Contexto político internacional del cambio climático

Presentado por:

MSc. Elena Florian

Programa Cambio Climático y Cuencas

Julio 2016

Contenido de la presentación

• Marco político internacional del cambio climático

• ¿Cómo se inserta el tema de bosques en el marco político internacional de cambio climático?

• El origen de REDD+

• Principales acuerdos internacionales y avances

• Principales desafíos que enfrentan los países

Cambio climático: el auge de unapreocupación global

• Cambio climático ha sido estudiadode forma sistemática por el PanelIntergubernamental del CambioClimático (IPCC)

• Papel del IPCC: Evaluar informacióncientífica, técnica y socio-económicarelevante al CC, su impacto potencialy opciones de adaptación ymitigación

Funciones del IPCC

Paner Intergubernamental del CC (IPCC) tiene 3 grupos de trabajo:

• GT I: evalúa la ciencia del

cambio climático

• GT II: evalúa impactos, adaptación y vulnerabilidad

• GT III: evalúa mitigación frente

al cambio climático

Convención Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climático (CMNUCC)

• Marco político global encaminado para resolver el desafío del cambio climático

• Objetivo: “estabilizar la concentración de gases efectoinvernadero en la atmósfera a un nivel que prevenga la peligrosa interferencia antropogenica con el sistema climático”

• La CMNUCC fue firmada en Río de Janeiro 1992 y entra en

vigor en 1994

• Casi una membresía universal:

194 países la han ratificado!

1. Basado en equidad y “responsabilidad común pero diferenciada de acuerdo a sus propias capacidades”

2. Deberá haber consideración especial hacia los países en vías en desarrollo que son desproporcionalmente más afectados por los impactos del cambio climático

3. Aplicación del principio precautorio para anticipar, prevenir o minimizar las causas del cambio climático

4. Los países deberán promover el desarrollo sostenible e integrar medidas climáticas en sus planes nacionales de acción

Principios de la CMNUCC

• COP: Conferencia de las Partes

• Dos óganos subsidiarios se reunen 2 veces al

año:

Organo Subsidiario de Asesoramiento

Científico y Técnico (SBSTA)

Organo Subsidiario de Implementación

(SBI)

• AWG-KP: Grupo de Trabajo Adjunto Protocolo de

Kioto

• AWG-LCA: Grupo de Trabajo para la Acción

Cooperativa a Largo Plazo

Estructura operativa de la CMNUCC

Clasificación de país

• Países desarrollados e industrializadosANEXO 1

NO-ANEXO I

• Países con vías de desarrollo

Protocolo de Kioto

• Reconocimiento que los compromisos de la Convención han sido inadecuados para alcanzar la meta

• Adoptado en la COP 3, 1997.

• Establece compromisos cuantitativos para limitar y reducir emisiones específicas de países entre 2008- 2012. Países Anexo 1 (Primer periodo de compromiso)

• Compromisos representan una reducción del 5.2% con respecto a las emisiones de 1990.

• Establece mecanismos flexibles: Implementación Conjunta y Mecanismo de Desarrollo Limpio

• Entra en vigencia a partir del 2005

La Convención• Países proveen inventarios nacionales

de emisiones antropogogénicas porfuentes y remociones por sumiderosincluyendo de aquellas que provegande cambio uso (LULUCF)

El Protocolo de Kioto• En Anexo I: Emisiones LULUCF están bajo un tope

• No-Anexo I: Aforestación reforestación y energíaincluídos en el MDL

Bosques y acuerdosinternacionales

Países

Industrializados

Países en vías de

desarrollo

Certificados de reducciones

de emisiones

comercio

GOBIERNOTope máximo de emisionesPaíses industrializados

establecen un tope en lasemisiones de lasindustrias

Sistema de Tope y Canje

AdicionalidadR

ese

rva

de

carb

on

o

Años →

Con A/R

Carbono capturado

Sin reforestación:Línea base/Nivel de referencia

Emisiones mundiales provenientes del cambio de uso de suelo

Em

isio

nes

anuale

s a la a

tmósf

era

(P

gC)

Cambio de uso del sueloCombustibles fósiles 14-20% de las

emisiones de deforestacion¿Cómo revertir este patrón?

Pasos importantes hacia REDD+

REDD+• Mecanismo que incorpora reducciones de emisiones partiendo

de la deforestación evitada, reducción de la degradacíón de los bosques, y mantenimiento o mejoramiento de los “stocks” de carbono bajo la CMNUCC

• Se darían pagos basados en resultados, por la reducción de emisiones partiendo de la deforestación y degradación de bosques adicionalmente a los esfuerzos realizados(adicionalidad).

• Niveles de emisiones de referencia basados en datoshistóricos, reajustado hacia enfoques nacionales

• Países deben establecer sistemas de monitoreotransparentes y robustos que incluyan sensoresremotos e inventarios de campo

• Países deberán usar las guía y recomendaciones del IPCC más reciente

• Se necesita una participación completa y efectiva de las comunidades locales e indígenas

• Se le pide a los países identificar las causas de deforestación y las actividades que podrían resultaren la reducción de emisiones y el incremento de remociones y su estabilización

COP 15: Copenhagen 2009

Algunos acuerdos importantes:

• Países deben avanzar con el diseño de estrategias nacionales

• Mayor claridad con el mecanismoREDD+

• Creación del Fondo Verde

• Mecanismos tecnológicos (asistenciahacia los países)

• Fortalecimiento de capacidades

COP 16: Cancún 2010

Comunidades locales y pueblos indígenas:

Estrategias nacionales de mitigación/programas deberánconsiderar:

• Tenencia de tierras• Gobernanza forestal• Género• Participación efectiva de actores

locales

COP 16: Cancún 2010

Comunidades locales y pueblos

indígenas:

Respeto por las tradiciones y derechos de las

comunidades locales y pueblos indígenas

Consentimiento , libre, previo e informado

COP 16: Cancún

Salvaguardas de Cancún

1. Consistencia con los programas existentes forestales y convenios internacionales

2. Estructura nacional efectiva y eficiente en gobernanza forestal

3. Respeto del conocimiento y derechos de las comunidades locales e indígenas

4. Participación completa y efectiva de actores relevantes

5. Protección de los bosques naturales y biodiversidad

6. Abordar el tema de fugas 7. Abordar el tema de permanencia

COP 17: Durban 2011

• Se acuerda una próloga del Protocolo deKioto al 2020

• Nuevo acuerdo global deberá ser adoptado en 2015 y entrar en vigor en 2020

•Este nuevo acuerdo será aplicable a todos los países

•Retiro de países como Rusia, Japón y Canadá

•Países deberán recordar del 25-40 % emisiones

COP 18: Qatar 2012

• Mecanismo para que países industrializados puedan reducir 25-40% de emisiones

• Acciones de mitigación en países en vías de desarrollo

•Establecer un plan de trabajo para adoptar el nuevo acuerdo

•Compromiso de $10-15 billones para financiar el Fundo Verde, y readecuar los compromisos de los países

COP 19: Varsovia 2013

• Se establecer hoja de ruta crítica hacia un pacto

global y vinculante en 2015

• Necesidad de canalizar fondos a los países más vulnerables frente al cambio climático

• Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS) solicitan compensaciones por pérdidas y daños por el cambio climático.

•El Fondo Verde para el Clima, se espera estará listo para ser dotado de capital en la segunda mitad de 2014.

• Marco de Varsovia para REDD+

Repaso rápido a la historia de las políticas: caso REDD+

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Se establece

la CMNUCC

1992

COP 3, Kioto

Se adopta el

Protocolo de

Kioto, MDL1997

COP 11,

Montreal

REDD+ es

presentado

como RED

2005

COP13, Plan de Acción

de Bali

Inician preparaciones

Nuevo acuerdo luego de

Kioto.

MRV y incentivos

positivos para REDD+,

NAMAs2007

COP14, Poznan

Resalta la necesidad de

establecer Sistema nacionales

de monitoreo de bosques, el

uso de guías IPCC, promueve

procesos de preparación para

REDD+2008

COP15, Acuerdos de Copenhague

• Solicita a países en desarrollo identificar

causas de deforestación y degradación, y

analizar actividades que resulten

reducción de emisiones.

• Se presenta concepto de salvaguardas y

consideraciones con pueblos indígenas.

2009

COP16, Acuerdos de Cancún

Solicita a países en desarrollo a

establecer:

• Una estrategia o plan nacional REDD+

• Niveles de referencia nacionales o sub

nacionales.

• Un sistema robusto y transparente de

MRV

• Sistema de información de salvaguardas2010COP 17, Resultados de Durban

• Se crea la Plataforma de Durban

• Países que pretenden recibir

financiamiento por acciones basadas en

resultados, deben MRV estas acciones.

• Financiamiento puede provenir de varias

fuentes publico, privadas o mercados.

• Provee guías para salvaguardas y

Niveles de referencia2011

COP 19, Polonia

• Marco de Varsovia para REDD+

• Mecanismo Internacional por Daños y

Pérdidas

• Fondo Verde del Clima y Financiamiento a

largo Plazo

2013

COP 20: Perú 2014

• Importantes pasos para elaborar un nuevo acuerdo sobre cambio climático parar reforzar la acción de todos los países.•El Fondo Verde para el Clima incrementó su capitalización y superó la cifra de US$ 10,200 millones. •Adopción de Planes Nacionales de Adaptación, capaces de ayudar a los países en desarrollo •El rol de la mujer es clave en la respuesta al cambio climático y tiene que ser reforzado.

COP 21: Paris 2015

• Se firma el acuerdo universal del cambio climático

•Países deberán lograr un equilibrio entre los gases emitidos y los que se puedan absorber•Todos los países deben comunicar cada 5 años sus contribuciones de reducción de emisiones GEI •Responsabilidad histórica de los países desarrollados, obligación clara de apoyar financieramente a los países en desarrollo•Países deberán presentar reportes en relación a los avances en adaptación•REDD + debe ser incorporado en sus INDCs y en sus objetivos de emisión nacionales• Países deberán implementar medidas para "conservar" y "mejorar" los sumideros y depósitos de gases de efecto invernadero, incluyendo la biomasa, los bosques y los océanos, así como otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos.•Se espera que los 195 países firmen acuerdo entre abril 2016-2017

Acciones Apropiadas Nacionales de Mitigación (NAMAs)

28

28

El Plan de Acción de Bali, propuse la creación de NAMAs,

como un mecanismo más de mitigación.

Ya existe varios tipo de NAMAs: Costa Rica (café y

ganadería), Chile forestal)

28

NAMAs por sector en 2013

Source Hänsel et al 2013

Tipos de NAMAs en 2013

El sector agrícula dentro de la CMNUCC

• Se reconoce su relevancia

• Mayores esfuerzos son necesarios para incluir el tema en acuerdo post 2020

• NAMAS: acciones específicas para el sector agrícola

• Enfoque ha sido más fuerte en adaptación Alertas tempranas y planes de contingencia

Evaluación de riesgos y vulnerabilidad en distintos escenarios climáticos

Diversidad de sistemas agrícolas, sistemas de conocimiento indígena

Evaluación de prácticas y tecnologías agrícolas para aumentar productividad, seguridad alimentarias y resiliencia

Opciones de integración y

retos…

Mecanismo Que incluir Post 2020MDL • Si continua al finalizar Kioto, podría potencializar el sector reforestación de bosques naturales y

plantaciones el cual es poco claro bajo REDD+.

• Integración de escala nacional y sub-nacional.

REDD+ • Compatibilizar niveles de referencia con niveles de referencia del sector agrícola.

• MRV más allá de los bosques, que integran la agricultura y otros usos y que permitan la mejora en

la coordinación intersectorial e institucional.

• Integrar actividades de reforestación de bosques naturales y plantaciones en caso de que no se

continúe con el MDL.

• Creación de un sistema de salvaguardas con reglas y orientaciones para asegurar co-beneficios

ambientales y sociales y crear sinergias con adaptación y mitigación.

NAMAs • Integrar actividades de reforestación de bosques naturales y plantaciones en caso de que no se

continúe con el MDL.

• Compatibilizar niveles de referencia con REDD+.

• Claridad en el tratamiento de adicionalidad, no-permanencia y fugas.

• Inclusión de salvaguardas.

Para que funcionen los mecanismos REDD+ será necesario considerar y tener claro:• A nivel CMNUCC

– Que va a pasar después del PK? – Cómo funcionará el financiamiento? (diversos

mecanismos: mercados versus otros)– Sistemas de información de salvaguardas

• A nivel país – Cómo los países lograrán establecer el sistemas MRV de

actividades REDD+?– Cuál será la participación de actores en la planificación y

toma de decisión ?– Cómo poder asegurar mecanismos de distribución más

equitativa de beneficios?

Planificando para REDD+REDD+ riesgos y preocupaciones