Colombiano por nacimiento y mexicano por naturalizacin. Abogado por la Uni-versidad Nacional de Colombia y Maes-tro en Derecho por la UNAM, con expe-riencia laboral y docente en los mbitos penal, constitucional e internacional de los derechos humanos, con nfasis en grupos en situacin de vulnerabilidad, principalmente. Ha laborado en la Presi-dencia de la Suprema Corte mexicana, en la ONU-DH Mxico y en la Comisin Colombiana de Juristas, entre otras ins-titucionales. Actualmente es Secretario en la Ponencia del Ministro Alfredo Gu-tirrez Ortiz Mena en la Suprema Corte de Mxico.

Control deconvencionalidad.Fundamentos y alcance.especial referencia a mxico

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2015

ColeCCin sobre la proteCCin ConstituCional de los dereChos humanos

Fascculo 16

Control de convencionalidad. Fundamentos y alcance.

especial referencia a mxico.

Zamir andrs Fajardo morales

Primera edicin: XXXXXXX, 2015ISBN obra completa: 978-607-729-101-5ISBN volumen: 978-607-729-XXX-X

D. R. Comisin Nacional de los Derechos HumanosPerifrico Sur 3469, col. San Jernimo Ldice,Delegacin Magdalena Contreras, C. P. 10200, Mxico, D. F.

Diseo de portada:Flavio Lpez Alcocer

Impreso en Mxico

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Contenido

PresentaCin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

i . a manera de introduCCin . una mirada al estado de la Cuestin . . . . . . . . . . . . . 15

ii . el Control difuso de ConvenCionalidad en el marCo del sistema interameriCano de dereChos humanos (sidh) . esPeCial ConsideraCin al orden jurdiCo mexiCano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

A. Control de convencionalidad desde un anlisis de lege data: los artculos 1.1 y 2 de la CADH . . . . . 41

1. Obligaciones generales de respeto y garanta. El artculo 1.1 de la CADH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

i. Deber de prevenir las violaciones a derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 ii. Deber de investigar las violaciones a derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 iii. Deber de sancionar a los responsables de las violaciones a derechos humanos . . . . . . 45 iv. Deber de reparar a las vctimas de las violaciones a derechos humanos . . . . . . 45

2. Obligacin de armonizar el derecho interno. Artculo 2 de la CADH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

a. La obligacin de armonizar el derecho interno lato sensu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 b. La obligacin de armonizar el derecho interno stricto sensu o adecuacin normativa y la armonizacin judicial . . . . . . . . . 50

Zamir Andrs Fajardo Morales

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B. Origen del control de convencionalidad: la jurisprudencia de la Corte IDH . . . . . . . . . . . . . . . 54

1. El control de convencionalidad en la jurisprudencia contenciosa de la Corte IDH . . . . . 54

I. El caso Almonacid Arellano vs. Chile . . . . 55 II. Caso Trabajadores Cesados del Congreso vs. Per . . . . . . . . . . . . . . . . 58 III. Caso La Cantuta vs. Per . . . . . . . . . . . . . . 60 IV. Caso Boyce y otros vs. Barbados . . . . . . . . 61 V. Caso Heliodoro Portugal vs. Panam . . . . 62 VI. Caso Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos . . . . . . . . . . . . 64 VII. Caso Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 VIII. Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico y caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico . . . 66 IX. Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea vs. Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . 66 X. Caso Vlez Loor vs. Panam . . . . . . . . . . . . 67 XI. Caso Gomes Lund y otros vs. Brasil . . . . . . 69 XII. Caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico . . . . . . . . . . . . 70 XIII. Caso Gelman vs. Uruguay . . . . . . . . . . . . . 72 XIV. Caso Chocrn Chocrn vs. Venezuela . . . . 73 XV. Caso Lpez Mendoza vs. Venezuela . . . . . 74 XVI. Caso Fontevecchia y DAmico vs. Argentina . . . . . . . . . . . . . . . 74 XVII. Caso Atala Riffo y nias vs. Chile . . . . . . . . 75 XVIII. Caso Furlan y Familiares vs. Argentina . . . 76 XIX. Caso Masacres de Ro Negro vs. Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 XX. Caso Masacres de El Mozote y lugares aledaos vs. El Salvador . . . . . . . . . . . . . . . 77 XXI. Caso Gudiel lvarez y otros (Diario Militar) vs. Guatemala . . . . . . . . . 79 XXII. Caso Masacre de Santo Domingo vs. Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 XXIII. Caso Mendoza y otros vs. Argentina . . . . . 81

Control de convencionalidad. Fundamentos y alcance. Especial referencia a Mxico.

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XXIV. Caso Gutirrez y familia vs. Argentina . . . . 81 XXV. Caso Osorio Rivera y familiares vs. Per . . . 82 XXVI. Caso J. vs. Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 XXVII. Caso Liakat Ali Alibux vs. Suriname . . . . . . 84

2. El control de convencionalidad en la Opinin Consultiva OC-21/2014 . . . . . . . . . . 853. El control de convencionalidad en las Resoluciones de supervisin de cumplimiento . . . 86

i. Casos Fermn Ramrez y Raxcac Reyes vs. Guatemala . . . . . . . . . 86 ii. Caso Zambrano Vlez y otros vs. Ecuador . . 87 iii. Caso Cinco Pensionistas vs. Per . . . . . . 88 iv. Caso Bmaca Velsquez vs. Guatemala . . . 88 v. Casos Castillo Petruzzi, Loayza Tamayo y Lori Berenson Meja vs. Per . . . . . . . . . . 89 vi. Caso Radilla Pacheco vs. Mxico . . . . . . . . 90 vii. Caso Barrios Altos vs. Per . . . . . . . . . . . . 91 viii. Caso Apitz Barbera y Otros vs. Venezuela . . 91 ix. Caso Gelman vs. Uruguay . . . . . . . . . . . . . 92 x. Caso Campo Algodonero vs. Mxico . . . . 98 xi. Caso de las masacres de Ituango vs. Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 xii. Resolucin de supervisin de cumplimiento en 11 casos contra Guatemala respecto de la obligacin de investigar, juzgar y, de ser el caso, sancionar a los responsables de las violaciones a los derechos humanos . . . . . 100

iii . el Control de ConvenCionalidad en el dereCho ConstituCional mexiCano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

A. Las nuevas dimensiones del derecho constitucional mexicano en materia de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

1. El reconocimiento de los derechos humanos y sus garantas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1142. El debate sobre la titularidad de los derechos humanos a las personas jurdicas . . . . . . 115

Zamir Andrs Fajardo Morales

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3. Los tratados internacionales como fuente de los derechos humanos y de sus garantas . . . . 1164. La restriccin y suspensin de los derechos humanos y sus garantas . . . . . . . 1205. Los obligaciones del Estado en materia de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . 127

B. La Contradiccin de Tesis 293/2011: el control de regularidad constitucional/convencional . . . . . . . 130C. El caso Radilla Pacheco y el expediente Varios 912/2010 . . . . . . . . . . . . . . . . 134

1. Control de convencionalidad ex officio en un modelo de control difuso de constitucionalidad, en la sentencia del Varios 912/2010 de la SCJN . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

D. La jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

iv . la interPretaCin Conforme y el Control de ConvenCionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

A. La hermenutica constitucional de los derechos humanos en Mxico . . . . . . . . . . . . 147

1. El prrafo segundo del artculo 1o. de la Constitucin Poltica como lex specialis . . . . 1482. El parmetro normativo para la interpretacin constitucional de los derechos humanos . . . . . . . . 1493. El principio hermenutico de interpretacin conforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1514. El derecho internacional de los derechos humanos y sus fuentes . . . . . . . . 160

i. La jurisprudencia internacional en materia de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 ii. La doctrina especializada en materia de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 iii. Las normas de soft law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

5. Parmetro normativo de regularidad constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

I. Las fuentes normativas del DIDH y la definicin del parmetro de regularidad convencional para la interpretacin conforme . . 173

Control de convencionalidad. Fundamentos y alcance. Especial referencia a Mxico.

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6. Control difuso de convencionalidad e interpretacin conforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1797. El principio pro personae . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

v . a manera de ConClusin: la frmula de radbruCh y el Control de