Términos de Referencia

Consultoría para Mejora de Arquitectura Tecnológica del Sistema de Alerta Temprana sobre

Amenazas a Territorios Indígenas SAT- COICA

Unidad de Coordinación Amazónica

WWF Latinoamérica y el Caribe

Introducción

El bioma amazónico abarca 6,7 millones de km2, incluye el bosque y cuenca más grandes del planeta

y acoge una incomparable biodiversidad. El bioma es compartido por ocho países (Bolivia, Brasil,

Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela) y un territorio de ultramar (Guayana

Francesa).

Como unidad funcional provee una variedad de servicios ecosistémicos clave, incluyendo la

provisión de grandes cantidades de agua dulce, el almacenamiento de carbono y gran riqueza de

productos forestales. La Amazonía además regula e influencia el clima en Sudamérica y cumple un

rol crítico en la estabilidad climática global y es fuente de alimento, medios de vida e ingresos para

las más de 34 millones de personas que la habitan. De su población total, casi 2.7 millones son

indígenas (9.2%) que representan más de 350 grupos étnicos, 60 de los cuales viven en aislamiento.

No obstante, la extracción de minerales y petróleo, la construcción de represas y carreteras, el

avance de la frontera agrícola, y procesos de deforestación amenazan la integralidad de los

territorios indígenas amazónicos. La defensa de estos territorios depende cada vez más de

respuestas articuladas entre los niveles local, nacional e internacional para enfrentar las amenazas

a nivel regional y en tiempo real.

Para asegurar el futuro funcionamiento de esta unidad ecológica clave para la provisión de servicios

ecosistémicos y el clima a nivel global, así como la permanencia e integridad de los territorios

indígenas amazónicos, WWF ha adoptado una visión a nivel de bioma arraigada en el conocimiento

de que los segmentos nacionales de la Amazonía dependen de la integridad del bioma en su

conjunto para su sustentabilidad ecológica a largo plazo, el mantenimiento de su ciclo hidrológico

esencial y la resiliencia frente al cambio climático. Al mismo tiempo, las acciones se enfocan a

complementar la conservación a nivel nacional para abordar las amenazas y maximizar las

oportunidades a escala nacional y transfronteriza.

Este escenario requiere la identificación temprana de amenazas a los pueblos y nacionalidades

indígenas y sus territorios y con ello los potenciales focos de conflictividad. Para este fin, desde la

Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA) se planteó implementar

un Sistema de Alerta Temprana de Amenazas a Territorios Indígenas (SAT- COICA) que aporte a la

prevención de conflictos, fortalezca los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas

y mejoré la dinámica de respuestas, para no llegar a la violencia, mitigar los efectos de los conflictos

y evitar que se repitan. El diseño del Sistema de Alerta Temprana (SAT) se realizó en acuerdo

tripartito entre COICA, WWF y FFLA y se desarrolló en el primer semestre del 2016.

Generalidades del SAT- COICA

Objetivo general: Facilitar respuestas tempranas, es decir antes de que se generen situaciones de

crisis y violencia, articuladas territorialmente entre organizaciones indígenas de la Cuenca

Amazónica en base a la disponibilidad en tiempo real de información verídica.

Objetivos específicos:

● Organizaciones de base indígenas de la Cuenca Amazónica pueden reportar amenazas de

sus territorios a organizaciones indígenas de niveles territoriales superiores (sub nacional,

nacional, regional) mediante el uso de teléfonos inteligentes o en su ausencia mediante

otros canales de comunicación.

● Organizaciones indígenas de la Cuenca Amazónica disponen de información en tiempo real

sobre amenazas a territorios indígenas, categorizada según tipo y gravedad de la amenaza.

● COICA está en capacidad para aplicar un protocolo para facilitar respuestas a nivel regional

e internacional y articular estas respuestas bajo respeto y consideración de las estructuras

y estrategias organizacionales indígenas en cada país.

Principios del SAT-COICA:

Respeto a la dignidad: La dignidad de los seres humanos debe prevalecer sobre cualquier

otra consideración relacionada a la prevención de hechos violentos.

Protección: En este mismo sentido, la participación del SAT no debe generar riesgos

adicionales para las personas o comunidades.

Precaución: En caso de dudas sobre un riesgo potencial o sobre las consecuencias

ambientales negativas de una acción o proyecto, se debe aplicar el protocolo de respuesta

sin esperar que existan evidencias científicas del daño potencial. La población local no

puede esperar a que existan evidencias científicas para que el Estado tome medidas que

precautelen la seguridad humana y a la naturaleza de un daño potencial.

Respeto por orden constitucional y jurídico: El SAT debe ejecutar su gestión en el marco de

los derechos individuales y colectivos de los pueblos, buscando que las instituciones

involucradas en el proceso de prevención den una respuesta que persiga los principios de

coordinación, subsidiariedad y concurrencia.

Articulación: El sistema debe respetar y promover la articulación y relacionamiento entre

todos los sistemas y niveles de gobierno prevaleciente entre los pueblos y nacionalidades

Celeridad: La oportunidad de la información proporcionada por el SAT debe buscar que por

parte de las instituciones responsables, se garantice una respuesta a tiempo, de manera ágil

y adecuada para la prevención del conflicto.

Propósito de la consultoría

Objetivo: Realizar los ajustes necesarios para el óptimo funcionamiento de la arquitectura

tecnológica del SAT- COICA.

Resultados esperados:

Formulario de ingreso de datos ajustado según recomendaciones de las organizaciones usuarias.

Mayor seguridad al tráfico del sitio web satcoica.com y eliminación de fallas de seguridad

del Sistema.

Mejor usabilidad e imagen del Sistema que generen credibilidad.

Servidor levantado para poder administrar información generada por los usuarios.

Componentes ODK Collect, página web, servidor y base de datos integrados.

Matriz de verificación y análisis de la información mejorada mediante un formato más amigable para el usuario.

Organizaciones usuarias capacitadas en la puesta en operación del sistema (10 a 20 personas)

Otras mejoras al sistema que consideren necesarias los usuarios que se acuerden entre usuarios y el consultor.

Productos esperados

Producto 1: Plan de trabajo

Establecer plan de trabajo con cronograma que incluya todas las actividades.

Producto 2: Reporte de optimización de Servidor, Base de datos y Formularios

Actividades:

Levantar un nuevo servidor corriendo una instancia de "ODK Aggregate", el sistema de ODK para administrar formularios y respuestas.

Realizar consulta de requerimientos de las organizaciones usuarias en colaboración con COICA, FFLA y WWF para modificación del formulario de reporte y respuesta de amenazas.

Crear nuevos formularios con las nuevas especificaciones de las organizaciones usuarias.

Incorporar certificados SSL para proporcionar seguridad informática a los datos. Producto 3: Reporte de mejoras de seguridad y contenido de Sitio Web Actividades:

Realizar consulta de requerimientos de seguridad de las organizaciones usuarias en colaboración con COICA, FFLA y WWF.

Establecer protocolo de contraseñas y seguridad.

Agregar la opción de cerrar sesión de páginas privadas.

Eliminar uso de Google Sheets en la página y conectar a la información visualizada en la página

con en la base de datos en el servidor.

Reemplazar el mapa y los cinco (5) gráficos de resumen de las alertas con gráficos actualizados en tiempo real desde la base de datos en el servidor.

Mejorar estándares de seguridad de contraseña para página de acceso restringido.

No permitir eliminar datos, solo ocultarlos desde el acceso público.

Construir una interfaz para ingresar datos que valide los campos.

Implementar certificado SSL para el dominio satcoica.com.

Incorporar otros requerimientos de seguridad de organizaciones usuarias.

Producto 3: Reporte de Mejora de la Experiencia del Usuario

Actividades:

Traducir texto, asegurarse que todo el texto esté en español.

Arreglar todos los correos electrónicos y links para que sean interactivos.

Arreglar los enlaces rotos.

Actualizar el texto y los gráficos para una apariencia profesional basada en un tema manteniendo consistencia de colores y otros elementos visuales.

Corregir colores y leyendas de gráficos.

Asegurar que se pueda navegar desde dispositivos de diferentes tamaños como una

tablet o celular móvil, también conocido como diseño " responsive".

Crear una versión del sitio en inglés. Las traducciones serán proporcionadas por WWF.

Producto 4: Reporte de taller de capacitación Actividad:

Realizar Taller de capacitación con los administradores y técnicos de SATCOICA sobre funcionamiento y mantenimiento del sistema en instalaciones de COICA o WWF (al menos 4 horas y 10 -20 participantes)

Producto 5: Manuales para la operación del SAT-COICA: Manual de uso para técnicos, Manual de uso para webmaster, Manual de creación edición y distribución de formularios.

Elaborar tres manuales de uso didácticos de fácil comprensión, dirigidos respectivamente a: o Técnicos sobre operación del SAT o Técnicos sobre creación, edición y distribución de formularios.

Webmaster sobre operación del SAT

Duración: 3 meses

Supervisión y relaciones de trabajo:

La consultoría será supervisada técnicamente por WWF Unidad Coordinación Amazónica y

realizará su trabajo en coordinación con la Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca

Amazónica (COICA) y la Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA).

Supervisión de WWF: acompañamiento en todo el proceso.

Coordinación con COICA: consultas de requerimientos de los usarios, procesos de ingreso de

datos, edición y análisis; articulación y relacionamiento entre los sistemas y niveles de gobierno;

capacitación y consulta con usuarios de las comunidades sobre formularios y otras funciones

incluidas en los productos.

Coordinación con FFLA: consultas de requerimientos de los usuarios y capacitación para utilización

del sistema.

Anexo 1: Descripción de la arquitectura tecnológica y funcionamiento general del SAT-COICA

El SAT se debe analizar según dos niveles: el proceso del funcionamiento del SAT (dimensión social)

y la arquitectura subyacente del SAT (nivel tecnológico). Como se puede observar en el siguiente

gráfico, la arquitectura tecnológica se basa en Software Open Source, que consiste en una aplicación

para celulares (Android), el almacenamiento de los datos en un Server externo y una página WEB

que consiste de un mapa y una parte de gráficos estadísticos para la visualización de los datos

(http://www.satcoica.com). La página WEB dispone de un acceso público y un acceso restringido. El

último permite el ingreso de datos adicionales y su visualización para las organizaciones indígenas

participantes.

Descripción de la arquitectura tecnológica

El producto elegido y adaptado para el SAT es Open Data Kit, producto Open Source (no existe coste

de licencias y hay abundante documentación) de amplio uso en iniciativas de este tipo.

Los productos personalizados han sido:

ODK Collect: aplicación de Android para la toma de datos, para el uso de esta aplicación se

personalizan los servidores donde apunta y un formulario personalizado con los

requerimientos del SAT.

ODK Aggregate: aplicación instalada sobre Amazon EC2 web services para el

almacenamiento de las alertas.

Dado que era un requerimiento del sistema editar las alertas a posteriori se exportan los datos

enviados al servidor hacia otro servidor, donde a través de una interfaz amigable compuesta por

Wordpress y Apis de Google (Maps, Graphs, Drive) se pueden editar los datos y realizar análisis

sobre los mismos.

Ingreso de datos

El proceso de ingreso de datos requiere de dos protocolos. El primer protocolo es el de la

recolección de los datos y el segundo protocolo es el de la verificación de las informaciones.

Recolección de datos:

El SAT prevé recolectar la información sobre amenazas desde todos los territorios indígenas de la

Cuenca Amazónica según el formato estándar que se encuentra en el Anexo 2. El formato recoge

datos básicos de las amenazas y constituye la primera información para su posterior gestión en el

marco del SAT. En principio, no existe un límite en el número de ingresos de datos mediante el

formato.

Tipo de datos

Existen tres tipos de datos:

El primer tipo de datos son las opciones del formato estándar que necesariamente

deben ser ingresados para que se visualice la alerta en el software del SAT.

El segundo tipo de datos son las coordinadas del lugar desde donde se ingresan los

datos. Estas coordinadas se transmiten automáticamente y permiten ubicar la amenaza en

un mapa. Todas las alertas están codificadas, de manera que los operadores del SAT pueden

saber desde que celulares se han ingresado los datos y en qué fecha / hora.

Tercero, y opcional, se pueden subir fotos de la amenaza.

Vía de ingreso de datos

La vía directa para el ingreso de los datos en el sistema es mediante Aplicación Móvil Android via 3g

en tiempo real o diferido. En los territorios en los que existe señal de teléfono celular, se ingresan

los datos del formato estándar de manera directa y en tiempo real. Si no existe señal hay dos

modalidades de ingreso de los datos:

1. Se ingresan los datos mediante Aplicación Móvil Android y se transporta el teléfono celular

a un lugar con señal. De manera automática, se transfieren los datos.

2. Se comunican los datos mediante radio u otros canales de comunicación a la sede de la

organización que aglutina organizaciones de base (sub nacional o nacional) y una persona

responsable en la sede ingresa los datos mediante Aplicación Móvil Android.

¿Quienes ingresan los datos?

En cada territorio se forman un equipo de 4 a 5 tomadores de datos que disponen de teléfonos

celulares con Android y que están a cargo del ingreso de los datos. Las comunidades indígenas

seleccionan los tomadores de datos por lo cual se proponen los siguientes criterios:

o Responsabilidad y seriedad.

o Autoridad formal o informal en la comunidad.

o Persona que vive de forma permanente y continua en la comunidad.

o Persona que conoce el territorio y tiene capacidad para recorrerlo.

o Criterios mínimos de conocimiento tecnológica

o Capacidad mínima de lectura / escritura

o Por lo menos una mujer.

o Por lo menos un joven.

Cada comunidad decidirá si los tomadores de datos son solamente miembros de la comunidad, o si

habrá otros actores (por ejemplo ONGs aliadas) que pueden ingresar datos. Hasta ahora, no está

previsto que los tomadores de datos tengan un incentivo económico; no obstante, se propone otros

tipos de incentivo como reconocimiento, posibilidad de cursos sobre la temática, y otros.

En cada equipo de tomadores de datos habrá una persona responsable. La persona responsable

tiene las tareas de asegurar que los celulares y la aplicación respectiva estén en funcionamiento;

asegurar una transición en caso de un/a vigilante salga del equipo; controlar el cumplimiento del

protocolo de ingreso de datos; liderar la aplicación del protocolo de respuesta, en coordinación con

la dirigencia respectiva, y ser punto focal para la articulación de las respuestas entre los niveles

territoriales de la estructura organizacional indígena.

Toma de decisión sobre ingreso de datos

Cada territorio definirá su propio proceso de toma de decisión sobre el ingreso de datos a través del

SAT, sobre todo en lo que se refiere a la articulación del equipo de los tomadores de datos con los

procesos de decisión existentes. Las siguientes recomendaciones para esta articulación consideran

por un lado la necesidad de contar con un sistema que transmite amenazas urgentes en tiempo real

y por el otro lado la importancia que el SAT quede insertado en la estructura organizacional

indígena.

o Se propone que en caso de alerta roja y urgente, que principalmente es una invasión

no anunciada del territorio por parte de una institución, organización, empresa (no

individuos) está permitido que el / la vigilante ingrese los datos de manera

inmediata y sin consulta.

o Se recomienda que en todos los otros casos, el equipo de tomadores de datos

requiere la autorización del dirigente o sea de los colectivos de decisión de la

comunidad / territorio (cabildo, asamblea, otros).

o También, se sugiere que las amenazas detectadas por el equipo de vigilantes, sean

permanentemente monitoreadas por el colectivo de decisión de la comunidad /

territorio, en base a informes escritos o verbales regulares del responsable del

equipo de los tomadores de datos. Lo ideal sería que las amenazas y el accionar del

SAT estén en la agenda de las reuniones de la dirigencia o sea de las asambleas.

Cabe recalcar que el proceso de toma de decisión debería quedar a disposición de las

comunidades con la finalidad de que sean las comunidades sujetos y reguladores de su sistema.

Visualización de los datos

Los datos ingresados mediante Aplicación Móvil Android serán visibles mediante un mapa en base

a una adaptación de Software libre. En el mapa, cada amenaza será visibilizada mediante un punto.

Al hacer clic sobre este punto, se abre el Menú con los datos ingresados.

Tendrán permiso de ingreso al mapa las personas responsables de los diferentes niveles

organizacionales indígenas1:

● Responsable de equipo de tomadores de datos a nivel local.

● Responsables SAT a nivel de asociación, federación, u otro nivel sub nacional.

● Responsables SAT a nivel de organización nacional.

● Responsables SAT a nivel de COICA.

El ingreso al mapa será protegido con una contraseña para dificultar la manipulación del SAT por

actores externos a la estructura organizacional indígena.

Verificación y análisis de información:

El ingreso de los datos mediante el formato estándar proporciona primeras informaciones y activa

una alerta en los diferentes niveles territoriales. No obstante, se ha incorporado un proceso de

verificación y análisis de información antes de implementar el protocolo de respuestas por las

siguientes razones:

● Posibilidad de manipulación del SAT por actores externos.

● Posibilidad de que comunidades exageren informaciones para conseguir una respuesta.

● Sobrecarga del protocolo de respuesta por alertas urgentes.

● Falta de información al momento de dar la respuesta que puede disminuir la legitimidad

del SAT.

Herramienta de verificación y análisis

La herramienta principal de verificación y análisis es un formato estándar que posibilita el ingreso

de informaciones adicionales en campos de texto. El formato está diseñado como una hoja de

cálculo online, que permite la colaboración de diferentes personas en tiempo real, y está vinculado

a las alertas que fueron subidas a la página WEB. Solamente, las personas con autorización pueden

editar y ver estos datos adicionales. Aparte de las funciones de verificación y análisis de los datos,

el formato también permite la articulación de las respuestas entre los diferentes niveles

territoriales. El formato permite intercambiar informaciones sobre:

1 Los permisos serán otorgados en estrecha coordinación con la organización indígena nacional respectiva

que está reconocida como miembro de COICA.

1. Antecedentes de la alerta

2. Análisis de contexto

3. Causas de los conflictos

4. Caracterización de actores

5. Desarrollo de afectación ambiental

6. Dinámica del conflicto

7. Recomendaciones de respuestas y responsables

8. Respuestas realizadas por parte de organizaciones indígenas

9. Otras respuestas orientadas a la resolución

10. Logros / acuerdos logrados

11. Acciones de seguimiento a los acuerdos

12. Fuentes

Capacidades necesarias para equipo de análisis

Debe haber personas con capacidades para analizar los datos, preferiblemente a niveles local,

nacional y regional. El equipo de análisis requiere de capacidades que le permiten profundizar el

tipo de amenaza, reconocer la dinámica de la conflictividad y recomendar respuestas. En vista de

estas necesidades, se plantean capacitaciones a dirigentes y técnicos de las organizaciones

indígenas que incluyen:

● Conocimiento básico sobre las amenazas principales que afectan a los territorios, como

minería, hidroeléctrica, gas /petróleo, deforestación.

● Conocimiento sobre el acceso a informaciones sobre estas amenazas (banco de datos,

páginas WEB, leyes de acceso a información, etc.).

● Aplicación de conceptos y herramientas de análisis de conflictos.

● Conocimiento de normas legales e instituciones de jurisdicción a nivel nacional y regional.

● Conocimiento de redes de comunicación y campañas nacionales e internacionales.

● Conocimiento de procesos de incidencia.

● Conocimiento de espacio de diálogo y facilitación de procesos colaborativos.

El equipo de análisis debe ser remunerado por lo que se recomienda que por lo menos a nivel

nacional se capacite a técnicos que ya trabajan en las organizaciones mientras que a nivel regional

se busquen fondos para poder pagar los sueldos de entre 2 a 3 técnicos.

Anexo 2: Formato de Ingreso de Datos2

Tipo de amenaza:

2 Cada categoría tiene una descripción que se discute en las capacitaciones para el SAT.

Agroindustria

Explotación Forestal

Explotación Minera

Explotación Petrolera / Gas

Invasión de territorio

Contaminación del agua

Caza o pesca ilegal

Represas / Hidroelétricas

Carreteras

Víctimas

Otros (especificar)

Gravedad de la Amenaza:

No hay amenaza

Posible amenaza

Amenaza presente

Amenaza urgente

Afectación Ambiental

Afectación mínima

Afectación moderada

Afectación grave

Afectación muy grave

Impacto Social:

No hay riesgo humano ni material

Riesgo material y humano

Daño existente material

Daño existente en lo material y humano

Actor que produce la amenaza:

Colonos

Empresa Privada

Empresa Pública

Gobierno Nacional

Gobierno Local

Minero Informal

Maderero Informal

Otros (especificar)