CONTRATACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA...3.3. Modalidad del Proceso de Selección y su justificación...
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CONTRATACIÓN ESTATAL EN
COLOMBIA
I. Planeación del Contrato
I.1. Plan Anual de Adquisición de Compras. Contenido General. (Art. 74 Ley 1474 /11, Ley Anual de Presupuesto, Art.
2.2.1.1.1.4.1. Dcto 1082/15). Plan de Compras. Instrumento de
planeación de las entidades estatales. Publicación.
Las Entidades Estatales deben elaborar un Plan Anual de
Adquisiciones, el cual debe contener la lista de bienes, obras y
servicios que pretenden adquirir durante el año.
I. Planeación del Contrato
El Plan de Adquisiciones debe señalar:
- La necesidad.
- Clasificador de Bienes y Servicios, si se conoce.
- indicar el valor estimado del contrato.
- El tipo de recursos con cargo a los cuales la Entidad Estatal
pagará el bien, obra o servicio.
- La modalidad de selección del contratista.
- La fecha aproximada en la cual la Entidad Estatal iniciará el
Proceso de Contratación.
I. Planeación del Contrato
Colombia Compra Eficiente establecerá los lineamientos y el
formato que debe ser utilizado para elaborar el Plan Anual de
Adquisiciones (Art. 2.2.1.1.1.4.1 Dcto 108/15).
El Plan Anual de Adquisiciones no obliga a las Entidades
Estatales a efectuar los procesos de adquisición que en él se
enumeran. (Art. 2.2.1.1.1.4.2 Dcto 108/15).
Publicación. En el Secop y en su página web. (Art.
2.2.1.1.1.4.3 Dcto 1082/15)
I. Planeación del Contrato
Actualización. Las actualizaciones del PAA deben publicarse
en el Secop y en la pagina web.
La Entidad Estatal debe actualizar el Plan Anual de
Adquisiciones por lo menos una vez durante su vigencia, en
la forma y la oportunidad que para el efecto disponga
Colombia Compra Eficiente. (Art. 2.2.1.1.1.4.4 Dcto
1082/15)
I. Planeación del Contrato
La Entidad Estatal debe actualizar el Plan Anual de
Adquisiciones cuando:
- Hay ajustes en los cronogramas de adquisición, valores,
modalidad de selección, origen de los recursos;
- Hay nuevas obras, bienes y/o servicios.
- Excluir obras, bienes y/o servicios
- Modificar el presupuesto anual de adquisiciones.
I. Planeación del Contrato
I.2. Estudio del Sector. Generalidades.
(Art. 2.2.1.1.1.6.1Dcto 1082/15) Utilidad.
En la etapa de planeación, la Entidad debe hacer el análisis
necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso
de Contratación. En analisis deber ser legal, comercial,
financiero, organizacional, técnico y de análisis de riesgo.
I. Planeación del Contrato
I.3. Estudios previos. Contenido General. (Num. 7 y 12 Art. 25 Ley 80. Art. 2.2.1.1.2.1.1. Dcto 1082).
Requisito previo a la apertura del proceso.
3.1. Descripción de la necesidad que la Entidad pretende
satisfacer con el Proceso de Contratación.
3.2. El objeto a contratar, con sus especificaciones,las
autorizaciones, permisos y licencias requeridas para su
ejecución. Si el contrato incluye diseño y construcción
documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.
I. Planeación del Contrato
3.3. Modalidad de selección del contratista y su justificación,
incluyendo los fundamentos jurídicos. (Licitación Pública, Selección
Abreviada, Concurso de Meritos, Contratación Directa y Mínima Cuantía).
3.4. El valor estimado del contrato. • A precios unitarios. La Entidad debe incluir la forma como los calculo y
soportar sus cálculos de presupuesto.
• Concurso de Meritos. La entidad no debe publicar las variables utilizadas
para calcular el valor estimado del contrato.
• Contrato de Concesion. La Entidad no debe publicar el modelo financiero
utilizado en su estructuración.
I. Planeación del Contrato
3.5. Criterios para seleccionar la oferta más favorable.
3.6. Analisis de riesgos y forma de mitigarlo.
3.7.Garantías que la entidad contempla exigir en el proceso de
contratación.
3.8. Indicación si la contratación esta cobijada por un Acuerdo
Comercial.
**Estos requisitos no son aplicables en la mínima cuantía.
I. Planeación del Contrato
I.3. Estudios previos. Regla Especial Mínima Cuantía. (Art. 2.2.1.1.2.1.5. Dcto 1082/15). Requisito previo a la
apertura del proceso.
3.1. Descripción sucinta de la necesidad que pretende
satisfacer con la Contratación.
3.2. Descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto
nivel del clasificador de Bienes y Servicios.
3.3. Las condiciones técnicas exigidas.
I. Planeación del Contrato
3.4. El valor estimado del contrato y su justificación.
3.5. El plazo de ejecución del contrato.
3.6. El certificado de disponibilidad presupuestal que respalda
la contratación.
I. Planeación del Contrato
I.4. Riesgos en la Contratación
(Art. 5 Ley 1150/07)
Los pliegos de condiciones o sus equivalentes (ej. Invitación)
deberán incluir la estimación, tipificación y asignación de los
riesgos previsibles involucrados en la contratación.
Licitación Pública. En los pliegos de condiciones deben
indicar el momento que, con anterioridad a la presentación
de la oferta, los Proponentes y la Entidad revisarán la
asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución
definitiva.
I. Planeación del Contrato
I.5. Riesgos en la Contratación
(Art. 5 Ley 1150/07)
Riesgos Previsibles. (Jurisprudencia).
Con la presentación de la Oferta, el Proponente acepta los
riesgos asociados a la contratación.
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
II. 2. Pliego de Condiciones. Generalidades. Contenido. (Num. 5 Art. 24 Ley 80/93, Art. 32 Ley 1150/07; Art.
2.2.1.1.2.1.5. Dcto 1082/15). Requisito previo a la apertura del
proceso. Proyecto de Pliego de Condiciones. (14 requisitos)
3.1. Descripción técnica, detallada y completa del bien o
servicio objeto del contrato.
3.2. Ficha Técnica del bien o servicio a contratar.
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
3.3. Modalidad del Proceso de Selección y su justificación
(Licitación Pública, Selección Abreviada (MC y SPE), Concurso
de Meritos, Contratación Directa y Mínima Cuantía).
3.4. Criterios de Selección y evaluación de las ofertas. (Art. 5
Ley 1150/07)
(Requisitos Habilitantes - Requisitos de Ponderación
De la Oferta o al Proponente)
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
Requisitos Habilitantes (De verificación, pasa o no pasa):
Capacidad Jurídica. Capacidad para contratar. Capacidad del RL.
Personas naturales y Empresas. RUP (Camara de Comercio
verificación documental).
Capacidad Financiera. Mide la fortaleza financiera del
proponente. Liquidez. Endeudamiento. Cobertura de Intereses.
Razon de cobertura de intereses.
Capacidad Organizacional. Rendimiento de las inversiones y la
eficiencia en el uso de los activos.
Experiencia. Proponente o del equipo de trabajo. En años o
contratos.
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
Requisitos de Ponderación (asignan puntuación):
Factores Económicos. Ej. Precio (menor valor, media geometrica,
media aritmetica).
Factores técnicos. Ej. Garantías. Servicios Tecnicos (Software
Call Center)
Apoyo a la Industria nacional. (Ley 816/13)
Contratación personas con discapacidad (Dcto 392/18)
Certificacion del proponente. RL. Revisor Fiscal.
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta
los factores técnicos y económicos de escogencia y la
ponderación precisa y detallada de los mismos contenida en
los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la
más ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la
constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos
documentos (num. 2 Art. 5 Ley 1150, modificado 88 Ley
1474 de 2011).
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
¿Se pueden exigir otros requisitos?. Libertad de la Entidad.
Factores de Selección. Reglas Especiales.
Adquisición de bienes y servicios con caracteristicas técnicas uniformes
(Subastas). Mínima Cuantia. Menor precio.
Consultoria. El precio no es factor de escogencia.
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
Subsanabilidad. (Art. 5 Ley 1882/18)
La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a
la futura contratacion o al proponente, no necesarios para la
comparacion de las propuestas no serviran de ti tulo suficiente
para el rechazo de los ofrecimientos hechos.
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten
la asignacio n de puntaje, deberan ser solicitados por las entidades estatales
y deberan ser entregados por los proponentes hasta el termino de traslado
del informe de evaluacio n que corresponda a cada modalidad de seleccio n,
salvo lo dispuesto para el proceso de Minima cuantia y para e proceso de
seleccio n a traves del sistema de subasta. Seran rechazadas las ofertas de
aquellos proponentes que no suministren la informacio n y la documentacio n
solicitada por la entidad estatal hasta el plazo anteriormente senalado.
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
Durante el termino otorgado para subsanar las ofertas, los
proponentes nc podran acreditar circunstancias ocurridas
con posterioridad al cierre del proceso.
La no entrega de la garanti a de seriedad junto con la
propuesta no sera subsanable y sera causal de rechazo de la
misma.
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
En aquellos procesos de seleccio n en los que se utilice e
mecanismo de subasta, los documentos referentes a la
futura contratacion o a proponente, no necesarios para la
comparacion de las propuestas, deberan se solicitados hasta
el momento previo a su realizacio n.
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
3.5. Reglas de desempate (Art. 2.21.1.2.2.9 Dcto 1082/15) Mayor puntaje en el primer factor de escogencia y calificacion del PC. Hasta
agotar. Aplicar reglas. Oferta de Bienes y Servicios Nacional. Oferta
presentada por Mypymes. Conformación Union Temporal. Condicion de
Discapacidad. Aleatorio.
3.6. Reglas aplicables a la presentación de las propuestas,
evaluación y adjudicación del contrato.
3.7. Las cuasas que dan lugar a rechazar una propuesta.
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
3.8. El valor del contrato, el plazo, el cronograma, pagos,
anticipos, y rendimientos del anticipo.
3.9.Riesgos asociados a la contratación (riesgos previsibles).
3.10. Indicación de si la contratación esta cobijada por Acuerdo
Comercial.
3.11. Minuta del Contrato (Términos y condiciones)
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
3.12. Los términos de la supervisión y/o de la intervención del
Contrato.
3.13. Plazo de expedición de adendas.
3.14. El cronograma.
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
Es Pliego de Condiciones. Ley para las partes. Celebrado el
Contrato, sus cláusulas son vinculantes. Discrepacia entre el
Pliego vs el Contrato.
En Contratación Directa y Minima Cuantía aplica invitación.
Adenda. Documento modificatorio del Pliego de Condiciones.
Plazos diferente en cada modalidad.
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
II.2. Observaciones de Proponentes. Pliego de Condiciones. (Art.
2.2.1.1.2.1.4. Dcto 1082/15)
Los interesados pueden hacer comentarios al proyecto de
pliegos de condiciones.
¿Cuándo? A partir de la fecha de publicación de los mismos.
¿Por cuánto tiempo? Durante un término de 10 días hábiles
en la licitación pública; y durante un término de 5 días
hábiles en la selección abreviada y el concurso de méritos.
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
II.3. Acto de Apertura del Proceso. (Art. 2.2.1.1.2.1.5 Dcto
1082/15). Acto Administrativo que ordena la apertura de
proceso.
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
II.3. Audiencias.
Audiencia de Riesgos.
¿Qué es el riesgo?. Evento que puede generar efectos adversos
y de distinta magnitud en el logro de los objetivos del Proceso
de Contratacion o en la ejecución de un contrato (Art. 4 Ley
1150/07; Art. 2.2.1.1.1.3.1 Dcto 1082/15; )
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir
la (Art. 4 Ley 1150/07). estimación, tipificación y asignación
de los riesgos previsibles involucrados en la contratación.
“…Circunstancias que puedan preverse por su acaecimiento
en contratos similares; por la probabilidad de su ocurrencia
en relacion con el objeto contractual o por otras
circunstancias que permitan su prevision… ” (Conpes 3714)
II. Pliego de condiciones – Selección del
Contratista
II.3. Etapas del Proceso de Contratación. Fases en las que el
proceso con cada una de sus actividades.
Etapa Precontractual.
Etapa Contractual.
Etapa PostContractual.
III. SECOP II
III.1. Secop II. (Art. 3 Ley 1150/07). Es la nueva versión del
SECOP. Es una plataforma transaccional con cuentas para
Entidades Estatales y Proveedores.
Diferencias Secop I y II. Es una plataforma transaccional.
Plataforma de Publicidad.
Registro de Proveedor. Creación de cuenta.
III. SECOP II
¿Cómo participar en procesos de contratacion en el Secop II?
Suscripción de contrato vs creación de Oferta. Presentación
de Observaciones. Subsanaciones.
Participación de la estructura plural, en el Secop II.
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