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XXVII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública “La Innovación en la Gestión Pública” Caracas, 2014 Contribuyendo a innovar la gestión pública desde la perspectiva de un gerente público asignado al Poder Judicial en Perú Esperanza Marlene Zapata Carnaqué ______________________________ Mención Honorífica I. INTRODUCCIÓN Un Gerente Público es un funcionario público parte del Cuerpo de Gerentes Públicos (CGP) creado mediante el Decreto Legislativo 1024 y seleccionado a través de concursos públicos meritocráticos y transparentes para cubrir plazas de cargos directivos y gerenciales, con la finalidad de asegurar una gestión de alta calidad en puestos estratégicos del Estado, en instituciones del gobierno central, gobierno local y gobiernos regionales. Todos los Gerentes Públicos asignados a una institución debemos cumplir metas e indicadores concretos como requisito para asegurar nuestra permanencia en el puesto asignado; siendo uno de nuestros parámetros las propuestas de mejora, innovación y modernización de las actividades que realizamos y que redunden especialmente en beneficio de nuestro usuario. Soy Gerente Público asignada al Poder Judicial - Corte Superior de Justicia de La Libertad desde el mes de mayo del año 2012. Según la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2013 preparada por Proética, el Poder Judicial ocupa el tercer lugar entre las instituciones más corruptas del país con el 49%, si bien esta cifra ha disminuido en 7 puntos respecto al año 2012, todavía la percepción que tiene la población sobre el desempeño de este Poder del Estado es negativa, debiendo tenerse en cuenta además que según Justicia Viva, la población percibe la administración de justicia a nivel nacional como limitada, poco confiable, impune y costosa. Cuando llegué a esta institución tuve que adecuarme a una cultura organizacional en donde prima la verticalidad, las jerarquías, la superconcentración de decisiones y donde a diario hasta la fecha, debo demostrar las razones por las que estoy aquí, pues pese a tener un convenio de tres años de asignación firmado entre la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR y la Presidencia del Poder Judicial, mi permanencia depende al 90% de la aceptación y conformidad del Presidente de Corte. Soy evaluada en base a ocho indicadores, uno de ellos; el número de propuestas de simplificación, mejora o modernización administrativas aprobadas por el inmediato superior, si bien he presentado un par de propuestas de mejora no he recibido respuesta alguna favorable o desfavorable por lo que debo presumir que no resultó a criterio de mi superior importante o interesante. Esto no me desanima, pienso que siempre hay algo que mejorar a favor del usuario interno y externo al que considero la razón de ser de mi trabajo. Este año en el marco del Concurso “Identificación de Buenas Prácticas de Gestión de los Gerentes Públicos - SERVIR” convocado por la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR participé con dos buenas prácticas implementadas en esta Corte Superior de Justicia, la primera Creación de cuentas genéricas de correo electrónico para notificaciones de documentos entre sedes judiciales y la segunda Presentación de quejas administrativas, las cuales quedaron finalistas. Estas buenas prácticas me llenan de orgullo, el que se acrecienta debido a que en los dos últimos años colegas Gerentes Públicos asignados a Cortes Superiores de Justicia han resultado finalistas y ganadores en el desarrollo de estas buenas prácticas como es el caso de la Corte Superior de Justicia de Ica con “Reuniones de Trabajo Efectivas”, Corte Superior de Justicia de Amazonas con “Reordenamiento de Archivo Central de Expedientes Judiciales”, Corte Superior de Justicia de Ancash con “Supervisión del consumo mensual de energía eléctrica; por facturación excesiva”, Corte Superior de Justicia del Santa con “Programa Papel Cero”, Corte Superior de Justicia de Huanuco con “Programa de Intervención para Familias con Adolescentes en Conflicto con la Ley”,
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XXVII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública
“La Innovación en la Gestión Pública”
Caracas, 2014
Contribuyendo a innovar la gestión pública desde la
perspectiva de un gerente público asignado al Poder Judicial en Perú
Esperanza Marlene Zapata Carnaqué
______________________________
Mención Honorífica
I. INTRODUCCIÓN
Un Gerente Público es un funcionario público parte del Cuerpo de Gerentes Públicos
(CGP) creado mediante el Decreto Legislativo 1024 y seleccionado a través de concursos públicos
meritocráticos y transparentes para cubrir plazas de cargos directivos y gerenciales, con la finalidad
de asegurar una gestión de alta calidad en puestos estratégicos del Estado, en instituciones del
gobierno central, gobierno local y gobiernos regionales. Todos los Gerentes Públicos asignados a
una institución debemos cumplir metas e indicadores concretos como requisito para asegurar
nuestra permanencia en el puesto asignado; siendo uno de nuestros parámetros las propuestas de
mejora, innovación y modernización de las actividades que realizamos y que redunden
especialmente en beneficio de nuestro usuario.
Soy Gerente Público asignada al Poder Judicial - Corte Superior de Justicia de La Libertad
desde el mes de mayo del año 2012. Según la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la
corrupción en el Perú 2013 preparada por Proética, el Poder Judicial ocupa el tercer lugar entre las
instituciones más corruptas del país con el 49%, si bien esta cifra ha disminuido en 7 puntos
respecto al año 2012, todavía la percepción que tiene la población sobre el desempeño de este Poder
del Estado es negativa, debiendo tenerse en cuenta además que según Justicia Viva, la población
percibe la administración de justicia a nivel nacional como limitada, poco confiable, impune y
costosa.
Cuando llegué a esta institución tuve que adecuarme a una cultura organizacional en donde
prima la verticalidad, las jerarquías, la superconcentración de decisiones y donde a diario hasta la
fecha, debo demostrar las razones por las que estoy aquí, pues pese a tener un convenio de tres años
de asignación firmado entre la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR y la Presidencia del
Poder Judicial, mi permanencia depende al 90% de la aceptación y conformidad del Presidente de
Corte.
Soy evaluada en base a ocho indicadores, uno de ellos; el número de propuestas de
simplificación, mejora o modernización administrativas aprobadas por el inmediato superior, si bien
he presentado un par de propuestas de mejora no he recibido respuesta alguna favorable o
desfavorable por lo que debo presumir que no resultó a criterio de mi superior importante o
interesante. Esto no me desanima, pienso que siempre hay algo que mejorar a favor del usuario
interno y externo al que considero la razón de ser de mi trabajo. Este año en el marco del Concurso
“Identificación de Buenas Prácticas de Gestión de los Gerentes Públicos - SERVIR” convocado por
la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR participé con dos buenas prácticas
implementadas en esta Corte Superior de Justicia, la primera Creación de cuentas genéricas de
correo electrónico para notificaciones de documentos entre sedes judiciales y la segunda
Presentación de quejas administrativas, las cuales quedaron finalistas.
Estas buenas prácticas me llenan de orgullo, el que se acrecienta debido a que en los dos
últimos años colegas Gerentes Públicos asignados a Cortes Superiores de Justicia han resultado
finalistas y ganadores en el desarrollo de estas buenas prácticas como es el caso de la Corte Superior
de Justicia de Ica con “Reuniones de Trabajo Efectivas”, Corte Superior de Justicia de Amazonas
con “Reordenamiento de Archivo Central de Expedientes Judiciales”, Corte Superior de Justicia de
Ancash con “Supervisión del consumo mensual de energía eléctrica; por facturación excesiva”,
Corte Superior de Justicia del Santa con “Programa Papel Cero”, Corte Superior de Justicia de
Huanuco con “Programa de Intervención para Familias con Adolescentes en Conflicto con la Ley”,
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Corte Superior de Justicia del Callao con “Unidad Multisectorial de Servicios para la Protección del
Acceso a la Justicia: Alianza por la Justicia”, Corte Superior de Justicia de Cajamarca con
“Implementación de instructivo para la remisión de expedientes fenecidos al Archivo Central”,
Corte Superior de Justicia de Cañete con “Equipo de Grabación Alternativo para Sala de Audiencias
del Nuevo Código Procesal Penal - NCPP” y Corte Superior de Justicia de Arequipa con
“Mejoramiento del proceso de emisión de Edictos en el ámbito penal para una Administración de
Justicia célere en pro de poblaciones vulnerables en el Distrito Judicial de Arequipa - 2014”.
En este ensayo además de resumir algunas de estas propuestas de innovación, detallaré una
buena práctica de gestión que desde el año 2012 y hasta la fecha se ha implementado en la
institución donde estoy asignada y que está dando excelentes resultados en cuanto al (1)
Fortalecimiento de la descarga procesal de determinados expedientes pendientes de trámite, (2)
Atención a los litigantes y abogados para informarles sobre el estado de sus procesos y (3) Control
de los escritos pendientes de resolver y del cumplimiento de plazos de todos los procesos a cargo de
cada una de las dependencias jurisdiccionales del Distrito Judicial de La Libertad.
II. DEFINICIÓN DE BUENA PRÁCTICA DE GESTIÓN
La ONU define Buenas Prácticas de Gestión como: “Aquellos programas, proyectos o
políticas públicas desarrolladas por actores públicos, privados o sociales que se caracterizan por
haber logrado cumplir eficazmente las metas planteadas, contar con sistemas de registro, monitoreo
y evaluación de resultados, que sean innovadoras, que tengan en principio una alta incidencia
pública y social, y que sean replicables y sostenibles en el tiempo”.
Los criterios para determinar una buena práctica de gestión gubernamental son los siguientes:
(1) Produce un impacto positivo, medible y prolongado en el tiempo.
(2) Su impacto produce cambios en el marco legislativo.
(3) Da lugar a la participación de los ciudadanos, de los usuarios.
(4) Promueve habilidades y capacidades de quienes participan.
(5) Fomenta la creación y el fortalecimiento de vínculos institucionales.
(6) Favorece la participación de personas de todo el aparato, sin importar jerarquías,
funciones o posiciones.
(7) Se tiene en cuenta la perspectiva de género.
(8) Reduce los factores de vulnerabilidad derivados de la situación de género.
(9) Da lugar al cuestionamiento de enfoques tradicionales de intervención frente a las
salidas posibles.
(10) Promueve la independencia de criterios y orientación del proyecto con respecto a la
financiación.
(11) Estimula la innovación y optimización en el aprovechamiento de los recursos.
(12) Hace primar los objetivos cualitativos sobre los cuantitativos.
(13) Plantea un enfoque multidimensional y/o interdisciplinar.
(14) Diseña respuestas específicas para necesidades particulares.
(15) Aprovecha eficazmente los recursos existentes.
(16) Evalúa el impacto de su intervención sobre los beneficios a largo plazo.
(17) Dispone de mecanismos que aseguran la estabilidad del proyecto en marcha, así como
su financiación.
(18) La acción, iniciativa o proyecto o alguno de sus elementos, sirven como modelo para
otras organizaciones.
(19) Favorece la implicación al máximo de agentes (departamentos, áreas, entidades,
instituciones, etc.)
(20) Lleva a cabo una gestión clara y transparente de los recursos en general.
En resumen, una buena práctica es una actividad o proceso que ha producido destacados
resultados en el manejo de una organización y que puede ser replicada en otras organizaciones para
mejorar la efectividad, eficiencia e innovación de las mismas en beneficio de su público objetivo.
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III. PREMIOS A LAS BUENAS PRÁCTICAS GUBERNAMENTALES EN AMÉRICA
Las iniciativas de premiación, sistemas de información o banco de casos de gestión pública,
son impulsadas por los gobiernos o por entidades no gubernamentales y se orientan a entregar
información sobre aspectos concretos relacionados con el “cómo hacer o implementar” procesos,
técnicas, metodologías en el ámbito de la gestión pública, más que con apoyar decisiones de diseños
de políticas. Entre las principales tenemos:
Premio a la Calidad de los Servicios Públicos, Argentina (www.sgp.gov.ar/premio): Este
premio es una variante del Premio Nacional a la Calidad, establecido a partir de la Ley 24.127, en
mayo de 1992, instituye el Premio Nacional a la Calidad. Pueden participar en este premio:
organismos y entes dependientes de los poderes nacionales o Provinciales, Unidades Organizativas
que dependen de los entes antes mencionados y empresas estatales. Sus objetivos del Premio
Nacional a la Calidad en el Sector Público:
(a) Promover el desarrollo y la difusión de los procesos y sistemas destinados al
mejoramiento continuo de la calidad en la producción de bienes y servicios que se originan en el
Sector Público Argentino.
(b) Estimular y apoyar la modernización y competitividad de las organizaciones públicas,
para asegurar la satisfacción de las necesidades y expectativas de las comunidades.
(c) Preservar el ambiente humano de trabajo y la óptima utilización de los recursos.
(d) Promover la cultura de la calidad en todo el ámbito público para lograr un real aumento
de la eficiencia y de la productividad del Estado en el marco de la Reforma Administrativa y así
alcanzar la Calidad Nacional que identifique y distinga a la República Argentina.
Concursos de Innovación de la Gestión Pública Federal. Escuela Nacional de
Administración Pública, Brasil (http://inovacao.enap.gov.br/): La Escuela Nacional de
Administración Públicas en asociación con el Ministerio de Planeación, Presupuesto y Gestión,
tiene a su cargo el Concursos de Innovación de la Gestión Pública Federal. Tienen como objetivo
incentivar la generación de nuevos conocimientos en gestión y políticas públicas por medio del
reconocimiento, divulgación y premiación de prácticas innovadoras. El concurso busca valorizar las
iniciativas de dirigentes, gerentes y servidores, certificando la efectividad del sector público y su
capacidad de responder y generar resultados para la sociedad. Se desarrolló un Banco de
Soluciones, cuyo principal objetivo es divulgar las experiencias ganadoras del Concurso de
Innovación.
Sistema de Experiencias de Gestión Pública, Chile (www.gestionpublica.gov.cl): El
Sistema de Información de Experiencias de Gestión Pública es una iniciativa del Proyecto de
Reforma y Modernización del Estado desarrollada en forma conjunta con el Instituto de Asuntos
Públicos de la Universidad de Chile. El Sistema es un instrumento de la gestión pública chilena
desarrollado para identificar, documentar, analizar y difundir experiencias relevantes e innovadoras
en diferentes áreas de la gestión institucional, promoviendo el aprendizaje continuo y concreto en
ámbitos tales como: recursos humanos, calidad de atención al usuario, tecnologías de información y
gestión por resultados, entre otros. Entre sus principales objetivos tenemos:
(a) Difundir Buenas Prácticas e Iniciativas Destacables en diferentes áreas de gestión de
las instituciones de la administración pública chilena.
(b) Contribuir a la mejora continua de la gestión de la administración pública, a través de
la difusión de buenas prácticas e iniciativas innovadoras.
(c) Promover aprendizajes concretos entre las instituciones y estimular a que éstas se
inspiren en las buenas prácticas del sector público chileno.
Banco de Éxitos, Colombia (http://www.dafp.gov.co/Sitios/banexitos/consultas.asp): Es
un sistema de recepción, selección, evaluación, registro y difusión de experiencias y casos exitosos
de la Administración Pública, que posibilita la mediación e intercambio del conocimiento entre
entidades, con el propósito de alcanzar altos niveles de excelencia y calidad a través de la
cooperación y la emulación. Corresponde al Departamento Administrativo de la Función Pública,
por medio de la Dirección de Políticas de Desarrollo Administrativo, garantizar la organización y
funcionamiento del Banco de Éxitos de la Administración Pública Colombiana, conforme a lo
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establecido en el artículo 4 de la Ley 489 de 1998; para ello diseña e implementa los procedimientos
de registro de experiencias exitosas que por recomendación del Comité Evaluador deban inscribirse
cada año. Sus objetivos son:
(a) Promover la transformación de la cultura organizacional de las entidades y organismos
de la Administración Pública en el marco de la excelencia administrativa
(b) Promover el desarrollo de nuevos y más eficientes sistemas de gestión y gerencia a
partir del análisis de los casos exitosos observados en la Administración Pública.
(c) Contribuir al mejoramiento de la Administración Pública mediante la identificación y
adaptación de tecnologías administrativas
(d) Registrar la información de los casos exitosos para propiciar la cooperación entre las
entidades y organismos de la Administración Pública.
Fundación Getulio Vargas. Premio Helio Beltrao, Brasil (http://inovando.fgvsp.br/): El
Programa de Gestión Pública y Ciudadanía de Brasil, se estableció en 1996 a partir de una iniciativa
de la Fundación Getulio Vargas en Sao Paulo y la Fundación Ford. A partir de su segundo año de
funcionamiento ha recibido además el apoyo del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social
de Brasil.
Concurso Innovación en Gestión Municipal (para Funcionarios Municipales). Chile
(www.subdere.cl): Consiste en un concurso para funcionarios municipales del país, de todos los
estamentos, quienes podían participar de manera individual o en equipo. El premio para los
ganadores consiste en la ejecución de sus proyectos. Además, se les ofreció incentivos en pasantías
de perfeccionamiento internacional y nacional. Las pasantías estaban orientadas a impulsar el
intercambio entre sus pares y la creación de redes de cooperación entre ellos. En cuanto a los
proyectos, éstos pueden presentarse en dos áreas temáticas: Calidad de Atención al usuario y
Fortalecimiento de la Ciudadanía. Para la selección y elección de los proyectos se conformaron
jurados regionales integrados por los Intendentes y distintos actores regionales como universidades,
consejeros regionales, empresa privada, asociaciones municipales y de funcionarios. Para la
selección de proyectos son, se toma en cuenta los siguientes criterios:
(a) Potencialidad innovadora: La mejor solución a los problemas es aquella que introduce
nuevas o recreadas prácticas de gestión mirada en el ámbito local.
(b) Sustentabilidad: Que la solución pueda mantenida en el tiempo.
(c) Impacto: Grado de mejoramiento de la situación en el usuario y la comunidad.
(d) Replicabilidad: Que la idea pueda llevarse a cabo en otros municipios o realidades.
Se trata de proyectos simples e ingeniosos que permitan hacer mejor y a menor costo,
acciones en beneficio de los ciudadanos que concurren al municipio.
Premio a la innovación ciudadana, Chile (www.ciudadania.uchile.cl): El Premio es una
línea de acción del Programa de Ciudadanía y Gestión Local. El programa es ejecutado por la
Fundación Nacional de Superación de la Pobreza y con el apoyo de la Universidad de Chile. Premio
a la Innovación en Ciudadanía, se expresa fundamentalmente en el Ciclo de Premiación, proceso
anual que convoca experiencias, tanto de la sociedad civil como de organismos públicos, para ser
evaluadas según los objetivos del Programa, destacando las más notables desde esta perspectiva.
Para la difusión de las experiencias se ha desarrollado una Base de Datos que describe
brevemente las experiencias postulantes al Premio Nacional de Innovación en Ciudadanía del
Programa de Ciudadanía y Gestión Local. Estas experiencias tienen como objetivo estimular el
desarrollo de iniciativas innovadoras y generar vínculos entre la sociedad civil y el sector público a
nivel local, promoviendo aquellos programas públicos o privados que amplíen el espacio público de
reconocimiento de los derechos ciudadanos, fortalezcan el rol de organizaciones y acciones
ciudadanas en el ejercicio y defensa de sus derechos y promuevan procesos de participación
ciudadana.
Banco de Experiencias Locales. Universidad Nacional de Quilmes, Argentina
(http://bel.unq.edu.ar/bel/): El Banco de Experiencias Locales (BEL) fue creado en 1997 como un
proyecto conjunto de las Universidades Nacionales de Quilmes y General Sarmiento para crear un
sitio de referencia en materia de innovación en la gestión local. Desde entonces numerosos
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municipios han aportado sus experiencias al Banco, que se ha transformado en un valioso
instrumento para el intercambio entre gobiernos locales, instituciones académicas y otros actores
interesados. Sus objetivos son:
(a) Institucionalizar relaciones estables entre las universidades, los municipios y los
diversos organismos interesados en esta problemática.
(b) Desarrollar actividades de intercambio de experiencias entre los gobiernos locales, las
organizaciones sociales, las instituciones universitarias y organizaciones públicas o privadas
interesadas en el desarrollo local.
(c) Fomentar la cooperación y el asesoramiento mutuo en temas de organización,
planificación y gestión.
(d) Impulsar la investigación sobre temas municipales con relación a la mejora y
modernización de la administración, a través de la detección y recopilación de experiencias en ese
ámbito.
(e) Difundir las experiencias a través de materiales gráficos e informáticos.
(f) Utilizar los casos recogidos para completar la actividad docente.
Premio Gobierno y Gestión Local, México
(http://www.premiomunicipal.org.mx/site2002/practicas.htm): El Centro de Investigación y
Docencia Económicas (CIDE) en colaboración con la Fundación Ford y con la participación de
diversas instituciones académicas y organismos no gubernamentales, convocaron a partir del año
2001 a los gobiernos municipales del país a participar en el Premio Gobierno y Gestión Local. A
través de este certamen se les invita a presentar los programas y acciones de gobierno que han
mostrado resultados en por lo menos un año de operación. Los programas que participaron en la
primera edición del premio abarcan una gran diversidad de áreas de la acción municipal:
participación ciudadana, seguridad pública, desarrollo económico, educación, modernización de la
administración pública, modernización financiera, entre otras la síntesis de estos programas se
condensa en esta edición.
Feria Virtual de la Gobernabilidad. PNUD (http://www.logosundp.org): En el Pabellón de
Mejores Prácticas se encuentra información acerca de experiencias exitosas en gobernabilidad y
desarrollo local en América Latina. Cada experiencia posee importantes cualidades tales como
fortalecimiento institucional, participación ciudadana, eficiencia, rendición de cuentas y
sostenibilidad.
IV. PREMIO BUENAS PRÁCTICAS EN GESTIÓN PÚBLICA COMO ALICIENTE A LA
INNOVACIÓN EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS PERUANAS
En el Perú, Ciudadanos al Día (CAD) con el apoyo de la Defensoría del Pueblo, la
Universidad del Pacífico y el Grupo Editorial El Comercio desde el año 2005 convoca al Premio a
las Buenas Prácticas en Gestión Pública (BPG). CAD - Ciudadanos al Día es una entidad privada
sin fines de lucro creada en el año 2002 para aportar herramientas en la mejora de la gestión del
sector público y como fuente de información confiable sobre temas de interés ciudadano. Hoy en
día CAD es un referente de auditoría social tanto por sus trabajos de investigación como por su
metodología propia que ofrece índices de excelencia que permiten generar competencias entre las
entidades públicas, lo que elevan los estándares en la administración pública.
El Premio BPG buscar incentivar la mejora de la gestión pública, promover la constante
medición y evaluación de sus medidas, impulsar la innovación y colocar al ciudadano como razón
de ser del servicio público. Asimismo, con la difusión de las buenas prácticas se intenta generar
demanda ciudadana por servicios de excelencia en el Estado. El Premio a las Buenas Prácticas en
Gestión Pública es una competencia anual que tiene por objetivo identificar, premiar y da a conocer
buenas prácticas en el Sector Público; actividades o procesos que han obtenido destacados
resultados en beneficio de la ciudadanía y que pueden ser replicados en otras organizaciones para
mejorar la efectividad, eficiencia e innovación de las mismas.
Buenas Prácticas en Gestión Pública 2005 convocó a 50 entidades públicas que presentaron
78 buenas prácticas, a partir de esa fecha la respuesta a la convocatoria ha sido más amplia, siendo
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que Buenas Prácticas en Gestión Pública 2013 convocó a 101 entidades públicas que presentaron
263 buenas prácticas. Para este año, con motivo de cumplir diez años de convocatoria se otorgarán
dos Premios Especiales, transversales a todas las categorías: el Premio 10 años, en el cual las
prácticas ganadoras de las ediciones anteriores podrán competir para demostrar que lo bueno
perdura y que la buena práctica ganadora, no solo continúa vigente, sino que crece, innova, se
replica e impacta la vida de muchos más peruanos; y el Premio Especial a la Ecoeficiencia
Institucional, el cual es organizado gracias al apoyo del Consejo Nacional de Competitividad del
Ministerio de Economía y Finanzas, y al Ministerio del Ambiente, para aquellas prácticas que hayan
demostrado eficiencia en el uso de recursos como el agua, energía y papel, y que en general den
cuenta de procedimientos ecológicos y económicamente eficientes.
Las categorías convocadas son:
Categoría Consulta y Participación Ciudadana: Esta categoría incluye todas las
experiencias que demuestran esfuerzos por recoger la voz ciudadana y canalizarla hacia acciones
que contribuyan a mejorar la gestión de la entidad. Es decir, iniciativas que han demostrado interés
por que la ciudadanía participe, colabore y sea parte de la gestión institucional, e incorporado
medidas para incentivar, motivar y facilitar esta participación, garantizando que ésta sea escuchada.
Todo esto se fortalece con diversas actividades como talleres, audiencias, consultas públicas, entre
otras, que buscan acercar el Estado al ciudadano. Una Buena Práctica de Consulta y Participación
tiene un componente de promoción de parte de las instituciones públicas, acompañado de una la
gestión institucional.
Categoría Cooperación Público - Privada: Se refiere a la implementación de programas
y proyectos en los cuales el sector público y el sector privado suman esfuerzos en pos de un
objetivo común que beneficia a la población. Gracias a estos acuerdos, las organizaciones
comparten responsabilidades, recursos económicos, expertos y/o conocimiento, logrando que el
impacto de sus acciones genere mayor bienestar y desarrollo económico que si actuasen de manera
individual o aislada. Esta categoría no comprende ni donaciones ni relaciones de tipo vertical donde
la empresa es obligada a “colaborar” a cambio de una licencia social, es importante mencionar los
esfuerzos de alguno de los actores, público o privado, por llegar al otro y convencerlo de invertir
esfuerzos en beneficio de la ciudadanía.
Categoría Educación: Se refiere a la implementación de mecanismos, programas y/o
proyectos orientados a mejorar la educabilidad de los niños, adolescentes y jóvenes, a potenciar la
educatividad de los maestros, y a fortalecer el proceso de formación y aprendizaje tanto al interior
de las aulas como en otros espacios importantes para el desarrollo social del alumno. Dichos
mecanismos incluyen propuestas innovadoras de aprendizaje, mejoras en la gestión pedagógica,
promoción de valores, participación activa de los educandos, inclusión de otros sectores y actores
en el proceso educativo.
Categoría Eficiencia en Adquisiciones y Contrataciones: Espacio para reconocer a
todas aquellas prácticas que contribuyen a que la entidad cuente con mejoras en sus procesos de
provisión de bienes y servicios de terceros que generen mayor transparencia, oportunidad y
reducción de costos, a la par que mantengan o superen la calidad de los bienes y servicios
adquiridos. Son procesos que facilitan una leal y honesta competencia en el mercado de proveedores
del Estado. Ello supone la sistematización de procesos, tanto para el abastecimiento, y la
adquisición de bienes y servicios, cómo para la convocatoria, selección y evaluación de las
propuestas, de acuerdo a los requerimientos de la institución.
Categoría Fiscalización y Cumplimiento de la Ley: Son prácticas que implican mejoras
en la gestión de la institución de uno o varios procesos específicos que contribuyan al incremento de
la formalidad, legalidad, conocimiento y exigencia de deberes y derechos así como respeto a las
normas por parte de la ciudadanía, tanto a nivel de personas naturales como jurídicas. En general, se
consideran los esfuerzos que realiza la institución de manera individual o a través de convenios con
organismos públicos o privados, con la finalidad de hacer más eficiente la fiscalización y
cumplimiento de la ley, según su competencia y ámbito de intervención.
Categoría Gestión Ambiental Efectiva: Abarca iniciativas que muestren prevención o
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reducción del impacto negativo de la actividad humana en el ambiente, así como las que muestren
un manejo adecuado de los ecosistemas de nuestro país. La categoría incluye las prácticas de
gestión pública que contribuyan a la protección ambiental, a la conservación de recursos y al
bienestar ciudadano gracias a ello. Pueden ser aquellas acciones relacionadas con el ejercicio de las
funciones políticas, normativas, promotoras, informativas, fiscalizadoras, o sancionadoras, como
también aquellas iniciativas cuyo objetivo sea el mejoramiento de las prácticas ambientales de la
misma entidad.
Categoría Incidencia Pública: Las políticas públicas buscan incrementar el bienestar de
la población y promover el desarrollo del país, y están relacionadas con la economía, la
infraestructura, la educación, el medio ambiente, la salud, la seguridad pública, entre otros. La
categoría de Incidencia, incluye experiencias orientadas a lograr el consenso ciudadano necesario
para poder modificar uno o varios aspectos del marco institucional vigente. Para ello, pueden
utilizarse campañas o programas de sensibilización dirigidas al conjunto o sector de la población al
que se desea beneficiar. Puede darse en la fase inicial, intermedia o final de una reforma estructural
de gran impacto económico y social en el largo plazo en cualquiera de los sectores estatales, en la
que los procesos optimicen la implementación de políticas públicas para que éstas a su vez mejoren
el entorno económico y social de los ciudadanos.
Categoría Inclusión Social: Se refiere a actividades orientadas a mejorar las condiciones
de vida de los grupos más vulnerables, en particular, mujeres y niñas y niños en condición de
exclusión y pobreza extrema, sobre temas relacionados a servicios y derechos básicos, así como a
contribuir con la inclusión social de estos grupos. También se refiere a acciones que demuestren una
mayor conciencia y responsabilidad de diversas instituciones públicas en beneficio de dichos
grupos, aun cuando no trabajen directamente con los mismos. Esto implica el desarrollo de prácticas
que incorporen toda la gama de derechos humanos y que planteen el protagonismo de las mujeres,
niñas y niños, con especial énfasis en el derecho a la supervivencia; el desarrollo pleno; la reducción
de la mortalidad materno infantil; el acceso universal a la educación básica de calidad; la equidad de
género; la protección contra las influencias peligrosas, contra el maltrato y la explotación; a la
participación en la vida familiar, cultural y social, entre otros.
Categoría Nutrición Materno-Infantil: Enmarca las experiencias que busquen asegurar
condiciones básicas que contribuyan al bienestar nutricional de una población determinada. En ese
sentido, debe buscar eliminar alguno de los determinantes de la desnutrición materno-infantil: dieta
pobre en calidad y cantidad, enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias y la incidencia de
bajo peso al nacer y promover los buenos hábitos en este tema.
Categoría Predictibilidad de los Procesos Regulatorios: Se refiere al desarrollo y
promoción de mecanismos esenciales para que empresas y ciudadanos en general puedan planificar
su futuro y tener la certeza de que sus decisiones de consumo e inversión no serán amenazadas por
cambios inesperados en el ambiente regulatorio. Estos mecanismos ayudan a mantener estabilidad
en la regulación y fiscalización de empresas y ciudadanos, ello implica, por ejemplo, tener marcos
regulatorios claramente definidos, asegurar la provisión de información adecuada, ser transparente
con la comunicación y contar con cronogramas. La predictibilidad es especialmente relevante en el
caso de la regulación de servicios públicos, pero debe ser promovida tanto por los organismos
públicos reguladores, como por las demás entidades del Estado encargadas de formular políticas en
mercados caracterizados por externalidades o bienes públicos, tales como los relacionados al medio
ambiente, competencia, seguridad industrial y ciudadana, sanidad, y bienestar social.
Categoría Promoción de la Cultura e Identidad: Supone propiciar la creación, asegurar
el acceso y facilitar procesos de democratización de la cultura, contribuyendo a reafirmar los
valores culturales de las comunidades locales, regionales y nacionales e intervenir en la
conservación, puesta en valor y difusión del patrimonio cultural, estableciendo condiciones,
mecanismos, y herramientas para su uso social y económico. En ese sentido, la promoción de la
cultura incluye la implementación de medidas, servicios, actividades y/o estrategias que contribuyan
al desarrollo cultural de las comunidades, elevando así la calidad de vida de las mismas.
Categoría Promoción del Desarrollo Económico: Supone aquellas acciones que realicen
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las instituciones públicas para crear las condiciones necesarias para facilitar la iniciativa privada y
el acceso a los mercados y el desarrollo sostenible de la comunidad bajo el alcance de la entidad
postulante. En ese sentido, la promoción del desarrollo económico incluye la implementación de
medidas, servicios, actividades y/o estrategias que contribuyan al desarrollo sostenible de la
comunidad, y en su caso de la región o del país, haciendo más competitiva la zona de incidencia de
la institución.
Categoría Relación con la Prensa: Esfuerzos que buscan servir a las y los periodistas y
los medios de comunicación, entendiendo que es una forma muy importante pero complementaria
de acercarse eficientemente a la ciudadanía para servirla cada vez mejor. Esta adecuada relación
supone la construcción de un vínculo de calidad que esté caracterizado por el respeto y equidad, la
transparencia y honestidad, la eficiencia y cordialidad, y pluralidad y servicio.
Categoría Seguridad Ciudadana: Reúne los esfuerzos realizados por entidades públicas
para que los ciudadanos se encuentren libres de todo tipo de violencia o intentos de violencia que no
permita su desarrollo pleno. Dentro de esta categoría se incluye la implementación de programas,
medidas, actividades y estrategias creativas para la prevención y/o solución de problemas de
inseguridad ciudadana ya desatados. Estas políticas se fortalecen gracias al interés por involucrar de
forma ordenada a la misma población.
Categoría Seguridad Vial y Transporte Sostenible: Engloba actividades dirigidas a
mejorar la calidad de vida de la población a través de mecanismos que faciliten la movilidad
eficiente y segura de los ciudadanos, y conserven el medio ambiente. Dichos mecanismos incluyen
el mejoramiento de la infraestructura vial, la reorganización del transporte público y privado, el
impulso de medios de transporte no contaminantes como caminar o usar la bicicleta, la introducción
de medidas de tráfico calmado, el mejoramiento de los sistemas de control del tráfico, así como
acciones de sensibilización y de educación vial, e involucramiento de la ciudadanía en estos
procesos.
Categoría Servicio de Atención al Ciudadano: Se refiere a las políticas, acciones y
sistemas que una institución implementa para entablar la mejor relación posible con la ciudadanía,
buscando garantizar la calidad de la información brindada, la calidad del trato ofrecido y llevar a
cabo el servicio solicitado con la mayor fluidez, velocidad, eficiencia, cordialidad y efectividad. Eso
supone la implementación de diversos canales de atención personalizada o plataformas de atención
al ciudadano (ventanillas de atención, oficinas descentralizadas en proporción al territorio, atención
telefónica, atención electrónica o vía fax) a la par que lograr que la ciudadanía sea atendida en el
mínimo tiempo posible, que los pedidos y consultas se resuelvan teniendo en cuenta quien las
solicita, que se les trate con amabilidad y que, en general, la cultura de la institución esté orientada a
facilitarle el proceso al ciudadano.
Categoría Simplificación de Trámites: Todo esfuerzo que realice una institución pública
para que en sus centros de atención, las personas - naturales y jurídicas- puedan efectuar sencilla,
amigable y rápidamente, los trámites necesarios para continuar con su quehacer diario. Supone
proporcionar información de útil y de calidad para el ciudadano, así como la reducción de las
principales variables que afectan al ciudadano y al funcionario al momento de gestionar un trámite:
número de pasos, costos, requisitos y plazos. Adicionalmente, debe cuidarse que el procedimiento
no solo sea eficiente, sino que sea consistente con el marco legal vigente y se pueda realizar, según
las capacidades y recursos de la institución.
Categoría Sistemas de Gestión Interna: Se refiere a la implementación de sistemas de
gestión que busquen mejorar o incrementar la eficiencia interna de la institución en beneficio del
ciudadano. Ello supone, el desarrollo de prácticas o la utilización de herramientas que, a nivel
administrativo, financiero, laboral, tecnológico o comunicacional, satisfagan los requerimientos de
un “cliente interno” y/o mejoren la gestión de uno o varios procesos específicos de la entidad, para
que ésta pueda cumplir mejor su misión de servir a la ciudadanía.
Categoría Transparencia y Acceso a la Información: Comprende toda práctica que
contribuya a un mayor y mejor acercamiento entre una institución pública y los ciudadanos, a través
de una mayor transparencia, difusión y acceso a información estatal con el uso de nuevas
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“La Innovación en la Gestión Pública”
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tecnologías de la información. Ello implica desarrollar actividades que aseguren que el ciudadano
cuente con información de calidad, completa y oportuna, fácilmente accesible y entendible sobre la
actividad que realiza la institución, así como una estructura de responsabilidades clara. Asimismo,
constantemente debe actualizarse la información y velar por utilizar canales como el Internet para
difundir masivamente. Además, implica contar con información eficaz para contribuir a una
efectiva rendición de cuentas, con mecanismos ágiles y efectivos de interrelación e interpelación
entre el ciudadano y la administración pública.
Categoría Servicio de Atención al Ciudadano en Empresas Privadas que administran
bienes públicos: Se refiere a las medidas que implementan las empresas privadas que administran
bienes públicos para garantizar que el ciudadano que hace uso de sus servicios reciba una atención
de calidad que vaya mejorando y superando sus propios estándares con el tiempo. Ello supone
brindarles el servicio de acuerdo a lo que se le ha ofrecido y que sea atendido en el mínimo tiempo
posible. También incluye los canales y formas de atención de pedidos y consultas.
Otras Mejoras en la Gestión Pública: En esta categoría podrán postular las instituciones
que consideren que sus prácticas no se ajustan a la descripción de alguna de las veinte categorías
anteriormente descritas. Con ello se permite que el Equipo Técnico, luego de analizarlas, decida en
qué categoría de las ya existentes debe ser ubicada.
V. BUENAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN DE LOS GERENTES PÚBLICOS - SERVIR
Reuniones de Trabajo Efectivas, presentada por el Gerente Público Froilan Oswaldo
Osorio Ruiz, asignado en la Corte Superior de Justicia de Ica, como Jefe de la Oficina de
Administración: La buena práctica consistió en implementar reuniones efectivas semanales bajo la
presidencia del Presidente de la Corte Superior de Justicia de Ica, la participación del Gerente
Público, los Jefes de las Unidades de Administración y Finanzas, de Planeamiento y Desarrollo, de
Servicios Judiciales, así como de los Administradores de las Reformas del Nuevo Código Procesal
Penal y de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, lo que permitió la coordinación y articulación de
iniciativas concretas de soporte para la mejora de la administración de justicia en Ica.
El Gerente Público observó que los responsables de las dependencias administrativas de la
Corte Superior de Ica reportaban de manera directa con la Presidencia de la Corte y trabajaban de
manera aislada, lo que no permitía sumar esfuerzos en la materialización de los proyectos para
brindar un mejor servicio a los usuarios. Ante esta situación, el Gerente Público impulsó la
coordinación directa a través de las reuniones mencionadas.
Esta práctica sencilla, obligatoria y permanente permitió la suma de esfuerzos, resaltando,
entre otros, acuerdos tales como: adición de funciones a Juzgados Penales Liquidadores para que
actúen como Juzgados Penales Unipersonales, creación de Juzgados Penales Unipersonales,
traslado de Archivos, acondicionamiento de Salas, implementación del Sistema Integrado Judicial -
SIJ, implementación del Sistema de Notificaciones SERNOT en Ica, suscripción de convenios con
municipalidades provinciales, distritales y entidades, coordinación con INPE y PNP, mejora
remunerativa del personal, etc.
Reordenamiento de Archivo Central de Expedientes Judiciales, presentada por el
Gerente Público Alfonso Vásquez Rojas, asignado como Jefe de la Oficina de Administración en la
Corte Superior de Justicia de Amazonas. La información desordenada es inaccesible. La falta de
información judicial oportuna, no solo impide tomar decisiones eficazmente, sino que pone en
peligro el ejercicio de los derechos fundamentales de toda la población. Este reconocimiento
impulsó a la Corte Superior de Justicia de Amazonas a ordenar más de 161,500 expedientes en el
Archivo Central conteniendo Quejas e Investigaciones, el Archivo Transitorio y el Archivo
Definitivo. Este proyecto ha tenido un impacto inmediato en la atención de solicitudes de la
ciudadanía en casos de alimentos, O.A.F., rehabilitaciones y revisiones de oficio, entre otros.
A su llegada, el Gerente Público encontró que existía un total desorden en el Archivo Central
de Expedientes Judiciales, que custodia los expedientes mencionados. De esta manera, no eran
encontrados los expedientes solicitados por los usuarios, jueces y fiscales o incluso la Defensoría
del Pueblo cuando intervenía a favor de algún reo. En consecuencia, la atención de las solicitudes
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en los casos de alimentos, omisión a la asistencia familiar (OAF), rehabilitaciones o casos de oficio
no eran atendidas. El Gerente Público dispuso la contratación de 5 personas a fin de realizar un
barrido de todos los expedientes existentes (161,500), ordenándolos, rotulándolos, eliminando
dobles registros y archivándolos en los anaqueles correspondientes, en concordancia con el sistema
informático de registro. Como resultado, la atención de solicitudes de los litigantes, administrados u
órganos jurisdiccionales se realiza en el día.
Supervisión del consumo mensual de energía eléctrica; por facturación excesiva,
presentada por el Gerente Público Alberto Gonzalo Zambrano Gastiaburu, asignado en la Corte
Superior de Justicia de Ancash como Jefe de la Oficina de Administración. Resulta infrecuente
medir, en términos financieros, el impacto en la responsabilidad social y ambiental de las
instituciones públicas. La Corte Superior de Justicia de Ancash ha logrado un ahorro superior a los
60 mil Nuevos Soles en el consumo de energía eléctrica mediante la promoción de medidas de
ecoeficiencia, sensibilización e involucramiento de los trabajadores en el cambio de hábitos de
consumo energético. Una medida complementaria adicional, la revisión del consumo y de la
medición por parte de la empresa eléctrica, permitió identificar un cobro en exceso superior a los
400 mil Nuevos Soles, que serán devueltos para reorientar estos recursos a la mejora de la gestión
de la Corte.
A su llegada como Administrador de la Corte, el Gerente Público observó que el monto de
facturación de energía eléctrica que se venía pagando era excesivo. Se decidió, por un lado, instar a
HIDRANDINA a evaluar el suministro de energía eléctrica, logrando que, mediante reclamo
presentado a OSINERGMIN, la empresa corrija la tarifa que venía cobrando, y, por otro lado, se
fomentó en los trabajadores una cultura de ahorro de la energía eléctrica. De esta manera, luego de
las medidas adoptadas, se redujo de una facturación mensual de S/. 14,500.99 en 2012 a S/.
4,500.00 en 2013. Durante el periodo 2012-2013, se generó un ahorro de S/. 64,089.65 soles y se
espera obtener una devolución, que permitirá cubrir el monto de 5 a 8 años de consumo de energía
eléctrica (420,000 Nuevos Soles).
Equipo de Grabación Alternativo para Sala de Audiencias del Nuevo Código
Procesal Penal presentada por el Gerente Público Cesar Alberto Málaga Gallegos, de la Corte
Superior de Justicia de Cañete. En vista de la aplicación del Nuevo Código Procesal Penal (NCPP)
en la Sede Central, Mala, Chilca y el Establecimiento Nuevo Imperial, existía la necesidad de
implementar con equipos de grabación estándar más salas de audiencia. Estos equipos son
necesarios para habilitar las salas, razón por la cual se hizo el requerimiento de los mismos a
Gerencia General. Sin embargo, por razones presupuestarias, los equipos de grabación aún no han
sido adquiridos para la Corte.
Ante el aumento progresivo de las audiencias por los Órganos Jurisdiccionales, la poca
cantidad de salas implementadas ha generado cruces de audiencias y demoras en la realización de
las mismas, causando malestar e incomodidad en los ciudadanos usuarios debido a la falta de salas
implementadas.
Buscando maneras alternativas de implementar las salas requeridas, se tomó la decisión de
implementar equipos de grabación artesanales, tomando cuatro micrófonos para computadora y
uniéndolos a un cable estéreo que sirve como ramal, conectándolo a la entrada de micrófono de la
computadora mediante un plug estéreo de 3.5 cm. Con el hardware necesario, se puede grabar con
muy buena calidad las audiencias en la computadora mediante el uso del software Audiograber,
proporcionado por la Gerencia del Poder Judicial.
Con estos equipos de grabación alternativa, se han implementado 7 salas más, contando
actualmente con 17 salas. Es decir, se ha incrementado la disponibilidad de atención en un 70%.
Además, ha representado un ahorro sustancial, pues el equipo de grabación alternativo tiene un
costo de S/.150.00, mientras que el equipo de grabación estándar asciende a S/.8250.00. Es decir,
existe un margen de ahorro del 98%.
Programa de Intervención para Familias con Adolescentes en Conflicto con la Ley,
presentado por el Gerente Público Juan José Cabrera Bravo, asignado a la Corte Superior de Justicia
de Huánuco como Gerente de Administración Distrital. Uno de los principales problemas que
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presentan los adolescentes que infringen la ley en el Departamento de Huánuco, como en otras
regiones del país, es la reincidencia. Una vez cumplidas las medidas judiciales respectivas, los
adolescentes no tienen una orientación adecuada que les permita resocializarse, razón por la cual
vuelven a delinquir. Se observó que el 100% de familiares de adolescentes en conflicto con la ley
penal, no recibían ningún tipo de intervención psicoterapéutica, orientación, consejería o sesión
informativa en modalidad conjunta o grupal, razón por la cual se propuso incorporar a los padres de
familia en el procesos de resocialización de sus hijos, debido a que diversos estudios señalan, entre
otras, la importancia de diferentes variables familiares en el desarrollo y mantenimiento de la
conducta antisocial y delictiva de los menores.
Tomando en cuenta los factores de riesgo relacionado con grupos vulnerables (bajos ingresos
familiares, familias monoparentales, numerosas, incompetencia parental, maltrato, crianza
inconsistente, etc.) se diseñó el Programa de intervención de padres, madres o familiares de
adolescentes en conflicto con la ley penal, con el objetivo de lograr la colaboración, implicación y
compromiso familiar de los mismos, en la consecución de los objetivos de la medida judicial.
El Programa de Intervención para Familias con Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal,
es un modelo complementario a la intervención con los propios adolescentes. Considerando que
muchos de los menores infractores presentan factores de riesgo relacionados a familias sin
estructura, con dinámica disfuncional, y problemas para ofrecer a los menores una educación
consistente y afectivamente equilibrada, debe tenerse en cuenta que una vez finalizada la medida
judicial, éstos menores seguirán conviviendo con sus familias de origen y serán estas quienes
deberán establecerles límites de conducta y establecerles un ambiente familiar estable.
El Programa se orienta a la intervención familiar a partir de la terapia familiar y la
intervención grupal. La primera de ellas se centra en un modelo sistémico centrado en soluciones,
mientras que la segunda trabaja líneas de prevención para resolver problemas a partir de un enfoque
psicoeducativo y uno terapéutico.
Como resultado, el 64.3% de adolescentes infractores con sentencia, cumplen con los
objetivos establecidos en la ejecución de la medida judicial, es decir, cumplen con las medidas
socioeducativas (asistencia a talleres, registro de firmas), mientras que el 75% de adolescentes
infractores con procesos en trámite, cumplen con las medidas socioeducativas dispuestas en el
autoapertorio de investigación. Transcurridos entre tres y seis meses, de cumplimiento del menor
con la medida judicial, se ha podido observar que la tasa de reincidencia es cero, entre los menores
cuyas familias están muy implicadas y colaboran activamente durante la ejecución de la medida
judicial.
Asimismo, los propios padres, madres, o familiares de los adolescentes en conflicto con la ley
penal, se tienen resultados cualitativos respecto a mejora en sus estilos de vida, mejora en la
comunicación, funcionamiento y cohesión familiar, incorporando relaciones saludables, mejorando
pautas de crianza, empoderados con información relevante para su condición.
Unidad Multisectorial de Servicios para la Protección del Acceso a la Justicia:
“Alianza por la Justicia”, presentada por el Gerente Público Luis Daniel Córdova Torres,
asignado a la Corte Superior del Callao. El poblador chalaco, entre usuarios y litigantes que acuden
a la Corte Superior de Justicia del Callao, presentaban muchas quejas con relación a la poca
atención que recibían por parte de los operadores judiciales. Estos hechos generaban malestar entre
los usuarios que acudían a la Corte Superior, que en su gran mayoría son alimentistas provenientes
de una población vulnerables de la Provincia Constitucional del Callao, sin recibir atención puntual
a sus problemas, sintiéndose desprotegidos, maltratados y desorientados en sus derechos
fundamentales.
Con la finalidad de atender de manera expeditiva aquellos procesos que vulneran derechos
fundamentales y afectan a poblaciones vulnerables, la Corte, a través de Unidad Multisectorial De
Servicios Para La Protección Del Acceso A La Justicia: “Alianza Por La Justicia”, convocó al
Ministerio de Justicia, al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y al Colegio de
Abogados del Callao, generando un canal alternativo de atención (Oficina de Atención Gratuita al
Usuario).
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La Oficina Gratuita recoge información básica del usuario y desde aquí son derivados, según
sea el caso, a las Oficinas de apoyo, Centro de Conciliación, Defensoría Pública, Centro de
Emergencia Mujer y Colegio de Abogados del Callao, donde reciben orientación puntual a sus
interrogantes o consultas de manera gratuita. Además, se desarrolló un aplicativo que permite
registrar la información solicitada, obteniendo reportes y estadísticas. En tan solo dos meses, la
Oficina ha logrado registrar y atender a 683 usuarios en distintas materias procesales, procurando el
acceso de poblaciones vulnerables a sus derechos.
Mejoramiento del proceso de emisión de Edictos en el ámbito penal para una
Administración de Justicia célere en pro de poblaciones vulnerables en el Distrito Judicial de
Arequipa, presentado por el Gerente Público Javier Eduardo Rospigliosi Vega, de la Corte
Superior de Justicia de Arequipa. En la Corte Superior de Justicia de Arequipa del Poder Judicial se
tramitan diversos expedientes en el ámbito penal, cuyos agraviados son principalmente: mujeres,
niños, adolescentes y personas adultos mayores; en delitos como: Violación a la Libertad Sexual,
Omisión a la Asistencia Familiar, Lesiones, delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, entre otros;
cometidos por personas que mediante una actitud procaz pretenden evadir la justicia no
presentándose voluntariamente a las actuaciones procesales de investigación del delito.
Para estos casos, la ley prevé la notificación por “edictos” o “avisos” que se publican en el
Diario Oficial El Peruano, para lograr la concurrencia de los procesados por ilícitos penales a las
diligencias propias del proceso, bajo apercibimiento de ordenarse su inmediata captura a nivel
nacional. La Corte evidenció que este proceso de notificación era totalmente mecánico y engorroso,
demorando más de lo que se esperaba, lo que generaba malestar en los ciudadanos atendidos.
Para solucionar este problema, se desarrolló un aplicativo web que permitió informatizar el
procedimiento de elaboración, procesamiento, validación y publicación de los edictos judiciales del
área penal, facilitando y haciendo más ágil dichos trámites a los usuarios internos: Magistrados,
Especialistas Legales, Secretarios Judiciales y de manera directa a nuestros usuarios.
Dicho aplicativo interconecta todos los Órganos Jurisdiccionales de las provincias de
Arequipa, Camaná e Islay, viabilizando que puedan enviar edictos al Area Administrativa
encargada de su procesamiento en el día. Dicho aplicativo es completamente amigable y accesible
en uso y funcionamiento, ya que el usuario interno únicamente llena doce (12) campos
predeterminados del formulario electrónico. El aplicativo web muestra como resultado final el texto
del edicto listo para su procesamiento y validación por el Área Administrativa correspondiente
(Unidad de Servicios Judiciales).
A la fecha se han reducido en un 99% del número de audiencias y/o diligencias frustradas y
reprogramadas por publicación inoportuna de los edictos penales por causas atribuibles al Poder
Judicial. Además, se han erradicado los errores en un 100% en los edictos publicados y disminuido
los tiempos de elaboración de los edictos de 5 a 1 día. Por si fuera poco, el aplicativo web permite el
monitoreo en tiempo real del estado de la publicación de los edictos, manteniendo informada a la
población; así como un ahorro significativo en el gasto de papel, energía eléctrica, servicio de
Courier y horas hombre.
VI. BUENAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN IMPLEMENTADAS EN LA CORTE
SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA LIBERTAD POR SU GERENTE PÚBLICO
Creación de cuentas genéricas de correo electrónico para notificaciones de
documentos entre sedes judiciales: (Práctica conjunta presentada con la Gerente Público de la
Corte Superior de Justicia de Cajamarca). Las notificaciones de documentación administrativa y
judicial que se enviaban a sub sedes distintas a las cercanas, en especial a provincias, se extraviaban
o demoraban demasiado por problemas con el servicio de Courier debido a las distancias o
ubicación geográfica. En algunos casos estos eran enviados a correos personales de trabajadores lo
que generaba incertidumbre sobre si se había notificado con eficiencia y oportunidad, incurriendo
en nulidades en procedimientos administrativos y audiencias.
En el Distrito Judicial de Cajamarca, se está aplicando sólo al procedimiento administrativo
en el caso de licencias, vacaciones, etc. En el Distrito Judicial de La Libertad, se tramitan un
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aproximado de 170 000 notificaciones anuales entre administrativas y judiciales, de las cuales con
certeza absoluta se tenía un diligenciamiento de sólo aproximadamente 40% por las razones
expuestas en el párrafo precedente.
En el caso del Distrito Judicial de Cajamarca, se crearon cuatro cuentas de correo electrónico
para las mesas de partes de las provincias de Santa Cruz, Tembladera, Cajabamba y Celendín:
[email protected], [email protected], [email protected] y
En el caso del Distrito Judicial de La Libertad, se crearon siete cuentas de correo genéricas
para las mesas de partes de las provincias de Trujillo, Huamachuco, Otuzco, Ascope, Chepén, Virú
y el distrito de La Esperanza: [email protected],
[email protected], [email protected],
[email protected], [email protected],
[email protected] y, [email protected].
Cada cuenta se asignó a un responsable el cual tiene la obligación de abrir diariamente el
correo genérico, imprimir si es necesario la notificación o en su defecto notificarlo a través del
correo electrónico del trabajador, Abogado Defensor o del justiciable. Esto asegura la certeza total
de notificación oportuna y eficiente.
La implementación de esta buena práctica ha logrado diferentes beneficios, como son los
siguientes:
(1) Uso racional de los recursos: Se ha disminuido el uso de materiales de oficina como
son los sobres, papel y tinta de impresora. En el caso específico del Distrito Judicial de La Libertad,
41,500 cédulas fueron notificadas virtual y electrónicamente con certeza al 100% de recepción
oportuna. En papel hubo un ahorro de 30% y en toner de 14%.
(2) Uso racional de las horas hombre: el personal no pierde tiempo ensobrando
documentos y trasladándose hasta el Courier para remitir la documentación, lo cual hacían varias
veces al día. En el Distrito Judicial de La Libertad estamos ahorrando 10% en courier por
notificaciones de tipo administrativo y,
(3) Ahorro de presupuesto: Desde que se ha implementado el sistema de las notificaciones
administrativas y otros controles para el uso del Courier se ha logrado ahorrar presupuesto de la
Unidad Ejecutora, en el caso de la Corte de Cajamarca se ha logrado ahorrar un promedio de diez
mil soles mensuales, siendo dichos ahorros utilizados en la adquisición de equipamiento.
La población beneficiada directamente en la Corte Superior de Justicia de Cajamarca se han
visto beneficiados directamente el personal que labora en las provincias pues sus trámites
administrativos son realizados en menor tiempo y pueden realizar su labor con mayor rapidez. En la
Corte Superior de Justicia de La Libertad se ha beneficiado a casi 25 000 litigantes, especialmente
de aquellos de poblaciones lejanas o en extrema pobreza (Huamachuco, Otuzco y La Esperanza) y a
los trabajadores de provincias.
Presentación de Quejas Administrativas: Hasta el año pasado existía un serio problema
en la atención de quejas formuladas por los usuarios contra personal administrativo principalmente
del Centro de Distribución General, Notificaciones y Archivo. Los usuarios presentaban en su
mayoría quejas verbales, a áreas que no tenían que ver directa o indirectamente con el reclamo,
siendo que estas no eran plasmadas en documento alguno y por consiguiente quedaban sin respuesta
y solución.
De un total de cincuenta quejas presentadas en el año 2013, 40 no fueron diligenciadas
adecuadamente; desconociéndose resultados e impidiendo dar respuesta al usuario ya que no se
contaba con datos de contacto. A partir del mes de diciembre del año pasado mi Despacho elaboró
un formulario único de presentación de quejas administrativas, formato que de manera sucinta
refleja la información necesaria para iniciar la acción administrativa y hacer un seguimiento
adecuado, concluyendo con una respuesta al usuario y permitiendo seguimiento continuo en
cualquiera de las etapas de investigación.
En lo que va del año 2014 se han presentado 10 quejas en el formato, adjuntando para tal fin
fotocopia del DNI del usuario y llenando datos de identificación y localización como dirección,
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teléfono, celular y correo electrónico a fin de dar respuesta. Asimismo, adjunta medios probatorios
que dan origen a la queja si los tuviera.
Todos estos formatos son ingresados al Sistema de Trámite Documentario y asignado un
número de correlativo. Con este número a través del sistema, se permite identificar exactamente el
estado del proceso con mayor transparencia para el usuario quien conoce exactamente qué se hizo y
cuál fue el resultado.
El número de usuarios beneficiarios directos desde la puesta en práctica de esta experiencia
es de ocho usuarios que han presentado su queja, lo que representa el 100%, ellos pueden solicitar
en cualquier momento a través de trámite documentario, por correo o vía telefónica información
acerca del estado de su queja.
La población beneficiaria también son los trabajadores administrativos quejados pues
conocen en tiempo real el estado de sus procesos y les permite presentar en forma oportuna y
completa sus descargos. También se beneficia las áreas competentes de la investigación y el inicio
de los procesos como el área de Personal, el área de Asesoría Legal y la propia Gerencia de
Administración Distrital.
VII. JORNADAS ESTRAORDINARIAS DE DESCARGA PROCESAL
IMPLEMENTADAS EN LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA LIBERTAD
6.1. Generalidades
En la Corte Superior de Justicia de La Libertad existía una excesiva carga procesal, con
audiencias programadas hasta diciembre de 2014. En el año 2012 se proyectó la idea de las Jornadas
Extraordinarias de Atención al Público, las cuales fueron fortalecidas y desde una nueva óptica, la
descarga procesal; fueron aplicadas con mucho éxito en esta Corte Superior.
La práctica implementada consistió en convocar a las partes en procesos de alimentos,
violencia familiar, delitos de omisión a la asistencia familiar, conducción de vehículos en estado de
ebriedad, homicidio culposo, robo agravado, micro comercialización de drogas y obligación de dar
sumas de dinero a audiencias que en un solo acto concluyeran en sentencia y así pusieran fin a
procesos cuyas audiencias estaban programadas incluso hasta fines del presente año.
Uno de los resultados fundamentales de estas Jornadas Extraordinarias es la descarga
procesal de los órganos jurisdiccionales, siendo que comparando el año 2012 y 2013, se tiene que
en el primer año fueron resueltos 74 052 expedientes y el segundo año 82 728, habiendo una
variación de 12%, siendo después de Lima, la Corte Superior de Justicia en provincia que lidera la
producción en el año 2013.
A diciembre de 2012, quedaban pendientes cientos de Audiencias en procesos de alimentos,
violencia familiar, omisión a la asistencia familiar, conducción de vehículos en estado de ebriedad,
homicidio culposo, robo agravado, micro comercialización de drogas y obligación de dar suma de
dinero, siendo la fecha de vista probable entre los meses de octubre a diciembre de 2014 e inclusive
los tres primeros meses del próximo año 2015.
Todo esto, se agudizaba teniendo en cuenta que los procesos no avanzaban de la fase de
programación de audiencia de juzgamiento ya que ni se emitía una decisión final a través de la
sentencia ni los acusados renuentes podían ser objeto de ubicación y captura por parte de la Policía
Nacional del Perú. Esto traía como consecuencia que los agraviados no encontraran satisfacción de
su interés reparatorio a través del pago de pensiones e indemnizaciones.
Conocedores de esta coyuntura, la gestión del actual Presidente de la Corte Superior de
Justicia de La Libertad Dr. Augusto Ruidias Farfán junto con su equipo, diseño, implementó y puso
en práctica la política de atender al público de forma más ágil, más rápida y por ende más eficiente.
Así nacieron las Jornadas Extraordinarias de Descarga Procesal, las cuales previa autorización del
Consejo Ejecutivo Distrital se realizarían los días sábados a petición de los órganos jurisdiccionales
que tuvieran una elevada carga procesal y audiencias programadas en agenda con proyección a
varios meses hacia delante. Los procesos que se verían en estas Jornadas en audiencia única y a las
que se daría la conclusión pertinente serían procesos de alimentos, violencia familiar, delitos de
omisión a la asistencia familiar, conducción de vehículos en estado de ebriedad, homicidio culposo,
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robo agravado, micro comercialización de drogas y obligación de dar sumas de dinero.
Las Jornadas Extraordinarias de Descarga Procesal son actividades jurisdiccionales pues se
desarrollan con la presencia de Magistrados y personal jurisdiccional de forma especial por
desarrollarse los días sábado que permiten realizar audiencias de juzgamiento o juicio oral y que
involucran la participación conjunta del Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría Pública,
Colegio de Abogados y la ciudadanía en general. La puesta en marcha de esta buena práctica trajo
consigo una mejora notable en la atención al público, siendo que en comparación al año 2012, a
diciembre del año 2013 se resolvieron 8 676 expedientes más, lo que significa un 12% de atención
más célere y eficiente.
La realización de las Jornadas Extraordinarias de Descarga Procesal tiene como objetivo el
fomentar la descarga procesal de expedientes pendientes de trámite en la etapa de juzgamiento
porque conlleva a reducir la existencia de una numerosa cantidad de expedientes que se encuentran
sin actuaciones judiciales pertinentes, los cuales se seleccionan teniendo en cuenta:
La correcta tramitación procesal evidenciada a nivel de la etapa intermedia, es decir que
no existan vicios procesales previos que pudieran impedir la instalación de la audiencia.
La cercanía de los domicilios reales de los sujetos a efectos de facilitar la labor previa de
una correcta y debida notificación a efecto de no incurrir en reprogramaciones o frustraciones de
audiencias.
La actuación correcta mostrada por los sujetos procesales en las etapas procesales previas
evitando aquellos procesos en donde se evidencian actuaciones dilatorias, conflictivas o
entorpecedoras.
La verificación de posibles acuerdos de conclusión anticipada en atención al monto
indemnizatorio solicitado por el Ministerio Público en su actuación fiscal.
Para lograrlo, se cuenta con la participación además de los Magistrados y personal
jurisdiccional del Poder Judicial con los Fiscales de todos los niveles, Defensores Públicos,
Abogados y la ciudadanía en general. Asimismo, el día de la jornada se promueve la atención en el
Archivo Modular para que los litigantes y abogados puedan acceder a la lectura de expedientes y al
recojo de los depósitos judiciales existentes.
La realización de estas Jornadas durante el año 2013 y lo que va del año 2014, permitió:
La programación de Audiencias de juzgamiento pendientes por los motivos ya antes
explicados.
La expedición de sentencias de conclusión anticipada del juicio oral en los procesos
programados con el acuerdo previo de las partes procesales sobre asuntos de fondo como la
actuación fiscal y los pagos efectuados.
La declaración de contumacia en los procesos programados con las subsecuentes órdenes
judiciales de ubicación y captura de los acusados inconcurrentes.
Una mejora en la percepción de la ciudadanía hacia el trabajo que realiza el Poder
Judicial, puesto que se percibe una labor organizada, responsable y comprometida con la idea de
concluir los procesos de forma eficaz y resguardando las garantías procesales.
La activa y conjunta participación de las instituciones integrantes del Sistema Judicial
peruano (Poder Judicial, Ministerio Público, Ministerio de Justicia a través de la Defensoría
Pública, la Policía Nacional del Perú y el Colegio de Abogados).
Con respecto al público objetivo que resulta beneficiario de la aplicación de esta buena
práctica tenemos que, directamente los beneficiados con estas Jornadas Extraordinarias de Descarga
Procesal fueron los usuarios del Sistema Judicial de todas las especialidades (Penal, Civil, Familia y
Paz Letrado y Laboral) al permitirles el avance de los procesos judiciales.
Indirectamente se ha beneficiado a los servidores judiciales y administrativos quienes han
visto compensadas horas de huelga de una forma más rápida a fin de no estar devolviendo a razón
de una hora al día las faltas producto de la huelga nacional desarrollada en los meses de noviembre
y diciembre de 2012, así como los paros suscitados en el año 2013 y 2014.
La puesta en marcha de esta buena práctica en gestión pública ha beneficiado a un importante
grupo de población vulnerable compuesto por las esposas o convivientes e hijos menores de edad en
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el caso de los casos de la especialidad de Familia, así como a las víctimas o deudos de las víctimas
en otros casos de materia Penal.
Es preciso indicar que para la realización de las Jornadas Extraordinarias de Descarga
Procesal se siguen pasos previos de coordinación, autorización e involucramiento de varios actores,
los que con su trabajo conjunto conllevan a lograr el éxito esperado.
El primer paso es coordinar la intervención de los Jueces de todos los niveles para luego
solicitar la participación de los señores Fiscales, Defensores Públicos y Abogados para lo cual se
coordina con el Presidente de la Junta de Fiscales, el Director de la Dirección Distrital de Defensa
Pública y la Decana del Colegio de Abogados de La Libertad respectivamente a fin de asegurar su
participación.
Posteriormente, mediante R. A. de Presidencia de la Corte se autoriza la intervención del
personal jurisdiccional y administrativo de las áreas involucradas y se dispone que la Gerencia de
Administración Distrital proceda según sus facultades a considerar las horas efectivamente
laboradas como horas recuperadas producto de las huelgas y paros de los años 2012, 2013 y 2014.
En caso de que no existieran horas de huelga se emite una R. A. de Gerencia de felicitación por la
identificación institucional y previa coordinación con Presidencia se evalúa en el marco de la
normativa interna vigente la compensación de estas horas con otras a elección del trabajador para
que realice el descanso que le corresponde.
El tercer paso es coordinar con los Juzgados y Salas correspondientes la programación de las
audiencias y la realización de la notificación correspondiente dentro de los plazos establecidos por
la Ley a efecto de evitar frustraciones de audiencias. Con esta información se publicita a través de
medios masivos de comunicación como radio, TV y diarios, la realización de estas Jornadas
Extraordinarias con la finalidad de dar a conocer a la comunidad el trabajo organizado y efectivo
del Poder Judicial así como la conclusión de sus procesos de forma eficiente y resguardando las
garantías procesales.
Posteriormente, se monitorea el desarrollo de las Jornadas Extraordinarias de Descarga
Procesal a fin de que la Gerencia de Administración Distrital, la Oficina de Personal, la
Coordinación de Seguridad y Resguardo y los Administradores y Sub Administradores adopten las
medidas necesarias y brinden las facilidades a efecto de garantizar que las jornadas se realicen de
forma normal.
Finalmente, la puesta en marcha de esta buena práctica en gestión pública ha beneficiado a un
importante grupo de población vulnerable compuesto por las esposas o convivientes e hijos
menores de edad en el caso de los casos de la especialidad de Familia, así como a las víctimas o
deudos de las víctimas en otros casos de materia Penal.
Año 2012 Año 2013
74 052 expedientes resueltos. 82 728 expedientes resueltos.
4 956 expedientes resueltos en Salas Civiles. 6 398 expedientes resueltos en Salas Civiles.
1 979 expedientes resueltos en Salas de
Apelaciones.
2 563 expedientes resueltos en Salas de
Apelaciones.
4 151 expedientes resueltos en Juzgados Civiles. 5 040 expedientes resueltos en Juzgados Civiles.
820 expedientes resueltos en Juzgados Civiles. 872 expedientes resueltos en Juzgados Civiles
Transitorios.
4 619 expedientes resueltos en Juzgados Penales
de Investigación Preparatoria.
6 771 expedientes resueltos en Juzgados Penales
de Investigación Preparatoria.
1 968 expedientes resueltos en Juzgados Penales
Unipersonales.
2 865 expedientes resueltos en Juzgados Penales
Unipersonales.
3 231 expedientes resueltos en Juzgados
Laborales.
4 430 expedientes resueltos en Juzgados
Laborales.
3 915 expedientes resueltos en Juzgados de
Familia.
4 640 expedientes resueltos en Juzgados de
Familia.
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6.2. Dificultades
Las principales dificultades presentadas se dieron al momento de la ejecución de esta
experiencia, las cuales se detallan en el siguiente cuadro:
Dificultad Interna ¿Cómo la enfrentó?
Errores en el diligenciamiento de
las cédulas de notificación.
Coordinación con los Secretarios de Juzgados y Salas a fin de
especificar correctamente las direcciones de los notificados lo
que logró una reducción de 70% aproximadamente de
notificaciones incorrectas.
Convocatoria a través de diarios y radio principalmente a fin de
que la población vulnerable en caseríos y zonas lejanas se
enteraran a tiempo de la realización de sus audiencias.
Falta de motivación del personal
jurisdiccional.
Compensación de horas laboradas los sábados por horas de
huelga pendientes de devolución, esto aumentó la participación
de los trabajadores en 100%.
Dificultad Externa ¿Cómo se enfrentó?
Dificultad de coordinación con los
Abogados agremiados en el
Colegio de Abogados de La
Libertad.
Notificación al Colegio de Abogados de La Libertad a fin de que
inste a sus miembros a participar de estas Jornadas que
beneficiarán directamente a sus clientes.
Reconocimiento a los Abogados participantes en estas Jornadas.
6.3. Aliados
Con respecto a los aliados, tenemos los siguientes:
Aliados Internos Aliados Externos
Magistrados Superiores, Especializados y Paz Letrado de
Trujillo, La Esperanza, Chocope, Ascope, Cartavio, Paiján,
San Pedro de Lloc, Pacasmayo, Chepén, Virú,
Huamachuco, así como los trabajadores judiciales y
administrativos pertenecientes a dichas Salas y Juzgados.
Gerencia de Administración Distrital, Coordinaciones de
Logística, Personal, Seguridad y Resguardo, Archivo,
Imagen Institucional y Central de Notificaciones.
Públicos
Ministerio Público.
Defensoría Pública.
Policía Nacional del Perú.
Privados
Abogados.
Diario La República como diario
oficial regional.
Es de precisar que la difusión de esta práctica se ha realizado de forma interna y externa.
Siendo que como resultado de esta difusión, más Juzgados y Salas solicitaron su participación en
estas Jornadas Extraordinarias, motivación que permitió los resultados obtenidos.
Externamente la difusión se realizó a través de banners, publicación en el diario oficial
regional “La República”, a través de radio y TV con notas informativas.
6.4. Resultados
Concluir los procesos que ocasiona un especial impacto en las partes procesales
(imputados y agraviados), tales como procesos de alimentos, violencia familiar, delitos de omisión a
7 979 expedientes resueltos en Juzgados de Paz
Letrado Civil Comercial.
8 078 expedientes resueltos en Juzgados de Paz
Letrado Civil Comercial.
2 693 expedientes resueltos en Juzgados de Paz
Letrados Transitorios.
3 266 expedientes resueltos en Juzgados de Paz
Letrados Transitorios.
6 721 expedientes resueltos en Juzgados de Paz
Letrado de Provincias.
7 822 expedientes resueltos en Juzgados de Paz
Letrado de Provincias.
668 expedientes resueltos en Juzgados de Paz
Letrado Penal de Comisarías.
1 000 expedientes resueltos en Juzgados de Paz
Letrado Penal de Comisarías.
674 expedientes resueltos en Juzgados de Paz
Letrado Laboral.
802 expedientes resueltos en Juzgados de Paz
Letrado Laboral.
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la asistencia familiar, conducción de vehículos en estado de ebriedad, homicidio culposo, robo
agravado, micro comercialización de drogas y obligación de dar sumas de dinero.
Satisfacción del interés reparatorio de los agraviados inmersos en los procesos
culminados.
Generación de un impacto multiplicador pues los trabajadores se motivaron con estas
jornadas y fueron ellos mismos por libre decisión los que solicitaron a través de sus Magistrados la
realización de estas Jornadas en sus respectivos Juzgados, mostrándose de esta manera una
profunda identificación con la Corte Superior de Justicia de La Libertad.
Generación de órdenes de ubicación y captura de los imputados que no acudieron a las
audiencias programadas.
Exposición hacia la comunidad de un trabajo jurisdiccional organizado, comprometido,
eficiente y con pleno resguardo de las garantías constitucionales.
Con todo esto, la percepción de la comunidad hacia la institución ha mejorado notablemente
al proyectarse sensibilidad social, interés real en el justiciable y mejora en los indicadores de
eficiencia con una efectiva descarga procesal. Asimismo, se evidenció un trabajo conjunto con otras
entidades estatales y privadas como Ministerio Público, Defensoría Pública, Policía Nacional del
Perú y Colegio de Abogados de La Libertad. Todo esto con la finalidad de mejorar la calidad y
oportunidad de atención al usuario.
Es importante indicar que la realización de estas Jornadas de Descarga Procesal tiene un
impacto a corto, mediano y largo plazo:
A corto plazo, reduce los plazos de programación de audiencias, lo que mejora la atención
al usuario pues permite un acceso más rápido a la administración de justicia.
A mediano plazo, se redujo la carga procesal aumentando la producción judicial
(considerando diciembre de 2012 y diciembre de 2013) en 8 676 expedientes resueltos.
A largo plazo, mejora notable en la imagen de la Corte Superior de Justicia de La Libertad
en la comunidad de esta región.
6.5. Lecciones aprendidas.
El trabajo en equipo logra grandes resultados: Un trabajo conjunto y coordinado entre las
instituciones que forman parte del Sistema Judicial (Poder Judicial, Ministerio Público, Defensa
Pública y Colegio de Abogados) logra que estas Jornadas Extraordinarias de Descarga procesal sean
exitosas, todo esto con el afán de servir mejor al usuario y mejorar así la imagen de este Poder del
Estado ante los justiciables.
Costo cero para la institución: La realización de estas Jornadas Extraordinarias de
Descarga Procesal no implica la utilización de presupuesto adicional como por ejemplo en pago de
horas extras para los trabajadores quienes compensaron las horas efectivamente laboradas los días
sábado por horas de paros y huelgas realizados durante el 2012 y 2013.
Contribuir a mejorar la imagen institucional de la Corte Superior de Justicia de La
Libertad y por ende del Poder Judicial es posible motivando al personal, resaltando su vocación y
animando su compromiso personal con los justiciables.
BIBLIOGRAFÍA
Löffler, Elke (2000), “Best-Practices Cases Reconsidered from International Perspective”, en
International Public Management Journal, N° 2.
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America”, en How Democracy Works: Political Institutions, Actors, and Arenas in Latin
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Cuerpo de Gerentes Públicos de Servir”, propuesta desarrollada por Dina Matos Ibérico a
solicitud de la Gerencia del Desarrollo de Gerentes Públicos, de la Autoridad Nacional del
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(Documentos Estudios de Casos; N° 2-IV,)
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20
CUADROS, TABLAS Y GRÁFICOS:
Decálogo de los Derechos del Ciudadano
Fuente: Ciudadanos al Día - Buenas Prácticas Gubernamentales.
En Manual de BPG 2006 - CAD
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Expedientes resueltos según Corte Superior de Justicia a Nivel Nacional
EXPEDIENTES RESUELTOS SEGÚN CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA A NIVEL NACIONAL
VARIACION PORCENTUAL PERÍODO 2013 (Enero - Diciembre)
2013 VARIACION %
EXPEDIENTES RESUELTOS
Tramite Ejecución Total Tramite Ejecución Total
AMAZONAS 11,827 219 12046 1.1% 0.3% 1.0%
ANCASH 23,454 2,732 26,186 2.2% 3.4% 2.2%
APURIMAC 15,958 507 16,465 1.5% 0.6% 1.4%
AREQUIPA 53,091 2,978 56,069 4.9% 3.7% 4.8%
AYACUCHO 30,597 2,353 32950 2.8% 2.9% 2.8%
CAJAMARCA 26,691 2,863 29,554 2.4% 3.6% 2.5%
CALLAO 34,554 3,190 37,744 3.2% 4.0% 3.2%
CAÑETE 9,627 524 10151 0.9% 0.7% 0.9%
CORTE SUPREMA 1,030 0 1030 0.1% 0.0% 0.1%
CUSCO 42,841 8,253 51,094 3.9% 10.3% 4.4%
HUANCAVELICA 10,210 5,392 15602 0.9% 6.7% 1.3%
HUANUCO 26,490 2,020 28,510 2.4% 2.5% 2.4%
HUAURA 21,235 1,739 22,974 1.9% 2.2% 2.0%
ICA 42,928 3,356 46,284 3.9% 4.2% 4.0%
JUNIN 52,968 5,526 58,494 4.9% 6.9% 5.0%
LA LIBERTAD 79,777 2,951 82,728 7.3% 3.7% 7.1%
LAMBAYEQUE 59,429 3,402 62,831 5.5% 4.2% 5.4%
LIMA 241,363 12,104 253,467 22.2% 15.1% 21.7%
LIMA NORTE 55,826 5,462 61,288 5.1% 6.8% 5.2%
LIMA SUR 29,436 1,772 31,208 2.7% 2.2% 2.7%
LORETO 15,741 1,102 16843 1.4% 1.4% 1.4%
MADRE DE DIOS 6,602 222 6824 0.6% 0.3% 0.6%
MOQUEGUA 11,437 1,220 12657 1.0% 1.5% 1.1%
PASCO 5,449 854 6303 0.5% 1.1% 0.5%
PIURA 37,248 2,519 39,767 3.4% 3.1% 3.4%
PUNO 19,705 446 20151 1.8% 0.6% 1.7%
SAN MARTIN 29,561 406 29,967 2.7% 0.5% 2.6%
SANTA 29,075 3,112 32,187 2.7% 3.9% 2.8%
SULLANA 15,532 286 15818 1.4% 0.4% 1.4%
TACNA 21,444 620 22064 2.0% 0.8% 1.9%
TUMBES 11,765 1,589 13354 1.1% 2.0% 1.1%
UCAYALI 16,719 554 17273 1.5% 0.7% 1.5%
TOTAL 1,089,610 80,273 1,169,883 100.0% 100.0% 100.0%
Los datos del año 2013 se han tomado del Formulario Estadístico Electrónico FEE al día 21/05/2014 11:50 a.m.
NOTA.-
La Corte Superior de Justicia de La Libertad registro una producción de expedientes resueltos de 82,728 en el
periodo Enero - Diciembre 2013 y representa el 7.1 % del total resuelto a Nivel Nacional (1,169.883).
La CSJ La Libertad es la que más aporta después de la Corte de Lima, en la producción a Nivel Nacional.
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Expedientes resueltos según Órgano Jurisdiccional - Corte Superior de Justicia de La
Libertad
EXPEDIENTES RESUELTOS SEGÚN ORGANO JURISDICCIONAL - TRUJILLO
VARIACION PORCENTUAL ANUAL 2013 VS. 2012
AÑO 2012 AÑO 2013
VARIACION % 2012 - 2013
PROV. SALAS Y JUZGADOS
EXPEDIENTES
RESUELTOS
EXPEDIENTES
RESUELTOS
Trám. Ejec. Total Trám. Ejec. Total Trám. Ejec. Total
TRUJILLO 1° SALA CIVIL 1,583 1583 2,164 0 2164 36.7% 0.0% 36.7%
TRUJILLO 2° SALA CIVIL 1,606 3 1609 2,442 1 2443 52.1% 0.0% 51.8%
TRUJILLO 3° SALA CIVIL 1,763 1 1764 1,791 0 1791 1.6% 0.0% 1.5%
TRUJILLO 1ø SALA PENAL LIQUIDADORA
285 1 286 247 4 251 -13.3% 0.0% -12.2%
TRUJILLO 1° SALA PENAL DE APELACIONES
525 525 775 0 775 47.6% 0.0% 47.6%
TRUJILLO 2° SALA PENAL DE APELACIONES
553 553 795 0 795 43.8% 0.0% 43.8%
TRUJILLO 3° SALA PENAL DE
APELACIONES 615 615 742 0 742 20.7% 0.0% 20.7%
TRUJILLO 1° SALA LABORAL 721 721 1,249 0 1249 73.2% 0.0% 73.2%
TRUJILLO 2° SALA LABORAL 862 862 827 0 827 -4.1% 0.0% -4.1%
TRUJILLO 3° SALA LABORAL 2,749 2749 2,499 0 2499 -9.1% 0.0% -9.1%
TRUJILLO 4° SALA LABORAL 700 700 926 0 926 32.3% 0.0% 32.3%
TRUJILLO 1ø Juzgado Civil 710 44 754 747 111 858 5.2% 152.3% 13.8%
TRUJILLO 2ø Juzgado Civil 443 12 455 637 8 645 43.8% -33.3% 41.8%
TRUJILLO 3ø Juzgado Civil 565 10 575 667 11 678 18.1% 10.0% 17.9%
TRUJILLO 4ø Juzgado Civil 672 11 683 769 16 785 14.4% 45.5% 14.9%
TRUJILLO 5ø Juzgado Civil 565 16 581 629 132 761 11.3% 725.0% 31.0%
TRUJILLO 6ø Juzgado Civil 407 5 412 514 15 529 26.3% 200.0% 28.4%
TRUJILLO 7ø Juzgado Civil 674 17 691 729 55 784 8.2% 223.5% 13.5%
TRUJILLO 1° Juzgado Civil Transitorio
(Descarga) 267 16 283 411 8 419 53.9% 0.0% 48.1%
TRUJILLO 2° Juzgado Civil Transitorio (Descarga)
356 181 537 442 11 453 24.2% -93.9% -15.6%
TRUJILLO 1° Juzgado Penal Unipersonal 102 102 158 0 158 54.9% 0.0% 54.9%
TRUJILLO 2° Juzgado Penal Unipersonal 81 81 62 0 62 -23.5% 0.0% -23.5%
TRUJILLO 3° Juzgado Penal Unipersonal 96 96 33 0 33 -65.6% 0.0% -65.6%
TRUJILLO 4° Juzgado Penal Unipersonal 55 55 82 0 82 49.1% 0.0% 49.1%
TRUJILLO 5° Juzgado Penal Unipersonal 92 92 73 0 73 -20.7% 0.0% -20.7%
TRUJILLO 6° Juzgado Penal Unipersonal 53 53 76 0 76 43.4% 0.0% 43.4%
TRUJILLO 7° Juzgado Penal Unipersonal 291 291 410 0 410 40.9% 0.0% 40.9%
TRUJILLO 8° Juzgado Penal Unipersonal 396 2 398 422 3 425 6.6% 0.0% 6.8%
TRUJILLO 9° Juzgado Penal Unipersonal 456 2 458 369 1 370 -19.1% 0.0% -19.2%
TRUJILLO 10° Juzgado Penal Unipersonal
342 342 354 4 358 3.5% 0.0% 4.7%
Fuente: Poder Judicial - Formulario Estadístico Electrónico F.E.E.
Elaboración: CSJ de La Libertad - Oficina de Estadística
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Variación porcentual mensual por expedientes resueltos, en trámite y ejecución en el período
2012 - 2013
VARIACION PORCENTUAL MENSUAL POR EXPEDIENTES RESUELTOS EN TRÁMITE Y EJECUCIÓN EN EL
PERIODO 2012 - 2013
AÑO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL
2012 5975 2396 6428 6030 7866 7052 8223 7851 7070 8406 2977 3778 74052
2013 6720 2173 6990 8346 7662 6129 6993 8327 8461 8403 7471 5053 82728
Var.
% 12.5 -9.3 8.7 38.4 -2.6 -13.1 -15.0 6.1 19.7 0.0 151 33.7 12
Los expedientes resueltos aumentaron en el año 2013 en 12.0 %, en comparación al año 2012
Fuente: Poder Judicial - Formulario Estadístico Electrónico F.E.E.
Elaboración: CSJ de La Libertad - Oficina de Estadística
SE OBSERVA QUE LOS MESES DE BAJA PRODUCCION SON: FEB (-10), MAYO (-2.8),
JUNIO (-13.1), JULIO (-15.0) Y OCTUBRE (-1.7).
Calidad de Resoluciones de Instancia Superior de la Corte Superior de Justicia de La
Libertad
CALIDAD DE RESOLUCIONES DE INSTANCIA SUPERIOR DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA LA
LIBERTAD - 2013
POR APELACION:
INSTANCIA
SUPERIOR:
CONFIRMA
POR APELACION:
INSTANCIA
SUPERIOR: REVOCA
POR APELACION:
INSTANCIA
SUPERIOR:
ANULA
TOTAL
EXPEDIENTES RESUELTOS 12347 1520 2172 16,039
PORCENTAJE 77% 9% 14% 100%
Fuente: Poder Judicial - Formulario Estadístico Electrónico F.E.E.
Elaboración: CSJ de La Libertad - Oficina de Estadística
INTERPRETACION.-
Se observa del grafico que la Calidad de Resolución de Instancias Superiores de la corte Superior de Justicia de La
Libertad es la siguiente: Confirmadas 12,347 expedientes que representa el 77 %, Revocadas 1,520 expedientes que
representa el 09.% y Anuladas 2,172 expedientes que representa el 14 % del total de expedientes resueltos 16,039 en el
año 2013.
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Fotografías de las Jornadas Extraordinarias
Fuente: Oficina de Imagen Institucional Corte Superior de Justicia de La Libertad.
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Información periodística de las Jornadas Extraordinarias de Descarga Procesal
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Fuente: Oficina de Imagen Institucional Corte Superior de Justicia de La Libertad.
