Capítulo IConstrucción índice de infancia

11Índice de Infancia y Adolescencia

El año 2002 MIDEPLAN en conjunto con UNICEF

elaboraron un instrumento diseñado especialmente para

Chile, el “Índice de Infancia”. Con este instrumento se

pretendía medir aquellas condiciones esenciales para

el desarrollo de la infancia y la adolescencia. De esta

forma, lo que se buscó fue estimar el nivel alcanzado en

las comunas y regiones del país, en cuatro condiciones

consideradas primordiales para el desarrollo de los niños,

niñas y adolescentes, relacionadas a su vez con algunos

de los derechos reconocidos como fundamentales en la

Convención sobre los Derechos del Niño: el derecho a

la salud, a la educación y a un nivel de vida adecuado

para su desarrollo.

El Índice de Infancia fue elaborado como una

herramienta que junto a otras disponibles, sirve para la

toma de decisiones en el tema de infancia. Este Índice

no abarca todas las condiciones para el desarrollo de la

infancia y tampoco desagrega la información en grupos

de edad al interior de la población menor de 18 años.

Para la dimensión salud, se incluyó la tasa de

mortalidad infantil, correspondiente a las defunciones

de los menores de 1 año por cada mil nacidos vivos; la

tasa de mortalidad en la población de 1 a 4 años por

cada mil nacidos vivos en ese grupo de edad; y una

tasa de mortalidad por causas reducibles de los niños,

niñas y adolescentes de 5 a 19 años de edad, por

cada mil habitantes en ese grupo de edad. La fuente

de información utilizada son las estadísticas vitales del

Ministerio de Salud.

En la dimensión educación se consideraron

indicadores que midan el acceso, como lo son la

cobertura educacional en los distintos niveles de

enseñanza: preescolar, básica y media; también se

incluyó el SIMCE como indicador de la calidad de la

educación y finalmente se consideró el promedio de

años de estudio de las personas de 25 y más años

de edad en aquellos hogares donde hay presencia de

niños, niñas y adolescentes. La fuente de información es

la Encuesta CASEN para las coberturas y el promedio

de escolaridad y los datos administrativos del Ministerio

de Educación en el caso del SIMCE.

Las condiciones de habitabilidad se refieren a

la disponibilidad de sistemas de distribución de agua,

de eliminación de excretas y disponibilidad de energía

eléctrica, además de las condiciones de materialidad de

la vivienda donde residen menores de 18 años de edad.

Estos indicadores se obtienen de la Encuesta CASEN.

La dimensión de ingresos está representada

por dos variables: el ingreso per cápita autónomo de

los hogares con menores de 18 años y el porcentaje de

esos hogares en situación de pobreza, siendo la fuente

para ambos la Encuesta CASEN.

Capítulo IConstrucción Índice de Infancia

12 Construcción índice de infancia

INDICE DE INFANCIA

Condiciones Básicas para el Desarrollo de la

Infancia

Estar protegido de morir tempranamente y por

causas reducibles

Acceder a la educación y a una educación de calidad

Contar con servicios básicos y habitar en una vivienda de materialidad

adecuada

Condiciones Básicas para el Desarrollo de la

Infancia

DIMENSIóN SALUD EDUCACIóN HABITABILIDAD INGRESOS

Dimensión Indicadores

SaludTasa de mortalidad infantilTasa de mortalidad población de 1 a 4 añosTasa de mortalidad por causas reducibles en población de 5 a 19 años

Educación

Acceso: Cobertura preescolar, básica y mediaCalidad: SIMCE 4° y 8° básico, 2° medioPromedio escolaridad personas de 25 y más años en el hogar donde residen menores de 18 años

Habitabilidad

Sistema distribución de aguaSistema eliminación de excretasDisponibilidad de energía eléctricaMaterialidad de la vivienda

IngresosIngreso promedio per cápita autónomo del hogar con menores de 18 añosPorcentaje de pobreza en hogares con menores de 18 años

Dado que las variables correspondientes a los

distintos indicadores considerados en las dimensiones,

corresponden a distintas escalas (porcentajes, tasas en

caso de mortalidad, años en la escolaridad, puntaje en

el SIMCE, etc.), es necesario para el cálculo del Índice,

El Índice de Infancia se calculó por separado

para las comunas y regiones del país, usando la misma

metodología para los distintos niveles territoriales.

Para analizar el Índice 2006 se utilizó el logro

obtenido por cada comuna, ordenándolas de menor

a mayor logro, luego, se generan cinco grupos - el

primero reúne a las comunas con valores más bajos y

expresar todas las variables en una misma escala. Para

ello se siguió la misma metodología usada en el IDH,

donde se estandarizan todas las variables en una escala

entre 0 y 1, donde 0 corresponde al mínimo logro y 1 al

logro más alto.

el quinto a aquellas con mayores valores - tanto para

el índice global como para cada dimensión. El nivel de

logro se refiere al grupo al que pertenece la comuna

según el valor del índice alcanzado. Adicionalmente, se

construyó un “ranking” de las comunas, a nivel nacional

y también regional, para observar su posición respecto

del resto.

CuADro 2

INDICADORES QUE COMPONEN EL ÍNDICE

CuADro 1

CONSTRUCCIóN ÍNDICE DE INFANCIA

13Índice de Infancia y Adolescencia

A modo de ejemplo, una comuna que obtiene el valor 1 en el índice, en el nivel que se ha definido como un máximo

deseable para los niños y adolescentes, es un lugar donde:

• La mortalidad infantil es menor a 1,7 por cada mil nacidos vivos y 0 para los niños, niñas y adolescentes entre 1 y

19 años de edad.

• Todos los niños, niñas y adolescentes, que por edad corresponde que asistan a un establecimiento educacional en

los niveles correspondientes, se encuentran efectivamente asistiendo; los miembros de sus hogares registran un

promedio de escolaridad mayor a 12 años de estudio y los resultados obtenidos en la prueba SIMCE son iguales

o mayores a 277 puntos en 4° básico, 278 en 8° básico y 282 en 2° medio.

• Los ingresos per cápita del hogar son iguales o superiores a $301.959 pesos de noviembre de 2006 y menos del

6% de los hogares con niños se encuentra en situación de pobreza.

• La totalidad de los hogares con niños dispone de agua al interior de la vivienda y cuenta con un sistema de

eliminación de excretas no deficitario. Asimismo, dispone de energía eléctrica y la calidad de los techos, muros y

piso de sus viviendas es adecuado.

Ejemplo concreto: Coquimbo tiene un logro de 0,680, lo que refleja las siguientes condiciones en las áreas consideradas

por el Índice:

• Tiene una tasa de mortalidad infantil de 8,1 por cada mil nacidos vivos, de 0,2 para los niños de 1 a 4 años y de

0,1 para los adolescentes de 15 a 19 años de edad.

• En cuanto a educación, tiene una cobertura de 51,2% en el nivel preescolar, 100% en básica y 96,3% en media.

Mientras que los puntajes SIMCE observados en 4° básico, 8° básico y 2° medio fueron: 254,0, 249,8 y 250,5,

respectivamente.

• Tiene un ingreso per cápita promedio de 104.567 pesos de noviembre de 2006, mientras que el 15,8% de los

hogares donde hay menores de 18 años de edad se encuentra en situación de pobreza.

• En habitabilidad, esta comuna muestra que sólo el 0,3% de los hogares con niños, niñas y adolescentes no

dispone de agua potable dentro de la vivienda, el 0% no tiene electricidad y el 1,1% no posee un sistema adecuado

para la eliminación de excretas.

Otro ejemplo: Galvarino, perteneciente a la Región de la Araucanía, es una comuna que tiene un muy bajo valor de

Índice, pero –como se observa– eso no significa que tenga valores ceros en las variables que componen el Índice:

• Presenta una tasa de mortalidad infantil de 13,9 por cada mil nacidos vivos, una tasa 0 para el tramo de edad entre

1 y 4 años y de 0,4 para el tramo entre 15 y 19 años de edad.

• En la dimensión educación, se observa una cobertura preescolar de 26,9%, de 98,8% en básica y 87,0% en

media. En cuanto a los puntajes SIMCE, éstos fueron 222,0, 230,3 y 219,5 para 4° básico, 8° básico y 2° medio,

respectivamente.

• En el área de ingresos, se observa un ingreso per cápita de apenas $39.971 (a noviembre de 2006) y una tasa de

pobreza de 45,6%, ambos en hogares donde hay presencia de menores de 18 años.

• En cuanto a las condiciones de habitabilidad, en esta comuna el 18,3% de los hogares con niños, niñas y

adolescentes no dispone de agua potable dentro de la vivienda y el 5,7% no tiene electricidad.

Construcción Indice de Infancia