Control de la corrupción: Rol de la Defensoría del Pueblo
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Diapositiva 1
Lucha contra la corrupcin y rol de fiscalizacin regionalEduardo Vega Defensor del Pueblo (e)Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales
Lima, 26 de Febrero de 2015110,000 millones de solesse pierden cada aopor culpa de los actosde corrupcin
El grave problema de la corrupcin en el PerOctubre 2014Fuente: Contralora General de la Repblicaconstruir 72 hospitales o360 modernos colegios,
generar 200.000 puestos de trabajo contratar 72.000 mdicos
El grave problema de la corrupcin en el Per
con este dinero se pudo: Fuente: Presidenta Consejo de Ministros
El grave problema de la corrupcin en el PerOctubre 2014
El grave problema de la corrupcin en el Per
Desconfianza en la autoridad y en las instituciones
LA CORRUPCIN
Es el mal uso del poder pblico con el propsito de obtener una ventaja o beneficio indebido para quien acta o en favor de terceros. LA CORRUPCINvulnera derechos fundamentales como la salud, la educacin, seguridad entre otros.
Chiclayo: Obras inconclusasobra de saneamiento de la Urbanizacin San Carlos, distrito Jos Leonardo Ortiz.Chiclayo
Roba pero hace obra
El grave problema de la corrupcin en el Per
Te roba pero hace obraTe roba y hace mal la obraHabr disminuidoHabr aumentadoSeguir igualNo precisa
El grave problema de la corrupcin en el Per
* VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin Ipsos-Apoyo 2013 Dentro de 5 aos la corrupcin en el Per habr aumentado, seguir igual o habr disminuido? *Pesimismo frente a la corrupcin* VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin Ipsos-Apoyo 2013
El grave problema de la corrupcin en el Per
Tolerancia ciudadana frente a la corrupcin
Malas prcticas se normalizan en la sociedad y disminuyen nuestra capacidad de INDIGNACIN14 Dnde est la corrupcin?El Informe N 168,nos permiti aproximarnos al universo delictivo en la Administracin Pblica
FUENTE: Sistema de Gestin Fiscal SGFIngresados: 15/01/2011 al 31/12/2012Elaboracin propia14 Fiscalas Provinciales Especializadas en Delitos de Corrupcin de Funcionarios (corporativas)Tipos penales por corrupcinDenuncias por modalidades PECULADO 1. Ejecucin de obras o servicios2. Uso de bienes de la entidad3. Rendicin de cuentas4. Sustraccin de parte de terceros5. Otros COLUSIN1. Preparacin de contratacin o adquisicin2. Postulacin y otorgamiento de buena pro3. Ejecucin
Jefe15%Alcalde14%Regidor11%Tcnico11%Comit13%Gerente 11%Jefe11%Alcalde7%Comprendidos en la investigacin
Denunciados y modalidades PECULADO 1. Ejecucin de obras o servicios2. Uso de bienes de la entidad3. Rendicin de cuentas4. Sustraccin de parte de terceros5. Otros
Jefe15%Alcalde14%Regidor11%Tcnico11%Apropiacin de dinero producto de planillas fantasmas en obras o servicios2. Apropiacin de dinero producto de comprar una menor cantidad de bienes que la presupuestada3. Apropiacin de dinero destinado a obras no concluidas, no iniciadas o realizadas con materiales de menor costo o calidad4. Apropiacin de materiales de construccin u otros comprados en exceso para una obra5. Cobro en exceso por falsificacin de boletas de venta a terceros6. No presentacin de documentos contables que sustenten la ejecucin del gastoCasustica de colusin COLUSIN1. Preparacin de contratacin o adquisicin2. Postulacin y otorgamiento de buena pro3. EjecucinAdecuacin de bases en contrataciones pblicas a postulante especfico2. Fraccionamiento en la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras para evitar procesos de seleccin3. Manipulacin de trminos de referencia de contratacin de personal4. Licitaciones de obra o servicios en los que, despus de su otorgamiento y/o ejecucin, se generan adendas con el fin de evitar nuevos procesos de seleccin5. Generacin de falsas necesidades (pasar servicios simples como refacciones)
Programa de tica Pblica, Prevencin de la Corrupcin y Polticas Pblicas Otras categorasCAT IContratacin y nombramiento de personalp.ej. irregularidades en contrataciones y nombramiento de personal.
CAT IIContratacin y adquisicin de bienes y serviciosp.ej. falta de transparencia o irregularidades en los procesos de contratacin y adquisicin de bienes y servicios.
CAT IIIAdministracin y finanzas pblicas de la entidadp.ej. mal uso de los bienes del Estado en beneficio personal, irregularidades en la ejecucin de programas sociales.
CAT IVPotestad punitiva y disciplinario sancionadorap.ej. vulneracin del derecho a ser juzgado por un juez imparcial, imposicin arbitraria de sanciones.CAT VContra la denuncia y participacin ciudadanap.ej. condicionamientos a recibir denuncias, falta de proteccin a testigos y/o colaborador eficaz, cobros ilegales o arbitrarios.CAT V.IOmisiones en supervisin o fiscalizacinp.ej. Irregularidades en la supervisin de construccin de obras y en la aprobacin de habilitaciones urbanas, minera informal.CAT V.IIPermisividad para el establecimiento de barreras burocrticasp.ej. Condicionamientos para el acceso al sistema educativo o para la prestacin de servicios pblicos.CAT V.IIIResto de infracciones por ejercicio de la funcin pblicap.ej. actos de proselitismo poltico, venta de notas, hostilizacin.Casustica de casos ms recurrentesCasos trascendentesOmisiones en supervisin o fiscalizacin (CAT.VI.I)
Contratacin y adquisicin de bb.ss. (CAT.II)
Malversacin de fondos de bienes y servicios (p.ej.: directores de II.EE. utilizan bono de mantenimiento escolar para otros fines).Empleados pblicos y proveedores se ponen de acuerdo en los trminos de la contratacin o para el otorgamiento de la buena pro.Sobrevaluaciones y gastos sustentados con documentos falsos.Los carteles que dan cuenta de la ejecucin de obras se aprovechan para publicidad de las autoridades municipales.
Extraccin no autorizada de recursos naturales y aprovechamiento indebido de flora y fauna.Otorgamiento de licencias indebidas u omisin de fiscalizacin para el cumplimiento de normas sobre construccin y urbanismo. Cmo combatir la corrupcin, a propsito del rol fiscalizador que ejercen?ms denuncia,mayor transparencia,mayor rendicin de cuentas,efectivos mecanismos de controly mayor participacin ciudadanacon
El grave problema de la corrupcin en el PerOctubre 2014
Artculo 15.- Atribuciones del Consejo Regional
k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico regional.
Artculo 16.- Derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales
b. Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y administracin del Gobierno Regional u otros de inters general.
Base Legal: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867
Particulares 58.7%Entidad Pblica 11.6%Procuradura de la entidad 10.4%Entidad privada 7.8%Prensa 2%Procuradura Anticorrupcin 0.5%Otras 9%Quines denuncian?
El archivo fiscal de denuncias de peculado y colusin. Estudio realizado en Lima, Ayacucho, Junn y ncash Informe Defensorial N 168
De oficio 10%De parte 90%
El grave problema de la corrupcin en el PerOctubre 2014
Sabe dnde denunciar un caso de corrupcin?Proticaencuesta nacional, 1200 personas, octubre 201327* VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin Ipsos-Apoyo 2013
Cun efectivos creen que son los resultados de las denuncias por casos de corrupcin?*
El grave problema de la corrupcin en el Per
Desconfianza en la denuncia86%28rgano de Control Interno de cada entidad
Contralora General de la Repblica,
Ministerio Pblico,
Polica Nacional,
Poder JudicialDnde se puede denunciar los actos de corrupcin?
Qu podemos denunciar?En procesos de adquisicin de bienes y servicios Adquisicin de productossin contar con especificaciones tcnicas.Direccionados a determinado proveedor.En la ejecucin de obrasObras inexistentes fantasma.Obras que no cuenten conexpediente tcnico.Obras liquidadas pese a no estar culminadas.En la ejecucin de programas socialesCalidad de los insumos o almacenamiento de stos.En la contratacin de personalLa contratacin de familiares directos (Nepotismo).En el uso de recursos pblicosApropiacin de recursos pblicos
Para denunciar hechos arbitrarios o ilegales relacionados con el uso de recursos pblicosContralora General de la RepblicaPara denunciar infracciones o faltas disciplinarias cometidas por jueces, fiscales o policasrgano de Control de la Magistratura (OCMA) Poder JudicialFiscala Suprema de Control Interno Ministerio PblicoInspectora General de la Polica Nacional del PerPara denunciar un hecho de corrupcinMinisterio PblicoDireccin contra la Corrupcin de la Polica Nacional del Per
Dependiendo de su gravedad, las denuncias se realizan en distintos mbitos.PenalSe comunican los hechos que pudieran constituir un delito y dar lugar a la accin penal.Administrativo Se comunican irregularidades en el comportamiento de un funcionario en el ejercicio de la funcin pblica.
El grave problema de la corrupcin en el PerOctubre 201433Informe de Gestin de la Contralora General de la Repblica34TITULAR DE LA ENTIDAD*VICE MINISTRO, VICEPRESIDENTE, CONSEJEROS REGIONALES, REGIDORES, SECRETARIO GENERAL, MIEMBROS DEL CONSEJO UNIVERSITARIO.GERENTE, DIRECTOR, ADMINISTRADOR, ASESOR, JEFES, PRESIDENTE Y MIEMBROS DEL COMIT, SUB DIRECTOR, SUB JEFEOTROSInforme de Gestin de la Contralora General de la RepblicaCasos CASO 1: Un ciudadano denunci que el vehculo tipo combi que se obtuvo a favor del Centro Tcnico Productivo de Chalcos viene siendo utilizado por el director de manera personal, alquilndolo a una empresa minera, el cual es conducido por su hijo, quien no tiene licencia y es menor de edad.
Tipo penal (Art. 388 Cdigo Penal): PECULADO DE USO
El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al servicio, usa o permite que otro use vehculos, mquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a la administracin pblica o que se hallan bajo su guarda, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa. []
Dnde se puede denunciar el peculado de uso?
CASO 2: El mdico de un hospital regional condiciona al familiar de un paciente a comprar los materiales quirrgicos en un determinado lugar, a precios muy elevados, como condicin para operarlo.
Tipo penal (Art. 382 Cdigo Penal): CONCUSIN
El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, obliga o induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un bien o un beneficio patrimonial, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa
Dnde se puede denunciar la concusin?
CASO 3: Una ciudadana refiere que existen presuntas irregularidades en la obra de rehabilitacin, mejoramiento y ampliacin de los sistemas de agua potable y saneamiento, valorizada en ms de s/. 9000,000.00, pues se modificaron los trminos de referencia y se ampli el contrato sobrevalorando la obra. Asimismo, se incumpli en la ejecucin del proyecto de inversin pblica conforme al expediente tcnico aprobado [].
Art. 384 del Cdigo PenalCOLUSIN AGRAVADA
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por razn de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado mediante concertacin con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa."Dnde se puede denunciar la irregularidades de obras?
Transparencia y acceso a la informacin para la vigilancia ciudadana
Rendicin de cuentas y participacin ciudadana
Grfico158.711.610.47.820.59
Ventas
Hoja1VentasPersona natural58.7Entidad pblica11.6Procuradura de la entidad10.4Entidad privada7.8Noticia criminal (prensa)2Procuradura (MINJUS)0.5Otro9Para cambiar el tamao del rango de datos del grfico, arrastre la esquina inferior derecha del rango.
Grfico10.10.9
Columna2
Hoja1Columna1Columna2De oficio10%De parte90%Para cambiar el tamao del rango de datos del grfico, arrastre la esquina inferior derecha del rango.
