TERRITORIAL CAUCA BIENVENIDOS

DIPLOMADO CONTROL SOCIAL EN

SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS MODULO CONTROL SOCIAL Y GESTIÓN PÚBLICA

GM

POPAYÁN 25 DE AGOSTO DE 2012Docente: Gustavo Adolfo Muñoz Ordoñez email.: gustmuno79@gmail.comCel.: 3146901971

Introducción

En Colombia, existe una marcada diferencia entre lo estatal y lo cívico. Lo estatal está reconocido y referenciado por las normas: La Constitución, las Leyes, los Acuerdos, los Decretos, etc., al mismo tiempo con la norma se ejerce un reconocimiento a las diferentes instituciones por parte de la sociedad (lo cívico), esto hace que se pueda hablar del reconocimiento institucional por parte de una sociedad que así lo entiende y lo practica en su diario vivir.

Metodología: Esta capacitación presenta la información necesaria en

diversos temas de manera clara y sintética, incentivando permanentemente la abstracción de los conceptos a la realidad. Utilizaremos como mecanismo de aprendizaje la figura de taller, el cual permite crear un espacio de reflexión colectiva en donde se conjuga la apropiación de conocimiento, con la lúdica que despierta cuestionamientos sobre valores, actitudes y experiencias cotidianas en el tema escogido.

Proceso de Proceso de transformacióntransformación

t

I nsumos:• Docentes• Agua en la fuente• Personal

administrativo• Recursos financieros• Infraestructura

disponible• Etc.

Producto: • Niños matriculados• Atención a la población

pobre no afiliada al régimen subsidiado.

• Promoción e inspección de la salud

• Promoción del desarrollo económico

• Mantenimiento de la red vial del departamento

• Asistencia Técnica, etc.

Factores de gestión y entorno que inciden en los resultados: orden público, conflictos políticos, capacidad de planeación y ejecución, gestión financiera,etc.

Resultados: Impacto• Aumento coberturas en los

servicios. • Reducción del índice de

enfermedades• Aumento de la calidad de los

servicios• Niveles superiores de

desarrollo económico • Adecuados niveles de

conectividad, etc

El municipio como unidad de gestión

GESTIÓN PÚBLICA LOCAL:

PLANEACIÓN, EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN

* Recursos* Procesos* Instrumentos

Gestión Pública Integral Orientada a Resultados

Planificación

Evaluación Ejecución

INTEGRAL

SISTEMATICO

· Económico· Social

· Cultural· Político

RESULTADOS

· Financiero· Ambiental

P A R T I C I P A T I V O

GESTIÓN

Actores Planeación Ejecución Seguimiento y Evaluación

Administración Local

Formula el Plan de Desarrollo sobre la base del

Programa de Gobierno y teniendo en cuenta los

recursos disponibles para la inversión

Formula los planes de acción, el plan operativo de

inversiones y el presupuesto.

Realiza procesosinteradministrativos

(contratación)

Elabora los informes de seguimiento y

gestión sobre la base de las metas del Plan.

Realiza procesos de rendición de cuentas

Sociedad Civil

Participa en la formulación del Plan a través del Consejo Territorial de Planeación Municipal

directamente y a través de reuniones que promueva la

administración.

Participa en la identificación, formulación y ejecución de proyectos.

Se hace responsable por el buen uso de los

bienes públicos.

Ejerce funciones de veeduría y control

social de las acciones públicas en la entidad

territorial.

PolíticaAprueba las estrategias y

programas del Plan.Participa en las decisiones.

Aprueba el plan de inversión y el

presupuesto y otras normas.

Realiza control político y veeduría.

Actores del Proceso de Gestión

Nación Departamento (ART. 298) Municipio (ART. 311)

* Formulación de políticas y objetivos de desarrollo.

* Vigilancia y seguimiento al cumplimiento de las políticas.

* Orientación y seguimiento de la provisión de los servidos

básicos.

* Prestación de servicios de gran escala.

•Administración de los asuntos seccionales.

* Planificación y promoción del desarrollo económico y social

dentro de su territorio.

* Funciones administrativas.

* Coordinar y complementar la acción municipal.

* Intermediar entre la Nación y los municipios.

* Prestar los servicios que determinen la Constitución y las

leyes.

* Prestar los servicios públicos que determine la

ley.

* Construir las obras que demande el progreso local.

* Ordenar el desarrollo de su territorio.

* Promover la participación comunitaria, el

mejoramiento social y cultural de sus habitantes.

Distribución de Competencias entre niveles de Gobierno

QUÉ ES EL CONTROL SOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA?

• Que es Control

• Que es lo Social

• Qué es Gestion Pública

ENTONCES EL CONTROL SOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA ES:

Una forma de participación del ciudadano y de sus organizaciones sociales para:•Monitorear - Diseño POLÍTICAS

- Ejecución PÚBLICAS - Toma de decisiones

•Evaluar resultados de las políticas públicas.•Exigir responsabilidades a los servidores públicos•Cumplir con responsabilidades ciudadanas•Apropiarse de “lo público”•Es acompañamiento preventivo.

EL ACOMPAÑAMIENTO TIENE COMO OBJETIVO LA PREVENCIÓN

• Identificar factores de riesgo que atentan contra la eficiencia, la eficacia, la equidad, la transparencia y facilitan la corrupción.

• Poner las alarmas sobre esos factores a fin de evitar que ocurran.

• Lograr la definición de políticas públicas que den respuestas a las necesidades de la población.

• Fortalecer el ejercicio de la democracia.

QUÉ NO ES CONTROL SOCIAL

• El control social no es para sustituir las responsabilidades del Estado en la lucha y prevención de la corrupción y de los abusos del poder.

• Entorpecer la gestión pública y aumentar la desconfianza

• El ciudadano paga con su impuestos el funcionamiento de los Órganos de Control y Vigilancia y de la Rama Judicial.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

• LA PROTESTA CIUDADANA– La revolución de las Comuneros– 20 de Julio de 1810– Guerras civiles del siglo XIX

• AVANCES DURANTE EL SIGLO XX – Promoción de las organizaciones sociales y sindicales– Responsabilidades del Estado y de sus servidores públicos– Ampliación del voto a la mujer– Derecho de información, derecho de petición.– La descentralización

PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN: “acercar la administración al ciudadano y viceversa”

• POLÍTICA– Elección Popular de Alcaldes– Mecanismos de participación ciudadana

• FISCAL – Nuevas transferencias de recursos a los municipios– Mejoramiento de la autonomía del recaudo

• ADMINISTRATIVA– Nuevas responsabilidades locales – Desmonte de Entidades Nacionales

GM

LA DESCENTRALIZACIÓN ES UN INSTRUMENTO PARA PERMITIR LA REALIZACIÓN DE LA

DEMOCRACIA LOCAL, ES DECIR, LA DEMOCRACIA COTIDIANA Y “EN EFECTIVO”.

Para qué sirvió la descentralización:

–¿Permitió la llegada del Estado a las regiones?–¿Surgieron nuevos líderes?–¿Hay mas democracia?–¿Se incrementó la Gobernabilidad?

No obstante: –La protesta y el malestar ciudadano continúan.–El deterioro de la función pública es constante.–La violencia se manifiesta como forma de resolver los conflictos ante la impunidad y la inoperancia de la justicia.

PROCESO CONSTITUYENTE DE 1991

AVANCES SIGNIFICATIVOS:• Se dio paso de la democracia representativa a la

participativa.• Consagración de Derechos Humanos.• Nuevos mecanismos para ejercer estos derechos.• Impulso a la descentralización.• Reordenamiento de la estructura del Estado.• Responsabilidad de los servidores públicos.

OTROS FACTORES QUE IMPONEN LA NECESIDAD DEL CONTROL SOCIAL

1. La irrupción del narcotráfico y la delincuencia de “cuello blanco”– Corrompe las instituciones públicas– Permea el poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los

órganos de control.2. Derrumbe del paradigma ético de la sociedad

– Crisis de valores y principios– Deterioro del ejercicio de la ciudadanía. – Pérdida de credibilidad, confianza y respeto hacia la

institucionalidad. 3. Impunidad y crisis del Estado de Derecho.

EL GRAN DESAFÍO

EJERCER LA CIUDADANÍA PARA AYUDAR A CONSTRUIR LA UTOPÍA, ES DECIR, EL PROYECTO NACIONAL QUE

PERMITA FORJAR LA DEMOCRACIA, LA RECONCILIACIÓN Y LA CONVIVENCIA PACÍFICA CON

JUSTICIA SOCIAL.

EL GRAN DESAFÍO

¿CÓMO PUEDE CONTRIBUIR EL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL AL ANTERIOR PROPÓSITO ?

1. Apropiación de “lo público” por parte de la ciudadanía2. Conversión de la actual sumatoria de crisis, en una

sumatoria de oportunidades y soluciones.

1. APROPIACIÓN DE “LO PÚBLICO” POR LA CIUDADANÍA

¿ Qué es lo público?• Es la prevalencia del bien común sobre el particular• Es lo que a todos nos pertenece .• Es el espacio donde se ejercen los derechos de la primera,

segunda y tercera generación.• Son las “reglas de juego” de la democracia y del Estado

social de derecho.• Es la posibilidad del hombre para acceder a los progresos

de la civilización y a los beneficios de la globalización.

QUE IMPLICA APROPIARSE DE “LO PÚBLICO”?

• Ejercer los deberes y derechos ciudadanos.• Construir el pacto social que:

– Beneficie a todos – Integre a todos, y – Dé oportunidades a todos

• Alcanzar la gobernabilidad democrática– Para hacer posible el Estado Social de Derecho– Para hacer posible vivir la democracia cotidiana y en paz.

ALGUNOS ESTAMENTOS LLAMADOS A PARTICIPAR EN LA CONSTRUCCIÓN DE “LO PÚBLICO”

• Los partidos y movimientos políticos.• Los medios de comunicación• Las organizaciones sociales• La familia • La iglesia • Los empresarios• El Estado en su conjunto.• Los ciudadanos

2. CONVERSIÓN DE LAS CRISIS EN OPORTUNIDADES

• Abordar creativamente la solución de los conflictos sociales, económicos y políticos históricamente no resueltos.

• Actuar sobre las causas estructurales de los conflictos y no solamente sobre sus consecuencias.

• Generar redes y alianzas para el ejercicio de la solidaridad y el mutualismo.

• Ejercicio de liderazgos múltiples y alternativos.

ALGUNAS PREMISAS BÁSICAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA NUEVA SOCIEDAD

• Generación de alianzas entre ricos y pobres• Superar los derechos paralelos• Reconocimiento de nuevos liderazgos• Recuperar el sentido político de la participación• Potenciar el control social a la gestión pública• Trabajar por una nueva ciudadanía • Fortalecer el Estado Social de Derecho

TALLER No. 1

OBJETIVOS DEL TALLER1. Construir colectivamente “pensamiento complejo”

alrededor de los temas propuestos.

– Visiones desde múltiples saberes y puntos de vista sobre un mismo tema

– Identificación de consensos y disensos2. Complementar y/o aplicar los elementos

tratados en la conferencia3. Identificar desafíos y pautas políticas para el trabajo en las regiones.

Ejercicio No. 1 Trabajo Individual.

• Identifique 2 prácticas que incrementen la gobernabilidad a nivel local.

• Identifique 2 prácticas que afectan la Gobernabilidad• Identifique 3 razones del porqué las personas no

participan en los asuntos públicos.• Qué se podría hacer para motivar la participación de

los ciudadanos en los asuntos de interes general?• Identifique una experiencia significativa de

participación para el ejercicio de control social, la cual haya conocido o haya participado.

Ejercicio No. 1 Trabajo Grupal.

• Identificar los cinco elementos comunes que comparte el grupo de los puntos 1,2,3 y 4

• Identifique con su grupo la experiencia significativa en control social más destacada

• Plenaria

LOS ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL A LA GESTION PÚBLICA

LOS ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL A LA GESTION PÚBLICA

• Los ciudadanos podemos incidir en los procesos integrales de la gestión pública participando en varios de los espacios que la constitución, las leyes y los procesos sociales han definido.

LOS ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA

• En la formulación del Programa de Gobierno • En el Plan de Desarrollo Municipal • En los Consejos Territoriales de Planeación• Seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo• Seguimiento a la firma de pactos por la transparencia • En procesos de Presupuestos Participativos • Audiencias Públicas del Gobierno Nacional• En procesos de Rendición de Cuentas • Seguimiento a la ejecución y evaluación de planes y

programas sectoriales. (Servicios públicos, Contratación Estatal, Salud, Educación, etc.)

TALLER No. 2

OBJETIVOS DEL TALLER1. Construir colectivamente “pensamiento complejo” alrededor de los temas propuestos.

– Visiones desde múltiples saberes y puntos de vista sobre un mismo tema

2. Complementar y/o aplicar los elementos tratados3. Se trata de conocer las experiencias de los participantes en el

ejercicio del control social en los diversos espacios de participación.

4. Se trata de construir colectivamente la forma para ejercer e intervenir en los espacios abordados.

5. Identificar desafíos y pautas políticas para el trabajos en las regiones

Ejercicio No. 2 Trabajo Individual y Grupal

• Cada grupo trabajará sobre el cómo se podría ejercer control social en cada uno de los espacios abordados.

• El trabajo se realizará a partir de la experiencia de los participantes y de los documentos guía.

• Plenaria

GM

Debemos tener en cuenta que la ley nos otorga un marco para hacer exigibles nuestros derechos,

el ponerlos en práctica y hacerlos efectivos depende de los niveles de organización y

responsabilidad que mostremos los ciudadanos

MUCHAS GRACIAS!

Docente: Gustavo Adolfo Muñoz Ordoñez email.: gustmuno79@gmail.comCel.: 3146901971