CORREDOR TAFALLA-PAMPLONA ZONA MEDIA DE NAVARRA · Carcastillo – Mélida – Rada (demanda) –...
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PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA INTERESADA SOBRE EL TRANSPORTE
INTERURBANO EN AUTOBÚS
CORREDOR TAFALLA-PAMPLONA ZONA MEDIA DE NAVARRA
TAFALLA 26 de noviembre de 2015
ÍNDICE
1. OBJETO.............................................................................................. 3
2. ANTECEDENTES............................................................................... 3
3. OBJETIVOS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN .......................... 5
4. DESTINATARIOS ............................................................................... 6
5. SERVICIO ACTUAL............................................................................ 8
6. SERVICIO PROPUESTO ................................................................. 11
7. ANEXOS1
- Anexo 1. Servicio regular actual
- Anexo 2. Servicio escolar actual
- Anexo 3. Trazado de las líneas propuestas
- Anexo 4. Servicio ferroviario
1 Cada uno de los anexos se remite en un documento independiente
Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 3
1. OBJETO
El objeto de este documento es servir de guía a los participantes en el proceso
de participación pública interesada que el Servicio de Transportes del Departamento
de Desarrollo Económico del Gobierno de Navarra, está impulsando en torno al
sistema de transporte interurbano de viajeros por carretera en el servicio denominado
Corredor Tafalla-Pamplona, Zona Media de Navarra.
2. ANTECEDENTES
El transporte público por carretera es un servicio público esencial para la
articulación y cohesión del territorio ya que garantiza el acceso a los servicios básicos
de interés general para la población, por ejemplo, servicios sanitarios o servicios
educativos. El servicio de transporte público adquiere aún mayor relevancia para las
personas cuya movilidad es cautiva del mismo, esto es, para el conjunto de personas
que no disponen de otra alternativa de acceso a los servicios de interés general por no
disponer de medios de transporte propios, siendo aún más evidente esta dependencia
en el caso de las poblaciones de las áreas rurales.
Asimismo, el impulso del transporte público en el corredor Tafalla-Pamplona,
tiene una clara vocación en cuanto al desarrollo de una movilidad más sostenible.
Dada la distancia a la que se encuentra Tafalla de Pamplona, si los horarios, la
frecuencia y la calidad del servicio en términos de puntualidad, rapidez, tarifas y
accesibilidad son los adecuados, el servicio público de transporte en autobús puede
constituir realmente una alternativa al uso del coche privado, mucho menos eficiente
desde el punto de vista económico y medioambiental.
La zonificación planteada y el diseño de los servicios permitirán la conexión
mediante transporte público con las cabeceras comarcales en las cuales se
encuentran parte importante de los servicios de interés general demandados por la
población, así como otros servicios de interés como los comerciales.
El 4 de abril de 2011 el Gobierno de Navarra aprobó el Plan Integral de
Transporte Público Interurbano de Viajeros de la Comunidad Foral de Navarra
Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 4
(PITNA). Dicho plan, tomando datos de 2007, estableció la propuesta del nuevo mapa
concesional para los servicios públicos de transporte interurbano de Navarra.
Asimismo, el 16 de abril de 2014 se aprobó mediante Acuerdo de Gobierno la
revisión del PITNA con el objetivo de analizar un nuevo modelo concesional basado en
la integración zonal de los servicios de transporte público regular cuya titularidad
corresponde a la Administración de la Comunidad Foral de Navarra, es decir, la
integración de los servicios de transporte escolar en las concesiones de transporte
público regular de uso general.
Dicho acuerdo encomendó esta revisión al Departamento de Fomento (actual
Departamento de Desarrollo Económico) acordando que habría de recabarse la
participación de agentes interesados en cada una de las concesiones zonales
propuestas.
Se ha llevado a cabo el proceso de participación pública en las zonas
denominadas Ribera Alta (San Adrián, noviembre de 2014) y Ribera Baja (Tudela, abril
2015).
La tercera zona en la que se va a realizar este proceso de participación es el
corredor Tafalla-Pamplona en la Zona Media de Navarra. Una vez finalizado el
proceso de participación pública, se dará inicio a los procesos de licitación para las
poblaciones de la zona Media y Ribera de Navarra, que representan aproximadamente
a un tercio de la población de toda la Comunidad Foral.
Cabe indicar que también se han tenido en cuenta las necesidades de conexión
de la población de la Zona Media con Tudela, Zaragoza y Soria (Madrid), a través de
las concesiones que cubren estos servicios, como se detalla en el punto 5, si bien
interesa centrar el proceso de participación en las conexiones comarcales y con
Pamplona ya que son las que permiten el acceso a los servicios de interés general.
Finalmente, si bien el proceso de participación es interesada y la participación
en los foros presenciales se realiza previa invitación, el Servicio de Transportes ha
previsto canales de participación abiertos a toda la ciudadanía a través de la página
web de Gobierno Abierto (https://gobiernoabierto.navarra.es) o del propio correo
electrónico [email protected], de manera que cualquier propuesta formulada será
Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 5
tenida en cuenta. Asimismo, además de este proceso de participación el expediente se
someterá a la aprobación de los anteproyectos de explotación conforme a lo dispuesto
en la normativa sectorial de transportes de tal manera que se realizará un proceso de
audiencia previa.
3. OBJETIVOS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN
Los principales objetivos que se buscan con este proceso de participación son:
� Revisar las necesidades de movilidad comarcales atendidas en la actualidad y
detectar aquellas que en este momento no se encuentren atendidas por el
servicio actual.
� Recabar la valoración de la propuesta de servicio de transporte público
interurbano por carretera para el corredor Tafalla-Pamplona y la Zona Media de
Navarra.
� Obtener criterios e información que permitan concretar una propuesta de
servicio público en autobús que se ajuste a las necesidades de movilidad en la
zona.
� Obtener una valoración de la perspectiva de integración de las redes de
transporte escolar y regular de la zona.
� Cumplir con los requisitos del proceso de participación pública establecidos en
el Acuerdo de Gobierno del 16 de abril de 2014.
� Involucrar a los agentes interesados de la zona en el proceso de elaboración
de la propuesta zonal de servicio público, favoreciendo con ello la aceptación
posterior del mismo.
Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 6
4. DESTINATARIOS
El ámbito geográfico que engloba el servicio propuesto para el Corredor
Tafalla-Pamplona, Zona Media de Navarra comprende los municipios que se listan en
el siguiente cuadro, con sus respectivas variables socio-económicas según datos de
2014. El total de la población potencialmente atendida por estos servicios asciende a
46.318 habitantes que representa aproximadamente el 7% de la población de la
Comunidad Foral, con una densidad de población de aproximadamente 32 habitantes
por kilómetro cuadrado.
Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 7
Tal y como se ha indicado, se ha planteado una zonificación de Navarra en
base a criterios de accesibilidad y necesidades de movilidad de la población conforme
se muestra en el siguiente mapa de situación 2:
FUENTE: Elaboración propia, Servicio de Transportes, Departamento de Desarrollo Económico
2 Este mapa de situación incorpora únicamente las concesiones zonales
Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 8
5. SERVICIO ACTUAL
Actualmente el servicio de transporte público por carretera se presta por ocho
concesiones diferentes conforme a los datos del anexo 1, cuyo ámbito de prestación, a
su vez, excede al del propio estudio como se puede observar en el esquema de la
página 9.
Tal y como se observa en dicho esquema los servicios en la Zona Media y
Tafalla se encuentran incorporados como “puntos de paso” de los servicios que
proceden de diversas localidades de la Ribera, salvo las líneas que sí se encuentran
propiamente en la Zona Media de Carcastillo y Artajona.
Esta situación origina distintos problemas tanto para la población de la Ribera
como de la Zona Media en términos de horarios y duración del viaje, dado que en
ocasiones están confrontados los intereses de los usuarios de ambas zonas.
Es por ello que se ha considerado necesario establecer un servicio diseñado y
pensado con carácter propio para cada una de las zonas.
La zonificación propuesta supone que la reorganización de los servicios en
determinadas localidades como se indica a continuación:
- Fitero, Cintruénigo, Corella Milagro, Cadreita y Villafranca pasan a la
concesión de la Ribera Baja.
- Lodosa, Cárcar, Andosilla, San Adrián, Lerín, Mendigorría, Obanos y Puente
la Reina se incorporan a la concesión Logroño-Pamplona-San Sebastián.
- Enériz y Añorbe pasarán a la concesión de Transporte Interurbano de la
Comarca de Pamplona.
Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 9
Se presenta a continuación el esquema de servicios actuales:
Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 10
Como ya se ha indicado anteriormente, las conexiones con Tudela, Zaragoza y
Soria (Madrid) se mantienen en el marco de otros servicios según el siguiente
esquema:
Finalmente, con carácter informativo se han incorporado a la documentación
enviada el anexo 2 con la información relativa al transporte escolar de los centros
dependientes del Departamento de Educación del Gobierno de Navarra, si bien esta
oferta de servicio está limitada a los propios alumnos de los centros, y el anexo 4 con
la información relativa al transporte ferroviario.
Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 11
6. SERVICIO PROPUESTO
Esta propuesta ha considerado como criterio de diseño permitir la
accesibilidad a los servicios básicos de interés ge neral: servicios sanitarios,
Seguridad Social, Juzgado, INEM.
Se mantienen e incluso mejoran los tiempos de las expe diciones ,
aumentando el número de recorridos directos desde Tafalla a Pamplona. El modelo
permite que los usuarios de los municipios situados al sur de Tafalla no sean
penalizados por paradas intermedias entre Tafalla y Pamplona, teniendo en cuenta el
nivel de demanda existente en las localidades intermedias.
Para facilitar el uso, se ha simplificado el horario, de forma que, en general, los
autobuses parten de Tafalla y Pamplona a las horas en punto . Los horarios de las
líneas que pasan por Tafalla se han planteado para que el paso por Tafalla también
coincida a las horas en punto.
Todos los servicios cuentan al llegar a Pamplona con una parada en la zona
del Complejo Hospitalario y en la Estación de Autobuses . Asimismo, se está
trabajando para determinar un posible punto de parada en la zona universitaria para
los horarios y en los calendarios necesarios para este colectivo.
La propuesta incorpora el servicio de transporte a la demanda para los pueblos
de la Valdorba , que actualmente no cuentan con servicio de transporte público.
La nueva concesión contará con autobuses accesibles conforme a lo
dispuesto en el Real Decreto 1544/2007 de 23 de noviembre, por el que se regulan las
condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización
de los modos de transporte para personas con discapacidad.
Finalmente, se considerarán soluciones temporales para las localidades que
cambian de corredor y concesión, con la finalidad de garantizar el servicio de
transporte durante el tiempo de transición.
Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 12
Las concesiones actuales pasan a una única concesión con seis líneas
regulares y seis líneas a la demanda tal y como se muestra en el siguiente gráfico
de líneas (en el anexo 3 se detalla el recorrido de cada línea).
l
FUENTE: Elaboración propia, Servicio de Transportes, Departamento de Desarrollo Económico
Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 13
Las líneas regulares propuestas son:
• Línea 1-A. Tafalla – Pamplona. Directo: Tafalla – Hospital - Pamplona.
• Línea 1-B. Olite – Pamplona. Olite – Tafalla – Hospital – Pamplona.
• Línea 2. Miranda de Arga – Pamplona . Miranda de Arga – Berbinzana –
Larraga – Artajona – Tafalla – Hospital – Pamplona.
• Línea 3. Falces – Pamplona. Falces – Peralta – Funes – Marcilla – Tafalla –
Hospital – Pamplona.
• Línea 4. Carcastillo – Caparroso – Pamplona. Figarol (demanda) –
Carcastillo – Mélida – Rada (demanda) – Caparroso – Olite – Tafalla – Hospital
– Pamplona.
• Línea 5. Carcastillo – Santacara – Pamplona. Carcastillo – Murillo el Fruto –
Santacara – Traibuenas – Murillo el Cuende – Pitillas – Beire – Olite – Tafalla –
Hospital – Pamplona.
• Línea 6. Tafalla – Pamplona. Por pueblos. Tafalla – Pueyo – Garínoain –
Barásoain – Mendívil – Unzué (demanda) – Tiebas – Noáin – Hospital –
Pamplona.
Las líneas a la demanda propuestas son:
• Línea 7. Ujué – Tafalla. Ujué – San Martín de Unx – Tafalla.
• Línea 8. Olleta – Pueyo . Olleta – Maquirriain – Sansoáin – Pueyo.
• Línea 9. Solchaga – Barásoain . Solchaga – Eristain – Barásoain.
• Línea 10. Amátriain – Barásoain. Amátriain – Bézquiz – Benegorri –
Sansomain – Barásoain.
• Línea 11. Uzquita – Barásoain . Uzquita – Leoz – Iracheta – Amunarrizqueta –
Artariain – Orísoain – Barásoain.
• Línea 12. Bariáin- Unzué. Bariáin – Olóriz – Oricin – Echagüe – Unzué.
Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 14
En el siguiente esquema se representan los distintos itinerarios:
Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 15
Se muestra en el siguiente cuadro el nivel de servicio expresado en frecuencias
de ida y vuelta de cada una de las líneas y la población atendida según los distintos
días de la semana:
Se exponen a continuación los cuadros horarios propuestos para los servicios
de las líneas regulares. Cabe indicar que se trata de horarios estimados a partir de los
horarios de salida desde las cabeceras de las líneas por lo que el resultado final de los
anteproyectos podrá diferir de este planteamiento inicial.
LÍNEAS 1-A Tafalla – Pamplona. Directo y 1-B Olite – Pamplona
Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 16
LÍNEA 2. Miranda de Arga – Pamplona
LÍNEA 3. Falces – Pamplona
LÍNEA 4. Carcastillo - Caparroso – Pamplona
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LÍNEA 5. Carcastillo – Santacara – Pamplona
LÍNEA 6. Tafalla – Pamplona. Servicio por pueblos
Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 18
LÍNEAS 7 a 12: Servicios a la demanda
La definición del transporte a la demanda aún no se ha concretado en términos
de horarios dado que resulta necesario recabar información adicional de la población
atendida y de sus necesidades. No obstante, se prevé que tendrán una o dos
frecuencias semanales.