Coordinaci ón Nacional del FMAM Mecanismos, procesos, experiencias de pa ís
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Coordinación Nacional del FMAM Mecanismos, procesos, experiencias de país
Taller sub-regional para los Puntos Focales en el CaribeNassau, 9-11 de Octubre, 2007
Sinopsis
I. Puntos Focales del FMAM y sus roles en la coordinación
II. Mecanismos de coordinación nacional
III. Elementos de mecanismos exitosos de coordinación nacional del FMAM
IV. Desafíos más comunes a la coordinación
V. Beneficios de la coordinación nacional del FMAM
VI. Experiencias de países con la coordinación
¿Por qué esta presentación?
Los Puntos Focales del FMAM han solicitado permanentemente orientación sobre cómo mejorar la coordinación del FMAM en sus países:
Por medio del proceso de Diálogo Nacional del FMAM
Durante las consultas sub-regionales 2006 del FMAM
En respuesta al cuestionario del PAP del FMAM enviado a los Puntos Focales a finales de 2006
Fuentes de esta presentación
Iniciativa de Diálogo Nacional del FMAM y estudio del PAP, “Coordinación Nacional del FMAM - Lecciones aprendidas” (2005)
Presentaciones del país en el evento paralelo sobre Coordinación del FMAM en la Tercera Asamblea de Diálogo Nacional del FMAM (2006)
Estudios de caso sobre coordinación del FMAM preparados para el PAP por parte de los Puntos Focales nacionales del FMAM (2007)
I. Puntos Focales del FMAM
Juegan un papel fundamental de coordinación en asuntos del FMAM a varios niveles:
Nacional
Regional
Mundial
Puntos Focales del FMAM (continuación)
Coordinación nacional:
Coordinación sectorial (inter-ministerial e inter-agencias) incluyendo puntos focales de la convención
Alcanza a otros interesados nacionales (organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas/científicas, sector privado)
Enlace con agencias implementadoras y ejecutoras del FMAM (AIs/AEs)
Vínculos con otras agencias de cooperación internacional
PFs ayudan a informar, movilizar ycomprometer a una amplia gama de interesados
PFs facilitan la coordinacióncon agencias sectoriales en la
incorporación del medio ambiente mundial dentro de los planes de desarrollo
PFs ayudan ainfluenciar políticas
al perfeccionar lecciones
Desde quienes diseñan políticas a los grupos locales
A través de la gama de actividades del sector /
asuntos ambientales
Puntos Focales del FMAM (continuación)
Coordinación regional:
Participación en reuniones y actividades de la circunscripción del FMAM
Compromiso con los marcos de cooperación regional
Participación en proyectos e iniciativas regionales
Coordinación mundial:
Enlace con la Secretaría del FMAM
Representación de la circunscripción en el Consejo del FMAM (de manera rotativa)
II. Mecanismos de coordinación nacional del FMAM
Apoya los roles de coordinación de los Puntos Focales
Modelos y composiciones diferentes
El más común es el Comité Nacional del FMAM
Puede incluir: gobierno, sociedad civil, sector privado, AIs/AEs, otros donantes
Provee pericia sectorial
Provee continuidad institucional dado que se produzcan cambios en los PF
III. Elementos de mecanismos exitosos de coordinación nacional del FMAM
Liderazgo por parte de individuos comprometidos, informados y dinámicos
Amplia participación por parte de interesados y sociedad civil
Roles claramente definidos para las AIs/AEs (bien sea como miembros regulares, observadores, expertos)
Informados sobre asuntos del medio ambiente mundial y actualizados sobre políticas y procedimientos del FMAM
Elementos de mecanismos exitosos de coordinación nacional del FMAM (continuación)
Medios para integrar el FMAM con las prioridades y estrategias nacionales
Vínculos efectivos con los puntos focales de la convención y con las actividades
Monitoreo del rol de los proyectos nacionales y del portafolio del FMAM y aplicación de las lecciones aprendidas
Capacidad de crecimiento y evolución
IV. Desafíos comunes a la coordinación
Cambios de personal del Punto Focal obstaculizan la continuidad
Restricciones de recursos
Procedimientos del FMAM frustran a los interesados nacionales
Amplia participación de los interesados se ha probado difícil de alcanzar
V. Beneficios de la coordinación nacional del FMAM
Beneficios específicos para el FMAM:
Facilita la validación de los conceptos de los proyectos del FMAM por parte de los Puntos Focales
Aumenta la conciencia y apreciación del FMAM, de sus mandatos y actividades
Estimula una mayor participación local, sectorial y nacional en los programas y proyectos del FMAM
Promueve la participación en el monitoreo de los proyectos del FMAM
Fomenta un compromiso compartido con las metas del FMAM
Beneficios de la coordinación nacional del FMAM (continuación)
Beneficios de incorporar el FMAM:
Permite una mejor integración del FMAM en marcos ambientales y de desarrollo sustentable más amplios
Pone de manifiesto similitudes y sinergias respecto a los portafolios nacionales del FMAM y a las actividades y proyectos de gobierno y donantes
Mejora el flujo de información entre interesados y la calidad de las decisiones tomadas respecto a asuntos del medio ambiente mundial
Fomenta y sostiene el compromiso de los interesados nacionales en el diálogo mundial sobre medio ambiente
VI. Experiencias de países con la coordinación
Los siguientes ejemplos ilustran cómo países han enfrentado los desafíos de la coordinación, así como las buenas prácticas que se han desarrollado en distintos contextos nacionales
Experiencia de país: Bolivia
Amplia participación de los interesados nacionales en el Comité del FMAM
Representación casi equitativa de los miembros del gobierno y la sociedad civil Cinco vice-ministros, incluyendo PFO y PFP Dos redes nacionales de ONGs Organización de los pueblos indígenas Instituto de ecología Organización del sector privado
Beneficios potenciales: Facilita una toma de decisiones transparente y democrática Metas ambientales mundiales e información se difundieron
ampliamente
Experiencia de país : Camerún
Rol del Comité Consultivo Nacional del FMAM Identificar y priorizar conceptos del proyecto
Proveer asesoría técnica y financiera para identificar y validar los conceptos del proyecto que cumplen con las prioridades y estrategias del FMAM, así como aquellos que reflejan las prioridades y planes nacionales
Facilitar el aval del Punto Focal del FMAM
Experiencia de país: China
Oficina del FMAM de China
Establecida por el Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Protección al Medio Ambiente en el 2000
Compuesta por un director y cuatro empleados técnicos
Su objetivo es “cumplir de mejor manera los roles y responsabilidades de China de acuerdo con las convenciones internacionales y con un manejo mejorado de los proyectos del FMAM” por medio del:Estudio de la convención y de las estrategias y
políticas del FMAM a fin de proponer respuestas del gobierno
Experiencia de país: China (continuación)
Detectar los nuevos desarrollos del FMAM para traducción y difusión entre interesados nacionales de acuerdo a necesidades
Apoyar a proponentes potenciales de proyectos
Proveer entrenamiento del FMAM a socios gubernamentales potenciales y existentes
Entrenar a las oficinas de administración de proyectos en presupuestos y reportes financieros
Promover y facilitar intercambios de información entre proyectos
Preparar documentos para las reuniones del Consejo del FMAM
Difundir información acerca del FMAM en China a los interesados nacionales y comunidad internacional
Experiencia de país: Colombia
Coordinación y monitoreo del portafolio
Comité menor de Coordinación del FMAM consiste en el PFO (Ministerio del Medio Ambiente), agencia internacional de cooperación, AIs del FMAM
Entre las funciones se incluye:Reportes regulares de ejecución de proyectoRastrear sinergias y resultados del portafolio
Experiencia de país: Costa Rica
Consejo Consultivo Nacional del FMAM
Compuesto por los puntos focales y temáticos de la convención, así como por el Coordinador Nacional del PPD
Se reúne mensualmente a fin de: Revisar propuestas de proyectos y los que están en
tramitación (“pipeline”) por el FMAM Monitorear proyectos Analizar las políticas del FMAM respecto a
necesidades nacionales
Es informada sobre políticas y procedimientos del FMAM por el Punto Focal Político
Experiencia de país: Egipto
Resultado del proceso de coordinación y Autoevaluación de Capacidad Nacional (AECN)
Ayudar a superar restricciones de capacidad e integrar el medio ambiente dentro de los planes sectoriales requiere:
El establecimiento de un mecanismo de coordinación: Comité Directivo Nacional del FMAM
Planeación estratégicaMonitoreo y autoevaluación
Experiencia de país: Estados Federados de Micronesia
Desafíos de coordinación nacional y consulta, y PEID
La situación geográfica y demográfica de los EFM representa un gran desafío
Uno de cada 4 EFM es semi-autónomo
Islas relativamente aisladas sobre una vasta superficie de océano
Falta de recursos humanos y financieros para viajar y cubrir islas aisladas
La mayoría de las consultas tienen lugar por Internet y por e-mail (si está disponible)
Consultas para desarrollar estrategias y escenarios prioritarios del FMAM benefician y contribuyen a mecanismos y redes existentes generadas desde que los EFM ganaron su independencia en 1979
Experiencia de país: Costa de Marfil
Mecanismo de coordinación y reseña de proyecto
El Punto Focal Operacional es apoyado por la Secretaría Técnica
Compuesto por representantes de Ministerio de Medio Ambiente y Bosques Oficina Nacional de Estudios Técnicos y de Desarrollo Coordinador Nacional del PFO con sede en el Banco
Nacional de Inversiones
Su rol es revisar los proyectos basándose en los criterios del FMAM y las políticas ambientales nacionales
Experiencia de país: Mauricio
Coordinación a nivel de proyecto
Ministerio de Finanzas y Desarrollo Económico (PFO y PFP) asegura que los proyectos sean diseñados de acuerdo con las prioridades nacionales
Equipo de desarrollo del proyecto genera la autoría sobre el proyecto y está liderado por los ministros del ramo relevantes e incluye ONGs, sector privado y academia
Comités de Iniciativas Nacional del FMAM, compuesto por representantes de alto nivel de los interesados claves, se reúne 4-6 veces al año para monitorear la implementación general del proyecto
Experiencia de país: Mauricio (continuación)
Beneficios del mecanismo de coordinación:
Se recogen e incorporan los puntos de vista de los interesados claves en los conceptos y propuestas del proyecto
Se evita trabajo por duplicado
Sen incorporan estrategias nacionales, estudios, prioridades y metas en el diseño del proyecto
Sen abordan asuntos relevantes para varios sectores
Se comparten las cargas laborales de la implementación del proyecto entre varias agencias
Experiencia de país: México
Coordinación y MAR El Comité de Coordinación Nacional (1999) fue diseñado para revisar y
apoyar propuestas para el financiamiento del FMAM y promover la cooperación entre agencias
Consenso sobre intervenciones del FMAM significa: Consultas más amplias a los interesados Mecanismo de coordinación
Asegura el uso óptimo de recursos limitados y escasos Cumple con las estrategias nacionales Evalúa propuestas, revisa los roles de los interesados y evita prácticas
indeseables (“el que llega primero, come primero”, portafolios dominados por los intereses de las agencias, conflictos de intereses)
Revisa y aprueba - guías, criterios, prioridades para julio 2006 - junio 2010, incluyendo una metodología para evaluar beneficios mundiales
Aprueba el portafolio del proyecto y el aval por parte de los Puntos Focales
Experiencia de país: Filipinas
Coordinación del FMAM y convenciones
PFO desarrolla el mecanismo de coordinación junto a las Agencias del Punto Focal (APFs) de la convención
APFs organizan los comités multi-agencias para supervisar los compromisos de la convención, incluyendo los proyectos del FMAM
Para el escenario prioritario del MAR
Punto Focal de la biodiversidad convoca al grupo central de ONGs
Punto Focal del cambio climático convoca al Comité Inter-agencias para el Cambio Climático
Experiencia de país: Polonia
Coordinación nacional y anexión a la UE
Actividades gubernamentales y debates sobre políticas han estado dominados por el proceso de anexión a la Unión Europea
Polonia ascenderá en el financiamiento del FMAM después de unirse a la UE
El gobierno de Polonia decidió renunciar a los nuevos recursos del FMAM en 2006
El Comité de Iniciativas Nacional estuvo previamente enfocado en los proyectos conducidos por el país, los cuales eran usualmente co-financiados por el PPD y los fondos para el medio ambiente nacionales
Experiencia de país: Polonia (continuación)
El Comité continuará monitoreando los proyectos existentes hasta su finalización
El Comité planea evaluar la experiencia de cooperación con el FMAM
El Comité de Iniciativas Nacional incluye representantes de:
• Ministerios del Medio Ambiente, Economía y Finanzas
• Centro de Acción para el Ozono
• Instituto para la Protección Ambiental
• EcoFondo
• Fondo Nacional para la Protección Ambiental y Manejo de Agua
• Instituto para el Desarrollo Sustentable (ONG)
• Coordinador nacional del PPD
Experiencia de país: Sri Lanka
Coordinación y estrategia nacional del FMAM
Se necesitan nuevos mecanismos de coordinación para implementar de manera efectiva la Estrategia Nacional del FMAM
Unidad de apoyo para PFO en el Ministerio del Medio Ambiente
Comités de Expertos del Sector (en las áreas focales del FMAM) para apoyar PFO en la revisión y evaluación de propuestas de proyectos
Red de coordinación del FMAM vincula PFO y otras agencias de implementación de proyectos del FMAM
Experiencia de país: Sri Lanka (continuación)
Comité de Iniciativas Nacional del FMAM apoya a PFO en:
• Avalar proyectos para recibir fondos del FMAM• Monitorear y evaluar proyectos que han recibido fondos
del FMAM en el país• Revisar los planes y programas de acción/desarrollo a
nivel nacional/sectorial/provincial e identificar las áreas más apropiadas para intervenciones del FMAM, incluyendo directrices estratégicas
• Asesorar y asistir PFO en el desarrollo de guías y mecanismos de coordinación y difusión
• Proveer directrices para el Programa de Pequeñas Donaciones del FMAM
Experiencia de país: Uganda
Coordinación y posicionamiento del FMAM y reducción de la pobreza
Todas las actividades gubernamentales apoyadas por FMAM deben ser consistentes y estar incluidas en el sector relevante del Plan de Acción de Erradicación de la Pobreza (PAEP)
El Comité de Coordinación del FMAM incluye los puntos focales de la convención
Cada punto focal de la convención lidera sub-comités temáticos responsables de presentar conceptos de los proyectos potenciales del FMAM al comité en pleno
Se requiere que los puntos focales de la convención tengan en cuenta las prioridades nacionales del PAEP en el desarrollo de proyectos potenciales del FMAM
Experiencia de país: Vietnam
Coordinación y proceso de diseño de la Estrategia Nacional del FMAM
Producir recomendaciones para una efectiva colaboración y armonización del programa del FMAM para los próximo cinco años al:
Revisar el portafolio para 10 años del FMAM
Revisar los procesos de coordinación por parte de diferentes agencias para obtener fondos del FMAM
Analizar las prioridades nacionales de sectores claves a fin de determinar oportunidades y prioridades para la financiación por parte del FMAM
Llevar a cabo evaluación de necesidades con el fin de generar capacidad entre los beneficiarios claves a fin de implementar la estrategia
Establecer el Comité de Iniciativas a la cabeza del Presidente del FMAM en Vietnam, incluyendo los ministros del ramo, para revisar y aprobar la estrategia