CONTENIDO - · PDF file2.2.4 Formalizaciones de denuncia ... así, por ejemplo, se...

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CONTENIDO

1 Introducción ______________________________________________________ 4

2 Antecedentes _____________________________________________________ 5

2.1 Descripción del Distrito Judicial _________________________________________ 5

2.2 Situación de la carga procesal actual _____________________________________ 6 2.2.1 Ingresos al sistema _________________________________________________________ 6 2.2.2 Archivos o salidas _________________________________________________________ 10 2.2.3 Salidas alternativas ________________________________________________________ 11 2.2.4 Formalizaciones de denuncia ________________________________________________ 11 2.2.5 Denuncias Ingresadas en el Poder Judicial ______________________________________ 12 2.2.6 Denuncias en trámite en el Poder Judicial ______________________________________ 13

3 Diagnóstico ______________________________________________________ 14

3.1 Metodología de diagnóstico ___________________________________________ 14 3.1.1 Metodología de diagnóstico para los ejes de descarga y liquidación _________________ 14 3.1.2 Metodología de diagnóstico para el eje de carga cero. ____________________________ 15 3.1.3 Alineamiento metodológico con el PCRPP ______________________________________ 17

3.2 Diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación ________________________ 18 3.2.1 Mapeo de los procesos _____________________________________________________ 18 3.2.2 Respecto del proceso ordinario ______________________________________________ 18 3.2.3 Respecto del proceso sumario _______________________________________________ 22 3.2.4 Matriz FODA – Descarga y Liquidación _________________________________________ 26 3.2.5 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidación _______________ 28

3.3 Diagnóstico para el eje de Carga Cero. ___________________________________ 30 3.3.1 Mapeo de Protocolos ______________________________________________________ 30 3.3.2 Limitaciones para la aplicación de Protocolos ___________________________________ 31 3.3.3 Matriz FODA – Carga Cero ___________________________________________________ 41 3.3.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero ____________________________ 43

3.4 Conclusiones del diagnóstico __________________________________________ 44 3.4.1 A nivel de Descarga y Liquidación _____________________________________________ 44 3.4.2 A nivel del eje de carga cero _________________________________________________ 51

4 Objetivos del Plan Local de Implementación del NCPP ____________________ 52

4.1 Modelo de gestión para Descarga y Liquidación ___________________________ 52 4.1.1 Objetivos Estratégicos ______________________________________________________ 54 4.1.2 Tablero de gestión _________________________________________________________ 57 4.1.3 Alineamiento con el PCRPP __________________________________________________ 63 4.1.4 Ficha de tareas para la ejecución de las acciones estratégicas ______________________ 64 4.1.5 Cronograma de implementación _____________________________________________ 64

4.2 Modelo de gestión para Carga Cero _____________________________________ 68 4.2.1 Tablero de Gestión ________________________________________________________ 68 4.2.2 Ficha de tareas para la implementación de los Protocolos de Actuación Conjunta ______ 70 4.2.3 Alineamiento con el PCRPP __________________________________________________ 70 4.2.4 Cronograma de implementación de Protocolos__________________________________ 71

5 Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario ________________________________ 73

6 Anexo 2: Mapeo de Proceso Sumario _________________________________ 77

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8 Anexo 3: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Descarga y Liquidación _ 80

9 Anexo 4: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Protocolos __________ 117

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1 Introducción

El presente Plan de Implementación Local del Distrito Judicial de Lima Centro, ha sido

desarrollado bajo los alcances y metodología que establece y dispone el “Plan para la

Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP)”, de tal forma que permita la

identificación e implementación de las acciones que contribuirán al cumplimiento de los tres

(3) objetivos estratégicos definidos por el PCRPP:

– OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940.

– OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación.

– OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles

óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de

justicia.

La percepción de la ciudadanía hacia el sistema de administración de justicia penal considera a

las instituciones que intervienen en ésta como escenarios de procedimientos engorrosos y

lentos, así como la existencia de conductas maliciosas. Lo anterior puede deberse a la carga

procesal actual y al predominio de una cultura litigiosa.

Esta crisis pretende ser resuelta mediante la creación de juzgados, fiscalías, defensorías y

unidades especializadas adicionales, con la subsecuente designación de magistrados y

funcionarios según corresponda; sin embargo, muchas veces la dotación de estos recursos no

depende directamente de las instituciones, sino de una voluntad política superior. Asimismo,

los recursos adicionales no necesariamente garantizarán solucionar los problemas

mencionados, si, no se cuenta con un adecuado plan de gestión de los mismos.

Para procurar la eficacia y eficiencia de la administración de justicia es necesario contar con

una planificación adecuada que garantice el cumplimiento de los objetivos planteados.

En ese sentido, el Plan Local de Implementación del Distrito Judicial de Lima formula un

conjunto de objetivos de horizonte integral, los mismos que promoverán una implementación

menos complicada y acorde a las capacidades de los operadores, con acciones de

implementación orientados a la mejora de los procesos de los modelos procesales vigentes,

mejorar sus recursos y disminuir los riesgos en su fase de ejecución.

Otra característica adicional de los objetivos es el enfoque de sostenibilidad para el ámbito de

gestión, la versatilidad de los mismos permite valoraciones y adecuaciones temporales en

función de la evolución de la carga y sus necesidades de control.

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2 Antecedentes

2.1 Descripción del Distrito Judicial

El Distrito Judicial de Lima Centro, es el de mayor dimensión y carga procesal de los 4 Distritos

Judiciales en Lima Provincia, tiene como sede el Cercado de Lima.

Su población asciende a 4.710.575 habitantes y cuenta con 6,663.68 km2de extensión

territorial, lo cual genera una densidad de 706.90 habitantes por km2.

Dentro de la estructura de delitos, según su tipología que presenta el Ministerio del Interior1,

esta se concentra especialmente en los delitos contra el patrimonio y contra la seguridad

pública, los cuales representan algo más del 50% de la carga, también resaltan los delitos

contra la administración pública, contra la vida, el cuerpo y la salud, contra la libertad y delitos

contra la fe pública; en tal sentido, el comportamiento del sistema de administración de

justicia penal en el distrito judicial de Lima, es el siguiente:

Cuadro N° 1: Datos Generales del DJ Lima Centro

Fuente: PCRPP. (Información al 2012)

1http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/seguridad-ciudadana/

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2.2 Situación de la carga procesal actual

2.2.1 Ingresos al sistema

Durante los años 20122 y 20133, el nivel de denuncias que ingresaron en el sistema de justicia

penal del Distrito Judicial de Lima Centro ascendió a 84,836 denuncias penales, de las cuales

23,131 (27%) fueron comunicadas por la Policía Nacional del Perú (Comisarías o Unidades

Especializadas) al Ministerio Público, y el 73% restante fueron ingresadas directamente a la

mesa de partes de dicho operador.

CUADRO N° 2

EVOLUCIÓN DE DENUNCIAS

AÑO 2012

Fuente: Sistema Integrado de Apoyo al Trabajo Fiscal

2 Durante el año 2012 la Policía Nacional del Perú comunicó 12085 denuncias al Ministerio Publico, e

ingresaron directamente a este operador 31713, totalizando ese año 43798 denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal. 3 Durante el año 2013 la Policía Nacional del Perú comunicó 11046 denuncias al Ministerio Publico, e

ingresaron directamente a este operador 29992, totalizando ese año 41038 denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal.

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CUADRO N° 3

EVOLUCIÓN DE DENUNCIAS

AÑO 2013


El nivel de ingreso de denuncias al sistema de justicia penal en estos periodos muestra una

evolución negativa o disminución de 7%, es decir, la Policía Nacional del Perú comunicó un 9%

menos denuncias el año 2013 respecto del año 2012, e ingresaron ante el Ministerio Público

un 6% menos en este mismo periodo, para este segundo caso la evolución negativa del

Sistema de Justicia Penal fue mayor.

El Ministerio del Interior, publicó a través de la Dirección de Gestión en Tecnología de la

Información y Comunicaciones, (fuente INEI4) que durante el mismo periodo se han registrado

250,182 denuncias en Lima, lo que hace inferir que existe un alto porcentaje de denuncias

encarpetadas que aún no se comunican al Ministerio Público, encontrándose presuntamente

bajo diligencias de comprobación, situación que debe considerarse como desafío por los

operadores a través de acciones específicas.

A nivel de cantidad de denuncias por delitos que ingresaron al sistema de justicia penal

durante el año 2012, se registraron 57, 1155 delitos, de los cuales, un 28% corresponde a

delitos contra el patrimonio y un 19% de delitos contra la seguridad pública.

4http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/seguridad-ciudadana/

5 Cada denuncia penal es pasible de contener más de un delito

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CUADRO N° 4 CANTIDAD DE DELITOS INGRESADOS AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL AÑO 2012


Asimismo, la cantidad de denuncias por tipo de delitos que ingresaron al Sistema de Justicia

Penal durante el año 2013 asciende a 54,7606 delitos registrados, entre ellos un 30%

corresponde a delitos contra el patrimonio y un 15% versa respecto a delitos contra la

seguridad pública.

CUADRO N° 5

CANTIDAD DE DELITOS INGRESADOS AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL AÑO 2013


En tal sentido, se aprecia que durante los dos últimos años el Sistema de Justicia Penal ha

recibido, en promedio, un 29% de denuncias de delitos contra el patrimonio (hurto, robo,

apropiación ilícita, estafa, usurpación, daños); y un 17% de denuncias respecto a delitos

contra la seguridad pública (tráfico ilícito de drogas, micro comercialización de drogas,

tenencia ilegal de armas y conducción de vehículos en estado de ebriedad) cifras que nos

permiten inferir que un 46% de los ingresos que recibe el Sistema, versan respecto a delitos

que son objeto de aplicación de una salida alternativa (acuerdos reparatorios y principio de

oportunidad).

De otro lado, las denuncias penales por tipo de delitos ingresados directamente al Ministerio

Público observan el siguiente comportamiento:

6 Cada denuncia penal es pasible de contener más de un delito

Cantidad de delitos ingresados 54760 100%

CONTRA EL PATRIMONIO 16269 30%

DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 8371 15%

DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 8761 16%

DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 7215 13%

CONTRA LA VIDA/EL CUERPO Y LA SALUD 6813 12%

CONTRA LA LIBERTAD 4219 8%

CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA 1519 3%

INFRACCION AL CODIGO PENAL (FALTAS) 451 1%

CONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALES 631 1%

CONTRA LA CONF.Y.LA.BUEN.FE.EN.NEGOCIOS 511 1%

Cantidad de delitos ingresados 57115 100%










CONTRA LA CONF.Y.LA.BUEN.FE.EN.NEGOCIOS 536 1%

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CUADRO N° 6

CANTIDAD DE DELITOS INGRESADOS DIRECTAMENTE AL MINISTERIO PÚBLICO


Las denuncias penales por tipo de delitos comunicados por la Policía Nacional del Perú al

Ministerio Público, observan el siguiente comportamiento:

CUADRO N° 7

CANTIDAD DE DELITOS COMUNICADOS POR LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ


En ese sentido, se advierte que el 36% de la carga de denuncias ingresadas directamente al

Ministerio Público, y el 79% de la carga que comunica la Policía Nacional del Perú son pasibles

de aplicación de mecanismos de descongestión procesal, para tal efecto es necesario que los

operadores se organicen y planteen acciones concretas, fomentando la aplicación de salidas

alternativas; así, por ejemplo, se gestione la asignación de fiscales a nivel de Comisarias con

gran carga, para promover las salidas alternativas.

43060 100% 41376 100%

CONTRA EL PATRIMONIO 8832 21% 8945 22%

DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 6873 16% 4936 12%

DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 6233 14% 7539 18%

DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 6009 14% 6636 16%

CONTRA LA VIDA/EL CUERPO Y LA SALUD 6103 14% 6418 16%

CONTRA LA LIBERTAD 4784 11% 4032 10%

CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA 1564 4% 1421 3%

INFRACCION AL CODIGO PENAL (FALTAS) 1677 4% 376 1%

CONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALES 485 1% 574 1%

CONTRA LA CONF.Y.LA.BUEN.FE.EN.NEGOCIOS 500 1% 499 1%

2012 2013Cantidad de delitos ingresados

14055 100% 13384 100%









CONTRA EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO 42 0% 57 0%

LAVADO DE ACTIVOS 36 0% 12 0%

Cantidad de delitos ingresados 2012 2013

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2.2.2 Archivos o salidas

Durante el periodo 2012 y 2013 el Ministerio Público archivó provisionalmente7el siguiente

número de casos, en función al tipo de delitos:

CUADRO N° 8

ARCHIVOS PROVISIONALES


Durante el mismo periodo el Ministerio Público archivó definitivamente8el siguiente número

de casos, en función al tipo de delitos:

CUADRO N° 9

ARCHIVOS PROVISIONALES


Se observa que la mayor cantidad de archivos provienen de delitos contra el patrimonio y

contra la seguridad pública; en el caso de los archivos provisionales, los delitos contra el

patrimonio llegan a un 74%, y para el caso de los archivos definitivos, los delitos patrimoniales

y contra la seguridad pública suman el 51% de todos los archivamientos. Ante ello, se aprecia

que estos delitos ingresan al sistema sin haberse establecido la información necesaria para

identificar el autor del delito, determinar la existencia del delito o que el hecho sea justiciable

7 El archivo provisional es una resolución fiscal que se emite al calificar la denuncia, se motiva en la falta

de identificación del imputado.

8 El archivo definitivo se motiva en la inexistencia del hecho delictivo o en la atipicidad del mismo.

Cantidad de archivos provisionales 1645 100%









CONTRA EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO 8 0%

DELITOS TRIBUTARIOS 5 0%

Cantidad de archivos definitivos 77402 100%









CONTRA LA FAMILIA 473 1%


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penalmente. Esto es, la poca información de calidad recabada ocasionó mayoritariamente

pérdida de tiempo y esfuerzos en los operadores.

Al respecto, los operadores Policía Nacional y Ministerio Público deben concretar acciones

específicas con el objetivo de mejorar la consignación de información de calidad en las

denuncias.

2.2.3 Salidas alternativas

A nivel de la etapa de investigación preliminar, se observa una escaza solución de conflictos

penales a través de la aplicación de salidas alternativas, así, durante los años 2012 y 2013 solo

concluyeron por esta vía 719 casos, mayoritariamente en los delitos contra la seguridad

pública con 527 casos (73%); sin embargo, esta cifra significa menos del 1% de todas las

denuncias penales que registro el Sistema de Justicia en el mismo periodo; y en función al

delito en específico, solo representa el 3% de todos los delitos contra la seguridad pública

registrados; esta información corrobora la existencia de carga que pese a poder terminar con

una salida alternativa, sigue el trámite del proceso sumario congestionando el sistema.

CUADRO N° 10

APLICACIÓN DE PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD


2.2.4 Formalizaciones de denuncia

A nivel de formalizaciones de denuncia, se observa que el Ministerio Público durante los

últimos dos años ha formalizado 38, 503 denuncias, y de estas, las de mayor índice son por

delitos contra el patrimonio y contra la seguridad pública (23, 266 denuncias), que representan

alrededor de un 60% de todas las formalizaciones, sobre este gran porcentaje, también se

pudieron aplicar algunos mecanismos de simplificación procesal en aras de no judicializar el

caso; no obstante, se prefirió continuar con el proceso.

11 100% 708 100%










Cantidad de principio de oportunidad2012 2013

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CUADRO N° 11

FORMALIZACIÓN DE DENUNCIA EFECTUADAS POR EL MINISTERIO PUBLICO


Durante los años 2012 y 2013, la data histórica nos permite observar el nivel de carga procesal

del Ministerio Público; al respecto, tomando en cuenta los casos resueltos a través de archivos

y formalizaciones (incluyendo las salidas alternativas), estos nos indican que superan en un

46% y 31%, respectivamente, a los ingresos ocurridos durante el mismo periodo; es decir, se

está produciendo más de lo que ingresa, esto nos hace inferir que la carga esta embalsada en

la etapa inicial del proceso, no habiendo sido atendida con la celeridad del caso por los

operadores; por lo tanto, resulta necesario que los operadores identifiquen las limitaciones

que producen la dilación, a fin de dirigir acciones concretas a aplicar en la etapa preliminar.

2.2.5 Denuncias Ingresadas en el Poder Judicial

El año 2013 el Poder Judicial recibió a través de sus mesas de partes un 2% menos de

denuncias respecto del año 2012, además se logró un 28% menos de autos de apertura de

instrucción durante el mismo periodo, esto indica que el Ministerio Público denunció menos;

sin embargo, también se observa que el sistema se encuentra embalsado y que este operador

es proclive a abrir instrucción antes que a emitir autos de no ha lugar.

CUADRO N° 12 FORMALIZACIONES DE DENUNCIA EN EL PODER JUDICIAL

Fuente: Área de estadística Unidad de Planeamiento y Desarrollo

20582 100% 17921 100%










CONTRA LA FAMILIA 143 1% 138 1%

Cantidad de formalizaciones de denuncia2012 2013

Denuncias en el Poder Judicial Año 2012 Año 2013

Cantidad de denuncias penales ingresadas en las mesas de partes 14946 14655

Cantidad de denuncias penales que generaron autos de apertura 21031 15167

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2.2.6 Denuncias en trámite en el Poder Judicial

Durante los años 2012 y 2013, la data histórica nos permite observar el nivel de carga procesal

del operador Poder Judicial; al respecto, se observa un comportamiento con tendencia lineal,

es decir, se mantiene constante la carga dentro del sistema, para tal efecto durante el año

2013 solo disminuyo en 1% la carga en trámite en este operador, ello nos hace inferir que

existe carga embalsada dentro del sistema, ante ello, los operadores deben identificar las

limitaciones que producen el embalsamiento.

CUADRO N° 13 DENUNCIAS EN TRÁMITE EN EL PODER JUDICIAL


CUADRO N° 14 DENUNCIAS EN TRÁMITE EN EL PODER JUDICIAL


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MESES

Evolución de denuncias penales en trámite año 2013

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3 Diagnóstico

3.1 Metodología de diagnóstico

3.1.1 Metodología de diagnóstico para los ejes de descarga y liquidación

Si bien es cierto, existe el desafío de “sanear” la gestión de los asuntos penales sujetos al

antiguo régimen, durante la presente fase de pre-implementación, los objetivos locales no

deben solo limitarse a desarrollar acciones que permitan reducir los niveles de inventario de

carga procesal actual, sino que a su vez deben abordar las causas que la generan. Para dicho

fin, es que se hace necesario observar el proceso completo desde su inicio hasta su

culminación y observar o detectar las causas relacionadas a dos variables que explican

usualmente las dilaciones de un proceso bajo el enfoque de la gestión de procesos: (i) tiempos-

demoras y (ii) niveles de producción-atenciones. Variables que justamente se condicionan con

los indicadores y metas exigidas por el PCRPP, tal como se observan en los Cuadros N° 15 y 16.

Cuadro N° 15: Eje estratégico 1 - Descarga procesal EFECTIVA

METAS DE NIVEL ESTRATÉGICO

OBJETIVO Indicador Meta

OEE 1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940, acercando al máximo el inicio de la implementación del CPP a un modelo de “carga cero”

Nivel de productividad Aumentar los niveles de productividad de los operadores en un 15% con respecto al

valor actual

Nivel de reducción del inventario de descarga

Alcanzar un 20% de reducción del inventario en todos los DJs para la fecha de entrada en

vigencia del CPP

Fuente: PCRPP

Cuadro N° 16: Eje estratégico 2 - LIQUIDACIÓN OPORTUNA

METAS DE NIVEL ESTRATÉGICO


OEE 2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación, que permita finalizar la transición al nuevo modelo procesal en el menor tiempo posible

Nivel de productividad Aumentar los niveles de productividad de los operadores en un 15% con respecto al valor

de la fecha de implementación

Tiempo de culminación de la liquidación

Culminar el 90% los asuntos en liquidación al 5to año de entrada en vigencia del CPP

Fuente: PCRPP

Es importante precisar que bajo el enfoque de la gestión de procesos, tanto el eje de descarga

como el eje de liquidación comprenden el mismo ámbito de gestión, con la diferencia que el

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eje de liquidación no contempla la etapa de “Investigación Preliminar”. Por otro lado, con la

finalidad de identificar situaciones particulares en los procesos, se hará un análisis sobre las

limitaciones o restricciones que se presentan en la atención de un proceso penal ordinario y un

proceso penal sumario.

En ese sentido, el diagnóstico se realizó sobre la base del análisis de los procesos que se

detallan en el Cuadro N° 17.

CUADRO N° 17

PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANÁLISIS DE LA DESCARGA/LIQUIDACIÓN

Fuente: Elaboración propia.

Finalmente los resultados del diagnóstico, han sido sintetizados y tabulados en una Matriz

FODA, la misma que permitió identificar los objetivos estratégicos, así como las acciones

específicas que serán necesario ejecutar.

3.1.2 Metodología de diagnóstico para el eje de carga cero.

Desde la perspectiva de la gestión de procesos, los desafíos para el eje de carga cero no son

muy distantes de los desafíos para los ejes de descarga y liquidación, en definitiva la aspiración

siempre va a ser cómo hacer del proceso más eficiente, cómo se mejoran los tiempos de

atención y el nivel de producción de las mismas. Ello puede apreciarse en el Cuadro N° 18, que

describe el desafío que demanda el PCRPP en relación a contar con una carga cero sostenible.

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CUADRO N° 18. EJE ESTRATÉGICO 3 - CARGA CERO SOSTENIBLE

NIVEL ESTRATÉGICO / FINALISTA


OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma

de calidad y con niveles óptimos de coordinación y

productividad en la provisión de servicios de justicia penal

Nivel de atención Prestación de servicios judiciales con niveles de atención superiores al 80%

Tiempo medio de duración del proceso común

Duraciones máximas de proceso común inferiores a 18 meses

Fuente: PCRPP.

Sin embargo, la entrada en vigencia del NCPP genera de por sí cambios en el proceso, que

exige a su vez cambios a nivel de enfoques y de objetivos. En ese sentido, el PCRPP plantea

cuatro objetivos de carácter táctico, tal como se muestra en el Cuadro N° 19.

CUADRO N° 19

OBJETIVOS TÁCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO


OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito

Efectividad de denuncias comunicadas al MP

Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas por

PNP

Efectividad de la acusación a nivel de juicio oral

Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel

de juicio oral

OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas

Nivel de atención mediante salidas alternativas

Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del 20% frente al total de atenciones

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias

Efectividad en la realización de audiencias programadas

Lograr una realización del 80% de las audiencias programadas

OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones

del sistema

Calidad del archivamiento fiscal Conseguir una tasa de incidencia de

quejas del 20%

Calidad de autos Conseguir una tasa de autos en

confirmatoria del 80%

Calidad de sentencias Conseguir una tasa de sentencias

en confirmatoria del 80%

Fuente: PCRPP.

Es en este contexto de cambio, que el PCRPP demanda adicionalmente la aplicación de 14

protocolos, que permitirán una mejor ejecución de los procesos relacionados al NCPP. En ese

sentido, los desafíos a nivel de implementación local estarían definidos por los objetivos

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tácticos y las acciones para la aplicación de los protocolos, razón por la cual el enfoque de

diagnóstico se realiza sobre las limitaciones a nivel de los operadores del Distrito Judicial para

aplicar los protocolos propuestos por el PCRPP.

3.1.3 Alineamiento metodológico con el PCRPP

El PCRPP contempla 7 ámbitos de gestión que demanda a los Distritos Judiciales identificar

oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera más

integral los desafíos que exige la descarga, liquidación y la carga cero. El Cuadro N° 20 describe

dichos ámbitos de gestión.

CUADRO N° 20

ÁMBITOS DE GESTIÓN PROMOVIDOS POR EL PCRPP

Fuente: PCRPP

El marco de gestión descrito, ha permitido alinear las diferentes debilidades, oportunidades,

fortalezas y amenazas en relación a dichos ámbitos de gestión, resultando un insumo adicional

para la posterior definición de los objetivos estratégicos a nivel local.

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3.2 Diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación

3.2.1 Mapeo de los procesos

Producto de la revisión y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel

penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestión por

procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares, con excepción de la

etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario (Ver Anexo 1: Mapeo de Procesos Ordinario

y Sumario).

En ese sentido, a continuación se describen las principales limitaciones identificadas desde la

perspectiva de procesos, consolidados de acuerdo a los ámbitos de gestión del PCRPP:

3.2.2 Respecto del proceso ordinario

PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR

A nivel normativo

La ley no prevé requisitos para la presentación de una correcta denuncia (identificación de los sujetos procesales).

No está definido legalmente el plazo para la resolución de quejas (por resolución de archivo de la denuncia) a nivel de Fiscalía Superior.

Las mesas de partes del Ministerio Público no pueden dejar de recibir las denuncias presentadas por los usuarios, generándose ingresos innecesarios por la inexistencia de filtros.

No existe un plazo legal para la comunicación de denuncias por parte de la PNP al MP.

A nivel de gestión / procesos

El denunciante suele recurrir a otras instancias, como control interno, cuando se deniega la recepción de su denuncia por ausencia de contenido penal.

Mayoritariamente los órganos de control interno promueven (ordenan) la recepción de denuncias, pese a que adolecen de contenido penal.

Existe una cultura autómata de cumplimiento de plazos, así, fijado el plazo por el Ministerio Público para la realización de las diligencias, una vez cumplido dicho plazo, la PNP remite a la Fiscalía las investigaciones sin haber efectuado la totalidad de las diligencias, generando que nuevamente dicha causa regrese a la PNP con una dilación de meses en tiempos muertos; siendo más óptimo que culmine las diligencias, informando previamente al Fiscal.

La organización / estructura del Ministerio Público, a través del Pool de Fiscales, limita la ejecución de una estrategia de investigación, debido al sistema de constantes rotaciones de fiscales -así un fiscal puede trabajar temporalmente en una Comisaría para luego pasar a trabajar con otra, y así sucesivamente-; siendo que las diligencias desplegadas por los Fiscales del Pool se realizan por cumplir, sin ninguna línea de investigación.

En la gran mayoría de casos no se cumplen los plazos fijados en la investigación, tanto a nivel Fiscal como de la PNP.

La estructura de los atestados policiales, no es eficiente, puesto que, exige que se realice un resumen de las diligencias realizadas –las cuales son anexadas a dicho documento-, esto es, se gasta tiempo resumiendo todo lo actuado en la investigación, cuando dicha información no será usada por el Fiscal, quien se remite directamente a las actas,

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PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR

manifestaciones, pericias, entre otros. Existe demora en la entrega de los exámenes periciales por parte de las Unidades

Especializadas de la PNP, el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público, instituciones del Estado o empresas privadas.

Existe carga muerta9 en el Ministerio Público que satura el sistema. Existen deficiencias en el proceso de notificación a nivel policial y fiscal, debido a la

errónea consignación del domicilio y a la incorrecta identificación de los sujetos procesales.

Uso frecuente de la ampliación del plazo de investigación preliminar, ya que el plazo fijado nunca se cumple; no existe una adecuada gestión del plazo, se fijan plazos incumplibles10.

No están delimitadas correctamente las tareas de investigación que se asignarán a la Policía, Unidades Especializadas, Fiscalía e Instituto de Medicina Legal, en algunos casos, se duplican las tareas11.

Existe retardo en el acopio de documentación necesaria para aplicar el principio de oportunidad o el acuerdo reparatorio.

A nivel de modelo relacional

Fuerte cultura litigiosa por parte de los abogados privados, quienes recomiendan a sus patrocinados que no se acojan a las salidas alternativas.

Coordinación simbólica entre el MP y la PNP, no existe una definición clara de ámbitos de intervención, cada uno maneja la investigación a su discreción; así, cuando una denuncia se encuentra en la PNP sigue una línea estratégica, luego cuando se encuentra en despacho fiscal, sigue otra línea y otra más cuando se encuentra en instrucción.

No es atractivo para los fiscales aplicar el Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio, porque su aplicación dilata el proceso debido a casos de incumplimiento.

Existen criterios disimiles en los Fiscales Superiores al momento de resolver las quejas de derecho (por archivo de la denuncia), así, si un despacho frente a un determinado hecho confirma la resolución de archivo, otro despacho, respecto a ese mismo hecho, ordena ampliar la investigación.

A nivel de TICs

No se utilizan notificaciones o comunicaciones electrónicas u otros medios alternativos de notificación.

A nivel de comunicación

La PNP y el Ministerio Público brindan poca orientación a los agraviados sobre la pertinencia de sus denuncias (contenido penal), lo que genera que hechos sin merecimiento penal ingresen al Sistema de Justicia Penal.

9 Conformada por denuncias que se encuentran pendientes de resolver el recurso de queja, denuncias

que vuelven de la PNP con un Parte Policial (donde aun no se ha determinado si existió o no delito), entre otros.

10 Es decir el Fiscal, señala un plazo que de antemano sabe que la PNP no podrá cumplir.

11 Hay casos en los que un mismo examen pericial ha sido realizado por la OFICRI y el Instituto de

Medicina Legal.

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PROCESO ORDINARIO

LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN

A nivel normativo

Con la Ley 30076 se adelantó la vigencia de los artículos 268°, 269°, 270° y 271°; no obstante, no se adelantaron los artículos 274°, 279° y 283°; esto es, los incidentes de variación del mandato de detención se siguen tramitando bajo el código de procedimientos penales, aplicándose dos cuerpos normativos para una misma institución.

La norma no establece plazos para la resolución del Fiscal Supremo de las elevaciones en consultas (cuando el Fiscal Superior decide no acusar).


Ausencia de datos mínimos de identificación de los sujetos intervinientes. Cuando el Poder Judicial observa –por defectos formales- una denuncia presentada por el

Ministerio Público, se demora en devolverla para efectuar las precisiones o subsanaciones que amerite. De igual forma, el Ministerio Público se demora en subsanar las observaciones.

El bono de productividad premia los autos de apertura de instrucción (continuación del proceso), más no, los autos de no ha lugar; lo que se convierte en un incentivo negativo en los operadores, quienes no realizan una calificación concienzuda sino, por el contrario, mecánicamente emiten los autos de apertura.

Cuando un auto de no ha lugar a la apertura de instrucción es apelado, dicho recurso tarda 12 meses aproximadamente12 en ser resuelto.

Demora en la recepción de cargo de notificación a los sujetos procesales. No se carga en el sistema SERNOT el cargo de las notificaciones efectuadas a los sujetos

procesales. Existe dilación en el acopio de pruebas, ya que no se tiene una estrategia definida y no se

utilizan correctamente los apremios legales13. Al no tener una estrategia de investigación definida, no existe una evaluación de

pertinencia, conducencia y utilidad de los actos de investigación ordenados y los elementos de prueba a recabar.

Actuaciones repetitivas a lo largo del proceso, durante cada etapa se repiten las actuaciones realizadas en la etapa anterior.

No existe un control efectivo de plazo ordinario y extraordinario de la instrucción. No se impulsa de oficio la ampliación de plazo de instrucción, se remite a vista fiscal a fin

que éste opine solicitando más plazo, pesé a que de antemano se conoce que requerirá la ampliación; este envío genera un tiempo muerto de más de 02 meses14.

Se conceden ampliaciones de plazo fuera de lo estipulado en la ley. Los peritos del Instituto de Medicina Legal la mayoría de las veces no asisten a las

diligencias instructivas (ratificación del dictamen pericial), se prioriza la realización de exámenes periciales.

12

Información proporcionada por los operadores del Ministerio Público y Poder Judicial en las mesas de trabajo del Proceso Ordinario.

13 Así, el Ministerio Público no realiza diligencias in situ, a fin de recabar la información solicitada

mediante oficio.

14 Información proporcionada por los operadores del Ministerio Público y Poder Judicial en las mesas de

trabajo del Proceso Ordinario.

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PROCESO ORDINARIO


A nivel de organización

El SERNOT no cumple oportuna ni adecuadamente la función de notificación. Política de alta rotación de los efectivos policiales15, que dilatan la investigación pues el

personal no cuenta con la experticia en temas de investigación criminal.

A nivel del modelo relacional

Incentivo de productividad en los jueces de primera y segunda instancia para abrir instrucción.

PROCESO ORDINARIO

LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL


Es frecuente la inasistencia de los sujetos procesales en el juicio lo que genera constantes reprogramaciones de audiencia y en muchas veces el quiebre del Juicio.

Cuando se eleva en consulta el sobreseimiento, existe una tendencia por parte del Superior Jerárquico de ordenar la continuación del proceso.

Demoras operativas en mesa de partes para las notificaciones internas. En la mayoría de los casos el dictamen acusatorio contiene errores formales. Ocasionalmente el Secretario Judicial omite datos en las cedulas de notificación, lo que

imposibilita una correcta notificación Existe alta reprogramación de audiencias. Poca capacidad de los Jueces Superiores para la dirección del debate durante el juicio oral,

no pueden controlar la admisibilidad de las pruebas, no pueden instar convenciones probatorias.

Existe la práctica de realizar un juicio en varias sesiones, nunca se plantea realizar un juicio concentrado.

La Sala Superior demora en otorgar el concesorio del recurso de nulidad. La Sala Superior demora en elevar el recurso de nulidad a la Corte Suprema.

PROCESO ORDINARIO

LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE IMPUGNACIÓN

A nivel normativo

La normatividad solo establece plazos para presentar la impugnación, más no regula el plazo para resolverla.


Demoras a nivel de la Sala Suprema para resolver el recurso de nulidad, un recurso puede tardar más de un año16.

15

Los oficiales rotan cada año, mientras que los sub oficiales rotan cada 04 años.

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LIMITACIONES EN EL PROCESO DE EJECUCIÓN

A nivel normativo

No hay uniformidad en la aplicación del artículo 59° del Código Procesal Penal (amonestación, prorroga y revocatoria).

No se aplica la Directiva emitida por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial que permite dictar la sentencia, sin la presencia del imputado.


No se impulsa la carga en ejecución, ya que esta no figura en el Sistema Integrado Judicial y el seguimiento debe realizarse manualmente.

Poco incentivo a nivel de indicadores de producción para atender esta carga, los autos de rehabilitación no figuran como hitos estadísticos.


No hay secretarios avocados específicamente a la ejecución, todos tienen a su cargo procesos en trámite y priorizan estos últimos, solo se impulsa la carga de ejecución cuando los sujetos procesales lo solicitan.

3.2.3 Respecto del proceso sumario

PROCESO SUMARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR


Falta de seguimiento de denuncias por parte del agraviado, solo presenta la denuncia y cuando se le llama a declarar no se presenta.

Falta de orientación en la Comisaría a los denunciantes sobre la naturaleza de su pretensión, no hay filtros y se reciben como denuncias cualquier tipo de hechos que no necesariamente tienen contenido penal.

Inexistencia de filtros adecuados en la calificación realizada por el Ministerio Público, por ejemplo: hechos sin contenido penal se formalizan; ello también se debe, a que en términos de esfuerzo resulta más trabajoso elaborar un archivo frente a una resolución de formalización de denuncia penal.

Poca efectividad de SERPOST para tramitar las notificaciones. Las denuncias recibidas por la PNP no se comunican oportunamente al Fiscal, generándose

tiempos muertos. Política de alta rotación de los efectivos policiales17, que dilatan la investigación pues el

personal no cuenta con la experticia en temas de investigación criminal. Las dependencias policiales no cuentan con un número suficientes de usuarios con acceso

a RENIEC lo que dilata el proceso de notificación, pues en dicho registro figura el domicilio. Se realizan diligencias o levantan actas (por ejemplo: incautación) sin presencia del Fiscal,

lo que genera que en la siguiente etapa se vuelva a repetir la diligencia, generándose dilación.

16

Información proporcionada por los operadores del Ministerio Público y Poder Judicial en las mesas de trabajo del Proceso Ordinario.

17 Los oficiales rotan cada año, mientras que los sub oficiales rotan cada 04 años.

de 137


Se realizan malas intervenciones y se levantan actas que luego pierden su valor como prueba, debido a deficiencias formales.

Las resoluciones fiscales de archivo no son considerados como indicadores de producción lo que incentiva que los Fiscales emitan resoluciones de “Formalización de Denuncia” generando más carga procesal, ya que no resulta atractivo emitir “archivos”.

Prevalencia del principio de oficialidad18 en los Fiscales Superiores que revocan la mayoría de archivamientos fiscales, ante recursos de queja planteados por los denunciantes.

Dilación de tiempo en la elaboración del atestado por parte de la PNP pues contienen una calificación que no es considerada por el Fiscal en el momento de su evaluación.

Frecuente ampliación de plazos por falta de realización de investigaciones tanto Policiales como Fiscales.

La PNP no hace seguimiento de las pericias en sus Unidades Especializadas. Imposibilidad de ubicar a los sujetos procesales por falta de consignación de información

de calidad en las denuncias, lo que se genera por la inexistencia de un formato que precise los datos mínimos.

Alta frecuencia de mandatos de ampliación de investigación por parte de Fiscal Superior (al resolver las quejas de derecho).


Falta de Fiscales asignados permanentemente a las Comisarías. Estructura de Fiscales Adjuntos del Pool que son asignados cada mes a una dependencia

policial (Comisarías, DIRINCRI, Unidades Especializadas) a fin de apoyar en las diligencias; no obstante, esta estructura solo asegura la participación “formal” de los Fiscales –quienes en concreto actúan como fedatarios de la diligencia que es dirigida por la PNP-, ya que, por la rotación y la cantidad de diligencias programadas no participan activamente en la diligencia –ya que no conocen el caso-; todo ello, genera que se realicen investigaciones ineficaces.

La estructura del Fiscal Provincial y Fiscal Adjunto, tampoco contribuye con la descongestión de la carga, ya que, los Fiscales Adjuntos no cuentan con facultades de decisión, así si bien, participan en una diligencia, no pueden celebrar terminaciones anticipadas o acuerdos reparatorios, sin consultarle previamente al Fiscal Provincial. Situación similar se presenta en los despachos fiscales, ya que los Fiscales Adjuntos proyectan resoluciones que deben dar cuenta al Fiscal Provincial a fin que éste la firme –pese a que quien llevo el caso es el Fiscal Adjunto-; esto solo genera dilación en la investigación; para poder descargar efectivamente, es necesario asignarle funciones de decisión a los Fiscales Adjuntos, puesto que, más allá de las diligencias externas, estos realizan las mismas funciones que un asistente en función fiscal.

Falta de soporte logístico para hacer más ágil la labor de los fiscales y jueces. Congestión del Laboratorio de Criminalística por atender exámenes a nivel nacional. Desconocimiento de los efectivos policiales sobre técnicas de investigación criminal. Ausencia de personal especializado para apoyar la investigación: faltan peritos, psicólogos,

psiquiatras, entre otros, lo que genera dilación en la evacuación de los informes periciales. Limitaciones logísticas para la realización de los exámenes y pericias.

18

El principio de oficialidad contrapuesto al principio de oportunidad, exige la persecución del delito, ejerciendo el ius puniendi.

de 137



Existe una cultura litigiosa arraigada en la ciudadanía que es reforzada por los defensores privados que denuncian cualquier hecho, independientemente a si reviste carácter delictivo o no.

La defensa privada usualmente presenta habeas corpus, a fin que sus denuncias sean admitidas.

Poca fluidez en la comunicación entre la PNP y el MP. No hay coordinación entre MP y la PNP para definir la estrategia de investigación. Existencia de cultura persecutoria de los órganos de control Existencia de cultura acusatoria del Procurador Público Especializado en Delitos de

Corrupción de Funcionarios.

PROCESO SUMARIO



Alta carga procesal de expedientes en trámite que son inmanejables por el personal, lo que genera un encarpetamiento de los mismos19.

Falta de proactividad de los secretarios judiciales en la tramitación de los expedientes, se espera el impulso de parte20.

Excesiva demora en atención de casos sumarios lo que no se condice con su naturaleza21. Significativo porcentaje de devolución de denuncias al fiscal por errores de tipificación del

hecho punible y débil fundamentación e individualización de la participación de los imputados.

Incorrecto incentivo que premia la apertura instrucción para generar producción. No se analiza convenientemente la posibilidad de emitir el auto de no ha lugar, existe una

superficial calificación de las denuncias, se incoan procesos innecesarios sabiendo –de ante mano- que no tendrán futuro.

Excesivas ampliaciones de investigación, especialmente en casos como conducción de vehículos en estado de ebriedad, omisión a la asistencia familiar y libramiento indebido, que no requieren gran actuación.

Se amplía el plazo de instrucción sin un control de necesidad en cuanto a pertinencia, conducencia y utilidad de los actos de investigación que justifican la ampliación.

Se arrastran las deficiencias en las notificaciones de la investigación preliminar. Errores en la consignación de domicilios procesales por parte de los operadores de justicia. Poco control y supervisión del Juez al Secretario Judicial, no existe una buena gestión de

despacho.


La desactivación de juzgado penales genera carga adicional en los juzgados activos. Falta de soporte logístico e informático.

19

Los expedientes se refunden entre las carga del Secretario Judicial, siendo olvidado por éste, dilatándose el proceso; ello contribuye a la prescripción de casos.

20 Así por ejemplo, si una causa ya se encuentra prescrita, se espera que uno de los sujetos procesales

deduzca la prescripción, continuándose con el impulso de un proceso muerto.

21 El Decreto Legislativo N° 124 –Proceso Sumario, se creó para agilizar el “lento” proceso ordinario, hoy

en día este proceso resultó completamente inocuo.

de 137

PROCESO SUMARIO


Recarga laboral de los Jueces Penales por ejercer funciones de Jueces Constitucionales (habeas corpus).


Cultura Judicial de abrir instrucción por parte de los Jueces Penales de primera y segunda instancia.

PROCESO SUMARIO

LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE IMPUGNACIÓN


No hay control del plazo de la etapa de impugnación. Excesiva demora de emisión de dictamen por parte de la Fiscalía Superior. Alta frecuencia de opinión de nulidad de sentencia por parte del Fiscal Superior. Alta frecuencia de ampliaciones de plazo para actuación de nuevas pruebas. Se interponen recursos de queja excepcionales a fin que la Corte Suprema conozca

recursos de nulidad de procesos sumarios.

LIMITACIONES EN EL PROCESO DE EJECUCIÓN


No se impulsa la carga en ejecución, ya que esta no figura en el sistema y el seguimiento debe realizarse manualmente.

Poco incentivo a nivel de indicadores de producción para atender esta carga, los autos de rehabilitación no figuran como hitos estadísticos.


No hay secretarios avocados específicamente a la ejecución, todos tienen a su caso procesos en trámite y priorizan estos últimos, solo se impulsa la carga de ejecución cuando los sujetos procesales lo solicitan.

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3.2.4 Matriz FODA – Descarga y Liquidación

A continuación se describen las principales debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades identificadas en el Distrito Judicial de Lima Centro.

Debilidades Fortalezas

1. No existe un plazo para la comunicación de denuncias -sin flagrancia- por parte de la PNP al MP. 2. Demora a nivel de la Sala Superior y de la Sala Suprema para resolver impugnaciones. 3. Demoras por parte del Ministerio Público en la subsanación de denuncias devueltas por el Poder Judicial, generándose

tiempos muertos. 4. Sobrecarga de expedientes en el proceso de administración de justicia por efecto del bono de productividad que

incentiva la apertura de procesos sin futuro. 5. Ineficiencia del proceso de notificaciones a nivel Policial, Fiscal y Judicial. 6. Demora en el acopio de pruebas y resultados de diligencias. 7. Existencia de alta carga procesal en trámite que se vuelve inmanejable por los operadores del sistema de justicia penal. 8. Mala calificación de los hechos por parte del Ministerio Público al formalizar su denuncia. 9. Superficial actuación del Juez al momento de evaluar una denuncia y determinar su procedencia o improcedencia. 10. Poca evaluación de la pertinencia, conducencia y utilidad de los elementos de prueba a recabar y de los actos de

investigación ordenados. 11. Tendencia a repetir las actuaciones realizadas en la investigación preliminar. 12. No existe un seguimiento ni control efectivo u oportuno de los plazos durante el proceso penal. 13. Tendencia al abuso de ampliaciones de plazo durante el proceso penal. 14. Escasa concurrencia de los órganos de prueba a la audiencia de juicio oral. 15. Los órganos administrativos (auxiliares jurisdiccionales) coadyuvan a las demoras del proceso por falta de

diligenciamiento en las notificaciones. 16. Existencia de errores formales y de fondo en las denuncias, dictámenes y autos durante el proceso. 17. Poca facultad del Juez para la dirección eficaz de la audiencia de juicio oral. 18. La PNP elabora de manera inadecuada sus atestados y partes policiales; asimismo, éstos no incluyen la totalidad de las

diligencias dispuestas. 19. No están definidas las tareas de investigación que se asignará a la policía, instituciones especializadas y fiscalía. 20. Cultura de apertura de instrucción por parte de Jueces y Salas Superiores. 21. Poca coordinación entre PNP, MP y PJ, respecto a la estrategia de investigación y objeto del proceso penal. 22. Falta de aplicación de mecanismos alternativos de solución de conflictos. 23. No se observa predictibilidad en la resolución de quejas a nivel del Fiscal Superior. 24. No se utilizan notificaciones o comunicaciones electrónicas u otros mecanismos alternativos. 25. La PNP y el Ministerio Público brindan poca orientación a los agraviados sobre la pertinencia de sus denuncias. 26. Alta denunciabilidad sin contenido penal y con ausencia de pruebas suficientes. 27. Limitaciones de la PNP en el acceso a la información relevante para la investigación (SUNARP, RENIEC, Migraciones). 28. Desactivación de órganos jurisdiccionales generan carga a los órganos jurisdiccionales activos.

1. Se realiza un control formal antes del inicio del juicio oral.

2. Se promueve la conclusión anticipada del proceso.

3. Existencia de circular de la Corte para regular ampliaciones de juicio.

4. Voluntad política del CDI para implementar cambios en el Distrito Judicial.

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29. Deficiencia de recursos humanos y soporte logístico e informático. 30. Recarga laboral de los jueces penales por ejercer funciones de jueces constitucionales en el caso de procesos sumarios. 31. Carencia de policías especializados para desarrollar labores de investigación.

Amenazas Oportunidades

1. La normatividad no establece plazos para las etapas de investigación preliminar e impugnación. 2. La normatividad no establece plazos para las respuestas del Fiscal Superior o Fiscal Supremo, ante la presentación de un

recurso. 3. La normatividad no considera parámetros o requisitos que permitan una adecuada calificación de denuncias

(procedencia o improcedencia) al momento de ser presentadas. 4. Incremento de la denunciabilidad penal. 5. Existencia de política de rotación frecuente a nivel fiscal y policial. 6. Alta frecuencia de la ausencia de los sujetos procesales durante el desarrollo del proceso penal. 7. El denunciante suele recurrir a otras instancias del sistema judicial para presionar la recepción de sus denuncias. 8. Cultura litigiosa de abogados privados. 9. Desconocimiento de la ciudadanía de los medios alternativos de solución de conflictos. 10. Corrupción de funcionarios públicos y abogados. 11. Postergación de la entrada en vigencia del NCPP. 12. Poca efectividad del SERNOT para tramitar comunicaciones.

1. Existencia de mecanismos de comunicación y notificación electrónicos.

2. Existencia de mecanismos de notificación alternativos como el exhorto.

3. Plataformas tecnológicas de instituciones del Estado disponibles para compartir información.

4. Ley que valida el uso de las notificaciones electrónicas.

5. Prácticas del NCPP pueden ser utilizadas en el proceso actual.

de 137

3.2.5 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidación

Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada

implementación del CPP a nivel de los ejes de Descarga y Liquidación son:

A nivel de normativo:

La normatividad vigente no establece plazos para diversas etapas del proceso.

No se encuentra regulado en la ley, parámetros que permitan una adecuada calificación

de denuncias (procedencia o improcedencia) al momento de ser presentadas.

A nivel de gestión/procesos:

Existe mucha dilación en el proceso debido a una falta de estandarización de actividades

administrativas y el exceso de ampliaciones de plazo en las diversas etapas del mismo.

Asimismo, la defensa genera dilación a través de la desnaturalización de los mecanismos

de defensa.

Dilación de tiempo en la elaboración del atestado por parte de la PNP pues contiene una

calificación que no es considerada por el Fiscal en el momento de su evaluación.

La organización / estructura del Ministerio Público, a través del Pool de Fiscales, limita la ejecución de una estrategia de investigación, debido al sistema de constantes rotaciones de fiscales -así un fiscal puede trabajar temporalmente en una Comisaría para luego pasar a trabajar con otra, y así sucesivamente-; siendo que, las diligencias desplegadas por los Fiscales del Pool se realizan por cumplir, sin ninguna línea de investigación.

Poca evaluación de la pertinencia, conducencia y utilidad de los elementos de prueba a

recabar. Adicionalmente, no están definidas las tareas de investigación que se asignará a

la Policía, Fiscalía, Instituto de Medicina Legal y Unidades Especializadas.

Los bonos de productividad incentivan la apertura de la instrucción, pues premian la

continuación del proceso, no siendo considerado como hito estadístico los autos de no ha

lugar.

Tendencia al incumplimiento de los plazos fijados a nivel fiscal.

La elaboración de investigaciones y documentación por parte de los operadores de justicia

contiene deficiencias, como sucede en el acopio de información.

Existe un significativo porcentaje de devolución de denuncias al Fiscal por falta de

tipificación del hecho punible (no se realiza un juicio de subsunción), o por falta de

individualización (cuando existen varios imputados no se describe la conducta desplegada

por cada uno de ellos).

Los operadores gastan tiempo y esfuerzo elaborando sus descargos22, frente a las quejas

disciplinarias de los usuarios del servicio de administración de justicia; los órganos de

control tienen una cultura persecutoria –esto se presenta en todas las instituciones-.

22

Cada descargo debe estar acompañado de copias certificadas de los actuados que sustenten su proceder o el acto procesal cuestionado.

de 137

Existen problemas de notificación que efectúan los operadores de justicia, tanto a nivel de

recursos, capacidades y procesos.

Existe poca celeridad en la aplicación de las salidas alternativas por la demora en el acopio

de documentación.

A nivel del juicio oral existe poca capacidad de la dirección del debate así como la práctica

de realizar un juicio en varias sesiones.

A nivel de Organización:

La política de rotación de efectivos policiales dificulta la gestión policial y la eficacia de la

investigación.

Congestionamiento del laboratorio de criminalística de la OFICRI y el Instituto de Medicina

Legal, por estar centralizados en la ciudad de Lima.

A nivel de la Policía, no existe una política de especialización en investigación criminal, no

se están formando nuevos pesquisas o peritos especializados23.

A nivel de modelo relacional:

Existe una fuerte cultura litigiosa por parte de los abogados privados.

Alta predisposición de los Jueces y la Sala Superior para abrir instrucción.

No existen criterios uniformes en la resolución de quejas (por archivo de denuncias) a

nivel del Fiscal Superior.

Existencia de cultura persecutoria de los órganos de control.

A nivel de TIC:

No se utilizan notificaciones o comunicaciones electrónicas u otro medio alternativo de

notificación.

A nivel de comunicación:

La PNP y el Ministerio Público brindan poca orientación a los agraviados sobre la

pertinencia de sus denuncias.

23

Fonético, dactiloscópico, grafotécnico, balístico, entre otros.

de 137

3.3 Diagnóstico para el eje de Carga Cero.

3.3.1 Mapeo de Protocolos

Con la finalidad de tener un control sobre los tipos de protocolos diseñados, el Cuadro N° 21

detalla una clasificación de los mismos, sin considerar los protocolos 1 y 2 que están orientados a

la descarga y liquidación respectivamente.

CUADRO 21

PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONJUNTA

Tipos de Protocolos Protocolos

Protocolos de salidas

alternativas de

solución de conflictos.

(3) De Principio de Oportunidad

(5) De Acuerdo Reparatorio

(4) De Terminación Anticipada

Protocolos de

actuación para la PNP

y MP.

(6) General de trabajo y coordinación PREPARATORIA entre MP y PNP

(7) De intervención en flagrancia y garantía de derechos

(8) De control de identidad policial

(9) De registro personal e incautación

(10) De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del

delito

Protocolos orientados

a agilizar el proceso

administrativo.

(11) De notificaciones electrónicas

(12) De uso y formación de requerimientos y solicitudes

(13) De gestión de audiencias

Protocolos de

actuación durante

investigación judicial.

(14) De reconocimientos de personas, fotografías y cosas

(15) De inspección judicial y reconstrucción

Protocolo de

Capacitación y

comunicación

(16) De capacitación y difusión interinstitucional

Fuente: Elaboración Propia.

de 137

3.3.2 Limitaciones para la aplicación de Protocolos

De acuerdo a la metodología propuesta, se realizó un taller con el equipo multidisciplinario

asignado por la CDI, a efectos de identificar de manera conjunta las limitaciones a nivel

operacional en relación a la aplicación de los protocolos. Habiendo fichado las principales

limitaciones, luego se identificaron las tareas que deberían ser realizadas para aplicar

eficientemente los protocolos demandados por el PCRPP. En ese sentido, a continuación se

describen las principales limitaciones relacionadas a los protocolos revisados.

Protocolo Objetivo Limitaciones

Protocolo de Principio de Oportunidad

Fortalecer la actuación policial con miras a efectuar controles de identidad dentro del marco de los principios de necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y respeto a la persona humana. Documentos relacionados: • Libro de Registro de Control de Identidad y actas.

Los sujetos procesales están poco informados respecto de las salidas alternativas.

Falta de uniformidad en los plazos, montos y formas de pago de la reparación civil.

Mala consignación de los datos de identificación de los sujetos procesales (los datos de los sujetos procesales no coinciden con la información del DNI o no son reales).

Poca aplicación del Principio de Oportunidad por considerar que retrasa el proceso.

Errores en el proceso de notificación por la poca instrucción de los notificadores (no se toma en cuenta la naturaleza de la resolución a notificar, no se complementan los datos para la identificación del domicilio).

Excesiva cultura litigiosa por parte de la defensa privada del denunciado.

Poca celeridad a nivel de jueces para aplicar el Principio de Oportunidad.

Poco uso de mecanismos alternativos de notificación (telefonía y correos electrónicos).

Ausencia de criterios uniformes para calificar el daño causado por el imputado.

de 137

Poco seguimiento de los acuerdos extrajudiciales y el cumplimiento de los mismos.

Fiscales adjuntos no tienen la atribución de poder establecer o negociar un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial, lo que retrasa la aplicación de esta salida alternativa.


Protocolo de Terminación Anticipada del Proceso

Fortalecer la actuación de los operadores de justicia en la aplicación del proceso especial de Terminación Anticipada, con miras a descongestionar la carga procesal. Documentos relacionados: Disposición Fiscal Acta de Acuerdo de TAP Requerimiento Fiscal, y Resolución Judicial.

Tendencia al formalismo en la aplicación de la Terminación Anticipada.

Limitaciones de acceso e intercambio de información oportuna de instituciones como el INPE, RENIEC, SUNARP, Registro Nacional de Condenas, entre otros a nivel nacional.

Falta de una cultura de paz.

Poca difusión e incentivo en la sociedad civil sobre salidas alternativas

Poca estandarización de los escritos y actas.

Demora en programación de audiencias.

Cultura litigante de la defensa privada.

Poca eficacia de las notificaciones, en virtud a la mala consignación de los datos de los sujetos procesales.

Notificadores poco instruidos para realizar una eficaz labor.

Poca eficacia de la investigación fiscal.

Poco uso de mecanismos alternativos de notificación (telefonía y correos electrónicos)

Ausencia de criterios para definir los criterios de reparación

de 137


Protocolo de Acuerdo Reparatorio.

Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el uso del Acuerdo Reparatorio de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal.

Cultura litigiosa de la defensa privada del denunciado.

Poca capacidad de los notificadores para una efectiva notificación física.

Poca aplicación del Acuerdo Reparatorio.

Poco fomento de una cultura de paz.

Frecuentemente los agraviados no están conformes con la reparación económica.

Ciudadanía poco informada sobre la existencia y forma de aplicación de los acuerdos reparatorios.

Diferencias en la razonabilidad de la aplicación de los acuerdos.


Protocolo general de trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP.

Fortalecer y afianzar las relaciones de coordinación y trabajo conjunto entre el Ministerio Público y Policía Nacional, a fin de que las actividades investigativas y administrativas estén debidamente planificadas y organizadas.

Jurisdicción Policial diferente al Distrito Fiscal y Judicial. Algunas comisarías tienen una jurisdicción en más de un distrito político.

Existencia de casos de falta de delimitación de competencias.

Saturación de los servicios de Unidades Especializadas en la realización de pericias

Ausencia de criterios uniformes en la actuación de la investigación entre PNP y Fiscalía.

Se hace necesario contar con una base de datos de información común a ser utilizada por la PNP y Fiscalía

Socializar Manual Interinstitucional entre MP/PNP para el desarrollo del plan de investigación.

de 137

Débil coordinación con la Defensa Pública en el proceso de investigación preliminar

Algunas diligencias que no son ejecutadas por la PNP son materia de dilación.

Falta de capacitación a la PNP para asegurar la perennización de las pruebas. Falta de capacitación en investigación criminalística.

Dilaciones en diligencias de la PNP para la investigación por dependencia de Oficina de Criminalística centralizada.

Dilaciones en diligencias de la PNP por falta de fortalecimiento de las Unidades Especializadas.

Falta de capacitación a efectivos de la PNP en investigación criminalística para asegurar la cadena de custodia. Se debe repotenciar la malla curricular desde la Escuela.


Protocolo de intervención en flagrancia y garantía de derechos

Fortalecer la actuación policial durante la detención en flagrancia delictiva, con estricto respeto del derecho de defensa. Documentos relacionados: • Acta de intervención en flagrancia.

Falta de capacitación a los efectivos policiales sobre los tipos de flagrancia que pueden existir.

En la mayoría de las intervenciones se realizan actuaciones que van en contra del procedimiento de cadena de custodia y ponen en riesgo la calidad de la prueba.

Los efectivos policiales muchas veces no leen los derechos del intervenido –al momento de la detención-, lo que genera un probable cuestionamiento de la misma.

Ausencia de participación de los defensores públicos en los operativos de revelación del delito realizados por el Ministerio Público.

Existencia de demoras en la comunicación inmediata a las Unidades Especializadas o a las Comisarías por parte del Escuadrón de Emergencia o Unidad de Tránsito.

Existe una mala práctica de efectivos policiales que firman actas de intervenciones donde no han participado.

Falta de logística (cámaras) para perennizar los hechos de flagrancia.

de 137

Falta del modelo de "Acta de intervención en flagrancia", que incorpore lo establecido en el presente protocolo.

Uniformizar el "Acta de recepción por arresto de Ciudadano", cuando la acción es realizada por miembros del Serenazgo.

Ausencia de protocolos de actuación, desde el efectivo policial que interviene (usualmente una patrulla) hasta la comunicación al Fiscal.

Ausencia de abogados defensores asignados a las Comisarías, en función de la carga, a fin de usar eficientemente el plazo de la detención.


Protocolo de Control de Identidad Policial

Fortalecer la actuación policial con miras a efectuar controles de identidad dentro del marco de los principios de necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y respeto a la persona humana. Documentos relacionados: • Libro de Registro de Control de Identidad y actas.

Limitaciones de la PNP para acceder al RENIEC. Se cuenta con un número limitado de usuarios.

Existencia de actas donde no se describe o sustenta adecuadamente las intervenciones a los ciudadanos. Descripciones como "actitud sospechosa" o "acciones de inteligencia", son utilizadas frecuentemente; más estas no concretizan la conducta que legitima la intervención.

Para el caso de la intervención a extranjeros, no existe acceso a información (base de datos) de Migraciones.

Desconocimiento de la población en general sobre la labor del efectivo policial respecto al control de identidad.

Manual de procedimientos operativos (Reglamenta de manera genérica las intervenciones sospechosas) desactualizado.

Falta de servicio de internet en algunas Comisarías.

Falta de un link que registre el control de Identidad único y de acceso directo, en el Sistema de Denuncias Policiales, de tal forma de contar con un historial.

de 137

Falta de línea telefónica directa para que los detenidos se comuniquen con sus familiares.


Protocolo de Registro Personal e Incautación.

Fortalecer la actuación policial durante el registro e incautación en el proceso de búsqueda de pruebas, actividades de prevención e intervenciones en flagrancia delictiva. Documento relacionado: • Acta de registro personal e incautación

Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre las normas de incautación en el nuevo código (por ejemplo: se desconoce que el que realiza la intervención es quien debe firmar el Acta).

Falta de socialización del presente protocolo.

Falta de capacitación en investigación. Falta de capacitación del procedimiento en

“Cadena de Custodia”. Las dependencias policiales no cuentan con

un teléfono para que los intervenidos se comuniquen con su defensor o persona de confianza.

No hay uniformidad del formato de Acta de Registro Personal e Incautación.

Falta de definición de tipo de la audiencia confirmatoria

No se cuenta con una Oficina adecuada de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito (Reglamento de cadena de custodia del MP).


Protocolo de protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito.

Fortalecer la actuación policial y fiscal, para garantizar una adecuada protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito e incrementar de manera potencial las probabilidades del esclarecimiento del hecho delictuoso. Así como, evitar errores que

Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito.

Falta de socialización del presente protocolo.

Falta de un modelo único de actas, bajo los lineamientos del NCPP. Incluir criterios de Defensa Pública.

Falta de mayor concientización a los efectivos policiales sobre el impacto que a futuro tendrán los elementos

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dificulten la investigación y que determinen negativamente el caso. Documento relacionado: • Acta de Escena del Crimen y de Diligencias Previas

constatados en el acta, como evidencia para la decisión de los fiscales y jueces.

Falta de especialización de los efectivos policiales que intervienen en una escena del crimen.

Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Público sobre aislamiento y protección de la escena del crimen (ingreso en la escena).

No existe un registro que detalle las comunicaciones entre las comisarías y la fiscalía (no es uniforme su uso).

Demoras de diligencias de Unidades Especializadas OFICRI e Instituto de Medicina Legal, debido a la centralización de las mismas.

Falta repotenciar las Unidades Especializadas de la OFICRI, que elaboran las pericias de dosaje, pesaje y grafotecnia, entre otros.

Falta de recursos humanos (peritos) en unidades especializadas.

No se cuentan con suficiente material logístico (cintas, linternas, guantes, cámaras, etc.) para proteger la escena del delito.

Falta de personal "pesquisa" e "investigación" capacitados para asegurar el acopio de las evidencias e indicios.

Falta de alineamiento entre documentación de criminalística y los documentos de cadena de custodia del MP.

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Protocolo de Notificación Electrónica

Implementar un sistema de notificaciones electrónicas eficiente y en beneficio de los justiciables. Reducir los costos de recursos y tiempo invertidos mediante el uso de mecanismos electrónicos de notificación, favoreciendo con ello, el principio de economía procesal. Acelerar las notificaciones en los procesos penales, fortaleciendo el principio de celeridad procesal. Reducir los tiempos del proceso penal

No existe un sistema de notificaciones electrónicas.

Se realizan notificaciones a través de correo groupwise, el cual no cuenta con capacidad suficiente para el envío de información.

Realizan doble notificación tanto física como electrónica.

No existe Sistema de Notificación Electrónica (SINOE) y SERNOT no notifica a tiempo.

En el Poder Judicial, Ministerio Publico, y Policía Nacional prevalecen las notificaciones físicas.

El correo electrónico oficial de las instituciones es limitado para la recepción de correo con archivos adjuntos.

El MP, el MINJUS y la PNP no administran adecuadamente su equipamiento.

Necesidad de conformar una mesa de trabajo interinstitucional para elaborar mapa de procesos y elección de actos procesales a notificar electrónicamente.

Necesidad de inventario de los componentes tecnológicos con los que cuenta el PJ, MP, DP y PNP.

Por el tipo de carga procesal es más compleja la digitalización de los documentos que deben ser notificados a los sujetos procesales.

Necesidad de acuerdo entre PJ, MP y DP para establecer a qué órganos jurisdiccionales se les notifica por este medio.

Necesidad de consenso entre magistrados para establecer medio de notificación y destino de la notificación.

Desconocimiento de capacidades de correos y medios de digitalización.

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Protocolo de Uso y Formación de Requerimientos y Solicitudes

Estandarizar los procedimientos de formación y presentación de requerimientos fiscales y solicitudes, a fin de promover el normal desenvolvimiento de las diligencias o audiencias y consolidar la oralidad como eje central del nuevo sistema de justicia penal.

Sujetos procesales presentan extensos escritos al formular sus requerimientos y solicitudes.

Carencia de criterios entre jueces que permitan requerimientos más acordes al sistema oral.

Prevalencia del trámite escrito.


Protocolo de Gestión de Audiencias

Promover metodologías homogéneas en programación, notificación e instalación, así como optimizar tiempos y recursos para fortalecer la gestión de audiencias.

La programación de audiencia está a cargo del Magistrado, lo que contraviene la separación de funciones judiciales y administrativas.

No existe una prognosis de tiempo de duración de cada audiencia.

La programación de audiencias ocasiona cruce entre los Fiscales y Abogados de la Defensa Pública.

Falta de control de registro de audiencias en las diferentes etapas del proceso.

No existe información sobre el tipo de audiencias, a fin de conocer su duración, las incidencias, etc.

Falta de definición del medio de citación para convocar a los sujetos procesales a la audiencia.

Falta de uniformización en la transcripción de actas, según tipos de audiencia.

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Protocolo de reconocimiento de personas, fotografías y cosas.

Fortalecer la actuación policial y fiscal respecto a la realización de la diligencia de reconocimiento de personas, fotografías y cosas. Documentos relacionados: • Acta de reconocimiento

No existe infraestructura para una apropiada realización de este protocolo a fin de garantizar la seguridad de la persona que va a efectuar el reconocimiento de personas.

Falta de capacitación a la PNP y MP para realizar la diligencia de acuerdo al protocolo.

Falta de colaboración de personas que tengan el mismo aspecto físico o similar a la persona a ser reconocida.

Falta de diseño del formato de Acta de Reconocimiento de Personas.

Falta de equipo informático que permita realizar reconocimiento de voces

No existe una base de datos de fotografías, videos y redes sociales actualizadas que permitan ubicar a personas con características similares (solo se cuenta con RENIEC)


Implementación del Protocolo Inspección Judicial y Reconstrucción

Fortalecer la actuación de los operadores del sistema de justicia penal en cuanto a la realización de las diligencias de Inspección Judicial y de Reconstrucción, de forma tal que se eleven sus niveles de eficacia y eficiencia. Documentos relacionados: • Disposición de la Fiscalía • Resolución Judicial, y • Acta

Falta de socialización del presente protocolo con los operadores.

Falta de seguridad brindada por el personal policial al realizar las diligencias

Falta de peritos a nivel fiscal Falta de uniformidad de las Actas de

Inspección Judicial y Reconstrucción Falta de Recursos Humanos y Logísticos

para perennizar las diligencias. Falta de concurrencia de los peritos a la

diligencia de inspección judicial y reconstrucción.

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3.3.3 Matriz FODA – Carga Cero

Se identificaron las siguientes debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades para la implementación del eje de Carga Cero.

Debilidades Fortalezas

1 Poca coordinación y carencia de protocolos entre los operadores de justicia.

1 Existe un Manual Interinstitucional entre MP/PNP para el desarrollo del plan de investigación.

2 Alta dispersión al momento de definir los plazos, montos y formas de pago de la reparación civil en las salidas alternativas.

2 Compromiso de los miembros de la Comisión Distrital de Implementación de Lima

3 Existen deficiencias en los datos de contacto de los sujetos procesales útiles para el proceso

3 Confianza entre operadores para realizar nuevas prácticas de trabajo.

4 Poco interés de los operadores de justicia para aplicar salidas alternativas con celeridad.

5 Existencia de errores en el proceso de notificación por la poca instrucción de los notificadores.

6 Limitaciones de acceso e intercambio de información oportuna de instituciones como el INPE, RENIEC, SUNARP, Registro Nacional de Condenas, Migraciones, entre otros a nivel nacional.

7 La jurisdicción policial es diferente a la del Distrito Fiscal y Judicial.

8 Saturación de los servicios de Unidades Especializadas en la realización de pericias.

9 Poco seguimiento de los acuerdos extrajudiciales y el cumplimiento de los mismos.

11 Limitación de recursos logísticos y humanos en los operadores de justicia

12 La tecnología existente no se condice con las necesidades de CPP.

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Amenazas Oportunidades

1 Excesiva cultura litigiosa por parte de la defensa privada del denunciante y del denunciado.

1 Existencia de mecanismos alternativos de notificación.

2 Falta de una cultura de paz.

2 Disponibilidad de tecnología para la digitalización y sistematización de información.

3 Los litigantes presentan excesiva documentación, lo cual dificulta la gestión de la información.

3 Existencia de oferta privada para el almacenamiento de la información sistematizada.

4 Incremento de la denunciabilidad penal.

4 Disponibilidad de bases de datos de instituciones especializadas, cuya información facilitaría el proceso de investigación.

5 Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicación de los medios alternativos de solución de conflictos.

5 Interés de la sociedad por contar con procesos de justicia penal más oportunos y efectivos.

6 Alto interés de los medios de comunicación hacia casos emblemáticos y mal manejo de los mismos.

6 Voluntad política para la vigencia del CPP en Lima.

7 Poca difusión de los protocolos hacia los operadores

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3.3.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero

Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada

implementación del CPP a nivel del eje de Carga Cero son:

A nivel de modelo de dirección:

Se evidencia una alta voluntad política a nivel de las instituciones del Distrito Judicial para

implementar el Código Procesal Penal.

A nivel de normativo:

Una limitación identificada es la existencia de ámbitos jurisdiccionales diferentes entre la

Policía Nacional con el Ministerio Publico y Poder Judicial, mayor número de Comisarías.

A nivel de gestión/procesos:

Deficiencias en la elaboración de investigaciones y documentación por parte de los

operadores de justicia, como sucede en el acopio de información.

Existe saturación de los servicios de Unidades Especializadas en la realización de pericias.

Existe poca celeridad en la aplicación de las salidas alternativas, así mismo, no existen

parámetros definidos sobre plazos, montos y formas de pago de las reparaciones, como

también poco seguimiento de los acuerdos y el cumplimiento de los mismos.

Existen deficiencias en los datos de contacto de los sujetos procesales, para la

investigación preliminar y el proceso de notificación.

Existen los problemas de notificación que efectúan los operadores, a nivel de recursos,

capacidades y procesos.

Los litigantes presentan excesiva documentación, lo cual dificultaría la generación de

formas de trabajo orientadas al sistema oral.

A nivel de organización.

Se ha identificado poca difusión de los protocolos hacia los operadores.

La poca instrucción de los notificadores genera errores en el proceso de notificación.

Limitación de recursos logísticos y humanos en los operadores de justicia.

A nivel de modelo relacional:

Excesiva cultura litigiosa por parte de la defensa privada del denunciado.

Poca coordinación y carencia de protocolos específicos entre los operadores de justicia.

A nivel de TIC:

Limitaciones de acceso a información oportuna entre operadores del sistema de justicia a

nivel nacional.

de 137

Tecnología existente no se condice con las necesidades del Código Procesal Penal.

Limitaciones de acceso a bases de datos de instituciones especializadas públicas o

privadas, información facilitaría el proceso de investigación.

A nivel de comunicación:

Existe una falta de cultura de paz lo cual incrementa la denunciabilidad penal.

Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicación de los medios

alternativos de solución de conflictos.

Alto interés de los medios de comunicación hacia casos emblemáticos.

3.4 Conclusiones del diagnóstico

3.4.1 A nivel de Descarga y Liquidación

En el ámbito penal del Distrito Judicial de Lima Centro se aplican dos tipos de procesos penales

que recogen características del modelo Mixto24– Inquisitivo25 estos son el proceso ordinario y el

sumario. El Código de Procedimientos Penales de 1940 dividió el proceso ordinario en dos etapas:

Instrucción y Juzgamiento, ambas con jueces diferentes. El proceso sumario no cuenta con etapa

de Juzgamiento.

El proceso ordinario y sumario actualmente arrastra consigo una gran carga de desconfianza

social, no solo producto de su estructura procesal (procesos totalmente dilatorios y sin plazos en

las etapas), sino además por un conjunto de deficiencias interiorizadas en los operadores del

Sistema de Administración de Justicia, las mismas que también se han trasladado a los usuarios.

24 División del proceso penal en dos fases: la instrucción (mal llamada “sumario”)ante un juez profesional , el instructor;

periodo en que predominan los caracteres inquisitivos (secreto parcial, escritura, iniciativa judicial, posibilidades de

prisión provisional) y otra fase “de juicio oral” o bien llamada de “acusación y defensa formales-pruebas-debate”

(contradicción entre las partes, en pie de igualdad) “oralidad, concentración-publicidad”, ante un tribunal (incorporados

jueces técnicos populares o sólo técnicos en derecho) del que no puede formar parte el “juez instructor”, para evitar que

aporte al juicio, “prejuicios derivados de su papel de investigador”: rige el principio de la “prohibición de juramento” al

inculpado (y, por lo tanto, la prohibición de tortura); la prueba, es totalmente de libre apreciación.

251° la concentración de las funciones juzgadoras, defensoras y acusadoras, en una sola persona (o colegio de personas),

lo cual produce una escisión de personalidades;2° el procedimiento está dominado por el secreto; 3° no se admite la

contradicción del inculpado; si no es defendido por el propio tribunal, su defensa sólo puede ser restringida; el

procedimiento es escrito y no oral, las pruebas han de ser “apreciadas” según los valores que constan en unas tablas

legales; 4° La prueba de mayor importancia –la Regina probatorum es la de confesión, bajo juramento del imputado: es

un factor esencial de su condena a una pena grave, el obtener su confesión (para lo cual, se acude al tormento); 5° se

admiten recursos contra la sentencia.

Fairén Guillén, Víctor. (1992). Teoría General del Derecho Procesal. México: Universidad Nacional Autónoma de México.

pp. 46-49.

de 137

Cultura litigiosa extra sistémica

El primer factor que incide en el sistema de justicia penal es la gran cultura litigiosa de la

ciudadanía que en su búsqueda de solución de sus conflictos (civiles, laborales, administrativos,

entre otros), judicializa su problemática ingresándola al sistema sin mayores nociones, esto es

causado por su propia idiosincrasia, y sobre todo, por la falta de conocimiento jurídico básico;

coadyuvan a este factor la cultura de conflicto arraigada en el pensamiento de los letrados quienes

judicializan las problemáticas en función de sus propios paradigmas, también se suman los

motivos de necesidad laboral en el mercado del patrocinio; la cultura litigiosa en estos actores de

por sí contraviene la opción de utilizar mecanismos alternos de negociación para la solución de un

conflicto penal.

Por otro lado, los operadores de justicia tienen mucha responsabilidad en el arraigo de esta

cultura litigiosa, ya que no se han estructurado mecanismos que modifiquen el comportamiento o

pensamiento de los litigantes, muy por el contrario, se ha dejado que se internalice como práctica

acudir al sistema de justicia sin mayor exigencia, todo esto amparado por los Órganos de control

de las instituciones quienes aceptan y obligan a la recepción de todo tipo de denuncias; tampoco

se ha hecho nada para sensibilizar a la ciudadanía sobre la naturaleza y aspectos de sus

pretensiones y las vías de solución.

Las soluciones de la problemática en estos primeros aspectos abordados deben plantear un

conjunto de acciones inherentes a la calidad de la denuncia ex ante su registro por el operador;

estas acciones deben orientar a los operadores y ciudadanía, a fin de que internalicen las

necesidades del servicio requerido y las condiciones del proceso.

Cultura litigiosa intra sistémica

Una principal debilidad del proceso penal es que no cuenta con requisitos de procedibilidad, factor

que ha convertido a los operadores en la primera etapa del proceso en meros receptores de

denuncias; esta particularidad del proceso, la propia predisposición del operador, y la falta de

sensibilización previa al denunciante ocasiona el ingreso de un alto número de denuncias al

sistema, esto se agrava cuando el operador no cuenta con mecanismos óptimos de recepción,

requisitos mínimos establecidos y criterios unificados; en ese sentido, las denuncias fluyen

indiscriminadamente, y sobre todo, sin información necesaria y útil para el futuro de la

investigación, desnudadas estas limitaciones se hace evidente la necesidad de accionar ex ante

con la finalidad de lograr una mejora en la calidad de las denuncias que recibe el sistema.

de 137

Limitaciones en los procesos

El proceso ordinario estructuralmente cuenta con una etapa de juzgamiento, no obstante, dicha

etapa es meramente simbólica y formal, pues no cumple con los estándares mínimos de un

procedimiento acusatorio; ya que la prueba no se produce en el juicio oral sino son actos pre

constituidos en forma unilateral.

CUADRO N° 22

PLAZOS EN EL PROCESO ORDINARIO


El proceso sumario se constituye como paradigma del sistema inquisitivo, aquí se concentran las

funciones de investigación y Juzgamiento en un solo Juez, no se aplica la oralidad, la publicidad,

inmediación, contradicción, etc.; se elimina la etapa de Juzgamiento, por lo que, la participación

de la Fiscalía es mínima.

CUADRO N° 23

PLAZOS EN EL PROCESO SUMARIO


de 137

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR

La etapa preliminar o fase preliminar, a pesar de no formar parte del proceso penal propiamente

dicho, está exclusivamente a cargo del fiscal, quien cuenta con la colaboración de la Policía

Nacional del Perú. El objetivo primordial de esta etapa consiste en determinar si existen indicios

de la comisión de un delito a fin de entablar la denuncia contra el investigado.

Es en este estadio, donde se empiezan a generar un conjunto de prácticas en los operadores,

basadas en un comportamiento litigioso intra sistémico, motivado en la creencia de que la

descongestión de la carga y la solución a cada caso penal en concreto se realizará “más adelante”

en un estadio posterior, y en todo caso, por otro operador del proceso, prima por lo tal la ley del

menor esfuerzo. Este comportamiento se asienta en la metodología de trabajo de los operadores

quienes consideran más el trámite formal, que un análisis real de cada caso en particular con

énfasis en actividades que contribuyan a la solución dentro de un proceso eficaz, priman las

actividades inoficiosas sin considerarse las condiciones necesarias para la obtención de resultados

oportunos.

Acorde a estas creencias se suceden un conjunto de automatismos en el proceso instaurados a

modo de prácticas, como es la recepción de denuncias, la tramitación, las disposiciones, la

calificación, en general durante la investigación preliminar; así como, la recepción de denuncia se

hace en forma automática (sin filtro adecuado o acopio de información útil, entre otros), así

también se realizan disposiciones de investigación preliminar utilizando plantillas sin hacer un

análisis metodológico y consciente para cada caso en particular que permita una investigación

estratégica y con resultados útiles cuyo fin es obtener elementos de convicción pertinentes; a

pesar de que se sabe que el otro operador no va a cumplir con las disposiciones, se busca generar

el descongestionamiento rápido del despacho y la responsabilidad en el estadio delegando

actividades. Los esfuerzos en pro de una investigación de calidad son mínimos, esta situación se

traslada de operador en operador y de instancia en instancia, máxime si en todo el proceso existe

un visión muy sesgada a lo particular e individual, no hay empatía respecto de la problemática y

condiciones de trabajo de los otros operadores, existe poca coordinación entre operadores, más

allá del trámite formal.

Resalta en esta fase las ampliaciones de investigación preliminar ante el incumplimiento de

disposiciones, sin mayor análisis del caso se vuelve a ampliar investigaciones produciendo un

efecto “ping pong” entre operadores, es decir, conjunto de idas y vueltas en el trámite en aras de

“completar la investigación”. Se gesta una deficiente investigación preliminar con diligencias

incompletas y acopiando elementos de convicción en muchos casos innecesarios, a pesar de ello el

operador formaliza denuncias débiles que pese tener estas condiciones son aceptadas por el

siguiente operador Poder Judicial.

Es un riesgo durante la investigación preliminar la alta rotación de los efectivos policiales de

investigación (instructores), quienes estando a cargo de una investigación son trasladados a otras

dependencias ocasionando el quiebre o aplazamiento de las diligencias dispuestas.

de 137

Otra problemática en esta fase es generada por los órganos superiores, que resuelven los recursos

planteados por los litigantes, dichos órganos también asumen un comportamiento litigioso, no se

quiere tener mayores problemas con los denunciantes y los recursos son aceptados ordenándose

ampliar innecesariamente investigaciones archivadas; se agrava el problema cuando no existe

predictibilidad en las decisiones de los órganos superiores, también surge temor en las decisiones

de despacho por el actuar de los órganos de control, quien tiene una cultura persecutoria, quienes

tienen a procesar primero, antes de sensibilizar u obtener información concreta de la denuncia,

esto ocasiona distracciones en el operador y sobre todo pérdida de tiempo en los descargos.

Al respecto es necesario que los operadores tomen acciones que contengan garantías de

consignación de datos, acopio de mejores prácticas y metodologías de trabajo con la finalidad que

las denuncias contengan en primer lugar, información relevante para mejorar su calidad, y ex post

denuncia, contribuyan con mejorar la celeridad del proceso en los estadios de investigación

preliminar, calificación y formalización. Así mismo, la situación observada a nivel estadístico debe

considerar acciones que incurran en la descarga de las denuncias cuyos delitos pueden tener como

vía de solución las salidas alternativas al proceso.

INSTRUCCIÓN

A nivel judicial existe una alta predisposición de los órganos jurisdiccionales a emitir auto de

apertura de instrucción, condicionada a generar hitos de producción para cumplimiento de metas,

por disposición superior(revocatoria de auto de no ha lugar), y generalmente por realizar un

menor esfuerzo en la tramitación y análisis, también la tendencia es que la solución del caso se

realice en estadio posterior, los autos de apertura recogen las debilidades de la formalización de

denuncia (vacíos fácticos, deficiencia en la identificación de los investigados, entre otros), y

nuevamente, no se estructura o gesta una instrucción estratégica desde la apertura que permita

obtener pruebas pertinentes, la instructiva repite diligencias actuadas y se generan otras nuevas,

resaltan en esta etapa las ampliaciones de plazo de oficio y de parte, en muchos casos inmotivadas

y en otros con la finalidad de acopiar pruebas impertinentes, esta prácticas contribuyen con la

dilación del proceso y al embalsamiento.

No existe una metodología institucionalizada respecto del control eficiente de plazos, se considera

como práctica muy común realizar ampliaciones de plazo más allá de lo normado y el operador no

tiene estadísticas relativas a la cantidad de ampliaciones para controles correctivos. Según regula

el proceso penal una instrucción puede ampliarse dos (02) veces, mediante el plazo ordinario y el

plazo ampliatorio, sin embargo, en la práctica se realizan algunos más, el problema radica en que

la gran mayoría son insuficientemente motivadas y en ellas se solicitan diligencias innecesarias que

no tendrán eficacia en el resultado; tampoco en esta etapa se hace uso de los apremios como

recurso para lograr la eficacia de la diligencias instructivas, no se sancionan a abogados que

realicen patrocinio dilatorios y tampoco se establecen mecanismos de control del imputado con

reglas de conducta impuesta y varían su domicilio, esta situación complica la etapa de juicio oral

para la notificación de los órganos de prueba.

de 137

En síntesis, esta cultura de litigiosidad se concretiza en la falta de utilización de filtros normativos e

insuficiencia de criterios para depurar las causas sin futuro del sistema y así evitar el

congestionamiento, el resultado posterior es el archivamiento del caso o la sentencia absolutoria

producto de un alto porcentaje de instrucciones penales ineficientes que continuaron en proceso

por ausencia de análisis riguroso previo, las consecuencias de este esfuerzo dejado de realizar es

corregir la instrucción en etapa posterior para sanear el proceso, aquí también se advierte

nuevamente el efecto “ping pong”, esta vez entre el Poder Judicial y el Ministerio Público.

También, en esta etapa se pierde la oportunidad de culminar el proceso mediante mecanismos de

simplificación procesal, al no ponerse en práctica institucionalmente las salidas alternativas.

Finalmente, un problema estructural del Ministerio Público es el rol que cumplen los Fiscales

Adjuntos Provinciales del Pool, quienes conforme a la Ley Orgánica del Ministerio Público son un

órgano de apoyo y auxilio de los Fiscales Provinciales, no obstante, no cuentan con facultades de

resolución, es decir, no pueden emitir disposiciones, solo participan en diligencias y no están

asignados a un solo Fiscal Provincial sino a la Presidencia de la Junta de Fiscales de Lima.

Lo expuesto precedentemente, debe obligar a los operadores a concretar un conjunto de acciones

tendientes a fomentar formalizaciones de denuncia y autos de apertura de instrucción de calidad,

así como, fomentar la aplicación de salidas alternativas intra proceso.

JUZGAMIENTO

A nivel de etapa de juzgamiento las Salas Superiores y los sujetos procesales no son ajenos a la

litigiosidad, aquí nuevamente surgen las ampliaciones de plazo en aras de corregir deficiencias de

etapas anteriores (investigación preliminar e instrucción), la configuración de un control de

acusación restringido26 y formal, nos genera –nuevamente- la ausencia de filtros, por lo que, no se

controla la pertinencia de los medios de prueba, todo lo actuado en la instrucción es presentado

en juicio oral, sin importar si es pertinente o no; los juicios se prolongan indefinidamente porque

no se utilizan mecanismo de consenso, no se consulta a los sujetos procesales si se desisten de sus

medios de prueba, volviéndose así el juicio en una etapa simbólica y ritualista, donde los

operadores actúan mecánicamente.

La cultura litigiosa intra sistémica también se presenta en la renuencia de las Fiscalías Superiores

en ratificar los autos de sobreseimiento, ordenándose innecesariamente la ampliación de la

investigación; tampoco las Salas Superiores ejercen los apremios que la ley les faculta ante los

abogados que usan prácticas dilatorias.

Se observa una gran desconcentración de juicio oral, la audiencia única se convierte en un

conjunto de mini audiencias, caracterizadas por las ausencias de los sujetos procesales, falta de

concurrencia de los órganos de prueba, y la ineficacia de los apercibimientos.

26

Previsto en el Acuerdo Plenario N° 06-2009/CJ-116. Asunto: Control de la acusación fiscal.

de 137

Otra problemática es la demora de las Salas Superiores en otorgar los concesorios de recurso de

nulidad, solo hay plazo para interponer el recurso, más no hay plazo para resolver la impugnación

a nivel de las Salas Supremas, quienes se demoran más de un año en resolver el recurso de

nulidad.

Estas limitaciones conllevan a la necesidad de establecer mecanismos para fortalecer la etapa de

juicio oral mediante el éxito de juzgamiento dentro de los principios de concentración y eficacia.

Más allá de las deficiencias estructurales de los procesos sumario y ordinario, existen

discapacidades internas de los operadores que inciden en el congestionamiento del Sistema de

Justicia Penal, ante las cuales los operadores deben contemplar acciones concretas, estas son:

a) Falta de aplicación del principio de oportunidad: durante todo el proceso se pierden

oportunidades para solucionar el conflicto, aplicando mecanismos alternativos de

descongestión, así, esta institución se aplica mayoritariamente solo en los delitos de

conducción de vehículo en estado de ebriedad y omisión a la asistencia familiar, dejando

de lado la oportunidad de aplicar dicha figura procesal a otros delitos27-, optando por la

solución más simple que es formalizar la denuncia sobrecargando así el Sistema de Justicia

Penal con procesos que pudieron solucionarse preliminarmente.

b) Deficiente consignación del domicilio de los sujetos procesales: un problema transversal a

todas las instituciones es la deficiencias en las notificaciones las que ocasionan un

conjunto de frustraciones de las actuaciones procesales desde la fase de investigación

preliminar hasta el juicio oral, todo ello se genera por no consignar adecuadamente el

domicilio de los sujetos procesales (identificándolo a través de croquis o fotografías u

otros datos); asimismo, la poca información con la que se cuenta no se utiliza

adecuadamente (por ejemplo: a los imputados que laboran en una empresa o entidad se

les notifica en sus domicilios en horario laboral, en vez de notificárseles en su Centro de

Labores). Aunado a ello, el personal notificador no se encuentra capacitado para realizar

dicha labor y en muchos casos se contrata personal que no conoce el radio a recorrer.

c) Poco uso de medios alternativos de notificación: Un problema que agrava la deficiencia de

las notificaciones físicas, es el poco uso de otros medios alternativos de notificación, ya

que no se cuenta con un formato donde se consignen: teléfono fijo, móvil, correo

electrónico, teléfono de familiares directos, u otros medios tecnológicos.

d) Falta de un fin en los procesos: el sumario y ordinario son procesos mecánicos y la

actuación de los operadores es autómata, desde el inicio no se define qué se busca o a

dónde quiero llegar, las diligencias se ordenan sin un análisis de pertinencia, conducencia

27

Normativamente se debe aplicar a estafa, hurto simple, homicidio culposo, omisión a la asistencia familiar, lesiones leves, lesiones culposas, libramiento indebido, entre otros.

de 137

y utilidad, no hay un estadio procesal de control para depurar las causas innecesarias,

todo ello congestiona el Sistema de Justicia Penal.

e) Existe dilación en el acopio de elementos de convicción por automatismos burocráticos de

las Unidades de Apoyo de los operadores y de las diversas instituciones del Estado: las

unidades y los operadores solo actúan con eficiencia cuando se trata de un detenido o de

un caso emblemático.

3.4.2 A nivel del eje de carga cero

El 29 de julio de 2004 mediante Decreto Legislativo Nº 957 se promulgó el Nuevo Código Procesal

Penal (NCPP), donde se prevé un proceso común con tres etapas diferenciadas: Investigación

Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento. Asimismo, a diferencia del Código de

Procedimientos de 1940, Código Procesal Penal de 1991, Decreto Legislativo Nº 124, este código

prevé la oralidad en las distintas etapas del proceso.

El NCPP, se encuentra actualmente vigente en 23 distritos judiciales en los cuales se han

detectados ciertos riesgos o malas prácticas que podrían poner en riesgo la consolidación del

sistema acusatorio; sin embargo, la implementación gradual del NCPP permite lograr reconocer las

buenas y malas prácticas con la finalidad de plantear un conjunto de acciones para la

retroalimentación del sistema, para tal efecto, la Comisión Especial de Implementación del Código

Procesal Penal aprobó 16 protocolos o guías de actuación.

En el distrito judicial de Lima el NCPP está vigente desde el 15 de enero del 2011, para los delitos

de corrupción de funcionarios28, observándose como fortaleza la coordinación entre las 4

instituciones involucradas en el proceso de reforma en las reuniones de las Comisiones Distritales

de Implementación (CDI).

Así, dentro de la estructura de los órganos que aplican el NCPP, se tiene que, el Poder Judicial

cuenta con una Sala de Apelaciones, tres Juzgados Unipersonales y dos Juzgados de Investigación

Preparatoria; no obstante, ante un buen dimensionamiento de personal se observa un gran

porcentaje de audiencias frustradas, entre ellas por inasistencia de los sujetos procesales,

situación que obliga a reprogramar las audiencias. Por otro lado, aún se gestiona el expediente y

no las audiencias, el formalismo persiste como arraigo de los modelos mixto inquisitivo, se utiliza

el expediente como medio de registro del proceso penal, se forman voluminosos expedientes y se

realizan transcripciones de los sistemas audiovisuales empleando el personal muchas horas en la

elaboración (transcripción) de actas, sacar copias, foliar y coser; así mismo, no hay homogeneidad

en las actas de lo actuado en las audiencias.

Respecto de las notificaciones, se continúa dando prioridad a la notificación física, algunas órganos

fomentan la notificaciones electrónicas pero con tendencia la doble notificación, es decir la física y

28

Del articulo 383° al 401° del Código Penal.

de 137

la virtual en aras de garantizar la presencia de órganos de prueba, a pesar de ello los cargos de

notificación no llegan con la debida anticipación a la realización de la audiencia lo que genera la

frustración de la misma.

En el Ministerio Público se cuenta con diez despachos Fiscales Provinciales Corporativos y cuatro

Fiscalías Superiores, no obstante existe mala distribución de tareas entre los Fiscales Provinciales y

Fiscales Adjuntos Provinciales, así como la asignación de actividades de investigación y

administrativas entre el Ministerio Publico y la Policía Nacional del Perú no es congruente, lo que

satura el sistema y la carga de ambos operadores.

Una deficiencia estructural de la Policía Nacional del Perú son los constantes cambios y rotaciones

del personal policial lo que sumado a la falta de especialización, generan que las investigaciones se

encuentren a cargo de personal no capacitado que no conoce las normas del código procesal penal

cometiendo errores en las intervenciones.

Otro problema advertido es la falta de capacitación del personal PNP en materia de medidas

limitativas derechos, específicamente en incautación y cadena de custodia, existiendo criterios

disimiles entre la PNP y el MP respecto a las actas a levantarse en las intervenciones y su

contenido. Para ello, es necesario dotar de formatos y guías de intervención a los efectivos

policiales, debiendo ser socializados con el personal de tránsito, escuadrón de emergencia,

SEINCRI, entre otros.

Finalmente, un problema que genera dilación y saturación del sistema es la concentración de la

OFICRI y el Instituto de Medicina Legal que atiende requerimientos a nivel nacional, lo que

conlleva que las pericias29 demoren más de un año en su atención.

Respecto al uso de salidas alternativas de solución de conflictos (principio de oportunidad,

acuerdo reparatorio y terminación anticipada), toda vez que solo está vigente para los delitos de

corrupción de funcionarios, es necesario uniformizar los criterios de quantum de pena a imponer

en las terminaciones anticipadas; así como, socializar dichos criterios con los Defensores Públicos.

4 Objetivos del Plan Local de Implementación del NCPP

4.1 Modelo de gestión para Descarga y Liquidación

Con la finalidad de abordar el problema de la descarga y liquidación desde su raíz, el modelo de

gestión implica no solo atender la carga actual no atendida o agilizar la atención de aquellas que

ya se encuentran en trámite, sino que busca la eficiencia y productividad a lo largo de todas las

actividades operativas que se realizan desde el ingreso de una denuncia al sistema de justicia,

hasta que se emite una sentencia y se vela por su ejecución. En este sentido y bajo un enfoque de

29

Prueba más importante en el proceso común.

de 137

gestión por procesos, los ámbitos de gestión están determinados, por un lado sobre la focalización

en cada uno de los procesos que configuran el servicio de justica penal (procesos operativos) y por

otro lado, la atención en aquellos procesos que hacen posible que los procesos operativos

cumplan su rol eficientemente (procesos de soporte).

El modelo incorpora también dentro del enfoque de soporte, un espacio para la gestión con los

órganos de control (de todos los operadores), que permitirá alinear las estrategias de control, a los

desafíos institucionales de la descarga procesal, de acuerdo a las competencias de cada uno de los

operadores (ver Cuadro N° 24)

CUADRO N° 24

ÁMBITOS DE GESTIÓN PARA LA DESCARGA Y LIQUIDACIÓN


de 137

4.1.1 Objetivos Estratégicos

Los objetivos estratégicos, surgen como respuesta a atender principalmente las limitaciones que

fueron analizados en la etapa del diagnóstico y que para un mejor entendimiento y alcance de los

mismos han sido tabulados de acuerdo a los ámbitos de gestión propuestos por el modelo (Ver

Cuadro N° 25.

CUADRO N° 25

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR ÁMBITOS DE GESTIÓN


de 137

Alcance de los objetivos estratégicos.

O1. Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal.

Consiste en tomar acción inmediata sobre el stock actual de denuncias que se encuentran

físicamente tanto en comisarías como en fiscalías.

O2. Mejorar la calidad de la denuncias.

Busca reducir la posibilidad de admitir denuncias que no tengan contenido penal o que la

denuncia no revista de los caracteres de delito, todo ello sin poner en riesgo el derecho del

ciudadano de presentar su denuncia. El logro de este objetivo contribuirá a la no saturación del

sistema con denuncias que desde el inicio ya son consideradas no viables.

O3. Celeridad de la investigación preliminar.

Consiste en consensuar criterios, delimitar competencias en la realización de diligencias de

investigación preliminar e implementar metodologías y prácticas de trabajo más céleres para

tener un mejor control de los plazos de la investigación.

O4. Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar.

Consiste en fomentar el uso de las salidas alternativas, cuando sea viable una solución más

oportuna del conflicto.

O5. Fomentar una correcta formalización de denuncia.

Orientado a promover la realización de una adecuada calificación fiscal que permita formalizar una

denuncia que no corra el riesgo de concluir en una sentencia absolutoria o con sobreseimiento.

O6. Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial

Consiste en fomentar el uso de las salidas alternativas durante el proceso, cuando sea viable una

solución más oportuna del conflicto.

de 137

O7. Racionalizar el uso adecuado de ampliaciones de plazos.

Busca reducir las ampliaciones innecesarias de plazos durante el proceso y el control de la

pertinencia de las diligencias que justifican la ampliación.

O8. Fomentar un juicio concentrado y eficaz.

Consiste en fomentar la culminación efectiva del juicio oral, dentro de los parámetros razonables

de tiempo de un juzgamiento.

O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución.

Busca promover la actuación de parte sobre el proceso de ejecución de penas. De esta manera se

reduce la percepción de impunidad y se obtiene mayor legitimidad ante la sociedad.

O10. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Tiene como finalidad lograr que las notificaciones sean entregadas a los sujetos procesales, a fin

de asegurar una adecuada relación procesal permitiendo la participación de las mismas en las

diligencias que correspondan.

O11. Mejorar el acopio de pruebas.

Orientado a garantizar la disponibilidad oportuna de los medios probatorios cuando estos sean

requeridos durante el proceso, evitando de esta manera las dilaciones que actualmente se

advierten.

O12. Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia.

Busca promover una continua capacitación a los operadores de justicia, involucrando a otros

actores de ser necesario. Se debe considerar que el desafío de este objetivo está direccionado a

agilizar el proceso de descarga y/o liquidación.

O13. Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos

institucionales de descarga.

Tiene como finalidad alentar en los órganos de control a tener una participación más congruente

con los desafíos de la descarga procesal.

de 137

4.1.2 Tablero de gestión

El tablero de gestión es un instrumento que permite contemplar en una sola vista los elementos

de gestión necesarios para comprender el alcance del objetivo, monitorear su nivel de

cumplimiento (resultado de indicador Vs. meta) y alinear las acciones que deberán ser ejecutadas

para el logro de las metas institucionales.

A continuación se detalla los trece (13) objetivos estratégicos con sus respectivos elementos de

gestión: indicadores, metas y acciones estratégicas.

de 137

CUADRO N° 26

TABLERO DE GESTIÓN DE DESCARGA Y LIQUIDACIÓN

Cod. Objetivo DJ Indicador Meta 2016 Cod. Acciones

O1

Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal.

Denuncias sin atender en PNP y MP, mayor a 30 días.

Lograr que el 80% de las denuncias sean atendidas en menos de 30 días.

A1.1 Plan de Trabajo Interinstitucional para descargar denuncias sin atención en PNP y MP.

O2 Mejorar la calidad de la denuncias.

% Archivo Fiscal

Reducir el archivo fiscal por admisión de denuncias que no tengan contenido penal. Llegar a un estándar del 10%.

A2.1 Capacitación a PNP para orientación al denunciante.

A2.2 Capacitación a Mesa de Partes de Fiscalía para orientación al denunciante.

A2.3 Implementación de Módulo de Orientación al denunciante en Fiscalías.

A2.4 Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría.

A2.5 Estandarización de la presentación de denuncia en Mesa de Partes de Fiscalía.

A2.6 Sensibilización a abogados privados sobre calidad de la denuncia.

A2.7 Difusión de campaña de sensibilización a la ciudadanía sobre una cultura de paz.

de 137


O3 Celeridad de la investigación preliminar.

Tiempo promedio de investigación preliminar. (Desde el ingreso de denuncia hasta la calificación fiscal)

Reducir el tiempo promedio de investigación preliminar, logrando que el 80% de los casos sean atendidos dentro de los plazos fijados en la investigación preliminar.

A3.1 Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de carga administrativa.

A3.2 Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte policial, dentro de los plazos.

A3.3 Institucionalización de la Gestión de Plazos para la investigación.

A3.4 Evaluar la posibilidad de adscribir el “pool” de fiscales adjuntos provinciales hacia los despachos fiscales provinciales.

O4

Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar.

Actas de Principio de oportunidad / Denuncias ingresadas

Incrementar la aplicación del principio de oportunidad a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

A4.1 Fomento de la aplicación del Principio de Oportunidad.

Actas de Acuerdo Reparatorio / Denuncias ingresadas

Incrementar la aplicación del acuerdo reparatorio a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

A4.2 Fomento de la aplicación de Acuerdos Reparatorios.

O5

Fomentar una correcta formalización de denuncia.

Sentencias absolutorias / Formalizaciones de denuncias

Reducir en 50% la cantidad de sentencias absolutorias de aquellos casos que no fueron apropiadamente revisados en la investigación preliminar ni declarados como “no ha lugar” durante la instrucción.

A5.1 Consolidación de criterios de calificación de denuncias entre fiscales y jueces.

A5.2 Mejoramiento de los indicadores de producción tanto por el lado fiscal como judicial.

de 137


O6 Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial.

Terminaciones anticipadas / Autos de Apertura

Incrementar la aplicación de terminaciones anticipadas a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

A6.1 Fomento de la Terminación Anticipada.

Acuerdos reparatorios / Autos de Apertura

Incrementar la aplicación del acuerdo reparatorio a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

A6.2 Ejecución de campaña interinstitucional de cultura de conciliación.

O7

Racionalizar el uso adecuado de ampliaciones de plazos.

Cantidad de ampliaciones de plazos

Reducir a 10% la cantidad de ampliaciones de plazo sin motivación

A7.1 Control y supervisión de plazos en los juzgados.

A7.2 Determinación de criterios (entre magistrados) que permitan otorgar ampliación de plazo de manera motivada.

O8 Fomentar un juicio concentrado y eficaz.

Conclusiones anticipadas / Sentencias condenatorias

Incrementar las conclusiones anticipadas en un 50%.

A8.1 Promoción de la conclusión anticipada.

A8.2 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos.

A8.3 Fomentar las sentencias en casos de ausencia, amparado en Directiva 012-2013-CE-PJ.

de 137


O9 Fortalecer el trámite de proceso de ejecución.

Autos de rehabilitación

Incrementar en 15% la cantidad de autos de rehabilitación.

A9.1 Seguimiento de plazos de condenas para emitir de oficio de autos de rehabilitación.

Autos de archivo definitivos

Incrementar en 15% los autos de archivo definitivo.

A9.2 Determinación de criterios de jueces para la prórroga, amonestación y revocatoria.

A9.3 Evaluar la reactivación de los Juzgados Especializados de Ejecución.

O10 Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Notificaciones electrónicas

Incrementar en 50% la cantidad de notificaciones electrónicas.

A10.1 Aplicación del Protocolo de Notificación Electrónica.

Uso de casillas judiciales

Incrementar en 50% la cantidad de casillas judiciales.

A10.2 Implementar el uso de casillas judiciales.

Uso de casillas fiscales

Incrementar en 50% la cantidad de casillas fiscales.

A10.3 Implementar el uso de casillas fiscales.

A10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones físicas.

A10.5 Delimitación de los actos procesales a notificar.

de 137


O11 Mejorar el acopio de pruebas.

Tiempo de atención de las Unidades Especializadas

Reducir el tiempo promedio de atención de las unidades especializadas, logrando que el 80% de los requerimientos se atiendan en el plazo previsto.

A11.1 Suscripción de convenios interinstitucionales para acceder a fuentes de información.

A11.2 Gestionar la desconcentración de Oficinas de Criminalística.

O12

Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia.

Capacitaciones a operadores

Incrementar calidad de capacitaciones obteniendo que el 80% de las personas capacitadas hayan incrementado su evaluación respecto a las pruebas de entrada y salida realizadas en cada taller o evento.

A12.1 Plan de capacitación a operadores de justicia.

A12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales.

O13

Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de descarga.

Mesas de trabajo realizadas

Realizar 1 reunión trimestral con órganos de control.

A13.1 Socialización con los órganos de control las buenas prácticas adoptadas en beneficio de la descarga.

de 137

4.1.3 Alineamiento con el PCRPP

De acuerdo a los ámbitos de gestión del PCRPP, las acciones identificadas para agilizar los procesos

de descarga y liquidación, se describe en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 27

ACCIONES ESTRATÉGICAS ALINEADAS A LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN DEL PCRPP


de 137

4.1.4 Ficha de tareas para la ejecución de las acciones estratégicas

Con la finalidad de contribuir al proceso de implementación de las acciones estratégicas, se

diseñaron “Fichas de Tareas” para cada acción estratégica identificada. Dichas fichas contienen los

siguientes elementos de gestión:

– Descripción de la acción estratégica

– Objetivo al que impacta la acción estratégica

– Sub comisión propuesta para el seguimiento de la implementación de la acción

estratégica.

– Tareas que deberán ser realizadas

– Propuesta de responsables de ejecución de las tareas, y

– Estimación de duración (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.

El Anexo N° 2 detalla las “Fichas de tareas” para cada una de las acciones estratégicas

identificadas.

4.1.5 Cronograma de implementación

A fin de tener un impacto en el corto plazo, se ha establecido un cronograma de implementación,

que tiene como su principal variable para definir el criterio de priorización a los ámbitos de gestión

del PCRPP. A continuación, se describe una tabla con el orden de prioridad que en primera

instancia ha sido considerado para definir una ruta de implementación local.

CUADRO N° 28

CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS

Prioridad Ámbito de Gestión del

PCRPP Criterio

1 Comunicación Se debe priorizar la comunicación de normativa ya aprobada y no aplicada en su totalidad. Comunicar los desafíos del plan local para ir alineando la participación de todos los actores involucrados en el sistema de justicia.

2 Modelo Relacional Implica acciones que demandan coordinación para generar consenso sobre prácticas de trabajo inter operadores o relacionadas a compartir información. Generalmente no se necesita infraestructura, tecnología u otros recursos. El desafío pasa por un tema de voluntad de actuar de manera alineada, consensuada e integrada.

de 137

Prioridad Ámbito de Gestión del

PCRPP Criterio

3 Gestión y Operativa

Se debe priorizar en primera instancia las acciones relacionadas a la creación de formatos o estándares. En segunda instancia las mejoras de procesos, empezando por aquellas que sean las más simples.

4 Normativo Implica la promoción de normas, directrices, circulares u otro mecanismo de gestión interna que permita alinear prácticas de conducencia normativa.

5 Organización Son acciones más complejas en cuanto al tiempo y nivel de inversión, ya que supone la creación de nuevas áreas o la adecuación de algunas, lo cual muchas veces implica un requerimiento presupuestal.

6 TIC y Medios Las acciones de este nivel, serán las últimas en cuanto a su nivel de priorización, ya que implica asignación de recursos y tiempo para la adaptación de los sistemas a las demandas del proceso. Sin embargo, algunas acciones relacionadas a reportes o sistema de alertas, podrían obtener una priorización mayor.

A continuación, se detalla un cronograma sobre las acciones estratégicas que deberán ser

implementadas en los próximos meses, de cara a la vigencia del NCPP, las cuales se encuentran

alineadas con el Plan para la consolidación de la Reforma Procesal Penal Peruana y sus objetivos

de implementación (OI30).

30

Los objetivos de implementación (OI) se encuentran detallados en la Ilustración 21: Mapa global de objetivos del PCRPP. Cfr.: p. 67 del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal.

de 137

2014 2016 Alineación con PNCRPP Cod Acciones Cod. Objetivo DJ Sub Com. Sem. IV T-I T-II T-III T-IV T-I

OI.10 Comunicación A8.1 Promoción de la conclusión anticipada O8 Fomentar un juicio concentrado y eficaz SC Difusión 10 x

OI.10 Comunicación A8.3 Fomentar las sentencias en casos de ausencia, amparado en Directiva 012-2013-CE-PJ. O8 Fomentar un juicio concentrado y eficaz SC Procesos 6 x

OI10. Comunicación A13.1 Socialización con los órganos de control las buenas prácticas adoptadas en beneficio de la descarga. O13

Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de descarga.

SC Procesos 8 x

OI10. Comunicación - Ciudadanía A2.7 Difusión de campaña de sensibilización a la ciudadanía sobre una cultura de paz. O2 Mejorar la calidad de la denuncias SC Difusión 10 x

OI10. Comunicación - Ciudadanía A6.2 Ejecución de campaña interinstitucional de cultura de conciliación. O6 Fomentar la cultura de conciliación a nivel

fiscal y judicial SC Difusión 10 x

OI2. Promover marco normativo A4.1 Fomento de la aplicación del Principio de Oportunidad. O4 Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar SC Procesos 8 x

OI2. Promover marco normativo A4.2 Fomento de la aplicación del Acuerdo Reparatorio. O4 Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar SC Procesos 8 x

OI2. Promover marco normativo A6.1 Fomento de la aplicación de Terminación Anticipada. O6 Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial SC Procesos 8 x

OI2. Promover marco normativo A7.1 Control y supervisión de plazos en los juzgados. O7 Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos SC Procesos 12 x

OI2. Promover marco normativo A7.2 Determinación de criterios (entre magistrados) que permitan otorgar ampliación de plazo de manera motivada. O7 Fomentar el uso adecuado de ampliaciones

de plazos SC Procesos 10 x

OI4. Gestión / Procesos A5.2 Mejoramiento de los indicadores de producción tanto por el lado fiscal como judicial. O5 Fomentar una correcta formalización de

denuncia SC Procesos 13 x

OI4. Gestión / Procesos A8.2 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos. O8 Fomentar un juicio concentrado y eficaz SC Procesos 12 x

OI4. Gestión / Procesos A9.1 Seguimiento de plazos de condenas para emitir de oficio autos de rehabilitación. O9 Fortalecer el trámite de proceso de

ejecución SC Procesos 11 x

OI4. Gestión / Procesos A10.2 Implementar el uso de casillas judiciales O10 Mejorar la efectividad de las notificaciones SC Procesos 11 x

OI4. Gestión / Procesos A10.3 Implementar el uso de casillas fiscales O10 Mejorar la efectividad de las notificaciones SC Procesos 11 x

OI4. Gestión / Procesos A10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones físicas. O10 Mejorar la efectividad de las notificaciones SC Procesos 10 x

OI4. Gestión / Procesos - Formatos A2.4 Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría. O2 Mejorar la calidad de la denuncias SC Procesos 14 x

OI4. Gestión / Procesos - Formatos A2.5 Estandarización de la presentacion de denuncia en Mesa de

Partes de Fiscalía O2 Mejorar la calidad de la denuncias SC Procesos 14 x

2015

de 137

Alineación con PNCRPP Cod Acciones Cod. Objetivo DJ Sub Com. Sem. IV T-I T-II T-III T-IV T-I

OI7. Organización - Capacitación A2.1 Capacitación a PNP para orientación al denunciante. O2 Mejorar la calidad de la denuncias SC Capacitación 13 x

OI7. Organización - Capacitación A2.2 Capacitación a Mesa de Partes de Fiscalía para orientación al denunciante. O2 Mejorar la calidad de la denuncias SC

Capacitación 13 x

OI7. Organización - Capacitación A12.1 Plan de capacitación a operadores de justicia O12 Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia

SC Capacitación 9 x

OI7. Organización - Estructura A2.3 Implementación de Módulo de Orientación al denunciante en Fiscalías. O2 Mejorar la calidad de la denuncias SC Procesos 15 x

OI7. Organización - Estructura A3.4 Evaluar la posibilidad de adscribir el “pool” de fiscales adjuntos provinciales hacia los despachos fiscales provinciales. O3 Celeridad de la investigación preliminar SC Procesos 12 x

OI7. Organización - Estructura A9.3 Evaluar la reactivación de los Juzgados Especializados de Ejecución. O9 Fortalecer el trámite de proceso de

ejecución SC Procesos 13 x

OI7. Organización - Estructura A11.2 Promover la desconcentración de Oficinas de Criminalística. O11 Mejorar el acopio de pruebas SC Procesos 8 x

OI8. Modelo Relacional A1.1 Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias sin atención en PNP y MP. O1 Reducir la carga de denuncias no atendidas

a nivel policial y fiscal SC Procesos 19 x

OI8. Modelo Relacional - Colegio Abogados A2.6 Sensibilización a abogados privados sobre calidad de la denuncia. O2 Mejorar la calidad de la denuncias SC Difusión 10 x

OI8. Modelo Relacional - Operadores A3.1 Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de

carga administrativa. O3 Incrementar celeridad de la investigación preliminar SC Procesos 18 x

OI8. Modelo Relacional - Operadores A3.2 Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte

policial, dentro de los plazos. O3 Celeridad de la investigación preliminar SC Procesos 15 x

OI8. Modelo Relacional - Operadores A3.3 Institucionalización de la Gestión de Plazos para la investigación O3 Celeridad de la investigación preliminar SC Procesos 14 x

OI8. Modelo Relacional - Operadores A5.1 Consolidación de criterios de calificación de denuncias entre

fiscales y jueces. O5 Fomentar una correcta formalización de denuncia SC Procesos 25 x

OI8. Modelo Relacional - Operadores A9.2 Determinación de criterios de jueces para la prórroga,

amonestación y revocatoria. O9 Fortalecer el trámite de proceso de ejecución SC Procesos 5 x

OI8. Modelo Relacional - Operadores A10.5 Delimitación de los actos procesales a notificar O10 Mejorar la efectividad de las notificaciones SC Procesos 9 x

OI8. Modelo Relacional - Operadores A11.1 Suscripción de convenios interinstitucionales para acceder a

fuentes de información. O11 Mejorar el acopio de pruebas SC Procesos 6 x

OI8. Modelo Relacional - Operadores A12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales. O12 Fortalecimiento de las capacidades de los

operadores de justicia SC Procesos 7 x

OI9. TIC A10.1 Fomento del uso de Notificación Electrónica. O10 Mejorar la efectividad de las notificaciones SC Procesos 15 x

de 137

4.2 Modelo de gestión para Carga Cero

4.2.1 Tablero de Gestión

De acuerdo, al PCRPP, el tablero de gestión para la carga cero, está comprendido por cuatro objetivos tácticos. El Cuadro N° 29 integra el tablero

con los protocolos de actuación conjunta, como acciones estratégicas que contribuyen al mejor desempeño de los objetivos tácticos31.

CUADRO N° 29

TABLERO DE GESTIÓN DE CARGA CERO

Objetivo Indicador Meta Acciones (Protocolos)

OT1. Incrementar la eficacia de la investigación

del delito

Efectividad de denuncias

comunicadas al MP

Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas por

PNP

PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP

PC2. De intervención en flagrancia y garantía de derechos

PC3. De control de identidad

PC4. De registro personal e incautación

PC5. De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito

PC6. De reconocimientos de personas, fotografías y cosas

31

Los objetivos tácticos responden al eje de carga cero sostenible y se encuentran detallados en la Tabla 9: Metas propuestas para la carga cero. Cfr.: p. 80 del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal.

de 137

Objetivo Indicador Meta Acciones (Protocolos)

Efectividad de la acusación a nivel de

juicio oral

Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel de

juicio oral

PC7. De inspección judicial y reconstrucción

OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas

Nivel de atención mediante salidas

alternativas

Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del 20% frente

al total de atenciones

PS1. De principio de oportunidad

PS2. De acuerdo reparatorio

PS3. De terminación anticipada

OT3. Asegurar la eficacia de la

oralidad: audiencias

Efectividad en la realización de

audiencias programadas

Lograr una realización del 80% de las audiencias

programadas

PG1. De notificaciones electrónicas

PG2. De uso y formación de requerimiento y solicitudes

PG3. De gestión de audiencias

OT4. Incrementar los

niveles de calidad en las decisiones del

sistema

Calidad del archivamiento fiscal

Conseguir una tasa de incidencia de quejas del

20%

Acciones relacionadas con el objetivo O2: Mejorar calidad de denuncia, correspondiente al tablero de gestión de descarga y liquidación.

Calidad de autos Conseguir una tasa de

autos en confirmatoria del 80%

Calidad de sentencias Conseguir una tasa de

sentencias en confirmatoria del 80%

de 137

4.2.2 Ficha de tareas para la implementación de los Protocolos de Actuación Conjunta

De la misma forma que en el modelo de gestión para descarga y liquidación, se ha incorporado el

diseño de una “Ficha de Tareas” para la implementación de cada uno de los protocolos.

De la misma forma que en el caso de descarga y liquidación, las fichas contemplan los siguientes

elementos de gestión.

– Descripción de la acción estratégica (Protocolo)

– Documentos que serán elaborados

– Sub comisión propuesta para el seguimiento de la implementación del protocolo (acción

estratégica).

– Tareas que deberán ser realizadas

– Propuesta de responsables de ejecución de las tareas, y

– Estimación de duración (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.

El Anexo N° 4, detalla las fichas de las tareas para la implementación de los protocolos.

4.2.3 Alineamiento con el PCRPP

De acuerdo a las “Fichas de Tareas” de los protocolos de actuación conjunta, puede evidenciarse,

que muchas de ellas responden a las demandas de mejoras, según los ámbitos de gestión

propuestos por el PCRPP. El Cuadro N° 30, permite visualizar el nivel de alineamiento de los

protocolos con los ámbitos de gestión.

de 137

CUADRO N° 30

ALINEAMIENTO DE LOS PROTOCOLOS CON LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN


4.2.4 Cronograma de implementación de Protocolos

A fin de priorizar la implementación de los protocolos, se considerará los mismos criterios de

priorización descritos en el Cuadro N° 28. Adicionalmente se considera el nivel de urgencia de

implementación considerando el 2016 como fecha de implementación del NCPP.

Protocolos Comunicación M. RelacionalGestión y

OperativaNormativo Organización TIC y Medios

PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria

entre MP y PNPXX XX X

PC2. De intervención en flagrancia y garantía

de derechosX X X X

PC3. De control de identidad XX X X X XX

PC4. De registro personal e incautación X XX X

PC5. De protección, aislamiento,

procesamiento y cierre de la escena del delitoX X XX XX

PC6. De reconocimientos de personas,

fotografías y cosasX X XX

PC7. De inspección judicial y reconstrucción XX X

PS1. De principio de oportunidad X XX X

PS2. De acuerdo reparatorio X X XX X X

PS3. De terminación anticipada X X X X X

PG1. De notificaciones electrónicas XX X XX

PG2. De uso y formación de requerimiento y

solicitudesX XX X

PG3. De gestión de audiencias XX

Ámbitos de gestión del PCRPP

de 137

CUADRO N° 31

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE PROTOCOLOS

2014 2015 2016

Protocolos T-IV T-I T-II T-III T-IV T-I

PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP

X

PC2. De intervención en flagrancia y garantía de derechos

X

PC3. De control de identidad X

PC4. De registro personal e incautación X

PC5. De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito

X

PC6. De reconocimientos de personas, fotografías y cosas

X

PC7. De inspección judicial y reconstrucción X

PS1. De principio de oportunidad X

PS2. De acuerdo reparatorio X

PS3. De terminación anticipada

X

PG1. De notificaciones electrónicas X

PG2. De uso y formación de requerimiento y solicitudes

X

PG3. De gestión de audiencias X


de 137

5 Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario Etapa Preliminar

de 137

Proceso Ordinario - Etapa de Instrucción

de 137

Proceso Ordinario – Etapa de Juicio Oral

de 137

Proceso Ordinario – Etapa de Impugnación

de 137

6 Anexo 2: Mapeo de Proceso Sumario Etapa de Investigación Preliminar

de 137

Proceso Sumario – Etapa de Instrucción

de 137

Proceso Sumario – Etapa de Impugnación

de 137

7 Anexo 3: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Descarga y Liquidación

Acción:

Alcance:

Organizar la labor de los operadores que coadyuven a la descarga de denuncias

no atendidas, sobre la base de criterios alineados entre las instituciones, que

permitan archivar o dar inicio a las investigaciones según sea el caso.

Duración en semanas: 19

Objetivo: O1. Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal. Sub Comisión

Responsable: SC Procesos

# Tareas Responsable Duración

1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo CDI 1

2 Determinar los criterios para definir una denuncia vencida (plazos y

complejidad) MP 2

3 Definir un período de amnistía para incluir en inventario de PNP denuncias

vencidas MP 1

4 Inventario de denuncias pendientes en PNP PNP

5 Inventario de denuncias en trámite en MP (Antes de disposición fiscal) MP

6 Definición de criterios de calificación y archivo inmediato (reunión MP-PNP) MP - PNP 4

7 Difusión de criterios de calificación MP - PNP 2

8 Ejecución de agenda de trabajo conjunto para la descarga (por lotes de

denuncias) de acuerdo a los criterios definidos MP - PNP 4

9 Informe a CDI sobre resultados obtenidos MP - PNP 1

1.1 Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias sin atención en PNP y MP

4

de 137

Acción:

Alcance:

Mejorar las capacidades de la PNP para recepcionar adecuadamente las

denuncias. Orientar al ciudadanano sobre sus derechos y también obligaciones

que demanda el proceso. Advertir sobre los medios alternativos de resolución

de conflictos.


Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: SC Capacitación



2 Identificación de las principales limitaciones para la adecuada orientación MP, PNP, DP 2

3 Elaboración de la guía de atención / orientación al denunciante en comisarías MP, PNP, DP 3

4 Elaboración del cronograma de capacitación PNP 2

5 Desarrollo y evaluación del programa de capacitación MP, PNP, DP 4

6 Informe a CDI sobre los resultados del curso (prueba de entrada y salida) PNP 1

2.1 Capacitación a PNP para orientación al denunciante.

de 137

Acción:

Alcance:

Mejorar las capacidades de la Mesa de Partes para recepcionar adecuadamente

las denuncias. Asegurar que se recaben los requisitos mínimos para la

recepción de una denuncia de calidad.


Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: SC Capacitación


1 Designación de comisión de trabajo CDI 1

2

Identificación de las principales limitaciones en mesa de partes:

- Actitud del personal, para brindar una atención adecuada

- Aptitud del personal, para asegurar el cumplimiento de los requisitos

mínimos de presentación de denuncia

MP 2

3 Elaboración de la guía de atención para recepción de denuncias en mesa de

partes MP 3

5 Elaboración del cronograma de capacitación MP 2

6 Desarrollo y evaluación del programa de capacitación MP 4

7 Informe a CDI sobre los resultados del curso (prueba de entrada y salida) MP 1

2.2 Capacitación a Mesa de Partes de Fiscalía para orientación al denunciante.

de 137

Acción:

Alcance:

Orientar al denunciante sobre la viabilidad de su denuncia, las características

de presentación que deben cumplir las mismas y la existencia de mecanismos

alternativos de solución de conflictos. Advertir al ciudadanano sobre sus

derechos y también obligaciones que le demandará el proceso.


Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: SC Procesos


1 Asignación de comisión de trabajo MP 1

2 Identificación de los tipos de denuncia que son admitidas y posteriormente

rechazadas MP 2

3 Desarrollo de guías para cada tipo de denuncia (manejo de objeciones) MP 4

4 Diseño de material de apoyo en módulo de orientación (afiches, dípticos, etc.) MP 2

5 Definición del perfil de la persona que será requerida en Módulo de

Orientación MP 1

6 Selección y desarrollo de prueba piloto MP 4

7 Elaboración y presentación de informe de seguimiento (Ejemplo: cliente

incógnito) MP 1

2.3 Implementación de Módulo de Orientación al Denunciante en Fiscalías.

de 137

Acción:

Alcance:

Garantizar la consignación de todos los datos relevantes de la denuncia para

tener un óptimo y eficiente proceso de investigación. (Ejemplo: Direcciones,

croquis, referencias, datos de contacto, lugar y fecha de los hechos, etc.)



# Tareas Responsable Responsable

1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo PNP-MP 1

2 Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en

denuncia (contacto, dirección, croquis, etc.) PNP-MP 2

3 Diseño de formato para registro de recepción de denuncia. PNP-MP 1

4 Aprobación del formato estandar CDI 1

5 Capacitación a efectivos policiales PNP-MP 4

6 Desarrollo de prueba piloto (con mayor población e incidencia delictiva) PNP 4

7 Elaboración y presentación de informe de seguimiento (p.e. cliente incógnito) PNP 1

2.4 Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría.

de 137

Acción:

Alcance: Garantizar la consignación de todos los datos relevantes para una adecuada

investigación. Duración en semanas: 14



1 Designación de comisión de trabajo MP 1

2

Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en

denuncia (contacto, dirección, croquis, narración de los hechos, la fecha y lugar

de la comisión de los hechos, etc.)

MP 2

3 Diseño de formato para registro de recepción de denuncia. MP 1

4 Aprobación del formato estandar MP 1

5 Capacitación en mesa de partes MP 4

6 Desarrollo de prueba piloto MP 4

7 Elaboración y presentación de informe de seguimiento (p.e. cliente incógnito) MP 1

2.5 Estandarización de la presentación de denuncia en Mesa de Partes de Fiscalía.

de 137

Acción:

Alcance: Lograr que la denuncia cumpla con todos los requisitos mínimos y reducir una

cultura litigiosa. Duración en semanas: 10

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: SC Difusión



2 Encuentro de trabajo para fijación de los objetivos de la campaña (incorporar al

Colegio de Abogados)

MP, DP, CAL, PJ,

MINJUS 1

3 Elaboración del contenido de los mensajes MP, DP, CAL, PJ,

MINJUS 1

4

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing,

talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los

abogados.

MP, DP, CAL, PJ,

MINJUS 2

5 Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente) MP, DP, CAL, PJ,

MINJUS 4

6 Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña

(trimestral)

MP, DP, CAL, PJ,

MINJUS 1

2.6 Sensibilización a abogados privados sobre calidad de la denuncia.

de 137

Acción:

Alcance: Promover el conocimiento de medidas alternativas de solución de conflicto y el

buen uso del sistema de justicia. Duración en semanas: 10

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: SC Difusión



2 Encuentro de trabajo para la fijación de los objetivos de la campaña MP, DP, CAL, PJ,

MINJUS 1

3 Elaboración del contenido de los mensajes MP, DP, CAL, PJ,

MINJUS 1

4 Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing,

redes sociales, etc.). Buscar apoyo de los cines, canales de tv estatal y privados.

MP, DP, CAL, PJ,

MINJUS 2

5 Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente) MP, DP, CAL, PJ,

MINJUS 4


(trimestral)

MP, DP, CAL, PJ,

MINJUS 1

2.7 Difusión de campaña de sensibilización a la ciudadanía sobre una cultura de paz, y una cultura de

denuncia responsable.

de 137

Acción:

A3.1

Alcance:

Distribuir de manera eficiente la carga de trabajo de las investigaciones entre PNP y MP,

consensuando para cada tipo de delito (de mayor índice de denunciabilidad) las actividades

que realizarán tanto PNP como MP en las diligencias de investigación, evitando el riesgo de

tener continuas ampliaciones de investigación.


Objetivo: O3.- celeridad de la investigación preliminar. Responsables: SC Procesos


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo CDI 1

2Determinar el tipo de diligencias de mayor incumplimiento a fin de definir un balance

adecuado sobre qué operador puede realizarla con mayor eficiencia y dentro de los plazos.PNP, MP 3

3 Elaboración de guía conteniendo la metodología de derivación de casos PNP, MP 2

4 Ejecución de guía mediante prueba piloto PNP, MP 4

5 Ajustes y aprobación de la metodología PNP, MP 2

6 Capacitación a los operadores de la PNP y el MP respecto de la metodología aprobada PNP, MP 4

7 Ejecución de la guía metodológica PNP, MP 1

8 Presentación de Informe de resultados a CDI (trimestral) CDI 1

Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de carga administrativa.

de 137

Acción:

A3.2

Alcance:

Evitar la dilatación de las investigaciones, asumiendo compromisos de plazos en la remisión

de los documentos de denuncia de la PNP, considerando la complejidad de los distintos

tipo de delitos.


Objetivo: O3.- Celeridad de la investigación preliminar. Responsables: SC Procesos



2Diagnóstico estadístico de los plazos de remisión de atestados o partes policiales, de los

delitos de mayor denunciabilidad.PNP, MP 1

3Identificación, aprobación e implementación de acciones específicas que permitan la

estandarización de plazos, priorizando los delitos de mayor frecuencia. PNP, MP 2

4 Elaborar modelo de informe policial, considerando los criterios del Nuevo Código. PNP, MP 2

5 Capacitación de los operadores de la PNP PNP, MP 4

6 Puesta en práctica de la nueva metodología de remisión de atestatos, vía informes. PNP, MP 4

7 Evaluación de los plazos para la remisión de atestados o partes policiales PNP, MP 1

Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte policial, dentro de los plazos.

de 137

Acción:

A3.3

Alcance:Institucionalizar buenas prácticas que realiza tanto el MP como la PNP, para el monitoreo

de los plazos en la investigación.Duración en semanas: 14

Objetivo: O3.- Incrementar celeridad de la investigación preliminar. Responsables: SC Procesos



2Identificación de buenas prácticas de gestión de plazos en PNP (identificación de reportes

institucionales que permitan el seguimiento de los plazos)PNP

3Identificación de buenas prácticas de gestión de plazos en MP (identificación de reportes

institucionales que permitan el seguimiento de los plazos)MP

4Elaboración de guía metodologica para la estandarización de control de plazos de la

investigación en MP y PNPMP, PNP 1

5 Desarrollo de prueba piloto MP, PNP 4

6 Evaluación de resultados y ajustes a la guía metodología MP, PNP 1

7 Capacitación de guía de Gestión de Plazos MP, PNP 4

8 Presentación de Informe de resultados a CDI MP, PNP 1

2

Institucionalización de la Gestión de Plazos para la investigación

de 137

Acción:

A3.4

Alcance:Evaluar implementación de directiva para dar facultades de decisión a los fiscales adjuntos

con fines de descarga Ej. Archivo liminar en las comisarías.Duración en semanas: 12

Objetivo: O3.- Incrementar celeridad de la investigación preliminar. Responsables: SC Procesos



2Mesa de trabajo para identificar de "hechos de decisión" que podrían ser delegados a los

fiscales adjuntos, en función a criterios de celeridad y complejidad.MP, PJ 2

3Identificación de limitaciones normativas que impidan "delegar" facultades a fiscales

adjuntos.MP 2

4Evaluar propuesta administrativa, normativa a fin de "descongestionar" la función de los

fiscales provinciales.MP 1

5 Desarrollar modelo a nivel de piloto MP 4

6 Evaluación de resultados MP 2

Evaluar la posibilidad de adscribir el “pool” de fiscales adjuntos provinciales hacia los despachos fiscales provinciales.

de 137

Acción:

Alcance:

Internalizar en los fiscales sobre los beneficios de la aplicación del Principio de

Oportunidad para aquellos casos sobre los cuales puede existir una

simplificación de la solución.


Objetivo: O4.- Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar. Responsables: SC Procesos



2 Mesa de trabajo para adaptación del protocolos de "Principio de Oportunidad"

con la finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga. MP, DP 1

3 Aprobación de las medidas de adpatación de protocolos a nivel del DJ CDI 1

4 Difusión y capacitación del protocolo MP, DP 3

5 Evaluación de la aplicación de los protocolos y su impacto en la descarga

procesal MP 1

6 Presentación de Informe de resultados a CDI MP 1

4.1 Fomento de la aplicación del Protocolo Principio de Oportunidad

de 137

Acción:

Alcance:

Internalizar en los fiscales sobre los beneficios de la aplicación Acuerdos

Reparatorios para aquellos casos sobre los cuales puede existir una simplificación

de la solución.

Duración en

semanas: 8

Objetivo: O4.- Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar. Responsables: SC Procesos



2 Mesa de trabajo para adaptación del protocolo de "Acuerdo Reparatorio" con la

finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga. MP, DP 1



5 Evaluación de la aplicación de los protocolos y su impacto en la descarga procesal MP 1


4.2 Fomento de la aplicación del Protocolo de Acuerdo Reparatorio.

de 137

Acción:

Alcance: Reducir cantidad de denuncias que no van a ser aceptadas por el juez

instructor, sobre la base de criterios homogenizados entre fiscales y jueces. Duración en semanas: 25

Objetivo: O5.- Fomentar una correcta formalización de denuncia. Responsables: SC Procesos



2

Encuentro de trabajo para Identificación de criterios de calificación de

denuncias que fomenten la predictibilidad a nivel judicial (identificación de

casos tipo donde no existe predictibilidad).

MP, PJ 4

3 Unificación y Convalidación de los criterios de calificación de denuncia MP, PJ 6

4

Difusión(talleres y encuentros) de criterios de calificación entre fiscales,

jueces , organos de control. (incluir superiores), asi mismo socialización con

personal administrativos y jurisdiccionales de los operadores,

MP, PJ 6

5 Evaluación del impacto de la aplicación de los criterios de calificación de

denuncias. MP, PJ 6

6 Presentación de Informe de resultados a CDI MP, PJ 2

5.1 Consolidación de criterios de calificación de denuncias entre fiscales y jueces.

de 137

Acción:

Alcance:

Incluir al modelo de producción incentivos para realizar calificaciones de

calidad, premiando no solo la cantidad de "formalización de denuncias", sino

también la cantidad de calificaciones que concluyeron en un "archivo".


Objetivo: O5.- Fomentar una correcta formalización de denuncia. Responsables: SC Procesos



2

Diagnóstico de la cantidad de formalización de denuncias que concluyeron con

sobreseimiento. Determinar qué porcentaje de aquellas pudieron ser

archivadas desde un inicio por su falta de contenido penal.

MP, PJ 4

3 Estudio de buenas prácticas sobre el alcance de la producción y sus incentivos. MP, PJ 2

4 Preparación de informe "Propuesta de cambio a los indicadores de producción" MP, PJ 2

5 Gestión a nivel CDI para incorporar los "Archivos (justificados)" como parte de

los indicadores de producción. MP, PJ 2

6 Capacitar a fiscales y jueces. MP, PJ 1

7 Evaluación del impacto de las buenas prácticas en la producción fiscal y judicial CDI 1

5.2 Mejoramiento de los indicadores de producción tanto por el lado fiscal como judicial.

de 137

Acción:

Alcance:

Operadores de justicia que internalicen los beneficios de la Terminación

Anticipada Obtener un consenso sobre la aplicación del protocolo según el tipo de

denuncia.

Duración en

semanas: 8

Objetivo: O6.- Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial. Responsables: SC Procesos



2 Mesa de trabajo para adaptación del protocolos de "Terminación Anticipada" con la

finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga. MP, DP 1



5 Evaluación de la aplicación de los protocolos y su impacto en la descarga procesal MP 1


6.1 Fomento de la aplicación del Protocolo de Terminación Anticipada

de 137

Acción:

Alcance:

Fomentar en los usuarios judiciales una cultura de conciliación, a través de la

utilización de las salidas alternativas que pueden ser utilizadas durante el

proceso.


Objetivo: O6.- Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial. Responsables: SC Difusión



2 Fijación de los objetivos de la campaña (incorporar al Colegio de Abogados y

procuradoría)

MP, DP, PJ, PNP,

CAL,PROCURADORIA,

MINJUS

1

3 Elaboración del contenido de los mensajes

MP, DP, PJ, PNP,

CAL,PROCURADORIA,

MINJUS

1


redes sociales, etc.). Buscar apoyo de los cines, canales de tv estatal y privados.

MP, DP, PJ, PNP,

CAL,PROCURADORIA,

MINJUS

2

5 Lanzamiento y desarrollo de la campaña

MP, DP, PJ, PNP,

CAL,PROCURADORIA,

MINJUS

4


MP, DP, PJ, PNP,

CAL,PROCURADORIA,

MINJUS

1

6.2 Ejecución de campaña interinstitucional de cultura de conciliación.

de 137

Acción:

Alcance: Monitorear el uso excesivo e innecesario de las ampliaciones de plazo. Duración en semanas: 12

Objetivo: O7.- Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos. Responsables: SC Procesos



2 Identificación de diligiencias (pericias, exceso de testigos y problemas en

general) a nivel de instrucción que generen dilaciones innecesarias de plazos MP, PJ 2

3 Fomento de una intervención activa del juez y fiscal en el control de plazos MP, PJ 2

4 Evaluación de diligencias pertinentes que incidan en los plazos MP, PJ 1

5 Realización de acuerdos plenarios a nivel de DJ que posibliten la reducción de

ampliaciones de plazo MP, PJ 2

6 Difusión y capacitación a operadores judiciales de acuerdos MP, PJ 2

7 Evaluación final de la aplicación de ampliaciones de plazo MP, PJ 2

7.1 Control y supervisión de plazos en los juzgados y salas.

de 137

Acción:

Alcance: Establecer mecanismos que permitan reducir las excesivas ampliaciones de

plazo y control de la pertinencia de las dilgencias que justifican la ampliación. Duración en semanas: 10

Objetivo: O7.- Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos. Responsables: SC Procesos



2 identificación de criterios disimiles respecto de las ampliaciones de plazo MP, PJ 2

3 Unificar criterios de a nivel de fiscales superiores MP, PJ 2

4 Unificar criterios de a nivel de salas superiores MP, PJ 2

5 Realización de acuerdos plenarios a nivel de DJ que posibliten la predictibilidad

de las ampliaciones de plazo MP, PJ 2



7.2 Determinación de criterios (entre magistrados) que permitan otorgar ampliación de plazo de

manera motivada.

de 137

Acción:

Alcance: Lograr culminación con éxito de juicio oral, a través del reconocimiento de cargos

de los acusados.

Duración en

semanas: 10

Objetivo: O8.- Fomentar un Juicio concentrado y eficaz Responsables: SC Difusión



2 Encuentro de trabajo para la fijación la estrategia de promocion dela conclcusion

anticipada de proceso

MP, DP, CAL,

PJ, MINJUS 1

3 Elaboración del contenido de los mensajes MP, DP, CAL,

PJ, MINJUS 1



MP, DP, CAL,

PJ, MINJUS 2

5 Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente) MP, DP, CAL,

PJ, MINJUS 4

6 Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña (trimestral) MP, DP, CAL,

PJ, MINJUS 1

8.1 Promoción de la conclusión anticipada.

de 137

Acción:

Alcance: Lograr que las partes acudan al juicio oportunamente. Duración en semanas: 12

Objetivo: O8.- Realizar un proceso concentrado y eficaz Responsables: SC Procesos



2 Incorporar en los autos de enjuiciamiento los apercimientos a la partes PJ 1

3 Capacitar a los notificadores para una correcta notificación PJ 3

4 Establecer mecanismos alternativos de notificación(casillas) PJ 2

5 Contrastar con el INPE la relación de ausentes y contumaces PJ 1

6 Contrastar con migraciones la relación de ausentes y contumaces PJ 1

7 Establecer oficina de enlace para coordinación con PNP para capturas PJ-PNP 3

8.2 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos.

de 137

Acción:

Alcance: Lograr la culminación del juicio oral, amparado en la Directiva 012-2013-CE-PJ,

según R.A. 297-2013-CE-PJ. Duración en semanas: 6



1

Concientizar entre los actores la Directiva Nº 012-2013- CE-PJ, “Procedimiento

del Acto de Lectura de Sentencia Condenatoria previsto en el Código de

Procedimientos Penales de 1940 y en el Decreto Legislativo Nº 124”

PJ 2

2 Promover la ejecución de la acción "10.1 Fomento de las notificaciones

electrónicas" PJ 2

3 Promover la ejecución de la acción "10.4 Mejora del proceso de notificaciones

físicas" PJ 2

8.3 Promover las sentencias en Ausencia.

de 137

Acción:

Alcance: Lograr un juicio oral con la adecuada carga probatoria. Duración en semanas: 13




2 Identificación de criterios disimiles respecto de la pertinencia de la pruebas MP, PJ 2

3 Fomentar el control de plazo formal PJ 2

4 Organización y uso racional de sesiones se juicio en función de la cantidad de

organos de prueba PJ 2

5 Unificar criterios de a nivel de salas superiores PJ 2

6 Realización de acuerdos plenarios a nivel de DJ que posibliten la obtención de

pruebas pertinentes MP, PJ 1



8.4 Unificar criterios de pertinencia de las pruebas ofrecidas en juicio.

de 137

Acción:

Alcance: Velar por la oportunidad de la emisión de autos de rehabilitación. Duración en semanas: 11

Objetivo: O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución y de reserva. Responsables: SC Procesos



2 Estimación de la carga en proceso de ejecución PJ 4

3 Propuesta de incorporar los autos de rehabilitación como parte de los

indicadores de producción PJ 2

4 Habilitación de reportes sobre estados de procesos en ejecución PJ 4

9.1 Seguimiento de plazos de condenas para emitir oficio autos de rehabilitación.

de 137

Acción:

Alcance: Homologar criterios entre jueces para el otorgamiento de prórrogas,

amonestaciones y revocatorias. Duración en semanas: 5



1 Designación de comisión de trabajo PJ, MP 1

2 Definición de criterios para el otorgamiento de prórrogas, amonestación y

prorrogas PJ, MP 2

3 Socialización de los criterios establecidos PJ, MP 1

4 Informe a la CDI sobre los criterios establecidos PJ, MP 1

9.2 Determinación de criterios de jueces para la prórroga, amonestación y revocatoria.

de 137

Acción:

Alcance:

A partir de una estimación de la carga de casos en etado de Ejecución, evaluar la

viabilidad de reactivar los juzgados especializados de Ejecución, a fin de realizar

una gestión más proactiva de las actividades que se realizan en dicho proceso.





2 Inventario de los casos en estado de Ejecución y estimación del flujo futuro PJ 4

3 Estimación de la cantidad de actividades a desarrollar por cada caso PJ 2

4 Identificación de las herramientas actuales para gestionar el proceso (reportes,

normas, etc.) PJ 2

5 Estimación de la cantidad de juzgados necesarios para gestionar el stock actual y la

carga futura de casos en estado de Ejecución. PJ 2

6 Presentación de propuesta a CDI PJ 2

9.3 Evaluar la reactivación de los Juzgados Especializados de Ejecución.

de 137

Acción:

Alcance: Lograr mejor efectividad y oportunidad en el proceso de notificación. Duración en semanas: 15

Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. Responsables: SC Procesos



2 Evaluar funcionamiento de SINOE PNP, MP, PJ, DP 1

3 Determinar las reglas de notificación electrónica PNP, MP, PJ, DP 1

4 Establecer nuevos mecanismos de verificación de domicilio (fotografia, croquis

et.) PNP, MP, PJ, DP 2

5 Implementar el protocolo de notificación electrónica PNP, MP, PJ, DP 2

6 Desarrollo de una campaña para incentivar el uso de notificación electrónica PNP, MP, PJ, DP 4

7 Informe a CDI sobre la aplicación de las notificaciones electrónicas PNP, MP, PJ, DP 4

10.1 Fomento del uso de notificación electrónica.

de 137

Acción: 10.2 Implementar el uso de casillas judiciales.

Alcance: Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en el Poder Judicial

para la celeridad de la notificación. Duración en semanas: 11




2 Evaluación de limitaciones para implementar el uso de casillas judiciales

(incorporar a colegio de abogados en mesas de trabajo) PJ 1

3 Actualización de procedimiento para hacer uso de casillas judiciales PJ 1

4 Encuentro de trabajo para la fijación la estrategia de promocion de las casillas

judiciales CDI- DIFUSION 1

5 Elaboración del contenido de los mensajes CDI- DIFUSION 2

6



abogados.

CDI- DIFUSION 2

7 Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente) CDI- DIFUSION 2


(trimestral) CDI- DIFUSION 1

de 137

Acción:

Alcance:

Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en el Ministerio

Público para la celeridad de la notificación, permitiendo notificar las

disposiciones fiscales a los abogados, procuradores y defensores públicos que

ejercen la defensa técnica en las diferentes investigaciones.





2 Evaluación de limitaciones para implementar el uso de casillas Fiscales

incorporar a colegio de abogados en mesas de trabajo) MP 1

3 Actualización de procedimiento para hacer uso de casillas fiscales MP 1

4 Encuentro de trabajo para la fijación la estrategia de promocion de las casillas

fiscales CDI- DIFUSION 1

5 Elaboración del contenido de los mensajes CDI- DIFUSION 2

6



abogados.

CDI- DIFUSION 2

7 Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente) CDI- DIFUSION 2


(trimestral) CDI- DIFUSION 1

10.3 Implementar el uso de casillas fiscales.

de 137

Acción:

Alcance: Lograr una mayor efectividad de la notificación. Duración en semanas: 10



1 Delimitación (disminuir) del radio urbano PJ 1

2 Identificación de las principales limitaciones de la notificación (incluir medios

disponibles de gestión para el seguimiento de las notificaciones, si lo hubiera). PNP- MP- PJ 1

3

Actualización del procedimiento de notificaciones (incluyendo mejoras)

- Definición clara de la forma de como notificar (si es o no con pre aviso)

- Establecer nuevos mecanismos de verifición de domicilio (fotografia,

croquis et.)

- Consignación del domicilio procesal desde la denuncia

PNP- MP- PJ 2

4 Revisión del perfil de notificadores (Ejemplo: notificadores que residan en su

zona de reparto). PNP- MP- PJ 2

5 Capacitación a notificadores PJ, MP y efctivos que realizan este acto PNP- MP- PJ 1

6 Fomento de mecanismos alternativos de notificación PNP- MP- PJ 1

7 Oficializar el uso de mecanismos alternativos de notificación PNP- MP- PJ 1

8 Evaluación de mejora al proceso de notificaciones PNP- MP- PJ 1

10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones físicas.

de 137

Acción:

Alcance:

Determinar qué actos procesales se van a notificar en domicilio real o procesal,

en ambos o en ninguno de ellos, a fin de no saturar al sistema de

notificaciones con actos que son innecesarios notificar.





2 Mapeo de los actos procesales que en la actualidad son notificados MP, PJ 1

3 Establecimiento de criterios únicos que definan los actos procesales que deben

notificarse MP, PJ 1

4 Establecimiento de criterios únicos que definan los tipos de docimicilios (real o

procesal) a notificar MP, PJ 1

5 Elaboración de protocolo sobre los actos que serán notificados MP, PJ 2

6 Capacitación a operador judicial sobre los actos que serán notificados MP, PJ 2

7 Informe de resultados y presentación a CDI MP, PJ 1

10.5 Delimitación de actos procesales a notificar.

de 137

Acción:

Alcance: Agilizar el acceso a intercambio de información oportuna. Duración en semanas: 6

Objetivo: 11.- Mejorar el acopio de pruebas. Responsables: SC Procesos



2 Identificación de fuentes de información con mayor demanda a nivel del

distrito judicial CDI 1

3 Negociación y suscripción de convenios interinstitucionales CDI 2

4 Capacitación a operadores para acceder a las fuentes de información disponible CDI 1

5 Evaluación del impacto de los convenios suscritos CDI 1

11.1 Suscripción de convenios interinstitucionales para acceder a fuentes de información.

de 137

Acción:

Alcance: Identificar demanda de servicios de criminalística y evaluar requerimiento de

desconcentración. Duración en semanas: 8

Objetivo: 11.- Mejorar el acopio de pruebas. Responsables: SC Procesos



2 Diagnóstico estadístico de la demanda histórica de servicios de criminalística PNP, MP 2

3 Identificación de los servicios con mayor demanda PNP, MP 1

4 Elaboración de la propuesta de desconcentración de servicios específicos PNP, MP 1

5 Presentación y seguimiento del pedido de desconcentración de servicios

específicos PNP, MP 1

6 Elaboración del plan de implementación de servicios específicos en el distrito

judicial PNP, MP 2

11.2 Promover la desconcentración de Oficinas de Criminalística.

de 137

Acción:

Alcance: Actualizar los conocimientos y prácticas de los operadores de justicia

permanentemente en temas críticos del proceso. Duración en semanas: 9

Objetivo: 12- Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia. Responsables: SC

Capacitación


1 Designación de una comisíon de trabajo de capacitación CDI 1

2 Elaboración del programa y cronograma de capacitación (Plan Anual) MP, PNP, PJ, DP,

MINJUS 1

4 Difusión del programa de capacitación MP, PNP, PJ, DP,

MINJUS 2

5 Desarrollo y evaluación del programa de capacitación SC - Capacitación 4

6 Evaluación del impacto de la capacitación en los temas críticos identificados SC - Capacitación 1

12.1 Capacitación a operadores de justicia.

de 137

Acción:

Alcance: Consensuar buenas prácticas y criterios de actuación, entre los operadores de

justicia. Duración en semanas: 7

Objetivo: 12- Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia. Responsables: SC Procesos



2 Identificación de buenas prácticas a ser difundidas (en contribución a la

descarga) PNP, MP, PJ, DP 1

3 Elaboración del programa y cronograma de talleres PNP, MP, PJ, DP 2

4 Desarrollo del programa de talleres PNP, MP, PJ, DP 2

5 Difusión y Concientización de acuerdos PNP, MP, PJ, DP 1

12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales.

de 137

Acción:

Alcance:

Identificar temas críticos donde el órgano de control puede ayudar con un rol

más proactivo para beneficio de la descarga procesal, sin perjuicio de las

funciones propias de los órganos de control.


Objetivo: 12- Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia. Responsables: SC Procesos



2 Identificación de temas críticos a ser difundidos/consensuados con órganos de

control PNP, MP, PJ, DP 2

3 Elaboración del programa y cronograma de mesas de trabajo PNP, MP, PJ, DP 2

4 Desarrollo del programa de talleres PNP, MP, PJ, DP 2

5 Difusión y Concientización de acuerdos PNP, MP, PJ, DP 1

13.1 Socialización con los órganos de control las buenas prácticas adoptadas en beneficio de la

descarga.

de 137

8 Anexo 4: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Protocolos

de 137

# Limitaciones Tareas Respons Semanas Alineamiento PCRPP

1 Algunas comisarías tienen una jurisdicción en más de un distrito político. 1 Elaborar el "Mapeo Jurisdiccional", que permita conocer las

jurisdicciones MP y PNP. MP y PNP 2 OI8. Modelo Relacional

2 Seleccionar coordinadores institucionales, para hacer seguimiento a la ejecución de procedimientos de coordinación MP - PNP.

CDI 1 OI1. Modelo Dirección

3 Elaborar Agenda Interinstitucional (directorio) y socializar. MP, PNP, DP y PJ 1 OI8. Modelo

Relacional

3 Algunas diligencias que no son ejecutadas por la PNP son materia de dilación cuando el Fiscal las solicita. 4

Elaborar "Cartilla de Actuación al Inicio de la Investigación", que permita unificar criterios y evitar futuras ampliaciones de investigaciones.

MP, PNP, DP y PJ 3 OI4. Gestión /

Procesos - Formatos

4 Alta rotación de los efectivos policiales 5

Capacitación a la totalidad de los efectivos policiales (investigación y prevención) en investigación criminalística, a fin de asegurar la perennización de las pruebas y uniformizar las técnicas de investigación.

PNP 16 OI7. Organización - Capacitación

6 Capacitación a Fiscales Superiores sobre los alcances y organización del despacho corporativo. MP 4 OI7. Organización -

Capacitación

7 Fijar reuniones permanentes de coordinación. MP 4 OI4. Gestión / Procesos - Formatos

6 Falta de capacitación a la PNP para asegurar la perennización de las pruebas. 8

Difundir y Capacitar "Protocolo de protección y aislamiento de la escena del delito" (perennización de prueba). La capacitación debe ser descentralizada y obligatoria.

MP, PNP y DP 12 OI7. Organización -

Capacitación

7 Falta de capacitación en investigación criminalística. 9 Actualizar el Manual de Investigación Criminal y uniformizar las técnicas de investigación, para finalmente realizar investigaciones eficaces.

PNP y MP 4 OI2. Promover marco normativo

10 Promover la desconcentración de la Oficina de Criminalística (Laboratorios), para agilizar la obtención de pruebas, a través de un estudio de necesidades.

PNP 6 OI7. Organización - Estructura

11 Preparación y especialización del personal policial en investigaciones. PNP 6 OI7. Organización -

Capacitación

PC1. Implementación del protocolo general de trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP

Dado el procedimiento actual de recepción centralizada de las denuncias en la Fiscalía, los fiscales pueden llegar a tener casos de muchas comisarías, lo que dificulta la coordinación con la PNP.

2

Objetivo: Fortalecer y afianzar las relaciones de coordinación y trabajo conjunto entre el Ministerio Público y Policía Nacional, a fin de que las actividades investigativas y administrativas estén debidamente planificadas y organizadas.

8 Dilaciones en diligencias de la PNP para la investigación por dependencia de Oficina de Criminalística centralizada.

5 Falta de internalización sobre el rol de la Fiscalía Corporativa.

de 137

# Limitaciones Tareas Respons Semanas Alineamiento PCRPP

9 Dilaciones en diligencias de la PNP por falta de fortalecemiento de las Unidades Especializadas.

12 Repotenciar a las Unidades Especializadas (Dircocor, Dirincri, Divila, Divindat, Dirandro, Dircote, etc.), conforme un estudio de indice delictivo.

PNP 6 OI7. Organización -

Estructura

10 Dilaciones en diligencias por Instituto de Medicinal Legal. 13 Descentralizar y repotenciar servicios del Instituto de Medicina Legal, a través de un estudio de necesidades.

MP 6 OI7. Organización -

Estructura

14 Desarrollar y socializar el procedimiento "Cadena de Custodia"

MP - PNP 6 OI8. Modelo Relacional

15 Repotenciar y actualizar la curricula sobre investigación criminalística y perennización de las pruebas en las Escuelas de Oficiales y Sub Oficiales. Colocarlo como curso obligatorio

PNP 2 OI7. Organización -

Capacitación

16 Elaborar convenios de Intercambio de Información, fomentando la interoperabilidad.

PNP, MP, PJ, MINJUS

4 OI9. TICS y Medios

17 Implementar el servicio de internet a todos los operadores, previo mapeo de las limitaciones geográficas.

CDI 4 OI9. TICS y Medios

13 Cultura policial de no desprenderse de la tipificación del delito a través de los “Atestados”.

18 A3.2 Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte policial, dentro de los plazos.

PNP, MP 2 OI4. Gestión / Procesos

PC1. Implementación del protocolo general de trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP

Objetivo: Fortalecer y afianzar las relaciones de coordinación y trabajo conjunto entre el Ministerio Público y Policía Nacional, a fin de que las actividades investigativas y administrativas estén debidamente planificadas y organizadas.

Falta de acceso a la información de entidades estatales para obtener datos necesarios en el proceso de investigación. Muchas veces se debe oficiar, cuando se puede tener la información en línea.

12

Falta de capacitación a efectivos de la PNP en investigación criminalística para asegurar la cadena de custodia.

11

de 137

# Limitaciones Tareas Respons Duración Alineamiento PCRPP

Falta de instrumentos como cámaras para perennizar los hechos de flagrancia. 1

Fortalecer e implementar a las comisarías, Escuadrón de Emergencia y Unidades Especializadas con equipos de registro audiovisual, previa evaluación presupuestaria motivada en un informe de usuarios a atender.

PNP 4 OI9. TICS y Medios

Falta de capacitación continua en supuestos de flagrancia. 2 Capacitación a efectivos policiales sobre supuestos de flagrancia. PNP 4 OI7. Organización - Capacitación

3 Capacitación a efectivos policiales sobre los derechos del intervenido. PNP, MP y DP 4 OI7. Organización -

Capacitación

4 Elaboración de cartilla instructiva para efectivos policiales que contengan los derechos del intervenido PNP, MP y DP 1 OI8. Modelo Relacional

3 Falta del diseño del "Acta de intervención en flagrancia", que incorpore lo establecido en el presente protocolo.

4 Uniformizar el "Acta de recepción por arresto ciudadano", cuando la acción es realizada por miembros del Serenazgo.

5 Desconocimiento de la ciudadanía del arresto ciudadano 6 Capacitación a serenazgo, agentes de seguridad privados y ciudadanía en general sobre arresto ciudadano.

PNP, MP, DP, MINJUS 8 OI10. Comunicación

6 Desconocimiento del procedimiento de detención en flagrancia. 7 Capacitación sobre el protocolo. PNP-MP 12 OI7. Organización -

Capacitación

7 Ausencia de abogados defensores en las dependencias policiales, que retrasan las diligencias (declaración). 8 Asignación de defensores públicos a las dependencias policiales,

previo estudio de carga (número de detenciones). DP 4 OI7. Organización - Estructura

8 Falta de participación de los defensores públicos en los "Operativos de revelación del delito" que genera un cuestionamiento posterior de la intervención.

9 Elaboración de Directiva de Operativos de Revelación del Delito. MP-PNP-DP 4 OI4. Gestión / Procesos - Directiva

9 Desconocimiento de la ciudadanía sobre los derechos que le asiste en calidad de imputado. 10

Campaña de difusión a la ciudadanía sobre los derechos que le asisten cuando se encuentran en calidad de imputados (artículo 71° del CPP)

CDI 24 OI10. Comunicación

Documentos a elaborar: Acta de intervención en flagrancia.

OI4. Gestión / Procesos - Formatos

PC2. Protocolo de intervención en flagrancia y garantía de derechos

Uniformizar actas: - Elaborar acta de intervención en flagrancia - Uniformizar acta de recepción por arresto ciudadano (proveniente de Serenazgo o Agentes de Seguridad Privados)

PNP, MP y DP 2 5

1

2 Falta de capacitación a la PNP sobre los derechos del intervenido.

Objetivo: Fortalecer la actuación policial durante la detención en flagrancia delictiva, con estricto respeto del derecho de defensa.

de 137

# Limitaciones Tareas Responsables Duración Alineamiento PCRPP

1 Desconocimiento por la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de "actitud sospechosa" que legitime un control de identidad conforme las normas del NCPP.

1

Capacitación a los efectivos policiales sobre el concepto de "actitud sospechosa": qué se debe entender por actitud sospechosa, cómo intervenirlo, cómo evitar fugas. Capacitación sobre el hecho de pasar de un “protocolo de control de identidad” a un “Acta de registro personal”. Se debe describir en el Acta la “situación sospechosa". Diferenciar entre "Detenido" y "Retenido".


2 Falta de socialización del presente protocolo. 2 Difusión de Protocolo. PNP 4 OI10. Comunicación

3 Ampliación de convenio con RENIEC. Implementar AFIS en Comisarías y asignación de usuarios a todas las dependencias policiales. PNP 4 OI9. TIC y Medios

4 Acceso a RENADESPLE MP, PNP 4 OI9. TIC y Medios

4 Falta de actualización del Manual de procedimientos operativos (Reglamenta de manera genérica las intervenciones sospechosas).

5 Adecuación del Manual de Procedimientos Operativos de la PNP a las normas del NCPP sobre control de identidad. PNP, MP 4 OI3. Normativo

5 Para el caso de control de identidad a extranjeros, no se cuenta con un acceso rápido a información de Migraciones e Interpol.

6 Facilitar el acceso a información de Migraciones y relación del Comando Policial con INTERPOL PNP 4 OI9. TIC y Medios

6 Casos de suplantación de efectivos de PNP que se aprovechan de la ciudadanía. 6 Campañas de información hacia la ciudadanía sobre control de

identidad. PNP 4 OI10. Comunicación

7 Falta de un Registro de Control de Identidad único y de acceso directo, en el Sistema de Denuncias Policiales, de tal forma de contar con un historial.

7 Implementar un link en el Sistema de Denuncias Policiales, para contar con un Registro Único de Control de Identidad, que permita visualizar un historial de controles.

PNP 8 OI9. TIC y Medios

8 Falta de servicio de internet en comisarías.

9 Falta de línea directa para que los retenidos se comuniquen con sus familiares.

Restricciones en el acceso a información de Reniec (Solo 3 usuarios por comisaría y 20 consultas por usuario al día). 3

OI9. TIC y Medios

PC3. Protocolo de Control de Identidad Policial

Estimación de costos sobre el servicio de Internet en comisarías y línea directa. Cotización/Negociación con operadores de telecomunicaciones. Elaboración de propuesta presupuestal. Convenio de inversión con municipalidades y/o empresas, etc.

8 PNP 8

Objetivo: fortalecer la actuación policial con miras a efectuar controles de identidad dentro del marco de los principios de necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y respeto a la persona humana.

Documentos a elaborar: Libro de Registro de Control de Identidad y actas.

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10 Falta de colaboración de la ciudadanía para la realización del control de identidad. 11 Campañas de acercamiento a la población de información hacia la

ciudadanía sobre control de identidad y uso obligatorio del DNI. PNP 48 OI10. Comunicación

12 Implementar el Libro de Registro de Control de Identidad Policial. PNP 4 OI4. Gestión / Procesos - Formatos

13 Socializar con los efectivos policiales que el no consignar los datos en el libro de registro puede originar posteriores denuncias contra la PNP por abuso de autoridad.

PNP 16 OI10. Comunicación

14 Implementar en el SISPOL un ítem sobre control de identidad, para sacar un reporte de controles de identidad realizados, a fin de recabar información para investigación sobre reconocimiento.


PC3. Protocolo de Control de Identidad Policial



11 Falta de implementación del "Libro de Registo de Control de Identidad Policial"

de 137


1

Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre las normas de incautación en el nuevo código (por ejemplo: el que realiza la intervención es quien debe firmar el Acta).

1 Capacitación a los efectivos policiales y el MP sobre la incautación y hallazgo, la cual debe ser permanente. PNP 12 OI7. Organización -

Capacitación


3 Ampliar las horas académicas de Investigación en la Escuela. PNP 4 OI7. Organización - Capacitación

4 Actualización del Plan de Capacitación Anual en talleres de temas de investigación, para los efectivos policiales. PNP 4 OI7. Organización -

Capacitación

5 Capacitación sobre el "Procedimiento de Cadena de Custodia". PNP - MP 12 OI7. Organización -

Capacitación

6 Sensibilizar al personal policial sobre el papel preponderante de las pruebas, campañas permanentes. PNP - MP 12 OI7. Organización -

Capacitación

5 Las dependencias policiales no cuentan con un telefono para que los intervenidos se comuniquen con su defensor o persona de confianza.

7

Asignación de un teléfono móvil para que el intervenido se comunique con su defensor, previo estudio que justifique la necesidad de equipos en relación con el número de intervenciones.

PNP - MP 12 OI9. TIC y Medios

6 No hay un único formato de Acta de Registro Personal e Incautación. 8

Creación de un formato del "Acta de registro de personal e incautación" , de acuerdo a los requerimientos del presente protocolo y a cada caso.

PNP - MP 4 OI6. Gestión - Formatos

7 Falta de definición de tipo de la audiencia confirmatoria 9 Unificar criterios sobre la forma de resolver el requerimiento de confirmatoria de incautación (Definir si es o no con audiencia, en qué casos y elaborar guía).

PJ 4 OI6. Gestión - Directivas

8 Falta de especialización del personal encargado de los bienes incautados. 10

Capacitar al personal de la Oficina de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito sobre la adecuada conservación de los bienes incautados.

MP - PNP 4 OI7. Organización - Capacitación

PC4. Protocolo de Registro Personal e Incautación

Falta de capacitación en investigación. 3



Falta de capacitación del procedimiento “Cadena de Custodia”. 4

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1 Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito.

1 Capacitación a los efectivos policiales. PNP 12 OI7. Organización - Capacitación


3 Falta de un modelo único de actas, bajo los lineamientos del NCPP. Incluir criterios de Defensa Pública. 3 Elaboración/Actualización del "Acta de Escena del

Crimen y de Diligencias Previas" . PNP, MP, DP 4 OI4. Gestión / Procesos - Formatos

4 Falta de mayor concientización a los efectivos policiales sobre el impacto que a futuro tendrán los elementos constantados en el acta, como evidencia para la decisión de los fiscales y jueces.

4 Capacitación a Efectivos Policiales - Investigación. PNP-MP 12 OI7. Organización - Capacitación

5 Falta de especialización de los efectivos policiales que intervienen en una escena del crimen. 5 Plan de Especialización en Investigación criminal a los

efectivos policiales. PNP 8 OI7. Organización - Capacitación

6 Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Público sobre aislamiento y protección a la escena del crimen (ingreso en la escena).

6 Capacitación al MP sobre escena del crimen. MP 8 OI7. Organización - Capacitación

7 No existe un registro que detalle las comunicaciones entre las comisarías y la fiscalía (no es uniforme su uso). 7 Uniformizar el uso de un "Libro de Comunicaciones con

Fiscallía". PNP 4 OI4. Gestión / Procesos - Formatos

8 Demoras de diligencias de unidades especializadas, debido a la centralización de las mismas. 8 Promover la Descentralización de las Unidades

Especializadas. PNP 4 OI7. Organización - Estructura

9 Falta repotenciar las pericias de dosaje, pesaje y grafotecnia para agilizar el proceso de las pericias. 9 Repotenciar OFICRI e IML. PNP-MP 4 OI7. Organización - Estructura

PC5. Implementación de protocolo de protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito

Objetivo: Fortalecer la actuación policial y fiscal, para garantizar una adecuada protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito e incrementar de

manera potencial las probabilidades del esclarecimiento del hecho delictuoso, así como evitar errores que dificulten la investigación y que determinen negativamente el caso.

Documentos a elaborar: Acta de Escena del Crimen y de Diligencias Previas.

de 137


10 Asignación de peritos a las Unidades Especializadas. PNP 12 OI7. Organización - Estructura

11 Formación y capacitación de peritos (cursos de especialización) PNP 24 OI7. Organización -

Capacitación

11 No se cuentan con los suficientes materiales (cintas, linternas, guantes, cámaras, etc.) para proteger la escena del delito. 12 Repotenciar logística de la escena el crimen. PNP 24 OI7. Organización - Estructura

12 Falta de personal "pesquisa" e "investigación" capacitados para asegurar el acopio de las evidencias e indicios. 13

Plan de Especialización en Investigación criminal a los efectivos policiales, formación de pesquizas (nuevos cuadros).


14 Definir tipos actas de recojo de evidencias MP-PNP 8 OI4. Gestión / Procesos - Formatos

15 Uniformizar las actas de recojo de evidencias MP-PNP 8 OI8. Modelo Relacional

16 Capacitación de PNP MP-PNP 12 OI7. Organización - Capacitación

PC5. Implementación de protocolo de protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito

Objetivo: Fortalecer la actuación policial y fiscal, para garantizar una adecuada protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito e incrementar de manera

potencial las probabilidades del esclarecimiento del hecho delictuoso, así como evitar errores que dificulten la investigación y que determinen negativamente el caso.

Documentos a elaborar: Acta de Escena del Crimen y de Diligencias Previas.

Falta de alineamiento entre documentacion de criminalistica y los documentos de cadena de custodía del MP. 13

Falta de recursos humanos (peritos) en unidades especializadas. 10

de 137


1 Deficiente infraestructura para una apropiada realización de este protocolo y garantizar la seguridad de la persona que va a efectuar el reconocimiento de personas.

1 Evaluación de la infraestructura para el acto de reconocimiento de personas. Elaboración de presupuesto.

PNP 8 OI6. Gestión - Estructura

2 Falta de capacitación para realizar la diligencia de acuerdo a protocolo.

2 Socialización y capacitación del presente protocolo. PNP 4 OI7. Organización - Capacitación

3 Falta de colaboración de personas que tengan el mismo aspecto físico o similar a la persona a ser reconocida.

3 Fomentar la participación de la ciudadania en la presente diligencia (universidades, juntas vecinales, etc.)

PNP 8 OI10. Comunicación

4 Falta de diseño del formato de Acta de Reconocimiento de Personas.

4 Uniformización de formato de "Acta de reconocimiento" de acuerdo a especificaciones de protocolo.

PNP 4 OI6. Gestión - Procesos / Formatos

5 Falta de equipo informático que permita realizar reconocimiento de voces

5 Evaluar la adquisición de un sofware de reconocimiento de voz.

MP 8 OI9. TIC y Medios

6 No existe una base de datos de fotografías, videos, redes sociales, actualizadas que permitan ubicar las similares (solo se cuenta con RENIEC)

6 Construir una base de datos local. Implementar el ítem de búsqueda y registro en el SISPOL.


Objetivo: Fortalecer la actuación policial y fiscal respecto a la realización de la diligencia de reconocimiento de personas, fotografías y cosas.

Documentos a elaborar: Acta de reconocimiento.

PC6. Implementación de Protocolo de reconocimiento de personas, fotografías y cosas

de 137


1 Falta de socialización del presente protocolo. 1 Difusión y capacitación de Protocolo. MP-PNP-PJ 8 OI7. Organización - Capacitación

2 Falta de transporte para traslado de las partes procesales a las diligencias de inspección judicial señaladas en provincias.

2 Estudio a fin de determinar la cantidad de vehículos necesarios en relación con la carga procesal y las diligencias de inspección programadas.

MP-PJ 8 OI7. Organización - Estructura

3 Falta de seguridad brindada por el personal policial al realizar las diligencias 3 Protocolo de seguridad de las diligencias entre PNP y MP MP- PNP 8 OI4. Gestión / Procesos - Guía

4 Ausencia de efectivos policiales que garanticen la realización de la diligencia de inspección judicial.

4 Asignar y concientizar a los efectivos de tránsito y Escuadron de Emergencia a fin que brinden seguridad en la diligencia.

MP- PNP 8 OI7. Organización - Estructura

5 Falta peritos a nivel fiscal 5 Establecer un registro de peritos fiscales y/o instituciones coadyuvantes. MP 8 OI4. Gestión / Procesos

6 La OFICRI no cuenta con los peritos necesarios y suficientes para pode actuar de manera inmediata ante un hecho punible.

6 Formar nuevos peritos en materia de Criminalistica (Inspección Técnico Criminal).


7

No existe una participación activa por parte de los peritos, ya que los mismos no son remunerados, hecho que incide en el retardo de los procesos y en la objetividad de la investigación al representar intereses particulares.

7 Generar incentivos a fin de asegurar el compromiso de los peritos en los procesos penales (por ejemplo: otorgarles una bonificación en los procesos de selección).

MP 12 OI4. Gestión / Procesos

8 Falta de uniformidad de las Actas de Inspeccción Judicial y Reconstrucción 8

Uniformizar las Actas de Inspección Fiscal y Judicial de Reconstrucción. MP 12

OI4. Gestión / Procesos - Formatos

PC7. Protocolo Inspección Judicial y Reconstrucción

Objetivo: Fortalecer la actuación de los operadores del sistema de justicia penal en cuanto a la realización de las diligencias de Inspección Judicial y de Reconstrucción, de forma tal que se eleven sus niveles de eficacia y eficiencia.

Documentos a elaborar: Disposición de la Fiscalía, Resolución Judicial y Acta.

de 137


9

No se hace constar en el acta de inspección fiscal la autorización del fiscal a las partes la grabación de la diligencia para que posteriormente pueda ser introducida al proceso.

10 Debe constar en el acta las autorizaciones de los propietarios del inmueble donde se practicará la inspección fiscal.

11 Falta de recursos humanos y logísticos para perennizar las diligencias.

10 Asignación de recursos humanos y logísticos (cámaras de video).

MP 24 OI7. Organización - Estructura

12 Falta de concurrencia de los peritos. 11 Programación consensuada de las diligencias. MP 12 OI4. Gestión / Procesos

13 Falta de uniformidad al ejecutar la diligencia de reconstrucción.

12 Establecer un procedimiento tipo en la realización de las diligencias de reconstrucción (fiscalías).

MP 8 OI4. Gestión / Procesos - Guía

14 No se cuenta con un sofware de reconstrucción virtual y digital. 13

Implementar un sofwate de reconstrucción virtual y digital conforme al grado de necesidad según la carga. MP 24 OI9. TIC y Medios

PC7. Protocolo Inspección Judicial y Reconstrucción

Objetivo: Fortalecer la actuación de los operadores del sistema de justicia penal en cuanto a la realización de las diligencias de Inspección Judicial y de Reconstrucción, de forma tal que se eleven sus niveles de eficacia y eficiencia.

Documentos a elaborar: Disposición de la Fiscalía, Resolución Judicial y Acta.

16 OI7. Organización - Capacitación

9 Capacitación a los operadores respecto al protocolo. MP-PJ-PNP

de 137

# Limitaciones Tareas Responsables Duración Alineamiento con NCPP

1 Falta de conocimiento de los litigantes sobre las bondades del principio de oportunidad.

1 Implementar un único formato de Solicitud de Principio de Oportunidad en el que se deberá explicar de manera amigable los alcances de este mecanismo.

MP, DP, CAL 2 OI4. Gestión / Procesos - Formatos

2 Dificultades para identificar los datos de las partes involucradas (domicilios).

2

Implementar un formato de Registro Único de Datos de las Partes , el cual se debe emplear a nivel policial, fiscal y judicial. El formato deberá incluir: teléfonos, datos de suministro, correo electrónico, croquis y características de la vivienda, fotografía y otros datos que permitan individualizar el domicilio.

MP, PNP, DP y PJ

4 OI4. Gestión / Procesos - Formatos

3 No existe un único formato de Acta de Aplicación del Principio de Oportunidad.

3 Implementar un formato tipo donde se plasme el acuerdo arribado por el Ministerio Público y las partes.

MP, DP, CAL 2 OI4. Gestión / Procesos - Formatos

4 Implementar la notificación electrónica y telefónica a las partes. MP y PJ 4 OI4. Gestión / Procesos

5 Implementar formato de " Aceptación de notificación telefónica y electrónica ".

MP y PJ 4 OI4. Gestión / Procesos - Formatos

5 Poco uso del sistema para hacer seguimiento a las notificaciones.

6 Habilitar sistema para facilitar la revisión de la notificación de las partes.

MP 12 OI9. TIC

PS1. Implementación del Protocolo de Principio de Oportunidad

Poco uso de mecanismos alternativos de notificación (telefónía y correos electrónicos)

4

Objetivo: Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el uso del Principio de Oportunidad de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal

Documentos a elaborar: Acta de Negociación.

de 137

# Limitaciones Tareas Responsables Duración Alineamiento con NCPP

7Unificar criterios entre fiscalias para cuantificar el daño causado por el

imputado.MP 5

OI2. Promover marco

normativo

8 Establecer montos, forma y plazo de pago de la reparación civil.MP, DP, CAL,

PJ5

OI8. Modelo Relacional -

Operadores

9Socializar criterios con la Defensa Pública, Defensa Privada y

Procuradorias. MP. DP 5 OI.10 Comunicación

7Poco seguimiento oportuno del cumplimiento

de los acuerdos10

Implementar (habilitar) un sistema de registro y control del

cumplimiento de los acuerdos de principio de oportunidad.MP 24 OI9. TIC

8

Fiscales adjuntos no tienen atribución de

establecer o negociar acuerdos sin previa

autorización del fiscal provincial.

11

Promover directiva de Fiscalía de la Nación con la finalidad de delegar

atribuciones a los fiscales adjuntos con fines de solucionar el

conflicto.

MP 4OI7. Organización -

Estructura

9No hay una cultura de fomento de aplicación

del principio de oportunidad.12 Formentar y socializar la aplicación del principio de oportunidad. MP / PJ 24 OI.10 Comunicación

10Falta de incentivo de producción para la

aplicación de principio de oportunidad13

Incluir la aplicación de principio de oportunidad, como parte de la

producción fiscal.MP 4 OI4. Gestión / Procesos

Objetivo: Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el uso del Principio de Oportunidad de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso

penal


Ausencia de criterios para cuantificar el daño

causado por el imputado6

PS1. Implementación del Protocolo de Principio de Oportunidad

de 137

# Limitaciones Tareas Respons Duración Alineamiento con NCPP

1 Falta de incentivo de producción para la aplicación de los acuerdos reparatorios.

1 Incluir la aplicación de acuerdos reparatorios, como parte de la producción fiscal.


2 Campaña de comunicación a la ciudadanía y elaboración de folletos para los litigantes. PJ, MP, DP 4

OI10. Comunicación - Ciudadanía

3 Capacitación a abogados privados. MINJUS y CAL 4 OI10. Comunicación

4 Capacitación a Defensores Públicos y Fiscales (conciliación). MP y DP 4 OI7. Organización - Capacitación

5 Fomentar acuerdos extra judiciales a nivel de comisarias. MP, PNP, DP y CAL 4 OI8. Modelo Relacional - Operadores

4 Falta de seguimiento oportuno del cumplimiento de los acuerdos reparatorios.

6

Implementar (habilitar) un sistema de registro, control y seguimiento del cumplimiento de los acuerdos reparatorios, que alerte al despacho fiscal o judicial el vencimiento de los plazos; así como, permita identificar a todos los ciudadanos que se hubieran acogido a dicho mecanismo.

MP 24 OI9. TIC

5

Los Fiscales Adjuntos Provinciales no tienen la atribución de poder arribar a un acuerdo, sin previa autorizacion del Fiscal Provincial lo que genera dilación.

7 Emitir una directiva que específicamente le delegue a los Fiscales Adjuntos Provinciales poder celebrar acuerdos de salidas alternativas.


6 Diferencias en la razonabilidad de la aplicación de los acuerdos reparatorios.

8 Consensuar criterios a nivel fiscal para la aplicación de los acuerdos reparatorios (a través de talleres o mesas de trabajo).


Falta de difusión en la ciudadanía sobre la aplicación de los acuerdos reparatorios.

Desconocimiento de los operadores sobre técnicas de conciliación que se traduce en la escasa aplicación del acuerdo reparatorio.

2

3

PS2. Implementación del Protocolo de Acuerdo Reparatorio

Objetivo: Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el uso del Acuerdo Reparatorio de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal


de 137


1 Falta de acopio oportuno de elementos de convicción que permitan tener una investigación sólida.

1 Fomento de una investigación preparatoria eficaz a nivel fiscal (capacitación a través de talleres).

MP, PNP, CDI 24 OI7. Organización - Capacitación

2 Implementar la notificación electrónica y telefónica a las partes.

MP , PJ 4 OI4. Gestión / Procesos

3 Implementar formato de " Aceptación de notificación telefónica y electrónica " en el cual el litigante acepta recibir como válida la notificación por esas vías.

MP, PJ 4 OI4. Gestión / Procesos - Formatos

3 Ausencia de criterios para definir los montos de reparación.

4 Uniformizar criterios del monto de reparación en los acuerdos de terminación anticipada.

MP, DP 4 OI8. Modelo Relacional - Operadores

5 Unificación de criterios sobre quantum de la pena (suspendida/efectiva) y reparación civil, cuando se desaprueba el acuerdo.

PJ 5 OI2. Promover marco normativo

6 Capacitación a jueces y fiscales sobre la determinación de la pena, sistema de tercios, concursos reales e ideales.

PJ, MP, DP 8 OI7. Organización - Capacitación

7 Campaña de comunicación a la ciudadanía y elaboración de folletos para los litigantes.

MP, MINJUS 8 OI10. Comunicación - Ciudadanía

8 Capacitación a abogados privados. MINJUS , CAL 8 OI10. Comunicación

9 Capacitación a Defensores Públicos y Fiscales (negociación de penas, conciliación).

MP , DP 8 OI7. Organización - Capacitación

PS3. Implementación del Protocolo de Terminación Anticipada

Objetivo: Fortalecer la actuación de los operadores de justicia en la aplicación del proceso especial de Terminación Anticipada, con miras a descongestionar la carga procesal.

Documentos a elaborar: Disposición Fiscal, Acta de Acuerdo de TAP, Requerimiento Fiscal y Resolución Judicial.

Poco uso de mecanismos alternativos de notificación (telefónía y correos electrónicos)

4 Falta de uniformidad en criterios de apelación.

2

5 Falta de información a la ciudadanía sobre las bondades de acogerse a la terminación anticipada.

de 137


6

Los Fiscales Adjuntos Provinciales no tienen la atribución de poder arribar a un acuerdo, sin previa autorizacion del Fiscal Provincial lo que generá dilación.

10 Emitir una directiva que específicamente le delegue a los Fiscales Adjuntos Provinciales poder celebrar acuerdos de salidas alternativas.


7 Ausencia de reuniones preparatorias de terminación anticipada que genera dilación de la audiencia.

11 Fomentar el uso de reuniones preparatorias a fin de contar con un acuerdo provisional de Terminación Anticipada antes de la audiencia y no dilatar la misma.

MP,PJ,DP,CAL 8 OI4. Gestión / Procesos

8 No se comunica a la parte agraviada o actor civil la intención de arribar a una terminación anticipada entre el MP y procesado.

12 Fomentar la comunicación y participación de la parte agraviada o actor civil en la terminación anticipada, a fin de evitar futuras impugnaciones.

MP,PJ,DP,CAL 8 OI4. Gestión / Procesos

PS3. Implementación del Protocolo de Terminación Anticipada

Objetivo: Fortalecer la actuación de los operadores de justicia en la aplicación del proceso especial de Terminación Anticipada, con miras a descongestionar la carga procesal.

Documentos a elaborar: Disposición Fiscal, Acta de Acuerdo de TAP, Requerimiento Fiscal y Resolución Judicial.

de 137


1Delimitación territorral (unificar la delimitación territorial: PJ,

MP, PNP)PNP, MP y PJ 8 OI8. Modelo Relacional

2 Delimitación de radio urbano PJ 4 OI6. Gestión - Procesos

2

Falta de un inventario de componentes tecnológicos

PJ, MP, DP y PNP, para viabilizar la notificación

electrónica.

3

Identificar el componente tecnológico de cada operador del

Distrito Judicial (incluyendo capacidades y medios de

digitalización).

PNP, MP, PJ,

DP, CAL12 OI9. TIC y Medios

4 Mapear los actos procesales (Directiva de obligatoriedad) MP, PJ y DP 12 OI8. Modelo Relacional

5

Elegir los actos procesales a ser notificados electrónicamente y

los que serán notificados fisicamente, especificando el tipo de

domicilio (real o procesal), en función al tipo de audiencia.

MP, PJ, DP,

CAL12 OI8. Modelo Relacional

4

Necesidad acuerdos entre PJ, MP y DP para

establecer qué organos jurisdiccionales se les

notifica por este medio.

6Remisión de listados de datos Fiscales y Defensores Públicos, que

iniciarán con el proceso de notificación electrónica.MP, PJ y DP 4 OI6. Gestión - Procesos

7Evaluar la creación de correo único o uso de correos

institucionales.

MP, PJ , DP,

CAL24 OI9. TIC y Medios

8Sensibilización alos abogados privados respecto de uso de correo

electronico CAL 8 OI10. Comunicación

9 Evaluación y gestión para adecuación de Sinoe PJ 4 OI9. TIC y Medios

10 Verificación de capacidades informaticas PJ 4 OI9. TIC y Medios

11 Suscribir acuerdo que regule el uso de notificaciones alternativas.MP, PJ, DP,

CAL1 OI8. Modelo Relacional

12Implementar formato de "Aceptación de notificación telefónica y

electrónica".MP y PJ 4

OI4. Gestión / Procesos -

Formatos

Objetivo: Acelerar las notificaciones en los procesos penales, fortaleciendo el principio de celeridad procesal.

Sinoe aún no adecuado para materia penal.

PG1 . Implementación de Protocolo de Notificación Electrónica

7

5

Falta de mecanismos alternativos de notificación

6

Necesidad de acuerdos de los actores para

consensuar los tipos actos procesales a notificarse.3

1Falta de socialización de la jurisdicción de PNP a fin

de determinar "zonas a notificar"

Determinación del mecanismo de envío y recepción.

de 137


1 Reunión de coordinacion entre jueces y fiscales y defensa pública PJ,MP, DP 12 OI8. Modelo Relacional

2 Determinar los tipos de requerimientos y solicitudes y los contenidos a abarcar. PJ,MP, DP 12 OI8. Modelo Relacional

3 Definir los formatos de requerimientos y solicitudes. PJ,MP, DP 4 OI8. Modelo Relacional

4 Implementar el SIJ para la recepción de requerimientos digitalizados y estos sean visualizados con antelación por el personal jurisdiccional.

PJ,MP, DP 4 OI9. TIC y Medios

5 Sensibilización a los fiscales para la no presentación de la carpeta fiscal e informar a las partes sobre su ubicación.

PJ,MP, DP 8 OI8. Modelo Relacional

6 Dar a conocer a las partes sobre llevar los medios de prueba ofrecidos, los mismos que deberan ser desglozados de la carpeta fiscal con la finalidad de dejarlos admitidos.

PJ 8 OI10. Comunicación

7 Revisión de la práctica de remisión de actuados a Juez de Juicio. PJ 12 OI6. Gestión - Procesos

8 Determinar nueva metodología de envío de cuaderno de acusacion y pruebas admitidas. PJ 12 OI6. Gestión - Procesos

9 Revisión de la práctica de formación del expediente Judicial. PJ 12 OI6. Gestión - Procesos

Documentos a elaborar: Formularios, formatos u otros instrumentos técnicos.

PG2. Implementación de Protocolo de Uso y Formación de Requerimientos y Solicitudes

1

2

3

Cultura de presentación de toda la carpeta fiscal al momento de la acusación.

Acumulación de incidentes y demás piezas procesales que se remiten al juez de juzgamiento.

Necesidad de establecer criterios entre jueces que permitan requerimientos y solicitudes más acordes al sistema oral

Objetivo: Estandarizar los procedimientos de formación y presentación de requerimientos fiscales y solicitudes, a fin de promover el normal desenvolvimiento de las diligencias o audiencias y consolidar la oralidad como eje central del nuevo sistema de justicia penal.

de 137


1 Falta de seguimiento de las audiencias. 1

Elaborar registro de datos de audiencias: fecha, duración,

tipo de audiencia, delito en cuestión y otros que especifique

el protocolo.

PJ 12 OI6. Gestión - Procesos

2Desconocimiento de la caracterización de

audiencias para efectos de programación.2

Análisis de los datos de audiencia a fin de conocer las de

mayor duración y considerarlas para la programación.PJ 12 OI6. Gestión - Procesos

3 Determinar factores de reprogramación de audiencias PJ 12 OI6. Gestión - Procesos

4 Realizar agenda temática. PJ 12 OI6. Gestión - Procesos

5 Determinar medio de citación en función del acto procesal. PJ 12 OI6. Gestión - Procesos

6Realizar un tablero identificando medio de notificación y

destino en función del tipo de audiencias.PJ 12 OI6. Gestión - Procesos

7 Uniformizar las actas en función al tipo de audiencia. PJ 4 OI6. Gestión - Procesos

8Unificar criterios de jueces para transcripción de audiencias

(si es sólo apelación o no)PJ 4 OI6. Gestión - Procesos

Objetivo: Promover metodologías homogéneas en programación, notificación e instalación, así como optimizar tiempos y recursos para fortalecer la gestión de

audiencias.

Documentos a elaborar: Actas.

5

Reprogramación de audiencias.

Falta de definición de medio de citación

para convocar a las partes.

Falta de estandarización sobre el contenido

del acta de audiencia y su correspondiente

entrega a las partes

3

4

PG3. Implementación de Protocolo de Gestión de AudienciasPG3.

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