Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental

Propuesta de declaratoria de la Reserva Forestal Protectora Mejué, Municipios de Toledo, Chinácota, Herrán, Pamplonita, Norte de Santander

Documento Síntesis / Estado de avance

Mayo de 2014

2

Contenido

Introducción ........................................................................................................................... 4

I. Localización .......................................................................................................................... 5

II. Caracterización Social, Económica, Cultural y Biofísica ...................................................... 8

Aspectos socio-económicos (habitantes, cultura, gobierno, economía local y regional) .. 8

Contexto socio-económico de los municipios de la declaratoria ....................................... 8

Caracterización del área de influencia directa ................................................................... 9

Caracterización de la propuesta para la declaratoria de 10.706 ha ................................ 11

Ordenamiento territorial .................................................................................................. 12

Aspectos biofísicos ........................................................................................................... 13

III. Presiones.......................................................................................................................... 21

Minería.............................................................................................................................. 21

Deforestación ................................................................................................................... 22

Ampliación de la frontera Agrícola ................................................................................... 23

Cambio Climático .............................................................................................................. 23

Infraestructura hidrocarburos .......................................................................................... 24

IV. Objetivos y objetos de conservación .............................................................................. 25

Objetivo de Conservación................................................................................................. 25

V. Justificación ...................................................................................................................... 26

Bienes y Servicios Ambientales ........................................................................................ 26

Biodiversidad .................................................................................................................... 29

DIFICULTADES EN LA DECLARATORIA ............................................................................... 33

Reservas Naturales Temporales y metas nacionales sobre áreas protegidas ................. 34

3

VI. Delimitación .................................................................................................................... 36

VIII. Acciones Estratégicas Prioritarias ................................................................................. 38

Bibliografía ............................................................................................................................ 40

Anexos .................................................................................................................................. 43

4

Introducción El documento que se presenta a continuación es la justificación para consolidar la declaratoria de la Reserva Forestal Protectora Mejué, que incluye a los Municipios de Toledo, Chinácota, Herrán, Pamplonita en el Departamento Norte de Santander.

La reserva propuesta es de gran importancia para el Departamento, por ser parte de un complejo ecosistémico de bosque andino y páramo, esenciales en la producción del oro más preciado, el agua, y la biodiversidad, ejes centrales en la estrategia de conservación que se presenta en este documento.

El documento inicia con los antecedentes del marco de reservas forestales, la localización de la reserva propuesta, caracterización social, la económica y biofísica de la zona. La justificación de porqué es importante proteger esta zona. Se finaliza con los objetos y objetivos de conservación, además de las acciones estratégicas prioritarias para identificar los objetivos de gestión.

ANTECEDENTES

De las 10.684.777 hectáreas de reservas forestales temporales definidas por el decreto 1374 de junio 27 de 2013 por el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, una área de 289.319 hectáreas corresponden a la jurisdicción de Corponor y se ubican en el Departamento de Norte de Santander. Sobre la mayor parte de este territorio se tienen antecedentes de planificación y gestión ambiental-territorial, por más de 15 años, que hoy permite una coincidencia entre los usos del suelo para la conservación definidas en instrumentos como, el Plan de Gestión Ambiental Regional, las Determinantes Ambientales, los Planes de Ordenamiento Territorial de sus municipios y el Sistema Regional de Áreas Protegidas del Norte de Santander.

En un esfuerzo de planificación, Corponor definió después de un análisis (de los 289.319 hectáreas de Reservas Naturales Temporales) respeto al estado de conservación, los servicios ecosistémicos, el grado de intervención, y la zonificación y el estado legal en los Esquemas de Ordenamiento Territorial, un total de 24 áreas de trabajo, en las que se encuentra la Reserva Forestal Protectora propuesta Mejué compuesta por 10.706 hectáreas.

5

El área esta compartida entre los Municipios de: Toledo, Chinácota, Herrán y Pamplonita, en los bosques andinos que cubren sus cerros y cuchillas, donde nacen ríos y quebradas que surten la Cuenca del rio Chitagá y la Cuenca del Rio Pamplonita. Con el 80% de su área en cobertura de bosque natural denso, y se presenta un alto grado de conservación.1

En un avance de planificación estratégica, los cuatro municipios definieron en el período 2001 y 2003, el 89% del área como área de Significancia Ambiental con usos de conservación. En el año 2013, el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible declaró 1.069 ha de la zona como Reserva Natural Temporal mediante el decreto 1374 las resoluciones 705 y 761.

El manejo del área es compromiso de todos, por este motivo la consolidación de la propuesta de reservas forestales protectoras, compromete a integrantes del SINA en el contexto regional, en las cuatro administraciones que comprenden el área y la Gobernación de Norte de Santander en la estructuración de un mecanismo efectivo para el manejo del área.

I. Localización Las 10.706 ha propuestas para la declaratoria de la Reserva Forestal Protectora Mejué, se localizan en el sur-este del departamento de Norte de Santander, sobre la divisoria de las cuencas de los ríos Chitagá y Pamplonita, incluyendo de norte a sur El Cerro Cerbetanal, al nor-este El Cerro El Oso, al este Paramo La Cabrera, al oeste Loma El Pedregal, y Loma Mancarita, al sur-oeste Alto El Pesebre.

El área esta compartida dentro de los Municipios de Toledo (6.595ha, 62% del área), Herrán (1.809 ha, 17% del área), Chinácota (1.134 ha, 11% del área) y Pamplonita (1.168 ha, 11% del área).

El Área se distribuye en un rango altitudinal entre los 1.667– 3.203 msnm, en las veredas:

1 Nota: Las zonas intervenidas (mosaicos de cultivos, pastos y espacios naturales) se presentan en las partes bajas y en el proceso de la socialización pueden ser excluidas de la propuesta final del área protegida.

6

Municipio Veredas

Toledo

San José del Pedregal, Tierra Amarilla, Tapata, La Unión, el Cedral, Quebrada Grande,

Herrán El Ramal, El Molino, El Pabellón, Corrales, La Siberia, Honda Sur

Chinácota Iscala Sur

Pamplonita

El Picacho, San Antonio, El Colorado, Pica Pica, El Páramo del municipio

Al sur el área de la propuesta reserva Mejué colinda con el Parque Nacional Natural El Tamá con 48.000 ha a una altura que va desde los 350 – 3.400 msnm a una temperatura desde los 25°C hasta los 2°C, creado mediante el acuerdo 23 el día 2 de Mayo de 1977 por la junta directiva del INDERENA.

7

Mapa 1. Contexto geográfico del área propuesta Reserva Forestal Mejué.

Comentado [C1]: no son claros los límites municipales.

8

II. Caracterización Social, Económica, Cultural y Biofísica

Aspectos socio-económicos (habitantes, cultura, gobierno, economía local y regional)

A continuación se describen los principales aspectos socioeconómicos del área, iniciando con una breve caracterización de los Municipios del área, seguida con el detalle de la propuesta definitiva para la conformación de la reserva forestal.

Contexto socio-económico de los municipios de la declaratoria

Los municipios de Toledo, Chinácota, Herran y Pamplonita donde está ubicada el área propuesta de la reserva natural Mejué, se desempeñan diferentes actividades económicas la más común es la producción agrícola.

En el municipio de Chinácota las principales actividades económicas que se dan son ganadería intensiva – bovinos, la vereda Iscala Sur la más representativa en todo el municipio en cuanto a la producción; la agricultura como café, cultivos de caña, zanahoria, y se realizan otras actividades piscícola como la trucha. El casco urbano es un centro turístico de cabañas y paisajes como el páramo de Mejué siendo el lugar preferido por su tranquilidad, paisaje y clima, con aproximadamente 700 cabañas, donde llegan cada fin de semana 5.547 visitantes.

En el municipio de Pamplonita las actividades son pecuarias y agricultura como café, cítricos, fresa, caña de azúcar, tomate; la comunidad del casco urbano se dedica al sector minero, forestal y turístico; también servicio de transporte de pasajeros en rutas Cúcuta-Pamplona e intercambio informal entre Bochalema- Pamplonita y Chinácota.

En el municipio de Herrán la actividad principal es la agricultura, como la siembra de curuba, arracacha, morón. La comunidad del casco urbano realiza actividades comerciales estas están distribuidas especialmente en negocios familiares dentro de las 20 manzanas que tiene el casco urbano se encuentran las siguientes: 27 tiendas, 2 droguerías, 2 drogas veterinarias, 1 funeraria, 3 expendios de carne, 1 hotel, 5 billares, 2 panaderías, 2 peluquerías, 1 centro de acopio, 2 ARS, economías informales como venta de gasolina, vendedores los fines de semana, misceláneas y turismo.

En el municipio de Toledo, la principal actividad es la ganadería donde tienen más cabezas de ganado en el departamento y es productor y exportador de leche, carne, cueros a nivel departamental y nacional de especies de bovinos, ovinos y caprinos; y agricultura como el cultivo de café, fresa, papa, lulo, piscicultura; en el casco urbano hay pequeños negocios como tiendas, panaderías, 264 establecimientos comerciales, papelerías, restaurantes y

9

minería la cual en su mayoría es artesanal con minerales como carbón gradual, arenas, recebos de peña, roca caliza.

En temas mineros en los cuatro municipios que conforman la reserva forestal Mejué, según el catastro minero colombiano existen 51 Títulos en Toledo, 7 títulos en el municipio de Herrán, 16 en el municipio de Pamplonita y 18 títulos mineros vigentes en el municipio de Chinácota.

Demográficamente, como lo muestra la tabla 1, los cuatro municipios tienen la mayor parte de su población en el sector rural, sobre todo los municipios Toledo y Pamplonita. Esta población realiza actividades económicas como la agricultura y la ganadería, actividades que para su desarrollo dependen de servicios ecosistémicos como el agua para el riego o la fertilidad de los suelos y especialmente agua para consumo doméstico, por lo tanto es de gran importancia resaltar los beneficios que brinda esta categoría ambiental de Reservas Forestales Protectoras propuesta, ya que permite regular la economía forestal y conservar los recursos naturales renovables.

El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es alto en la población rural de los cuatro municipios, ésta se encuentra altamente vulnerable ante la degradación del ambiente y sus servicios ambientales.

Tabla 1. Población Municipal y NBI

Municipio

Población Total 2010

Población Urbano

Población Rural

NBI Población Urbano

NBI Población Rural

Toledo 17.277 4.370 12.907 17% 51%

Herrán 4.258 1.073 3.185 23% 43%

Pamplonita 4.864 867 3.997 21% 50%

Chinácota 15.539 10.308 5.231 18% 32%

Datos DANE y Planes de Desarrollo Municipal

Caracterización del área de influencia directa

La consolidación de la información socio-económica se realizó a través de fuentes secundarias, como el Esquema de Ordenamiento Territorial EOT, Plan de Desarrollo Municipal, SISBEN e información de las administraciones municipales.

La Tabla 2 muestra las 18 veredas que forman parte de la reserva forestal Mejué en los municipios de Toledo, Herrán, Pamplonita y Chinácota.

10

Tabla 2. Población por Vereda y Área por vereda dentro de reserva propuesta

Municipio Vereda

Población Vereda

total según Sisben

Área Vereda

total (ha)

Área vereda en Reserva (en ha)

% vereda en

Reserva

Numero Predios

en Reserva

TOLEDO

San José del Pedregal 160 2346 661 28%

Tierra Amarilla 109 936 442 47%

Tapata 137 2295 1209 53%

La Unión 56 1428 1167 82%

El Cedral 103 1955 1253 64%

Quebrada Grande 54 2050 1902 93%

HERRAN

El Ramal 44 936 457 49% 12

El Molino 96 486 72 15% 1

El Pabellón 73 310 49 16% 2

Corrales 76 1441 417 29% 3

La Siberia 237 2273 523 23% 4

Honda Sur 202 2322 287 12% 4

PAMPLONITA

San Antonio 226 1308 442 34% 9

El Colorado 99 651 59 9% 2

Pica Pica 13 507 183 36% 6

El Paramo 220 806 51 6% 2

El Picacho 47 1153 365 32% 4

CHINACOTA Iscala Sur 160 1888 1167 62% 12

TOTAL 18 2112 25093 10706

61

Datos SISBEN y CORPONOR

Según información del DANE, la mayoría de la población rural de la zona de influencia directa de la declaratoria vive en estado de pobreza. El porcentaje de la población que no cuenta con energía eléctrica es de 12% en Herrán, en Toledo es el 43%, en Pamplonita el 47% y en Chinácota el 12% de las viviendas rurales están sin electricidad.

11

Caracterización de la propuesta para la declaratoria de 10.706 ha

Siendo esta reserva una importante área para conservar, ya que se presenta en área de páramo y subpáramo, donde se perpetuará el agua y sus condiciones físicas a nuestras generaciones, las cuales se beneficiarán de cada esfuerzo y apoyo a la conservación de los recursos naturales y biodiversidad que hay en la zona.

Con el apoyo del análisis de información secundaria, la interpretación de imágenes satélitales y la información suministrada por las administraciones municipales, se llega a la conclusión que la mayor parte de la zona de la reserva se encuentra deshabitada. Eso se evidencia en que la cobertura vegetal principal posee 80% en Bosques Naturales, las fuertes pendientes de la zona y la difícil accesibilidad.

La tabla 3 muestra los aspectos más relevantes de los predios del área propuesta, los que están parcial o totalmente dentro de la declaratoria propuesta son de un tamaño entre 65 ha (Pamplonita) y 131 ha (Chinácota) en promedio. En Pamplonita se presentan 2 predios públicos a nombre de Corponor y el municipio con una área de 354 ha, en Chinácota 2 predios públicos a nombre del municipio con una área de 38 ha, en Herrán 1 predio público a nombre de Corponor y el municipio de Los Patios con una área de 116 hectáreas. El municipio de Toledo no tiene información predial, pero la zona en cuestión se ubica en las veredas San José del Pedregal, Tierra Amarilla, Tapata, La Unión, El Cedral, Quebrada Grande.

Tabla 3. Análisis Predial Municipios reserva propuesta

Municipio Toledo Herrán Pamplonita Chinácota

Predios en Declaratoria

sin inf. 26 23 12

Tamaño promedio del predio

sin inf. 108 65 131

Tamaño máximo sin inf. 535 351 21

Tamaño mínimo sin inf. 3 21 1

Numero Predios Públicos

sin inf. 1 2 2

Área Predios Públicos

sin inf. 116 354 38

Área Municipio Declaratoria

6.595

1.809

1.168

1.134

Datos IGAC, CORPONOR

12

Ordenamiento territorial

Siendo ecosistemas tan importantes y además catalogados como áreas de significancia ambiental donde su uso principal es la conservación; estos elementos son fundamentales para salvaguardar el área de proyecto de interés para la explotación minera.

En consecuencia con las directrices dadas por el Plan de Gestión Ambiental elaborado por la Corporación en 1999, los cuatro municipios definieron estas áreas como de significancia ambiental por su importancia en la producción de agua. Pamplonita en el año 2003 con el acuerdo 003 del 25 de febrero declaró del 67% del Área como Área de significancia ambiental. Herrán con el acuerdo 002 del 2 de mayo 2002 declaro el 81% como Área de Significancia ambiental, Chinácota mediante acuerdo 009 del 10 de mayo de 2003 el 82% y Toledo mediante el acuerdo 019 del 22 de agosto del 2001 el 96%; por tanto el área de reserva tiene como antecedente la denominación de área de significancia ambiental. En la imagen 1 se observa que el área por declarar coincide en gran porcentaje con la zonificación del EOT.

Imagen 1. Zonificación según EOT de los municipios, área reserva propuesta

Datos EOTs, CORPONOR

13

De esta manera, al comparar el límite de la propuesta, con el mapa de Zonificación Ambiental de los cuatro municipios (ver cartografía), se encuentra que el 89% de la reserva propuesta, corresponde áreas definidas como de significancia ambiental, donde el uso principal es la conservación. Estos elementos, han sido fundamentales para salvaguardar el área de proyectos de interés para la explotación minera.

De acuerdo de presentar condiciones altamente sensibles y capaces de la sustentación ecológica, estos ecosistemas estratégicos en su función son de protección científica y de bajo impacto ambiental.

Aspectos biofísicos

Como se observa en la imagen 2 el área presenta una cobertura predominante de bosque natural denso con un 80%, en menor proporción se encuentran bosque natural fragmentado con el 6% del área, vegetación de páramos y subpáramo con el 5% del área, pastos y sabanas naturales con en el 3%, mosaico cultivos pastos y espacios naturales con el 3%. En síntesis más del 90% del área presenta coberturas de origen natural y el resto corresponden a coberturas de origen cultural, lo cual evidencia un buen nivel de conservación.

Imagen 2. Clases de Cobertura Leyenda CORINE área reserva propuesta

Datos IGAC, CORPONOR

14

La temperatura media en las zonas altas de la reserva forestal propuesta fluctúa entre 6-12°C mientras que las zonas bajas pueden tener una temperatura más alta de hasta 18°C.

El Área Declaratoria Propuesta demuestra un rango de precipitación anual de 1.000 hasta 4.000 mm, siendo mayor al nor-este y menor al sur-este de la misma. Teniendo en cuenta que la precipitación es alta y se deduce que el aporte caudal es significativo a las cuencas del rio Pamplonita y rio Chitagá.

Conectividad ecológica

El área declaratoria propuesta tiene una importancia ecológica porque se conecta con el Parque Nacional Natural Tamá, el cual tiene un carácter especial dentro de las áreas protegidas de Colombia.

El Parque Nacional Natural Tamá es un área fronteriza con la República de Venezuela, tiene una gran importancia desde el punto de vista estratégico porque a través de esta reserva se está protegiendo las cuencas hidrográficas binacionales del Oirá, Táchira y Arauca y la conectividad ecosistémica de los páramos y bosques alto andinos del orden local y regional (Corponor, 2014).

El macizo Tamá constituye el extremo norte de distribución de 27 especies y 18 subespecies de aves, entre las cuales se encuentran el gallito de roca (Rupicola peruviana), el colibrí de páramo (Chalcostigma heteropogon), la gallina de monte (Nothocercus julius), el perico multicolor (Hapalopsittaca amazonina amazonina), el carpintero real (Campepphilus pollens) y otras especies (ibid).

Biodiversidad

En cuanto a flora y fauna presente en el área, se han realizado varios levantamientos detallados (Rodriguez, 2012), en las cuales se identificaron entre otras 90 especies de 19 familias de plantas y 19 especies de 10 familias de aves, y cuáles pueden ser observados en los anexos. En otro estudio se identificaron 24 especies de plantas con propiedades medicinales, clasificados en 20 familias, lo que muestra el alto valor der la biodiversidad y sus potenciales para un futuro aprovechamiento (Carillo, 2012). En un estudio sobre la familia de las Ericaceae, se identificaron 10 géneros (gaultheria, cavendishia, Psammisia, entre otros) y 14 especies (Acosta, 2012), para la familia de los Piperaceae se encontraron en la zona 2 géneros (Piper y Peperomia) y se pudieron identificar 13 especies (Villamizar, 2012). También del buen grado de conservación y de la poca intervención se puede concluir que la biodiversidad en la zona es alta.

15

En el área existen aproximadamente 3 especies de flora endémicas, 10 especies de fauna endémicas, 6 especies de flora en estado vulnerable (Corponor, 2014)

Según la información recopilada en el documento del POMCA de la cuenca del Pamplonita (2014) se describen las especies de flora y fauna presentes en la zona que tienen algún grado de amenaza y también algunas especies endémicas:

Especies de Flora Amenazadas

Especie Categoría de amenaza

Centronia haemantha Datos insuficientes (DD)

Wettinia microcarpa Vulnerable (VU)

Podocarpus oleifolius Vulnerable (VU)

Cordia Alliodoro Casi amenazada (NT)

Fraxinus Chinensis No es una especie amenazada

Anacardium Excelsun Casi amenazada (NT)

Erythrina Poepigiana Casi amenazada (NT)

Gliricidia Sepium Preocupación menor

Tabebuia Chysantha NE

Bombacopsis Quinata VU

Alnus Acuminata Preocupación menor (LC)

16

Querus Humboldtii Vulnerable (VU)

Puya gargantae En peligro crítico (CR)

Greigia aristeguietae En peligro crítico (CR)

Puya santanderensis En peligro crítico (CR)

Tamania Chardonii En peligro (EN)

Libanothamnus divisiorensis En peligro (EN)

Chinchona pitayensis Especie amenazada en peligro, especie rara

Centronia haemantha Especie amenazada en peligro, especie rara

Rhamnus goudotiana Vulnerable

Salvia pamplonitana

Vu.

Especie endémica.

Se propone como en

Peligro crítico por tener un área de distribución

muy pequeño

Pasiflora trianae Kiillip Vulnerable. Endémica Norte de Santander y

Santander

17

Oreopanax killipii Datos insuficientes

Clusia multiflora (gaque) (Vu)

Miconia squamusola (Tuno) Preocupación menor

Oreopanax Floribundum (Mano de oso)

(Vu)

Especies de fauna amenazadas

Clase Especie Categoría de amenaza

Mammalia Tremarctos ornatus Vulnerable (VU)

Mammalia Ateles belzebuth hybridus. En peligro (EN)

Mammalia Myrmecophaga tridactyla. Vulnerable (VU)

Mammalia Mazama bricenii. Vulnerable (VU)

Mammalia Leopardus wiedii. Vulnerable (VU)

Mammalia Speothos venaticus. Vulnerable (VU)

Mammalia Aotus lemurinos Casi amenazado (NT)

Mammalia Tapirus terrestres En peligro (EN)

Mammalia Tayassu pecari En peligro (EN)

18

Mammalia Hydrochaeris hidrochaeris En peligro (EN)

Mammalia Cerdocyon thous En peligro (EN)

Mammalia Mazama Rufina En peligro (EN)

Mammalia Leopardus tigrinus En peligro (EN)

Mammalia Lontra longicaudis En peligro (EN)

Mammalia Dinomis Branickii En peligro (EN)

Ave Basileuterus cinereicollis. Casi amenazado (NT)

Ave Grallaria kaestneri. Vulnerable (VU)

Ave Nothocercus Julius. Preocupación menor (LC)

Ave Campephilus pollens. Casi amenazado (NT)

Ave Coeligena helianthea tamae (única)

Preocupación menor (LC)

Ave Leptopogon rufipectus. Preocupación menor (LC)

Ave Myioborus ornatos. Preocupación menor (LC)

Ave Basileuterus cinereicollis. Casi amenazado (NT)

19

Ave Aburria aburri. Casi amenazado (NT)

Ave Pauxi pauxi. En peligro (EN)

Ave Hapalopsittaca amazonina. Vulnerable (VU)

Ave Pyrrhura calliptera. En peligro (EN)

Ave Merganetta armata. En peligro (EN)

Ave Hapalopsittaca amazonina. Vulnerable (VU)

Ave Hapalopsittaca amazonina theresae.

En peligro (EN)

Ave Pionopsitta pyrilia. Vulnerable (VU)

Ave Pauxi pauxi En peligro (EN)

Ave Aburria aburri Casi amenazado (NT)

Ave Odontophorus columniaus Casi amenazada (NT)

20

Algunas especies endémicas son:

Municipio Especie de flora endémica

Herrán Castatrella piloselloides

Herrán

Tamania Chardonii

Pamplonita y otras zonas

Salvia pamplonitana

Municipio Especie de fauna endémica

Herrán Hemibricon dentatus jabonero

Herrán Trachycorystes insignis peloichtys

Herrán Grallaria Kaestneri

Herrán Coeligena Helianthea tamae

21

Herrán Heliangelus amethysticollis verdiscutatus

Herrán Gallaria sp

Herrán Grallaria Cucullata

Herrán Nothocercus Julius

Herrán Campephilus Pollens

Herrán Coeligena helianthea

III. Presiones Minería

La creciente actividad minera del país no es ajena a la región de Norte de Santander. Esto se evidencia en que para el año 2009, el 60% del departamento se encontraba con solicitudes para la explotación de diversos minerales, en espacial el Carbón y el Oro. Las montañas de los cuatro municipios de la propuesta reserva no solo son fuente de riqueza en agua y biodiversidad, sino que también, alberga minerales de gran valor.

Como indica la siguiente tabla, en los 4 municipios que forman parte de la reserva propuesta se ubican un total de 18 minas con licencia ambiental vigente, 92 títulos en estado de exploración y un total de 181 títulos mineros solicitados.

La actividad minera en el municipio de Chinácota y Toledo es uno de los principales medios de sustento; donde tiene 51 solicitudes y 18 títulos de carbón y caliza en el municipio de Chinácota; en el municipio de Pamplonita con 34 solicitudes y 16 títulos de materiales de construcción y carbón; en el municipio de Herrán con 9 solicitudes y 7 títulos mineros de carbón; en el municipio de Toledo con 87 solicitudes y con 51 títulos de carbón mineral triturado.

22

Tabla 4. Minería: Títulos, Solicitudes y Licencias Ambientales en los municipios de la reserva propuesta

Licencias Ambientales vigentes

Títulos Mineros vigente

Solicitudes de Títulos

Toledo 4 51 87

Herrán 3 7 9

Pamplonita 8 16 34

Chinácota 3 18 51

Total 18 92 181

Datos CORPONOR, Catastro Minero www.cmc.gov.co:8080

Deforestación

Las causas de deforestación se deben en gran instancia debido a la ganadería extensiva y producción agrícola que se llevan a cabo en la zona de influencia y la tala de árboles para labores mineras en donde se presenta mayor presión en los municipios de Herrán y Toledo, siendo un riesgo principal para los bosques nativos.

Además, el área por sus potencialidades, especialmente por su buena conectividad gracias a la carretera que vincula los dos municipios Chinácota y Toledo, puede estar en riesgo de pérdida de la cobertura y la posible expansión de la frontera agrícola.

En general, el departamento de Norte de Santander presenta una tasa de deforestación alta y preocupante. Según información del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia (Ideam) entre 1990 y 2010 el departamento perdió un 19% de su cobertura boscosa, lo que representa una tasa de deforestación anual de 10.725 ha (Cabrera, Vargas, Galindo, Garcí, & Ordoñez, 2011). Para el municipio de Toledo, los datos del IDEAM estiman una tasa de deforestación anual de 761 ha entre 1990 y 2000 y de 914 ha por año entre 2000 y 2010, en 20 años Toledo ha bajado de una cobertura forestal de 81% del municipio a 70%. Pamplonita en el año 1990 tenía 60% de su área en cobertura boscosa, hasta llegar a 44% en el año 2010, Herrán ha bajado de 50% a 38%. El municipio de Chinácota ha bajado de 66% a 47%; se evidencia un alto grado de deforestación en 20 años en los municipios de Pamplonita y Chinácota.

Dentro del área declaratoria propuesta, la zona nor-este de la Reserva Propuesta Mejué, en las veredas el Picacho y San Antonio del municipio Pamplonita y de Chinácota la vereda Iscala Sur hacia Herrán, presentan un mayor riesgo de deforestación.

23

Las causas de la deforestación en la zona son varias: La subsistencia de pequeños productores agrícolas, quienes para aumentar su productividad amplían sus terrenos para cultivos o ganado; la minería, que inicia con la apertura de vías de acceso para adelantar el proceso extractivo a través de la tala y en una segunda etapa incrementa el fenómeno debido a la necesidad de la madera para el suministro de palancas para las minas; otra razón es el bajo ejercicio de control y vigilancia y además la falta de previsión del tema en los planes de manejo ambiental de las minas que extraen ilegalmente madera de los bosques naturales; otra causa central de la deforestación es la falta del reconocimiento del valor ecosistémico del bosque dentro de la sociedad en general y dentro de las instituciones estatales, así como la deficiencia en la aplicación de los instrumentos de ordenamiento territorial, de control y vigilancia previstos en la ley 99 de 1993 para los entes territoriales.

La Deforestación pone en riesgo los servicios ecosistémicos que brinda el área, especialmente la función de almacenamiento de carbono, producción de agua y regulación del balance hídrico para la cuenca. Además la pérdida de la cobertura vegetal contribuye a la fragmentación de los ecosistemas.

Ampliación de la frontera Agrícola

La presión agrícola, conduce a la gradual degradación de los suelos y más la falta de técnicas adecuadas de uso de suelos.

Esta ampliación agrícola se debe a la necesitad de las familias de aumentar sus ingresos, también el desconocimiento de la zonificación legal del terreno establecido en el Esquema de Ordenamiento territorial del municipio y la implementación del mismo.

Además de la deforestación, la expansión de la frontera agrícola, contribuye a la fragmentación de los ecosistemas. El uso como la ganadería hace más difícil el proceso de regeneración natural de estos ecosistemas después de las talas ya que el suelo se compacta.

Cambio Climático

Según pronósticos del Panel Internacional sobre Cambio Climático, Norte de Santander para el año 2050 espera un aumento de temperatura promedio de 3 grados, para el año 2080 de 4.5 grados (Ramirez & Jarvis, 2008), con 0.8 grados de incremento en temperatura confirmados hasta el día de hoy a nivel mundial (IPCC., 2013). También se pronostica y se evidencia actualmente un cambio del régimen de lluvia, cuya la intensidad tiende a la torrencialidad en aumento, al igual que la probabilidad de ocurrencia de periodos de sequía.

24

También se presentan ecosistemas de páramos y subpáramo importantes para el desarrollo y subsistencia del agua en zonas más bajas.

Los Bosques naturales de la Reserva Forestal Propuesta, son ecosistemas con un alto grado de resiliencia, sin embargo, por el aumento de la temperatura, los cambios en humedad y precipitación, la vegetación corre el riesgo de perder su equilibrio climatológico y por ende tiende a cambiarse en las próximas décadas. La migración o el cambio del número de las poblaciones de invertebrados, anfibios, aves e insectos puede ser un efecto, así como también diferencia en los tiempos de floración y crecimiento de la vegetación. Además, el aumento de temperatura en los bosques de la reserva forestal propuesta, puede tener el efecto de volverlos climatológicamente potenciales para la producción económica de cultivos que se hayan hoy en rangos altitudinales más bajos (café, frutales) y así aumentar la presión de la ampliación de la frontera agrícola.

Infraestructura hidrocarburos

La infraestructura asociada a los proyectos de transporte de hidrocarburos (principalmente oleoductos), como el caso del oleoducto Caño Limón – Coveñas, el cual traza el área, y el oleoducto bicentenario planificado, de manera directa o indirecta, ejercen presión sobre la zona: por afectación directa de sus trazados o por las dinámicas sociales que generan su construcción y posterior manejo, además del riesgo asociado a las voladuras por atentados y derrames, por accidentes relacionados con factores de seguridad del ducto o generados por movimientos de suelos ocasionados por fallas geológicas o eventos de orden climatológico.

25

IV. Objetivos y objetos de conservación Las áreas prioritarias para la conservación, desde la perspectiva sistemática, son áreas biológicas significativas para la conservación de la biodiversidad, además prestan servicios ecosistémicos importantes (DNP, 2008).

En el caso de la potencial reserva Mejué, conservar la biodiversidad presente, promueve el mantenimiento de la resiliencia del sistema socio-ecológico, maximizando así el bienestar de todas las especies que se benefician de esta área (MADS 2012).

Esta área se compone de ecosistemas naturales clave que presentan alta amenaza de pérdida de biodiversidad como son las especies endémicas, las cuales tienen distribución restringida y pueden llegar a ser altamente vulnerables a la extinción, por la presión antrópica presente. Por esta razón se considera una zona urgente de conservación (MDE, 2006).

El enfoque de la estrategia de manejo y conservación que aquí se presenta, son los ecosistemas y la biodiversidad de la potencial reserva Mejué, que hacen parte del complejo hídrico, del que se benefician cientos de personas.

Objetivo de Conservación

Mantener a perpetuidad la actual estructura funcional, que ofrecen los ecosistemas altamente conservados de bosques andinos, para la recarga, almacenamiento y regulación de la oferta de agua vital y estratégica para el consumo humano y el desarrollo socioeconómico de la cuencas hidrográficas del río Chitagá y rio Pamplonita que comprende para este sector, como beneficiarios, a los municipios de Toledo, Chinácota, Pamplonita, Herrán y los Acueductos municipales de Los Patios, Villa de Rosario y Cúcuta.

En consecuencia con el objetivo de conservación se definen los siguientes valores objeto de conservación:

Proteger y mantener las condiciones hidrológicas de la zona clave para la recarga de una extensa red que alimenta con su preciado líquido a las cuencas del rio Pamplonita y rio Chitagá, donde el municipio de Pamplonita con el rio la Teja, quebrada Jiménez aportan a la gran cuenca del rio Pamplonita.

En el municipio de Herrán con las microcuencas El Molino y Los Patios aportan su caudal a la cuenca del rio Pamplonita; en el municipio de Chinácota con la quebrada Iscala Sur, quebrada La Lejía, la Islavita, El Baúl y la Honda aportan su caudal a la cuenca del río Pamplonita; y en el municipio de Toledo con las quebradas El Pedregal, Quebrada Grande,

26

quebrada Culaga, y su rio Culaga aportan su caudal a la cuenca del rio Chitagá. Se estima que en conjunto la zona aporta un caudal de 4.7 m3/s.

Perpetuar, en su estado natural, muestras de los principales ecosistemas y hábitat de las zonas de alta montaña y bosques andinos representados en 8.609 ha de ecosistema de bosques naturales en un continuo biológico que va de los 1.667 msnm hasta los 3.203 msnm, en buen estado de conservación que supera el 90% de la zona sin intervenciones de usos humanos constituyéndose en un corredor biológico y en donde se presenta zonas de páramo y subpáramo y además se conecta con el Parque Nacional Natural el Tamá.

Cooperar con la conservación de especies de fauna silvestre reportadas en la zona, protegiendo una superficie superior a las 9.000 ha correspondientes al hábitat donde se mueven estas especies.

Conservar 978.064 toneladas de carbono secuestrado en los bosques del área y aportar a la moderación y mantenimiento de la estabilidad del clima regional contribuyendo, con la protección absoluta del área, a disminuir la vulnerabilidad ante la situación de cambio climático global lo que redunda en la contribución del control de erosión, por remoción en períodos de lluvia, disminución de la sedimentación y la menor incidencia de daños en la infraestructura local y regional localizada en las cuencas hidrográficas del río Chitagá y río Pamplonita.

V. Justificación Bienes y Servicios Ambientales

Los servicios ecosistémicos son el resultado de la interacción entre los diferentes componentes, estructuras y funciones que constituyen la biodiversidad (MADS, 2012).

Uno de los servicios ecosistémicos vitales, es la prestación de los servicios hidrológicos como: Alta producción de agua, regulación hídrica, disminución o prevención de la sedimentación (Ibid).

En el caso de la potencial reserva Mejué, allí se produce y se protege parte del agua que suple a los acueductos veredales y municipales de Norte de Santander, que sustenta la economía del este del departamento en la Cuenca del Rio Pamplonita.

La cuenca del rio Pamplonita, recoge las aguas de las 3 subcuencas que se presentan en el municipio: Iscala con una área de 110.992 ha, La Honda con 2.221 ha y Tascarena con 785 ha y así mismo las quebradas que vierten directamente sus aguas al rio Pamplonita con un área de 2.556 ha correspondiente al 15,34% del territorio de Chinácota.

27

En la cuenca del Rio Pamplonita se encuentran la subcuencas Iscala conformada por: quebrada La Palma, quebrada El Baúl, quebrada Mejué, quebrada el Llano Largo, quebrada La Tigrita, quebrada La Islabita, quebrada La Tigra, quebrada La Lejía, quebrada La Gonzalera, quebrada La Lagunita, quebrada La Hondita, quebrada La Desgracia, quebrada Pantanos, quebrada Uptala, quebrada La Colorada, quebrada Guamogacho, quebrada La Cacua. A traves de esta cuenca el área surte el recurso hídrico al acueducto municipal del municipio de Chinácota.

A la cuenca Pamplonita le aportan las microcuencas Hojancha, Urumito, Bataga, Llano Grande, Galindo, Santa Lucia, Capillas, Naranjo, Colonias, rio Pamplonita, Chorrera, Bustamante, Estrella, Regados, Jiménez, Carpintero, Teja, Cucalina, Santa Helena, Canal Bobo. En la vereda San Antonio está el acueducto san Antonio de donde las fuentes abastecedoras son la quebrada Cucalina y en la vereda El Colorado con el acueducto El Colorado lo abastece la microcuencas La Cucalina y Pica Pica.

El Área de la reserva en el municipio de Toledo aporta a la cuenca del rio Chitagá: subcuencas del rio Segovia, quebrada Aguablanca, quebrada Cuencal, en un área de 4.119 ha.

El Área de la reserva en el municipio de Herrán aporta a la cuenca Pamplonita, subcuenca La Honda, cual es la principal fuente hídrica que surte el acueducto del municipio de Los Patios. La zona además vierte la quebrada Los Patos, quebrada El Falceto, quebrada Arcaduco, quebrada Colinas, quebrada Caño Negro, quebrada Cerro Negro, Quebrada Grande, quebrada El Triángulo. Dentro de la Reserva propuesta se encuentra la Laguna La Vaca localizada en el páramo de Cabrera hacia el punto de Canoas al límite con el municipio de Toledo; además se ubican aguas termales, aguas azufradas que se utilizan frecuentemente para baños medicinales.

En el área de la reserva en el municipio de Herrán nace la microcuenca El Molino con 2.329 ha, en las veredas Corrales, El Llano, Pabellón, El Ramal, Molino, Centro Rural La Teja, cual suerte un caudal importante a la Cuenca del Rio Táchira, fuente hídrico del acueducto municipal del Villa del Rosario y del municipio venezolano San Antonio del Estado Táchira.

La zona de protección especial en el municipio de Herrán son la zona de páramo y subpáramo: la cabrera con cerca de 126 ha.

Para cuantificar la oferta Hídrica, no existen datos de medición de caudales en la cuenca de la Quebrada Iscala ni en la cuenca de la Quebrada Culagá. Utilizando datos de estaciones similares en el rio Zulia (grandes cantidades de bosques andinos, precipitación promedia similar), se puede estimar que dentro del área se produce constantemente un caudal promedio de 4.700 litros/s, es decir 4.7 m3/s. Gracias al buen estado de

28

conservación del área, este caudal llega con una alta calidad y con una muy baja sedimentación.

Perpetuar, en su estado natural, muestras de los principales ecosistemas y hábitat de las zonas de alta montaña y bosques andinos representados en 8.609 ha de ecosistema de bosques naturales en un continuo biológico que va de los 1.667 msnm hasta los 3.203 msnm, en buen estado de conservación que supera el 90% de la zona sin intervenciones de usos humanos constituyéndose en un corredor biológico y en donde se presenta zonas de páramo y subpáramo y además se conecta con el Parque Nacional Natural el Tamá.

El Páramo y el Bosque Andino del área de la declaratoria cumplen una importante función en la regulación del ciclo hidrológico de la cuenca: favorecen la regularidad de la precipitación de la zona a través del continuo transporte de agua del suelo hacia la atmósfera por medio de la transpiración de las plantas. Durante lluvias torrenciales, las copas de los árboles interceptan una gran cantidad de agua y así disminuyen el riesgo de inundación y/o socavación en la parte mediana y baja de la cuenca, lo que apoya a evadir el daño y la pérdida de infraestructura durante épocas lluviosas fuertes.

Durante épocas secas, las cuales según predicciones del panel internacional de Cambio Climático (IPCC, 2013) tienden a ocurrir con cualidades de sequía en el futuro con más frecuencia y más duración, el bosque en un buen estado de conservación es capaz de devolver a la cuenca el agua que ha almacenado durante las temporadas lluviosas y así disminuye el riesgo de que la población y la economía de Norte de Santander sea afectada gravemente durante las temporadas secas. Además la protección de la cobertura vegetal del área disminuye significativamente el riesgo de deslizamientos y la pérdida de suelos por la erosión.

Cabe anotar que los bosques andinos, el páramo contienen importantes reservas globales de carbono. Estas reservas son tan o más extensas que las de los bosques amazónicos y ello se debe a la gran reserva de carbono en los suelos de estos bosques. El cambio climático podría poner en riesgo la capacidad de los bosques andinos para suministrar servicios de regulación del clima (MADS, 2012)

Hay que constar que las 8.609 ha de bosque del área tienen una función importante como almacén de carbono. Aplicando metodologías desarrollados por el IDEAM, la fundación Moore y la Universidad Nacional de Colombia (Duque, 2011), se puede estimar que dentro de los bosques del área propuesta se almacena un total de 978.064 toneladas de carbono, este dato muestra como esta reserva, también a nivel global funciona como un almacén de carbono importante.

Al disminuir la vulnerabilidad ante la situación de cambio climático global lo que redunda en la contribución del control de erosión, por remoción en períodos de lluvia, disminución

29

de la sedimentación y la menor incidencia de daños en la infraestructura local y regional localizada en las cuencas hidrográficas del río Chitagá y río Pamplonita.

Biodiversidad

¨De acuerdo con el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB 1992), la biodiversidad se define como “la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos, y otros ecosistemas acuáticos, los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas” (MADS, 2012).

En cuanto a las regiones alto-andinas son las zonas que presentan mayor riqueza para grupos como anfibios, reptiles, aves, mamíferos y plantas (Ibid).

En cuanto a especies de orquídeas, Colombia tiene el 15% total de estas especies en todo el globo, de las cuales gran cantidad se encuentra en los bosques andinos. El país se ha considerado, como el segundo en presencia de áreas de endemismo (14) en el caso de grupos como las aves y como el lugar (2) La comunidad vegetal, o tipo de vegetación (Ibid)

Pese a esta magnificencia de diversidad de especies que existen en Colombia, hay zonas de endemismo y de gran importancia ecológica que presentan un alto grado de amenaza por la presión antrópica. Alguno de estos puntos, son denominados Hot spots, porque presentan biodiversidad amenazada, como las zonas de los Andes y el Chocó Biogeográfico (conservation International,

La reserva de Mejué se encuentra en el hotspot de los Andes. Por lo tanto al crear una reserva en esta zona, se estaría cooperando con la conservación de una superficie superior a las 9.000 ha correspondientes al hábitat donde se mueven especies de fauna silvestre, y donde habita flora silvestre endémica y en peligro de extinción.

Cabe resaltar que el área presenta muy buenos niveles de conservación en cuanto a sus coberturas naturales, distribuidas en un amplio rango altitudinal.

La zona integra tres zonas de vida Bosque Húmedo Montano Bajo (bh-MB), Bosque Muy Húmedo Montano (bmh-M) y Bosque Muy Húmedo Montano Bajo (bmh-MB), que van desde los 1.667 hasta los 3.203 msnm, en donde se encuentran especies vegetales como: guamo (inga sp), yarumo (cecropia sp), arrayan (myrcia sp), aliso (alnus jorullensis) y especies de la familia de las rosáceas y Hypericaceae entre otras especies que ofrecen la posibilidad de ser el hábitat de especies animales como la gallina de monte (nothocercus julius, perico multicolor (hapalopsittaca amazonina amazonina), carpintero real (campepphilus pollens) y una riqueza en entomofauna asociada a los diferentes estratos de estos bosques.

30

Los inventarios de Flora en Fauna en detalle pueden ser consultados dentro de los Anexos (Rodriguez, A. (2012), Acosta, N. (2012), Carillo, Y. (2012, Villamizar, J. (2012))

Planificación estratégica

A nivel de justificación legal, teniendo en cuenta la descripción de los anteriores valores ambientales, se definió el área de la Reserva Forestal Mejué como un área legalmente protegida.

Este proceso obedece a un proceso de planificación y articulación interinstitucional regional con respecto a lo que demanda la constitución y la ley en materia de obligaciones ambientales para la protección y conservación de los recursos naturales del país. En forma resumida los elementos legales que justifican la toma de decisión para conservar el área corresponden a:

El Consejo Directivo de Corponor, mediante el acuerdo 0017 de 1999, ajustado mediante el acuerdo 001 de 2004, aprueba el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR); y el mismo se constituye en una herramienta indispensable en la Planificación y Ordenamiento de cualquier proceso o plan que se lleve en la Jurisdicción de Corponor, en armonía con los Planes de Ordenamiento Territorial. En el PGAR se estableció dentro del programa Estructuración y Desarrollo de las Eco-regiones Estratégicas, el subprograma Sistema Departamental de Áreas Protegidas, que pretende la estructuración y desarrollo del Sistema Departamental para asegurar la preservación y conservación de la diversidad biológica del Departamento y el mantenimiento de los procesos ecológicos que aseguren el flujo adecuado de bienes, servicios ambientales y de los recursos naturales asociados a ellos. De igual manera el PGAR, estableció, dentro de sus programas, la zonificación ambiental territorial, y en la misma se definieron las Áreas de Significancia Ambiental y las Zonas de Protección Especial.

Determinantes Ambientales y Planes de Ordenamiento Territorial:

¨El ordenamiento ambiental del territorio, es materializado en la estructuración socio-ecológica del territorio, proceso que permitirá no solamente, definir una estructura ecológica principal (determinantes ambientales y otros suelos de protección), que constituya el “armazón” territorial básico para garantizar la conservación de la biodiversidad (Decreto 3600 de 2007) (PNGIBSE, 2012).

Por otra parte, la estructuración socio-ecológica del territorio producto de la GIBSE requiere el fortalecimiento de los procesos de participación y gobernanza, con base en las diferencias biofísicas de cada territorio y los diferentes sistemas de conocimiento.

31

Cabe resaltar que de los objetivos de conservación del SINAP, han sido privilegiados los relacionados con la Biodiversidad. En la actualidad se están haciendo estudios de los servicios ecosistémicos que prestan estas reservas (DNP, 2008).

En cumplimiento de la ley 388 de 1997, mediante la Resolución 0326 de junio de 1999 modificada por la resolución 0757 de 2009, Corponor expide las Determinantes Ambientales que los municipios deben incorporar al proceso de formulación de los Planes y Esquemas de Ordenamiento de su territorio. En los determinantes ambientales se establecen las categorías y los usos permisibles dentro de ellas, lo que enmarca una orientación del ordenamiento que permite la articulación de la definición de uso entre las escalas del PGAR y el nivel Municipal. Aunque en la Resolución se establecieron 5 categorías de uso del territorio, para el caso de las áreas objeto de conservación se clasificaron como Áreas de Significancia Ambiental y las Zonas de Protección Especial, definidas como “Unidades ambientales–territoriales que se caracterizan por ser ecológicamente significativas y por su singularidad como recurso natural o conjunto de ellos. También se caracterizan por presentar una elevada fragilidad de elementos componentes de la base de sustentación ecológica que los coloca en la situación de altamente sensibles. Constituyen ecosistemas estratégicos y su función es de protección, científica y de bajo impacto ambiental” y en su definición de usos se establece como el principal la conservación de los recursos naturales.

Los municipios que conforman el Norte de Santander, delimitaron e incluyeron en sus Estudios de Ordenamiento Territorial y en los respectivos acuerdos legales, las zonas estratégicas para la conservación. Los Concejos Municipales aprobaron sus Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial, mediante acuerdos en los cuales se reglamenta el uso del territorio a través de la Zonificación Territorial, en la que se establece para el área que comprende el territorio de la Reserva Mejué, entre muchas zonas y ecosistemas, la categoría de “Áreas de Especial Significancia Ambiental”. El uso principal del suelo de las mismas corresponde a la protección.

Herrán en el año 2002 con el acuerdo 002 del 2 de mayo declaro del 81% del área como Área de significancia ambiental, Chinácota con el acuerdo 009 del 10 de Mayo 2003 declaro el 82% como Área de Significancia ambiental, Pamplonita mediante acuerdo 003 del 25 de febrero de 2003 el 67% del área y Toledo mediante el acuerdo 019 del 22 de agosto del 2001 el 96% de la reserva propuesta. Al comparar el límite de la propuesta, con el mapa de Zonificación Ambiental de los cuatro municipios (ver cartografía), se encuentra que el 89% de la reserva propuesta, corresponde áreas definidas como de significancia ambiental, donde el uso principal es la conservación. Estos elementos, han sido fundamentales para salvaguardar el área de proyectos de interés minero. La decisión de los municipios, por las condiciones arrojadas en los estudios y el ejercicio de participación social que en su momento se dió, permitió definir legalmente la zona como áreas que

32

legalmente deben estar dedicadas a la conservación y como tal se constituyen en un bien común.

El Consejo Directivo de Corponor, en cumplimiento de sus funciones y en consecuencia con las determinaciones de los municipios en materia de delimitación y zonificación de sus áreas de conservación, en los diferentes Planes de Ordenamiento Territorial, agrupa las mismas, junto con las áreas declaradas de carácter Nacional y otras áreas y ecosistemas y procesos de conservación en marcha, en ese momento y crea mediante el Acuerdo 011 del 13 de julio de 2004, del Consejo Directivo de Corponor, el Sistema Regional de Áreas Protegidas del Departamento Norte de Santander, y establece: “ARTICULO PRIMERO - Declaratoria. Por medio del presente Acuerdo se declara el Sistema Regional de Áreas Naturales Protegidas, SIRAP, para el Departamento Norte de Santander, entendido como el conjunto de las áreas que constituyen: las Áreas declaradas dentro del Sistema de Parques Naturales Nacionales de Colombia, las Zonas de Reserva Forestal creadas por Ley 2ª de 1959 y las establecidas mediante Resoluciones del Inderena, las áreas establecidas como Áreas de Especial Significancia Ambiental Territorial en los Planes de Ordenamiento Territorial aprobados por los respectivos Concejos Municipales, el conjunto de Áreas Estratégicas adquiridas por la Corporación y los Municipios para la conservación de los recursos hídricos, en cumplimiento del artículo 111 de la Ley 99 de 1993, las Áreas declaradas como Protegidas por los Municipios, las Áreas de Reserva de la Sociedad Civil, el área que comprende el denominado proceso de Sisavita en el Municipio de Cucutilla, las Zonas de páramos, subpáramo, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos, las Cuencas Hidrográficas en ordenación y las Zonas de Utilidad Pública consideradas en el Código de los Recursos Naturales Renovables, Decreto 2811 de 1974”. Y a partir de allí, la Corporación inicia el proceso (estudios y socialización) para declarar y convertir las mismas en categorías legalmente establecidas como protegidas.

En aplicación del decreto 1374 y resoluciones 705 y 761 de 2013 correspondiente a la Reservas de Recursos Naturales Temporales, que deben culminar con la declaración definitiva el 28 de junio de 2014, el área propuesta para la Reserva Forestal Mejué, posterior a la superposición con la cartografía emanada de la resolución 761 de 2013, coincide en el 10%.

Proceso Ordenamiento de Cuencas Priorizadas: En cumplimiento del Decreto 1729 de 2002 sobre ordenamiento de Cuencas Hidrográficas, la Corporación inicia formalmente en agosto del 2005, la elaboración del Plan de Ordenamiento de las Cuencas de los ríos Pamplonita, Zulia y Algodonal. Fruto de este proceso se tienen hoy a 2014 legalmente aprobados los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas respectivas, que se constituyen en normas de superior jerarquía para los ejercicios de planificación en la región, denotando que en las zonificaciones elaboradas se delimitaron las áreas prioritarias para la conservación de bienes y servicios ambientales, en el que el agua se constituye en el eje articulador de todos los procesos de desarrollo. En las zonas

33

delimitadas como prioritarias para la conservación en el ordenamiento de la cuenca del río Pamplonita mediante el acuerdo 05 del 25 de marzo de 2008, está contenida el área de la Reserva Natural Forestal Mejué en donde 3.821 ha la conforma, dentro de la propuesta para la declaratoria.

DIFICULTADES EN LA DECLARATORIA

Pese a la normativa anteriormente descrita, no obstante los grandes avances por más de 15 años, que representa el ejercicio de planificación interinstitucional, para consolidar las áreas protegidas del Norte de Santander, no se ha podido frenar de forma definitiva, la presión creciente y de muy alto riesgo, para la pérdida material y funcional de éstos importantes ecosistemas, por las actividades agropecuarias, minero-energéticas y de infraestructura vial, en razón a que si bien legalmente se tienen establecidas las zonas en Categorías de Protección de los Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) y reglamentados los usos del suelo, éstas categorías no obedecen a figuras legales de protección, las cuales tienen que surtir unos procesos y corresponden a las denominaciones establecidas inicialmente en el decreto 2811 de 1974 y sus normas reglamentarias, la ley 99 de 1993 y en la actualidad a las definidas en el decreto 2372 de julio 10 de 2010.

Situación predial

Del análisis de la situación predial del área, se puede observar que el tamaño promedio de los predios es mayor a 65 hectáreas en todos los municipios (>100 hectáreas en Herrán, >130 hectáreas en Chinácota) por lo tanto no se encuentra pequeños productores en la zona que serían afectados por la declaratoria. El Análisis de la cobertura actual del terreno, en su mayoría en bosque natural, confirma la ausencia de pequeños productores de subsistencia, los predios que completamente se encuentran dentro de la Reserva Forestal Protectora propuesta están generalmente deshabitadas, de los predios que se encuentran parcialmente dentro de la reserva forestal propuesta solo la parte se haya en estado de conservación y sin uso económico va a estar incluido en la propuesta final de la reserva forestal propuesta

Existen al menos 5 predios públicos a nombre de Corponor y municipios con un área total 508 ha, hay que notar que el municipio de Toledo es el único de los cuatro municipios de la reserva forestal propuesta que no cuenta con información predial.

La situación predial que se presenta ha permitido la actual conservación del área y sus condiciones de estructura, composición y función como ecosistema y favorece considerablemente el posterior manejo del área relacionado con los conflictos por saneamiento predial e invasiones sobre la zona una vez declarada.

34

Reservas Naturales Temporales y metas nacionales sobre áreas protegidas

Algunos aspectos sobre la regulación de caudales en las áreas protegidas, se estima en 700.000 mil millones de pesos al año y 2500 millones de pesos anuales por disminución de la sedimentación, reduciendo los costos para los acueductos municipales respecto a la provisión y al tratamiento de agua. Además de lo anterior, del área total de los distritos de riego de mediana y gran escala del país, 176.745 ha se proveen de fuentes hídricas provenientes de las áreas del SINAP (Carriazo et al. 2003).

Las áreas que conforman el Sistema Nacional de Parques Nacionales – SNPNN, estas abastecen de agua de manera directa al 31% de la población colombiana y de manera indirecta al 50%.

Además de lo anterior, del área total de los distritos de riego de mediana y gran escala del país, 176.745 ha se proveen de fuentes hídricas provenientes de las áreas del SINAP (Carriazo et al. 2003).

Al comparar el área de declaratoria propuesta con la cartografía de las Reservas Naturales Temporales definidas por el MADS (decreto 1434 y resoluciones 705 y 761 de 2013), (mapa 2), más que 1.000 hectáreas de la declaratoria propuesta se encuentra dentro de los límites de las Reservas Naturales Temporales: llevarlas a una categoría excluible de la minería, constituye un avance importante en el cumplimiento de la meta del decreto. De otro lado, estas 10.706 hectáreas contribuyen a la meta nacional de ampliación de áreas protegidas, consignada en el CONPES 3680 de julio 21 de 2010.

Al comparar el área de declaratoria propuesta con la cartografía de las Reservas Naturales Temporales definidas por el MADS (decreto 1434 y resoluciones 705 y 761 de 2013), (mapa 2), más que 1.000 hectáreas de la declaratoria propuesta se encuentra dentro de los límites de las Reservas Naturales Temporales: llevarlas a una categoría excluible de la minería, constituye un avance importante en el cumplimiento de la meta del decreto.

De otro lado, las 10.706 hectáreas del total de la reserva forestal temporal Mejué contribuyen a la meta nacional de ampliación de áreas protegidas, consignada en el CONPES 3680 de julio 21 de 2010. Ver a continuación delimitación del área de la reserva

Mapa 2. Área de la declaratoria propuesta sobre Reservas Naturales Temporales MADS 2013.

35

36

VI. Delimitación

El polígono del área propuesta comprende un total de 10.706 ha, que se dividen dentro de cuatro municipios: Toledo (6.595 ha, 62% del área), Herrán (1.809 ha, 17% del área), Pamplonita (1.168 ha, 11% del área) y Chinácota (1.134 ha, 11% del área), como se puede observar en el mapa 3 y en la cartografía del anexo. La delimitación se realizó principalmente a partir de cartografía predial a escala 1:25.000 del Instituto Geográfico Agustín Codazzi y a través de la interpretación de imágenes satelitales tipo Rapideye del año 2010.

La descripción detallada de los puntos en origen Magna Sirgas Colombia Bogotá, que describen los límites del área, se pueden consultar en detalle en el anexo (Anexo 02 Cartografía del Área).

Mapa 3. Limite Veredal de la declaratoria propuesta

37

VII. Categoría propuesta El área delimitada de la propuesta Reserva Forestal Protectora Mejué para ser convertida en un área natural protegida, va de los 1.667 msnm hasta los 3.203 msnm y posee una superficie de un continuo biológico conformado por 3.524 ha de Bosque húmedo Montano Bajo (bh-MB), 1.921 ha de Bosque Muy Húmedo Montano (bmh-M), 3.164 ha de Bosque Muy Húmedo Montano Bajo (bmh-MB) además 219 ha de mosaicos de pastos y espacios naturales, y un total de 9.286 ha de bosques densos y fragmentados, áreas de sabanas naturales con vegetación de páramo y subpáramo, en muy buen estado de conservación que supera el 90% de la zona sin intervenciones de usos humanos y las restantes 546 ha intervenidas con actividades de ganadería y agricultura, muestran una muy baja fragmentación que permite afirmar que la zona propuesta, a nivel ecosistémico, mantiene en gran medida su estructura, composición y funcionalidad. Además por la condición de un porcentaje considerable de la propiedad de los predios en manos de la nación generan una muy buena posibilidad de controlar los factores de presión que generan gran estabilidad del sistema natural y la tendencia a restaurar los fragmentos que se presentan en la zona.

El área propuesta se enmarca dentro de una propuesta mayor en el sentido que al norte se conecta con la Reserva Forestal Temporal Cerro El Tábano y Cuchillas Las Cruces – sur-oeste de Toledo con la Reserva Forestal propuesta Santurban APP Paramo Romeral del municipio de Pamplona, Mutiscua y Cácota, y al sur del municipio de Toledo con el Parque Nacional Natural el Tamá y la Zona de Reserva Forestal El Cocuy que favorece las condiciones de comunicación, funcionalidad, estructura y composición de los ecosistemas presentes en el área.

Para el proceso de la selección de la categoría, se realizaron una serie de análisis con el propósito de revisar el estado de conservación del área protegida. Se analizaron los tres atributos ecológicos claves definidos en el árbol del estado de la conservación elaborado por Parques Nacionales Naturales de Colombia, Heterogeneidad, Configuración espacial y Continuidad, aplicando la metodología del Proceso de Contraste RUNAP (PNNC, 2011) con el apoyo del programa fragstats (McGarigal, Cushman, & Ene, 2012), utilizado internacionalmente para procesos similares. Observando los resultados de los análisis realizados, se puede concluir que el Área Propuesta cumple todos los atributos ecológicos clave establecidas para una Reserva Forestal Protectora: La cobertura boscosa ocupa más del 81 % del área protegida (>80 % requerido), cumple de la mejor manera su continuidad y la configuración espacial. El Área Propuesta desde el punto de vista de estos atributos puede clasificarse como un Reserva Forestal Protectora.

38

VIII. Acciones Estratégicas Prioritarias Se plantean los siguientes objetivos de gestión para consolidar la administración y manejo de la Reserva Forestal Protectora Mejué:

1. Formular en los términos que demanda el decreto 2372 de 2010, el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora Mejué, con énfasis en las siguientes líneas de acción:

Saneamiento Predial: Hacer la gestión con el IGAC de levantar la información predial del sector del municipio de Toledo y actualizar la información predial de los demás 3 municipios. Elaborar una estrategia dirigida a la compra, que dejaría la totalidad del área en propiedad pública, entre los años 2015 y 2017. La financiación de este recurso se gestionaría mediante las inversiones que, para el Departamento y 5 municipios incluidos el de Cúcuta, demanda el artículo 111 de la ley 99 de 1993 y las inversiones de empresas privadas por el tema de responsabilidad social-empresarial y finalmente la cofinanciación de Corponor. En esta misma dirección se trabajará con el INCODER, los municipios de la declaratoria, las personas localizadas dentro del área y Corponor con el fin de adelantar el proceso de saneamiento respectivo.

Delimitación y formulación del plan de manejo de la zona de amortiguación: teniendo como criterio los predios circunvecinos y con énfasis en un plan formulado y desarrollado interinstitucionalmente con el Ministerio de Agricultura, los cuatro municipios que forman la Reserva Forestal Protectora, la Federación de Cafeteros, la Gobernación del departamento Norte de Santander, la Universidad Francisco de Paula Santander, la Universidad de Pamplona y Corponor. En esta línea se consideraría el tema del amojonamiento del límite de la Reserva.

La Estructuración y aplicación de un sistema de administración y manejo de la Reserva Forestal: basado en el fortalecimiento de las capacidades de los municipios para el tema de control y vigilancia del área y la generación de una alianza basada en el cumplimiento de las funciones ambientales de actores claves como la Gobernación del Departamento, la Policía Nacional y el ejército Nacional, bajo el liderazgo de Corponor y con la asesoría de Parques Nacionales.

2. Conectividad del área: La Reserva Forestal Protectora Mejué es una parte de un continuo hacia el norte con la reserva forestal temporal cerro el tábano (2.436 ha) de Chinácota, Ragonvalia y Herrán; y Reserva Forestal Protectora Cuchilla Las Cruces y Peñas Blancas (1.453 ha) del municipio de Cucutilla, Pamplonita y Bochalema. – sur-oeste de Toledo con la Reserva Forestal Propuesta Santurban APP Paramo Romeral (8.901 ha) que se ubica en los municipios de Pamplona, Mutiscua, Cácota; al sur con el Parque Nacional

39

Natural El Tamá ubicado en los municipios de Herrán y Toledo (48.000 ha) y El Parque Nacional El Tamá de la República Bolivariana de Venezuela en el estado Apure y Táchira (139.000 ha). Con la gestión para la declaratoria de las otras tres Reservas Forestales Protectoras se obtendrá un corredor de algunos 199.790 ha de áreas naturales protegidas.

3. Incluir la Reserva Forestal Protectora dentro de los cuatro EOTs de los municipios y dentro de los Planes de Manejo de Cuencas Hidrográficas (Pomca) del rio Pamplonita y rio Chitagá, que están previstos a ser formulados y actualizado por parte de Corponor en los próximos cinco años. Se espera que dentro de la formulación de los dos Pomcas se acuerde la formulación y aplicación de programas y proyectos dirigidos a la consolidación de las áreas prioritarias para la conservación entre las que éstas corresponden a las más importantes para garantizar la estabilidad hidrológica de las dos cuencas.

40

Bibliografía

Acosta, N. (2012). Identificación de los Géneros de la Familia Ericaceae Existentes en el Bosque Andino del Alto Mejue, Chinácota, Norte De Santander. Proyecto de Tesis. Cúcuta: Universidad Francisco Paula Santander.

Cabrera, E., Vargas, D., Galindo, G., Garcí, M., & Ordoñez, M. (2011). Memoria Técnica de la Cuantificación de la Deforestación Histórica Nacional Escalas Gruesa y Fina. Bogotá D.C.: Instituto de Hidrología, Meteorología, y Estudios Ambientales.

Carriazo F., Ibáñez A. M., & García M. 2003. Valoración de los beneficios económicos provistos por el Sistema de Parques Nacionales Naturales: Una aplicación para el análisis de transferencia de beneficios. Bogotá, D.C. Fedesarrollo, Universidad de los Andes & PFI Holanda. 68 p.

Carrillo, Y. (2012). Identificación de las Plantas Medicinales en el Bosque Andino del Alto Mejue, Municipio de Chinácota, Norte De Santander. Proyecto de Tesis. Cúcuta: Universidad Francisco Paula Santander.

Colombia (2010). Decreto 2372 de 2010 por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.

CONPES (2010). Documento Conpes 3680 de 2010.Lineamientos para la Consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Bogotá. Consejo Nacional de Política Económica y Social.

Conservation International (2012). People need nature to thrive. Fuente: http://sp10.conservation.org/where/south_america/colombia/pages/overview.aspx

COPRONOR (1999). Acuerdo 0017 de 1999 mediante se aprueba el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR). Cúcuta: Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental.

COPRONOR (2004). Acuerdo 011 del 13 de julio de 2004 mediante se declara el Sistema Regional de Áreas Naturales Protegidas, SIRAP, para el Departamento Norte de Santander. Cúcuta: Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental.

41

COPRONOR (2009). Resolucion 0757 del 2009 mediante cual se modifica los Determinantes Ambientales, Resolucion 0326 de junio de 1999.Cúcuta: Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental.

CORPONOR, Universidad Francisco de Paula Santander (2014). POMCA Río Pamplonita. 2014 San José de Cúcuta: Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental.

DNP (2008). Áreas prioritarias para la conservación ¨in situ¨ de la biodiversidad continental en Colombia. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales Bogotá

Duque, A. (2011). Estimación de los contenidos de carbono en los bosques naturales de Colombia para el desarrollo de proyectos REDD. Bogotá D.C.: Departamento de Ciencias Forestales. Universidad Nacional de Colombia.

IDEAM (2010). Leyenda Nacional de Coberturas de la Tierra Metodología CORINE Land Cover. Adaptada para Colombia. Bogotá: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia.

IPCC (2013). Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Summary for Policymakers. Geneva: Intergovernmental Panel on Climate Change.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2013). Decreto 1374 del 27 de Junio de 2013, por el cual se establecen parámetros para el señalamiento de unas reservas de recursos naturales de manera temporal y se dictan otras disposiciones. Bogotá.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2014). PNGIBSE. Política Nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos. Bogotá: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia.

McGarigal, K., Cushman, S., & Ene, E. (2012). FRAGSTATS v4: Spatial Pattern Analysis Program for Categorical and Continuous Maps. Amherst: University of Massachusetts.

Municipio de Chinácota (2012). Plan de Desarrollo 2012 – 2015 Municipio de Chinácota. Chinácota en buenas manos. Chinácota. Concejo Municipal.

Municipio de Chinácota (2003). Acuerdo 009 del 10 de mayo del 2003 por el cual se adopta el Esquema de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Chinácota. Proyecto de Acuerdo. Chinácota, Consejo Municipal.

Municipio de Pamplonita (2012). Plan de Desarrollo 2012 – 2015 Municipio de Pamplonita. Para seguir construyendo. Pamplonita. Concejo Municipal.

42

Municipio de Pamplonita (2003). Acuerdo 003 del 25 de febrero del 2003 por el cual se adopta el Esquema de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Pamplonita. Proyecto de Acuerdo. Pamplonita, Consejo Municipal.

Municipio de Toledo (2012). Plan de Desarrollo 2012 – 2015 Municipio de Toledo. Otro Toledo es posible. Toledo. Concejo Municipal.

Municipio de Toledo (2001). Acuerdo 019 del 22 de agosto del 2001 por el cual se adopta el Esquema de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Toledo. Proyecto de Acuerdo. Toledo, Consejo Municipal.

Municipio de Herrán (2012). Plan de Desarrollo 2012 – 2015 Municipio de Herrán. Más progreso para Herrán. Herrán. Concejo Municipal.

Municipio de Herrán (2002). Acuerdo 002 del 02 de mayo del 2002 por el cual se adopta el Esquema de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Herrán. Proyecto de Acuerdo. Herrán, Consejo Municipal.

PNNC.(2011). Hoja Metodologica de Indicadores. Macroproceso: Planeacion del manejo de las áreas del Sistema. Bogotá: Parques Nacionales Naturales de Colombia.

Ramirez, J., & Jarvis, A. (2008). High Resolution Statistically Downscaled Future Climate Surfaces. Cali: International Center for Tropical Agriculture (CIAT); CGIAR Research Program on Climate Change, Agriculture and Food Security (CCAFS).

Rodriguez, A. (2012). Aves Asociadas A Una Franja Del Bosque Andino En El Alto De Mejué Municipio De Chinácota. Proyecto de Tesis. Cúcuta: Universidad Francisco Paula Santander

Villamizar, J. (2012). Identificación de los Géneros De La Familia Piperaceae Existentes en el Bosque Andino del Alto Mejué, Chinácota, Norte De Santander. Proyecto de Tesis. Cúcuta: Universidad Francisco Paula Santander.

Páginas web visitadas:

www.DANE.gov.co

43

Anexos

01 Estudios y documentos preliminares - Acuerdo de Adopción del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio

Chinácota - Acuerdo de Adopción del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de

Pamplonita - Acuerdo de Adopción del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de

Toledo - Acuerdo de Adopción del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de

Herrán - Acuerdo --- SIRAP - Estudio del Estado Actual y Plan de Manejo del Páramo de Santurbán (2009) - Presentación Reservas Temporales

02 Cartografía del área - Cartografía en JPG - Cartografía en SHP

03 Estudios de Flora y Fauna

- Acosta, N. (2012). Identificación de los Géneros de la Familia Ericaceae Existentes en el Bosque Andino del Alto Mejue, Chinácota, Norte De Santander. Proyecto de Tesis. Cúcuta: Universidad Francisco Paula Santander.

- Carrillo, Y. (2012). Identificación de las Plantas Medicinales en el Bosque Andino del Alto Mejue, Municipio de Chinácota, Norte De Santander. Proyecto de Tesis. Cúcuta: Universidad Francisco Paula Santander.

- Villamizar, J. (2012). Identificación de los Géneros De La Familia Piperaceae Existentes en el Bosque Andino del Alto Mejué, Chinácota, Norte De Santander. Proyecto de Tesis. Cúcuta: Universidad Francisco Paula Santander.

- Rodriguez, A. (2012). Aves Asociadas a Una Franja del Bosque Andino en el Alto De Mejué Municipio de Chinácota. Proyecto de Tesis. Cúcuta: Universidad Francisco Paula Santander.

04 Registro fotográfico - Registro Fotográfico de la zona

CORPONOR, Mayo de 2014