buscar un desarrollo consensuado y participativo del territorio (sociedad

civil, empresas privadas, gobiernos locales e instituciones públicas), donde la intervención

estatal sea efectiva y acorde a las necesidades identificadas del territorio Puntarenas,

Montes de Oro, Monteverde.

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I. MAPA DEL TERRITORIO

II. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO

2.1. Antecedentes históricos del territorio

El territorio está compuesto por las comunidades rurales del Cantón de Puntarenas, el

Cantón de Montes de Oro y la Intendencia de Monteverde, hablar de su evolución histórica

hace necesario referirse a sus fechas de fundación. En el caso de la población de Puntarenas,

cabecera del Cantón, adquiere título de “Ciudad de Puntarenas” el 17 de setiembre de 1858;

justifican tal decisión, emitida por Juan Rafael Mora Porras, en el aumento de población, su

desarrollo comercial y portuario; por su parte el Cantón de Montes de Oro fue declarado

Cantón en el año de 1915, y la intendencia de Monteverde (Concejo Municipal de Distrito)

fue creada en el año 2003, debido a la del centro político del cantón. Todas estas

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poblaciones comparte características en sus procesos de desarrollo, han basado sus

procesos evolutivos en los procesos de crecimiento de población y de asentamiento de

servicios; comparten además carencias y necesidades.

2.2. Ubicación y límites del territorio

El territorio está situado en el Pacífico Central Norte, ubicado entre las coordenadas

métricas: 1088114 y 11443199 de Latitud Norte y 381715 y 450389 de la longitud Este. Sus

límites son al norte con los Cantones de San Ramón, Tillarán y Abangares; al Sur con

Garabito y Turrubares; al Este con Atenas y San Ramón, y al Oeste con el Océano Pacífico

en el Golfo de Nicoya.

Posee una extensión geográfica de 932,51 Kilómetros cuadrados, comprendido por los dos

cantones presentes y la intendencia de Monteverde.

2.3. Datos de población

La población meta que atenderá, involucrara y fortalecerá este plan de desarrollo, es de

aproximadamente 69.512 personas (Censo 2011, Inec), mismas que viven en los territorios

rurales de los cantones y comunidades que componen este consejo. Un dato importante es

el relacionado con la población con alguna discapacidad, este grupo de personas es de

aproximadamente 7613 (Censo 2011, Inec). La población es un dato muy susceptible a

cambios ya que cambian constantemente y se ve influenciado por muchos factores, como

la ocupación, la escolaridad y el sentido de pertenencia entre muchos otros.

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2.4. Desarrollo Social

2.4.1. Índice de Desarrollo Social Distrital (IDSD)

El índice de desarrollo humano es un importante indicador, que deberá ser tomado en

cuenta para los procesos de planificación de acciones en el territorio, partiendo del hecho

de que la situación de la zona muestra un índice promedio de 51,21 puntos porcentuales y

su clasificación oscila entre medio, bajo y muy bajo, tal como se puede observar en el

siguiente cuadro.

Cuadro 6. Desarrollo Relativo de los Distritos de que conforman el CDRT Puntarenas – Montes de Oro - Monteverde

# Distrito Valor Desarrollo Relativo %

1 Puntarenas 62,40 Nivel Medio

33% 2 Barranca 58,10 Nivel Medio

3 Miramar 59,20 Nivel Medio

4 Monte Verde 62,60 Nivel Medio

5 Pitahaya 51,20 Nivel Bajo

42%

6 Manzanillo 50,20 Nivel Bajo

7 Guacimal 43,90 Nivel Bajo

8 Acapulco 51,00 Nivel Bajo

9 San Isidro 57,20 Nivel Bajo

10 Chomes 39,50 Nivel muy bajo

25% 11 Arancibia 37,50 Nivel muy bajo

12 Unión 41,70 Nivel muy bajo

Fuente: Costa Rica Índice de Desarrollo Social 2013, Mideplan.

2.5. Aspectos Productivos del Territorio

Para identificar las principales actividades productivas del Cantón debe de tomar en cuenta

aspectos tales como: ruralidad, antecedentes históricos y características propias de las

comunidades.

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Las comunidades rurales de Puntarenas, Montes de Oro y Monteverde, desarrollan

actividades agropecuarias y acuícolas en general, comercio, servicios, turismo y algunas

actividades industriales principalmente ligadas con las actividades económicas primarias de

la zona.

2.6. Estructuras Socio-Políticas

2.6.1. Organizaciones comunales locales del territorio

En el siguiente cuadro se muestra de manera resumida el inventariado de los distintos

actores de la sociedad civil que pertenecen al territorio Puntarenas-Montes de Oro-

Monteverde:

Cuadro 7. Número de Organizaciones inventariadas de acuerdo al área de acción y al tipo de organización de actores de la sociedad civil

Por tipo de organización de actores de la sociedad civil

Área de acción Número de

organizaciones inventariadas

Asociaciones de Desarrollo Integral

Promoción del Desarrollo Comunal 34

Asociaciones de Desarrollo Especifica

Promoción del Desarrollo Comunal en áreas específicas como salud, deporte, áreas comunales, entre otras.

16

Asociaciones administradoras de Agua (ASADAS)

Asociaciones encargadas de administrar el servicio de agua a las comunidades.

6

Comités cantonales Comités de vecinos promotores del desarrollo comunal

7

Uniones cantonales Promoción del Desarrollo Comunal 1

Junta de Salud Promoción de la salud comunal 2

Cámara de Turismo Promoción y atracción del Turismo regional

2

16

2.7. Organización Política

En cuanto al tema de organización política en el siguiente cuadro se presenta los

mecanismos de articulación entre actores comunales/civiles del territorio Puntarenas-

Montes de Oro-Monteverde (TERPUMM).

Cuadro 8. Mecanismos de articulación entre actores comunales y civiles del TERPUMM.

Nombre del mecanismo de articulación

Finalidad u objetivos que persigue

Actividad o proyectos que desarrolla actualmente

Asociaciones de Desarrollo Integral

Promoción del Desarrollo Comunal

Proyectos que buscan el desarrollo de las comunidades (infraestructura comunal, espacios de esparcimiento, de acueductos, escuelas, entre otras)

Asociaciones de Desarrollo Especifica

Promoción del Desarrollo Comunal en áreas específicas como salud, deporte, áreas comunales, entre otras.

Según la naturaleza para la cual fue inscrita (sea de vivienda, salud, educación, entre otras).

Asociaciones administradoras de Agua (ASADAS)

Asociaciones encargadas de administrar el servicio de agua a las comunidades.

Proyectos de captación, conducción, de mantenimiento y promoción de la salud a través del consumo de agua potable.

Comités cantonales Comités de vecinos promotores del desarrollo comunal

Proyectos que buscan el desarrollo de las comunidades (infraestructura comunal, espacios de esparcimiento, de acueductos, escuelas, entre otras)

Uniones cantonales

Promoción del Desarrollo Comunal mediante la unión de todas las asociaciones de desarrollo de una región.

Promueven proyectos de desarrollo comunales de mayor impacto en función de los proyectos de las asociaciones de desarrollo.

Junta de Salud Promoción de la salud comunal

Proyectos de promoción del bienestar de la salud.

Cámara de Turismo Promoción y atracción del Turismo regional

Promueven el desarrollo de zonas de atracción y el turismo regional.

Cooperativas

Promueve acciones que buscan solventar las necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes a todos los socios mediante una empresa.

Crear actividades económicas que promuevan el mejoramiento económico-social de una zona.

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2.8. Presencia del Estado y sus Instituciones

En relación a la presencia de las instituciones del Estado en el territorio Puntarenas –

Montes de Oro – Monteverde, se puede resumir de la siguiente manera:

Cuadro 9. Sector Institucional presente en el TERPUMM

Institución Función/Aporte

Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (Incopesca)

Institución rectora que administra, regula y promueve el desarrollo pesquero, la maricultura y la acuicultura.

Ministerio de Salud Institución rectora en el área de salud

Instituto Costarricense de Turismo Institución rectora que administra, regula y promueve el desarrollo de la actividad turística del territorio.

Ministerio de Economía, Industria y Comercio

Institución promotora y formulación de las políticas económicas y planificación nacional, fomento a la iniciativa privada, desarrollo empresarial y cultura empresarial.

Instituto Nacional de las Mujeres Institución que promueve y tutela los derechos humanos de las mujeres.

Ministerio de Agricultura y Ganadería Ente rectora y promotora de las políticas de desarrollo agropecuario y de desarrollo rural.

Servicio Nacional de Salud Animal

Ente adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadería que promueve la reglamentación, planificación, administración, coordinación, ejecución y aplicación de las actividades oficiales con carácter nacional, regional e internacional, relativas a la salud de la población animal.

Consejo Nacional de Producción

Institución del sector público agropecuario que apoya la generación de valor agregado, con énfasis en calidad e inocuidad y la comercialización, mediante la prestación de bienes y servicios que promueven la competitividad y sostenibilidad de las actividades productivas e interviene en el mercado para garantizar la seguridad alimentaria, con la finalidad de beneficiar a los productores y consumidores.

Consejo de la Persona Joven Ente rector de formular y promover la Política Pública de la Persona Joven.

Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial de Costa Rica

Institución rectora de la política pública de discapacidad en Costa Rica.

Dirección General de Migración y Extranjería

Ente rector en materia de migración y extranjería.

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Cuadro 9. Sector Institucional presente en el TERPUMM (continuación)

Institución Función/Aporte

Dirección Nacional de Desarrollo Comunal

Institución encargada de fomentar, orientar, coordinar y evaluar el proceso de organización de las comunidades, para lograr su participación activa y consciente en el desarrollo económico, social, cultural y ambiental del país.

Instituto Costarricense de Electricidad Entidad productora de servicios eléctricos y de telecomunicaciones.

Instituto Mixto de Ayuda Social

El IMAS tiene como finalidad resolver el problema de la pobreza extrema en el país, para lo cual deberá planear, dirigir, ejecutar y controlar un plan nacional destinado a dicho fin.

Ministerio de Ambiente y Energía Ente rector de las políticas reguladoras del ambiente y energías.

Ministerio de Cultura y Juventud Ente rector de las políticas nacionales en materia de cultura y Juventud.

Ministerio de Educación Pública Ente rector de promover las políticas públicas en materia de educación pública del país.

Ministerio de Obras Públicas y Transportes

Ente promotor de la planificación y el desarrollo vial del país.

Guardacostas Ente adscrito al Ministerio de Seguridad Pública y encargado de la seguridad pública y soberanía del espacio marítimo nacional.

Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica

Entidad pública de carácter no estatal, que tiene a su cargo la promoción de las exportaciones costarricenses.

Caja Costarricense de Seguro Social Ente ejecutor de las políticas públicas en el ámbito de salud.

Patronato Nacional de la Infancia Institución rectora en materia de derechos de la niñez y la adolescencia.

Sistema Nacional de Educación Musical

Órgano de desconcentración mínima del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes encargado de promover la creación y el desarrollo de escuelas de música, programas de orquesta y programas especiales de promoción de la música en todo el país.”

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica

Órgano asesor y de apoyo técnico de la Presidencia de la República y es la instancia encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias y prioridades del Gobierno

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2.9. Mecanismos de articulación de instituciones públicas del territorio

En cuanto a los mecanismos de articulación institucional en el siguiente cuadro se presenta

los distintos mecanismos presentes entre las instituciones públicas que tienen inferencia

sobre del territorio Puntarenas – Montes de Oro – Monteverde:

Cuadro 10. Mecanismos de articulación del Sector Público

Nombre del espacio de

articulación

Tipo de articulación que se realiza

Instituciones que participan.

Actividades, proyectos, programas

actualmente en ejecución.

CCCI-Puntarenas Actualmente se encuentra inactivo solo una vez han sesionado en el presente año.

CCCI-Montes de Oro

Coordinación inter-institucional dirigida por la alcaldía municipal y fundamentada en la Ley N°8801 de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades

INDER-MAG-CNP-INAMU-MIDEPLAN-MUNICIPALIDAD DE MONTES DE ORO-MEP-MINISTERIO DE SALUD-IMAS-SEGURIDAD PÚBLICA-ICE-MEIC

Proyectos de desarrollo de infraestructura, ambiental, comunal y espacios públicos, culturales, de educación y salud.

CDCI-Monteverde

Coordinación inter-institucional dirigida por la intendencia municipal y fundamentada en la Ley N°8801 de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades

INDER-MAG-MIDEPLAN-INTENDENCIA DE MONTEVERDE-SEGURIDAD PUBLICA-CRUZ ROJA-MEP-MINISTERIO DE SALUD-BANCA ESTATAL

Proyectos de desarrollo de infraestructura, ambiental, comunal y espacios públicos, culturales, de educación y salud.

Sector Agropecuario Regional

Convocados y dirigidos por el director regional del MAG para promoción de la coordinación inter-institucional que conforma este sector.

MAG-CNP-INDER-MIDEPLAN-INAMU-MEIC-PROCOMER-SENARA-SENASA

Gestiones de apoyo a la agricultura, ganadería, comercialización de productos agropecuarios y asistencia técnica en el manejo de cultivos y post-cosecha.

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Cuadro 10. Mecanismos de articulación del Sector Público (continuación)

Sector Cultural Regional

Coordinación inter-institucional para promoción de la cultura en la región.

MINISTERIO DE CULTURA-SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN MUSICAL-BANDA DE CONCIERTOS-SINABI-CONSEJO DE LA PERSONA JOVEN-MIDEPLAN

Promoción de proyectos y gestiones que promueven espacios comunales, cantonales y regionales de cultura.

Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CNNA)

Coordinación Inter-Institucional creada en 1998 bajo el artículo 170 del Código de la Niñez y la Adolescencia

MEP-MS-MJP-MTSS-MIDEPLAN-MCJD-PANI-INAMU-INA-IMAS-CCSS-Consejos Nacional de Rectores-Unión de Instituciones Privadas de Atención a la Niñez.

Promoción de programas y políticas contra la violencia a la niñez y a la adolescencia.

Plan Regional de Salud (sector salud)

Coordinación Inter-Institucional para establecer prioridades y las estrategias de promoción de la salud.

MS-CCSS-MIDEPLAN

Promoción de programas de promoción de la salud y prevención de enfermedades.

Red de la no violencia

Coordinación Inter-Institucional para la promoción de estrategias y gestiones contra la violencia intrafamiliar y contra la mujer. Fundamentado en la Ley de penalización de la violencia contrala mujer

MEP-MJP-MS-MCJD-MSP-MTSS-MIVAH-MIDEPLAN-CCSS-INA-PANI-CNPAM-CNREE-CPJ

Promoción de programas y políticas contra la violencia intrafamiliar y contra la mujer.

Red de Vigilancia de la Salud

Coordinación Inter-Institucional para la promoción de la vigilancia de la salud a través de programas de prevención de enfermedades.

MS-CCSS-MIDEPLAN

No tienen planes de trabajo.

2.10. Gestión de Gobiernos Locales

Los Gobiernos locales son parte de la cadena de esfuerzos que deben alinearse para darles

sostenibilidad los proyectos y procesos que se emprendan en el territorio. Por ello se

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presenta los indicadores más importantes de las Municipalidades presentes en el territorio,

de acuerdo a la Contraloría General de la República

Cuadro 11. Índice de Gestión de la Municipalidad de Puntarenas

MUNICIPALIDAD DE PUNTARENAS

Indicador Valor

Índice de Gestión Municipal

Desarrollo y Gestión Municipal 56.89

Planificación, participación ciudadana y rendición de cuentas 25.23

Gestión de desarrollo ambiental 55.90

Gestión de servicios económicos 57.10

Gestión de servicios sociales 31.50

Cuadro 12. Índice de Gestión de la Municipalidad de Montes de Oro

MUNICIPALIDAD DE MONTES DE ORO

Indicador Valor

Índice de Gestión Municipal

Desarrollo y Gestión Municipal 54.72

Planificación, participación ciudadana y rendición de cuentas 25.30

Gestión de desarrollo ambiental 18.58

Gestión de servicios económicos 67.20

Gestión de servicios sociales 34.50

En el caso de la Intendencia de Monteverde el Sistema Integrado de Información Municipal no

genera datos de manera individualizada.

22

2.11. Mecanismos de articulación municipal

Las Municipalidades también poseen importantes espacios de articulación entre ellas

mismas, en este caso mostramos estos mecanismos para los cantones que perteneces al

territorio:

Cuadro 13. Espacios de articulación de la Municipalidades

Municipalidad/Intendencia

Pertenencia activa a la Unión Nacional de Gobiernos Locales

(UNGL) Federación a la que pertenece

Puntarenas X Federación de Municipalidades y Consejos de Distrito del Pacifico (FEMUPAC).

Montes de Oro

X Federación de Municipalidades y Consejos de Distrito del Pacifico (FEMUPAC).

Monteverde X Federación de Municipalidades y Consejos de Distrito del Pacifico (FEMUPAC).

III. Instrumentos de planificación vinculados con el PDRT

En función de tener un marco general y referencial que sea coherente con la legislación

nacional y acorde a la planificación nacional, se hace una revisión bibliográfica con el fin de

analizar las acciones prioritarias de estos documentos e integrarlas en el PDRT. Para esto se

presenta la siguiente matriz indicando el período de vigencia del documento y un breve

resumen o síntesis del mismo.

Cuadro 14. Instrumentos de Planificación vinculado con el PDRT.

INSTRUMENTOS - PLANES PERIODO DE

VIGENCIA SINTESIS GENERAL

1. Análisis y Plan de Acción para El Desarrollo Regional Endógeno del Gran Puntarenas

2009

De acuerdo al diagnóstico realizado y a la información obtenida en las encuestas y la base de datos georreferenciada creada, los siguientes son los programas de inversión que deberían ser contemplados como prioritarios :

a- Mejoramiento del Clima Empresarial

b- Zonificación y planificación geográfica y mejoramiento de infraestructura social.

c- Fomento y promoción de las PYMES

23

Cuadro 14. Instrumentos de Planificación vinculado con el PDRT. (Continuación)



1. Análisis y Plan de Acción para El Desarrollo Regional Endógeno del Gran Puntarenas

2009

d- Capacitación de la mano de obra para el empleo productivo.

e- Promoción del Desarrollo Empresarial del Sector Pesquero Artesanal.

f- Organización del Sector Pesca

Índice de Competitividad Cantonal 2011

2011

El índice estudia de manera especial la capacidad productiva de cada cantón y los patrones de especialización de cada uno de ellos. Señala, además, los factores que promueven o detienen su desenvolvimiento. Se describe la situación de la infraestructura y las características del gobierno local, las condiciones de la actividad económica, el clima laboral, el clima empresarial, la capacidad de innovación y la calidad de vida. El índice permite identificar las oportunidades de emprendimiento e inversión que cada cantón ofrece. Por otra parte muestra también los campos en los que se requieren intervenciones institucionales o políticas públicas.

Infraestructura para Desarrollar las Exportaciones ZEE

2012

Las ZEE todavía enfrentan muchas de las barreras en lo relativo a la competitividad como problemas de transporte, comunicaron, habilidades y gobernabilidad. Esto sugiere que es necesario poner mayor atención, esfuerzo y recursos para enfrentar los desafíos del lado de la oferta para la competitividad en la región. La más importante de ellas es la inversión sostenida para construir habilidades que incluyan capacitación vocacional básica y educación superior.

Ordenamiento Territorial y Marino en Costa Rica

2014 - 2028

Que al año 2028, el Estado costarricense promueva una visión completa de su territorio, con una estrategia de desarrollo nacional que incluya los espacios marinos y cuente con un marco jurídico preciso y coherente que facilite el ordenamiento marino costero. Los beneficios se destinan a revertir la degradación ambiental, asegurar la vida en el mar, aprovechar las oportunidades productivas sostenibles y mejorar el bienestar común de la Nación, especialmente, de las comunidades costeras más vulnerables.

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Guía Ordenamiento Espacial Marino

2013

Desarrollo e implementación de un Plan de Manejo del Espacio Marino. El desarrollo requiere de un alto grado de interacción y coordinación entre las agencias estatales relacionadas con el mar y con el área en particular. Los principales componentes incluyen: 1- Una exposición clara de la visión, 2-Una descripción de los objetivos estratégicos por alcanzar, 3- Definición de la estructura administrativa y de gestión en las que el plan será puesto en marcha, 4-Definicion de las actividades a asumir por cada sector , 5- Descripción del plan de zonificación indicara la ubicación de los usos principales (incluyendo la conservación de hábitats) que se desarrollara en el área, 6- Evaluación del Impacto Ambiental y 7- Presentación Pública del plan.

Plan de Desarrollo Humano Local CMD Monteverde

2010 - 2020

El plan de Desarrollo Humano Local del distrito de Monteverde es una propuesta de planificación participativa, integral y de largo plazo.; el cual está basado en las directrices que se desprenden de la visión, misión, valores, principios y propuestas concretas de las ciudadanía del distrito de Monteverde: 1- Desarrollo Económico Sostenible, 2- Desarrollo Social, 3- Seguridad Humana, 4- Educación, 5- Servicios Públicos, 6- Gestión Ambiental y ordenamiento territorial y 7 - Infraestructura.

Plan Estratégico Municipal CMD Monteverde

2011 - 2015

El plan ha sido formulado como instrumento de planificación de mediano plazo alineado con el Plan Cantonal de Desarrollo Humano. De esta manera permite al Concejo Municipal establecer las políticas y prioridades para el desarrollo cantonal e institucional del próximo quinquenio, lo cual sería la base para la formulación de los planes anuales operativos y el proceso presupuestario anual.

Plan de Desarrollo Humano Local Puntarenas

2011 - 2015

El plan estratégico Municipal de Puntarenas, está basado en las siguientes políticas cantonales con la finalidad de orientar y alinear el Desarrollo Humano de Puntarenas con la Gestión de la Municipalidad del Cantón, por lo cual se subdividen en (Infraestructura, Desarrollo Económico Sostenible, Desarrollo Social, Servicios Públicos, Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial, Seguridad Social y Educación.

25




Plan Estratégico Municipal Puntarenas

2011 - 2015

El plan ha sido formulado como instrumento de planificación de mediano plazo alineado con el Plan Cantonal de Desarrollo Humano. De esta manera permite al Concejo Municipal establecer las políticas y prioridades para el desarrollo cantonal e institucional del próximo quinquenio, lo cual sería la base para la formulación de los planes anuales operativos y el proceso presupuestario anual.

Plan de Desarrollo Turístico de Montes de Oro

2009

EL plan de desarrollo turístico Montes de Oro - Miramar, plantea básicamente cuatro objetivos específicos: 1- Desarrollo de capacidades locales, tanto en organizaciones públicas como privadas, 2- Contar con al menos 2 productos posicionados en la cadena nacional o regional de comercialización, 3- Aumentar en un 20% el número de empresas turísticas formalmente establecidas y funcionando y 4- Desarrollar al menos una ruta y/o circuito temático que combine los diferentes recursos existentes.

Plan Nacional de Transporte de Costa Rica 2011 - 2035

2011 - 2035 Instrumento para asegurar la modernización y adecuación de todas las redes de transporte a las necesidades del país.

PND 2015 - 208 Alberto Cañas Escalante

2015 - 2018

Los objetivos en los cuales está basado el Plan Nacional de Desarrollo son: 1- Generar mayor crecimiento económico caracterizado por más y mejores empleos, 2- Reducir la pobreza en general y, particularmente la pobreza extrema y disminuir la desigualdad social y territorial y 3- Luchar contra la corrupción y el fortalecimiento de un Estado transparente, eficiente y efectivo.

Proyecto Ley 19139 - Zonas Marítimas

2016 - 2018

Por el plazo de veinticuatro meses se suspenderá el desalojo de personas, demolición de obras, actividades y proyectos en la zona marítima terrestre, zona fronteriza y patrimonio natural del Estado, salvo aquellas que sean ordenadas mediante resolución judicial o administrativa en firme, fundamentándose en la comisión de daño ambiental o cuando exista peligro o amenaza de daño al medio ambiente.

26


Plan Puente para el Desarrollo 2015 - 2018

Es la estrategia central dentro del pilar de combate a la pobreza. La estrategia está comprendida dentro de la acción del Sector Social, reunido en el Consejo Presidencial Social, espacio que aborda la reducción de la pobreza desde la acción del gobierno. La estrategia contiene un accionar para abordar la pobreza que descansa sobre la articulación interinstitucional, así como el empleo de una serie de herramientas técnicas para hacer más eficiente la atención de la pobreza.

Plan de Desarrollo 2030 - Pacifico Central

2030

El plan de Desarrollo atiende los siguientes principios orientadores: 1- Integración y sostenibilidad, 2- Visión de largo plazo, 3- Participativo, 4- Enfoque estratégico en función del Territorio, 5- Orientado a resultados en términos de desarrollo humano y 6- Articulación de políticas, planes, programas y proyectos.

INSTRUMENTOS - LEYES

Constitución Política (Ley 2741)

Es la máxima ley, la ley fundamental y la de mayor jerarquía. En ella se establecen los derechos y obligaciones de los ciudadanos, la estructura y organización del Estado y bajo sus lineamientos se aprueban las demás normas que rigen la vida del país

Ley de Transformación del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER) (Ley 9036):

Establece un marco institucional para el desarrollo rural sostenible del país que permita la formulación, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas del Estado en esta materia.

La Ley General de la Administración Pública (Ley 6227):

Regula la organización, actividad del Estado, los entes públicos para lo cual cada uno poseerá personalidad jurídica y capacidad de derecho tanto público como privado.

Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial Costarricense

2015 - 2030

La Política de Estado para el desarrollo rural territorial, establece cinco ejes estratégicos de acción integrada por parte de la institucionalidad pública en estrecha coordinación con el sector privado, sociedad civil y gobiernos locales, los cuales son: 1. Infraestructura de servicios para el desarrollo de los territorios rurales; 2. Equidad e inclusión de la población en el desarrollo rural territorial; 3. Gestión institucional y organizacional para el desarrollo rural; 4. Economía rural territorial, 5. Ecosistemas territoriales

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Ley de Planificación Nacional (Ley N° 5525):

El cumplimiento del marco legal de la planificación establecida en la Ley 5525 de Planificación Nacional se asocia a una serie de leyes como la Ley 6227 de Administración Pública, la Ley 8131 de Administración Financiera y Presupuesto Público y la Ley 7494 de Contratación Administrativa. El propósito de mejorar la gestión pública e impulsar el desarrollo nacional conlleva una adecuada definición de los instrumentos de planificación y la implementación de los sub-sistemas en el sector público para construir las condiciones apropiadas que fomenten una cultura institucional de visión de largo plazo y un estado moderno que permita mejorar la prestación de bienes y servicios públicos tendientes a aumentar la calidad de vida de los ciudadanos.

La Ley de Planificación Urbana (Nº 4240):

Define los lineamientos generales para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, los Planes Regionales y los Planes Reguladores Cantonales, con la finalidad de promover la expansión ordenada de los centros urbanos, el equilibrio entre las zonas urbanas y rurales y el desarrollo urbano eficiente. Además confiere competencias específicas y en diferentes escalas, en el campo de la planificación urbana, al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), a la Oficina de Planificación Nacional (actual Ministerio de Planificación -MIDEPLAN-) y a las 81 municipalidades que conforman el territorio costarricense, a través del instrumento del Plan Regulador.

La Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre (Nº 6043):

Define los lineamientos para la planificación y manejo del territorio comprendido en los 200 metros desde la línea de pleamar, a lo largo de la franja costera nacional. Como instrumento de administración de la Zona Marítimo Terrestre (ZMT) se define el Plan Regulador Costero. Esta ley le confiere competencias al Instituto Costarricense de Turismo (ICT), al INVU y a las municipalidades.

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La Ley Orgánica del Ambiente (Nº 7554):

Representa un hito en la normativa territorial del país, debido a que establece una serie de principios generales para la conceptualización del ordenamiento territorial, en materia de desarrollo sostenible, y representa el inicio de una era de legislación ambiental que le ha permitido al país posicionarse en esta materia. Esta ley le confiere competencias al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), a la Secretaría Técnica Ambiental (SETENA), al Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y las municipalidades.

La Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelo (Ley N° 7779):

Tiene como fin fundamental proteger, conservar y mejorar los suelos en gestión integrada y sostenible con los demás recursos naturales. Esta ley establece competencias y responsabilidades conjuntas para el MINAET y el MAG. Es importante destacar que la misma determina la necesidad de construir planes nacionales para la gestión de manejo, protección y conservación del suelo; los cuales deberán basarse en la cuenca o la sub cuenca como criterio básico de definición.

La Ley de biodiversidad (Ley N° 7788):

Tiene como objetivo conservar la biodiversidad y fomentar el uso sostenible de los recursos naturales. Ésta ley introduce el concepto del reparto de cargas y beneficios derivados del aprovechamiento de los elementos de la biodiversidad. Además, reconoce la función ambiental que deben cumplir las propiedades inmuebles, y crea el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).

La Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo (Ley Nº 8488):

Marca un precedente importante para el ordenamiento territorial nacional, al definir la Política Nacional de Gestión del Riesgo y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo, como ejes transversales en la labor del Estado costarricense. Además define el Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo y lo establece como una instancia multiinstitucional en todas las escalas del Estado costarricense, definiendo a la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) como ente rector del mismo.

29


El Código Municipal (Ley Nº 7794):

Establece que la jurisdicción territorial de la municipalidad en el cantón respectivo, cuya cabecera es la sede del gobierno municipal. El gobierno y la administración de los intereses y servicios cantonales estarán a cargo del gobierno municipal. Actualmente, en este marco de diversidad normativa surge la necesidad de homologar las visiones correspondientes al urbanismo tradicional, representado en gran medida por la Ley de Planificación Urbana.

Ley de pesca y acuicultura ( Ley N° 8436):

Tiene por objeto fomentar y regular la actividad pesquera y acuícola en las diferentes etapas, correspondientes a la captura, extracción, procesamiento, transporte, comercialización y aprovechamiento sostenible de las especies acuáticas. Se garantizan la conservación, la protección y el desarrollo sostenible de los recursos hidrobiológicos, mediante métodos adecuados y aptos que aseguren su permanencia para el uso de las generaciones actuales y futuras y para las relaciones entre los diversos sujetos o agentes vinculados con la actividad.

INSTRUMENTOS - ESTATUTOS

Reglamento de ley 9036 Transformación del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER).

Establece un marco general que facilita la ejecución eficiente y eficaz de la Ley 9036, orientado al desarrollo rural territorial, y los mecanismos de coordinación y articulación interinstitucional que sean necesarios, para regular las relaciones entre el INDER, los entes públicos, privados y sociedad civil, que participan en el desarrollo rural territorial.

Reglamento de Constitución y Funcionamiento de los Consejos Territoriales y Regionales de Desarrollo Rural.

Aprobado por la Junta Directiva acuerdo Articulo N° 5 de la Sesión Extraordinaria 024-2013, del 22 de julio del 2013, se elaboró el documento “Procedimientos metodológico para la constitución y funcionamiento de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural (CTDR), en conjunto con la Oficina del IICA-Costa Rica.

ECADERT

Responde a una necesidad de las Sociedades Centroamericanas enfrentar obstáculos estructurales a un desarrollo nacional sostenible e incluyente, para lo cual es fundamental el desarrollo integral de sus territorios rurales.

30


Estatuto

Estatuto para la Constitución y funcionamiento de la Asamblea General y del Comité Directivo del Consejo Territorial de Desarrollo Rural.

Con fundamento en la Ley 9036 de Transformación del Instituto de Desarrollo agrario (IDA)en el Instituto Desarrollo Rural (INDER), el Reglamento de Constitución y funcionamiento de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural y el Procedimiento Metodológico para la Constitución de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural, la Asamblea General del Territorio Puntarenas-Montes de Oro CC: Territorio Puntarenas-Montes de Oro-Monteverde, se aprueba el estatuto de funcionamiento

Decreto 38773 - MEIC Estímulo a la empresariedad para el fortalecimiento social económico de las mujeres

Decreto 37587 – MAG Plan Nacional de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura(PNDPA)

Asimismo, es necesario mencionar la articulación que presenta el poder ejecutivo en torno

los diferentes niveles de injerencia, desde lo local hasta lo nacional, esto se evidencia en el

siguiente esquema (MIDEPLAN, 2015):

31

Figura 1. Esquema “Espacios deliberativos de planificación en Costa Rica”

NIVELES

NACIONAL

Presidencia de la República

5 Consejos Presidenciales

16 Consejos Nacionales Sectoriales

REGIONALConsejo Regional

Comités Sectoriales Regionales

TERRITORIAL Consejos Territoriales de Desarrollo Rural

MUNICIPAL

Consejos Municipales

CCCI

Comités Cantonales Sectoriales

SUB-MUNICIPALConcejos Distritales

CDCI

ORGANIZACIONES DE BASE

Asociaciones de Desarrollo

Juntas de Salud, educación...

Asociaciones de Productores

Comités de Caminos

ASADAS

32

IV. Marco Legal del Plan de Desarrollo

El Desarrollo Rural territorial es un proceso de cambio integral en materia económica,

social, cultural, ambiental y político institucional, impulsado en un territorio rural, con la

participación concertada y organizada de todos los actores sociales existentes en dicho

territorio, orientado a la búsqueda de la equidad, el bienestar socioeconómico, la cohesión

e identidad social de sus pobladores.

El proceso de planificación del desarrollo rural territorial de abajo hacia arriba y de arriba

hacia abajo, debe considerar la articulación e integración de todos los actores, de manera

que facilite llevar a la práctica, los programas, proyectos y acciones identificados y

priorizados en forma participativa por la sociedad civil, los gobiernos locales, la empresa

privada y las instituciones públicas, en la formulación de los planes de desarrollo rural

territorial.

En este sentido La ley de Transformación del Instituto de Desarrollo Rural (IDA) en Instituto

de Desarrollo Rural (Inder), establece en el artículo 13 lo siguiente:

“El Inder, con la participación de los actores rurales tanto públicos como de la

sociedad civil, agrupados en los consejos territoriales y regionales de desarrollo

rural, apoyará y facilitará la formulación de los planes de desarrollo rural

territorial de cada uno de los territorios y regiones, los cuales deberán estar

armonizados con los planes reguladores elaborados por las municipalidades

que orientarán la acción del sector público implicado, de acuerdo con los

objetivos establecidos en la presente ley”.

Asimismo, la misma ley en su artículo 11 establece que:

“EI Inder y las instituciones públicas implicadas en el desarrollo territorial rural,

de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria de cada una de ellas, podrán

facilitar el acceso a recursos materiales y financieros para la formulación y

33

ejecución de los planes de desarrollo rural territorial, en concordancia con su

presupuesto, así como los recursos necesarios para el funcionamiento de los

consejos de desarrollo rural, tanto en el nivel territorial como en el regional. A

su vez, podrán asesorar en la ejecución del proceso de promoción y brindar la

capacitación de los distintos actores participantes, así como el apoyo y

seguimiento organizativo que estos requieran.”

Los conceptos, principios, formas de articulación y de organización de los actores sociales

definidos en la Ley 9036 se traducen en Planes de Desarrollo Rural Territorial con plazos de

5 años, de los cuales derivan compromisos programáticos y presupuestarios, cuyo

cumplimiento es fundamental para el desarrollo rural territorial, para lo cual, según se

establece en el artículo 5 de la Ley 9036, el Estado costarricense, en coordinación con los

gobiernos locales y los entes públicos correspondientes, impulsará políticas, acciones y

programas en los territorios rurales orientados al desarrollo de estos.

Complementariamente el Reglamento de Constitución y funcionamiento de los Consejos

Territoriales y Regionales de Desarrollo Rural Territorial, establece en los artículos 4 y 5 lo

siguiente:

“Los Planes de Desarrollo Rural Territorial serán elaborados por el Consejo Directivo con el

apoyo técnico que éste requiera y se seguirá un proceso participativo de los gobiernos

locales, sociedad civil y sector privado, actuando el Inder como facilitador de estos

procesos, apoyando la creación de espacios de participación sectorial e intersectorial. El

PDRT se ajustará, en el diseño metodológico, a lo que el Inder establezca a este efecto y

deberá incluir acciones dirigidas a mejorar las condiciones de la población más vulnerable

en los territorios (etnias, mujeres, personas con discapacidad, jóvenes y adultos mayores,

migrantes, entre otros), así como contemplar el apoyo de las instancias del sector privado.

Tendrá los siguientes contenidos:

34

a. Se fundamenta en el marco de la política nacional de desarrollo rural y en los

lineamientos sectoriales vigentes.

b. Permite concretar las aspiraciones de los actores sociales de los territorios, en

función de una visión consensuada.

c. Establece estrategias, componentes, objetivos, acciones, metas y recursos necesarios

para su operacionalización en el corto y mediano plazo con un horizonte de cinco

años.

d. Se fundamenta en la coordinación y la articulación como mecanismo de construcción

colectiva.

e. Debe ser flexible, dinámico y modificable de acuerdo a los resultados de su

monitoreo, seguimiento y evaluación.”

Todos los ejes, programas, subprogramas, proyectos, acciones y demás partes que

componen este plan, buscan promover un desarrollo rural territorial inclusivo, que

garantice oportunidades para una mejor calidad de vida.

Para su implementación deberá considerarse la aplicación de los principios de

territorialidad y descentralización, integralidad y multisectorialidad definidos,

respectivamente, en los incisos c), d), e), f) y g) del artículo 4 de la Ley 9036:

c. Territorialidad y descentralización: tanto las acciones de planificación como de

ejecución de las políticas de desarrollo territorial rural tendrán en cuenta el

cumplimiento de las políticas públicas dictadas por el Poder Ejecutivo, sobre

descentralización y desconcentración de las competencias y potestades del Inder,

posibilitando que la política responda a las demandas y las necesidades originadas

en los territorios rurales, considerando la complementariedad existente entre los

espacios rurales y urbanos.

35

d. Integralidad: el desarrollo rural territorial se concibe como un proceso

multidimensional y multisectorial que requiere la atención simultánea de los

principios aquí consignados, a fin de evitar la ejecución de acciones aisladas o sin

una misma orientación.

e. Participación: el desarrollo rural promoverá la participación de diversos actores

dentro del territorio, como un elemento sustancial para suscitar los cambios

organizativos y productivos requeridos para dinamizar la economía territorial.

f. Desarrollo humano: la finalidad del desarrollo rural es contribuir al proceso de

generación de las capacidades humanas que permitan el ejercicio de la libertad, la

movilidad social y el crecimiento personal de los habitantes.

g. Multisectorialidad: el Inder promoverá el desarrollo rural por medio de la

coordinación de los distintos sectores de la Administración Pública, las

organizaciones privadas y otros de la sociedad, mediante la planificación territorial

operativa y la articulación presupuestaria de las instituciones participantes, en los

ámbitos local, regional y nacional.

V. Marco estratégico

MISION

Propiciar las condiciones favorables para el desarrollo rural territorial, basados en el manejo

sostenible de los recursos naturales para el fomento de actividades productivas: agrarias,

industriales, comerciales y de servicios; bajo los principios de igualdad, equidad e inclusión,

priorizando en aquellos distritos con menor desarrollo social del territorio.

36

VISION

Seremos un consejo territorial organizado y compuesto por un tejido social e institucional

que impulsará acciones y programas orientados al desarrollo integral de las poblaciones

más vulnerables, sobre la base de un manejo sostenible de los recursos naturales, con

organizaciones consolidadas en las diferentes actividades productivas, sociales y culturales

del territorio que en coordinación con los gobiernos locales y los entes públicos.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

1. Desarrollar actividades agrarias productivas basadas en la utilización de los recursos

naturales: agricultura, ganadería, silvicultura, acuacultura, pesca y maricultura, brindándole

énfasis al concepto de Valor Agregado.

2. Desarrollar actividades no agrarias productivas, industriales, comerciales y de servicios

existentes en el medio rural.

3. Contribuir al proceso de generación de las capacidades humanas que permitan el

ejercicio de la libertad y el crecimiento personal de los habitantes del Territorio.

4. Promover el proceso de cambio integral en materia de infraestructura, económica, social,

cultural e institucional, con la participación concertada y organizada de los diferentes

actores del territorio, orientado a la búsqueda de la competitividad, la equidad, el bienestar

y la cohesión e identidad social de sus pobladores.

VALORES

Construcción del bien común:

Promovemos las actividades que impulsan el beneficio para toda la población del territorio

a través del consenso ciudadano en términos de equidad y justicia social para la obtención

de una salud integral, de la educación, el empleo, la vivienda y desarrollo social.

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Compromiso:

Empleamos todas nuestras capacidades y esfuerzos para lograr las acciones requeridas

para el cumplimiento de todas las funciones que por ley y bajo nuestro juramento se nos

han encomendado, buscando siempre resultados superiores a los esperados, de tal forma

que podamos asumir con responsabilidad las consecuencias de nuestras decisiones y de

nuestros actos.

Transparencia

Desarrollamos las actividades diarias, expresándonos con claridad, para que se permita la

interpretación con ética, y la claridad en todo nuestro actuar, asumiendo responsablemente

nuestras acciones, sin justificarse en la posición política, administrativa o ideológica, con la

rendición de cuentas ante la ciudadanía y la institucionalidad estatal.

Responsabilidad

Seremos un Consejo Directivo, en el cual nos abocaremos, a que cada tarea o trabajo

específico, que se tenga que ejecutar, concerniente a consolidar y/o fortalecer el Territorio,

lo hagamos bajo el sentido de la responsabilidad.

Servicio

Daremos el mayor esfuerzo, y en concordancia con los valores de la construcción del bien

común, compromiso, transparencia y responsabilidad, en aplicar el valor de servicio con

entusiasmo, en todas las acciones que se generen en el Territorio, teniendo en mente, las

que sean prioritarias y que beneficien a la mayoría.

VI. Metodología

El PDRT, constituye la herramienta de planificación que tiene por finalidad orientar el

desarrollo integral del territorio, formulado en forma participativa por los diferentes

actores sociales. (Inder, 2016)

38

Esta incursión de los actores locales en el proceso de desarrollo propicia un cambio de

visión, donde se enmarcan los fines colectivos que hacen alusión directa a la capacidad de

los grupos humanos organizados para gestionar procesos vinculados a intereses que los

afectan directamente. De esta forma, el territorio es visto y comprendido como la nueva

unidad de referencia y mediación de las acciones del Estado y está comprendido a partir del

reconocimiento de las relaciones de poder proyectadas en el espacio entre los diversos

actores tanto sociales como institucionales.

Es de esta forma que el enfoque territorial del desarrollo rescata la noción de integralidad,

la cual permite estudiar los papeles, reales y potenciales, que los distintos grupos de

población y actores sociales asumen en la construcción de modelos sostenibles de

desarrollo territorial. (Portilla, 2003, págs. 3-4).

La formulación de este plan, responde al cambio de paradigma suscitado en el país con la

transformación del Instituto de Desarrollo Agrario, en el Instituto de Desarrollo Rural, y al

llamado de dicha institución a ser responsable de la ejecución de las Políticas de Estado en

Desarrollo Rural Territorial, mediante la creación de los mecanismos de planificación,

coordinación y ejecución del desarrollo rural en el país. (Inder, 2016)

El proceso de elaboración del presente PDRT, está integrado por una ETAPA PREVIA, que parte de

la definición del territorio y su equipo territorial, el cual está constituido por funcionarios del Inder,

y cuyo papel es apoyar el proceso de elaboración del presente plan, para ello fueron capacitados

por expertos en el tema. Posteriormente, se procedió al mapeo de los actores sociales y a la

caracterización del territorio, para lo cual se realizó un inventario y verificación del total de

asociaciones y grupos organizados presentes en el territorio, a quienes se les socializó el proceso y

fueron invitados a formar parte de los talleres; en forma paralela se realizó la caracterización del

territorio, la cual tomó como principales fuentes de información, la documentación existente y

facilitada por las demás instituciones.

A continuación, inicia la etapa de talleres donde mediante una serie de exposiciones magistrales se

explican tanto a la sociedad civil, como a la representación institucional los siguientes aspectos:

39

Alcances de la Ley 9036 en DRT.

Los conceptos de Territorio y Desarrollo Rural Territorial.

Delimitación Territorial

La caracterización del Territorio.

Alcances de un Plan de Desarrollo Rural Territorial.

Una vez concluida ésta fase, se procede a la realización de un análisis FODA Territorial

(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas), para ello se divide a los participantes

según su área de interés o de acción acorde a la organización que represente,

clasificándolos en las siguientes dimensiones estipuladas por la Ley 9036, obteniendo un

análisis objetivo de la realidad territorial:

40

En dichos talleres, fueron designados 4 representantes por dimensión, quienes fueron los

encargados, de trabajar la “Visión Futuro” del territorio, obteniendo así, la imagen del “¿Cómo

visualizamos el territorio?”.

Cabe mencionar que durante todo el proceso, se entregaron los formularios de acreditación para

formar parte del Consejo Territorial, quien fue el encargado de dar revisión al Estatuto en la Pre-

Asamblea y de aprobarlo en la Asamblea; así como de postular y seleccionar mediante votación

cerrada a los representantes del Comité Directivo. (Ver Anexos 1 y 2).

Figura 2. Diagrama del proceso – Etapa previa (marzo – junio 2015)

Una vez conformado el Comité Directivo, en su primera sesión ordinaria, se procedió a la

elección de la Presidencia y Vicepresidencia, quedando claro que la Secretaría Técnica es

competencia directa del Inder y su representación en el territorio recae en la Jefatura de la

Sub Región de Orotina del Inder; quedando constituidos de la siguiente manera:

Presidencia: Javier Catón Martínez

Vicepresidencia: Viviana Phillips Álvarez

Secretaría Técnica: Jorge Godínez Umaña

41

De ésta manera se da inicio a la segunda etapa del Proceso, que es propiamente la ETAPA

DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL, ésta parte de la capacitación

del Comité Directivo se lleva a cabo con la participación activa del IICA, MIDEPLAN e Inder, en las

áreas de planificación estratégica y proyectos de desarrollo.

La elaboración del plan partió de la creación de comisiones por cada una de las Dimensiones

Territoriales con su coordinador (a) respectivo, quien se encargaba de consolidar y depurar cada

uno de los avances, exponiéndolos con los demás miembros del Comité Directivo para desarrollar

las actividades plasmadas en la Matriz de Planificación. Dichos avances a su vez eran consolidados

y complementados por parte del equipo territorial, exponiéndolos en cada una de las sesiones

ordinarias, donde los miembros del comité los avalaban, o bien hacían observaciones o correcciones

las cuales se incorporaban y exponían en la sesión siguiente. La importancia de la metodología de

trabajo empleada, radica en la transparencia y transversalidad del proceso, ya que se obtenía una

participación efectiva de todos los miembros, llegando a acuerdos conjuntos, y generando a su vez

un empoderamiento de todos los agentes del desarrollo territorial involucrados.

Figura 3. Transversalidad y Empoderamiento de la Elaboración del PDRT

42

Diagnóstico Territorial

Como insumo para la elaboración del presente plan de desarrollo rural territorial, se toma

como base prioritaria la identificación y priorización de necesidades y problemas

identificados por la sociedad civil e instituciones presentes en los distintos talleres; dichos

datos al contrastarse con una serie de indicadores, estudios y/o planes sectoriales,

municipales, regionales y nacionales son los encargados de definir la ruta a seguir, en aras

de satisfacer las necesidades plasmadas por la sociedad civil y solventar o al menos

minimizar la problemática existente.

Cabe recordar, que el territorio como tal, trasciende el ser un soporte físico de las

actividades humanas, y se convierte en un sistema complejo; es decir, una unidad dinámica

donde confluyen e interactúan una serie de factores internos y externos los cuales inciden

directamente en el territorio.

Dichos factores, se agrupan en una serie de dimensiones (Ambiental, Social, Cultural,

Económico-Productiva y Político-Institucional e Infraestructura), las cuales si bien se han de

analizar en forma independiente, es importante hacer mención a su transversalidad, ya que

la dinámica territorial debe analizarse de forma integral para así poder plasmar una

verdadera propuesta de desarrollo, buscando así afianzar o generar una identidad territorial

que se convierta en el punto de partida para un proceso continuo en aras de actuar

conjuntamente en pro del bienestar y progreso del territorio.

6.1. Diagnóstico por Dimensión

6.1.1. Dimensión Ambiental

Para la dimensión ambiental de un territorio es de vital importancia resaltar el porcentaje

de área protegida, siendo para este territorio un porcentaje de 15 % del total de su área.

Estas áreas protegidas o de interés especial, se pueden clasificar como áreas protegidas,

reservas naturales y zonas de protección del territorio. A continuación se nombran estas

43

áreas por cantón. Para el caso del cantón de Puntarenas, en el cuadro se identifican las

principales áreas protegidas, reservas naturales y zonas de protección:

Cuadro 15. Principales áreas y zonas protegidas y reservas naturales en el Cantón de Puntarenas.

Puntarenas Nombre del área de Protección Tipo Área en protección

(has)

Acapulco Arenal-Monteverde ZP 11077,49

Arancibia Arenal-Monteverde ZP 4830,19

Barranca Estero de Puntarenas y Manglares HH 3806,37

Chacarita Estero de Puntarenas y Manglares HH 492,79

Chomes Estero de Puntarenas y Manglares HH 11991,61

El Roble Estero de Puntarenas y Manglares HH 594,72

Guacimal Estero de Puntarenas y Manglares ZP 11436,02

Manzanillo Estero de Puntarenas y Manglares RVS 6024,66

Pitahaya Estero de Puntarenas y Manglares HH 10886,96





Puntarenas Isla San Lucas RVS 220,76

Puntarenas Estero de Puntarenas y Manglares HH 2255,31



44

Por su parte, el cantón de Montes de Oro y como se evidencia en el siguiente cuadro, se

identifican las principales áreas protegidas, reservas naturales y zonas de protección del

cantón de Montes de Oro:

Cuadro 16. Principales áreas y zonas protegidas y reservas naturales en el Cantón de Monte de Oro.

Montes de Oro Nombre del área de Protección Tipo Área en protección

(has)

Unión Alberto Manuel Brenes RB 7592,47

Unión Arenal-Monteverde ZP 7592,47

Unión Montes de Oro ZP 7592,47

Miramar Montes de Oro ZP 11420,18

Miramar Piedras Blancas ZP 11420,18

San Jerónimo Montes de Oro RVS 4995,01

San Jerónimo Piedras Blancas RVS 4995,01

En relación con el Índice de Sostenibilidad Cantonal (ISAC) del 2010, el cantón de Puntarenas

ocupa la posición 31 y el cantón de Montes de Oro la posición 48.

Un dato importante de resaltar para el territorio, es que de acuerdo a FONAFIFO, el total

de contratos vigentes de Pagos de Servicios Ambientales (PSA) es de 228 con un total de

13807.44 hectáreas protegidas por este incentivo (FONAFIFO, 2016).

Fortalezas

En el caso de Pitahaya se cuenta con agua suficiente en la zona y sistemas de riego.

Posición geográfica y cambios altitudinales propician alta biodiversidad y presencia

de diferentes zonas climáticas en el territorio; generan variedad de paisajes

45

(manglar, el cañon el encanto y presencia de flora y fauna endémica, que son

patrimonio del lugar

Presencia de áreas de protección (estatales y privadas) en su mayoría en manos

autóctonas, protección del recurso hídrico

Interés y buenas prácticas ambientales por parte de la sociedad civil, instituciones y

empresa privada en cuanto a agricultura, manejo de desechos y protección de

recursos naturales

Buena comunicación entre organizaciones locales ambientales, ASADAS,

acueductos rurales

Se ve en el conservacionismo interés económico (crecimiento y desarrollo), por lo

que busca formar los jovenes en áreas como servicio al cliente, conservación,

aprovechando las instituciones vinculadas con programas de conservación e

investigación como fuentes de empleo, principalmente en el área de turismo.

Programa de Bandera Azul en diferentes Fincas

Se tiene el mejor manejo del relleno sanitario a nivel nacional (Montes de Oro).

Empresa Tecno-Ambiente

Presencia de una Institución especializada en Riego y Drenaje. (SENARA).

Presencia de plantaciones (caña del ingenio), muelles, turismo; representan

oportunidades de desarrollo.

Oportunidades

El nivel freático de agua alto que permite la captación de agua, se puede potenciar

su uso adecuado mediante proyectos de riego para uso agrícola (Pitahaya); se

propone reforma a la Ley de expropiación para administrar los terrenos donde se

encuentran los puntos de captación de agua; la existencia de puntos de captación

que podría aumentar el abastecimiento de agua de la zona y fortalecer los

acueductos existentes

46

Desarrollo de políticas, planes y programas tendientes a la protección del ambiente,

cambio climático, ampliación de zonas de protección, manejo de desechos y aguas

residuales

Proyección de actividades agrarias, agro turísticas, pesca y de turismo rural en el

territorio con visión sostenible – ecológica, con potencial de crecimiento en

diferentes comunidades

Presencia de reservas privadas y áreas protegidas para conservación del suelo,

oportunidad de una explotación sostenida sin afectación de la naturaleza y con un

bajo impacto.

Vinculación de la comunidad nacional e internacional en la preservación de áreas

protegidas y en el fortalecimiento de buenas prácticas agrícolas, uso de

agroquímicos y manejo del recurso ambiental; como oportunidad de ampliar la

visión de un desarrollo ambiental.

Debilidades

Mala administración de los gobiernos locales y falta de coordinación

interinstitucional, inciden en una débil capacidad de respuesta al tema de

concesiones (sin control), en regulaciones pesqueras, de uso del suelo, caza y

extracción de especies

Disminución del recurso hídrico por condiciones climáticas y por la mala gestión del

mismo, imposibilita el desarrollo de actividades productivas y humanas.

Poca concientización social en el manejo de las aguas residuales

Existencia de largos periodos de tiempo de escasez de agua. Falta de agua en la

Zona de Zagala vieja en Miramar, el agua sale con alto contenido de aluminio

Falta de estudios técnicos hidrogeologicos que permitan evaluar la factibilidad de

acceso al agua potable en Isla Caballo.

El proyecto minero hizo perder nacientes de agua

Falta de infraestructura para la administración y manejo de aguas pluviales

47

Falta de reglamento para la gestión de residuos sólidos, así como capacitación para

el manejo de los mismos a pesar de haber centros de acopio (mal uso del centro de

acopio); así como recolección de basura (no se cuenta en algunas comunidades)

Poca área de amortización y recarga acuífera, así como áreas de producción agrícola

y pasturas, alta degradación de suelos.

A pesar de la Ley Marítimo-Terrestre, no existe un plan de manejo espacial marino

Falta de seguimiento de denuncias, sentencias y poco tratamiento a la aplicación de

la ley.

Problemática con el vertedero Zagala

Contaminación del agua por falta de administración de los puntos de captación.

Poca presencia institucional en la protección, manejo y control de recursos

naturales; así como para actividades de capacitación, formación y control en materia

ambiental (ACOPAC, SINAC)

Degradación de suelos por el mal manejo de agroquímicos y contaminación de

recursos marinos y acuíferos, aunado a la alta producción de desechos

Falta de control o supervisión, falta de conciencia, falta de capacitación y pocos

recursos para el manejo de desechos.

Amenazas

Concesiones en el agua para riegos.

Problemática asociada al cambio climático; sequía, incendios forestales, cambios en

biodiversidad, escasez de agua, crecimiento del nivel de mareas, afectación al

bosque nuboso, etc.

Disminución del porcentaje de áreas protegidas

Mayor contaminación producto agro-industrial, así como del mal manejo de

desechos solidos y aguas residuales

Existencia del antiguo basurero amenaza con contaminar el mar y manglares.

Mal manejo del turismo (manejo de desechos)

Minería a cielo abierto y permisos de extracción sin control

48

Cambios no planificados de uso del suelo (lagunas por potreros, bosque por agro).

Falta del recurso hídrico

6.1.2. Dimensión Cultural

Desde un enfoque del desarrollo humano, el territorio, debe ofrecer a sus habitantes una

serie de condiciones deseables, que inciden directamente sobre las diferentes dimensiones

del desarrollo:

Libertad de tener y expresar su identidad cultural.

Posibilidad de crear bienes y prácticas culturales, suponiendo espacios de

formación, expresión y de apoyo a las actividades de la población.

Acceso a los diferentes bienes y productos culturales.

Es importante mencionar que aunque la relación entre cultura y desarrollo económico tiene

un peso preponderante en la definición de políticas públicas, contemplar la cohesión social

y comunitaria, subrayando la importancia de la participación cultural, el fortalecimiento de

las relaciones sociales, la mejora del bienestar y de la seguridad, entre otros; y cómo éstas

tienen vinculación con el desarrollo económico. (Giovinazzo & Gucciardo, 2016).

De ésta forma, se debe percibir la participación cultural como un motor de cambio integral

ya bajo el principio de igualdad de oportunidades contribuye directamente a la

regeneración de los conflictos sociales del territorio e incide en la mejora de índices de

delincuencia, empleo y educación.

Es mediante distintas actividades culturales que se desarrollan capacidades en la población,

favoreciendo que la ciudadanía pueda ejercer sus derechos en la vida social del territorio y

participar como agentes activos en la toma de decisiones.

49

En lo que respecta al territorio Puntarenas - Montes de Oro – Monteverde, se caracteriza

por presentar rasgos identatarios muy propios y diversos dentro del mismo territorio; por

un lado, Puntarenas, ciudad costeña llena de tradiciones y con una influencia cultural que

se ve reflejada en su arquitectura, gastronomía y actividades de índole religiosa.

Por otro lado Montes de Oro, con un desarrollo basado en una histórica explotación minera

de oro en las partes medias y bajas del cantón, y una zona altamente protegida en la parte

alta, presentó un alto número de asentamientos campesinos que con la caída de la actividad

minera fueron mezclándose con actividades agropecuarias (principalmente agricultura de

papa, caña, ajo, frijoles, tabaco) para forjar el patrón de asentamientos humanos y

costumbres que perduran hasta el presente y que retratan una ruralidad auténtica y viva

del área de estudio.

Por último, el caso de Monteverde, cuyo origen parte de la población de indígenas

relacionados con el grupo de los Maleku, en donde se asentaban en chozas separadas por

unos cien metros y posteriormente con el establecimiento de familias Cuákeras

procedentes de Estados Unidos, se ha desarrollado como un destino turístico mundial,

orientado a la conservación del medio ambiente.

De ésta manera, el territorio se caracteriza por una amplia gama de actividades productivas,

que inciden en una pluralidad de costumbres producto de su historia, donde desatacan la

jovialidad, apertura y el afán de compartir de sus pobladores, asimismo, se destacan una

serie de bienes patrimoniales (tangibles e intangibles) a lo largo y ancho del territorio.

Sin embargo, y tal como se evidencia en el análisis FODA, el territorio presenta una serie de

debilidades, que giran principalmente en torno a la pérdida de identidad cultural de sus

habitantes principalmente de los jóvenes, lo que se evidencia en la pérdida de tradiciones

y es producto en gran medida por dos debilidades identificadas en los talleres como lo son

la carencia de programas de formación en desarrollo humano y cultural; así como la falta o

50

pérdida de los espacios públicos para recreación, esparcimiento y práctica de actividades

culturales y deportivas.

Por otro lado, dichas debilidades, conllevan una serie de amenzas identificadas, de las cuales las

prioritarias para la población son: la pérdida de infraestrictura comunal, la deserción escolar y falta

de oportunidades laborales, así como el incremento de la delincuencia, vandalismo y drogadicción

en el el territorio.

Fortalezas

Presencia de infraestructura de esparcimiento y fomento de actividades culturales

y deportivas a lo largo del territorio (Anfiteatros de Miramar y Puntarenas, áreas

deportivas, SkatePark, teatro, casas de la cultura, Paseo de Los Turístas con sus

esculturas, Faro, Malecón, Parque Marino.)

Preservación del patrimonio cultural tangible e intangible apoyados por SINEM y las

municipalidades. Realización de semanas culturales, programas enfocados al

rescate de la gastronomía del lugar, así como talleres de artesanía con materiales de

la zona.

Programas de rescate de tradiciones (paseos nocturnos en el Puerto, fiestas

patronales, coligalleros (minería artesanal), leyendas, gastronomía y valores en el

territorio por parte del INA, Municipalidades y ONGS

Se mantiene la agricultura, la actividad lechera, una cooperativa de artesanos,

siembra de café, actividad del trapiche, cabalgatas.

Presencia de ONG ha permitido la integración y obtención de logros, en cuanto a

inclusión de adultos mayores en la transmisión de conocimiento y valores propios

del territorio

Costumbres muy arraigadas con respecto al manejo sostenible de los recursos

(Monteverde).

Oportunidades

51

Explotación de la memoria colectiva de personajes o lugares, y características

culturales del Territorio

Creación de grupos culturales para mayor atracción en las fiestas patronales para

dar a conocer el territorio y su ruralidad

Oportunidad de fortalecer otro idioma para los futuros ciudadanos

Poder convertirse en una atracción turística más accesible para el turista y conservar

las tradiciones en el lugar, y dar la oportunidad de mejores ingresos, mediante la

recreación turística y el fomento del turismo local

Consolidación de las ferias gastronómicas y pesca deportiva y artesanal

Se cuenta con grupos de voluntariados que ayudan aportando trabajo y materiales

para desarrollar nuevas ideas y proyectos

Al ser cantones reconocidos por el deporte, se debe fomentar su práctica en niños

y jóvenes

Aprovechamiento de las becas para estudios

Aprovechar de mejor forma la comunicación de los Centros Educativos a través de

trabajos escolares, colegiales etc. dando a conocer las distintas actividades

culturales que organizan otras instituciones y que vienen al lugar

Integración de acuerdo a las similitudes en la identidad en la intendencia de

Monteverde y el cantón de Montes de Oro

Se cuenta con el fondo comunitario que ha realizado diversos proyectos en

beneficio de la comunidad.

Generar alianzas estratégicas entre organizaciones y la institucionalidad para

proteger las raíces culturales.

Debilidades

Centralización de las actividades de las Instituciones en los distritos centrales, sin

proyección a los distritos rurales

Falta de lugares aptos para la recreación y práctica del deporte para la población.

52

Carencia de programas de formación en desarrollo humano y cultural, la gente no

es perseverante en estudiar

Problemas de Comunicación en el Territorio, y diferencias importantes entre los

municipios e intendencia de Monteverde

Inseguridad, vendedores de droga, presencia de delincuentes, influencia en los

niños

Perdida de las tradiciones en las nuevas generaciones

Falta de espacios públicos para recreación y esparcimiento, ausencia de

infraestructura para capacitar a las futuras generaciones para la generación de

mano de obra calificada (Poca cantidad de centros de educación superior). El 50%

se encuentra en mal estado

Falta de bibliotecas

Falta de un proceso de integración de la institucionalidad para rescatar la cultura del

Territorio.

Amenazas

Perdida de infraestructura comunal

Presencia e incremento de la delincuencia, vandalismo, droga y ajusticiamientos en

el territorio tanto que viene de afuera como de las mismas comunidades, falta de

recurso policial

Deserción y falta de opciones laborales inciden en la emigración de los jóvenes

Manipulación de la información, redes sociales exponen de manera negativa el

territorio, influyendo en la pérdida de identidad y cultura local

Pérdida de identidad (transculturación) y de espacios de manifestración cultural

(Carnavales).

53

6.1.3. Dimensión Social

A continuación, se presenta información de la dimensión social del territorio Puntarenas-

Montes de Oro- Monteverde, concentrando los datos en los siguientes indicadores

demográficos, empleo, de salud, educación, y niveles de pobreza.

Según el censo del 2011 del INEC, la población total del territorio de Puntarenas-Montes de

Oro y la intendencia de Monteverde es de 69.512 personas. De este total el 27,44% vive en

zonas rurales, es decir 19.073 personas. (INEC, 2011) Este porcentaje de ruralidad se

distribuye por personas y por género de la siguiente forma:

Cuadro 17. Población del territorio de Puntarenas-Montes de Oro y la intendencia de Monteverde

Cantón Distritos Área (Km²) Población Densidad

Puntarenas Puntarenas 35,63 8.335,00 233,93

Pitahaya 115,85 2.211,00 19,09

Chomes 127,60 5.522,00 43,28

Manzanillo 58,86 2.811,00 47,76

Guacimal 106,23 923,00 8,69

Barranca 35,07 30.644,00 873,80

Acapulco 110,54 1.296,00 11,72

Arancibia 45,00 665,00 14,78

Sub total 634,78 52.407,00 82,56

Montes de Oro Miramar 125,87 8.298,00 65,93

Unión 60,42 1.249,00 20,67

San Isidro 58,47 3.403,00 58,20

Sub total 244,76 12.950,00 52,91

Intendencia Monteverde 52,97 4.155,00 78,44

Total Territorio 932,51 69.512,00 74,54 Fuente: (INEC, 2011)

54

Cuadro 18. Población Rural del territorio de Puntarenas-Montes de Oro y la Intendencia de Monteverde.

Cantón Distrito Rural

Puntarenas Puntarenas 208,38

Pitahaya 1.642,77

Chomes 4.318,20

Manzanillo 2.203,82

Guacimal 923,00

Barranca 1.562,84

Monte Verde 2.011,02

Acapulco 1.296,00

Arancibia 665,00

Montes de Oro Miramar 995,76

La Unión 1.249,00

San Isidro 1.997,56

Total 19.073,36 Fuente: (INEC, 2011).

Es importante mencionar que los distritos de Chacarita y el Roble de Puntarenas no

presentan población viviendo en zona rural. En el caso de la juventud del territorio se

muestran los datos por cantones según las siguientes tablas:

Cuadro 19. Población de acuerdo al rango de edad del Cantón de Puntarenas

Cantón de

Puntarenas

Rango de edad

0-12 años

(niñez)

13-35

años

(jóvenes)

36-64 años

(adulto)

65-más años

(tercera edad)

Total de población 26466 45049 35306 8198

Hombre 13607 22314 17377 3948

Mujer 12859 22735 17929 4250

Fuente: (INEC, 2011)

55

Cuadro 20. Población de acuerdo al rango de edad del Cantón de Montes de Oro.

Cantón de

Montes de

Oro

Rango de edad

0-12 años

(niñez)

13-35 años

(jóvenes)

36-64 años

(adulto)

65-más años (tercera

edad)

Total de

población

2620 4984 4183 1163

Hombre 1325 2451 2060 602

Mujer 1295 2533 2123 561

Fuente: (INEC, 2011).

A partir de los datos del censo nacional del 2011, organizados por cantón, del total de

población del cantón de Puntarenas, podemos hacer una distribución porcentual de la

población por rangos de edades, con porcentajes muy similares en ambos cantones.

En relación con la niñez (personas menores de 12 años), el porcentaje total en el cantón de

Puntarenas es de 23% (26 466 niños y niñas), y en el cantón de Montes de Oro un 20% (2620

niños y niñas).

La juventud (personas entre 13 y 35 años) está distribuida con un 39% en el cantón de

Puntarenas (45 049 jóvenes entre hombres y mujeres) y un 38 % en el cantón de Montes

de Oro (4984 jóvenes entre hombres y mujeres).

Los adultos mayores (personas con más de 65 años) están distribuidos con un 7% en el

cantón de Puntarenas (8198 personas entre hombres y mujeres) y un 9% en el cantón de

Montes de Oro (1163 personas entre hombres y mujeres).

Para la condición de discapacidad, según el censo del 2011, se muestra un porcentaje muy

cercano entre los dos cantones, en el cantón de Puntarenas se tiene un porcentaje total de

56

la población con alguna discapacidad de 10,9 % y para el cantón de Montes de Oro de 10,8

%.

Acerca de la falta de empleo, en los FODAS territoriales se identifica como una problemática

priorizada y a mejorar, se comenta por ejemplo que “no existen las fuentes de empleo lo

que incide en migración y en que los distritos sean dormitorios”. Según el plan de desarrollo

de la región Pacifico Central al 2030 (MIDEPLAN, 2015) el problema de desempleo en la

región “muestra altos índices afectando particularmente a la población joven y a las

mujeres”.

Se agrega en este plan al 2030, que “la escases de fuentes de trabajo y el incipiente

emprendedurismo aunado a las dificultades de acceso a fuentes de inversión nacional o

extranjera que posibiliten la creación de nuevas empresas u oferta de bienes y servicios son

las principales razones que explican este problema de desempleo regional”

Según el Fuente: (INEC, 2011), la tasa de desempleo abierta del cantón de Puntarenas es de

3,7 y del cantón de Montes de Oro de 2,7. Sin embargo a partir de información de este

mismo censo se puede registrar que en el cantón de Puntarenas la Tasa neta de

participación masculina en empleo es de 67, 1 pero la Tasa neta de participación femenina

en el empleo es apenas de 29, 9. Y para el cantón de Montes de Oro la Tasa neta de

participación masculina en empleo es de 67,6 pero la Tasa neta de participación femenina

en el empleo es apenas de 28,0.

En relación al tema de salud del territorio se puede citar el “Análisis de Situación Integral de

Salud de los Distritos Costeros del Cantón Central Puntarenas”, elaborado por la Dirección

de Área Rectora de Salud de Montes de Oro (2014), que cita que: “Los Distritos rurales del

Cantón Central de Puntarenas cuentan con dos Clínicas, Clínica de Chomes y Clínica de

Monteverde”. (Ministerio de Salud de Costa Rica, Región Pacifico Central, 2015). Análisis de

57

Situación Integral de Salud de los Distritos Costeros del Cantón de Puntarenas. Cantón de

Miramar, Costa Rica.

Se agrega en este análisis de situación, que:

“el área de salud de Chomes posee los siguientes EBAIS distribuidos de la

siguiente forma:

EBAIS PITAHAYA: es un EBAIS Móvil, con una población de 4438 habitantes

donde se brinda atención médica a las comunidades de: Pitahaya, El

Establo, Aranjuez, La Torre, Queroga, Chapernal, Aranjuecito, San Rafael,

Coyolar, Chomes, Santa Juana.

Este EBAIS cuenta con cinco puestos de visita periódica ubicados en:

Pitahaya, Sardinal, Aranjuez, Chomes y Chapernal, dos de los consultorios

son propiedad de la CCSS (Aranjuez y Sardinal), los demás son propiedad

de las Asociaciones de Desarrollo o son locales prestados.

EBAIS JUDAS: Es un EBAIS fijo ubicado en la sede del área (Clínica de

Chomes ), con una Población de 4542 habitantes, brinda atención médica

a las comunidades de: Judas, Colinas, Jarquín, Lagartos, Orocú, Cocorocas,

Punta Morales, Malinche, La Pita, Sarmientos, Terreros, Villa Brúcelas, San

Agustín, Cebadilla y el servicio de emergencia con una atención Vespertina

Sábado y Domingo.

EBAIS MANZANILLO : Es un EBAIS Móvil , con 3269 habitantes , atiende a

las comunidades de Costa de Pájaros, Manzanillo, Abangaritos, Coyolito,

Morales , esta última comunidad actualmente se atiende en la sede ya que

no cuentan con un consultorio comunal apto para recibir atención médica.

58

Este EBAIS cuenta con tres puestos de visita periódica ubicados en: Costa

de Pájaros, Manzanillo y Coyolito, posee únicamente un puesto de Visita

Periódica propiedad de la CCSS ubicado en la localidad de Costa de

Pájaros, los demás consultorios son propiedad de las Asociaciones de

Desarrollo de las localidades.

El EBAIS Monteverde o EBAIS N°8 se ubica en la parte alta de las montañas

localizadas al noreste del cantón central de Puntarenas, las cuales forman

el distrito de Monteverde, este se encuentra constituido por las

comunidades de Santa Elena, Cerro Plano, Monteverde, La Lindora, Los

Llanos y Río Negro.

El EBAIS Guacimal ubicado en la localidad Guacimal, brinda atención a las

localidades de Santa Rosa, Guacimal y San Luis”

Entre los principales problemas que se menciona en este análisis de situación de salud, es

que “para la atención oportuna a las personas por medio del prestador de servicios, es la

falta de aseguramiento por parte de la Caja Costarricense de Seguro Social a cierta

población de los distritos Costeros. En estos Distritos 1547 personas no cuentan con ningún

tipo de seguro”.

En relación a la morbilidad de los Distritos Costeros del Cantón Central Puntarenas, se

menciona en este análisis de situación “que los principales eventos de morbilidad en los

distritos costeros del cantón central de Puntarenas se mencionan:

• Violencia Intrafamiliar

• Dengue

• Hipertensión

59

• Diabetes

• Accidentes laborales.

• Accidentes de Transito

Finalmente, según él (INEC, 2011), en total en el cantón de Puntarenas existen 27 EBAIS y

en el cantón de Montes de Oro uno.

En relación al tema de pobreza del territorio, se pueden mencionar algunos indicadores

regionales como los citados por MIDEPLAN en su plan de desarrollo al 2030, donde muestra

que según la Encuesta Nacional de Hogares del 2012, la región Pacifico Central ocupó el

tercer lugar con población en condiciones de pobreza extrema y el cuarto en población en

condiciones de pobreza. También se menciona que esta región alcanzó el tercer lugar tanto

en porcentaje de hogares pobres como en hogares en pobreza extrema, estos últimos

resultados superados solo por las regiones Chorotega y Brunca.

También, se resalta lo mencionado en este documento de (MIDEPLAN, 2015) que menciona

que la pobreza se agudiza al observar el porcentaje de hogares pobres con jefatura

femenina que 37,7 %. Y se agrega en este documento que la región Pacifico Central se

clasifica como el quinto lugar más alto entre las regiones con hogares pobres con jefatura

femenina.

En relación con los cantones se puede citar el índice NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas),

donde según el (INEC, 2011) para el cantón de Puntarenas el 31 % de la población presenta

alguna necesidad básica insatisfecha y para el cantón de Montes de Oro el 24 % de la

población presenta alguna necesidad básica insatisfecha.

También, según él (INEC, 2011), para el índice de Hogares con Insuficiencia de Recursos, en

el cantón de Puntarenas es de un 16,6 % y para el cantón de Montes de Oro es de un 11,6%.

60

Para el tema de educación, se pueden mencionar algunos datos del (INEC, 2011), la

escolaridad promedio al 2011 del cantón de Puntarenas es de 7,6 años y del cantón de

Montes de Oro de 7.8 años. En relación al Alfabetismo en el 2011 se tiene un 97,1 % en el

cantón de Puntarenas y un 96,4 % en el cantón de Montes de Oro.

También, según él (INEC, 2011), el porcentaje de población con Secundaria completa en el

cantón de Puntarenas es de un 13,6 % y el porcentaje con educación superior de un 14,6 %,

mientras que en el cantón de Montes de Oro el porcentaje de con secundaria completa es

de 13,1 % y el porcentaje con educación superior de un 18,5 %.

Finalmente, en la dimensión social es importante mencionar que el diagnóstico del Plan de

Desarrollo al 2030 de (MIDEPLAN, 2015) en la dimensión llamada Pobreza, Exclusión e

Inseguridad, los actores de la región Pacífico Central priorizaron los problemas de pobreza,

desempleo e inseguridad ciudadana.

Y este último tema de inseguridad ciudadana que no se ha mencionado en el presente

documento, donde podemos citar este documento de MIDEPLAN, resaltando, que este

tema se manifiesta en el aumento de los índices de criminalidad en las modalidades de

homicidios, asaltos, violencia sexual, prostitución, trata de personas y aumento del

consumo de drogas. De esta forma se menciona que las posiciones alcanzadas por la región

en los indicadores del problema son el segundo lugar en la tasa de mortalidad por

homicidios después de la región Huetar Caribe, el segundo lugar en la tasa de robos y asaltos

en los valores máximos después de la región central y cuarto lugar en los valores mínimos,

el tercer lugar en la tasa de violencia doméstica.

Fortalezas

Presencia de organizaciones comunales de diversa índole con incidencia política y

participación en la gestión de proyectos comunales: ADIs, APAPNEM (personas con

61

necesidades especiales), Adultos Mayores (cultural), 32 ASADAS, organizaciones

comunales, Asociaciones de Desarrollo, dos cooperativas en Chomes

Educación, presencia de escuelas públicas y privadas; además de colegios

académicos, un colegio técnico y una universidad pública. Todos los centros

educativos de primaria presentan un comedor para contribuir con la nutrición de los

niños.

Red de cuido para las personas adultas mayores y cuentan con un centro de atención

para las personas adultas mayores Hogar de Ancianos Fray Casiano de Madrid

Miramar, además se pretende ampliar el centro para albergar a más personas.

Se cuenta con una plataforma institucional de apoyo a los pobladores del territorio.

Se cuenta con grupos que velan la seguridad, actualmente con más equipo, más

personal y más rondas en las comunidades

Existen opciones para desarrollar la recreación y el deporte.

Las mujeres artesanas cuentan con una cooperativa y muchas con talento y

emprendedurismo.

Se cuenta con una feria del agricultor los días viernes en la tarde y los sábados

Deseo de superación y de ver sus comunidades salir adelante

Oportunidades

Organización y la participación ciudadana responsable y propositiva.

Contar con un centro diurno para las personas adultas mayores.

Que la comunidad trabaje en conjunto con las asociaciones de desarrollo,

aprovechar a las personas con buenas ideas e iniciativas para desarrollar la

comunidad

Contar con una sede del INA para poder capacitar a las diferentes agrupaciones de

la comunidad

Grupos organizados contra la delincuencia, en conjunto con la fuerza pública.

Darse a conocer mediante la figura de algunos deportistas (Jonathan Moya, Jesús

Camacho, Luis Camacho), artistas y demás.

62

Desarrollo de una junta o comité pro-ayuda al adulto mayor y discapacidad con

enlaces con instituciones públicas como CONAPAN y Consejo nacional de

rehabilitación.

Destino turístico histórico de Costa Rica (Chomes)

Tener los caminos en buen estado para poder desarrollar las comunidades.

Debilidades

Estancamiento en educación, y pocos colegios técnicos

Falta de oportunidades laborales, incide en emigración de la población

Falta de empoderamiento de las mujeres rurales, problemas de violencia

intrafamiliar en contra de las mujeres, embarazos de adolescentes.

Padres que trabajan hasta doce horas al día y los niños se quedan solos en las casas.

Participación ciudadana con una pérdida de valores, desidia

Monteverde no cumple con la Ley 7600

La educación superior, tiene una oferta limitada; y muchos de los cursos

(laboratorios) son impartidos en sedes de otras regiones.

Falta de un colegio técnico y además de una sede universitaria

No cuentan con la presencia de funcionarios de la fuerza pública y los que están

nunca actúan.

Deficiente infraestructura adaptada a la Ley 7600, aunado a la falta de centros para

adultos mayores y personas con discapacidad

La atención de emergencias se ve limitada por la falta de servicios los sábados y

domingos; y por el difícil acceso (aéreo)

Se carece de Colegio en Guacimal, por lo que se dificulta la educación en ese sector

y comunidades aledañas

Amenazas

Conformismo social hacia el paternalismo estatal

Aumento en la delincuencia, asaltos, ventas de drogas (pandillas)

63

Aumento de incidencias de enfermedades, aumento de la mortalidad (accidentes) y

dificultad de acceso a vehículos de emergencia y seguridad.

Aumento del tiempo de respuesta en la atención de las emergencias.

La poca participación (articulación) y vinculación en la organización comunal se

refleja en el fracaso en las gestiones y acciones para el desarrollo de iniciativas

comunales, de igual manera existe poca participación en el establecimiento de

políticas públicas y planes de desarrollo. Poca proyección a comunal, falta de

capacitación y formación profesional autóctona

Se prefiere contratar profesionales que no son de la zona, falta de opciones

laborales para la población local

Cantones con alta población de adultos mayores y con poca capacidad para darles

la atención requerida.

6.1.4. Dimensión Económico-Productiva

Tal como se mencionó en la caracterización, el territorio Puntarenas – Montes de Oro – Monteverde,

las actividades productivas del territorio han dado un giro durante los últimos años, donde el sector

primario muestra una caída frente a los demás sectores; esto se evidencia, en que las áreas de

cultivo han disminuido; asimismo la actividad ganadera ha decrecido sustancialmente

dando paso a la recuperación de tierras.

Asimismo, la actividad pesquera presenta rendimientos decrecientes por la sobre-

explotación del Golfo y por su carácter artesanal, creando importantes desajustes en los

pobladores que dependen de ella como medio de subsistencia. (Fernández Carvajal, 2013)

64

Figura 4. Población que se encuentra en ocupación laboral de acuerdo al Sector Primario,

Secundario y Terciario.

Fuente: Censo 2011, Inec

65

Es así como las nuevas tendencias demuestran que el sector productivo y laboral en el

territorio parece inclinarse hacia una tercerización de la economía, es decir, el sector de

comercio, servicios y turismo, el cual ha ido acaparando de manera progresiva un mayor

porcentaje de la población, lo anterior en detrimento de las actividades tradicionales del

sector primario como la agricultura, la ganadería e inclusive la pesca en el cantón de

Puntarenas; y se evidencia la incapacidad para generar los encadenamientos productivos

y sociales que mejoren el mercado de trabajo y las condiciones de vida de la población

local.

Sin embargo y a pesar del giro hacia la tercerización de la economía, las opciones laborales,

no logran cubrir las necesidades de empleo de la zona, ya que se registra una tasa de

desempleo del 7%, una de las más altas de la región. (TT-Argos, 2013). Uno de los principales

problemas identificados y a pesar de que el sector pesquero puntarenense se reconoce

por su gran importancia, ya que, es un generador de productos de exportación que

proveen divisas al país, y además es una importante fuente generadora de empleo, es el

decrecimiento en la captura de los recursos marinos de mayor valor comercial (peces y

camarones). (Fernández Carvajal, 2013).

En suma a la incapacidad del territorio de ofrecer otras alternativas de empleo para

hombres y mujeres; razón por la cual, se ha implementado la veda durante los meses de

mayo, junio y julio, por lo cual para compensar los ingresos que dejan de percibir los

pescadores(as) durante ese período, se entrega un subsidio a los pescadores; sin embargo

dicho subsidio ha venido generando algunos problemas, no solo por su bajo monto, sino

porque además está sujeto a la realización de trabajos comunales como a recolección de

desechos en la playa. (UCR-IICE Sede del Pacífico, 2009).

Asimismo, es importante destacar, la falta de especialización de los productores locales,

donde la gran mayoría tienen un nivel de escolaridad básico (primaria completa e

66

incompleta), lo que dificulta el desarrollo de proyectos productivos donde los

intermediarios no sean los que mayor ingreso económico perciben.

Figura 5. Total de Personas Productoras por nivel de instrucción

A continuación, se detalla el análisis FODA, depurado producto de los talleres realizados en

el territorio, donde la falta de empleo y capacitación de los productores que refuerzan los

antes mencionado.

Fortalezas

Sector turismo consolidado con alta presencia escénica y escenarios naturales que

posibilitan su práctica de manera sostenible

Diversidad de fuentes de empleo producto de la presencia de empresas como Pipasa

Presencia del Proyectos de Generación de energía: Eólico San Buenaventura e

Hidroeléctrico El Encanto

67

Presencia de tierras aptas para producción de granos básicos, maderables,

ganadería, frutales; los cuales se pueden comercializar en centros educativos o en

las activas ferias del agricultor

Alta presencia de internet en las viviendas.

Existe un área de pesca responsable.

Recibir el apoyo del Inder en cuanto a seguridad alimentaria y tierras

Existencia de industrias como Pipasa, fábrica de queso de Monteverde, Banacol,

Ingenio del Palmar, Proyecto Térmico Garabito, Arrocera Miramar, producción de

cítricos y plantas ornamentales; y de una planta de generación eléctrica de CNFL

llamada Proyecto el Encanto.

Presencia e interacción de empresas e instituciones internacionales (intercambio de

oportunidades)

Es un sector con gran presencia de profesionales en diferentes disciplinas,

formaciones académicas y capacidades técnicas

Los productores(as) que residen en las partes altas de los cantones de Puntarenas y

Montes de Oro, son propietarios de áreas muy pequeñas.

Existen varias zonas de atracción turística cercanos en la zona.

Oportunidades

Fortalecimiento y crecimiento del sector comercial y turístico; como eje propulsor

de empleo y crecimiento de comunidades

Fortalecimiento del agro ecoturismo y turismo rural mediante el desarrollo de fincas

modelo

Apoyo institucional para la capacitación (INA, MAG, INDER, MS), fortalecimiento y

crecimiento de actividades productivas y comerciales, fomento de MyPYMES y

proyectos de diversa índole

Fortalecimiento de la institucionalidad local (sector turístico y asadas)

Profundidad en el Golfo, Instalación de un astillero o taller de barcos*

Promoción a nivel de gobierno para el turismo nacional y a nivel mundial.

68

Infraestructura turística posibilita el desarrollo de rutas como “Camino Sardinal-

Monteverde”, “Ruta Quetzal (Zapotal-San Ramón)”, “Ruinas de Aranjuez”, entre

otras. Así como el diseño de estrategias que permitan el desarrollo de la actividad

turística.

Puntarenas Ciudad Puerto

Reconocimiento internacional (Reserva Monteverde), sirve para atraer mayor

cantidad de turistas, se debe crear la marca turística

Atracción de empresas y entes financieros al territorio, mediante procesos de

capacitación en áreas estratégicas y la creación de una zona franca.

Cambio de modalidad del colegio académico a colegio técnico profesional

Zona de atracción de inversión tanto en lo social como en lo económico. (privado –

estatal)

Realización de ferias rurales (agricultor – Guacimal).

Capacidad organizativa de los pequeños y medianos productores(as)

Posibilidad de implementar proyectos rentables y sostenibles, debidos al arraigo de

los productores (as), durante toda su vida y por haber adquirido las propiedades por

herencia.

Alianzas con otros países (EEUU), intercambio de estudiantes

Debilidades

No existen las fuentes de empleo lo que incide en la migración y que los distritos

sean dormitorio, no hay subsectores que ofrezcan empleo, esto genera incremento

de la pobreza y las condiciones para aumentar el narcotráfico y la inseguridad social.

Tierra concentrada en pocas manos (un solo cultivo “cañera o fincas ganaderas” que

generan muy poco empleo).

Poca planificación del sector turismo, el cual es de temporadas, descuidando otros

sectores y el turismo nacional

69

Productores con poca capacitación producto de la falta de instituciones de

educación superior o técnica (INA-Universidades) y sin espacio para comercializar

con instituciones educativas

Las cargas tributarias inciden en la poca instalación de empresas; así como en

proyectos empresariales de atracción turística que impulsen la creación de empleos.

Aunque algunas cooperativas se encuentran en desarrollo pero sin suficiente apoyo

institucional.

Falta de fuentes de financiamiento e incentivos que permitan desarrollar actividades

a los pobladores y empresa privada.

Falta de compromiso en la toma de decisiones en apoyar las iniciativas propuestas

por algunos sectores o líderes.

Bajo porcentaje de titulación de tierras (Norte de Puntarenas)

La Banca de Desarrollo debe de tener un mayor impulso (presencia) en las zonas

rurales.

No hay un retorno de los impuestos que se recolectan

Se crea un área de pesca responsable, pero no se cumple por falta de vigilancia por

los entes responsables.

Dependencia legal (Monteverde) de la Municipalidad de Puntarenas

No se desarrolla la actividad agrícola a un nivel aceptable

Zona con inflación alta

Migración de las empresas que se encontraban en territorio.

Falta de algunas variedades de semilla.

Escaso y/o nulo relevo generacional en las actividades agropecuarias.

Gran dependencia hacia sectores como la pesca y el turismo internacional.

Amenazas

Leyes gubernamentales fuera de contexto

Impuestos elevados al considerarse el territorio como zona turística

Migración de la población productiva.

70

Falta de inversión por tramitología excesiva y desordenada por parte de las

instituciones y gobiernos locales.

Las Instituciones se ven diezmadas en el apoyo a las Territorio por las directrices del

gobierno (recortes presupuestarios, falta de personal por la limitación de

contratación).

Las empresas no se asientan en el territorio por los altos costos de producción.

Porcentaje alto de la población en el Cantón de Montes de Oro es adulta mayor

No se ve a Montes de Oro como zona de inversión

Poca regulación de los servicios, diferenciación de precios entre turistas nacionales

y extranjeros.

Poder económico de empresas que buscan concesiones en áreas estratégicas de la

zona.

Individualismo muy arraigado.

Presencia de personas (Piratas) que roban a los pescadores su producto y equipo en

plena labor.

6.1.5. Dimensión Infraestructura-Político-Institucional

El territorio Puntarenas – Montes de Oro – Monteverde, presenta una ubicación que facilita

su acceso y que constituye una ventaja comparativa y competitiva a escala nacional; el

mismo se encuentra comunicado con el resto del país, por la carreta interamericana, así

como por la Ruta 27, asimismo, la presencia de la terminal portuaria de “Puerto Caldera”

en sus inmediaciones y los planes del futuro aeropuerto de Orotina, hacen de TERPUMM,

un punto estratégico a nivel nacional, sin embargo, y como se denota en los análisis FODA,

el estado de la red vial presenta un patrón de interconexión aceptable con carreteas

asfaltadas en buena parte (carreteras nacionales) y en lastre (carretas cantonales)

transitables todo el año, de preferencia para vehículos de doble tracción.

71

En cuanto al abastecimiento de agua potable, el territorio tiene una cobertura total, ya sea

por medio de las Municipalidades o de los Acueductos rurales administrados por la

comunidad denominados ASADAS.

Otros servicios como electricidad y la telefonía fija, presentan una capacidad instalada

suficiente para las condiciones de demanda actual; no así con la telefonía celular, la cual

presenta serios problemas debido a las condiciones topográficas, lo que imposibilita la

comunicación fluida. (TT-Argos, 2013)

En cuanto a la disposición de aguas negras, seguridad, salud, la percepción de la población,

indica que son servicios que deben mejorar, ya que no son capaces de satisfacer las

necesidades de una población creciente.

Es necesario indicar, que un punto crítico identificado en la presente dimensión lo

constituye la vivienda; ya que mucha población en condición de pobreza y pobreza extrema,

llevan años viviendo frente al mar y son viviendas ubicadas dentro de la milla marítima, las

mismas se encuentran en mal estado y se han construido con materiales de desecho, dichas

familias, al estar asentadas dentro de una zona prohibida, no pueden optar por bono o

dinero para mejoras, ya que la Ley de Zona Marítimo-Terrestre (ZMT) no lo permite. (UCR-

IICE Sede del Pacífico, 2009).

En lo que respecta, a los servicios ofrecidos por los gobiernos locales, se encuentran en

general en condiciones de buenas a regulares y como lo evidencia el gráfico siguiente,

donde se contrastan el Índice de Sostenibilidad, el Índice de Competitividad Cantonal; el

Índice de Desarrollo Humano y por último el Índice de Gestión Municipal, el territorio

presenta valores que no distan en gran medida de los promedios de la Región Pacífico

Central; sin embargo, es importante mencionar que en todos los casos se supera la media

nacional, destacándose el Índice de Desarrollo Humano, el cual es el único que se puede

72

considerar alto al ser de 0.78, en contraste con los demás indicadores, los cuales a pesar de

superar la media nacional, distan mucho de los resultados deseables.

Figura 6. Comparativo de Indicadores Territoriales

Cabe recalcar que dichos indicadores son elaborados según la división política

administrativa del país, tomando como referente la unidad cantonal, razón por la cual no

coinciden en plenitud con las unidades territoriales definidas por el Inder; sin embargo, son

un referente para medir la situación del territorio, respecto a los cantones, regiones y el

promedio país.

Como parte de las debilidades identificadas a nivel municipal, está la ausencia de planes

reguladores, lo que constituye una traba al ordenamiento territorial y a la planificación

efectiva en el territorio.

A nivel organizacional, se identifican gran cantidad de organizaciones asociadas a

educación, ambiente, productores y asociaciones de desarrollo, cuyo accionar cubre la

totalidad del territorio. Asimismo, se encuentran disponibles la mayor parte de las

instituciones del Estado, las mismas tienden a concentrarse en las cabeceras cantonales,

Promedio de Índice deSostenibilidad

Ajustado (2012)

Promedio de Índice deCompetitividadCantonal 2011

Promedio de Índice deDesarrollo Humano

Cantonal 2009

Promedio de Índice deGestión Municipal

2010

Territorio 0,475 0,285 0,788 0,471

Región Pacífico Central 0,47 0,29 0,79 0,40

Promedio país 0,46 0,26 0,75 0,39

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

73

donde se localizan los servicios especializados; sin embargo, a pesar de la amplia presencia

institucional, es necesario, hacer mención, que según las debilidades identificadas en el

FODA, la falta de personal y de especialidad del mismo, incide en una débil articulación

entre las instituciones, así como en la tramitología efectiva ante ellas.

Fortalezas

Presencia de servicios públicos (buena infraestructura), acceso a las comunidades,

pueblos, fincas y centros de atracción turística.

Cuentan con infraestructura en salud (Ebais, Puestos de Salud, Clínica, Centros de

Apoyo Social y de Servicios Básicos).

Disponibilidad de infraestructura turística (hoteles, restaurantes, parques

temáticos, reservas, otros).

Existencia de centros de abastecimiento como minisúper, pulperías, cadenas de

restaurantes, ofertas de servicios

Existencia de infraestructura social, centros de deporte y recreación; cementerios,

iglesias, cruz roja, educación (primaria y secundaria), infraestructura comunal,

transporte público

Representación político-institucional, 5 diputados de varias fracciones que

conforman la comisión Puntarenas, representación de síndicos en el consejo

municipal, los pueblos están representados en gobiernos locales con injerencia

institucional así como experiencias en Auditorias sociales

Presencia de instituciones que respaldan las acciones de organizaciones comunales

tales como DINADECO, AYA, Inder, MIDEPLAN, UNA, MEP, CCSS, MSP, Fuerza

Pública, OIJ, Bomberos, SINAC, Bancos, otros; así como de universidades como UCR-

UNA-UNED-INA-UTN y privadas. Estas cuentan con buena infraestructura.

Acceso a servicios de telecomunicaciones como internet (contenidos restringidos sin

importar edad), cobertura celular (disponibilidad para colocación de antenas),

posibilita oportunidades de turismo rural

74

Existencia de puertos, muelles y acceso de ferrocarriles. Cercanía a la

interamericana y los cantones de fuente de empleo (Puntarenas y esparza), así como

una red de electrificación en buen estado y con capacidad de oferta a la alta

demanda.

Se tiene aeródromos en Chacarita y helipuerto en Chomes y Monteverde (privados).

Bastante presencia de colegios técnicos con variedad de ofertas y centros virtuales

de capacitación en nuevas tecnologías.

Existencia de leyes que protegen al adulto mayor, a la niñez y a la persona con

discapacidad.

Oportunidades

Presencia de tres gobiernos locales e instituciones en el territorio. Presencia de los

CCCI y CDCI; así como apoyo logístico y de infraestructura a las instituciones por

parte de grupos organizados del sector productivo y económico

Reactivación del ferrocarril para lograr descongestionar las rutas provinciales en

temas de transporte de mercancías y desarrollo de puertos (existe una zona donde

se podría desarrollar un embarcadero como punto de atracción turística en el

Establo (Chomes))

La organización comunal y la presencia institucional y de ONGs, posibilitan unir

esfuerzos en la formulación activa de planes de desarrollo y propuestas de

capacitación, mediante convenios en el territorio

Concentración de población entre 13-35 años, lo que asegura una alta fuerza

laboral, por lo que se debe buscar la creación de fuentes de empleo especializada

como es el caso de la Planta de Generación Eléctrica. Existe mucha mano de obra

calificada que debe emigrar

Promover más el territorio como destino turístico con enfoque en conservación y

manejo sostenible, mediante cabinas, hoteles rutas turísticas (Santuario de Lapas

por ejemplo en Pitahaya)

75

Mejora en la comunicación y acceso a aplicaciones y plataformas tecnológicas y de

servicios con un pago fijo de internet (por mal calidad de los mismos)

Un Sector agropecuario fortalecido y organizado. Se puede proyectar un

aprovechamiento de recursos maderables mediante una explotación regulada y

controlada

Uso de infraestructura sub utilizada o en manos del banco (hipotecadas) para el

establecimiento operacional de organizaciones gubernamentales.

Aprovechamiento de espacios por medio de convenios.

Gestionar con entidades gubernamentales para la promoción de proyectos de

infraestructura vial, salud, educación, agrícola y comerciales (acceso a Monteverde,

ruta de paso Monteverde-Sardinal, remodelación del Puerto) para mejor la

accesibilidad y promover la afluencia de turismo).

Posibilidad de fortalecer la cooperativa a través de políticas económicas que le

permitan brindar a la población mejores oportunidades financieras

Atracción de inversión nacional y extranjera en proyectos de desarrollo para las

comunidades que brindan oportunidades de trabajo directo e indirecto a través de

instituciones públicas.

Creación de infraestructura geriátrica en Montes de Oro

Mayor aprovechamiento de la infraestructura presente, así como de zonas que

posibilitan la inversión en infraestructura

Debilidades

Falta de alcantarillados sanitarios y pluviales, la infraestructura existente no tiene la

capacidad de abastecimiento de agua para la demanda de la zona; asimismo no se

cuenta con alcantarillado ni planta de tratamiento de aguas negras. Es necesario

remplazar las tuberías de varias comunidades y trasladarlas de las fincas y ubicarlas

a orillas del camino. En abastecimiento de agua no se cuenta con un estudio y

regulación

76

Dificultad de desarrollo de proyectos habitacionales en la zona por la falta de agua,

de emprendedurismo rural y turístico.

Infraestructura vial con buena cobertura pero en mal estado (descuaje en caminos,

falta de cunetas, lastre, falta de mantenimiento)

No hay buena señal de celular

Ausencia de planes reguladores y de ordenamiento territorial, problemática con

desarrollo urbanístico; falta de protagonismo de los CCCI-CDCI; falta de políticas

agrarias, de tenencia y regulación de tierras; así como plataforma que permita a la

ciudadanía en la construcción de políticas públicas

Se ha perdido la direccionalidad del estado hacia esta zona.

Falta de articulación interinstitucional con los gobiernos locales y organizaciones; se

evidencia en la falta de control, regulaciones y burocracia

El desconocimiento de las leyes existentes y derechos que tiene la ciudadanía en

materias como protección de adulto mayor, niñez y personas con discapacidad por

parte de la comunidad.

En lo que respecta al sector salud; no existen suficientes EBAIS, y los que existen

carecen de especialidades médicas y no tienen servicio las 24 horas. Falta un

hospital adecuado.

Falta de coordinación entre las instituciones y la sociedad civil, incide en la gestión

de proyectos de inversión pública. Existe poca preparación de la sociedad civil para

llevar a cabo auditorías sociales y para asumir cargos públicos. Las organizaciones

están desorganizadas y en muchos casos no tienen al día las personerías jurídicas.

Falta de recursos económicos para participar de reuniones constantes

Los problemas de regulación de tierras en ZMT inciden en la falta de acueductos,

red eléctrica, trasporte público y servicios básicos.

Falta de recurso tanto humano como económico para mantenimiento vial y de

recursos económicos que financien este tipo de proyectos. Problemas con el

transporte publico

77

Instituciones gubernamentales con severas carencias de recurso humano y

vehículos.

No existen centros de acopio de recursos marinos adecuados.

Falta de legalidad de la tierra para uso comunitario (Guacimal y San Luis).

Condiciones de vivienda no dignas en más del 50% de la población en suma a la

inseguridad por la falta de presencia de la fuerza pública

Municipalidad de Puntarenas con dos periodos seguidos sin que se le apruebe el

presupuesto

Para el distrito central de Puntarenas solo existe una vía de entrada y salida

Inexistencia de la presencia de entidades financieras

Amenazas

Falta de un puente en el rio Lagarto

La calidad de las vías y el acceso pueden incidir en la disminución del turismo. Existe

dependencia al turismo

Existe una centralización político-institucional, así como una gran desarticulación

institucional, con diferentes grados de concertación en los gobiernos locales; con un

desconocimiento casi generalizado de la realidad local, esto se refleja en la falta de

políticas públicas acordes a las necesidades del territorio

La planificación es cortoplacista, existe falta de recursos y voluntad para la

planificación de proyectos sociales y de impacto

Falta de políticas públicas a través de las instituciones que le permitan a los

habitantes de Isla Caballo exceder a programas sociales y de ayuda del gobierno

Falta de oportunidades de acceso a créditos y ahorro.

Disminución de la cantidad y frecuencia de gestiones para el desarrollo de

proyectos.

Falta de representatividad política en consejos municipales.

Impedimento de condiciones de vías que permitan el traslado de productos de la

zona a comercios y el ingreso de vehículos de emergencia.

78

La situación macroeconómica del país amenaza con la sostenibilidad y crecimiento

financiero de las empresas de la zona, lo que podría ocasionar posibles despidos y

cierre de operaciones que provoque un aumento del nivel de desempleo de la zona

(ejemplo arrocera Miramar).

No existen lugares de cuido de adultos mayores y discapacitados que brinden

atención integral que promuevan una vejez más digna. Irrespeto y maltrato al

adulto mayor y a la niñez

Modificación del paisaje producto por construcciones sin planificación produciendo

mayor presión sobre los recursos naturales, por ejemplo, los sedimentos que son

arrastrados al manglar, ocasionando sequía en el mismo

Existencia de empresas (piñera) y plantas que amenazan el hábitat de flora y fauna.

Desconocimiento de la población de proyectos y labores por parte de la comisión de

diputados.

Ingreso de inversión del extranjero que pueda desplazar a los locales.

Existencia de la ley 6043 (ZMT): regulación agraria de las costas, impide el desarrollo

habitacional, empresarial, comercial, educacional y de salud.

Cualquier cambio político puede afectar la Zona y el desarrollo del lugar.

79

6.2. Priorización de Necesidades

Cuadro 21. Priorización de Necesidades TERPUMM

80

Cuadro 21. Metodología de Priorización de Necesidades TERPUMM

81

VII. El Plan de Desarrollo Rural Territorial

El presente plan de desarrollo rural territorial, se traduce como la herramienta de

planificación que integra todas las acciones tendientes a alcanzar la imagen objetivo (visión

futura del territorio). El mismo tiene una concepción integral del desarrollo, por lo tanto,

su contenido estratégico deberá adoptar una visión amplia del territorio, objeto de la

planificación, que nos direccione a formular propuestas multisectoriales,

multidimensionales e integradoras. (Renault, 2010).

Cabe mencionar que el PDRT, ha sido formulado en forma participativa por los diferentes

actores sociales, partiendo de las necesidades planteadas en los distintos talleres, las

cuales, se han complementado con otros diagnósticos y se han priorizado, según su impacto

en el territorio.

Como se logra apreciar en el diagrama siguiente se partió del análisis de los FODA de cada

una de las dimensiones del desarrollo, de ahí se procedió a la priorización conjunta de

necesidades para lo que se definieron una serie de líneas y objetivos estratégicos, los cuales

se agruparon en seis “Programas Transversales” debido a su integralidad, los cuales a pesar

de estar inmersos en la dimensión territorial de mayor coincidencia, tienen un efecto

directo sobre todas las dimensiones del desarrollo, posibilitando así un verdadero

desarrollo rural territorial. Asimismo, se definieron dos ejes transversales, los cuales deben

ser integrados en cada una de las acciones y/o proyectos planteados, los cuales son Igualdad

y Equidad de Género, así como inclusividad de grupos vulnerables.

82

Figura 7. Diagrama de flujo para la elaboración del PDRT.

Dichos programas integrarán a su vez, una serie de actividades de carácter continúo por

parte del CTDR, además de los que surjan con el paso del tiempo que busquen satisfacer las

necesidades planteadas y priorizadas en el diagnóstico, todo ello acorde con el

cumplimiento de los objetivos planteados en el presente plan de desarrollo.

Es importante mencionar, que el diseño los programas, proyectos y acciones debe prever

la necesidad de estrategias de seguimiento y evaluación, las cuales serán detalladas más

adelante.

7.1. Programas del PDRT Puntarenas, Montes de Oro, Monteverde

El presente plan de desarrollo surge a partir de las necesidades identificadas por la

población, en el seno de la elaboración de los talleres participativos, busca solventar todas

83

aquellas carencias que aquejan el territorio, razón por la cual, se optó por la creación de

seis programas:

Cuadro 22. Programas TERPUMM

Éstos programas mediante una serie de acciones basadas en la gestión continua,

concertación y negociación con las diferentes instituciones, organizaciones no

gubernamentales, empresa privada, organizaciones (sociales y de productores), así como

con las diferentes instancias de financiamiento, buscarán incidir sobre una reducción

sostenida de las necesidades básicas insatisfechas detectadas en el territorio.

Cada uno de los programas dispondrá de una matriz estratégica, la cual abordará las

acciones y/o ideas de proyecto que entrarán en primera instancia en una fase de

“PREINVERSIÓN” y cuya implementación quedará supeditada tanto a su viabilidad, cómo a

la obtención de presupuesto.

7.1.1. “Rescate identatario y promoción social”

El presente programa, surge como una necesidad del territorio Puntarenas, Montes de Oro,

Monteverde, ante la pérdida de identidad y representatividad de la cultura; por ésta razón,

busca impulsar una serie de dinámicas territoriales en aras de incentivar un

84

empoderamiento de la población en torno al patrimonio tangible e intangible presente; así

como a la reactivación de los espacios públicos de forma sostenible e inclusiva,

contribuyendo así al empoderamiento de la población.

Es importante señalar, que la participación cultural o participación en la cultura, se sustenta

en los principios de derecho e igualdad y, desde un punto de vista de políticas públicas, se

entiende que la participación cultural puede ser beneficiosa y puede contribuir a la

regeneración de los barrios, generando mejoras significativas en ámbitos como el de la

salud o en labores de mejora de índices de delincuencia, empleo y educación. (Giovinazzo

& Gucciardo, 2016).

Es por dicha razón, que se plantean dos objetivos tendientes tanto al afianzamiento de la

cultura entre los habitantes como a la reactivación de los espacios públicos, partiendo del

supuesto de que mediante el conocimiento y transmisión del mismo se fortalece la

idiosincrasia de la población, la cual en suma a la revitalización de las áreas públicas

contribuirán directamente a mejorar la habitabilidad del territorio.

Objetivos estratégicos del programa:

Promover el conocimiento de la idiosincrasia y el turismo cultural del territorio

Mejorar los espacios públicos existentes para la promoción del deporte y recreación

de la población en el territorio

85

Cuadro 23. Programa Rescate Identatario y Promoción Social

DIMENSIÓN PRIORITARIA

CULTURAL

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1

PROMOVER EL CONOCIMIENTO DE LA IDIOSINCRASIA Y EL TURISMO CULTURAL DEL TERRITORIO

LINEA BASE 1 NO EXISTE

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 MEJORAR LOS ESPACIOS PÚBLICOS EXISTENTES PARA LA PROMOCIÓN DEL DEPORTE Y RECREACIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL TERRITORIO

LINEA BASE 2 NO IDENTIFICADA

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

ACCIONES LINEA BASE

IDEA DE PROYECTO

FASE INDICADOR META RIESGO POSIBLES

RESPONSABLES

POSIBLES FUENTES DE

FINANCIAMIENTO

PLAZO ESTIMADO DE

EJECUCIÓN

Elaborar un Atlas Patrimonial Territorial, para fomentar un rescate identatario en el territorio

Diagnóstico del patrimonio tangible e intangible del territorio

No existe Atlas

Patrimonial Territorial

Pre inversión

Cantidad de

ejemplares impresos y distribuidos

1000 ejemplares impresos y distribuidos

1. Inexistencia de fuentes de información documentadas. 2. Falta de apoyo inter-institucional y de la empresa privada 3. Falta de presupuesto

ICOMOS. Ministerio de

Cultura, Municipalidades, ICT, MEP, Cámara

de Turismo Oromontano

ICOMOS, Inder, Ministerio de

Cultura, Municipalidades,

ICT, MEP, Empresa Privada

1 AÑO

Edición y publicación del A.P.T.

Presentación y distribución en escuelas, colegios e instituciones presentes en el territorio.

Acondicionar y mejorar los espacios públicos deteriorados para la reactivación de actividades deportivas y recreativas en el territorio.

Diagnóstico de situación actual de los espacios públicos existentes en el territorio No

identificada Plan de

intervención Pre

inversión

Cantidad de espacios mejorados

15 espacios públicos

mejorados en el territorio

1. Falta de presupuesto 2. Falta de apoyo interinstitucional

CCDR´s, Dinadeco, Icoder, Ministerio

de Cultura, empresa privada, Clubes 4S, Guías y

Scout de Costa Rica

Dinadeco, Icoder, Ministerio de

Cultura, Municipalidades,

Inder

5 AÑOS

Priorización e intervención de espacios públicos identificados

86

7.1.2. Empleo y desarrollo económico

Los objetivos específicos del programa “Empleo y Desarrollo Económico” se orientan, al

fomento de la diversificación productiva local y la creación de MyPYMES, a fin de procurar

la generación de empleo e ingreso de la población del territorio.

Para ello, junto a las medidas de fomento empresarial, es preciso el acompañamiento de

los servicios de formación para el empleo, orientados según las necesidades y

características del ámbito territorial. Esto supone, la necesidad de incorporar, no sólo una

política de actuación sobre el sistema productivo local sino, sobre el mercado local de

trabajo, a fin de construir un sistema territorial de capacitación de recursos humanos, según

los requerimientos del perfil productivo de cada territorio.

Bajo éste esquema, se deben contemplar no solo las características internas de las

MyPYMES u organizaciones productivas del territorio; sino que también su entorno

sectorial (proveedores, clientes, competencia) y territorial (recurso humano, aspectos

socio-institucionales, infraestructura, capital social, etc.).

Para ello hay que fomentar una cultura emprendedora local y la concertación público-

privada para el desarrollo económico territorial, así como la reorganización de los procesos

productivos y de empleo locales, de acuerdo a la orientación de los mercados. La

construcción de una oferta territorial apropiada de servicios de apoyo a la producción y de

servicios para el empleo es, pues, una parte esencial de las estrategias de desarrollo

económico y empleo local.

Esto, además, debe hacerse de forma concertada con los diferentes agentes territoriales,

públicos y privados, con presencia del sector empresarial, los agentes tecnológicos,

universidades y centros de capacitación de recursos humanos, entre otros actores

territoriales relevantes. La mejora de las condiciones de entorno territorial exige, pues, la

construcción de condiciones de confianza entre los actores locales o, dicho de otra forma,

87

de la formación de capital social en los territorios. Es así, como se plantean los siguientes

objetivos estratégicos:

Impulsar iniciativas productivas sostenibles en el territorio

Desarrollar una estrategia de comercialización y promoción de productos del

territorio

88

Cuadro 24. Programa Empleo y Desarrollo Económico


ECONÓMICA, PRODUCTIVA


IMPULSAR INICIATIVAS PRODUCTIVAS SOSTENIBLES EN ELTERRITORIO


OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 DESARROLLAR UNA ESTRATEGIA DE COMERCIALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS DEL TERRITORIO



ACCIONES LINEA BASE IDEA DE

PROYECTO FASE INDICADOR META RIESGO

POSIBLES RESPONSABLES

POSIBLES FUENTES DE

FINANCIAMIENTO

PLAZO ESTIMADO

Diseñar un plan de mejora de la

actividad pesquera en el Golfo de

Nicoya

Diagnóstico de las actividades pesqueras no sostenibles No identificada

Plan de mejora de la actividad

pesquera en el golfo de Nicoya mediante una portafolio de alternativas

sostenibles de maricultura

Pre inversión Plan de mejora

realizado 1 Plan de mejora

diseñado

1. Falta de presupuesto y voluntad institucional y de las organizaciones

INCOPESCA, INA, GUARDACOSTAS, ORGANIZACIONES

PESQUERAS, MINAE, MARVIVA

INCOPESCA, INA, GUARDACOSTAS, ORGANIZACIONES

PESQUERAS, MINAE, MARVIVA

3 años Implementar un plan de manejo de la actividad pesquera

Analizar organizaciones de

pesca y maricultura con

potencial de comercialización y posicionamiento

nacional

Diagnosticar las organizaciones de pesca y maricultura

No identificada

Posicionamiento de organizaciones

pesqueras en el mercado nacional

Pre inversión

Cantidad de organizaciones de

pescadores idóneas

identificadas

Al menos 2 organizaciones identificadas

1. Inexistencia de organizaciones de pescadores idóneas 2. Falta de apoyo institucional

INCOPESCA, INFOCOOP, CNP, Organizaciones de Pescadores

INCOPESCA, INFOCOOP, CNP,

Organizaciones de Pescadores

3 años

Creación de una estrategia de comercialización del producto en el mercado nacional para las organizaciones identificadas

Promover la generación de

valor agregado en las organizaciones

del sector pesquero

Estudio de factibilidad para la creación de una planta industrializadora de productos pesqueros

No identificada

Planta industrializadora

de productos pesqueros

Pre inversión Estudio de factibilidad realizado

1 Estudio de factibilidad realizado

1. Inviabilidad del Estudio 2. Falta de presupuesto

INCOPESCA, INFOCOOP, CNP, Organizaciones de Pescadores

INCOPESCA, INFOCOOP, CNP,

Organizaciones de Pescadores

89

Cuadro 24. Programa Empleo y Desarrollo Económico (continuación).

Fortalecer proyectos

productivos agropecuarios en

el territorio mediante

prácticas de producción sostenible

agropecuaria para el mercado nacional e

internacional

Diagnosticar proyectos productivos existentes en el territorio

No identificada

Plan de mejora agropecuaria y acuícola en los

proyectos productivos

Pre inversión Plan mejora elaborado

Al menos 2 planes de mejora elaborados

1. Falta de presupuesto 2. Falta de apoyo de las instituciones del sector agropecuario. 3. Poca colaboración o falta de interés por parte de las organizaciones

Instituciones del Sector

Agropecuario, Organizaciones de productores

Instituciones del Sector

Agropecuario, Organizaciones de

productores

3 años Diseño de un plan de mejora de prácticas agropecuarias sostenibles en el territorio

Gestionar mediante la

creación de una incubadora y

aceleradora de MyPYMES y

emprendimientos la creación de

nuevas empresas agrícolas y

agroindustriales

Identificación de Organizaciones Agrícolas, emprendedurismos, MyPYMES y empresas en el territorio

No identificada

Plan piloto de creación y mejora

de empresas agrícolas y

agroindustriales

Pre inversión

Elaboración del Plan piloto de

creación y mejora de empresas

agrícolas y agroindustriales

Al menos 2 organizaciones

ejecutando el plan piloto de creación

y mejora de empresas agrícolas y

agroindustriales

1. Falta de presupuesto 2. Falta de apoyo de las instituciones del sector agropecuario. 3. Poca colaboración o falta de interés por parte de las organizaciones

Instituciones del sector

agropecuario, INA, Infocoop, Universidades,

Gobiernos Locales, IMAS,

MEIC, Ministerio de Trabajo,

INAMU , organizaciones de

productores

Instituciones del sector

agropecuario, INA, Infoccop, Universidades,

Gobiernos Locales, IMAS,

MEIC, Ministerio de Trabajo,

INAMU , organizaciones de

productores

3 años

Gestionar Programa de capacitación en gestión comercial y administrativa

Gestionar la creación de un Centro de emprendedurismo femenino

Gestión del Diseño de programa para colocación de oferta en el mercado nacional e internacional

Gestionar la creación de una Zona Franca de

Productos Marinos (Zona de

Perfeccionamiento Activo)

Diagnosticar la viabilidad del territorio para posicionar una Zona Franca de Productos Marinos (Zona de Perfeccionamiento Activo)

No identificada

Creación de una Zona Franca de

Productos Marinos (Zona de

Perfeccionamiento Activo)

Pre inversión

Diagnóstico para la creación de una

Zona Franca de Productos

Marinos (Zona de Perfeccionamiento

Activo)

1 Diagnóstico para la creación Zona

Franca de Productos

Marinos (Zona de Perfeccionamiento Activo) elaborado

1. Falta de presupuesto 2. Falta de apoyo de las instituciones del sector

FENAPES, INCOPESCA, PROCOMER, Gobiernos

Locales, Organizaciones

Pesqueras

FENAPES, INCOPESCA, PROCOMER, Gobiernos

Locales, Organizaciones

Pesqueras

4 años

90

Cuadro 24. Programa Empleo y Desarrollo Económico (continuación).

Promover la creación de un Tour Operador

Territorial

Identificación de oferta turística (turismo de aventura, ecoturismo, rural comunitario)

No identificada

Creación y consolidación de

un Tour Operador Territorial

Pre inversión Creación de una

estrategia turística territorial

1 Estrategia turística territorial

creada

1. Falta de presupuesto 2. Falta de apoyo de las instituciones del sector 3. Falta de apoyo de las organizaciones del territorio

ICT, Gobiernos Locales, Cámara de Turismo de

Puntarenas, Cámaras de

Turismo Locales



Turismo Locales

3 años

Diseño de estrategia turística territorial

Diagnóstico sobre requerimientos de demarcación y rotulación vial

No identificada Demarcación y rotulación de

puntos de interés turístico,

comercial, etc. en el territorio

Pre inversión

1. Rotulación y demarcación (Primera Etapa - Montes de Oro) 2. Diagnóstico de Requerimientos de demarcación en el resto del territorio

1. 3 Distritos de Montes de Oro demarcados y Rotulados 2. 1 Diagnóstico para Puntarenas y Monteverde realizado

1. Falta de presupuesto 2. Falta de apoyo de las instituciones del sector 3. Falta de apoyo de las organizaciones del territorio



Turismo Locales



Turismo Locales

Primera Etapa 2 años

Segunda Etapa 4 años

Rotulación y demarcación de puntos de interés

No identificada

Desarrollar una estrategia de

comercialización y promoción de productos del

territorio

Diseño e inscripción de Denominación de Origen

No existe

Creación de Denominación de

Origen de Productos del

Territorio

Pre inversión

Número de productos con

denominación de origen creados

Al menos 3 productos con la denominación de

origen implementada

1. Falta de presupuesto 2. Falta de

apoyo de las instituciones del sector 3.

Falta de apoyo de las

organizaciones del territorio



Turismo Locales, PROCOMER



Turismo Locales, PROCOMER

3 años

Creación de Feria Territorial de Productos Estrella

No existe Creación de Feria

Territorial de Productos Estrella

Pre inversión Número de Ferias realizadas al año

2 Ferias Territoriales realizadas

1. Falta de presupuesto 2. Falta de

apoyo de las instituciones del sector 3.

Falta de apoyo de las

organizaciones del territorio



Turismo Locales, PROCOMER, Gobiernos

Locales, Organizaciones de Productores



Turismo Locales, PROCOMER, Gobiernos

Locales, Organizaciones de

Productores

2 años

91

7.1.3. Articulación Territorial

Este programa debe establecer una relación estrecha y estratégica entre los Planes de

Desarrollo Local, la optimización de los recursos institucionales, la organización comunal y

los Gobiernos Locales, teniendo en cuenta que las instituciones han sido concebidas para

fortalecer la organización comunal y facilitar su desarrollo, dándole especial atención a la

organización base, líderes comunales, jóvenes, emprendedores, entre muchos otros

actores sociales, teniendo claro que todos ellos son un medio para la consolidación y la

socialización de valores, ideas, proyectos y compromisos.

Con la formulación de los Planes Operativos, se tiene la oportunidad de valorar e

interactuar con diferentes actores, acoplarlos de manera tal que podamos obtener los

mejores resultados, además de disminuir tiempos y aumentar la efectividad, cuando los

planes operativos son el producto de un verdadero trabajo de interacción, valoración del

capital humano, social y comunal que interviene en la acción institucional, tenemos

mayores posibilidades de lograr proyectos exitosos que trasciendan el tiempo.

Si buscamos que haya una verdadera articulación deben considerarse algunos elementos

fundamentales; como es el caso de la consolidación de una imagen clara del papel que

queremos que las instituciones jueguen en el desarrollo territorial; debemos identificar lo

que necesitamos, lo que pretendemos aportar a las futuras generaciones, fomentar una

visión donde las instituciones se vean como parte de la comunidad, de su gestión, del

mejoramiento de las acciones productivas, sociales y ciudadanas.

Además, el programa de “Articulación” debe promover, mediante la gestión coordinada del

comité directivo, concertar la satisfacción de las necesidades comunales, mediante el apoyo

institucional, de organizaciones no gubernamentales y empresa privada, el

empoderamiento local.

92

Teniendo en cuenta lo anterior debemos indicar que este programa deber tener como

intención o principio la focalización (priorización) de todas las acciones o proyectos

tendientes a satisfacer las necesidades fundamentales de sus habitantes.

En síntesis nuestro programa se plantea como objetivo estratégico:

Gestionar con instituciones, empresa privada y organizaciones acciones continuas

en pro del desarrollo rural territorial.

93

Cuadro 25. Programa Articulación Territorial.

DIMENSIÓN PRIORITARIA POLÍTICO, INSTITUCIONAL E INFRAESTRUCTURA

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 GESTIONAR CON INSTITUCIONES, EMPRESA PRIVADA Y ORGANIZACIONES, ACCIONES CONTINUAS EN PRO DEL DESARROLLO RURAL TERRITORIAL


OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACCIONES LINEA BASE

IDEA DE PROYECTO


RESPONSABLES

POSIBLES FUENTES DE

FINANCIAMIENTO

PLAZO ESTIMADO

Articular iniciativas de desarrollo territorial a escala institucional

Presentación del PDRT ante las instituciones

No existe Mesas de

seguimiento y negociación

Ejecución y Seguimiento

Número de Proyectos

articulados

Al menos 3 proyectos anuales

articulados

1. Falta de voluntad político-institucional 2. Falta de presupuesto

Instituciones representadas en los CCCI/CDCI, Comité

Directivo

Instituciones representadas en

los CCCI/CDCI, Comité Directivo

5 años Propuesta de mesas de seguimiento y negociación de proyectos y acciones prioritarias con los CCCI / CDCI

Definir una ruta crítica de las fuentes de

financiamiento para el acceso a las mismas

Inventario de la oferta de servicios financieros y la demanda de organizaciones existentes en el territorio

No existe Feria Financiera

Territorial Ejecución y

Seguimiento

Feria Financiera Territorial

1 Feria Financiera Territorial realizada

1. Falta de interés de las entidades

financieras 2. Falta de

presupuesto 3. Falta de interés de las organizaciones

del territorio

Instituciones financieras, Comité

Directivo, Gobiernos Locales

Instituciones financieras,

Comité Directivo, Gobiernos Locales

5 años Realización de una Feria Financiera Territorial

Inclusión de dos operadores financieros (agrícola y turístico) del Sistema Banca para el Desarrollo

Articular con las empresas privadas del territorio iniciativas de responsabilidad ambiental y social corporativa, para que sean acordes a las líneas de acción del PDRT

Propuesta de mesas de seguimiento y negociación de proyectos y acciones prioritarias con la empresa privada

No existe

Mesas de seguimiento y negociación con empresa privada

Ejecución y Seguimiento

Cantidad de sesiones de trabajo realizadas

Al menos 1 sesión de trabajo anual realizada

1. Falta de interés de la empresa privada 2. Falta de interés de las organizaciones 3. Falta de presupuesto

Empresa Privada, Comité Directivo, Gobiernos Locales

Empresa Privada, Comité Directivo, Gobiernos Locales

5 años

Coordinar con las instituciones y entidades educativas presentes en el territorio para charlas y capacitaciones dirigidas a mejorar las capacidades de las organizaciones

Identificar las necesidades de capacitación de las organizaciones

No existe Plan de

capacitaciones Ejecución y

Seguimiento

Cantidad de charlas o

capacitaciones realizadas

Al menos 2 capacitaciones

anuales realizadas

1. Falta de interés de las entidades gubernamentales y educativas 2. Falta de presupuesto 3. Falta de interés de las organizaciones del territorio

Instituciones públicas,

Instituciones educativas,

Gobiernos Locales, Comité Directivo

Instituciones públicas,

Instituciones educativas, Gobiernos

Locales, Comité Directivo

5 años

94

Cuadro 25. Programa Articulación Territorial (continuación)

Articular charlas y programas de capacitación a las organizaciones con las instituciones gubernamentales y educativas del territorio

Promover la contratación técnica y profesional en el territorio

Diagnóstico de la oferta y demanda laboral

No existe Portal de empleo

territorial Pre

inversión

Portal de empleo

territorial realizado

1 Portal de empleo

implementado

1. Falta de interés de las entidades gubernamentales 2. Falta de interés de las entidades educativas 3. Falta de presupuesto 4. Falta de apoyo de la empresa privada

Gobiernos locales, universidades, ministerio de

trabajo, INAMU, empresa privada, comité directivo

Gobiernos locales, universidades,

empresa privada 3 años

Gestionar la formación técnica de la población de acuerdo a las necesidades de mercado laboral presentes en el territorio.

95

7.1.4. Infraestructura Territorial

Durante la etapa de los talleres participativos, la infraestructura territorial surge como una

de las principales necesidades identificadas por la población, esto debido a que la falta de

una infraestructura adecuada, incide directamente en la capacidad del comercial y logística

del territorio; asimismo condiciona el acceso de la población a los servicios que satisfacen

las necesidades básicas.

Por esta razón, es necesario que se piense en la importancia de los proyectos de

infraestructura en cuanto al acceso y vinculación local, y hasta qué punto pueden ser

considerados como un eje propulsor de la economía territorial o bien de la mejora en la

calidad de vida de sus habitantes. (Gutiérrez, 2015).

El enfoque territorial se manifiesta en la disposición de los asentamientos humanos en la

geografía y su vinculación con las redes de infraestructura las cuales inciden directamente

en el desarrollo económico, social, político y ambiental.

De ésta manera, el presente programa, busca plantear y articular una serie de acciones en

pro de dotar de agua potable, drenaje y alcantarillado, electrificación y alumbrado público,

e inclusive infraestructura de acceso a dichos asentamientos humanos; todo ello en aras de

alcanzar un desarrollo integral del territorio.

Para ello el comité directivo, se plantea la identificación e injerencia en el mejoramiento

priorizado de obra pública, lo cual se plasma como objetivos estratégico del presente

programa:

Elaborar una estrategia de mejoramiento de obra pública continua y priorizada en

el territorio

96

Cuadro 26. Programa Infraestructura Territorial


POLÍTICO, INSTITUCIONAL E INFRAESTRUCTURA


ELABORAR UNA ESTRATEGIA DE MEJORAMIENTO DE OBRA PÚBLICA CONTINUA Y PRIORIZADA EN EL TERRITORIO



ACCIONES LINEA BASE IDEA DE



POSIBLES FUENTES DE

FINANCIAMIENTO

PLAZO ESTIMADO

Gestionar el mejoramiento de la cobertura de obra pública deficitaria en el territorio.

Identificación y priorización de caminos vecinales y cantonales a intervenir (articulación Municipalidad - Mopt)

No identificado

Documento de priorización de

caminos vecinales y

cantonales a intervenir

Pre inversión Documento elaborado

1 Documento Elaborado

1. Falta de apoyo institucional 2. Falta de presupuesto

Asociaciones de Desarrollo,

Comité Directivo, Gobiernos

Locales, MOPT

Gobiernos Locales, MOPT

1 año

Gestionar la intervención para el asfaltado de la carretera Guacimal-Santa Elena

No identificado Carretera

Guacimal-Santa Elena

Ejecución Km de Carretera

entregados

18 Km de carretera asfaltados

1. Falta de presupuesto 2. Falta de interés institucional

Comité Directivo, Gobiernos

Municipales, MOPT

Gobiernos Locales, MOPT,

Fondos no reembolsables

4 años

Diagnóstico e implementación de Muelles Flotantes en Isla Caballo, Pitahaya y Chomes

No identificado Muelles

Flotantes Pre inversión

Documento de entregado

3 perfil de proyecto aprobado

1. Inviabilidad del proyecto 2. Falta de presupuesto

Incopesca, Inder, Municipalidad de

Puntarenas

Incopesca, Inder, Municipalidad de

Puntarenas 3 años

Encausar las aguas negras y

servidas del proyectos

habitacionales ya priorizados como Mar Azul, Vistas del Golfo, Calle Tamarindo, etc.

No identificado

Construcción de Sistemas de

tratamiento de aguas negras y servidas, en el

territorio

Pre inversión

Definición técnica de los sistemas de

tratamiento de aguas negras y

servidas a requerir

Al menos 3 documentos de

proyecto definidos y priorizadas

1. Falta de apoyo institucional 2. Falta de presupuesto

Ministerio de Salud,

Municipalidad, AyA, Asadas, Acueducto Municipal,

Desarrolladores de los proyectos,

INVU, BANHVI

Municipalidad, Inder, Gobiernos Locales, BANHVI,

Ministerio de Vivienda, AyA,

Asadas, Acueducto Municipal,

Desarrolladores de los proyectos, Fundación Costa

Rica-Canadá

2 años

97

7.1.5. Sostenibilidad Ambiental y Adaptación al Cambio Climático

El cambio climático es un problema que amenaza en mayor o menor medida a los países de

América Latina y ocasiona impactos físicos y biológicos con importantes repercusiones

sociales, medioambientales y económicas. La identificación de los impactos más relevantes

del cambio climático en los países de América Latina y el Caribe ha permitido identificar y

priorizar las zonas geográficas, los sectores económicos y las poblaciones más expuestas a

dichos impactos, sobre los que se centrará en prioridad el plan de adaptación.

Por otro lado, la falta de datos detallados en el territorio Puntarenas – Montes de Oro –

Monteverde, en cuanto a la naturaleza y la amplitud de los impactos asociados con el

cambio climático, permite adelantar una línea de acción medular. Esta última, consiste en

facilitar la creación, el acceso y la divulgación de productos del conocimiento asociados con

el cambio climático, que dependerá en gran medida de la planificación eficiente y resiliente

de acciones regionales futuras.

La variación de las precipitaciones exponen al territorio a inundaciones, deslizamientos de

tierra y sequías; esto incide directamente en problemas de abastecimiento de agua, que se

agudizarían aún más por un aumento en la demanda debido al crecimiento de la población;

asimismo, la elevación del nivel del mar podría generar impactos con el aumento de la

salinidad en los estuarios, lo cual podría amenazar a los acuíferos de agua dulce costeros

por la intrusión de la cuña salina, así como generar consecuencias sobre los asentamientos

humanos y las infraestructuras costeras.

Los sectores económicos más vulnerables son el agropecuario, el turístico y la producción

de energía hidroeléctrica. Se destacan igualmente los daños que podrían sufrir la

infraestructura a causa de fenómenos extremos como lluvias intensas, inundaciones o

deslizamientos de tierra.

98

Por ello, el presente programa, se plantea tres objetivos estratégicos, los cuales en conjunto

buscarán mediante una serie de acciones de adaptación y resiliencia al cambio climático la

sostenibilidad ambiental.

Desarrollar una estrategia de manejo de residuos sólidos en el territorio

Impulsar el uso de energías alternas y sostenibles en el territorio

Gestionar alternativas para el abastecimiento sostenible y focalizado del recurso

hídrico.

Cada uno de estos puntos constituye un eje de la estrategia sobre adaptación al cambio

climático.

99

Cuadro 27. Programa Sostenibilidad Ambiental y Adaptación al Cambio Climático

DIMENSIÓN PRIORITARIA AMBIENTAL

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 DESARROLLAR UNA ESTRATEGIA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL TERRITORIO


OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 IMPULSAR EL USO DE ENERGÍAS ALTERNAS Y SOSTENIBLES EN EL TERRITORIO


OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 GESTIONAR ALTERNATIVAS PARA EL ABASTECIMIENTO SOSTENIBLE Y FOCALIZADO DEL RECURSO HÍDRICO


OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACCIONES LINEA BASE IDEA DE



POSIBLES FUENTES DE

FINANCIAMIENTO

PLAZO ESTIMADO

Gestionar la Implementación del Plan de Manejo de Residuos en Puntarenas

Diagnóstico de la situación actual del manejo de residuos sólidos en Puntarenas.

No identificada

Plan de manejo de residuos sólidos de

Puntarenas

Pre inversión

Plan de manejo de residuos sólidos en el

territorio

1 Plan Elaborado

1. Falta de apoyo interinstitu-cional 2. Falta de presupuesto 3. Desinterés de la población de recolectar y seleccionar residuos sólidos

Minae, Inder, Municipalidades e intendencia,

sistema educativo,

Setena, Ministerio de

Salud, Departamento

Fitosanitario del Estado.

Ministerio de Salud,

Municipalidades 1 año Elaboración del

Plan

Ejecución del Plan de Manejo de Residuos en Puntarenas

Recuperar los mantos acuíferos en el territorio y zonas estratégicas para garantizar la sostenibilidad del recurso para los habitantes del territorio

Plan de Siembra de especies nativas en áreas vulnerables del territorio (esteros, zonas de recarga acuífera, áreas propensas a deslizamientos, etc.)

No identificada

Plan de Siembra de especies

nativas en áreas vulnerables del

territorio

Pre inversión

Plan de Siembra de especies

nativas en áreas vulnerables del

territorio

1 Plan Elaborado

1. Falta de apoyo interinstitu-cional y de la empresa privada 2. Falta de presupuesto

Minae, Inder, MAG, Munici-

palidades, Asociaciones

comunales, ICE, Guías y Scout de

Costa Rica, Clubes 4S, Escuelas y Colegios

ICE, Empresa Privada, Convenio

VER 1 año

Plan agroforestal de cultivos con árboles en el territorio

Plan agroforestal de

cultivos con árboles en el

territorio

Pre inversión

Plan agroforestal de

cultivos con árboles en el

territorio

1 Plan Elaborado

1. Falta de apoyo interinstitu-cional y de los productores 2. Falta de presupuesto

Sector agropecuario y

productores locales

Sector Agropecuario

1 año

100

Cuadro 27. Programa Sostenibilidad Ambiental y Adaptación al Cambio Climático (continuación).

Promover el uso de sistemas de energías alternas (solares y eólicas) en el territorio

Sensibilizar la importancia del uso de energías alternas en el territorio

No identificada Charlas de

sensibilización Ejecución

Charlas realizadas

30 charlas realizadas

1. Falta de apoyo interinstitu-cional 2. Desinterés de la población

1. Empresa privada

2. Asociaciones comunales

Empresa privada 3 años

Promover una red de cosechas de agua en los sectores más vulnerables a la problemática de la escasez

Inventario de las comunidades más afectadas por el agua

No existe

Capacitación de Cosechas de Agua en el Territorio

Ejecución Capacitaciones

realizadas

30 capacitaciones

para la implementación de cosechas de agua realizadas

1. Falta de apoyo interinstitu-cional 2. Desinterés de la población

Sector agropecuario,

SENARA, Universidades y

productores locales

Sector Agropecuario,

SENARA, Ministerio de

Salud

3 años Capacitación en la creación de cosechas de agua, a los grupos organizados

Facilitar la elaboración de planes de seguridad del agua.

-Planes de Seguridad del Agua. Fortalecimiento del conocimiento local y capacidades individuales para la adaptación al cambio climático Implementar modelos demostrativos de medidas de adaptación

No identificada

Brindar instrumentos a los diferentes actores sociales e institucionales para garantizar la adaptación del cambio climático y fortalecer la resiliencia en la Cuenca Alta del Rio Aranjuez.

Ejecución Asadas con Planes de Seguridad

Tres Asadas

1. Falta de recursos económicos. 2. Desinterés de la población. 3. Falta de apoyo interinstitucional

ACEPESA CNFL CNE ASADAS MS

Fondo de Adaptación

2 años

Gestionar asesoramiento técnico mediante estudios hidrogeológicos para demarcar las zonas de recarga para al menos 10 nacientes y pozos de alto vulnerabilidad

Diagnóstico hidrogeológico de las zonas de recarga

No existe Estudio

Hidrogeológico Territorial

Pre inversión Estudio

realizado

1 Estudio hidrogeológico

realizado

1. Falta de apoyo interinstitucional 2. Falta de presupuesto

MIDEPLAN, Inder, SENARA,

Fondo Comunitario de

Monteverde

MIDEPLAN, Inder 2 años

101

7.1.6. Seguridad Social y Seguridad Ciudadana

El presente programa está diseñado para apoyar a los habitantes del territorio mediante la

gestión de acciones tendientes a solventar o al menos minimizar las N.B.I. (Necesidades

Básicas Insatisfechas) detectadas en el territorio.

Durante la elaboración de los análisis FODA, se identificó, que las variables “seguridad

ciudadana”, “acceso a los servicios de salud”, y “vivienda”, fueron mencionadas

reiterativamente como debilidades y/o amenazas, razón por la cual, se definieron los

siguientes objetivos estratégicos, sin que éstos excluyan la inclusión de más acciones

tendientes a la reducción de los N.B.I. en el territorio:

Mejorar las condiciones físico-sanitarias de los consultorios de visita periódica con

el fin de que la población reciba una atención en salud.

Gestionar la reducción del índice de criminalidad mediante la implementación de

una estrategia de seguridad comunitaria.

Plantear alternativas de vivienda a la población en condición de pobreza extrema

asentada en Áreas Bajo Regímenes Especiales (A.B.R.E.)

102

Cuadro 28. Programa Seguridad Social y Seguridad Ciudadana


SOCIAL


MEJORAR LAS CONDICIONES FÍSICO-SANITARIAS DE LOS CONSULTORIOS DE VISITA PERIÓDICA CON EL FIN DE QUE LA POBLACIÓN RECIBA UNA ATENCIÓN EN SALUD

LINEA BASE 1

16 CONSULTORIOS


GESTIONAR LA REDUCCIÓN DEL INDICE DE CRIMINALIDAD MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD COMUNITARIA

LINEA BASE 2

NO IDENTIFICADA


PLANTEAR ALTERNATIVAS DE VIVIENDA A LA POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE POBREZA EXTREMA ASENTADA EN ÁREAS BAJO REGÍMENES ESPECIALES (ABRE)

LINEA BASE 3

NO IDENTIFICADA


ACCIONES LINEA BASE

IDEA DE PROYECTO


RESPONSABLES

POSIBLES FUENTES DE

FINANCIAMIENTO

PLAZO ESTIMADO

Diseñar una estrategia de intervención de los consultorios prioritarios

Validar la información de los diagnósticos existentes en el territorio No

identificada

Plan de intervención de las necesidades

de los consultorios prioritarios

Pre inversión

Plan de intervención

1 Plan elaborado

1. Falta de presupuesto 2. Falta de interés institucional

Ministerio de Salud, CCSS y administradores

de los consultorios(comunidad)

Ministerio de Salud, CCSS, Inder

2 años Identificar las consultorios que requieren intervención por su riesgo

Elaboración de una estrategia de seguridad comunitaria

Realizar un diagnóstico de la criminalidad en el territorio

No identificada

Estrategia de seguridad

comunitaria Ejecución

Estrategia de seguridad

comunitaria elaborada

Estrategia de

seguridad comunitaria

en ejecución

1. Falta de información documentada y registrada 2. Información desactualizada 3. Desinterés de la población

Ministerio de Seguridad Pública, Gobernación y Policía, Guarda Costas,

Inder, Fiscalía Puntarenas,

Municipalidades e intendencia, Incopesca,

IMAS, INAMU, PANI.

Ministerio de Seguridad Pública,

Gobernación y Policía, Guarda Costas, Inder,

Fiscalía Puntarenas,

Municipalidades e intendencia,

Incopesca, IMAS, INAMU, PANI.

5 años

Articulación de Sociedad Civil y Fuerza Pública

Capacitación Comités Locales de Seguridad Comunitaria

103

Cuadro 28. Programa Seguridad Social y Seguridad Ciudadana (continuación).

Analizar alternativas interinstitucionales para la población asentada en Áreas ABRE (Áreas Bajo Regímenes Especiales)

Identificar a la población ubicada en Áreas ABRE

No identificada

Ordenamiento Territorial en las Áreas ABRE del

territorio

Diagnóstico Diagnóstico elaborado

1 Diagnóstico elaborado

1. Falta de información documentada y registrada 2. Falta de interés institucional 3. Incidencia política

SINAC-MINAE, Gobiernos Locales, Inder, Programa de regularización de catastro

No hay 5 años

Establecer una estrategia de reubicación o regularización, a través de un programa de vivienda de bien social para el beneficio del 100% de los pobladores en pobreza extrema identificados

104

VIII. Proyectos territoriales

Para que el plan sea un instrumento efectivo de gestión social, posibilite negociaciones para

tornar efectiva las acciones de transformación de la realidad y facilite la integración de

políticas públicas en el territorio, es necesaria la formulación de los proyectos. (Renault,

2010). El proyecto es definido como una herramienta o instrumento de negociación que

contempla un conjunto de actividades para alcanzar los objetivos específicos planteados en

el plan en forma de directrices y líneas de acción, en un horizonte de tiempo determinado.

Es importante mencionar que el éxito de un proyecto no solo ocurre cuando se logra el

apalancamiento de este (previo análisis de viabilidad) o se produce los desembolsos para la

ejecución del mismo; si no, que el mayor éxito consiste en la sostenibilidad en el tiempo y

cumpliendo los objetivos por los cuales fue propuesto, lo cual repercutirá directamente en

el desarrollo rural en donde sea ejecutado. Caso contrario sería el hecho de que no se

cumplieran los objetivos, lo que conllevaría a frustración, pérdida de credibilidad y lo más

lamentable que el desarrollo que debería permearse en la zona de influencia no se estaría

dando en las diferentes dimensiones que haya sido propuesto el proyecto: ambiental,

social, cultural , económica e infraestructura y político institucional.

A continuación se presenta las ideas de proyectos que se encuentran en los territorios

(Inder, 2016):

a. Proyectos estratégicos: son aquellos que impactan a un alto porcentaje del territorio

o que benefician a un alto número de familias que habitan en el territorio y que

marcan un cambio significativo en la calidad de vida de sus habitantes.

Generalmente son ejecutados por instituciones de manera individual o en forma

conjunta con otras.

b. Proyectos comunales: son aquellos proyectos que son elaborados por

organizaciones, grupos de hombres, mujeres, jóvenes, personas con discapacidad,

105

sectores vulnerables, entre otros, que benefician a personas del territorio,

agrupadas en asociaciones, cooperativas u otra forma asociativa.

c. Proyectos individuales, son aquellos proyectos elaborados por una persona, que

representa a su familia y buscan mejorar la producción o productividad de una

actividad económica. Este proyecto debe beneficiar directa o indirectamente a la

comunidad a la que pertenece. Ejemplo: Proyectos innovadores.

A continuación se presenta las ideas de proyectos que se pretende desarrollar en el

territorio de acuerdo a cada una de las dimensiones: económica, social, cultural, ambiental

e infraestructura y político institucional.

106

Cuadro 29. Dimensión Económica # Problemática Nombre Idea del proyecto Objetivo General lugar Fase

1

Necesidad de Consolidar nuevas alternativas productivas Planta de Depuración Pos

cosecha Moluscos

Brindar soporte a productores de ostras y grupos recolectores de moluscos para cumplir, por medio de la depuración del producto la normativa nacional e internacional de salud para la comercialización permitiendo acceso a mercados de mayor valor y estabilidad

Punta Morales Preinversión

Procesos actuales no son los más inocuos

2

Deterioro de la situación económica (pobreza y desempleo)

Construcción de un destino turístico rural comunitario en el Golfo de Nicoya "Golfo de Nicoya - Gente Rural Mar y Sol"

Generar empleo digno y estable para los asociados (as) de los organismos de economía social del Golfo de Nicoya y de sus familias a través de la construcción de un destino turístico rural comunitario que permita el aprovechamiento del potencial natural existente y la capacidad emprendedora de las personas.

Golfo de Nicoya (Zonas Costeras e Islas del Golfo)

Preinversión

3

Disminución de la materia prima (sardinas, anchoveta) para el procesamiento de la Harina de pescado Planta Procesadora de Harina

Pescado (Chobote)

Garantizar la sostenibilidad y financiera de la industria nacional de concentrados para animales y acuicultores incipientes.

Golfo de Nicoya (Zonas Costeras e

Islas del Golfo) Preinversión

Empleo estacional en el Territorio (acuicultores y pescadores en veda)

4 Falta de competitividad del Sector Pesquero en el Territorio

Planta Maquiladora Mancomunada de Productos Pesqueros

Mejorar la competitividad del sector pesquero Preinversión

5

No existe un área destinada para el establecimiento de la industria pesquera (Mi pymes y Pyme) para el establecimiento de la industria de procesos de productos marinos.

Creación de Zona Franca en Productos Marinos (Zona de Perfeccionamiento Activo).

Crear la Zona Franca especializada en Productos Marinos y Acuícola en el Territorio potenciando la atracción de inversión y generación de empleo.

Punta Morales

Preinversión

107

Cuadro 29. Dimensión Económica (continuación) # Problemática Nombre Idea del proyecto Objetivo General lugar Fase

6

Problemática regional de la comercialización agrícola y generar un positivo impacto económico y social

Centro de Acopio para Promover la participación de los Productores en La Comercialización Agrícola de la Región Pacifico Central

Promover la participación de los pequeños y medianos productores agropecuarios en la comercialización agrícola de la Región Pacífico Central con un Centro Acopio en Barranca de Puntarenas operado por una organización de productores

Barranca Preinversión

7 Falta de infraestructura para la extracción de miel en la comunidad de Bajo Caliente

Planta Extracción de miel Mejorar la infraestructura de extracción de miel en la Comunidad de Bajo Caliente

Bajo Caliente Preinversión

8

Falta de mercado para la colocación del café producido en la Zona Norte de Puntarenas

Creación de una Estrategia comercial del café producido en la Zona Norte de Puntarenas

Potencializar la actividad cafetalera y actividades conexas en la Zona Norte de Puntarenas

Zona Norte Puntarenas

Preinversión

Desarrollo de la Ruta Turística en la Zona Norte de Puntarenas

Fortalecer el turismo rural en las fincas cafetaleras del Territorio

Zona Norte Puntarenas

Preinversión

Incubadora y aceleradora de Mi Pymes y emprendimientos

Proporcionar asesoría para hacer realidad ideas de negocio.

Preinversión

108

Cuadro 30. Dimensión Social # Problemática Nombre Idea del proyecto Objetivo General lugar Fase

1

Falta de atención especializada para la población con discapacidad

Centro comunitario para el desarrollo inclusivo a la persona con discapacidad

Gestionar centro comunitario para el Desarrollo inclusivo de la persona con discapacidad y de la familia para la atención especializada que facilite la atención integral de los usuarios

Miramar Preinversión

2

Problemas de inseguridad ciudadana presentes en la zona costera del Norte de Puntarenas

Fortalecimiento de los Programas de Seguridad Comunitaria de la Fuerza Pública en las Comunidades de la Zona Norte Costera de Puntarenas

Incidir en el desarrollo de comunidades más seguras en la Zona Norte Costera de Puntarenas

Zona de Norte Costera de Puntarenas

3

Alto índice de desempleo femenino en el Territorio

Centro Satélite de Emprendurismo Femenino

Identificar y agrupar a las emprendedoras, organizar sus sinergias, crear o fortalecer cadenas de valor, organizar estructuras de mutuo crédito, y otros, se hace parte de la búsqueda de competitividad sostenible en el territorio.

Territorio Preinversión

4

Brecha Digital Implementación de centros tecnológicos, con banda ancha y equipo de computación para los estudiantes del territorio

Dotar el territorio de una plataforma tecnológica-productiva para promover opciones y oportunidades a la niñez y juventud


5

Deterioro de las condiciones fisicosanitarias en los establecimientos de Salud

Plan de mejoras en las condiciones fisicosanitarias de los establecimientos de atención en Salud

Mejorar la condiciones físico sanitarias de los consultorios de visita periódica con el fin de que la población reciba una adecuada atención en salud


109

Cuadro 31. Dimensión Infraestructura y político institucional # Problemática Nombre Idea del proyecto Objetivo General lugar Fase

1 Infraestructura en mal estado Asfaltado de La Carretera Guacimal a Santa Elena

Asfaltar el tramo comprendido entre Guacimal y Santa Elena de Monteverde

Guacimal Monteverde

2

Ausencia de información en cuanto a la ubicación de comunidades y centros de interés

Rotulación y señalización de las principales y comunidades y sitios de interés

Señalización turística informativa de comunidades, instituciones, centros de interés y patrimonio del cantón.

1- Etapa: Montes de Oro

Preinversión

3 Inadecuada disposición de las aguas negras y servidas de la comunidad de Mar Azul

Construcción de la planta de tratamiento en la Comunidad de Mar Azul

Encausar las aguas negras y servidas del proyecto habitacional de Mar Azul

Miramar Preinversión

4 Falta de recurso hídrico en los distrito de Pitahaya

Creación del Distrito de Riego de Aranjuez

Crear oportunidades diversificación productiva a través de la dotación del recurso hídrico

Pitahaya Preinversión

Cuadro 32. Dimensión Cultural # Problemática Nombre Idea del proyecto Objetivo General lugar Fase

1

Falta de espacios acondicionados para la práctica de actividades recreativas y deportivas

Rescate y reactivación de espacios públicos

Fortalecer las organizaciones comunales recreativas, deportivas y mejorar las condiciones de los establecimientos recreativos y deportivos,

Territorio

2 Pérdida de la identidad Territorial

Atlas patrimonial territorial Elaborar y publicar un Atlas Patrimonial Territorial


110

Cuadro 33. Dimensión Ambiental # Problemática Nombre del proyecto Objetivo General lugar Fase

1

Perdida de uno de los ecosistemas más importantes que tienen una función clave en la protección de las costas contra la erosión eólica y por oleaje.

Reforestación de áreas estratégicas ubicadas en el Territorio.

Recuperar los manglares ubicados dentro del Territorio mediante la participación de los grupos organizados de las comunidades.

Manglares presentes dentro del

Territorio

2

No se tiene identificado las zonas recargas de nacientes y pozos de agua potable en el CBPC

Realización de estudio hidrogeológicos

identificar las zonas de recarga de nacientes y pozos de agua potable en el Corredor Biológico Pájaro Campana Preinversión

3

Perdida de los ecosistemas del Territorio

Reforestación de las zonas desforestadas con especies nativas ubicados en el Territorio.

Recuperar las áreas deforestadas ubicados dentro del Territorio mediante la participación de los grupos organizados de las comunidades.

Territorio

4

Falta de conocimiento de instrumentos para la adaptación al cambio climático, en lo referente al recurso hídrico.

Mejora de la gestión de los recursos hídricos y fortalecimiento de la resiliencia de las Comunidades vulnerables al cambio climático en la Cuenca del Río Aranjuez, Cantón de Puntarenas.

Brindar instrumentos a hombres y mujeres integrantes de las organizaciones comunitarias e instituciones locales organizadas en Comités de Plan de Seguridad del Agua en las Comunidades de Corazón de Jesús, Ojo de Agua y Bajo Caliente de la cuenca alta del Río Aranjuez.

Cuenca del Río Aranjuez

Ejecución

111

IX. Seguimiento y evaluación del PDRT

El seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Rural Territorial del territorio de

Puntarenas-Montes de Oro-Monteverde, tendrá el propósito principal de ir gestionando los

recursos necesarios e ir implementando las acciones planeadas para lograr los resultados

propuestos. En este sentido, un seguimiento al cumplimiento de resultados aportará

elementos verificativos y correctivos de las acciones para lograr los efectos deseados.

Como se menciona en el Manual de Planificación, Seguimiento y Evaluación de los

Resultados de Desarrollo, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD,

2009), “…en ausencia de un seguimiento y una evaluación eficaces sería difícil saber si se

logran los resultados buscados, qué acciones correctivas se pueden necesitar para entregar

los resultados esperados y si las iniciativas están haciendo una contribución positiva para el

desarrollo humano.”

La evaluación del PDRT territorio de Puntarenas-Montes de Oro-Monteverde estará

relacionada con los resultados identificados previamente en este plan de desarrollo.

Además, el seguimiento y evaluación contribuyen a los procesos de gestión de los

programas planteados en el PDRT al proporcionar información que aportan a la capacidad

de gestionar para obtener resultados en materia de desarrollo del territorio.

Se agrega en el Manual de Planificación, Seguimiento y Evaluación de los Resultados de

Desarrollo, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2009), que:

“El seguimiento, al igual que la evaluación, ofrece la oportunidad de validar la lógica de un

programa, sus actividades y su implementación en momentos predeterminados regulares,

así como de hacer ajustes según las necesidades. Un buen diseño y planificación por sí

mismos no aseguran los resultados. Se deben supervisar los avances en el logro de los

resultados. De la misma manera, el seguimiento solo, por muy bueno que sea, no corregirá

112

un diseño de programa, un plan o un resultado pobre. Se debe usar la información del

seguimiento para alentar mejoras o reforzar los planes”.

En este marco, el comité directivo del CTDR del territorio Puntarenas-Montes de Oro-

Monteverde, como grupo colegiado y en conjunto con todos los actores del territorio,

llevará a cabo el seguimiento de las metas de los programas y acciones propuestas en el

PDRT.

La periodicidad del seguimiento a metas del PDRT, será trimestral, semestral y anual; y los

informes de seguimiento se realizarán de forma anual y un informe final. Para trabajar el

seguimiento se determinarán acciones en tres niveles: incidencia y gestión, seguimiento

financiero de metas y proyectos e informes de seguimiento. En cada uno de estos niveles el

comité directivo fijara acciones de cumplimiento como las siguientes:

A) Incidencia y gestión:

- Como medida de la gestión territorial se usará el indicador de número de proyectos

incluidos en el PDRT gestionados antes instancias públicas y privadas que han

logrado concretarse por año.

- Realizar ejercicios permanentes de articulación entre los programas y presupuestos

de los entes públicos presentes en la región con el PDRT, y más específicamente con

los programas, proyectos, acciones priorizadas. Con el fin de lograr mayor acceso a

recursos para cumplimiento de las metas propuestas. Esta labor de articulación

deberá estar basada en los planes estratégicos y operativos de cada institución

pública.

- Coordinar reuniones de negociación para búsqueda de apoyo de recursos con entes

privados del territorio.

- Recomendar cambios necesarios en los programas y acciones de los entes públicos

presentes en la Región, con el fin de ajustarlos a las necesidades del Territorio.

113

- Coordinar con los CCCI del Territorio, para armonizar las propuestas cantonales con

los programas territoriales, buscando mayor eficiencia e impacto con el uso de

recursos públicos.

- Colaborar de forma estratégica con la coordinación entre los Consejos de

Coordinación Interinstitucional presentes en el Territorio, para el cumplimiento de

fines territoriales y regionales.

- Coordinar con el Consejos Regional de Desarrollo buscando impulsar proyectos de

impacto regional de forma consensuada con los actores regionales. Buscando

integrar todos los territorios de una misma región para con una agenda priorizada

que se traducirá en proyectos o bien gestiones con las Comisiones intersectoriales.

- Realizar las sesiones ordinarias y extraordinarias del comité directivo requeridas

para distribuir tareas de gestión ante entes públicos y privados del territorio

buscando apoyo de recursos para implementar las propuestas planteadas en el

PDRT. Estas sesiones se programarán de acuerdo a un plan de incidencia territorial

con instituciones públicas y sector privado, según las priorizaciones del PDR.

- La Secretaria Técnica en conjunto con la presidencia del Comité Directivo, le dará

seguimiento a la ejecución de los acuerdos de cada una de las sesiones y reuniones

del Comité Directivo, y reportará el avance de cumplimiento según su nivel de

progreso.

- El Comité Directivo gestionará y dará acompañamiento a las actividades realizadas

por asociaciones, grupos organizados y gobierno local, pudiendo nombrar y regular

Comisiones de Asesoría Técnica para el seguimiento ejecutivo de los Proyectos y

líneas de acción, incluidos en el PDRT.

- Las Comisiones especiales nombradas para dar Asesoría Técnicas a los proyectos,

serán coordinadas por un miembro del Comité Directivo quien dará seguimiento a

la ejecución de los acuerdos de la Comisión, informando al Comité Directivo el

cumplimiento de las acciones y recomendaciones aplicadas.

114

- La Secretaría Técnica llevará un registro de las actas; documentación de las

decisiones; y actividades acordadas en las sesiones del Comité Directivo.

B) Seguimiento financiero de metas y proyectos:

- La secretaría técnica llevará un registro ordenado de todos los proyectos

presentados al CDRT, basado en la información de la ficha técnica del proyecto,

perfiles o cualquier documento entregado por la organización solicitante.

- La secretaría técnica llevará un registro ordenado de todos los proyectos

presentados al CDRT que han obtenido algún financiamiento de algún ente público

y privado y se clasificaran por fase de ejecución.

- El Comité Directivo deberá estar constantemente valorando nuevos proyectos en el

territorio, alineándolos con las líneas estratégicas definidas en el PDRT y

comparándolos con la información de la incidencia de los proyectos realizados, o

bien del grado de inclusión de la población vulnerable del territorio. Lo anterior en

articulación con las instituciones para que éstas los incorporen dentro de sus Plan

Operativo Institucional (POI).

- La presidencia, vicepresidencia y secretaría técnica realizaran sesiones de trabajo

para actualizar las bases de datos de posibles fuentes financieras para proyectos en

el territorio.

- Cada trimestre se presentará al comité directivo en pleno un resumen de los

proyectos presentados al CDRT que han obtenido algún financiamiento de algún

ente público y privado y en qué fase de ejecución se encuentran.

C) Informes de seguimiento:

- Se elaborará un plan operativo anual donde el comité directivo definirá un conjunto

de acciones a realizar y un cronograma de trabajo, esto permitirá mayor

ordenamiento de las actividades del comité directivo y será un insumo valioso para

la evaluación anual de cumplimiento de metas del PDRT. Este plan operativo será

revisado de forma trimestral, semestral y anual por el comité directivo en pleno con

115

el fin de evaluar cumplimiento y tomar decisiones sobre la ejecución general de este

plan.

- Se deberá coordinar con el Inder y su Secretaría Técnica Nacional para la

implementación metodológica de la evaluación de implementación del PDRT. Esta

evaluación diferenciará los tipos de proyectos: estratégicos regionales, comunales,

productivos por cada una de las dimensiones del desarrollo.

- Cada proyecto definido por el Comité como prioritario, tendrá su propio

seguimiento y evaluación de metas de acuerdo a la institución que lo financie. Se

solicitará de forma anual a estas instituciones financiadoras informes o documentos

que puedan usarse en el informe anual y final de evaluación del PDRT.

- El seguimiento podrá ser delegada las Comisiones de Asesoría Técnica, creadas por

dimensión o por proyecto, según sea la necesidad derivada de la complejidad del

PDRT y atendiendo al cronograma establecido para ese efecto por el Comité

Directivo.

X. Factores claves del éxito

A continuación, se enumeran algunas condiciones generales que el comité directivo debe

gestionar para que se cumplan y permitan alcanzar los objetivos que se han trazado con el

Plan de Desarrollo.

Estas condiciones son externas y necesarias para cumplir los objetivos propuestos y lograr

ejecutar cada uno de los proyectos en todas las dimensiones. Es así que sí estas condiciones

no se cumplen o se ejecutan en un momento dado del proceso, puede crear incertidumbre

o llevar al fracaso las acciones del Plan.

Las principales condiciones consideradas por el comité directivo son:

116

1. Voluntad y apoyo de parte de las instituciones públicas nacionales y regionales

para la ejecución del plan.

2. Las planificaciones internas de las instituciones públicas deben incluir acciones para

la ejecución del Plan Territorial de Desarrollo Rural.

3. Las instituciones involucradas en la ejecución del Plan Territorial de Desarrollo Rural

deben sistematizar las acciones articulación, identificando funcionarios

responsables del seguimiento, control y evaluación de resultados esperados.

4. Se debe asegurar la participación ciudadana efectiva dentro del territorio,

incorporando a las organizaciones de base comunitaria y al sector de Organizaciones

No Gubernamentales del Territorio.

5. Impulsar un trabajo articulado para la ejecución y formulación de proyectos entre el

sector público y el sector privado.

6. Lograr que las instituciones y grupos organizados en el territorio, mantengan

coherencia y orientación a la ejecución del Plan Territorial de Desarrollo Rural.

7. Lograr concretar recursos de entes privados y de cooperación internacional para

complementar y sumar a los recursos públicos de inversión.

8. Lograr un apoyo real en la planeación y ejecución del PDRT de los gobiernos locales,

como entes esenciales en la administración y ejecución de fondos en los territorios.

XI. Factores de riesgo

Un riesgo es concebido como un evento o condición incierta que, si sucede, tiene un efecto

directo o indirecto en por lo menos uno de los objetivos del proyecto, alterando así, el ciclo

del proyecto, o bien modificando alguna de sus partes.

El mismo puede presentar una o más causas, las mismas tienen su origen en la

incertidumbre que está presente en todos los proyectos; asimismo, muchos de los riesgos,

son conocidos de antemano, éstos son todos aquéllos que han sido identificados y

analizados, lo que hace posible planificar una serie de acciones de contingencia en el corto,

mediano y largo plazo; por otro lado, existen también una serie de riesgos desconocidos,

117

éstos impiden que se realice una gestión de manera proactiva de los mismos. (PMBook,

2005).

La identificación de los factores de riesgo, se origina en todos aquellos procesos y

tendencias de carácter general, que tienen la posibilidad de afectar en su conjunto a la

sociedad, la economía, la política o el medio ambiente, entre otros, y que tienen influencia

directa o indirecta en el entorno del plan o proyecto (factores externos), éstos se generan

fuera del ámbito de la autoridad directa que ejerce el equipo que lidera la gestión de la

iniciativa. (Inder, 2016).

La inclusión del riesgo es determinante para la selección de los proyectos de desarrollo, el

mismo en su aspecto más dinámico, debe tomarse en cuenta en las evaluaciones de los

proyectos durante todo su ciclo (ex-ante, durante y ex-post), ya que existen una serie de

variables críticas, donde sus riesgos deben ser considerados desde la fase de diseño del

proyecto hasta su ejecución y seguimiento, teniendo repercusiones que van desde un giro

del proyecto (variación de objetivos), hasta la postergación momentánea del mismo, e

inclusive en el peor de los casos la cancelación absoluta del proyecto en cuestión. (IICA-

CATIE, 1991).

Los riesgos que constituyen una amenaza para el proyecto pueden aceptarse si se

encuentran dentro de los límites de tolerancia y si están en equilibrio con el beneficio que

puede obtenerse al tomarlos. Por ejemplo, la adopción de un cronograma de ejecución

rápida es un riesgo que se corre para obtener el beneficio de una fecha de finalización más

temprana. (PMBook, 2005).

Para ello, es necesario acompañar el presente plan de un mecanismo de planificación que

incorpore los distintos factores de riesgo “identificables”, para así, determinar el grado de

afectación de su incidencia en la ejecución de los distintos programas, proyectos y acciones

que integran el presente Plan de Desarrollo Rural Territorial.

118

El proceso debe involucrar al equipo interinstitucional del proyecto, el cual brindará el

apoyo a la organización, manteniendo un sentido de propiedad y responsabilidad por los

riesgos y las acciones de respuesta asociadas.

El análisis del riesgo, parte de la priorización de los mismos, lo que conlleva a la planificación

de una respuesta a los riesgos, que es el proceso por el cual se desarrollan opciones y

acciones estratégicas para mejorar las oportunidades y reducir las amenazas a los objetivos

del proyecto.

El presente plan de desarrollo rural territorial, contempla el riesgo desde diferentes

ámbitos, y se han detectado una serie de riesgos propios de los proyectos de desarrollo en

entornos rurales que pueden presentarse en la etapa de ejecución del plan; para ello, los

riesgos se clasificaron en 6 categorías de riesgo:

- Tecnológico-Productivos: Parten de la brecha digital existente entre los espacios

rurales y urbanos, e incide no solamente en la resistencia a mejorar las prácticas

agrícolas por medio de paquetes tecnológicos, sino que también en el acceso a la

tecnología (internet, cobertura celular) lo que coarta el uso óptimo de la misma.

- Económicos: Los riesgos económicos están relacionados con los posibles efectos

adversos de la política de ajuste económico y por ende en su comportamiento en el

mercado tanto nacional como internacional; por otro lado, por otro lado, es

frecuente que las organizaciones cuenten con falta de claridad sobre los procesos y

carezcan de garantías para ejecutar los proyectos, haciéndolas más vulnerables a los

efectos del mercado.

- Político-Institucionales: Son todas aquellas posibles dificultades que podrían afectar

la fluidez de las relaciones entre el Gobierno Central, las instituciones y el Consejo

119

Territorial, esto podría tener efectos negativos para la implementación de los

distintos proyectos.

- Organizativos: Están definidos por todas las debilidades propias de la organización,

tales como falta de definición de las tareas, dificultad en cumplir los plazos,

complejidad de los procesos, rotación del personal, falta de preparación técnica o

académica de los miembros, entre otros.

- Ambientales: Vulnerabilidad ante la variabilidad climática en el corto y mediano

plazo, y cambios climáticos en el largo plazo, en sectores que son sensibles al mismo,

tales como la agricultura, forestal, pesca, recursos hídricos y ambientales, así como

en el manejo de riesgo ante desastres naturales e impactos ambientales.

- Legales: Se presentan al cometer algún error de interpretación jurídica o en el

incumplimiento de la normativa legal vigente en el país, tales como requerimientos

institucionales (SETENA, SENASA, MS, entre otros).

120

A continuación, se presenta la matriz del riesgo, asociada al presente Plan de Desarrollo

Rural Territorial, donde destacan los riesgos asociados a la categoría “Político-Institucional”,

como los más cruciales; ya que es a partir de la voluntad institucional, que dependerá el

éxito y agilidad de los procesos inmersos a lo largo del plan. Asimismo, es importante

mencionar, que la matriz es formulada a partir de los riesgos identificados, a la hora de la

elaboración del presente plan de desarrollo, y que muchos de los riesgos no identificados

•Resistencia por parte de la población a la tecnificación de procesos

•Desconocimiento ante la implementación de paquetes tecnológicos (riego tecnificado, semillas mejoradas, entre otros)

•Mal uso de tecnología en la comunicación (Redes sociales, Whatsapp)

Tecnológicos-Productivos

•Políticas económicas del país.

•Comportamiento de los productos en el mercado nacional e internacional.

•Las organizaciones no cuentan con capital de trabajo y dependen 100% del apoyo institucional

•Falta de apoyo del sector privado

Económicos

•Falta de continuidad en los proyectos producto de cambios de períodos de gobiernos (nacional o local)

•Falta de voluntad política

•Atrasos en asignaciones y ejecuciones presupuestarias.

•Tiempos de respuesta

•Falta de coordinación interinstitucional

Político-Institucionales

•Demoras en una toma de decisiones en la organización

•Reestructuración de la organización

•Idoneidad de la organización

•Cambios en el alcance del proyecto (Procesos, Personas).

•La cultura clientelar

Organizativos

•Desastres naturales

•Fenómeno del Niño (a)

•Viabilidad ambiental del proyecto Ambientales

•Figura Jurídica de la organización (Ley 218)

•Problemas con la personería jurídica de las organizaciones

•Mala asesoría legal

•Incumplimiento de la normativa de las distintas instituciones.

Legales

121

se visibilizarán conforme se avance en el desarrollo de los perfiles de los proyectos que lo

integran.

Cuadro 34. Matriz de Riesgo – Plan de Desarrollo Rural Territorial.

PR

OB

AB

ILID

AD

ALT

A

Incumplimiento de la normativa de las distintas instituciones

Falta de coordinación interinstitucional

Figura Jurídica de la organización (Ley 218)

Atrasos en asignaciones y ejecuciones presupuestarias.

Las organizaciones no cuentan con capital de trabajo y dependen 100% del apoyo institucional

Tiempos de respuesta institucionales

Falta de continuidad en los proyectos producto de cambios de períodos de gobierno (nacional o local)

MED

IA

La cultura clientelar y paternalismo de las organizaciones

Comportamiento de los productos en el mercado nacional e internacional.

Cambios en el alcance del proyecto (Procesos, Personas).

Desastres Naturales

Políticas económicas del país. Fenómeno del Niño (a)

Falta de apoyo del sector privado

Desconocimiento ante la implementación de paquetes tecnológicos (riego tecnificado, semillas mejoradas, entre otros)

Idoneidad de la organización

BA

JA

Resistencia por parte de la población a la tecnificación de procesos

Reestructuración de la organización

Mal uso de tecnología en la comunicación (Redes sociales, WhatsApp

Demoras en una toma de decisiones en la organización

↗ BAJO IMPACTO MEDIANO IMPACTO ALTO IMPACTO

MAGNITUD DEL IMPACTO

En la siguiente tabla, se tipifica el tipo de riesgo, se plantean una serie de acciones concretas

para evitar, transferir, mitigar, optimizar o aceptar las posibles eventualidades; y por último

se mencionan los responsables de ejecutar y dar seguimiento a dichas acciones.

122

Cuadro 35. Acciones para evitar, transferir, mitigar, optimizar o aceptar las posibles eventualidades

Situación de Riesgo Riesgo Acciones Estratégica Responsable

Atrasos en asignaciones y ejecuciones presupuestarias.

Alto Interceder ante los CCCI o CDCI,

o instituciones respectivas

Miembros titulares y suplentes del Comité Directivo e Instituciones del Estado

Falta de continuidad en los proyectos producto de cambios de períodos de gobierno (nacional o local)

Alto

Asegurar la inclusión de los proyectos en los planes

operativos de las instituciones con antelación


Figura Jurídica de la organización (Ley 218)

Alto Fomentar la conversión de

Asociaciones de productores en cooperativas

Organizaciones Solicitantes, Miembros titulares y suplentes del Comité Directivo e Instituciones del Estado

Comportamiento de los productos en el mercado nacional e internacional.

Alto

Prever caídas del precio de los productos y plantear Plan B,

para la colocación de los mismos o darles valor agregado

Organizaciones Solicitantes e Instituciones del Estado

Incumplimiento de la normativa de las distintas instituciones

Alto Acompañamiento y capacitación

por parte de las instituciones del Estado


Falta de coordinación interinstitucional

Alto Interceder ante los CCCI o CDCI,

o instituciones respectivas


Tiempos de respuesta institucionales

Alto

Priorización de los proyectos, previendo el tiempo de respues-

ta institucional; así como interceder ante los CCCI o CDCI

e instituciones respectivas


La cultura clientelar y paternalismo de las organizaciones

Medio

Denunciar cualquier intento de proselitismo político.

Comunicación activa y transparente del CD con la

sociedad civil

Miembros titulares y suplentes del Comité Directivo

Cambios en el alcance del proyecto (Procesos, Personas).

Medio

Re-estructuración del proyecto; acompañamiento por parte del

equipo técnico de las instituciones involucradas

Organizaciones Solicitantes y Miembros titulares y suplentes del Comité Directivo; Equipo técnico del Inder

Políticas económicas del país. Medio Interceder ante los CCCI o CDCI,

e instituciones respectivas Instituciones del Estado

Desconocimiento ante la implementación de paquetes tecnológicos (riego tecnificado, semillas mejoradas, entre otros)

Medio Acompañamiento y capacitación


Instituciones del Estado

123

Cuadro 35. Acciones para evitar, transferir, mitigar, optimizar o aceptar las posibles eventualidades (continuación).

Desastres Naturales Medio Fomentar una cultura

preventiva, contar con seguros y planes de emergencia.


Fenómeno del Niño (a) Medio

Fomentar una cultura preventiva y de adaptación.

Brindar atención prioritaria con medidas de mitigación a áreas

identificadas con mayor vulnerabilidad


Idoneidad de la organización Medio

Reforzar las capacidades de las organizaciones mediante el

acompañamiento y capacitación por parte de las instituciones

del Estado

Instituciones del Estado

Las organizaciones no cuentan con capital de trabajo y dependen 100% del apoyo institucional

Medio

Presentar opciones de financiamiento alternativas

como Banca para el Desarrollo a las organizaciones

Organizaciones Solicitantes

Falta de apoyo del sector privado Bajo Sensibilización de su

importancia en el proceso


Reestructuración de la organización

Bajo Acompañamiento y capacitación



Demoras en una toma de decisiones en la organización

Bajo Acompañamiento y capacitación


Organizaciones Solicitantes y Miembros titulares y suplentes del Comité Directivo

Resistencia por parte de la población a la tecnificación de procesos

Bajo Sensibilización y capacitación de

los procesos Instituciones del Estado

Mal uso de tecnología en la comunicación (Redes sociales, WhatsApp

Bajo Implementación Plan de

Comunicación


124

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CONSEJO TERRITORIAL PUNTARENAS MONTES DE … · Acorde con lo antes mencionado, y para el caso...

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