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CONTRIBUCIÓN AL CONOCIMIENTO Y MANEJO DE LAS PROBLEMÁTICAS
AMBIENTALES DE LA VEREDA EL VOLCÁN, MUNICIPIO DE LA CALERA, A
TRAVÉS DEL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS PARTICIPATIVAS EN EL
TERRITORIO
JUAN CARLOS RODRÍGUEZ BUITRAGO
CODIGO No. 20152170017
OSCAR LEONARDO RIVEROS CORTÉS
CODIGO No. 20161170032
JINA KATERINE MELO RAMÍREZ
CODIGO No. 20152170010
Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de
Especialista en Educación y Gestión Ambiental
DIRECTOR DE TRABAJO DE GRADO
JOSÉ BENEDICTO NOVOA PATIÑO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
ESPECIALIZACIÓN EN EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C., COLOMBIA
2019
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 2
Nota de aceptación:
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Firma del director del proyecto
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Firma del presidente del jurado
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Firma del jurado
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Firma del jurado
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Las ideas que se presentan son responsabilidad de los autores de este informe del
trabajo de grado realizado. La Universidad Distrital y la Dirección no se hacen
responsables del contenido y los conceptos emitidos por los estudiantes en este
informe.
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DEDICATORIAS
A mi esposo, por ser mi apoyo y compañía en mí proceso formativo.
A mis padres y familiares por confiar y animarme en mí día a día. Jina Melo.
A mi tía, por apoyarme, inspirarme y llenarme de sueños y fortaleza para seguir
adelante.
A mi pareja, por ser un pilar importante tanto académica como personalmente.
Oscar Riveros.
A los campesinos de la Vereda El Volcán, quienes han sacrificado sus costumbres
y sus recursos en función del mantenimiento de una Urbe cada vez más grande y
más egoísta. Juan Carlos Rodríguez B.
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AGRADECIMIENTOS
El equipo de trabajo quiere agradecer de manera especial al señor Samuel Tovar y
su familia, campesinos de la vereda El Volcán quienes motivaron esta iniciativa
desde el principio y abrieron las puertas para el diálogo y concertación con La Junta
de Acción Comunal de la Vereda y la Asociación de Usuarios del Acueducto y
Alcantarillado de la Vereda El Volcán, entidades que trabajaron con ahínco en el
desarrollo de estrategias participativas. Adicionalmente, a la CAR y la UMATA del
municipio de La Calera por atender los requerimientos y gestiones de la comunidad
y apoyar técnica y metodológicamente los espacios de diálogo. Finalmente, a la
Alcaldía Municipal de La Calera por permitir la participación del equipo y el acceso
a información sobre el proyecto de Modificación del POT.
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TABLA DE CONTENIDO
1. DESCRIPCIÓN ....................................................................................................................... 11
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.......................................................... 14
2.1. Pregunta de investigación ............................................................................................. 16
3. ANTECEDENTES .................................................................................................................... 17
3.1. Plan de Gestión Ambiental Municipio La Calera ............................................................ 19
3.2. Empresas Públicas de Medellín–EPM- ........................................................................... 24
3.3. Perimetral Oriental de Bogotá ...................................................................................... 27
4. CONTEXTO GEOGRÁFICO ...................................................................................................... 30
5. OBJETIVOS ........................................................................................................................... 34
5.1. Objetivo general ........................................................................................................... 34
5.2. Objetivos Específicos .................................................................................................... 34
6. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................................... 35
7. MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................................... 38
7.1. MARCO TEÓRICO .......................................................................................................... 38
7.2. MARCO NORMATIVO .................................................................................................... 43
8. METODOLOGÍA .................................................................................................................... 49
8.1. DISEÑO METODOLOGICO.............................................................................................. 50
8.1.1. Fase 1 - Diseño y preparación ................................................................................... 51
8.1.2. Fase 2: Levantamiento de mapas .............................................................................. 51
8.1.3. Fase 3: Uso de mapas y toma de decisiones .............................................................. 52
9. RESULTADOS Y ANALISIS DE RESULTADOS ............................................................................ 54
9.1. Condiciones del medio físico ......................................................................................... 55
9.2. Transformación histórica del territorio ......................................................................... 61
9.3. Implementación de la cartografía Participativa y apoyo a la gestión .............................. 66
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................ 75
11. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 82
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Programas y proyectos en el sector ambiental en el municipio de La Calera,
2012-2015 .................................................................................................................................. 20
Tabla 2. Programas y proyectos en el sector ambiental en el municipio de La Calera, 2016
-2019 .......................................................................................................................................... 21
Tabla 3. Problemáticas ambientales identificadas en el municipio de La Calera................ 25
Tabla 4. Normatividad ............................................................................................................... 44
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Mapa base del municipio de la Calera .................................................................... 30
Figura 2. Vereda El Volcán – Municipio la Calera .................................................................. 33
Figura 3. Evolución del crecimiento urbano y Sub urbano de La Calera entre la década de
1940 y 1990. Fuente, Montoya y Castro, 1998: 108. ............................................................. 65
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LISTA DE FOTOGRAFIAS
Fotografía 1. Monocultivo de papa en cercanía a la bocatoma del acueducto veredal, por
encima de los 3000 msnm ....................................................................................................... 59
Fotografía 2. Escuela Vereda El Volcán ................................................................................. 60
Fotografía 3. Ruinas de la planta de Cementos Samper ...................................................... 62
Fotografía 4. Mapa Veredal 1998 ............................................................................................ 68
Fotografía 5. Cartografía social- grupo focal niños de la Escuela ........................................ 70
Fotografía 6. Taller grupo focal niños de la Escuela .............................................................. 70
Fotografía 7. Cartografía social grupo focal mujeres. ............................................................ 71
Fotografía 8. Taller de manejo de cuencas orientado por la CAR........................................ 73
Fotografía 9. Ejercicio de metodología de escenarios orientado por el equipo investigador
.................................................................................................................................................... 73
Fotografía 10. Reforestación bocatoma acueducto veredal.................................................. 74
Fotografía 11 Evidencias del acompañamiento y el apoyo a la gestión .............................. 75
ANEXOS
Anexo 1. Mapa general vereda el Volcán –La Calera ........................................................... 87
Anexo 2.Mapa Geológico de la vereda el Volcán- La Calera ............................................... 88
Anexo 3. Curvas de Nivel de la vereda el Volcán- La Calera ............................................... 89
Anexo 4. Mapa Usos del suelo de la vereda el Volcán- La Calera ...................................... 90
Anexo 5. Mapa estructura ecológica principal de la vereda el Volcán- La Calera .............. 91
Anexo 6. Mapa tipos del suelo de la vereda el Volcán- La Calera ....................................... 92
Anexo 7. Mapa suelos de protección de la vereda el Volcán- La Calera............................. 93
Anexo 8. Mapa de vías y equipamientos de la vereda el Volcán- La Calera ...................... 94
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INFORMACIÓN GENERAL
Título: “Contribución al conocimiento y manejo de las problemáticas ambientales de
la vereda El Volcán, municipio de La Calera, a través del desarrollo de estrategias
participativas en el territorio”
Autores: Juan Carlos Rodríguez Buitrago [email protected]
Oscar Leonardo Riveros Cortés [email protected]
Jina Katerine Melo Ramírez [email protected]
Resumen: El documento da cuenta del proceso de acercamiento e identificación de
posiciones y experiencias de los habitantes de la Vereda el Volcán del Municipio de
la Calera frente a los cambios ocurridos en el territorio tras la intervención de
diferentes proyectos de infraestructura como el Sistema Chingaza, La Línea de
Interconexión Eléctrica Nueva Esperanza y la vía Perimetral Oriental de Bogotá
(POB), los cuales constituyen problemáticas entorno al uso y aprovechamiento de
los recursos naturales, el ingreso de personal foráneo al territorio y el mantenimiento
de las estructuras socioculturales de la tradición campesina.
El equipo investigador se planteó esclarecer dichas problemáticas haciendo uso de
herramientas metodológicas propias de las ciencias sociales (Cartografía
participativa), las cuales fueron implementadas a través de encuentros formales
(reuniones) con miembros de comunidad, diálogos con líderes o representantes de
organizaciones como Junta de acción comunal, Asociación de Usuarios del
Acueducto, entre otros, y, recorridos de reconocimiento de la vereda. Además, se
integran elementos de manejo tecnológico en la elaboración de mapas que facilita
el conocimiento técnico del territorio tanto para el equipo investigador como para la
misma población.
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La información recolectada se desarrolla en tres momentos: análisis del medio
físico, análisis de trasformación histórica del territorio e identificación de posibles
problemáticas ambientales y la relación sociedad – naturaleza. A partir de esto fue
posible reconocer las subjetividades de los actores sociales en el territorio,
enfatizando en la disyuntiva entre el querer mantener las condiciones del territorio
frente a la dificultad organizativa de sus habitantes.
El documento plantea la necesidad de la toma de decisiones bajo el entendido de
la corresponsabilidad, el empoderamiento de líderes comunales y el fortalecimiento
del tejido social.
Palabras clave: La Calera, Campesinos, Problemáticas ambientales, Participación.
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1. DESCRIPCIÓN
El presente documento exterioriza los resultados del diálogo, concertación y gestión
adelantado de la mano con los habitantes de la vereda El Volcán del municipio de
La Calera, Cundinamarca, el cual pretendió desde un comienzo ser un laboratorio
de acercamiento y análisis de la realidad territorial de esta comunidad, a través de
la lectura de sus percepciones sobre las afectaciones al ambiente y las dinámicas
socioculturales derivadas de proyectos de infraestructura y el uso de los recursos
ecosistémicos. De esta manera, se plasman vivencias comunitarias mediante el
entendimiento del concepto de ambiente, las problemáticas que identifica la
comunidad en torno a la relación entre hombre y naturaleza y el desarrollo de
procesos comunitarios en pro de la solución o mitigación de estas problemáticas.
Esta investigación constituye además un espacio de acercamiento permanente y
aplicación de técnicas, metodologías y aproximaciones teóricas aprendidas por los
autores en el marco de los espacios académicos que componen la estructura
curricular de la Especialización en Educación y Gestión Ambiental de la Universidad
Distrital Francisco José de Caldas -UDFJC-, cuyo objeto es la formación integral de
profesionales con conocimientos adecuados para identificar y analizar las
relaciones entre la sociedad y el ambiente, sin dejar de lado las especificidades ni
experiencias previas del equipo investigador.
Es así como este proceso con la comunidad de la vereda ha puesto en práctica de
saberes interdisciplinarios del equipo investigador a través de la implementación de
metodologías derivadas de las humanidades tales como la Cartografía Social
Participativa, metodología de Escenarios y el Reconocimiento del territorio,
articuladas con herramientas técnicas y tecnológicas características de la Ingeniería
Ambiental como son los Sistemas de Información Geográfica -SIG- y la construcción
de cartografía a partir de ArcGis ®. Ello facilitó la contextualización de la percepción
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del territorio y los conflictos existentes entre los diferentes actores sociales que lo
componen.
El proyecto entonces estuvo enmarcado en los énfasis de la especialización en tanto
buscó analizar e intervenir realidades mediante estrategias participativas de gestión
ambiental y ordenamiento del territorio. Para su puesta en marcha, se profundizó en
aspectos metodológicos e instrumentales aplicables a la temática escogida sin
perder de vista la rigurosidad crítica ni la conciencia social.
Los resultados del proyecto han sido plasmados en el presente documento, el cual
ha sido estructurado siguiendo las pautas establecidas para la descripción de una
investigación. Inicialmente, se realiza una aproximación a los criterios o referentes
teóricos, seguido del análisis teórico – espacial de los hechos implícitos en la
configuración del territorio y su trascendencia histórica en la conformación de lo que
hoy representa a la comunidad.
Posteriormente, se describen las actividades adelantadas con los habitantes de la
vereda El Volcán, que reflejan el trabajo de construcción colectiva de las
representaciones sobre el territorio y las problemáticas ambientales que allí tienen
lugar. En este aspecto es importante mencionar que el proyecto tuvo un importante
componente de asesoramiento a los entes territoriales de la vereda como son la
Junta de Acción Comunal, la Asociación de Usuarios del Acueducto y Alcantarillado
y la Escuela. Dicho asesoramiento derivó en la gestión hecha por las mismas
organizaciones para la realización de charlas y talleres que permitieran fortalecer el
conocimiento de los habitantes sobre la importancia de los recursos y propender por
una relación más integral entre las familias y el contexto ecológico y ambiental
desde una visión sistémica.
Por último, se presenta el análisis de los aspectos socio ambientales en la vereda
El Volcán y la postura del equipo frente a las posibles estrategias de ordenamiento
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comunitario, teniendo como fundamento el desarrollo sostenible y el devenir
histórico – espacial de la nación.
Todo este camino recorrido desde las primeras conversaciones hasta la
materialización de los escenarios de participación permitió al equipo recabar
información sobre vivencias y percepciones de los diferentes actores que conforman
la comunidad de la vereda, separados por grupos etarios (niños en edad escolar y
adultos principalmente) diferenciados por género y por el rol que juegan dentro de
la estructura organizativa de la vereda (miembros de asociación y junta, líderes
comunales y cabezas visibles de las instituciones veredales). Este diálogo de
saberes facilitó hacer una identificación de problemáticas en torno al ambiente y
conjugar esfuerzos en pro del bienestar.
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2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
El proceso de crecimiento urbano de la ciudad de Bogotá ha estado estrechamente
ligado a los municipios de los alrededores, de los cuales depende no sólo como
proveedores de alimento para el abastecimiento de una población cada vez más
densa1, sino también porque de éstos obtiene recursos como el agua, materiales de
construcción, y mano de obra. Se establece una mutua dependencia entre la ciudad
y la región soportada sobre la disponibilidad de vías de acceso, espacios para
vivienda, infraestructura energética, por nombrar algunos aspectos.
El municipio de la Calera, ubicado al oriente de la ciudad, es uno de los principales
proveedores de bienes y servicios ecosistémicos por estar ubicado en los cerros
orientales a una distancia aproximada de 20 km de Bogotá. Esta relación se
fundamenta en que La Calera es atravesado por los ríos Teusacá y Blanco que
alimentan el sistema Chingaza, proyecto desarrollado en los años 80 del siglo XX;
la construcción de líneas de interconexión eléctrica a 230 kV y 500 kV que pasan
por La Calera permiten la conectividad de la ciudad al Sistema de Transmisión
Nacional, además de la adecuación de áreas de bosque andino para el desarrollo
de la ganadería y la agricultura cuya finalidad es la de abastecer los mercados del
distrito (Consorcio Consultoría S.A - EPMA, 2017).
Con el tiempo, el municipio se ha convertido en un atractivo turístico en el cual los
bogotanos encuentran ese contacto con lo rural, espacios para el desarrollo de
actividades deportivas y más recientemente, en un espacio alternativo para el
desarrollo de la construcción de vivienda campestre, debido a su cercanía con el
norte y centro de Bogotá.
1Las proyecciones muestran que la población de Bogotá metropolitana pasará de 8,9 millones en el 2012 a más de 12,5 millones en 2050. Véase en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12755988
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Actualmente, los proyectos de infraestructura como la construcción del sistema
eléctrico Nueva Esperanza y la vía Perimetral de Oriente de Bogotá (POB), generan
nuevos desafíos para el municipio y sus habitantes.
Los dos proyectos tendrán impacto en la vereda El Volcán. 30 de los 154 predios
que se verán afectados por el trazado de la perimetral están en la vereda, mientras
que para el proyecto Nueva Esperanza son necesarios 149 predios del municipio,
algunos localizados en la parte alta de la vereda El Volcán en límites con las veredas
Buenos Aires y Frailejonal (Consorcio Consultoría S.A - EPMA, 2017).
Estos cambios han generado afectaciones sobre el ambiente que se suman al
panorama actual del uso del suelo y el manejo de los recursos naturales que se ha
descrito anteriormente y ello a su vez deriva en problemáticas ambientales y
sociales que inciden en las dinámicas cotidianas de la comunidad campesina, en el
relacionamiento con nuevos habitantes citadinos de la vereda y con la capacidad
del colectivo a organizarse y tomar decisiones para afrontar dichas problemáticas;
la comunidad ha venido asumiendo posiciones con respecto a dichos cambios, pero
estas tomas de posición están motivadas por la sensación de incertidumbre y no
han contado con el apoyo y acompañamiento adecuado de parte de las autoridades
municipales, que permitan asimilarlos como alternativas y oportunidades de mejora
y no como causantes del rompimiento del tejido social, la tradición cultural y el
arraigo al territorio.
Aunado a ello, la capacidad organizativa de la vereda se ha visto afectada por la
pérdida de personería jurídica de la Junta de Acción Comunal que, aunque fue
retomada a partir de 2017, limitó la capacidad de gestión de la vereda ante la
administración municipal y generó en los habitantes de la vereda discursos y
actitudes de apatía hacia la junta, acusada en año anteriores de hechos de
corrupción y uso inadecuado de los recursos ecosistémicos en beneficio de
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particulares. Dado que la población de la vereda está vinculada estrechamente por
redes familiares y de compadrazgo, son comunes las rupturas entre los miembros
de la comunidad por acusaciones de unos y otros sobre su falta de responsabilidad
y participación. Esto ha derivado en una pérdida de representación política en el
plano municipal y, por ende, en la incapacidad jurídica para reclamar acciones
inherentes a los proyectos o a las responsabilidades que en materia de
infraestructura y saneamiento básico debe cumplir la Alcaldía.
Sin lugar a dudas, existen estrategias que pueden contribuir a mitigar esta
problemática. No obstante, éstas no han sido implementadas en el municipio de La
Calera, por tanto, el asesoramiento que se da a las comunidades campesinas frente
al cambio es mínimo. Ello ha generado que la comunidad esté presente ante los
fenómenos que manifiestan el cambio sin que tomen partido o asuman una posición
que permita hacer de ese cambio una potencialidad.
Con todo, el proyecto buscó contribuir a soluciones reales y sostenibles, mediante
el diseño de estrategias participativas, que minimicen las incertidumbres producidas
por los procesos de cambio que se vienen dando en el uso del suelo de la vereda.
2.1. Pregunta de investigación
¿Es posible dar manejo a las problemáticas ambientales que aquejan a la vereda el
Volcán/ La Calera mediante la implementación de estrategias participativas en pro
del bienestar comunitario y el desarrollo nacional?
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3. ANTECEDENTES
El trabajo de investigación, enmarcado en los componentes de la Especialización
en Educación y Gestión Ambiental se realizó en cuatro líneas fundamentales: La
identificación de los actores y los escenarios, la delimitación del alcance y el espacio
de estudio, la estructuración del marco teórico-conceptual y metodológico, y el
acercamiento y aplicación de conocimientos en el territorio.
La primera línea consistió en determinar si la investigación se centraría en el análisis
e intervención a través de políticas, planes y/o programas en educación, en
actividades participativas de gestión ambiental en general, en el marco de los PRAE
y los PROCEDA, o estaría dirigido a la construcción de herramientas cuantitativas
de evaluación ambiental o sistemas de gestión ambiental. Para ello fue
determinante establecer los actores y los escenarios donde se llevaría a cabo el
proyecto.
Es así como se decide trabajar temas asociados a la gestión ambiental en
comunidades rurales del municipio de La Calera, inherentemente se asumió la
responsabilidad de contribuir a la búsqueda de soluciones a las problemáticas
ambientales y sociales derivadas de afectaciones sobre los ecosistemas y los
modos de vida, mediante herramientas participativas desarrolladas con la
comunidad. Esto derivó en un trabajo de investigación con vocación mixta en la
medida en que está encaminado hacia la gestión ambiental, sin descuidar los
aportes que desde la pedagogía y la educación ambiental puedan contribuir a su
desarrollo.
Para la definición del marco teórico-conceptual y metodológico se apeló inicialmente
a la elaboración de mapas mentales que derivaron en mapas conceptuales, sobre
los cuales se inició la revisión de fuentes bibliográficas a través de bibliotecas y
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bases de datos. Posteriormente, se buscaron estrategias participativas de gestión
ambiental en comunidades rurales ya existentes y se analizaron las bases
metodológicas empleadas. Durante esta revisión fue posible determinar que en el
municipio de la Calera, los aspectos ambientales pasan a través del discurso del
desarrollo sostenible y que esto ocasiona incertidumbre frente a su manejo. Aun así,
esta incertidumbre no se ha traducido necesariamente en un conflicto ambiental
entendiéndose como aquellos relacionados con el daño a los recursos naturales y
la confrontación efectiva y manifiesta entre quien generó la afectación y actores
sociales determinados, que pueden ser los mismos habitantes de las áreas
afectadas, organizaciones que defienden el ambiente y los recursos naturales o la
conjunción de unos con la influencia de otros. Para Orellana (1999) los conflictos
son sólo ambientales cuando intervienen opositores exógenos y se convierten en
conflictos socioambientales cuando también involucran a las comunidades
directamente afectadas por los impactos derivados de un determinado proyecto.
Esta distinción ha sido sin embargo discutida pues no existe “conflicto ambiental”
sin dimensión social (Fontaine 2004).
A partir de este primer concepto, se concluyó la necesidad de dilucidar la realidad a
partir de herramientas de las ciencias sociales particularmente de la Antropología y
el Trabajo Social, existen métodos y técnicas de investigación cuya finalidad es
precisamente la construcción reflexiva y colectiva de conocimiento. Se
preseleccionaron técnicas como la Cartografía Social, las metodologías base de la
Investigación Acción Participación y algunas técnicas de recolección de datos en
campo derivadas de la Etnografía Antropológica tradicional.
Una vez establecidos estos criterios el trabajo se concentró en la búsqueda del
contexto, visto por una parte como la información y los datos disponibles que dan
marco a la realidad social objeto de investigación, en los planos municipal, regional
y departamental. Por la otra parte, concebido dicho contexto como el espacio
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geográfico y físico en el cual tienen lugar las interacciones entre el grupo humano y
los ecosistemas.
Las primeras conversaciones con algunos campesinos evidenciaron que dentro de
su discurso y las percepciones de las dinámicas de configuración y evolución de la
vereda no son visibles la implementación de estrategias de gestión ambiental, ni por
ellos mismos o las instituciones veredales, ni por parte del municipio o entidades de
carácter regional (por ejemplo, la Corporación Autónoma Regional - CAR). Por ello
dentro de la revisión documental se hizo énfasis en identificar avances en la gestión
ambiental en La Calera, encontrando que los discursos desde la institucionalidad
municipal y algunas organizaciones dedicadas a temas ambientales en otras
veredas y en el casco urbano, si hablan de procesos de gestión ambiental que, sin
embargo, se han quedado entre líneas. En este avance se presentan algunas de
las actividades que se han llevado a cabo en el municipio de La Calera en el campo
de la Gestión ambiental por parte de la Alcaldía, Empresas Públicas de Medellín –
EPM- y el Consorcio Perimetral de Oriente, todas ellas con injerencia directa o
indirecta en la vereda El Volcán.
3.1. Plan de Gestión Ambiental Municipio La Calera
En tanto planes derivados de políticas de tipo gubernamental, la existencia per se
de los planes no es garantía de su implementación. En la Tabla 1 y la Tabla 2 se
presentan los programas y proyectos formulados por las últimas dos
administraciones municipales.
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Tabla 1. Programas y proyectos en el sector ambiental en el municipio de La Calera, 2012-
2015
SECTOR RURAL
Programas y Proyectos Medio Ambiente Responsables
Articulación programas estratégicos POMCA río
Bogotá, COMPES 3320 y sentencia de saneamiento
Río Bogotá
Secretaria de
Planeación
Protección y conservación de las áreas forestales
protectoras no declaradas
UMATA – CAR
Protección y conservación de la vocación protectora y
productora de las áreas forestales protectoras
productoras
UMATA – CAR
Protección, conservación y recuperación de las áreas
de amortiguación
UMATA – CAR
Protección, recuperación y conservación de áreas de
ronda del sistema hídrico rural
UMATA – CAR
Elaboración de estudios técnicos para la zonificación de
amenazas, la evaluación de la vulnerabilidad y la
zonificación de riesgos
Secretaria de
planeación
Incentivo para establecer, mantener y recuperar
sistemas de producción forestal y agroforestal en zonas
de aptitud forestal y agroforestal.
Secretaria de
planeación -
UMATA
Desarrollo agropecuario de producción limpia. Secretaria de
planeación -
UMATA
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 21
SECTOR RURAL
Programas y Proyectos Medio Ambiente Responsables
Prevención, control y mitigación de los factores de
riesgos y amenazas en el territorio
Secretaria de
planeación -
UMATA
Adelantar el estudio detallado de la actividad neo
tectónica de las fallas y su incidencia en la amenaza
sísmica de la cuenca
Secretaria de
planeación -
UMATA
Definición, protección y conservación de bocatomas de
acueductos veredales.
Secretaria de
planeación -
UMATA
Estudios para la definición y delimitación de las rondas
hídricas de las fuentes municipales.
Secretaria de
planeación -
UMATA
Implementación de los POMCAS de los ríos Blanco y
Teusacá
Secretaria de
planeación -
UMATA
Fuente: (Venegas, Á., 2015)
Tabla 2. Programas y proyectos en el sector ambiental en el municipio de La Calera, 2016 -
2019
Componente Programa Objetivo Sector de
Competencia
Sociedad
participante La
Calera conversa
y articula con la
comunidad
Participación
Comunitaria
Estrategias generadas para
la participación activa de las
comunidades en la toma de
decisiones que las afectan
Desarrollo
social
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 22
Producción
agropecuaria
sostenible como
primer eslabón
en la cadena de
valor
Producción
campesina
limpia
Seguridad alimentaria
garantizada para las familias
calerunas
UMATA
Sostenibilidad
ambiental y
gestión integral
del recurso
hídrico: La Calera
Verde
El Agua, eje
de
ordenamiento
y desarrollo
Definir lineamientos
estratégicos que garanticen
procesos de sostenibilidad
ambiental del territorio,
mediante la planificación,
implementación y control de
acciones, para la
preservación, conservación y
recuperación de los recursos
naturales
Ambiente
Saneamiento
básico y manejo
responsable del
agua
Servicios
públicos con
calidad en
función del
manejo
responsable
del agua
Garantizar el servicio de
acueducto, alcantarillado y
aseo en forma oportuna,
eficiente y con calidad a la
población urbana de La
Calera
Empresa de
Servicios
Públicos de
La Calera-
ESPUCAL
La Calera
limpia
entorno de
belleza
Territorio con manejo
adecuado y productivo de
residuos
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
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La Calera
preparada -
gestión del riesgo
y adaptación al
cambio climático
Gestión del
riesgo y
adaptación al
cambio
climático
Seguridad, bienestar y
calidad de vida de las
personas, en el marco del
desarrollo sostenible a través
del conocimiento, control,
mitigación, y reducción del
riesgo, así como de la
adaptación al cambio y la
variabilidad climática
Secretaria de
Gobierno
Fuente: Producción propia.
En resumen, algunos de los programas y proyectos propuestos por la administración
municipal no fueron ejecutados, debido a que dependen de políticas y planes de
escala departamental y nacional, como es el caso del ordenamiento de la cuenca
del río Bogotá y la implementación de los POMCA de los ríos Blanco y Teusacá.
Estos mismos fueron retomados en la presente administración, pero su
cumplimiento sigue pendiente.
En otros casos, aunque se ha avanzado con la realización de los estudios técnicos
para la conservación de la estructura ecosistémica, no hay mayor progreso en la
implementación de estrategias de participación que permitan pasar del nivel teórico
a la ejecución misma de estrategias de gestión, sobre todo si se tiene en cuenta que
uno de los conflictos ambientales existentes corresponde a la incompatibilidad entre
áreas de conservación y áreas de uso agropecuario rural y las dificultades que
encuentran en ello los campesinos que derivan su sustento del cultivo de parcelas
y ganadería.
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3.2. Empresas Públicas de Medellín–EPM-
EPM adelantó la construcción del sistema eléctrico Nueva Esperanza y se estima
que beneficiará a más de 12 millones de colombianos según los cálculos de EPM
E.S.P.; es claro, sin embargo, que la construcción de las estructuras tipo torre y el
izado del cableado afecta las dinámicas cotidianas de campesinos que dependen
del territorio para el mantenimiento de sus familias dado que se limita el uso de
áreas otrora agrícolas por no ser compatibles con la interconexión eléctrica. Luz
Elena Hernández, antropóloga de la Universidad Nacional y veedora ambiental en
La Calera, asegura que desde el punto de vista social la aceptación del proyecto en
los municipios es baja. “El desarrollo del proyecto implicaría la pérdida de la forma
de vida campesina de la región y una importante pérdida cultural porque aún hay
relación directa con el espacio, los referentes simbólicos son importantes, existe un
respeto desde los remanentes muiscas y un respeto por la naturaleza. Esos han
sido factores importantes para que la zona aún esté conservada (Paz, A. , 2013),
asevera la antropóloga.
De acuerdo con ello, en el municipio de La Calera se adelantaron más de 20
reuniones entre EPM E.S.P., la Administración municipal y representantes de las
veredas; dando cumplimiento al programa de socialización requerido por la ANLA,
no obstante, las comunidades no quedaron satisfechas con aspectos asociados a
la construcción de las torres y el campo electromagnético. Por otro lado, las
características técnicas de construcción de las torres de energía no requieren de la
compra de predios, sino el pago de servidumbres por el uso de un porcentaje de las
tierras de los campesinos, precio que ellos consideran irrisorio.
Según Luis Clavijo, veedor del proyecto, hay una preocupación adicional que tiene
que ver con el costo ambiental que el proyecto Nueva Esperanza tendría, si se
considera que la línea de transmisión a 230 kV pasa por el páramo grande de
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Guasca, por encima del túnel de acueducto y alcantarillado del municipio de La
Calera y tocaría áreas en el páramo de Chingaza, el cerro de Tunjaque y el río
Blanco (Paz, A. , 2013).
EPM además realizó un diagnóstico para el Plan de Ordenamiento Territorial del
municipio de La Calera, a través de mesas participativas con la comunidad. Con
base en los resultados de dicho diagnóstico, EPM identificó y caracterizó las
problemáticas que se presentan a continuación en la Tabla 3.
Tabla 3. Problemáticas ambientales identificadas en el municipio de La Calera
Causas
indirectas
Causas
directas
Problema
identificad
o
Consecuencia
s directas
Consecuencia
s indirectas
Falta de
comparendos
Ambientales
Falta de cultura
ciudadana
Falta de
promoción
socio
ambiental,
proyectos
de
inversión,
mal manejo
de basuras
ya que en la
vereda no
hay un
Reglamentació
n no funciona
adecuadament
e, existe
desperdicio de
agua
No hay
normatividad
Existencia de
deforestación
Falta de gestión
de la CAR para
reforestación
No hay
reforestación
de especies
nativas
Las cuencas
hídricas se
están secando
Mal
funcionamien
Falta
organización de
No hay orden
en el
Se presentan
falencias en el
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Causas
indirectas
Causas
directas
Problema
identificad
o
Consecuencia
s directas
Consecuencia
s indirectas
to del
acueducto
las directivas
del acueducto
sistema de
recolección
acueducto del
Volcán
servicio de
acueducto
Personas que
transitan
arrojan basura
Basura en los
caminos
públicos
Contaminación
Secretarias
no realizan
seguimientos
Pocos
proyectos de
desarrollo
agropecuario
Falta de
líderes
comunitario
s,
participació
n y Junta de
Acción
Comunal
Falta de
unidades
productivas y
campesinas
para el
desarrollo
sostenible
Falta de
cambio en
consumidores
Falta de
manejo
sostenible
para
generaciones
futuras
Falta de gestión
por entidades
gubernamental
es
Falta de
recursos
económicos y
humanos
Comunidad
afectada en
tecnología,
comunicacione
s, producción
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Causas
indirectas
Causas
directas
Problema
identificad
o
Consecuencia
s directas
Consecuencia
s indirectas
Comunidad a
la defensiva,
no se
evidencia
integración
Envidia y falta
de tolerancia
Existencia de
inseguridad
Temor y poca
tranquilidad
Falta buscar
estrategias
para la
integración
Falta de gestión
comunitaria
Falta de
infraestructura
y redes
Falta de
alumbrado
público y
mantenimiento
Fuente: (Consorcio Consultoría S.A - EPMA, 2017)
Dentro del informe EPM concluye que “la comunidad se encuentra en un punto de
quiebre, en el que se pregunta por el origen de sus problemáticas al no poder
mantener las estructuras de trabajo colectivo que la han caracterizado y que la ubica
en posición de debilidad frente a las amenazas que se ciernen”.
3.3. Perimetral Oriental de Bogotá
La Perimetral Orientel de Bogotá (POB) es un proyecto que busca desarrollar y
potenciar un eje vial de 153 km de longitud que va por el oriente de Bogotá, recorrerá
los municipios de Cáqueza, Ubaque, Choachí, La Calera, Guasca y Sopó en
Cundinamarca, con un costo estimado de 1,07 billones de pesos. Según la Agencia
Nacional de Infraestructura, este es un proyecto muy importante para el
departamento de Cundinamarca puesto que “Tiene un amplio potencial en el punto
de vista avícola, porcícola y de turismo, los cuales se potencializarían con esta
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infraestructura. Lo más importante mejorará la conexión entre el norte de Bogotá
con los Llanos Orientales sin tener que atravesar toda la ciudad” (ASORINOQUIA-
INGETEC. S.A., 2014)
El propósito fundamental del corredor en el que se inscribe el Proyecto es
desarrollar y potenciar un eje viario norte-sur en el sector oriental de Bogotá con
objeto de plantear una alternativa de movilidad en este enclave geográfico. El
trazado inicia en el municipio de Sopó y finaliza a la altura del municipio de Cáqueza
conectando con la vía Bogotá-Villavicencio. Para complementar la funcionalidad del
corredor y favorecer la movilidad local se incluye mejoramiento de vías en los
corredores actuales Salitre - Guasca, Guasca – Sesquilé, Patios - La Calera y Límite
de Bogotá – Choachí.
Sin embargo, las comunidades de los municipios del área de influencia han
mostrado su preocupación en las reuniones de socialización realizadas desde 2015
a la fecha. Entre ellas está la posible afectación que pueda tener el proyecto sobre
fuentes hídricas, aguas termales (Choachí) y las cabeceras municipales (Noguera,
S., 2015), así como los pagos inequitativos por los derechos de servidumbre entre
las áreas cercanas a los cascos urbanos en comparación con los predios ubicados
en las zonas rurales.
El acercamiento con la comunidad de la Vereda el Volcán ha sido en la etapa Pre-
operativo. De acuerdo con los lineamientos establecidos por las Autoridades
Ambientales, durante dicha etapa se deben llevar a cabo las siguientes actividades:
● Entrega de documentos: durante esta etapa se debe presentar y entregar los
documentos concernientes al diseño de la infraestructura, Plan de Adquisición
de Predios, Plan de Compensaciones Socioeconómicas, Preparar los Estudios
de Trazado y Diseño Geométrico de todas las Unidades Funcionales, Presentar
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los Estudios de Detalle de las Intervenciones de las Unidades Funcionales, Plan
de Obras, actualizar anualmente el Inventario de Activos de la Concesión.
● Gestión Predial: se refiere a la disposición y adquisición legal y oportuna de los
inmuebles requeridos para el desarrollo de las intervenciones, siguiendo la
normatividad vigente y las directrices contractuales, así como el Plan de
Adquisición de Predios.
● Inventario de las Redes: se debe establecer la cantidad de redes que puedan
verse afectadas por las Intervenciones, indicando el estado de las mismas y listar
la totalidad de las Redes. Al finalizar la Fase de Construcción se deberá
actualizar dicho inventario y garantizar que las Redes se encuentren como
mínimo en iguales condiciones de las registradas en el inventario inicial, salvo
por el desgaste propio de dichas Redes por el uso y el paso del tiempo.
Igualmente, se debe establecer un plan para el traslado y/o manejo de Redes.
Las obras de la Unidad Funcional 4 (La Calera-Choachí), que es donde se inscribe
la vereda el Volcán, están suspendidas dado que se contrataron nuevos estudios
de carga hídrica con la Universidad de los Andes para evaluar el impacto que tendrá
el proyecto sobre nacimientos de agua y depósitos termales. Los resultados de
estos estudios no han sido socializados con las comunidades aunque el director de
la Concesión ha manifestado en varios espacios en el municipio que se está
contemplando cambiar el trazado en el sector que pasaría por Choachí, lo que no
cambiaría los diseños en el sector de El Volcán.
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4. CONTEXTO GEOGRÁFICO
La vereda El Volcán está localizada en el municipio de La Calera, Cundinamarca.
La Calera está situada al oriente del departamento de Cundinamarca y al noreste
de Bogotá. Su cabecera municipal está localizada en los 4° 43' 17'' de latitud norte
y 73° 58' de longitud oeste. Limita por el norte con Guasca, Sopó y Chía; por el
oriente con Guasca, por el occidente con Bogotá (localidad de Usaquén) y por el
sur, con Choachí y Bogotá (Figura 1).
Figura 1. Mapa base del municipio de la Calera
Fuente: (Municipio de La Calera , 2017)
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Se encuentra en el valle del río Teusacá, sobre la cordillera oriental, y su geoforma
está compuesta tanto por colimas como valles y elevaciones que se intercalan entre
sí, dándole gran variedad de relieve. Pertenece a las vertientes del río Magdalena y
del río Meta, a las cuales les tributan aguas el río Teusacá y el río Blanco,
respectivamente, tendiendo cada uno de estos ríos una numerosa cantidad de
quebradas que alimentan su cauce. Limita al norte con los municipios de Sopó, Chía
y Guasca, al sur con el Municipio de Choachí y Bogotá; al oriente con el Municipio
de Guasca y por el Occidente con Bogotá.
El municipio tiene una temperatura media de catorce (14) grados centígrados y se
encuentra a 2.718 msnm. (Municipio de La Calera , 2017) Para el año de 1999
(según el Acuerdo Municipal 043 que adoptó el Plano de Ordenamiento Territorial)
la extensión total del municipio era de 31.686,06 ha de las cuales tan sólo 144 ha
(menos del 0,5%) correspondía al área urbana, dejando así al área rural con
31.541,72 ha.
Tiene una distribución poblacional que indica que el 73.7% de los habitantes son de
la parte rural (11211 habitantes) y el restante 26.3% pertenece a la cabecera urbana
(4000 habitantes); con 7211 habitantes de diferencia la zona rural es vital para el
desarrollo del municipio, puesto que en ésta se desarrollan muchas de las
actividades que sustentan el aspecto económico municipal, y que no sólo se debe
a la construcción de vivienda campestre que se ha venido desarrollando, por lo que
es necesario llevar a cabo acciones con la comunidad de la parte rural para
fortalecer los diferentes aspectos en los que se necesitan apoyo, entre estos el
aspecto ambiental.
En el municipio se identifican diferentes características de los habitantes, lo que
permite construir unas tipologías, estos son: campesino minifundista que es el más
tradicional y que deriva su sustento de una economía de subsistencia basada en la
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ganadería para producción de leche y una producción agrícola de abastecimiento
familiar con una generación baja de excedentes para la venta en los mercados. El
trabajador rural o jornalero que se emplea principalmente en fincas ganaderas,
fincas de descanso y en crecientes cultivos extensivos de papa y flores exóticas;
administradores de fincas de recreo o ganaderas y citadinos residentes -que en el
presente proyecto se denominarán nuevos residentes-, que son personas de la
ciudad que han decidido asentarse en el municipio, aunque mantienen relaciones
con Bogotá muy estrechas por trabajo, cotidianidad y estudio (INGETEC. S.A.,
2012). Otro tipo de habitante son los propietarios de mediana y gran propiedad que,
en su mayoría no son ocupantes y su relación con la tierra es de uso para la
producción a través de intermediarios como los trabajadores rurales y los
administradores
La vereda El Volcán está localizada al centro de municipio y al suroriente de la
cabecera municipal, limita con 7 veredas (Buenos Aires-Los Pinos, Buenos Aires-
Epifanía, el Rodeo, Frailejonal, Jerusalén, Quisquiza y el Manzano). Su territorio
pertenecía a la vereda Frailejonal pero a partir del año 2009, luego de una
actualización catastral, se convirtió en una vereda nueva. Deriva su nombre de un
proceso erosivo que se presenta en la parte nororiental de la vereda que es
denominada un “volcán” por los lugareños, quienes además argumentan que dicho
fenómeno es el resultado de las excavaciones hechas por el Acueducto de Bogotá
durante la década de 1980 para pasar el tubo que conduce el agua del sistema
Chingaza.
Como parte importante para el desarrollo del proyecto, la búsqueda de una
cartografía adecuada de la vereda representó uno de los mayores desafíos ya que
los límites varían en los diferentes insumos con que la alcaldía cuenta para delimitar
geográficamente el municipio. A continuación (Figura 2) se presenta el mapa de
localización elaborado con base en información cartográfica aportada por la CAR,
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La Gobernación de Cundinamarca y la Alcaldía de La Calera, complementada por
observaciones de campo y registros de GPS, actividad que formó parte de las
labores participativas adelantadas con los habitantes de la vereda, como se verá en
el capítulo 8.
Figura 2. Vereda El Volcán – Municipio la Calera
Elaborado por: Equipo investigador y habitantes de la Vereda, 2016.
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5. OBJETIVOS
5.1. Objetivo general
Dilucidar las problemáticas ambientales y contribuir al manejo adecuado de estas,
mediante la implementación de estrategias participativas que minimicen las
incertidumbres producidas por los procesos de cambio en la vereda el Volcán del
municipio de la Calera.
5.2. Objetivos Específicos
● Identificar las principales problemáticas y potencialidades ambientales de la
vereda El Volcán del municipio de La Calera, a través del reconocimiento del
territorio y diálogo con la comunidad.
● Identificar y fortalecer espacios participativos con la comunidad que propicien
la discusión de problemas frente al territorio y el tejido social.
● Generar líneas de acción participativas que permitan el empoderamiento de
la comunidad en el territorio para afrontar problemáticas ambientales y
mitigar el riesgo de su materialización en conflictos ambientales futuros.
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6. JUSTIFICACIÓN
El desarrollo sostenible visto desde una realidad específica conjuga múltiples
percepciones enmarcadas en los intereses individuales y comunitarios, así como el
proceso de construcción histórica del territorio, los cuales originan conflictos que
difícilmente son orientados a la consecución de un bienestar ambiental. Tal como lo
plantea Escobar:
“El desarrollo sostenible es el último intento por articular la modernidad y el
capitalismo antes de la llegada de la cibercultura. La resignificación de la naturaleza
como medio ambiente, la reinscripción de la Tierra en el capital a través de la mirada
de la ciencia, la reinterpretación de la pobreza como efecto de la destrucción
ambiental, y la confianza renovada en la gestión y la planeación como árbitros entre
la gente y la naturaleza son todos efectos de la construcción discursiva del
desarrollo sostenible. En la medida en que más y más profesionales adopten la
gramática del desarrollo sostenible, más efectiva será la reinvención de las
condiciones de producción” (2007).
Dicho concepto atrajo la atención del equipo investigador debido a que, la región
donde se ubica el municipio de La Calera reviste gran atención para la realización
de grandes proyectos dada la cercanía a la capital del país, lo cual puede derivar
en un mayor ingreso económico del municipio sobre la base de un crecimiento
demográfico y el aumento de la carga sobre los servicios ecosistémicos locales, lo
que sin lugar a duda puede generar situaciones conflictivas entre sus habitantes.
Sin embargo, la necesidad de aterrizar el análisis en una realidad específica condujo
al equipo investigador a la Vereda el Volcán, en donde se evidenció deterioro en el
tejido social, pérdida de organización política e intereses económicos diversos y la
preocupación por conservar la cultura tradicional campesina.
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Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 36
Por esta razón, es necesario considerar que el proyecto de investigación aporta a
develar una realidad local que puede traducirse en la realidad de varios territorios
con condiciones similares a las de la vereda el Volcán. Es así, para el grupo
investigador, la Calera y más específicamente la vereda el Volcán, son un reflejo de
la situación de otras partes del país, donde los fenómenos de conurbación cerca de
las principales ciudades viene creciendo cada vez más debido a la explosión
demográfica y fallas en el ordenamiento territorial, afectando tanto a la población
rural como a la urbana, pero además de ello, poniendo una presión aún mayor a la
ya existente sobre los ecosistemas por la innegable demanda de recursos desde
las ciudades sin visibilizar ni evaluar, las afectaciones que se derivan de este tipo
de usos.
Por lo tanto, el trabajo del equipo investigador se enmarca en una investigación
interdisciplinar, que no vea las problemáticas sociales y ambientales aisladas unas
de otras; por el contrario, que las conjugue en un solo análisis para poder entender
a profundidad el porqué de éstas y de este mismo modo encontrar soluciones
acordes a la realidad de la vereda. Para ello es necesario la integración de las
ciencias sociales con los conocimientos ingenieriles, complementados de manera
efectiva por encima de la interpretación de datos aislados sin contexto y sin el
concurso de las comunidades quienes reconocen sus necesidades actuales.
Entonces, el proyecto es un espacio idóneo para pensar las afectaciones y las
problemáticas ambientales y para el diálogo entre los habitantes (campesinos o no)
con el fin de prevenir y mitigar el riesgo del surgimiento de problemáticas o posibles
conflictos. El equipo de trabajo considera que la investigación permite establecer
herramientas necesarias para intervenir de manera positiva su entorno, tanto natural
como social, principalmente desde el reconocimiento holístico del territorio desde la
colectividad.
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Por lo tanto, desde los conocimiento adquiridos en la Especialización en Educación
y Gestión Ambiental y la implementación de acercamientos al territorio, permiten
garantizar un abordaje integral de las realidades, lo cual contribuye al fin último de
la especialidad brindando herramientas (conocimientos, técnicas y experiencias)
para el manejo de las relaciones entre la sociedad y el medio ambiente y las
problemáticas o conflictos que se presentan, partiendo de su formación profesional
y experiencias previas, guiados por una visión crítica e interdisciplinar que tome en
cuenta los distintos saberes y los conjugue en propuestas ajustadas a la realidad y
no solo a soluciones académicas aisladas de lo vivencial.
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Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 38
7. MARCO CONCEPTUAL
7.1. MARCO TEÓRICO
La convivencia entre los individuos y el ambiente siempre ha derivado en conflictos,
sólo que la dimensión de dichos conflictos en la actualidad es mucho mayor y más
desequilibrada (Perez- Rincón, M, 2014). No sólo pone en riesgo la sostenibilidad y
la capacidad de resiliencia de los recursos, sino que, a su vez desde una perspectiva
sistémica, se disminuye el campo de acción de los individuos y por ende pone en
riesgo su supervivencia.
Las estrategias para el manejo de los conflictos parten de la participación de los
individuos en las redes de relaciones y escenarios de tomas de decisión donde
dichos conflictos tienen manejo, aunque también es en ellos donde pueden
intensificarse. Retomando a Torres, Alfonso (2004), la participación está en continua
relación con el poder y por ende con la solución de los conflictos, permitiendo el
ejercicio colectivo del poder dentro de un territorio.
Determinar las estrategias participativas a implementar en el marco del proyecto,
obligó a una reflexión inicial sobre lo que entendemos por participación comunitaria.
Dicha participación no puede verse de manera marginal, como imposición o como
un simple formalismo ya que se confunde con la simple presencia y se cae en la
toma de decisiones clientelistas bajo criterios individuales que muchas veces
dividen y silencian a las comunidades. Entendemos la participación como
construcción colectiva que va más allá de consultar y requiere articular: implica
planificar de propuestas, gestionar recursos, ejecutar actividades y evaluación de
proyectos construidos desde, por y para las comunidades.
Una de las metodologías que más se ajusta a esta visión de participación es la
Investigación Acción Participativa (IAP), pues construye pensamiento crítico,
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permite el empoderamiento y la construcción de soberanía ayudando en la
transformación de grupos. Se caracteriza por abrir espacios para conocer,
comprender y desde allí transformar. Por estas consideraciones se apeló a la
Cartografía Social Participativa y los reconocimientos del territorio como técnicas
metodológicas vinculadas a la IAP, como estrategias efectivas para el desarrollo del
proyecto, como se verá en la metodología.
El proyecto abordó temas coyunturales de la gestión ambiental como son las
problemáticas ambientales y el desarrollo sostenible, a través del análisis de las
visiones de las comunidades en torno a las nociones de territorio, ruralidad y
desarrollo.
Para ello se apeló a la propuesta de Carrizosa (2014) a partir de la cual se concibe
el ambiente desde la perspectiva analítica y holística. La mirada analítica permite
profundizar aplicando la rigurosidad del método científico desde un determinado
enfoque disciplinar; la mirada holística, amplia y correlacional, permite integrar
saberes, en un ejercicio de interdisciplinariedad y de inclusión de las visiones
específicas de las comunidades.
Sin lugar a dudas no existe “una visión” desde la comunidad. Se encontraron
diferentes discursos y estrategias de empoderamiento que parten del
reconocimiento del espacio natural antropizado bajo la noción de territorio (Escobar,
A., 1999) y en el contexto del desarrollo. Aun así, el concepto de territorio no está
compuesto únicamente por el espacio físico que delimita, sino que se compone de
diversas variables y relaciones que interactúan y repercuten de manera directa en
la construcción del territorio (Braceras, I., 2012). Estas variables son:
Relaciones sociales: producto de la interacción entre los pobladores, como
las de parentesco, amistad, compañerismo.
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Relaciones Culturales: definidas por las costumbres, creencias y formas de
vida de los pobladores, de acuerdo a la trayectoria del grupo humano, y que
generan arraigo e identidad frente al territorio.
Relaciones Políticas: vinculadas al ejercicio del poder y a la capacidad de
toma de decisiones autónomas sobre el destino de las tierras y los seres
humanos que las ocupan.
Relaciones de sostenimiento: marcadas por la utilización, transformación y
producción de recursos para la subsistencia.
Relaciones económicas: establecidas por la producción e intercambio de
productos, bienes y servicios que se encuentran en el territorio.
Relaciones ambientales: determinadas por el uso y conservación de los
recursos naturales que se encuentran en el territorio.
Los habitantes de la vereda El Volcán (Campesinos y nuevos residentes) están
inmersos en un panorama ambiental complejo que se puede describir desde el
enfoque del pensamiento ambiental latinoamercano de la ética ambiental sistémica.
La vida social, desde la escala doméstica hasta la organización social como
comunidad veredal, no sólo dependen de razones biológicas, metafísicas, hábitos
culturales o libertad de voluntades; están a su vez permeadas por la naturaleza, de
la cual hacen parte tanto los sistemas socioculturales como el ecosistema desde la
perspectiva de la ética ambiental de Augusto Ángel Maya (1998). Esta ética
ambiental permea la totalidad de las prácticas socioculturales, y es contextual en la
medida en que, a pesar de las diferencias culturales y de intereses de los habitantes
de la vereda todas tienen en común los imponderables de la relación entre hombre
y naturaleza como son la vida, la tierra, el aire, el sol, entre otros.
El comportamiento de los ecosistemas, su capacidad de resiliencia ante las
intervenciones humanas y las consecuencias de este relacionamiento a lo largo del
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Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 41
tiempo, actúan igualmente para unos y otros, sin distinguir quien es más o menos
nativo de la vereda o si se tiene más o menos poder adquisitivo. Por ende, las
decisiones en torno a las problemáticas ambientales que se presentan en la vereda
El Volcán deben tomarse teniendo en cuenta la dimensión micro que permite la
descripción de estas problemáticas y una macro, que permite la articulación de
dichas problemáticas con los grandes problemas y conflictos ambientales que
afectan a la humanidad en el siglo XXI (manejo de los residuos, deforestación, uso
y sostenibilidad del recurso hídrico, calentamiento global por emisiones de CO2, por
mencionar algunos) y cuyas soluciones deben darse a escala planetaria.
Ahora bien, la solución de las problemáticas ambientales no depende solamente del
abordaje técnico que se dé a éstas, sino del diálogo entre lo técnico, lo ético y lo
estético desde la perspectiva de autores como Hoyos y Carrizosa. Desde la postura
de Guillermo Hoyos, el manejo de las problemáticas ambientales ha fallado en la
medida en que éste se ha dado desde lógicas meramente técnicas, dejando de lado
los conocimientos míticos, tradicionales, culturales antropológicamente hablando.
Es desde el diálogo de experiencias y saberes entre lo técnico, lo ético y lo estético,
lo universal y lo local, lo científico y lo vivencial, que se pueden abordar de manera
compleja las problemáticas ambientales.
Para el caso colombiano la satisfacción de las necesidades básicas de las
comunidades de una manera sostenible se ha quedado en la retórica del discurso
académico y en el universo de la normatividad ambiental y no se ha aterrizado al
diseño de estrategias participativas que garanticen el uso racional de los recursos y
la equidad en la satisfacción de las necesidades (Rodríguez Becerra, 1994).
En esta búsqueda se cruzan los conflictos ambientales y los conflictos sociales que
se hacen evidentes en territorios rurales específicos. Las modificaciones de las
estructuras territoriales, las formas de tenencia de la tierra y las identidades que
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 42
surgen en torno a lo “no-urbano”, generan una diferenciación en los roles que
desempeñan los actores sociales, que dadas las nuevas dinámicas involucra tanto
urbanos como rurales, en el desarrollo de los territorios rurales; esto conlleva por un
lado, a un proceso de des-configuración de grupos de campesinos agricultores, que
no se insertan en la economía mercantil, y por otro, el desarrollo de mecanismos de
sobrevivencia y estrategias de adaptación que llevan a cabo otro grupo de actores
locales y a través de los cuales pueden integrarse en los distintos escenarios de
competitividad, ocasionando cambios en los patrones socioculturales y en los
modos de vida de campesinos y citadinos.
Según Francisco Durán, citado por (Vargas, S., 2009), en muchos casos, “lo rural
ya no constituye un orden social con capacidad y autonomía para decidir la gestión
socioeconómica de su territorio, o para conservar o desarrollar en él una cultura
netamente local y autóctona generadora de unos referentes de sentido e identidad
acordes con la forma de vida que propicia”
Los habitantes rurales se convierten en campesinos funcionalistas; ya lo rural no se
orienta sólo a la producción agrícola, pecuaria, forestal, minera, etc. Ahora buscan
incluir en su dinámica otros aspectos como la prestación de servicios ambientales,
el ecoturismo, la conservación de la diversidad cultural, y el cuidado de la
biodiversidad, dándose de esta manera una pluriactividad en los espacios rurales.
Es así como los habitantes rurales se convierten en proveedores de las cadenas
productivas; tendencia que relaciona a los campesinos con empresarios
desconociendo su cosmovisión y racionalidad. Desde el punto de vista funcional,
“para un sujeto rural su espacio de desenvolvimiento cotidiano puede comprender
tanto el campo como la ciudad; hecho que encuentra su máxima expresión en zonas
rurales aledañas a entornos urbanos” (Méndez 2005:53) (Vargas, S., 2009).
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 43
En el caso concreto del municipio de La Calera, La expansión de la zona urbana
sobre su entorno rural ha dado lugar a fuertes transformaciones territoriales que han
generado nuevos usos para actividades agrícolas, residenciales, extractivas y de
ocio. Este fenómeno ha sido asociado bajo términos como urbanismo rural, nueva
ruralidad o rururbanización y conlleva a que en estos territorios de borde se tejan
relaciones singulares entre las actividades, usos y formas de vida urbanas y rurales,
cuyo resultado se plasma en una nueva concepción del espacio y de los actores
sociales que interactúan en él (Egio-Rubio, C; Torrejón-Cardona, E., 2014).
En la vereda El Volcán se conjugan las concepciones del espacio de uso del suelo
agrario-ambiental presente en los discursos de los campesinos y el espacio
concebido como suelo para construcción sin perder el disfrute de un ambiente sano
desde la visión de los nuevos residentes. No obstante, a pesar de las diferencias, la
asociatividad social mantiene puntos en común en el espacio vivido, centrados en
las cualidades y los valores rurales, opuestos al desarrollo industrial, el progreso de
la infraestructura y el deterioro del recurso hídrico y la calidad del aire, lo cual está
articulado a los miedos derivados de recursos globales sobre la importancia del
desarrollo sostenible.
7.2. MARCO NORMATIVO
A continuación, se presentan las leyes y normas nacionales que orientan el
cumplimiento del objetivo propuesto por el equipo investigador (Tabla 4), en donde
se fundamenta y se regula el estudio que abordara la comunidad de la Vereda El
Volcán como actores sociales participativos. Es oportuno destacar que bajo ningún
concepto se pretende que este listado sea exhaustivo y excluyente, al contrario, se
procura que sirva de guía para el desarrollo del proceso participativo respecto a la
toma de decisiones y abordaje comunitario.
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Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 44
De igual manera se tiene en cuenta la normatividad que ofrece el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), ya que apunta a la apropiada gestión del
ambiente y de los recursos naturales renovables y se encarga de orientar y regular
el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las políticas y regulaciones a las
que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo,
uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del
ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, sin perjuicio de las
funciones asignadas a otros sectores.
Tabla 4. Normatividad
TEMATICA
DE LA
NORMA
NORMA DESCRIPCIÓN
General
Constitución
Política de
Colombia de
1991
Derecho a un ambiente sano (Art.79). ¨ Todas
las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La Ley garantizará la participación
de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar
las áreas de especial importancia ecológica y
fomentar la educación para el logro de estos
fines”.
Ambiente como patrimonio común (Art. 8, 95).
El Estado y a las personas están en la obligación
de proteger las riquezas culturales y naturales, así
como el deber de las personas y del ciudadano de
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proteger los recursos naturales y de velar por la
conservación del ambiente.
Desarrollo Sostenible (Art. 80). ¨ El Estado
planificará el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparación de los daños
causados. Así mismo, cooperará con otras
naciones en la protección de los ecosistemas
situados en zonas fronterizas.
Ley 99 de
1993
Crea el Ministerio del Medio Ambiente y Organiza
el Sistema Nacional Ambiental (SINA). Reforma el
sector Público encargado de la gestión ambiental.
Organiza el sistema Nacional Ambiental y exige la
Planificación de la gestión ambiental de
proyectos. Los principios que se destacan y que
están relacionados con las actividades portuarias
son: La definición de los fundamentos de la
política ambiental, la estructura del SINA en
cabeza del Ministerio del Medio Ambiente, los
procedimientos de licenciamiento ambiental como
requisito para la ejecución de proyectos o
actividades que puedan causar daño al ambiente
y los mecanismos de participación ciudadana en
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todas las etapas de desarrollo de este tipo de
proyectos.
Ley 115 de
1994
Se expide la Ley General de Educación. En su
artículo 23 establece la educación ambiental
como un área obligatoria y fundamental necesaria
para ofrecer en el currículo como parte del
proyecto de Educativo Institucional, así como uno
de los fines de la educación tendiente a la
adquisición de una cultura ecológica basada en la
adquisición de una conciencia para la
conservación, protección y mejoramiento de
medio ambiente, de la calidad de vida y del uso
racional de los recursos naturales, Entre otros.
Ley 388 de
1997
Ordenamiento Territorial Municipal y Distrital y
Planes de Ordenamiento Territorial.
Participación
comunitaria y
patrimonio
cultural
Ley 134 de
1994
Participación ciudadana
Decreto 1277
de 1996
Zonas de reservas campesinas
Ley 472 de
1998
Acciones populares y de grupo
Decreto 879
de 1998
Reglamentación de Planes de ordenamiento
territorial
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Decreto 1504
de 1998
Reglamenta el uso del espacio público en los
planes de ordenamiento territorial
Decreto 1818
de 1998
Estatutos de mecanismos alternativos de
solución de conflictos.
Decreto 150
de 1999
Respecto a la vigencia de los Planes de
ordenamiento territorial
Patrimonio
natural y
monumentos
nacionales
Decreto - Ley
2811 de 1974
Parte XII
Respecto a los recursos del paisaje y su
protección
Decreto 1715
de 1978
Reglamenta la protección del paisaje en
carreteras. Prohíbe la alteración de elementos
del paisaje.
Recurso
hídrico
Decreto 1449
de 1977
Disposiciones sobre conservación y protección
de aguas, bosques, fauna terrestre y acuática
Ley 09 de
1979
Código sanitario nacional. Art. 51 a 54: Control y
prevención de las aguas para consumo humano.
Art. 55 aguas superficiales. Art. 69 a 79:
potabilización de agua
Documento
CONPES 1750
de 1995
Políticas de manejo de las aguas
Decreto 605
de 1996
Reglamenta los procedimientos de potabilización
y suministro de agua para consumo humano
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Ley 373 de
1997
Uso eficiente y ahorro del agua
Recurso suelo
Decreto 2811
de 1974 parte
VII
Del suelo agrícola y de los usos no agrícolas de
la tierra.
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8. METODOLOGÍA
El trabajo investigativo constituye un proceso de gestión en el que se integran
aspectos sociales, económicos y ambientales como ejes trasversales en la realidad
de los actores involucrados. Por esta razón, el desarrollo del estudio se enfoca
desde las ciencias sociales, mediante la implementación de herramientas de
investigación cualitativa2, que facilitan el acercamiento a la comunidad y el análisis
desde una postura holística y sistémica del territorio. Así mismo, es necesario
comprender que el proceso de investigación en conjunto con las dinámicas del tejido
social, deben contar con los siguientes criterios:
- Visión sistémica: La realidad analizada es entendida como un sistema
compuesto por distintos elementos o subsistemas (institucional, social,
económico, etc.) que interactúan internamente y que dependen y se ven
afectados entre sí y por los factores externos al mismo.
- Proceso Participativo: Se requiere una activa participación de los actores
involucrados en la situación de estudio (cultivo y procesamiento de palma de
aceite) para que éste sea preciso y brinde sustento a la caracterización y
análisis del mismo y a la identificación de los impactos generados.
- Mirada de abajo hacia arriba: Se busca la obtención de elementos
particulares que a través de un proceso de agregación facilite la definición de
los resultados. De este modo, se enfatiza en la participación, el aprendizaje
y la retroalimentación como líneas orientadoras de la evaluación.
2 La investigación cualitativa estudia la realidad en su contexto natural, tal y como sucede, intentando sacar sentido de, o interpretar, los
fenómenos de acuerdo con los significados que tienen para las personas implicadas. (Denzin & Lincon, 1994). Le interesa más lo real y concreto
que lo disgregado y cuantificado (Rodríguez, Flores, & Jiménez, 1996) citando a (LeCompte, 1995). Su objetivo es ver los acontecimientos,
acciones, normas, valores, etc. desde la perspectiva de la persona que está siendo estudiada, por tanto, hay que tomar la perspectiva del
sujeto, teniendo especial importancia las percepciones, motivaciones y demás, de los propios sujetos de análisis, que se convierten en las
bases de las conclusiones analíticas.
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8.1. DISEÑO METODOLOGICO
Dado el carácter participativo del proyecto, se apela al uso de estrategias
metodológicas derivadas de las ciencias sociales. En la medida en que se busca la
construcción colectiva de estrategias socio-ambientales, se considera importante
acoger elementos propios de la Investigación Acción Participativa, entre ellos la
Cartografía Participativa (CP), propuesta por el Instituto de Estudios sobre
Desarrollo y Cooperación Internacional (Braceras, 2012).
Con la CP, la comunidad es el actor principal que desde un auto-reconocimiento de
su territorio adelanta un proceso en el que se identifican los intereses de la
comunidad. Así, se cobra conciencia del poder de autodeterminación y
transformación del territorio, dejando de lado los procesos que solo tienen en cuenta
los intereses institucionales o empresariales.
Consistió en realizar un mapeo siendo este instrumento el eje central en este
proceso; a través y alrededor de los mapas, la comunidad reflexionó y descubrió su
territorio desde otra perspectiva, lo que resultó en un análisis permanente del rol de
individuos y grupos ante su realidad territorial.
De acuerdo con lo anterior, la aplicación de CP permite identificar modos de
relacionamiento con el ambiente y los recursos naturales en torno al concepto de
territorio, la gestión del ambiente y de los recursos ecosistémicos y recursos
naturales. La CP dio acceso a las representaciones locales y las percepciones
particulares sobre el territorio habitado.
Complementario a la CP, el equipo investigador usó herramientas, técnicas y
tecnologías que permitieran generar representaciones “reales” desde el punto de
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vista geográfico, del área de estudio. Se emplearon desde instrumentos
topográficos sencillos, pasando por el GPS, hasta programas SIG o cartografía
multimedia. Los recursos técnicos, tecnológicos y económicos, así como los usos y
aplicaciones orientados a la construcción de una cartografía hasta ahora inexistente
de la vereda, fueron determinantes de los espacios de trabajo y de la metodología
para el desarrollo de la CP.
El proceso metodológico tuvo tres fases: Diseño y preparación, Levantamiento de
mapas, Uso de mapas y toma de decisiones.
8.1.1. Fase 1 - Diseño y preparación
Análisis de la situación, determinación de problemas relativos al racionamiento con
el ambiente y los recursos naturales (conflictos ambientales). Se trata de identificar
los actores, seleccionar los instrumentos/ herramientas cartográficas a utilizar y
organizar los grupos de trabajo. Todo ello, teniendo en cuenta las características
socioculturales, cuestiones de género y el reconocimiento jurídico de las
organizaciones veredales.
En esta fase también se valida el diseño, confirmación de los instrumentos,
determinación de las necesidades y adquisición de equipos. Se adelanta la
recopilación de información cartográfica de la zona de acuerdo con los objetivos y
el alcance del proyecto.
8.1.2. Fase 2: Levantamiento de mapas
Definición de los propósitos, capacitación de la comunidad, elaboración del mapa y
evaluación de la información. Se trata de que todos los agentes que participan
validen el diseño del proyecto, así como su enfoque.
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Depende principalmente de la divulgación del proyecto entre la comunidad, dando
los primeros pasos de capacitación en la producción de cartografía a las personas
seleccionadas por la comunidad como responsables de este proyecto. Son esas
personas elegidas por la comunidad las que comenzarán a hacer los primeros
mapas.
8.1.3. Fase 3: Uso de mapas y toma de decisiones
Apoyo de iniciativas en materia de racionamiento con los recursos naturales,
identificar acción de conflictos ambientales, y planteamiento participativo de
soluciones comunicación a las partes interesadas, influencia en la planificación.
Durante esta etapa se adelantan los talleres de socialización de la información
recopilada, se elaboran conclusiones sobre los conflictos ambientales identificados
y se construyen propuestas articuladas al territorio de acuerdo con necesidades
identificadas en espacios específicos.
Para la toma de decisiones fue necesario que el equipo de investigación pudiera
participar de los escenarios internos de toma de decisiones y en las reuniones
convocadas desde la administración municipal para la socialización del proyecto de
ajuste del POT. Gracias al acompañamiento que de manera permanente realizó el
equipo de investigación fue invitado a participar en las asambleas de la Asociación
de Usuarios del Acueducto y al taller de Árbol de Problemas y posibles soluciones
convocado por el consorcio POT LA Calera 2017.
De manera complementaria y como resultado de las relaciones sociales y de
compañerismo que se establecieron entre el equipo de trabajo, la Asociación de
Usuarios del Acueducto y la Junta de Acción Comunal, desde las áreas de
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conocimiento de cada investigador se apoyó la gestión de cursos, talleres y recursos
para avanzar en estrategias de educación y gestión ambiental.
Desde la pertinencia de los investigadores sociales se apoyó en el fortalecimiento
de la Junta de Acción Comunal con el fin de recuperar la personería jurídica, hecho
que se logró en el segundo semestre de 2017. Desde la experiencia técnica del
profesional ambiental se elaboró la base cartográfica temática de la vereda El
Volcán, como insumo fundamental para la planificación de proyectos de ampliación
de redes de agua potable, infraestructura social y ordenamiento del uso del suelo
ante las dinámicas de crecimiento poblacional y la llegada paulatina de lo que
hemos denominado “citadinos rurales”. La experiencia del equipo de trabajo se
conjugó con la idoneidad técnica de entidades del orden regional y nacional con las
que se gestionaron jornadas de capacitación y proyectos de mejoramiento de vías,
tales como la CAR, la UMATA y la Empresa de Acueducto de Bogotá.
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9. RESULTADOS Y ANALISIS DE RESULTADOS
El contexto social en el que se vive en la vereda El Volcán, ha sido aprendido y se
desarrolla de manera vital en cada persona. Está constituido, por una parte, por la
inserción de los individuos en grupos (familias, vecinos, organizaciones) y por otro
lado mediado por visiones particulares de ambiente, naturaleza, recurso,
subsistencia y progreso.
Los conocimientos, valores y vivencias acumuladas en los miembros de la
comunidad, los convierte no sólo en "habitantes", sino en elementos activos de
procesos construidos tanto individual como colectivamente. Es así como existe la
necesidad que dichos habitantes encuentren un sentido a lo ambiental, mediante
estrategias de relacionamiento con el entorno y mecanismos de afianzamiento
colectivo en beneficio del aprovechamiento de los recursos, a través de la
integración de objetivos de escala veredal con propósitos sociales y culturales a
nivel municipal.
Esta necesidad se origina al considerar a la vereda como un territorio dinámico, en
interacción con la realidad social municipal, cuyo punto de partida es la
configuración de un conjunto de personas (con sus vivencias, problemas, etc.), de
grupos y asociaciones, que son agentes activos, más allá del hecho de ser
"habitantes" de un lugar. Colectiva y/o individualmente, todas estas personas
poseen un conjunto de conocimientos de diferentes tipos (saberes, destrezas,
técnicas...) que suelen ser ignorados durante la configuración de los mecanismos
de participación, ya que a veces se parte de un prejuicio que supone la toma de
decisiones sea exclusiva desde lo colectivo en torno a lo ambiental.
Por lo tanto, el proceso investigativo constituye un esfuerzo por replantear dicho
concepto mediante el uso de herramientas tecnológicas y participativas, que pongan
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en evidencia los factores de integración y conflicto en el territorio, y a su vez,
determinar la realidad actual de los actores sociales. A continuación, se presenta
los resultados obtenidos del trabajo investigativo, los cuales se originaron a partir
de tres elementos:
El análisis de información secundaria en contraste con los recorridos en
terreno, identificando las condiciones del medio físico en donde se
desarrollan las dinámicas poblacionales.
El análisis de trasformación histórica del territorio a través del dialogo con
actores claves que facilita la comprensión de la realidad actual.
La implementación de la cartografía social en conjunto con recorridos y
acercamientos a la comunidad para denotar la relación sociedad – naturaleza
y las posibles problemáticas ambientales.
9.1. Condiciones del medio físico
El medio físico es un elemento fundamental para el desarrollo de dinámicas
sociales, en donde cada uno de sus componentes facilita la organización y
desarrollo comunitario; a su vez, establece las condiciones de uso y
aprovechamiento de los recursos allí existentes.
Es entonces que el equipo investigador hizo uso de herramientas tecnológicas y
fuentes secundarias para identificar las condiciones físicas (geología, curvas de
nivel, tipos de suelo, uso del suelo, estructura ecológica principal, suelos de
protección, y, vías y equipamientos) de la vereda través de la elaboración de mapas
(ver anexos) que permiten el relacionamiento con la realidad actual.
En primera instancia se establece la geología de la vereda, la cual es variada puesto
que se encuentran 8 formaciones:
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Formación chipaque (K2cp), la de mayor extensión, se caracteriza por la
morfología de valles y crestas con intercalaciones de arcillas y areniscas con
alguna concentración de calizas que podrían ser explotadas como material
de construcción.
Formación Guaduas (K2e1g), la vereda se compone por intercalaciones de
arcillolitas, limolitas y areniscas con depósitos de carbón que pueden ser
explotados además de presentar una morfología de valles y crestas.
Formación regadera (E2r) que está formada principalmente por depósitos
de areniscas de grano medio y fino.
Formación arenisca dura (K2d), se observan morfologías abruptas que dan
paso a pendientes bastante pronunciadas.
Formación plaeners (k2p), donde las pendientes bajas y extendidas
permiten el desarrollo de actividades agrícolas y ganaderas esto también
dependiendo del tipo de suelo del sector que será analizado más adelante.
Formación tilatá (N2t) se conforma principalmente de depósitos aluviales
de pendientes suaves e inclinadas compuestas de areniscas con
intercalación de gravas.
Formación de depósitos coluviales (Q2c) se compone principalmente de
areniscas y arcillolitas con pendientes suaves y prolongadas.
Formación río siecha (Q1si) principalmente se compone de depósitos de
grava con intercalaciones de areniscas y es caracterizado por una morfología
suave y laderas largas formadas por la desglaciación en el territorio
(INGEOMINAS, 2007).
Teniendo en cuenta lo anterior, la vereda puede ser susceptible a procesos de
minería a cielo abierto, además en algunas de estas rocas, dependiendo de su
profundidad, principalmente en la formación chipaque, puede haber reservorios
petroleros por lo que cabe la posibilidad de que se realicen estudios para extraer el
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crudo del lugar cambiando significativamente el uso del suelo y las relaciones socio-
laborales de la vereda.
En cuanto a la geología estructural, la vereda presenta numerosas fallas siendo dos
de estas de cabalgamiento definido: la primera en la parte oriental de la vereda y la
otra que la atraviesa de sur a norte, dividiéndola en la mitad, compuesta en dos
partes, cubierta en el primer tramo sur a norte y definida en el segundo tramo;
además la vereda es atravesada en su parte occidental de sur a norte por el sinclinal
de siecha. Debido a esto es probable que en la vereda se presenten movimientos
sísmicos que según su magnitud podrían llegar a afectarla significativamente.
En cuanto a los tipos de suelos, el que más se presenta en el municipio es de clase
VII, lo que lo hace un suelo poco fértil, que no es el más adecuado para los usos
agropecuarios. Este tipo de suelo debe estar orientado a la protección o a la
explotación de recursos forestales; esta área cubre un total de 809.7 hectáreas de
la vereda con un gran potencial para crear un espacio de protección-producción
donde el recurso forestal sea una manera de generar recursos y mejorar las
condiciones ambientales. Las clases agrologicas III y IV, las más fértiles que hay en
la vereda, solamente tienen un área de 158.75 hectáreas, lo que visibiliza un
conflicto de uso del suelo puesto que al no manejarse las actividades de manera
adecuada, lo que se hace es acelerar la degradación de los mismos (catorce6,
2017).
Por otra parte, es necesario comprender que la vereda se encuentra entre los 2800
y los 3500 msnm (IGAC, 2010). Esto quiere decir, que se ubica en zona de páramo
y sub-páramo; lo cual establece tres estructuras ecológicas principales3, siendo la
de mayor extensión la de paramos y sub-páramos (PySP) ubicada al oriente
3 El área ocupada por la estructura ecológica principal es del 22.9% de la vereda.
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 58
colindando con otras tres veredas del municipio. En esta zona compartida,
específicamente con la vereda Buenos Aires Los Pinos, es donde se encuentra la
bocatoma del acueducto veredal.
Las otras dos estructuras ecológicas principales son el área de protección forestal
(PF) y áreas de suelo de conservación para el recurso agua (CRA), las cuales no
tienen una conectividad entre ellas y su presencia es limitada comparada con la
extensión veredal. Dichas áreas no se encuentran protegidas de la manera
adecuada y son expuestas a diferentes actividades que degradan tanto el suelo
como el recurso hídrico (Municipio de la Calera., 2010).
El deterioro de las condiciones naturales, se genera por el uso del suelo derivado
de actividades económicas, en donde se percibe que la actividad agropecuaria
tradicional (AT) cuenta con mayor extensión, por lo que la vereda conserva mucha
de la actividad histórica allí dada, correspondiente a la siembra y tenencia de
ganado a pequeña escala.
Sin embargo, durante los recorridos de reconocimiento del territorio, se evidenció
que los monocultivos de papa (Fotografía 1) han ganado protagonismo dentro de
algunas zonas de la vereda y sus alrededores, incluso en zonas destinadas solo a
la protección y conservación como en las zonas de páramo y subpáramo (PS) y las
áreas de conservación de suelos para el recurso agua (CRA) (Municipio de la
Calera., 2010); Esto denota falta de control por parte de la administración municipal
y de las autoridades ambientales regionales como la Corporación Autónoma
Regional Cundinamarca – CAR.
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Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 59
Fotografía 1. Monocultivo de papa en cercanía a la bocatoma del acueducto veredal, por
encima de los 3000 msnm
Fuente: Equipo investigador
Por lo anterior, es necesario determinar que las acciones gubernamentales deben
estar encaminadas a proteger y conservar los siguientes tipos de suelo: páramo y
subpáramo (PyS) al oriente de la vereda ocupando un 10.3% del área total del
territorio y la zona de Reserva forestal (RF) representa el 7.9% de la extensión
territorial. Sin embargo, la RF de La Calera está fragmentada y carece de
conectividad; las zonas de protección de suelos clase I y II (PSP) en la zona sur
del municipio que representan el 4.2% del terreno, seguidas por la reserva forestal
productora (RFP) que representa el 4.7% y las zonas de ronda hidráulica (RH)
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 60
que cubren el 0.3% del territorio. Estas últimas deberían ser las de mayor extensión
debido a la alta cantidad de afluentes en la zona y la importancia de los mismos
(Municipio de la calera., 2010).
Por último, el desarrollo vial en el territorio es un atractivo para los inversionistas
externos (cultivos de flores, papa, viviendas dormitorio, fincas de descanso y
turismo). En la actualidad la vereda cuenta con un total de 16.67 Km de vías, 5.79
km de los cuales son de vía principal sin pavimentar o con algunos ramos
encintados y 10.88 Km que son de vías secundarias y terciarias correspondientes a
accesos en afirmado o trochas de difícil acceso, dispuestas en su mayoría hacia la
parte sur y occidental de la vereda, donde se encuentra la escuela (Fotografía 2) y
la mayoría de viviendas campesinas y campestres (IGAC, 2010).
Fotografía 2. Escuela Vereda El Volcán
Fuente: Equipo Investigador
En la parte oriental solo se halla una vía que inicia desde la vereda el Manzano a la
vereda Buenos Aires Los Pinos según la información vial disponible en la Alcaldía.
Durante los recorridos no se pudo verificar esta información, y que los habitantes de
la vereda dicen que ésta se encuentra desactualizada y la cantidad de vías es
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 61
mayor, principalmente vías terciarias y caminos vecinales. En cuanto a
equipamientos, se encuentra una escuela primaria, con un salón comunal dentro de
ella donde se realizan las reuniones de la JAC y de la Asociación de Usuarios del
Acueducto, y una oficina principal del acueducto veredal (IGAC, 2010).
9.2. Transformación histórica del territorio
Dado que el origen de problemáticas ambientales objeto de estudio están
enmarcadas en un rango temporal asociado al crecimiento urbano reciente del
municipio y a la explotación minera de gran escala adelantada a partir de la década
de 1940, el análisis de crecimiento urbano y de ordenamiento rural de La Calera
contempló un rango de tiempo desde la década mencionada hasta la promulgación
del Plan de Ordenamiento territorial que está vigente, en 1995.
Durante estas cinco décadas se observa un proceso de crecimiento urbano del
municipio de La Calera y fenómenos de sub-urbanización o urbanización de las
áreas rurales, sobre todo aquellas localizadas en cercanía a la vía que conduce de
La Calera a Bogotá. Esta tendencia es generalizada en las grandes ciudades y está
asociada a la expansión urbana y la consolidación, expansión y densificación de las
redes de comunicaciones (Hall, 1997; Homby y Jones, 1991, citados por Montoya y
Castro, 1998).
En el ámbito urbano, el municipio de La Calera ha experimentado una fuerte
transformación de sus actividades económicas que, esencialmente agrarias en el
pasado, se han convertido progresivamente a los sectores de bienes y servicios. De
forma anecdótica, el gentilicio popular del Caleruno es el de “Patiasao” como un
recordatorio de los campesinos que bajaban hacia Bogotá a pie descalzo llevando
carbón vegetal y caliza en roca para el abastecimiento de los residentes de barrios
como Chapinero.
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 62
La primera fase de transformación se dio con la construcción de la planta de
Cementos Samper, localizada al norte de la Vereda El Volcán entre ésta y el casco
urbano, que generó un cambio demográfico, reflejado en la llegada de población
obrera y la asimilación por ella de actividades asociadas con funciones urbanas.
Algunos habitantes de El Volcán recuerdan que después de nacer en la vereda, sus
padres fueron contratados por la cementera, la cual les ofrecía comodidades
urbanas mejores que las del mismo pueblo, tales como escuela, puesto de salud y
un barro obrero. Si bien conservaron sus tierras en la vereda, se trasladaron con
sus familias al barrio y permaneciendo allí hasta el cierre definitivo de la cementera
a principios de la década de 1980.
Fotografía 3. Ruinas de la planta de Cementos Samper
Fuente: Equipo investigador
La segunda fase de expansión se dio con la ampliación de la planta de Cementos
Samper y la construcción de la vía Bogotá-La Calera-Guasca, pavimentada durante
los años 1967 a 1975. La vía redujo los tiempos de movilidad y fortaleció las redes
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comerciales entre el valle de Teusacá y Bogotá a través de un punto central en el
casco urbano de La Calera. Aunque el casco urbano perdió importancia comercial
al convertirse en sitio de paso, ganó afluencia de capital desde Bogotá que permitió
la tecnificación y mecanización de la producción agrícola.
El crecimiento de la población rural también fue significativo; Montoya y Castro
(1998), muestran como La Calera pasó de 8989 habitantes en 1964 a 11262 en el
censo de 1985 con un crecimiento intercensal de 79.8% y que los asentamientos
rurales corresponden a un período de expansión reciente, entre las décadas de
1980 y 1990. Las primeras áreas rurales en densificarse fueron aquellas apostadas
precisamente sobre el corredor vial y en cercanía al Embalse de San Rafael
(construido a finales de la década de 1980). Si bien Frailejonal (incluida la vereda
El Volcán que para esa época formaba parte de la primera) quedó inicialmente
marginada de este proceso, hacia 1995 comenzó a dinamizarse lo cual se reflejó en
el aumento de la solicitud de licencias para construcción.
Otro elemento que influyó en el aumento de la construcción rural fue la modificación
del modelo de Ordenamiento territorial y los cambios en el uso del suelo. Hasta 1995
la mayor parte de la legislación se guiaba por el Plan de Ordenamiento Territorial
de 1983, en el cual se disponía una reglamentación general orientada básicamente
al control del crecimiento sobre el eje vial y a la conservación del patrimonio
arquitectónico del casco urbano (Montoya y Castro, 1998). Ello dejaba amplia
flexibilidad para la construcción en el área rural. A partir de 1994 la demanda de
licencias de construcción se hizo creciente y la nueva regulación apareció con el
acuerdo 024 de junio de 1995, el cual establece como elementos centrales el
mantenimiento de la cobertura vegetal en el área periférica del Embalse, la
protección del bosque nativo relictual y el control a los cambios de uso y
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fraccionamiento predial a través de la reglamentación del área mínima para
proyectos de vivienda individual y agrupaciones de viviendas.
Esta regulación, en principio parecería estar orientada al cuidado de las áreas
protegidas y al mantenimiento de la dinámica rural conservando las extensiones de
tierra para la producción tradicional. No obstante, derivó en que al establecer un
mínimo de 1 ha para vivienda individual, muchos bogotanos se vieran motivados a
invertir su dinero en ´reas amplias para sus viviendas generando una alta
valorización de la tierra. Culturalmente, la construcción de casas dormitorio o fincas
de descanso en áreas de gran extensión, con cercas y portones que privatizaron la
tierra, derivó en el rompimiento de dinámicas de vecindad asociadas a la producción
agropecuaria y a la colaboración entre vecinos.
A pesar de que este proceso de densificación ha sido constante y aunque exista
una alta presión sobre el suelo, el proceso de densificación urbana está limitado
principalmente por el alto costo de la tierra en algunos sectores, los requerimientos
de área construida y la necesidad de mantener unas condiciones "rurales" que en
gran parte son las que han actuado como impulsadoras de este crecimiento
(Montoya y Castro, 1998).
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Figura 3. Evolución del crecimiento urbano y Sub urbano de La Calera entre la década de
1940 y 1990. Fuente, Montoya y Castro, 1998: 108.
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9.3. Implementación de la cartografía Participativa y apoyo a la gestión4
El reconocimiento del territorio y sus dinámicas juega un papel importante para la
comprensión del origen de las problemáticas ambientales que en este se
desarrollan, motivo por el cual el equipo investigador desarrollo varios
acercamientos formales e informales para denotar la realidad de la comunidad, en
donde la cartografía participativa fue punto clave para dar a entender la relevancia
del empoderamiento del territorio a través del conocimiento del mismo. A partir del
desarrollo de esta herramienta metodológica y su implementación en diferentes
grupos focales, se determina que el territorio está concebido desde la cotidianidad
de sus habitantes, es decir,
La interacción de diferentes concepciones sobre la naturaleza implica el
reconocimiento de esta como una construcción social que se transforma de
acuerdo a condiciones y situaciones históricas y sociales particulares. La
naturaleza es sentida, conceptualizada y construida de manera diferente de
acuerdo con procesos sociales basados en contextos materiales,
instituciones sociales, nociones morales, prácticas culturales e ideologías
particulares. Estas prácticas, concepciones e imágenes establecen maneras
de percibir, representar, interpretar, usar e interrelacionarse con las
entidades no humanas. De esta manera, ideas particulares sobre la
naturaleza, la ecología o el medio ambiente están en constante interrelación
con otras nociones. Esta interrelación, sin embargo, implica procesos de
negociaciones y conflictos sobre su significado lo cual es político. Así mismo,
implica que los cambios ambientales no sean neutros y que el acceso,
4 Los nombres de los participantes no corresponden a los nombres reales, con el fin de guardar precaución con las
opiniones.
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beneficios y costos de los recursos naturales sean mediados por relaciones
desiguales de poder (Ulloa, A., 2001).
Dicha interacción representada en la realidad de cada uno de los actores se
encuentra establecida por el beneficio social que se obtiene de los servicios
ecosistémicos y su necesidad de protección frente a proyectos que pongan en
riesgo la calidad y bienestar comunitario, lo cual ocasiona en el territorio una
deconstrucción de los ideales sociales, económicas y culturales propiciando
conflictos entre los miembros de la comunidad.
De acuerdo con ello, el desarrollo de la cartografía social facilitó identificar la
relación comunidad – naturaleza y las posibles problemáticas que aquejan a la
comunidad. El equipo investigador parte de la concepción del territorio basada en la
organización comunitaria en torno al servicio del agua, en donde se evidencia un
primer intento de cartografía (Fotografía 4) el cual está determinado por los limites
veredales y la ubicación geográfica de las familias.
El primer desafío fue el de presentar a los participantes en los talleres el mapa de
la vereda. Los participantes no reconocieron su territorio en la propuesta gráfica lo
que implicó volver dos pasos atrás e indagar cómo concebían ellos el espacio desde
la forma misma. Luego de dos reuniones, la comunidad le presentó al equipo de
investigación un mapa elaborado a mano alzada por un vecino de la vereda en 1998
que tiene dos diferencias fundamentales con la cartografía “oficial”: la primera tiene
que ver con las proporciones, ya que la vereda en el mapa de 1998 tiene una forma
redondeada cuando en el levantamiento catastral es de forma alargada; la segunda
tiene que ver con la posición; en el plano de 1998 la base del plano (que fácilmente
se interpretaría como el sur) corresponde a la quebrada La Socha que marca el
límite con la vereda el Rodeo, mientras que en el plano levantado por el equipo de
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investigación según fuentes IGAC, este correspondería al límite occidental de la
vereda.
Esta dificultad llevó al equipo a plantear una primera hipótesis sobre el territorio “la
comunidad de la vereda El Volcán concibe su territorio visto, no en función de los
puntos cardinales, si no a partir de una relación espacial arriba/abajo. El territorio
para sus habitantes se mira y se interpreta desde la parte de menor altura y hacia
las partes altas en el borde del páramo”. Si el territorio se concibe de una manera
diferente a como el equipo de investigación estaba interpretándolo, los elementos
ecosistémicos y ambientales con los cuales se relaciona la comunidad y las
problemáticas ambientales se deben mirar con base en otra lógica cartográfica.
Fotografía 4. Mapa Veredal 1998
Fuente: Junta de Acción Comunal Vereda El Volcán
Los componentes más importantes de la lógica territorial de los habitantes de El
Volcán se pueden resumir en los siguientes aspectos:
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La comunidad tiene como principales puntos de referencia las fuentes hídricas
(Quebrada la Socha y Simaya), las cuales delimitan el territorio mediante la
realización de actividades económicas entorno a estas, por lo tanto, no se
percibe la concepción de vereda desde la geografía.
La infraestructura interna de la comunidad es otro aspecto relevante en esta,
puesto que facilita la comunicación entre sus habitantes y determina
trasformaciones socio-culturales como la construcción del sistema Chingaza.
La organización comunitaria además cuenta con tres subdivisiones (sector tres
esquinas, sector centro la escuela y sector el boquerón) propiciadas por la
cultura y su interacción con el medio natural.
A partir de este primer intento cartográfico, soportado con recorridos en terreno y
fuentes secundarias, se logra una segunda imagen de la vereda, en donde se
denota zonas de relevancia para los habitantes, brindando un concepto más
cercano de la realidad. Haciendo uso de esta segunda imagen cartográfica, se
genera un acercamiento a la percepción de la vereda con los niños de la escuela
(Fotografía 5), con quienes se desdibuja el concepto de recursos naturales y se
establece una relación frente a lo cotidiano (la escuela, los animales, sus casas, los
árboles, los autos y sus familias).
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Fotografía 5. Cartografía social- grupo focal niños de la Escuela
Elaborado por: Grupo investigador
Además, fue posible plasmar el sentir hacia la vereda, mediante un ejercicio de
comparar lo “nos gusta “y lo que “no nos gusta” del territorio. A continuación, se
presentan estos resultados:
NOS GUSTA: Las gallinas, perro, pato,
arboles, peces, etc.
La escuela, la carretera, los perros, los
gatos, las gallinas.
NO NOS GUSTA: No me gustan las
Volquetas y los Helicópteros.
No me gustan las abejas, peces, ranas,
patos, gallinas y aviones.
Fotografía 6. Taller grupo focal niños de la Escuela
Elaborado por: Grupo investigador
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La percepción del territorio del grupo focal, determina que las problemáticas entorno
al ambiente se encuentran enmarcados por posturas de poder que surgen en la
toma de decisiones individuales y colectivas, en pro de un bienestar. Por lo tanto, la
trasformación del territorio radica en el proceso histórico de toma de decisión
referente al aprovechamiento de los componentes del ecosistema y las necesidades
básicas de su población.
Un segundo ejercicio de cartografía se desarrolla con un grupo de mujeres, quienes
enfatizaron su discurso en las preocupaciones y la delimitación veredal, denotó los
cambios en la relación comunidad – naturaleza.
“A mí personalmente no me gusta que llegue gente de afuera, puede sonar
egoísta, pero eso vienen a poner sus viviendas y montan unas cercas y
ponen unos perros que ni uno sabe quiénes son ni nada…por eso la vereda
ya no es como cuando estaban mis padres y pasa por nosotros mismos,
como se recibe la herencia cada quien vende sin saber que va a pasar con
la comunidad”. Ana
Fotografía 7. Cartografía social grupo focal mujeres.
Elaborado por: Grupo investigador
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Dentro del discurso se destaca los siguientes aspectos a considerar:
La trasformación del territorio está principalmente originada por la cercanía
de la capital, puesto que desde la construcción y mejoramiento de la vía
principal ha traído una migración de familias bogotanas e inversionistas de
finca raíz que buscan realizar sus viviendas campestres generando una
ruptura en las dinámicas culturales de la población local.
Se identifica una estructura débil de organización comunitaria por roces
generacionales o por la inoperancia de alguna de las entidades veredales por
un período de tiempo. La toma de decisiones, por ejemplo, estuvo orientada
por la Asociación de Usuarios del Acueducto, ya que la Junta de Acción
Comunal estuvo inactiva e incluso perdió su personería jurídica.
Los ejercicios de cartografía participativa permitieron un diálogo más sincero y
constructivo con los habitantes de la vereda y habilitó un escenario para la
colaboración del equipo de investigación en la búsqueda de estrategias de
educación ambiental. La gestión de capacitaciones sobre el manejo del recurso
hídrico y el mejoramiento de la conectividad ambiental de las áreas protectoras de
sus cauces en cabeza de la Asociación de Usuarios del Acueducto fue apoyada por
el equipo de investigación que no sólo colaboró con los lineamientos de la solicitud
a la CAR, sino que se vinculó con la participación en los espacios pedagógicos.
En el marco de los talleres de manejo de cuencas orientados por la CAR, el equipo
de investigación pudo contribuir con el uso de una metodología por escenarios en
la que un grupo de participantes construyó un área hipotética de hábitat en la cual
se evaluaron los usos de los recursos, la disposición de los residuos y las
afectaciones que esos usos pueden generar sobre los espacios hipotéticos
construidos por los demás grupos.
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Fotografía 8. Taller de manejo de cuencas
orientado por la CAR
Fotografía 9. Ejercicio de metodología de
escenarios orientado por el equipo
investigador
En coordinación con la CAR y la Asociación de Usuarios del Acueducto y con el
apoyo logístico de la UMATA del municipio de La Calera, se realizó un ejercicio de
reconocimiento del territorio que concluyó con la siembra de 200 árboles en la
bocatoma del acueducto para recuperar las coberturas boscosas. La comunidad
participó de manera activa y se vio el interés por garantizar el aprovechamiento de
los servicios ecosistémicos, sin que ello signifique que exista una interacción
desinteresada con la naturaleza, en línea con los mensajes que se promulgaron
desde el inicio de la intervención de este equipo por una visión sistémica y holística
del ambiente.
Durante el desarrollo de la actividad se identificaron aspectos relevantes que
manifestaron los asistentes como:
“Esto antes era bosque, pero la gente no respeta y se fue apropiando, hace un
tiempo el propietario vendió a unos chinos5 y eso metieron ganado. Aún todavía se
tienen problemas con ellos porque esto es del acueducto”. Gerardo.
5 Hace referencia a una persona de origen asiático.
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“Yo la verdad no venía por acá hace tiempo, como desde que estaba en la escuela,
pero es necesario venir y conocer y hacer esto porque si no nos quedamos sin agua”
Leidy.
Fotografía 10. Reforestación bocatoma acueducto veredal
Elaborado por: Grupo investigador
De esta manera, se identifica que cada uno de los acercamientos realizados con
diferentes actores de la comunidad, permite evidenciar una sola preocupación y es
el cuidado de los recursos naturales para generaciones futuras y garantizar la
permanencia de la cultura campesina a pesar que el desarrollo nacional implique
una trasformación de las mismas.
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10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Gracias al desarrollo de actividades participativas con la comunidad de la vereda El
Volcán, fue posible identificar algunas de las problemáticas ambientales presentes
en el territorio. El trabajo de campo permitió a su vez conocer algunas de las
necesidades que tiene la organización veredal para poner en marcha una
pedagogía ambiental con los habitantes de la vereda, dentro de las cuales está la
falta de una cartografía base de la vereda y la necesidad de hacer un
reconocimiento del territorio en diferentes escalas de observación.
El equipo de trabajo pudo contribuir en la identificación y análisis parcial de dichas
necesidades mediante la construcción de una cartografía base de la vereda
utilizando herramientas tecnológicas de sistemas de información geográfica y
mediante el uso de nuevas tecnologías con la realización de vuelos con Drone, que
permiten identificar el estado de las coberturas, el recurso hídrico y la disposición
de las viviendas en el territorio en tiempo real, siendo estos insumos de vital
importancia para el reconocimiento y planeación del desarrollo de la vereda.
Durante el ejercicio realizado se pudo diferenciar entre el entorno "objetivo", y
respecto del cual podemos hablar de cercanía o lejanía en el espacio, y el
"subjetivo", es decir, aquellas realidades materiales y culturales que son
reconocidas como "cercanas" vitalmente por las personas y que, por tanto,
establecen su identidad, sus intereses y, en parte, sus acciones.
Por lo tanto el análisis del contexto en la vereda El Volcán, se origina en la
comprensión entre la relación de sus habitantes y el reconocimiento de
problemáticas socio-ambientales, el cual ha permitido identificar por una parte las
realidades socio-económica y cultural a nivel municipal (visiones de organización,
desarrollo y sostenibilidad, políticas para el uso y manejo de los ecosistemas como
recurso, calidad de vida en relación con calidad de ambiente, participación
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comunitaria en las decisiones político administrativas en torno al ambiente); por otra
parte, ha fortalecido el conocimiento sobre la realidad interna de la vereda (historia,
configuración del territorio, ubicación geográfica, características ecosistémicas
singulares, estrategias de antropomorfización de los ecosistemas, situación
administrativa y niveles de participación) y la homogeneidad o heterogeneidad de
las visiones de sus habitantes hacia lo ambiental.
A partir de esto se reconoce que gran parte de las afectaciones ambientales que
se observan en la comunidad campesina que habita la vereda El Volcán, son
derivados de fenómenos de mayor escala, asociados a cambios en la estructura
social, cultural, económica y política de su vivencia, producidos por la inserción del
territorio en un sistema de uso de recursos naturales en respuesta a las necesidades
de un proceso de urbanización cada vez más voraz.
Es así que las problemáticas ambientales que se identificaron en la vereda El Volcán
están determinadas por tres aspectos: el primero la inconformidad por el desarrollo
de proyectos e infraestructura que han afectado la dinámica cultural campesina
tradicional y el incumplimiento de los planes de manejo ambiental asociados a dicho
proyectos. En segundo lugar, el cambio en el modo de vida campesino y la llegada
de habitantes urbanos al entorno rural y al tejido social tradicional. Finalmente,
encontramos la preocupación de los habitantes de la vereda por el deterioro de los
ecosistemas y los recursos, principalmente el agua y los árboles.
Es indudable que las problemáticas ambientales actuales están permeadas por la
inserción del territorio y sus recursos en proyectos de interés regional y nacional
tales como la ampliación de las redes de acueducto y generación eléctrica y el
mejoramiento de la conectividad vial nacional. No obstante, una parte importante de
los habitantes de la vereda El Volcán desconoce la relación que hay entre los
cambios que vienen teniendo lugar en su territorio y los proyectos de gran escala.
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Este equipo considera que el conocimiento de la influencia que tiene el entorno
municipal y regional sobre la vereda debe hacerse de manera dialógica a través de
distintas intervenciones: fortaleciendo la participación comunitaria, estableciendo
puntos de encuentro que puedan ser socializados en la esfera municipal, con
distintos niveles de cooperación y coordinando los esfuerzos educacionales de la
comunidad.
Por ello, el grado de afectación que producen estas problemáticas está sujeto a
intereses particulares y relaciones de poder, a partir de las cuales dichas situaciones
son más fuertes en la medida en que vulneran el acceso de las familias a los
recursos y mientras menor es la capacidad de reacción para mitigar su impacto (bien
sea por falta de recursos económicos para solventarlo o por la poca inserción de los
individuos en los grupos de toma de decisiones).
Por otro lado, están los mitos y símbolos, trascendentales para determinar un amplio
abanico de intereses e identidades asumidos dentro del territorio actual, muchos de
ellos permeados por un entorno en el que se tiende a recibir (consumir) y a
problematizar lo que llega de otras partes (noticias, dinámicas económicas,
globalización...) antes que analizar fenómenos locales que al ser considerados
como cotidiano, se hunden en un mar de costumbre. Es así que lo cercano y lo
exótico se encuentran incluidos dentro del entorno subjetivo de los habitantes de la
vereda y por ende, es deseable que a partir de allí se amplíe el ámbito de la acción
en torno a las realidades individuales y colectivas más sentidas.
En cuanto al contexto sociocultural se reconoce como parte de la dinámica en el
que transcurre y acontece el hecho cotidiano que influye e incide poderosamente
en las problemáticas socio-ambientales. Esta situación tiene lugar siempre en el
seno de la vida social, relacionándose en dicho contexto todos los sujetos que
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intervienen en procesos de organizatividad y construcción de colectivos, que
establecen las redes de relaciones que configuran identidades.
La visión más simple de las problemáticas ambientales parte de los desequilibrios
en el relacionamiento entre el hombre y el ambiente, pero en la medida en que se
evalúan los ámbitos en que dicha relación se desarrolla es posible identificar que
dichas situaciones dependen de una red más compleja de factores. En términos
positivos se espera que al terminar el proyecto la comunidad haya adquirido algunas
herramientas para dar respuesta a esas situaciones partiendo del análisis de las
problemáticas e implicando a los diversos sectores cercanos y lejanos que
configuran la comunidad que posee vínculos con el recurso ambiental y con el
territorio.
De acuerdo con los resultados el equipo investigador, sugiere la importancia de
fortalecer las reuniones de comunidad como el principal espacio participativo
identificado. Tanto la Junta de Acción Comunal como la Asociación de Usuarios del
Acueducto en calidad de responsables de estos espacios de reunión son los
llamados a propiciar espacios de análisis y discusión de las problemáticas
ambientales en el territorio y con base en las características del tejido social veredal.
Además, es necesario reconocer y empoderar el rol de la educación formal
(escuela) como escenario para la educación ambiental de los más pequeños, donde
profesores y padres de familia propendan por una formación ambiental holística de
niños y niñas.
Es necesario que la comunidad se vincule en los procesos de organización veredal
con el marco político administrativo municipal es un factor importante para la
búsqueda de soluciones a problemáticas concretas. Una comunidad cerrada al
contexto local y regional en el que está inserta no facilita a sus miembros la
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construcción de aprendizajes funcionales o la toma de posición ante fenómenos que
pueden ser de fácil manejo.
La comunidad de la vereda El Volcán no puede funcionar como tal sin tener una
visión y una misión colectiva, y el cumplimiento de dicha misión no puede lograrse
sin problematizar sobre el contexto social que la rodea y sin el reconocimiento de
los fenómenos a mayor escala que presionan las dinámicas locales y hacen
conflictivo el relacionamiento con el ambiente. Como líneas de acción participativas
se recomienda trabajar en tres aspectos fundamentales: 1. El fortalecimiento del
tejido social de la Vereda El Volcán en torno al territorio. 2. El desarrollo de
propuestas locales para la recuperación de servicios ecosistémicos asociados al
recurso hídrico y 3. Interlocución entre la organización veredal y la administración
municipal y otras entidades del orden regional (corporación autónoma regional y
Acueducto de Bogotá) para dar a conocer las problemáticas ambientales actuales y
hacer una veeduría para que éstas no evolucionen a conflictos o sean generadoras
de nuevas problemáticas.
Es necesaria la búsqueda del origen e historia de los conflictos en la comunidad,
estableciendo estrategias que propendan al fortalecimiento del tejido social, a través
del empoderamiento de líderes comunitarios que manejen las preocupaciones de
los usuarios de manera horizontal, para que haya una participación real y este tejido
se preserve y fortalezca con el tiempo.
Se espera contar con la participación de todos los habitantes de la vereda para que
estos velen por el respeto de sus derechos a través del control social, como
mecanismo de regulación para la organización, que asuman sus deberes
ambientales a la luz de visiones más amplias que la mera instrumentalización de los
recursos disponibles. De forma paralela, es necesaria la corresponsabilidad y el
cumplimiento de los compromisos establecidos con y en favor de los ciudadanos en
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los planes, programas y proyectos en el campo ambiental por parte de entidades de
mayor escala de acción como la Alcaldía de la Calera, la Empresa de Servicios
públicos y la Empresa de Acueducto de Bogotá.
Dentro de las recomendaciones que este equipo se permite dar están las siguientes:
1. Es importante que las organizaciones veredales utilicen sus espacios
participativos para hacer un fortalecimiento permanente del tejido social y el
análisis de las problemáticas socio-ambientales que los aquejan.
2. Se recomienda hacer un análisis jerárquico de las problemáticas para
identificar la incidencia de políticas, planes, programas o proyectos del orden
regional y nacional sobre éstas.
3. Mejorar los mecanismos de participación de los representantes de la vereda
en los espacios de participación municipal y regional para dar a conocer las
problemáticas ambientales existentes y exigir el cumplimiento de los
compromisos de las entidades con las comunidades.
4. Se propone la creación de un observatorio ambiental como escenario de
participación a través del cual se evalúe la evolución de las problemáticas
ambientales existentes y se diseñen estrategias para prevenir nuevas
problemáticas.
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Fotografía 11 Evidencias del acompañamiento y el apoyo a la gestión
Acompañamiento al taller de árbol de
problemas en el marco de la construcción
participativa del nuevo Plan Básico de
Ordenamiento Territorial de La Calera.
Acompañamiento a las Asambleas de la
Asociación de Usuarios del Acueducto.
Acompañamiento a la gestión de los talleres con
la CAR en reunión de Junta de Acción Comunal
Acompañamiento a la asamblea de la
Asociación de Usuarios del Acueducto para
discutir la fórmula para calcular la tarifa básica
del servicio de acueducto.
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Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 82
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ANEXOS
Anexo 1. Mapa general vereda el Volcán –La Calera
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Anexo 2.Mapa Geológico de la vereda el Volcán- La Calera
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Anexo 3. Curvas de Nivel de la vereda el Volcán- La Calera
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Anexo 4. Mapa Usos del suelo de la vereda el Volcán- La Calera
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Anexo 5. Mapa estructura ecológica principal de la vereda el Volcán- La Calera
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Anexo 6. Mapa tipos del suelo de la vereda el Volcán- La Calera
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Anexo 7. Mapa suelos de protección de la vereda el Volcán- La Calera
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Anexo 8. Mapa de vías y equipamientos de la vereda el Volcán- La Calera