CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO - Emaseo EP · Objetivos del examen - Evaluar la gestión del...

CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

DIRECCIÓN DE AUDITORÍA DE DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIAL

DADSySS-0037-2014

MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

INFORME GENERAL

Al manejo de los desechos sólidos, a través de las entidades públicas y empresas privadas relacionadas con los procesos de regulación, control, recolección, transporte, tratamiento y

disposición final

TIPO DE EXAMEN : EE PERIODO DESDE : 2012/01/02 HASTA: 2013/07/31


EXAMEN ESPECIAL AL MANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS A TRAVÉS DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS Y EMPRESAS PRIVADAS RELACIONADAS CON LOS

PROCESOS DE REGULACIÓN, CONTROL, RECOLECCIÓN, TRANSPORTE,TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL

Período: 2 de enero de 2012 y el 31 de julio de 2013

DIRECCION DE AUDITORIA DE DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIALQuito-Ecuador

Í N D I C E


CONTENIDO PÁGINA

Carta de presentación 1

CAPÍTULO I.- INFORMACIÓN INTRODUCTORIA

Motivo del examen 2Objetivos del examen 2Alcance del examen 2Base legal 2Estructura Orgánica 4Objetivos de las entidades relacionadas 6Monto de recursos examinados 8Servidores relacionados (anexo 1)

CAPÍTULO II.- RESULTADOS DEL EXAMEN

Recomendaciones de informes de examen especial cumplidas 9Gestión integral de los desechos sólidos 10Operaciones de barridos, recolección y transporte de residuos sólidos no peligrosos 12no están respaldadas con la licencia ambientalNo se aplicó estrategias orientadas a separar en la fuente y recolectar 15diferenciadamente los desechos sólidos no peligrososOperaciones de barrido y recolección de desechos sólidos presentan puntos críticos 18Personal y equipo utilizado para la operación de recolección no cumple con las 22normas de protecciónFlota para la recolección de los desechos sólidos con deficiencias operativas y 25técnicasEMGIRS-EP no cuenta con licencia ambiental para el manejo y disposición final de los 29desechos sólidos peligrosos y no peligrososFalta de control en la gestión de recolección, transporte y recepción de los desechos 32hosDitalariosManejo de los desechos sólidos a nivel de generadores mayores sin control 38





SIGLAS Y ABREVIATURASDIRECCIÓN DE AUDITORIA DE DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIAL

Quito-Ecuador

SIGLAS

EMASEO-EP Empresa Pública Metropolitana de Aseo

EMGIRS-EP Empresa Pública Metropolitana de Gestión Integral de los Residuos Sólidos

DMQ

RSU

MAE

Distrito Metropolitano de Quito

Residuos Sólidos Urbanos

Ministerio de Ambiente del Ecuador

MDMQ Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

TULSMATexto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente

INEN

BEDE

ETSUR

Instituto Ecuatoriano de Normalización

Banco del Estado

Estación de Transferencia Sur

MUNICIPIO m i DISTRITO MiTRQPQUTANO D i ®UIT0

EXAMEN ESPECIAL AL MANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS A TRAVÉS D i LAS ENTIDADES PÚBLICAS Y EMPRESAS PRIVADAS RELACIONADAS CON LOS


Período: 2 de enere de 1012 y el 31 de julio de 1013

BTRÍCCÍÓN DE AUDITORIA D i DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIALQuito-Ecuador

Quito D. M., \ /

SeñoresAlcalde y ConcejalesMunicipio del Distrito Metropolitano de QuitoCiudad

De mi consideración:

La Contraloría General del Estado, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, efectuó el examen especial al manejo de los desechos sólidos a través de las entidades públicas y empresas privadas relacionadas con los procesos de regulación, control, recolección, transporte, tratamiento y disposición final, en el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, por el período comprendido entre el 2 de enero de 2012 y el 31 de julio de 2013.

Nuestro examen se efectuó de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado. Estas normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza razonable de que la información y la documentación examinada no contienen exposiciones erróneas de carácter significativo, igualmente que las operaciones a las cuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, políticas y demás normas aplicables.

Debido a la naturaleza especial de nuestro examen, los resultados se encuentran expresados en los comentarios, conclusiones y recomendaciones que constan en el presente informe.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y con el carácter de obligatorio.

Atentamente,Dios, Patria y Libertad,Por el Contralor General del Estado

Directora de Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social





CAPÍTULO I INFORMACIÓN INTRODUCTORIA

DIRECCIÓN DE AUDITORIA DE DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIALQuito-Ecuador

Examen especial a los desechos sólidos

CAPÍTULO I

INFORMACIÓN INTRODUCTORIA

Motivo del examen

El examen especial al Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, se efectuó con

cargo al Plan Operativo de Control del año 2013 y en cumplimiento a la Orden de

Trabajo constante en oficio 0028-DADSySS-2013 de 2 de agosto de 2013, modificada

en su alcance con memorando 419-DADSySS de 6 de agosto del mismo año, suscrito

por el Director de Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social, subrogante.

Objetivos del examen

- Evaluar la gestión del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y sus entidades

públicas y empresas privadas contratadas en el manejo de los desechos sólidos.

- Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales emitidas para el manejo de

desechos sólidos.

Alcance del examen

El examen comprendió el análisis al manejo de los desechos sólidos, a través de las

entidades públicas y empresas privadas relacionadas con los procesos de regulación,

control, recolección, transporte, tratamiento y disposición final, por el período

comprendido entre el 2 de enero de 2012 y el 31 de julio de 2013.

Base legal

La naturaleza política administrativa de Municipio del Distrito Metropolitano de Quito ha

sido reconocida históricamente, a través de la Constitución Política de la República del

Ecuador del año 1979, reformada mediante Ley s/n, publicada en el Registro Oficial N°

763, de 12 de junio de 1984, cuyo artículo 1 ordena:

“...Art. 1.-EI Ecuador es un Estado soberano, independiente, democrático y unitario. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo,

(m oi

Municipio del Distrito M etropolitano de Quito-EMASEO-EMGIRS 2


responsable y alternativo. La soberanía radica en el pueblo, que la ejerce por los órganos del poder público. El idioma oficial es el castellano. El quichua y las demás lenguas aborígenes forman parte de la cultura nacional. La Bandera, el Escudo y el Himno establecidos por la Ley, son los símbolos de la Patria. El territorio es inalienable e irreductible, comprende el de la Real Audiencia de Quito con las modificaciones introducidas por los tratados válidos, las islas adyacentes, el Archipiélago de Colón o Galápagos, el mar territorial, el subsuelo y el espacio suprayacente respectivo. La capitales Quito, Distrito Metropolitano...”.

Con dicho fundamento de orden constitucional, mediante Ley Orgánica de Régimen

para el Distrito Metropolitano de Quito, publicada en el Registro Oficial N° 345, de

fecha 27 de diciembre de 1993, se estableció el régimen normativo aplicable al Distrito

Metropolitano de Quito, el cual sustituyó en todos sus derechos y obligaciones al

Ilustre Municipio de Quito.

El artículo 1 de la Ley de Régimen Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito,

determina que el cantón al que pertenece la capital de la República, se denomina

Distrito Metropolitano de Quito.

Con Ley 46, publicada en el Registro Oficial 345 de 27 de diciembre de 1993, se

estableció que el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, tiene como finalidades:

regular el uso y la adecuada ocupación del suelo; regular y controlar las

construcciones y edificaciones; planificar; regular y coordinar lo relacionado con el

transporte público y privado; prevenir y controlar cualquier tipo de contaminación del

ambiente; y, propiciar la integración y participación de la comunidad.

Además, conforme el artículo 264 numeral 4, de la Constitución de la República del

Ecuador, es competencia de los gobiernos municipales, prestar los servicios públicos

de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos

sólidos, actividades de saneamiento ambiental, para lo cual el Alcalde del Municipio

del Distrito Metropolitano agregó a la Estructura Orgánica del Municipio las siguientes

dependencias:

Secretaría de Ambiente del MDMQ.

Creada con Resolución A 0002 de 7 de agosto de 2009, como autoridad rectora de la

gestión ambiental integral en el territorio del Distrito Metropolitano de Quito, la que con

la participación ciudadana determina: políticas, estrategias, directrices, normas y

Municipio dei Distrito M etropolitano de Quito-EMASEO-EMGIRS 3


ejerce control para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, a base de una cultura

de respeto e integración social al ambiente natural y construido.

Fondo Ambiental

Creado con Ordenanza Municipal 146 de 9 de agosto de 2005, para el financiamiento

no reembolsable de planes, programas y proyectos; pago a entidades de seguimiento,

empresas consultoras y consultores individuales; fortalecimiento institucional de la

Dirección Metropolitana Ambiental; y, el ejercicio de toda actividad y financiamiento

que tienda a la protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales y de

la calidad ambiental, de conformidad con las prioridades, políticas ambientales y

resoluciones establecidas por la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito.

Empresa Pública Metropolitana de Aseo, EMASEO-EP.

Creada con Ordenanza Metropolitana 309 de 5 de mayo de 2010, para el barrido y

recolección de residuos sólidos domiciliarios e industriales no peligrosos, barrido del

espacio público, baldeo de plazas emblemáticas y transporte de residuos del norte,

centro, sur, y parroquias no descentralizadas de Quito.

Empresa Pública Metropolitana de Gestión Integral de los Residuos Sólidos,

EMGIR -EP.

Creada con Ordenanza Metropolitana 323 de 14 de octubre de 2010, encargada de

operar las estaciones de transferencia y el manejo técnico del relleno sanitario para la

disposición final de los residuos sólidos urbanos, de manera que no cause peligro para

la salud o la seguridad pública, cuida el ambiente durante la operación y después de

su clausura.

Estructura orgánica

El Alcalde, con Resolución A 0010 de 31 de marzo de 2011, estableció el nuevo

Orgánico Estructural por Procesos del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito,

mtiene los siguientes niveles de organización:



Nivel Político y de Decisión

Concejo Metropolitano

Alcaldía Metropolitana

Decisión Estratégica• Secretaría General de Planificación• Secretaría General de Seguridad y Gobernabilidad.

Decisión Sectorial• Secretaría de Inclusión Social• Secretaría de Salud• Secretaría de Educación, Recreación y Deporte• Secretaría de Cultura• Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda• Secretaría de Movilidad• Secretaría de Ambiente

- Dirección Metropolitana de Gestión del Patrimonio Natural- Dirección Metropolitana de Políticas y Planeamiento Ambiental- Dirección Metropolitana de Gestión de la Calidad Ambiental

• Secretaría de Desarrollo Productivo y Competitividad• Secretaría de Comunicación

Nivel Asesor

Procuraduría Metropolitana Auditoría Metropolitana

Nivel de Gestión

Gestión Estratégica

• Secretaría General de Coordinación Territorial y Participación Ciudadana• Administración General

- Dirección Metropolitana Administrativa- Dirección Metropolitana de Recursos Humanos- Dirección Metropolitana Financiera- Dirección Metropolitana Tributaria- Dirección Metropolitana de Catastro- Dirección Metropolitana de Gestión Documental y Archivo- Dirección Metropolitana de Informática- Dirección Metropolitana de Gestión de Bienes Inmuebles- Dirección Metropolitana de Servicios Ciudadanos

• Agencia Metropolitana de Control

Gestión SectorialDirección Metropolitana de Planificación para el Desarrollo

- Dirección Metropolitana de Coordinación, seguimiento y evaluación



Dirección Metropolitana de Desarrollo Institucional

Fondo Ambiental

• Comité Administrador• Dirección Ejecutiva• Coordinación Financiera• Jefe Administrativo y RRHH

Empresa Pública Metropolitana de Aseo, EMASEO-EP

• Directorio• Gerencia General• Auditoría Interna• Gerencia de Planificación e Innovación Tecnológica• Gerencia Jurídica• Gerencia de Operaciones• Gerencia de Desarrollo Empresarial• Gerencia Administrativa Financiera• Gerencia de Gestión de Talento Humano• Gerencia de Maquinaria y Equipo• Secretaria General

Empresa Pública Metropolitana de Gestión Integral de Residuos Sólidos, EMGIRS-EP

• Gerente General• Asesoría de Gerencia• Dirección Ambiental• Dirección Jurídica• Gerencia de Desarrollo Organizacional• Gerencia de Operaciones• Gerencia de Planificación, Control y Proyectos

Objetivos de las entidades relacionadas

Según el Orgánico Estructural por procesos de las entidades relacionadas con el

manejo de desechos sólidos, sus objetivos son los siguientes:

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

Alcanzar el bien común local, dentro de éste y en forma primordial, la atención de

las necesidades de la ciudad, área metropolitana y de las parroquias rurales de la

respectiva jurisdicción, mediante la formulación de objetivos estratégicos como:

Integración Social, Desarrollo Humano Sustentable, Democracia Participativa y

Municipio del D istrito M etropolitano de Quito-EMASEO-EMGIRS 6


Medio Ambiente Sano.

Secretaria de Ambiente

Ejercer de forma participativa, eficaz y transparente, el rol de autoridad ambiental

distrital, con el fin de garantizar la conservación de la biodiversidad, el uso

sustentable de los recursos naturales y el resguardo de un ambiente sano y

seguro para los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito.

Fondo Ambiental

Dirigir de manera óptima todos los procesos, recursos y el financiamiento de

planes, programas y proyectos, pago a entidades de seguimiento y cualquier

actividad que tienda a la protección, conservación y mejoramiento de los recursos

naturales y de la calidad ambiental de conformidad con las prioridades y políticas

ambientales del DMQ.

- Controlar y ejecutar de manera óptima los recursos económicos y financieros del

Fondo Ambiental de conformidad con las prioridades y políticas ambientales del

DMQ.

Empresa Pública Metropolitana de Aseo, EMASEO-EP

Afianzar el modelo de servicios de recolección y barrido de residuos sólidos

urbanos.

Incorporar y articular la temática ambiental en el modelo de gestión empresarial de

servicios.

Incrementar el conocimiento científico y técnico interdisciplinario, aplicado a la

gestión de residuos sólidos urbanos.

Lograr un mayor apoyo de los habitantes del Distrito Metropolitano a la gestión que

realiza EMASEO EP.



Empresa Pública Metropolitana de Gestión Integral de Residuos Sólidos

EMGIR-EP

Diseñar, planificar, construir, mantener, operar y en general prestar servicios a

través de la infraestructura del sistema municipal de gestión de residuos sólidos del

Distrito Metropolitano de Quito, directamente o por medio de sus empresas filiales

y unidades de negocios; y,

Realizar actividades operativas y de prestación de servicios relativas a las

competencias que le corresponden al Municipio del Distrito Metropolitano de Quito,

de conformidad con el ordenamiento jurídico nacional y metropolitano, en el ámbito

del manejo integral de los residuos sólidos del Distrito Metropolitano de Quito.

Monto de recursos examinados

Para la ejecución de las operaciones del manejo de los desechos sólidos, a través de

las entidades públicas y empresas privadas relacionadas con los procesos de

regulación, control, recolección, transporte, tratamiento y disposición final, se contó

con los siguientes recursos:

ENTIDADES

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito Secretaria del Ambiente

AN2012USD

8 884 937,00 2 904 379.84

OS2013-07-31

USD9 709 124,82

932 083,47Fondo Ambiental 5 949 756.77 1 689 744,56Empresa Pública Metropolitana de Aseo EMASEO-EP 20 938 912.43 15 175 476,93Empresa Pública Metropolitana de Gestión Integral de Residuos Sólidos EMGIRS - EP 15 277 302,29 10 647 601,16

TOTAL 53 955 288,33 37 663 907,53Fuente: Cédulas Presupuestarlas de cada una de las entidades relacionadas.

Servidores relacionados

Anexo 1






CAPÍTULO II RESULTADOS DEL EXAMEN

DIRECCIÓN DE AUDITORIA DE DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIALQuito-Ecuador


CAPÍTULO II

RESULTADOS DEL EXAMEN

Recomendaciones de informes de examen especial cumplidas

La Dirección de Auditoria de Proyectos y Ambiental de la Contraloría General del

Estado, emitió los informes: DIAPA-0030-2010 de la auditoría de gestión ambiental a la

Dirección Metropolitana de Medio Ambiente, enviado para conocimiento del Secretario

de Ambiente con oficio 7723-DIAPA de 20 de mayo de 2011; y, DIAPA-0004-2011 del

examen especial a los contratos, adendas y convenios suscritos por el plan piloto para

el manejo de residuos sólidos, la gestión de desechos hospitalarios; y, la construcción,

administración, mantenimiento y manejo integral de la estación de transferencia ET2,

remitido al Alcalde con oficio 020612 DIAPA de 14 de diciembre de 2011, en los que se

formularon 34 y 7 recomendaciones, respectivamente.

Del seguimiento a su cumplimiento y a base de la información proporcionada por el

Acalde, Secretario del Ambiente y el Gerente de la Empresa Pública Metropolitana de

Gestión Integral de Desechos Sólidos, con oficios A 407; A 565; 07330-SISGESI

98788; 007907-SISGESI 103470; 8054, 7926-SISGESI 103283; 7573-SISGESI

100676; 007758-SISGESI 102617; 007927-SISGESI 103419; 007851-SISGESI; 241-

GG-2013 y 2013-557-AUDIMQ de 11, 16 y 19 de septiembre, 04, 08, 14, 16, 17 y 30

de octubre de 2013, respectivamente, se determinó que 37 se cumplieron y 4 no

fueron aplicables en el período examinado, por su contenido y vigencia de nuevas

disposiciones legales, como la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública, cambios en la estructura organizacional de la entidad y la creación de la

Empresa Pública para la Gestión Integral de los Desechos Sólidos-EMGIRS, para la

administración del relleno del Inga, las estaciones de transferencia, que fueron

administradas por la Fundación Natura y la empresa CORPOCYS.

El Alcalde, con oficio A 613 de 22 de noviembre de 2013, en respuesta a la

comunicación de resultados provisionales, relacionadas con el cumplimiento de

recomendaciones, informó al equipo de auditoría, que se implemento un software para

el control y seguimiento de las recomendaciones generadas; e, instruyó a todas las

unidades municipales relacionadas e inclusive a las empresas públicas metropolitanas,



remitan información relacionada con informes emitidos por la Contraloría General del

Estado, a fin de consolidar y monitorear la aplicación de las recomendaciones.

Conclusión

La Contraloría General del Estado en informes DIAPA-0030-2010 y DIAPA-0004-2011,

emitió 41 recomendaciones, de las cuales 37 se cumplieron y 4 no fueron aplicables,

por su contenido, vigencia de nuevas disposiciones legales, cambios en la estructura

organizacional de la municipalidad y la creación de la Empresa Pública de Gestión

Integral de Desechos Sólidos - EMGIRS; y, el Alcalde, a fin de controlar y realizar el

seguimiento de las recomendaciones generadas, dispuso la implementación de un

software e instruyó a todas las unidades municipales, empresas públicas

metropolitanas, remitan información relacionada con los informes emitidos por la

Contraloría General del Estado, a fin de consolidar y monitorear la aplicación de las

recomendaciones.

Recomendación

1. Dispondrá que el Administrador General realice periódicamente una evaluación a

la aplicación del software implementado para el control y seguimiento de las

recomendaciones constantes en los informes emitidos por la Contraloría General

del Estado y Auditoría Interna del Municipio, a fin de efectuar las acciones

correctivas que sean del caso y de manera oportuna coordinar con el Organismo

de Control, la no aplicabilidad de la recomendación emitida por cambios legales o

estructurales en la entidad.

Gestión integral de los desechos sólidos

El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, por disposición constante en el

numeral 4 del artículo 264 de la Constitución de la República, presta los servicios

relacionados con el manejo de los desechos sólidos y actividades de saneamiento

ambiental, para lo cual, emitió Ordenanzas y cuenta con un Código Municipal, que

definen las competencias y atribuciones que la municipalidad asume en el tratamiento

Al Alcalde



de residuos sólidos no peligrosos y los que por su naturaleza corresponde a servicios

especiales como es el caso de los generados por el sector comercial, institucional,

hospitalarios, escombros y otros.

Por lo que, la municipalidad y sus empresas metropolitanas de: Aseo y de Gestión

Integral de Desechos Sólidos, asumieron la limpieza de calles, paseos, pasajes,

plazas, aceras, caminos, parques, jardines, puentes, túneles, pasos peatonales,

quebradas, ríos, zonas verdes, zonas terrosas y demás espacios públicos de la

circunscripción territorial del Distrito; así como, la recolección diferenciada y su

adecuada disposición final; cuyo órgano rector interno es la Dirección Metropolitana de

Medio Ambiente, actual Secretaría del Ambiente, a fin de mejorar la calidad de vida de

los habitantes del distrito y sus 33 parroquias rurales.

La gestión integral de los residuos sólidos comprende: 1) La generación; 2)

Manipulación y separación en el origen, 3) Recolección (Barrido, limpieza de vías,

áreas y espacios públicos) y transporte intermedio; 4) Transformación y tratamiento de

residuos; 5) Transferencia y transporte; y, 6) Disposición final y/o eliminación de

residuos sólidos.

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2. Manipulación y 3. Recolección1. Generación separación en el origen

Del análisis a este contexto de gestión integral de los desechos sólidos, desarrollado

por la municipalidad y sus empresas, se establecieron los siguientes hechos:



OPERACIONES EJECUTADAS POR EMASEO EP

Operaciones de barrido, recolección y transporte de residuos sólidos no

peligrosos no están respaldadas con la licencia ambiental

La Empresa Pública Metropolitana de Aseo, creada con Ordenanza Municipal 309 de

16 de abril de 2010, para la recolección de los residuos sólidos urbanos, RSU no

dispone de licencia ambiental, conforme lo previsto en el artículo 21 de la Codificación

a la Ley de Gestión Ambiental.

El Gerente General de EMSAEO EP, en respuesta a la comunicación de resultados

provisionales, con oficio 220-GG-2013 de 21 de agosto de 2013, sobre el particular,

informó al equipo de auditoría, que el proceso de regulación ambiental, se realizó

desde el 2006, a través de la Dirección Metropolitana de Ambiente, actual Secretaria

de Ambiente, dependencias municipales que extendieron a EMASEO EP los

certificados: “Ambiental por Auditoría Ambiental”, el último vigente desde el 27 de

marzo de 2012 hasta el 28 de octubre de 2013 y el de “Gestor Ambiental de Residuos”

vigente desde el 23 de mayo de 2012 hasta el 28 de noviembre de 2013,

certificaciones previstas en los artículos: 11.381.21 de la Ordenanza 213 y 82, de la

Ordenanza 332, con las que se autorizó a la empresa, realizar las actividades de

barrido, recolección, separación y transporte.

Certificados ambientales que no constituyen una licencia ambiental, la misma que se

encuentra en trámite, por lo que el Secretario del Ambiente contravino lo que dispone

el artículo 12, letra b) del libro sexto del Texto Unificado de la Legislación Secundaria

del Ministerio de Ambiente, que dice:

“.. .b) actividades o proyectos propuestos cuyo promotor sería la misma autoridad ambiental de aplicación, excepto que ésta sea un municipio, caso en el cual el licénciamiento ambiental corresponderá al respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en aplicación un sub-sistema de evaluación de impacto ambiental acreditado, caso contrario la autoridad líder se determinará de acuerdo a lo establecido en el artículo anterior...”.

Además, respecto a los trámites para la obtención de la licencia ambiental y en

cumplimiento a la norma citada, en comunicación antes descrita, informó lo siguiente:



- Con oficio 136-GG-2012 de 11 de junio de 2012, solicitó al Gobierno Autónomo

Descentralizado Provincial de Pichincha, la aprobación de los términos de

referencia para la ejecución de la Auditoría Ambiental de cumplimiento al Plan de

Manejo Ambiental de la empresa, trámite que según información de la Directora de

Gestión Ambiental del GAD Provincial de Pichincha, fueron aprobados con oficio

OFI-192-SADGA-12 del 14 del mes y año antes citado; aprobación que tampoco

constituye la licencia ambiental requerida para la operación, conforme lo dispuesto

en el artículo 21 de la Codificación de la Ley de Gestión Ambiental.

Con oficio 110-GG-2013 de 21 de mayo de 2013, solicitó a la Directora de Gestión

Ambiental del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Pichincha, la

aprobación de los términos de referencia para la “Auditoría Ambiental Iniciar,

requisito previo a la obtención de la licencia ambiental; quien con oficio OFI-379-

SADGA-13 de 22 de mayo de 2013, comunicó al Gerente General de EMASEO

EP, las observaciones existentes en el documento, entre los que consta la falta del

certificado de intersección del proyecto emitido por el MAE.

- El Gerente General de EMASEO EP, en respuesta al oficio de la Directora de

Gestión Ambiental del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de

Pichincha, con oficio 119 GG-2013 de 23 de mayo de 2013, solicitó al Director

Nacional de Ambiente Prevención y Contaminación Ambiental del MAE, el

certificado antes requerido, quien con oficio MAE-DNPCA-2013-0755 de 27 de

mayo de 2013, indicó que los campamentos ubicados en la Avda. Occidental y La

Forestal, intersectan con Bosques y Vegetación Protectoras, denominados: (BVP)

Chilcapamba y Aromapamba, (BVP) líalo y (BVP) Flanco Oriental de Pichicha y

Cinturón Verde de Quito, por lo que, debe realizarse un estudio de Impacto

Ambiental expost, y señaló que el trámite de regulación ambiental debe continuar

en la Dirección Provincial del Ministerio del Ambiente.

Por lo que, el Gerente General de EMASEO-EP, con oficio 122-GG-2013, de 29 de

mayo de 2013, presentó ante el Ministerio del Ambiente los términos de referencia

para la elaboración del estudio de impacto ambiental expost, de los procesos de

instalación y operaciones de la empresa.

Por lo expuesto, el Gerente General, en el proceso de obtención de la licencia



ambiental que regula las actividades de EMASEO-EP, incumplió lo previsto en los

artículos 21 de la Codificación de la Ley de Gestión Ambiental vigente desde el 22 de

julio de 2004; 12 literal b) del Libro VI del TULSMA, lo que originó, que opere con dos

certificaciones otorgadas por la Secretaría de Ambiente del MDMQ, sin que esta

instancia municipal esté autorizada, y no se cuente con la licencia ambiental

oportunamente que asegure el control ambiental que este tipo de operación requiere.

El Gerente Jurídico de EMASEO-EP, posterior a la conferencia final de comunicación

de resultados, con oficio 032-GJ-2013 de 19 de noviembre de 2013, sobre este

particular indicó, que la empresa cuenta con una Auditoría Ambiental Inicial de octubre

de 2006, por la cual se obtuvo las certificaciones otorgadas por la Dirección

Metropolitana de Medio Ambiente, actual Secretaría de Ambiente del Distrito

Metropolitano de Quito, e indicó que las mismas tienen validez hasta el 30 de abril de

2008, y concluye indicando que sí cumple con los requisitos establecidos en el artículo

21 de la Codificación de la Ley de Gestión Ambiental.

Lo expuesto no modifica lo comentado, por cuanto de conformidad con la disposición

legal citada, el licénciamiento ambiental incluye estudios de línea base; evaluación del

impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de

riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigación; auditorías

ambientales y planes de abandono, cumplidos estos requisitos y de conformidad con

la calificación de los mismos, el Ministerio del Ambiente otorga o niega la licencia

correspondiente, elementos que no se evidenciaron.

Conclusión

Las operaciones de barrido, recolección y transporte de residuos sólidos no peligrosos

y asimilables a domésticos y otras actividades que realiza la Empresa Pública

Metropolitana de Aseo, están respaldados con el Certificado Ambiental y el Certificado

de Gestor Ambiental otorgados por la Secretaria del Ambiente del MDMQ, y no con la

licencia ambiental otorgada por el Ministerio del Ambiente, debido a la falta de gestión

oportuna del Secretario del Ambiente del MDMQ y Gerente General de EMASEO EP y

aplicación de lo que establece la Codificación de la Ley de Gestión Ambiental, cuya

obtención se encuentra en trámite ante la Dirección Provincial de Medio Ambiente de

Pichincha, no obstante que la empresa inició sus operaciones desde el año 2003, lo<fcAfoe<X-



que originó que sus operaciones no estén respaldadas con el instrumento legal para

ello y que asegure el control ambiental que este tipo de procesos requiere.

Recomendaciones

Al Secretario de Ambiente del MDMQ

2. Realizará un seguimiento continuo al proceso de obtención del licénciamiento

ambiental de las operaciones de EMASEO EP, para lo cual, requerirá al Gerente

General de esta empresa, emita un informe de los resultados y avances

alcanzados en esta gestión; de evidenciarse retrasos prolongados, solicitará se

justifique la demora, los mismos que pondrá en conocimiento del Alcalde para las

acciones correctivas que el caso amerite.

Al Gerente General de EMASEO-EP

3. Dispondrá a los Gerentes: Jurídico y de Planificación e Innovación Tecnológica,

realicen en el Ministerio del Ambiente un seguimiento continuo al proceso de

obtención de la licencia ambiental, acción de la cual le presentarán un informe

periódico, a fin de solucionar oportunamente las novedades presentadas en el

trámite y agilitar la obtención de la licencia.

No se aplicó estrategias orientadas a separar en la fuente y recolectar

diferenciadamente los desechos sólidos no peligrosos

El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, a través de la Secretaría de Ambiente,

responsable de la gestión integral de los desechos sólidos, en el territorio de su

competencia, aplicó parcialmente la recolección diferenciada de los residuos sólidos

urbanos generados por los hogares, para lo cual, fomentó alianzas estratégicas con:

centros comerciales, cadenas farmacéuticas, supermercados y entidades públicas, se

instaló más de 800 puntos para recolección de residuos reciclables, unificación de

cromática y señalética para efectos de reciclaje; alianzas en las que se incluyó a las

zonas de Tumbaco, Cumbayá, Manuela Sáenz y La Delicia; y, en los barrios Quito

Tenis y Balcón del Norte se implemento el "sistema de recolección a pie de vereda”, en

el que los moradores depositan en la vereda su material reciclado los días martes, a



partir de las 8H00; situación informada al equipo de auditoría, por el Gerente General,

Subrogante, de EMASEO-EP con oficio 298-GG-2013 de 31 de octubre de 2013.

Es decir, la empresa encargada de la recolección en la fuente no implemento a nivel

global, políticas que oriente a todos los generadores a realizar en la fuente una

clasificación o diferenciación de los residuos sólidos urbanos y una recolección

diferenciada a base de horarios, rutas y zonas en todo el distrito.

Además, no se evidenció una consistencia comunicacional continua e integral, orientada a

fomentar la cultura de la diferenciación desde los generadores, quienes deben separar los

desechos en la fuente; por lo que, en lo que corresponde a la recuperación, reciclaje y

reuso de los desechos sólidos, según información proporcionada por el Gerente General,

Subrogante, de EMASEO-EP, en comunicación citada anteriormente e indicadores

publicados en la página web de EMASEO-EP, se determinó que éstos son bajos, ya que

de las 959 288,88 toneladas recolectadas, los gestores ambientales calificados

recuperaron 63 440,88, esto es el 6,61% para el periodo examinado.

Por lo que, la falta de aplicación integral de mecanismos y políticas orientadas a la

reducción y reciclaje de residuos materiales potencialmente útiles para la venta,

principalmente papel, vidrio, cartón, plástico, metales y trapos, mediante una clasificación

en la fuente y recolección diferenciada en todo el distrito a nivel de los hogares, permitió

que la disposición final de los residuos sólidos urbanos, incluya desechos orgánicos y no

orgánicos, que afectan a la vida útil del relleno sanitario, por cuanto su capacidad de

acopio disminuye con el ingreso de este tipo de residuos, que no son aprovechados en la

fuente; y, al derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado, ver fotos 1 y 2.


El Secretario de Ambiente y Gerentes Generales de las empresas metropolitanas de

EMASEO-EP y EMGIRS-EP, incumplieron lo dispuesto en los artículos: 136, inciso

cuarto del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización; 2, letras a) y d); 5, numeral 1 y 7, letra a); 6, numerales 2 y 17 de

las Ordenanzas Municipales 332; 342 y 345 del libro II del Código Municipal para el

Distrito Metropolitano de Quito, respectivamente, debido a que no fomentaron para

todo el distrito lineamientos, mecanismos e instrumentos que promuevan buenas

prácticas de generación, manejo, separación, comercio, reconversión, reciclaje,

consumo, eliminación y disposición final. Disposiciones que entre otros aspectos están

orientadas a fomentar una cultura de aseo, limpieza y reducción de la generación de

los residuos sólidos desde la fuente de generación.

Con oficios 41, 46 y 42-DADSySS-EP-EE.A-2013 de 4 de noviembre de 2013, se

comunicó los resultados a los Gerentes General, subrogante y titular y al de

Operaciones de EMASEO EP, en su orden.

El Gerente Jurídico de EMASEO-EP, en respuesta a los oficios del párrafo anterior y

posterior a la conferencia final de resultados, efectuada el 11 de noviembre de 2013,

con oficio 032-GJ-2013 de 19 de noviembre de 2013, indicó que es responsabilidad de

los generadores la separación en la fuente, de acuerdo a lo estipulado en el artículo 17

de la Ordenanza 332 de 17 de marzo de 2011; punto de vista que no comparte

auditoría, por cuanto el proceso de separación en la fuente y de recolección

diferenciada de los residuos sólidos se lo realizó parcialmente en determinados

sectores y no en forma global en el Distrito.

Conclusión

El Secretario de Ambiente y los Gerentes de las Empresas Públicas Metropolitana de

Aseo - EMASEO EP y de Gestión Integral de los Desechos Sólidos - EMGIRS EP,

encargados de la gestión integral de los desechos sólidos no desarrollaron en todo el

Distrito Metropolitano de Quito, estrategias orientadas a separar en la fuente y

recolectar de manera diferenciada los residuos sólidos urbanos, situación realizada de

manera parcial y focalizada para determinados sectores, por lo que los resultados de

la aplicación de los principios de: “Reduce, Reusa y Recicla”, definidos para

r los residuos materiales útiles para la venta, como: papel, vidrio, cartón,



plástico, metales y trapos, fueron bajos, ésto es, de las 959 288,88 toneladas

recolectadas en el período examinado, los gestores ambientales calificados

recuperaron 63 440,88 toneladas; originando que la disposición final de los residuos

sólidos urbanos, incluya desechos orgánicos e inorgánicos que afectan a la vida útil

del relleno sanitario, por cuanto su capacidad de acopio disminuye con el ingreso de

este tipo de residuos.

Recomendación

Al Secretario de Ambiente y Gerentes de EMASEO EP y EMGIRS EP.

4. Coordinarán las acciones a desarrollarse dentro de las campañas orientadas a la

culturización de la clasificación en la fuente de los desechos sólidos, a fin de

fortalecerla y proyectarla a todas las zonas del Distrito Metropolitano de Quito, las

mismas que serán planificadas para el corto, mediano y largo plazo, actividades

que realizarán hasta alcanzar el objetivo de buenas prácticas de generación,

manejo, separación, comercio, reconversión, reciclaje, consumo, eliminación y

disposición final de los RSU.

Operaciones de barrido y recolección de desechos sólidos presentan puntos

críticos

La Empresa Pública Metropolitana de Aseo - EMASEO-EP, encargada de los procesos

de barrido y recolección de los desechos sólidos no peligrosos en el Distrito

Metropolitano de Quito, en el período examinado recolectó un promedio diario de

1 668 toneladas, generadas en el casco urbano de la ciudad de Quito y sus 33

parroquias rurales, para ello, contó con 125 vehículos pesados (Recolectores,

volquetes y camiones), 27 camionetas, 7 motos, 21 maquinarias y equipos (tractores,

cargadoras frontales y barredoras mecánicas) y 1 310 servidores, de los cuales, 158

son administrativos y 1 152 operativos, quienes operan desde los centros ubicados en

la Avda. Occidental y La Forestal, así como de los siete cuartelillos localizados en los

sectores: Las Cuadras, Mercado Mayorista, Briceño, Parque La Carolina, Zámbiza, La

Ofelia y Calderón - Carapungo.



En consideración a lo establecido en el Manual Operativo, la recolección en la ciudad

de Quito se realiza por zonas y frecuencias interdiarias, para lo cual, se consideró a la

ciudad como un óvalo, se tomó como referencia las avenidas 10 de Agosto al Norte y

la Morán Valverde al Sur, estableciéndose dos sectores, Este y Oeste, en las que se

efectuó la siguiente distribución interdiaria:

A base de esta distribución, la recolección en la zona Este, se realiza los días martes,

jueves y sábado y en la zona Oeste los lunes, miércoles y viernes, en horarios diurnos

y nocturnos, tomándose como referencia las avenidas Mariscal Sucre y Oriental, a

partir de las cuales en sus zonas de influencia marcadas en color rojo, se atiende en

horario nocturno y las de azul en horario diurno; se dio prioritaria atención al Centro

Histórico y la Mariscal Fosch, cuya atención es diaria, incluido los días domingos en

horario nocturno; además, en eventos especiales y zonas de alto turismo EMASEO-EP

presta sus servicios el día domingo.

Gestión que es controlada mediante software diseñado para el control de rutas,

vehículos, reportes de daños mecánicos y auxilios, así como del peso para el registro

de la producción diaria, entre otros, cuya central está ubicada en el edificio matriz de

EMASEO-EP, ver fotos 3, 4, 5 y 6.oPiue



Foto 5: Tablero de control de vehículos Foto 6: Ubicación sectorizada del vehículo enoperación

Sin embargo, de la instrumentación diseñada para la operación de la empresa, en la

visita a varios sectores de la ciudad, realizada los días 3 y 4 de octubre, se verificó la

existencia de puntos críticos que están causando contaminación al medio ambiente,

como es el caso de los desechos abandonados en el Km. 7,5 de la vía Pifo y avenida

Simón Bolívar, junto al parque Metropolitano del Sur, ver fotos 7, 8, 9, 10, 11 y 12

Foto 7: Avda. Simón Bolívar Foto 8: Avda. Simón Bolívar Foto 9: Avda. Simón BolívarH/t-



Foto 10: Vía Sangolquí Pifo Foto 11: Vía Sangolquí Pifo Foto 12: Vía Sangolquí Pifo

Situación originada debido a que el equipo motorizado de la Gerencia de Operaciones,

encargado de realizar el seguimiento a la presencia de puntos críticos, no determinó

oportunamente los mismos, inobservando lo dispuesto en el Manual de Operaciones

de la EMASEO EP, “Supervisión y Control”; lo que originó que exista contaminación

ambiental en dichos sectores.



Operaciones, en su orden.


posterior a la conferencia final de comunicación de resultados, efectuada el 11 de

noviembre de 2013, con oficio 032-GJ-2013 de 19 de noviembre de 2013, al respecto,

comunicó que son puntos que se generan en forma dinámica en varios sitios de la

ciudad y que la empresa presta atención con frecuencia, utilizando maquinaria

especial.

Lo expuesto, ratifica lo comentado, sin demostrarse la existencia de un plan que

permita mitigar y contrarrestar oportunamente estos puntos, aprovechando los medios

que dispone la empresa, como los vehículos motorizados y la línea de comunicación

del 1800 EMASEO.

Conclusión

La Empresa Pública Metropolitana de Aseo - EMASEO EP, para el proceso de barrido

y recolección de desechos sólidos, elaboró un Manual Operativo, y, no obstante de

haber implementado sistemas de gestión empresarial para el control y alcance de una



operación eficiente, efectiva y eficaz en la recolección de los desechos sólidos, así como

de disponer de los medios para una oportuna verificación de los resultados, se determinó

la existencia de puntos críticos que causan impacto visual y contaminación al ambiente,

situación originada por la falta de un plan que permita mitigar y contrarrestar

oportunamente estos puntos, aprovechando los medios que dispone la empresa, como los

vehículos motorizados y la línea de comunicación del 1800 EMASEO.

Recomendación

Al Gerente de Operaciones de EMASEO EP

5. Planificará, con el equipo encargado de controlar los puntos críticos, la movilización

vehicular sectorizada, a base de los reportes diarios emitidos por los responsables del

control de la recolección de desechos sólidos, que permitan mitigar y contrarrestar

oportunamente estos focos de contaminación.

Personal y equipo utilizado para la operación de recolección no cumple con las

normas de seguridad y protección

La Empresa Pública Metropolitana de Aseo, EMASEO EP, en los años 2012 y 2013, dotó a

los trabajadores encargados del barrido y recolección de desechos sólidos no peligrosos,

de equipos de protección personal como: prendas de vestir, calzado, gafas, guantes, otros;

sin embargo, se observó que en las labores diarias, parte de este personal no hacen uso

de algunos implementos como: guantes, cinturones antilumbago, mascarillas, así como las

prendas que se utilizan en caso de lluvias, elementos que según el Manual de

Operaciones de la empresa, deben portarse a fin de mitigar, prevenir riesgos y accidentes

a los que están expuestos por las siniestralidades que representa la operación y los

consecuentes efectos en la salud de los trabajadores, ver fotos 13 y 14:



Lo expuesto se presentó, por cuanto al iniciar las labores diarias de recolección, los

supervisores (centro de operaciones de la occidental), encargados de lanzar las rutas

y asignar el personal, se limitan a entregar la hoja de ruta al conductor del equipo

caminero, sin verificar las condiciones en las que salen los vehículos y el personal

operativo, a fin de garantizar la seguridad en la operación, por lo que, el Gerente de

Operaciones no cumplió lo dispuesto en el numeral 4.7.5 del Anexo 6 del libro VI del

Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente, TULSMA;

artículos 28 del Reglamento interno de Seguridad y Salud; y, 23 letra a) y 24, numeral

3, literal a) del Reglamento Orgánico Funcional de la empresa.

Verificados aleatoriamente los equipos de protección utilizados por el personal

encargado de la recolección, se estableció que en condiciones de lluvia, los guantes

dificultan su labor por no tener características de impermeabilidad y en el caso de las

chompas, los usuarios manifestaron que se filtra el agua, así como, la planta del

calzado no tiene propiedades antideslizantes ni garantizan protección de siniestros de

materiales corto punzantes. Respecto a las prendas de vestir, elaboradas para el

personal femenino, en tela jeans, por su movilidad y recorrido diario, causa molestias a

nivel de la piel, situaciones originadas por la falta de análisis de la necesidad respecto

al tipo de operación que realizan, ver fotos 15, 16, 17 y 18.



Las situaciones expuestas originaron se presenten accidentes de trabajo como:

aplastamientos de extremidades inferiores y superiores, pinchazos, cortes en las

manos, caída de su propia altura, atrapamientos, golpes y traumatismos de cuello,

piernas, craneoencefálico, politraumatismo por impacto de vehículos, según

información proporcionada por la Gerente de Gestión de Talento Humano, con oficio

186-GGTH-2013 de 17 de octubre de 2013.






noviembre de 2013, con oficio 032-GJ-2013 de 19 de noviembre de 2013, informó al

equipo de auditoría, que en relación a los implementos de seguridad, éstos cumplen

especificaciones técnicas acordes a los requerimientos de las operaciones, que

inclusive fueron analizadas en conjunto con los delegados del Comité de Empresa.

Lo expuesto no modifica lo comentado, por cuanto no se demostró que de los lotes

adquiridos se realizaron pruebas de calidad, a fin de comprobar el cumplimiento de las

especificaciones a las que hace alusión en su respuesta.

Conclusión

La Empresa Pública Metropolitana de Aseo, en los años 2012 y 2013, dotó de equipos

de protección y ropa de trabajo al personal encargado del barrido y recolección de

desechos sólidos no peligrosos, de los cuales los usuarios no portan y utilizan

guantes, cinturón antilumbago y mascarillas, debido a la falta de control de los

supervisores encargados de lanzar las rutas y asignar el personal que forma parte del

equipo de trabajo por cada recolector, implementos que en su uso presentaron

dificultades a los usuarios en sus actividades, como inflamación en la piel en el caso

de las prendas jeans, filtración de agua lluvia en los impermeables, la planta del

calzado de las mujeres no garantiza protección de siniestros de materiales corto

punzantes, guantes que permiten la filtración de líquidos, situación presentada por la

falta de análisis de las necesidades, pruebas de reacción a siniestros que



regularmente se presentan en las operaciones realizadas por la empresa, así como, la

falta de monitoreo y vigilancia por parte del Gerente de Operaciones a las condiciones

y estados de los equipos; y, de control al cumplimiento de las funciones de los

supervisores encargados del lanzamiento de la operación por ruta, con el fin de

garantizar la protección de los trabajadores y evitar siniestros accidentes de trabajo.

Recomendaciones

Al Gerente General de EMASEO-EP

6. Vigilará y dispondrá a los Gerentes de: Operaciones y Gestión de Talento Humano,

que en coordinación con la Líder de Seguridad Industrial y Bienestar Social, previa

la adquisición de equipos de protección personal para los trabajadores, realicen un

estudio pormenorizado de las necesidades según la actividad que desarrollan, a fin

de que éstos cumplan con las especificaciones requeridas, lo que permitirá mitigar,

prevenir riesgos, accidentes y rebajar los índices de siniestralidades a los que

están expuestos los trabajadores.

Al Gerente de Operaciones

7. Vigilará y dispondrá a los supervisores encargados del lanzamiento de las rutas,

verifiquen que el personal operativo del barrido y recolección de desechos sólidos

en las vías públicas, previo al inicio de la operación, esté equipado con todos los

elementos que exigen las normas de seguridad constantes en el Manual de

Operaciones de EMASEO EP y del Ministerio de Relaciones Laborales, acción de

la cual dejarán constancia en un formulario de control diseñado para el efecto y de

existir novedades, reportará al Gerente de Talento Humano y Líder de la Unidad

de Seguridad y Salud para que realicen las acciones correctivas tendientes a

garantizar la seguridad, integridad y disminuir los siniestros de este personal.

Flota para la recolección de los desechos sólidos con deficiencias operativas y

técnicas

La Empresa Pública Metropolitana de Aseo, dispone de una flota de vehículos mixta,

compuesta por recolectores de carga lateral, frontal y posterior, roll off, volquetes,

M unicipio del Distrito M etropolitano de Quito-EMASEO-EMGIRS 25


camiones, camionetas, barredoras, hidrolavadoras, tractores, motos, mini cargadoras;

de éstos, el 45% supera los cinco años, llegando hasta 33 años de antigüedad, los que

pese a cumplir con su vida útil, no fueron renovados para asegurar y garantizar la

prestación del servicio y disminuir los gastos por mantenimiento y reparaciones

mayores.

Por otra parte, con vehículos como: volquetes, camiones (canters) y camionetas se

ejecutan recolección de desechos sólidos, los mismos que no están acorde con el

numeral 4.7.8. del anexo 6 del TULSMA, por cuanto no cumplen con las

especificaciones constantes en la normas INEN 26 25, 26 26, 26 27 y 26 28, vehículos

que fueron adquiridos para operar en lugares de difícil acceso para los recolectores,

por la situación topográfica de la ciudad; sin embargo, se estableció que éstos prestan

servicios en zonas que no tienen relación con la justificación que se emitió para su

adquisición, ésto es, prestan servicios en los sectores como el Itchimbía, Hospital de

las Fuerzas Armadas, Eugenio Espejo, Metropolitano.

La recolección con este tipo de vehículos ocasiona contaminación y riesgo en la

operación, por cuanto existe fluido de líquidos contaminantes, con olor fuerte que se

riegan en las rutas, la carga de los recolectores supera los límites del espacio

destinado, que expone a un alto riesgo (caída) a los trabajadores, debido a que las

rampas al contacto con el fluido de líquidos pierden su propiedad antideslizante, las

mismas que además presentan deterioros, ver fotos 19, 20, 21, 22, 23 y 24:

Foto 19 Foto 20



Foto 21 Foto 22

Foto 23 Foto 24

Situación similar se observó en los vehículos que utilizan los gestores ambientales

para el transporte de los desechos que se aprovechan para el reuso, ver fotos 25 y 26:

Foto 25 Foto26

Por lo expuesto, el Gerente General y Gerente de Operaciones, contravinieron lo

previsto en el numeral 4.7.8. del anexo 6 del TULSMA, por cuanto no cumplen con las

especificaciones constantes en la normas INEN 26 25, 26 26, 26 27 y 26 28; el artículo

20 de las Reglas Técnicas de la Gestión Integral de Residuos Sólidos para el Distrito

Metropolitano de Quito.








noviembre de 2013, con oficio 032-GJ-2013 de 19 de noviembre de 2013, informó que

se suscribió un convenio con el Banco del Estado para la adquisición de una flota de

recolectores de carga posterior y frontal, lava contenedores de carga lateral entre

otros.

Lo expuesto no modifica lo comentado, por cuanto no se indicó cómo se va a subsanar

a los equipos que no cumplen con las especificaciones técnicas necesarias que eviten

el riego del fluido de líquidos contaminantes, producto de los desechos sólidos al ser

trasladados a su disposición final, que contaminan el ambiente.

Con oficios 047 y 048-DADSySS-EP-EE.A-2013 de 4 de noviembre de 2013,

respectivamente, se comunicó resultados provisionales a los Secretarios de Ambiente,

respecto a la flota vehicular de EMASEO EP y de los gestores ambientales, sin recibir

punto de vista alguna hasta la conferencia final de comunicación de resultados.

Conclusiones

La Empresa Pública Metropolitana de Aseo, cuenta con una flota operativa

conformada por volquetes, camiones (canters) y camionetas, adquiridos por la

empresa para el servicio de recolección de desechos sólidos en lugares de difícil

acceso para los recolectores, por la situación topográfica de la ciudad; prestan

servicios en zonas urbanas, que no tienen relación con la justificación establecida para

su adquisición, los mismos que generan contaminación, por cuanto no están previstos

con dispositivos para recolectar el fluido del líquido contaminante con olores fuertes,

que se generan por los desechos sólidos que trasladan sin una clasificación, en los

que la carga supera inclusive los límites del espacio destinado, situación que genera

un alto riesgo (caída) en la operación de los trabajadores, debido a que las rampas al

contacto con el líquido generado por los desechos, pierde su propiedad antideslizante,

las mismas que además presentan deterioros.



Recomendaciones

Al Secretario del Ambiente del MDMQ

8. Coordinará con el Gerente General de EMASEO EP y Gestores Ambientales,

dentro del ámbito de su competencia, para que adopten las medidas de control

tendientes a que los vehículos cumplan con las normas establecidas para el

transporte de los Residuos Sólidos Urbanos, RSU, a fin de mitigar riesgos

asociados por la circulación en condiciones no aptas dentro de la ciudad.

OPERACIONES EJECUTADAS POR LA EMGIRS EP

La Empresa Pública Metropolitana de Gestión Integral de Residuos Sólidos, EMGIRS

EP, es la encargada del proceso de transporte y disposición final de los desechos

sólidos urbanos, así como, la recolección, transporte y disposición final de los

desechos hospitalarios.

Del análisis a la gestión de estos procesos, se determinó las siguientes observaciones:

EMGIRS-EP no cuenta con licencia ambiental para el manejo y disposición final

de los desechos sólidos peligrosos y no peligrosos

La Empresa Pública Metropolitana de Gestión Integral de Residuos Sólidos, EMGIRS

EP en el periodo examinado, desarrolló operaciones de transferencia, transporte y

disposición final de los desechos sólidos en el relleno sanitario del Inga, administró

bienes y pasivos ambientales, sin contar con la licencia ambiental a la que está

obligada obtener, conforme lo dispuesto en el artículo 21 de la Codificación a la Ley de

Gestión Ambiental, solo ha obtenido certificaciones como Gestor Ambiental

Tecnificado de Residuos, otorgadas por el Secretario del Ambiente del Municipio del

Distrito Metropolitano de Quito, sustentado en lo dispuesto en el Capítulo V del

Sistema de Auditorías Ambientales y Guías de Prácticas Ambientales, contenido en la

Ordenanza Metropolitana Sustitutiva del Título V, “De la Prevención y Control del

Medio Ambiente”, Libro Segundo del Código Municipal.



El Secretario de Ambiente del Municipio, en el periodo examinado, le extendió seis

certificaciones, como son: 050-GTR (Provisional), 052-GTR (Provisional), 052-GTR

(Provisional) Gran Escala, 052-GTR (Provisional) Gran Escala, 052-GTR (Provisional)

Gran Escala, con periodos de vigencia diferentes que van desde el 12 de julio de 2011

hasta el 24 de octubre de 2013.

Para el caso de los desechos hospitalarios, la EMGIRS EP dispone de un

reconocimiento como Gestor Ambiental Calificado, contraviniendo lo que dispone la

letra b) del artículo 12 del libro sexto del Texto Unificado de la Legislación Secundaria

del Ministerio de Ambiente, que dice:

“...b) actividades o proyectos propuestos cuyo promotor seria la misma autoridad ambiental de aplicación, excepto que ésta sea un municipio, caso en el cual el licénciamiento ambiental corresponderá al respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en aplicación un sub-sistema de evaluación de impacto ambiental acreditado, caso contrario la autoridad líder se determinará de acuerdo a lo establecido en el artículo anterior...”.

Así como, el artículo 59 de la Ordenanza 332 de 17 de marzo de 2011.

El Gerente General de la EMGIRS EP, en atención a la comunicación provisional de

resultados, sobre el proceso de licénciamiento, con oficio 394 EMGIRS EP-GGE-2013,

de 11 de septiembre de 2013, informó al equipo de auditoría, que se encuentra en

trámite en la Dirección Provincial del Ambiente de Pichincha, cuyo Director con oficio

MAE-DPAPCH-2013-0593 de 6 de junio de 2013, le informó al Gerente General que

para continuar con el trámite, es necesario obtener la viabilidad técnica ante el

Programa Nacional para la Gestión Integral de Desechos Sólidos del Ministerio del

Ambiente; es decir, la aprobación de los estudios de impacto ambiental ex post final.

Por lo expuesto, a la fecha de corte de examen, la empresa no obtuvo la licencia

ambiental en cumplimiento a lo que dispone el artículo 21 de la Codificación a la Ley

de Gestión Ambiental, lo que originó que el manejo de los desechos sólidos que

realiza la EMGIRS-EP, no cuente con la instrumentación técnica para garantizar y

minimizar el impacto ambiental de los habitantes del distrito, así como de sus recursos

naturales como el agua, aire, suelo y el ambiente en general.

Respecto a los desechos hospitalarios, informó que con oficio EMGIRS-005-2012 de

23 de octubre de 2012, presentó al MAE los requisitos previstos en el Anexo B del


Examen especial a tos desechos sólidos

Acuerdo Ministerial 026 de 12 de mayo de 2008, para obtener la licencia ambiental,

proceso que luego de haber transcurrido 300 días, desde la fecha de solicitud hasta la

fecha de corte de examen, no se concretó; por lo que, el Gerente General de la empresa

incumplió lo dispuesto en el artículo 21 de la Codificación a la Ley de Gestión Ambiental, al

no realizar un seguimiento continuo para la obtención de este requisito en el menor tiempo

posible, situación que afectó a la seguridad que requiere la operación con desechos

sólidos peligrosos y no peligrosos.

El Gerente General de la EMGIRS EP, luego de la conferencia final de comunicación de

resultados, efectuada el 11 de noviembre de 2011, con oficio 540-EMGIRSEP-GGE-2013

de 28 de noviembre de 2013, manifestó: “...a la fecha del presente informe se encuentra a

la espera del Informe favorable del Estudio de Viabilidad Técnica del Diseño del Cubeto de

Interconexión del Relleno Sanitario El inga (sic), por parte del Programa Nacional de

Gestión Integral de Desechos Sólidos del MAE...”; lo expuesto ratifica lo comentado, por

cuanto a la fecha de corte del examen, las operaciones de la empresa no están

respaldadas con la licencia ambiental.

Conclusiones

La Empresa Pública Metropolitana de Gestión Integral de Residuos Sólidos, para el

manejo y disposición final de los desechos sólidos peligros y no peligrosos, contó

únicamente con certificaciones de Gestión Ambiental Calificado, otorgada por la Secretaría

de Ambiente del MDMQ y no con la licencia ambiental emitida por el MAE, cuyo trámite, a

pesar de haber transcurrido 300 días desde la fecha de solicitud, según el Director

Provincial del Ambiente de Pichincha, se encuentra en la etapa de obtención de la

viabilidad técnica ante el Programa Nacional para la Gestión Integral de Desechos Sólidos

del Ministerio del Ambiente; situación presentada por la falta de seguimiento continuo por

parte del Gerente General de la EMGIRS EP, para su obtención en el menor tiempo

posible, situación que afectó a la seguridad que requiere la operación con desechos

sólidos peligrosos y no peligrosos y permita mitigar los riesgos.

Recomendación

Al Secretario de Ambiente del MDMQ

9. Dispondrá al Gerente General de EMGIRS EP, realice el seguimiento continuo ai

Droceso de concesión de la licencia ambiental para el manejo de los desechos no



peligrosos y peligrosos, con el fin de agilitar la obtención de este requisito, para

que las operaciones y actividades que desarrolla la EMGIRS-EP estén

debidamente respaldadas.

Falta de control en la gestión de recolección, transporte y recepción de los

desechos hospitalarios

- La EMGIRS EP para la recolección y el transporte de los desechos hospitalarios,

contrató los servicios de las empresas AV. CORP y PECKSAMBIENTE, que

disponen de licencias que les autoriza la prestación de estos servicios; sin

embargo, de la verificación a estos servicios, efectuados por la empresa

PECKSAMBIENTE a varias casas de salud, se estableció que los cajones de los

vehículos no disponen de sistemas que garanticen la estanqueidad de la fuga de

líquidos ocurridos en su interior, que eviten derrames de los mismos y contaminen

el medio ambiente, tampoco disponen de extractores de aire equipados con filtros

biológicos; además, éstos son lavados en las bodegas de descarga en la planta de

tratamiento de los desechos hospitalarios, sin las medidas adecuadas, por lo que,

el Gerente General de la EMGIRS EP, incumplió lo previsto en los artículos 38,

numerales 1, 3 y 4; 45, letra c) del anexo único de la Ordenanza 332, ver fotos 27,

28, 29, 30, 31 y 32:



Al respecto, el Gerente General de la EMGIRS, en respuesta a la comunicación de

resultados provisionales, con oficio 461-EMGIRS EP-GGE-2013 de 14 de octubre

de 2013, informó al equipo de auditoría, que en cumplimiento a las cláusulas del

contrato suscrito con la empresa PECKSAMBIENTE, le aplicó las multas que

corresponden; sin embargo, no se expresó punto de vista alguno, del cumplimiento

de las especificaciones técnicas de la flota encargada de la recolección.

El mismo servidor, luego de la conferencia final de comunicación de resultados,

efectuada el 11 de noviembre de 2013, con oficios 486 y 540-EMGIRSEP-GGE-

2013 de 29 de octubre y 28 de noviembre de 2013, respectivamente, respecto a

las deficiencias de estanqueidad de los cajones de los vehículos que recogen la

fuga de líquidos ocurridos en su interior y que evitan derrames, indicó que se han

realizado las adecuaciones pertinentes; sin embargo, como se observa en las

fotográficas, no se evidenció que en los cajones de los vehículos se hayan

adecuado sistemas de recolección de líquidos que se generan en el traslado de los



desechos hospitalarios ni se adjuntó certificados técnicos que acrediten los

trabajos realizados en cumplimiento a las normas vigentes para este tipo de

actividad.

- Sobre el servicio de recolección realizado por la empresa PECKSAMBIENTE en

varios hospitales, se observó que en el Hospital Eugenio Espejo, se dispuso los

desechos peligrosos en fundas rojas y negras, sin la correspondiente rotulación y

demás requerimientos previstos en los artículos: 48, de la Ordenanza

Metropolitana 332; 10, 20 y 23 del Reglamento Sustitutivo al Reglamento para el

manejo adecuado de los desechos infecciosos generados en las instituciones de

salud en el Ecuador, situación no objetada por los encargados de la recolección ni

reportada oportunamente a las autoridades ambientales de la municipalidad para

las acciones correctivas que el caso requiere, ya que la manipulación de estos

desechos, representan un alto riesgo de contaminación, ver fotos 33, 34, 35, 36,

37 y 38:



Foto 37 Foto 38

Sobre el particular, el Gerente General de la EMGIRS, posterior a la conferencia final

de resultados, con oficio 540-EMGIRSEP-GGE-2013 de 28 de noviembre de 2013,

indicó que se ha tomado las acciones correctivas pertinentes; sin embargo, no se

evidenció que se haya comunicado a la Secretaría de Ambiente del Municipio de Quito,

para el trámite correspondiente.

Para el tratamiento y disposición final de estos desechos hospitalarios en el relleno

sanitario del Inga, la EMGIRS-EP cuenta con tres equipos de autoclave y un sistema

de tratamiento de las aguas, donde se esteriliza previo envío al relleno sanitario para

procesarlos conjuntamente con los desechos no peligrosos.

En la visita realizada por el equipo de auditoría a este relleno, el 4 de octubre de 2013,

no se evidenció registros y protocolos de control de calidad de este proceso,

relacionados con los niveles de patógenos que resultan después de la esterilización, a

fin de garantizar la inacción de los desechos y no representen peligro para el medio

ambiente, ver fotos 39, 40, 41 y 42.



Foto 41 Foto 42

Respecto al control de los patógenos, indicó que éste se viene realizando cada fin de

año y para diciembre del 2013 se hará el mantenimiento integral de los equipos y la

evaluación correspondiente; así también, sobre las deficiencias en la recolección de

los desechos, efectuada en fundas diferentes a las que exige la norma para los

desechos hospitalarios, indicó que sobre este caso y otros reportados por la empresa

PECKSAMBIENTE, fueron comunicados a la Dirección Provincial de Salud de

Pichincha, a fin de que adopte las acciones correctivas pertinentes por ser la autoridad

competente ante los generadores.

Puntos de vista que ratifican lo comentado por auditoría.

Conclusiones

- La Empresa Pública Metropolitana de Gestión Integral de Residuos Sólidos,

contrató a la Compañía AV. CORP y empresa PECKSAMBIENTE, para la

prestación de servicios de recolección y transporte de desechos peligrosos, las

mismas que contaron con las licencias para esta prestación del servicio; sin

embargo, los vehículos de la empresa PECKAMBIENTE no cuentan con todos los

requisitos, por cuanto los cajones no disponen de sistemas que garanticen la

estanqueidad de la fuga de líquidos ocurridos en su interior, que eviten derrames

de los mismos, tampoco disponen de extractores de aire equipados con filtros

biológicos; además, éstos son lavados en las bodegas de descarga en la planta de

tratamiento de los desechos hospitalarios, sin las medidas adecuadas, lo que

asionó riesgos de contaminación al medio ambiente.•fs&fs



En el Hospital Eugenio Espejo los desechos hospitalarios fueron recolectados en

fundas rojas y negras, sin la correspondiente rotulación, situación que no fue

objetada por la empresa encargada del transporte, para que la EMGIRS tome

oportunamente las acciones correctivas que el caso requiere, por el alto riesgo de

contaminación en su manipulación.

- El tratamiento de los desechos hospitalarios que se realiza en el relleno sanitario

del Inga, no se estableció los documentos que evidencien el registro y protocolo de

control de calidad de los procesos y productos que se obtienen, en cuanto a

niveles de patógenos que resultan después de la esterilización, para garantizar la

inacción de los desechos y que no representen peligro para el medio ambiente.

Recomendaciones

Al Gerente General de la EMGIRS-EP

10. Evaluará, en coordinación con el Secretario del Ambiente del MDMQ, el estado del

proceso para la obtención de la licencia ambiental para la disposición final de los

desechos hospitalarios, acción de la cual presentarán un informe al Alcalde con las

correspondientes conclusiones y recomendaciones, a fin de que, de ser necesario,

solicite al Ministro del Ambiente, se agiliten los trámites, para garantizar la calidad

de servicio que presta la empresa.

11. Realizará el seguimiento al proceso de recolección y disposición de desechos

hospitalarios que efectúan las casas de salud, a fin de establecer el cumplimiento

de las normas previstas en el Reglamento Sustitutivo al Reglamento para el

manejo adecuado de los desechos infecciosos generados en las instituciones de

salud en el Ecuador y en la Ordenanza 332.

12. En la base de determinación de las necesidades y requisitos para la prestación de

servicios de transporte de desechos hospitalarios, por intermedio de gestores

contratados, considerará que los equipos con los que se vaya a prestar el servicio,

cumplan con las disposiciones y regulaciones que dispone el MSP, MAE y el



Manejo de los desechos sólidos a nivel de generadores mayores sin control

En el Distrito Metropolitano de Quito se generan residuos sólidos (escombros),

resultantes de procesos constructivos e industriales, los mismos que la disposición

final de estos desechos, se realizan en escombreras habilitadas por el municipio en

varios sectores, de las cuales, unas se encuentran activas y otras pasivas, siendo

éstas:

Activas: 1) El Troje fase II, ubicada en el parque Metropolitano del Sur, avenida Simón

Bolívar; 2) Santa Ana, ubicada en la parroquia San Antonio de Pichincha, barrio Santa

Rosa, y 3) Tumbaco “La Alcantarilla", ubicada en el sector de la Morita.

Pasivas: 1) Oyacoto, ubicada en el peaje de Oyacoto; 2) Carapungo etapa E y 3)

Umayacu, que iniciaron su operación en el año 2012 y que a la fecha de corte de

examen ya no operan.

Escombreras administradas por la Empresa Pública Metropolitana de Obras Públicas,

EPMMOP, las mismas que por el convenio de administración suscrito con la EMGIRS

EP el 1 de abril de 2013, debieron pasar al control de esta empresa, compromiso que

no asumió la EMGIRS EP hasta la fecha de corte de examen, no obstante que el

Secretario de Ambiente desde el 26 de enero de 2011, con oficio 00401, dispuso tomar

las medidas pertinentes para que las fases de seguimiento, control y fiscalización

pasen a la EMGIRS-EP, a fin de lograr una transición ordenada hacia un nuevo

modelo de gestión. Al respecto, el Gerente de la EMGIRS EP, no evidenció con

documento alguno, que a la fecha de corte de examen haya gestionado el

cumplimiento de esta obligación.

Situación que permitió que las escombreras no estén ordenadas ni adecuadamente

controladas, como es el caso de la escombrera el Troje fase II, en la que se observó,

en la visita realizada el 23 de octubre de 2013, que los sistemas de control de ingreso

y pago por los servicios no son seguros; además, no se observó la presencia de un

profesional que fiscalice y oriente el tendido de los escombros que se descargan,

operación que demuestra riesgo, por cuanto existe presencia de minadores asociados

que se dedican a obtener materiales reciclables, los mismos que para el desarrollo de

su trabajo no disponen de equipos de protección, fotos: 43, 44, 45, 46, 47 y 48./ ÜC/,J



Foto 43 Foto 44

Foto 47 Foto 47

Además, en el Distrito Metropolitano de Quito, se verificó la existencia de grandes

generadores de desechos sólidos, como son las empresas metropolitanas de Rastro y

Mercado Mayorista, quienes gestionan el tratamiento de los desechos en la fuente;



inclusive, en el Mercado Mayorista se trabaja en un proyecto piloto de tratamiento

biológico de los desechos orgánicos, mediante el cual se obtendrá compostaje o

abono natural, lo que permitió se aproveche el 80% de las 35 toneladas diarias en

promedio de desechos que se produce, beneficiando la vida útil del relleno sanitario

del Inga; experiencia que no se replicó con otros generadores de características

similares, como el mercado San Roque, La Ofelia, y otros

El Gerente General de la Empresa Metropolitana de Gestión Integral de los Desechos

Sólidos, EMGIRS EP, posterior a la conferencia final de comunicación de resultados,

efectuada el 11 de noviembre de 2013, con oficio 540-EMGIRS-GGE-2013 de 28 de

noviembre de 2013, indicó que no se asumió la administración de las escombreras

activas, por cuanto se encuentra en la etapa de transición, excepto la escombrera de

Santa Ana, la cual es administrada en conjunto con la EMMOP EP desde el 11 de

septiembre de 2013, situación que ratifica lo comentario por Auditoría.

Conclusiones

Los Gerentes de las empresas metropolitanas de Gestión Integral de los Residuos

Sólidos y de Obras Públicas, suscribieron el 1 de abril de 2013, un convenio por el

cual, las tres escombreras activas que dispone la municipalidad en el distrito

metropolitano, pasen a ser administradas por la EMGIRS EP, traspaso que se hizo

parcialmente el 11 de septiembre de 2013; y que según el Gerente General de la

EMGIRS EP la totalidad se encuentran en la etapa de transición, de lo cual no se

evidenció una programación o cronograma de ejecución, que determine los plazos

para concluir con la transferencia, situación mantenida, no obstante que el

Secretario de Ambiente, dispuso tomar las medidas pertinentes para que las fases

de seguimiento, control y fiscalización pasen a la EMGIRS-EP, lo que afectó a la

administración de las escombreras.

- Empresas públicas municipales como el Mercado Mayorista, generador mayor de

desechos sólidos, implemento para su aprovechamiento un sistema propio de

gestión para la disposición final de sus residuos sólidos, a través del cual se

produce abono orgánico, lo que permitió aprovechar el 80% de las 35 toneladas

diarias en promedio de desechos que se produce, beneficiando la vida útil del

relleno sanitario del Inga; experiencia que no se replicó con otros generadores de

' ticas similares, como el mercado San Roque, de La Ofelia, otros.



Recomendaciones

Al Secretario del Ambiente

13. Dispondrá al Gerente de la EMGIRS-EP coordinar con la EMMOP-EP, para definir

un cronograma que permita efectivizar la transferencia de las escombreras, a fin de

implementar los controles necesarios y efectuar un manejo técnico de éstas.

A los Gerentes de la EMASEO-EP y EMGIRS-EP

14. Elaborarán proyectos para el tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos

que producen los grandes generadores, orientados a obtener abono orgánico y

otros, como una alternativa para beneficiar la vida útil del relleno sanitario del Inga.

f i

Cañar Iñiguez Directora de Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social


CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO - Emaseo EP · Objetivos del examen - Evaluar la gestión del...

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