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CREACION DE LA UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS EN EL MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA

RICHARD ALVAREZ TIQUE

RAUL SANABRIA MACANA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO

PROGRAMA DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTA D.C.

2005

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CREACION DE LA UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS EN EL MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA

Informe Final de Prácticas Administrativas realizadas en cumplimiento del último semestre del programa de formación profesional en Ciencias Políticas y Administrativas. ASESOR ESAP: ARGEMIRO TORRES RODRIGUEZ ASESOR ENTIDAD: FREDY SILVA VARGAS

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO

PROGRAMA DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTA D.C.

2005

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Los servicios públicos se establecieron para satisfacer las necesidades de las personas, no para el comercio y el beneficio económico. Y no pueden regirse por criterios de rentabilidad sino de interés social

Feliciano Robles Blanco.

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AGRADECIMIENTOS

A mi madre, abuela y hermanos, por el apoyo el amor y la confianza, que siempre me brindan en todos los proyectos que inicio, sin importar los obstáculos. Los adoro. A Liliana, mi novia, que con su amor es inspiración y alegría en mi diario vivir. Te amo. A mis amigos que apoyan, consuelan e iluminan, cada día con sus comentarios, bromas, tristezas y alegrías. A mis profesores que con sus conocimientos y formas particulares de ver la vida han aportado en la construcción de un mejor ciudadano para mi país.

RICHARD ALVAREZ TIQUE A mi hijo Leonardo, fuente de inspiración para afrontar todos los retos que me plantea la vida y motivo de esperanza para un mejor mañana. A mi madre Rosario, a mis hermanas Sandra Milena y Jeanet, a mis hermanos, por su apoyo emocional y material sin condiciones, por su constante voz de aliento y confianza depositada. Al cuerpo docente y administrativo de la Esap, a todos mis compañeros de academia, por el respeto y consideración constantes, por su orientación y desprendimiento.

RAÚL SANABRIA MACANA

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CONTENIDO PAG INTRODUCCIÓN

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SÍNTESIS DOCUMENTAL

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1. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO DE CABRERA DONDE SE REALIZÓ LA PRACTICA ADMINISTRATIVA

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2. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRACTICA ADMINISTRATIVA Y SU RELACION CON EL TEMA DESARROLLADO

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3. OBJETIVOS DE LA PRACTICA ADMINISTRATIVA

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3.1 GENERAL

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3.2 ESPECIFICOS

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4 MARCO TEORICO CONCEPTUAL QUE CONSTITUYE EL FUNDAMENTO Y SOPORTE DEL TEMA DE LA PRACTICA ADMINISTRATIVA

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5 FUNDAMENTACION METODOLOGICA

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6 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

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7 PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DE LA PRACTICA ADMINISTRATIVA

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7.1 NORMATIVIDAD VIGENTE SOBRE EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

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7.2 DIAGNOSTICO SOBRE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO

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7.2.1 DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO 18 7.2.2 DIAGNOSTICO TÉCNICO OPERACIONAL 18 7.2.3 DIAGNÓSTICO COMERCIAL 20 7.2.4 DIAGNOSTICO FINANCIERO 20

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7.3 INVITACION PUBLICA

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7.4 PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE LA UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS EN EL MUNICIPIO

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7.4.1 ACTOS ADMINISTRATIVOS 26 7.4.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 56 7.4.3 PRINCIPIOS ORGANIZACIONALES 56 7.4.3.1 LA VISIÓN 57 7.4.3.2 LA MISIÓN 57 7.4.3.3 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 57 7.4.3.4 PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

ESTRATÉGICOS 58 7.4.4 SISTEMA ADMINISTRATIVO 58 7.4.4.1 MANEJO DEL RECURSO HUMANO 59 7.4.4.2 MANEJO DE LOS RECURSOS FÍSICOS 61 7.4.4.2.1 COMPRAS Y SUMINISTROS 61 7.4.4.2.2 ALMACÉN E INVENTARIOS 63 7.4.5 GESTIÓN COMERCIAL 65 7.4.5.1 REGISTRO DE SUSCRIPTORES O USUARIOS 65 7.4.5.2 MEDICIÓN DE CONSUMOS 66 7.4.5.3 COSTOS Y TARIFAS 67 7.4.5.4 FACTURACIÓN, COBRANZA Y RECAUDO 69 7.4.5.5 ATENCIÓN AL USUARIO 77 7.4.6 GESTION FINANCIERA 77 7.4.6.1 PRESUPUESTO 78 7.4.6.2 CONTABILIDAD 84 7.4.6.2.1 PLAN DE CUENTAS 85 7.4.6.2.2 ESTADOS FINANCIEROS 85 7.4.6.2.3 LIBROS DE CONTABILIDAD

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 91 GLOSARIO 94 BIBLIOGRAFÍA 97 LISTA DE FORMATOS 98 LISTA DE ANEXOS 99

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INTRODUCCIÓN

Definida Colombia como un Estado Social de Derecho en su Constitución Política y organizada en forma de República Unitaria, descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales, siendo los servicios públicos inherentes a la finalidad social del estado, todos los municipios deben garantizar su prestación eficiente a todos sus habitantes. Las entidades territoriales para garantizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios deben contar con una estructura y herramientas administrativas adecuadas y ajustadas a la ley, cuyo fin debe ser satisfacer las necesidades de la comunidad en términos de sostenibilidad ambiental y financiera. De acuerdo a lo anterior en Cabrera Cundinamarca se requiere crear la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios para prestar directamente en forma ordenada los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, mejorando la gestión y elevando la calidad de vida de sus habitantes, lo que constituye el objetivo central del presente trabajo. En este informe final, luego de haber realizado un acopio documental para dar sustento teórico y jurídico a la práctica, el cual consistió en la clasificación y ordenamiento de bibliografía y normas vigentes relacionadas con el tema, donde se analizó la forma en que se han venido prestando y prestan los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio, desde el punto de vista administrativo, técnico-operativo, comercial y financiero, obteniendo con esto un diagnóstico que fue la base para efectuar la invitación pública y así dar cumplimiento a la Ley 142 de 1994 en su artículo 6°, a la cual no se presentaron oferentes, se procedió a hacer la propuesta para la prestación de los servicios mencionados.

La importancia del desarrollo del tema de la práctica administrativa, al crear la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios en el municipio de Cabrera Cundinamarca, consiste en la posibilidad de mejorar la gestión administrativa en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en un municipio menor, dando cumplimiento a la constitución, a la ley y a las normas vigentes y llevando a la realidad los postulados base de un Estado Social de Derecho como el colombiano. Desarrollar la temática implica asumir integralmente las áreas de organización, planeación y administración de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del municipio, permitiendo no solo satisfacer las necesidades de la comunidad en estos temas, sino lograr estándares superiores de eficacia y eficiencia en la gestión municipal, contando para ello con un documento guía

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de acción administrati va útil no solo para el Municipio de Cabrera sino para otros con similares características y circunstancias. La metodología de trabajo comprendió tres etapas, la primera fue la Investigación Documental, en la cual se realizaron visitas a la Dirección de Agua Potable del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, donde se obtuvo información acerca del tema, al municipio de Cabrera para determinar las herramientas de gestión aplicadas al sector que junto con la recopilación de normas y conceptos complementaron el marco teórico, conceptual y jurídico. En la segunda etapa se dio cumplimiento al artículo sexto de la Ley 142 de 1994, efectuando la invitación pública para la prestación de estos servicios mediante la elaboración del aviso a publicar y los términos de la misma, como el proyecto de resolución de declaratoria de desierta, en caso de no presentarse oferentes como efectivamente ocurrió. La última etapa contiene la propuesta de organización administrativa para la prestación de los servicios públicos, en la cual se define la estructura, misión, visión, los procesos y procedimientos y el sistema administrativo, donde los cambios en la estructura municipal no implican mayores traumatismos y si por el contrario clarifican y enriquecen la ges tión municipal en tan importante sector. Crear la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios no implica mayor carga burocrática pues esta utiliza al personal vinculado hoy y coordina sus funciones con las demás dependencias de la administración, fortalece las finanzas municipales pues posibilita la implementación de una estructura tarifaria y de un sistema de recaudo adecuado por la prestación de los servicios, denotando la importancia estratégica del sector de agua potable y saneamiento básico para el Municipio. Este trabajo se constituye en una guía de gestión que dota a la administración de estructura organizacional, manual de procesos y procedimientos, manual específico de funciones y sistema administrativo para abordar los temas relacionados con la planeación y administración de los recursos físicos y humanos que intervienen en la prestación de servicios públicos esenciales para el desarrollo del Municipio y que implican necesariamente un mayor bienestar para toda la comunidad. Como resultado se presenta un documento con la descripción del Municipio, una identificación del tipo de práctica administrativa y la relación con el tema desarrollado, los objetivos de la misma, el marco teórico conceptual que constituye el fundamento y soporte de esta, la fundamentación metodológica, el cronograma de actividades y la presentación de los resultados, que implica la normatividad vigente, el diagnóstico, la invitación pública y la propuesta para la creación de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios.

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SINTESIS DOCUMENTAL La presente práctica administrativa consiste en la creación de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios en el Municipio de Cabrera Cundinamara, con el objetivo de dar cumplimiento a la normatividad vigente y mejorar la capacidad de gestión de la administración local en el sector de agua potable y saneamiento básico. Los resultados de la práctica administrativa fueron el diagnóstico sobre la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, la invitación pública contemplada en el artículo sexto de la Ley 142 de 1994, a la cual no se presentaron oferentes requiriéndose entonces el modelo de Resolución para ser declarada desierta y la propuesta de Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios que contiene los diferentes modelos de actos administrativos necesarios, presentados en forma secuencial, se estructuran los sistemas técnico-operativo, administrativo, comercial y financiero indispensables para poder adelantar una gestión que inicialmente ordene el sector y luego alcance altos niveles de calidad y eficiencia en todos los procesos implicados. A raíz del incumplimiento de la normatividad vigente, la ausencia de instituciones que atiendan en forma ordenada la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo ha generado baja calidad de los mismos, carencia de sistemas de medición, facturación, cobro y recaudo que han limitado la capacidad de inversión del Municipio en el sector, creando la cultura de no pago y de uso irracional del agua. Es indispensable cumplir estrictamente la normatividad vigente sobre la materia, desarrollando a través de la Unidad los sistemas técnico-operativo, administrativo, comercial y financiero que garanticen la sostenibilidad del sector y el mejoramiento de la calidad de los servicios prestados directamente por el Municipio, dándole coherencia a las políticas públicas diseñadas a través de la Junta Municipal. Igualmente es necesario capacitar a la comunidad para que participe activamente en la Junta Municipal a través del Comité de Desarrollo y Control Social, teniendo en cuenta que el objetivo es entregar a la comunidad la prestación de estos servicios, para lo cual se requiere proyectar a dos años las actuaciones de la Junta y de la Unidad.

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1. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA

DONDE SE REALIZÓ LA PRACTICA ADMINISTRATIVA

Este ente territorial tomó el nombre de San José de Cabrera en 1911, posteriormente por Acuerdo del Concejo de Pandi se convirtió en corregimiento de este Municipio en 1913. El 7 de julio de 1937 se erigió como Inspección Departamental. En la década de los años 50 por efectos de la violencia casi es arrasado, pero debido al empuje de sus moradores junto con el párroco Javier Ortiz a la cabeza, se recupera y logra mediante ordenanza del 1 de enero de 1964 elevarse a la categoría de Municipio, bajo la gobernación del doctor Fernando Urdaneta Laverde, quien nombra al primer alcalde Emilio Páez Cuevas. El Municipio hace parte de la provincia del Sumapaz ubicada al sur oeste del departamento de Cundinamarca a una distancia de 144 Kms de Bogota, a los 30° 59´ de latitud norte y 74° 29´ de longitud oeste, limitando al norte con los Municipios de Venecia y San Bernardo, al sur con los Departamentos de Huila y Tolima, al oriente con Bogotá D.C., y al occidente con el Departamento del Tolima. Igualmente pertenece a la Diócesis de Girardot, al Circulo Notarial de Pandi, al Circulo de Registro de Fusagasuga, al Distrito Judicial de Bogotá, a la Circunscripción Electoral de Cundinamarca y está en la Jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. Este Municipio se halla ubicado en terreno montañoso que hace parte de la cordillera oriental, contando con suelos aptos para la agricultura y la ganadería, principales actividades económicas de la región. Igualmente cuenta con áreas boscosas, de ladera, fangosas, de rastrojo y páramo. Tiene 433 km2 de superficie, con una topografía mayormente accidentada, con 15 km2 en piso térmico medio, 275 km2 en piso térmico frió y 243 km2 en páramo, encontrándose entre los 1700 y 3400 metros sobre el nivel del mar, con una temperatura promedio de 14°C. Cabrera es un municipio pequeño que cuenta con una población de 5300 habitantes aproximadamente , distribuidos en 7 barrios y 18 veredas, de los cuales el 25% se encuentran en el casco urbano y cuyas fuentes de empleo son básicamente los jornales que perciben los jefes de hogar por labores relacionadas con el sector agropecuario. Las limitaciones para el desarrollo agroindustrial y comercial, la ausencia casi total de pequeñas y medianas empresas generadoras de empleo, la carencia de una entidad financiera que soporte dichas actividades desde el punto de

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vista crediticio, se deben en buena medida a la crisis nacional del sector agrario y también a problemas históricos de orden público. Estos últimos, cabe anotar, han incidido notablemente en los problemas de gobernabilidad y de gestión, incluyendo obviamente el sector de agua potable y saneamiento básico, pilar fundamental para propiciar el desarrollo de otros sectores como el agroindustrial, el turístico, el comercial, etc,. Gracias al cambio notable en cuanto a seguridad y orden público, se ha venido recuperando la gobernabilidad y la capacidad de gestión de la Administración Municipal, el ambiente es más propicio para la inversión pública y privada, se pueden emprender proyectos para organizar mejor sectores estratégicos para el desarrollo del municipio como es el de agua potable y saneamiento básico, contándose para ello con la mejor voluntad de la Alcaldía, de la comunidad y de sus representantes. Los sectores mas relevantes en el Municipio son la Administración Central en cabeza de la Alcaldía Municipal, la Oficina de Planeación a cuyo cargo están entre otros los temas de agua potable y saneamiento básico, y el sector agropecuario apoyado por la UMATA que es el que define la vocación del Municipio cuya fortaleza es la variedad de pisos térmicos. Cabe destacar la vocación eminentemente agrícola del Municipio, representada en la producción frutícola con especies como mora, granadilla, curuba, tomate de árbol, lulo, maracuya, gulupa y otras, sumados a la producción de fríjol y papa en las zonas más altas, igualmente los diferentes productos de huerta casera para el consumo familiar. Las primeras se comercializan principalmente en los mercados de Girardot, Fusagasuga, Bogotá, Tolima y Meta. Si bien es cierto la actividad pecuaria ha disminuido notablemente, aún se crían bovinos principalmente de las especies normanda y criolla, destinadas al consumo local para y vender a comerciantes que llegan de Girardot, Fusagasugá y San Bernardo. Aun cuando este sector ha tenido dificultades que han imposibilitado la implementación de programas y proyectos para su crecimiento, en los últimos tres años se evidencia una clara recuperación. La asistencia técnica de la Umata permite realizar jornadas de vacunación y desparacitación, apoyando a pequeños y medianos ganaderos, tanto para especies mayores como menores, ya que en el municipio no existen grandes hatos de ganado, realizando una cobertura aproximada del 68% debido a las distancias entre el casco urbano y las diferentes veredas y a la falta de personal suficiente. El desarrollo agroindustrial es aún una tarea por realizar, no existen asociaciones que proyecten esta actividad hacia los mercados de las ciudades más cercanas, en todo caso se destaca la producción de queso en las fincas o parcelas donde se efectúa el ordeño. Su comercialización se

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realiza en los mercados de la Vereda La Playa y en el casco urbano del municipio. Por otro lado la industria panificadora esta representada por microempresas familiares, cuyos compradores principales son los campesinos que acuden los días de mercado y se surten semanalmente. Una de las mayores fortalezas y ventajas comparativas del municipio lo constituye su ubicación geográfica. Por estar en la región del Sumapaz cuenta con 9091 hectáreas de zona de páramo y subpáramo, 6086 de zona de preservación del recurso hídrico y 14.422 de zona de reserva forestal, lo que significa poseer un enorme potencial para el desarrollo del ecoturismo, contar con suficiente agua no solo para atender las necesidades de consumo básico de la población sino para adelantar proyectos agroindustriales, comerciales y turísticos, atrayendo la inversión y posibilitando la generación de empleo. La infraestructura urbana del Municipio cuenta con una plaza de ferias, plaza de mercado, matadero y palacio municipal. Recientemente se puso en funcionamiento la planta de tratamiento para el acueducto, la cual se surte de las aguas del Rió Sumapaz y de la Quebrada Santa Rita, mejorando sustancialmente la calidad del agua que consumen sus habitantes e igualmente se están tratando técnicamente los residuos sólidos gracias a un programa de reciclaje en planta y la producción de humus y abonos mediante un proyecto de lombricultura liderado por la Alcaldía Municipal. Tanto las redes de alcantarillado como de acueducto están a punto de cumplir su vida útil, lo que implica la necesidad de gestionar recursos para su reemplazo. También se requiere extender las redes de aguas lluvias a todo el casco urbano ya que solo dos calles cuentan con ellas y es indispensable la instalación de micromedidores para controlar el consumo de agua potable, facturar y cobrar oportunamente, superando la cultura de no pago y obteniendo recursos para cubrir los costos operativos, posibilitando futuras inversiones como por ejemplo en la planta de tratamiento de aguas servidas, de la cual carece el municipio. Generar formas organizativas y de gestión con el objetivo de optimizar la prestación de los servicios públicos, en este caso acueducto, alcantarillado y aseo, hace parte del quehacer del administrador público de hoy, sirviendo para cubrir una de las principales necesidades de los municipios menores como es el fortalecimiento de su capacidad de gestión en temas estratégicos, por tal razón la práctica administrativa persigue dotar a Cabrera de herramientas adecuadas que permitan satisfacer las necesidades de su población y de la Administración Municipal en el sector de agua potable y saneamiento básico, bajo los criterios de eficiencia, calidad y sostenibilidad financiera y ambiental.

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2. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Y SU

RELACION CON EL TEMA A DESARROLLAR

La Práctica Administrativa contempla la creación de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios en el Municipio de Cabrera , lo cual implica el desarrollo de una serie de actividades en el marco de procesos de asesoría que servirán para potenciar la capacidad de gestión del Municipio, sin olvidar los principios básicos como el de continuidad, eficiencia y sostenibilidad, tanto financiera como ambiental, respetando el marco normativo vigente. El enfoque de ejecución del trabajo propuesto busca desarrollar el marco legal vigente para abordar la gestión en el sector de agua potable y saneamiento básico en los Municipios menores. Igualmente contrastará la forma como se prestan actualmente los servicios públicos componentes de este sector identificando aciertos y falencias. La creación de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios como forma organizativa más adecuada para Cabrera permitirá contar con una estructura de carácter administrativo que de respuesta a las necesidades tanto de los usuarios como del Municipio, garantizando la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo con calidad, eficacia y eficiencia, en términos de sostenibilidad ambiental y financiera. El instrumento que se utilizará para contribuir con el fortalecimiento de la capacidad administrativa corresponde al tema de Gestión de los servicios públicos que implica el establecimiento y mejoramiento de procesos, procedimientos y funciones especificas relacionados con el tema, así como la puntualización de la misión y visión de la unidad como tal. Desde la Escuela Superior de Administración Pública como academia, se abordan los temas de gestión administrativa territorial y para este caso los aportes que hace esta a través de sus egresados se constituyen no solo en un instrumento de praxis sino de mejoramiento institucional a nivel local, obteniendo mejores administradores públicos y un mayor acercamiento del Estado a la comunidad, en el marco del Estado Social de Derecho.

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3. OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

OBJETIVO GENERAL

RESULTADOS

• Crear la Unidad de Servicios

Públicos Domiciliarios para mejorar la gestión, dar cumplimiento a la Constitución, la ley y satisfacer las necesidades de los usuarios.

• Documento con la propuesta

para la creación de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

RESULTADOS

§ Recopilar las normatividad

vigente del sector. § Realizar el diagnóstico sobre

la gestión en el sector de agua potable y saneamiento básico.

§ Programar la invitación

pública para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

§ Elaborar la propuesta de

Unidad en forma integral.

§ Archivo con la normatividad

vigente del sector. § Documento con el diagnóstico

sobre la gestión en el sector de agua potable y saneamiento básico.

§ Invitación pública: aviso,

términos, modelo de resolución de declaratoria de desierta y documento con los resultados de la evaluación de las propuestas si las hay.

§ Documento con la propuesta de

Unidad y actos administrativos.

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4. MARCO TEORICO CONCEPTUAL PARA LA CREACIÓN DE LA

UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS

El origen del concepto de servicio público lo podemos precisar a finales del siglo XIX y su evolución se halla atravesada por la actividad administrativa del estado y de los modelos de este que se implementaron a través del tiempo. Para el caso nuestro la prestación de los servicios públicos se enmarca en el Estado Social de Derecho ya que es un instrumento de gestión social sobre el cual se construyen los ideales de paz y democracia La evolución del Estado a través del tiempo ha sido el factor determinante en el surgimiento y consolidación de nuevas necesidades de la sociedad, a las cuales se ha debido dar respuesta dependiendo precisamente de la concepción que acerca de este se tenga, de acuerdo a la cultura, la historia y las condiciones socioeconómicas imperantes. El concepto de servicio público va evolucionando a partir de finales del siglo XIX cuando las necesidades de orden colectivo imponen cambios en la actividad administrativa y hacen más complejo el interés público. Nuevas necesidades y nuevas formas de dar respuesta permiten superar en muchos aspectos la esfera de lo privado para abordar el accionar del estado en la esfera de lo público, como expresión colectiva de necesidades individuales pluralizadas y respuestas institucionales en el marco de la concepción de Estado que se tenga. Para el siglo XVIII las personas integrantes de la sociedad debían autosatisfacer sus necesidades de manera individual, sin embargo algunos servicios sociales como la educación y la sanidad los prestaba la Iglesia. Luego durante la primera mitad del siglo XIX cuando ideológicamente se trata de separar el Estado de la sociedad y cuando políticamente se deja al individuo solo frente a este, se configuran los servicios públicos asistenciales de beneficencia, sanidad y la enseñanza como también la seguridad. Desde Rousseau el concepto de servicio público aparece como contraposición a lo privado, atañe a todo los asuntos en los cuales interviene el Estado y es de interés de toda la sociedad. El carácter colectivo que entraña el concepto permite que la acción estatal atraviese los umbrales de las necesidades individuales para responder en términos plurales agrupando y homogenizando a la sociedad, la cual puede estar así en condiciones de percibir los diferentes satisfactores y asimilarlos individualmente pero con una identidad colectiva.

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Los servicios públicos en el Estado policial hacia la mitad del siglo XIX se caracterizan por una presencia precisamente policial y de fomento ofreciendo fundamentalmente seguridad, tranquilidad y salubridad pública. La misión del Estado será básicamente legislativa, judicial y administrativa de policía y orden público. Con la irrupción del Estado intervensionista debido al progreso técnico y económico que le impone la obligación de intervenir para lograr los objetivos sociales y dar respuesta a nuevas necesidades en materia de transporte, comunicaciones, energía, entra en crisis el Estado policial y se avanza en una intervención efectiva y exclusiva, en ocasiones mediante la concesión, donde se ejerce un estrecho control y se reserva el dominio, lo cual sucede hacia finales del siglo XIX y comienzos del XX. Luego de que se entregara a concesionarios la prestación de servicios públicos y que estos entraran en crisis y fracasaran, se fortalece la idea de un Estado muy intervensionista y surge la idea de la prestación directa. Dicha crisis luego se traslada hasta la Primera y Segunda guerra mundiales y se recurre a los particulares de nuevo pero con la figura de “descentralización por colaboración” y el Estado asume un papel regulador. Durante el siglo XX se perfila y consolida la responsabilidad del Estado en la prestación de los servicios públicos, sin embargo y de acuerdo a las condiciones económicas, políticas y sociales, se hace necesario acudir a los particulares mediante diferentes figuras como la concesión, la contratación o la privatización, reservándose el control, regulación y vigilancia. En Colombia y de acuerdo a la Constitución de 1991 se asume la “descentralización por colaboración” para que sean prestados algunos servicios públicos, según lo contemplan los artículos 26, 123, 210 y 365, donde la prestación puede ser realizada directa o indirectamente por el Estado y se autoriza a los particulares y a la comunidad organizada pero con la tutela estatal. De acuerdo al artículo 334 de la Constitución Política de Colombia, el Estado es el director general de la economía y puede intervenir por mandato de la ley en los servicios públicos, de tal suerte que su gestión puede llevarse a cabo en estrecha colaboración con los particulares, bien sea a través de Empresas Industriales y Comerciales del Estado o de Sociedades de Economía Mixta, que si bien es cierto se rigen por el derecho privado, se deben ceñir a los principios orientadores de la prestación de los servicios públicos. Colombia por ser un Estado Social de Derecho ( “Colombia es un estado social de derecho organizado en forma de republica unitaria, descentralizada,

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con autonomía de sus entidades territoriales, descentralizada....”1; “....cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.2 ) se debe a unos principios fundamentales que bien expresaron los Constituyentes del 913:

• “... La finalidad social deberá ser permanente, anticipatoria y prioritaria y no, como hoy, esporádica, reactiva y discrecional.”

• “El gasto social en Colombia debe ser prioritario por mandato

constitucional, primando el concepto de rentabilidad social sobre el de fríos rendimientos económicos.”

• “La gestión social, concluyeron los ponentes, debe ser la piedra

angular sobre la cual se construyan los ideales de la paz y de la democracia.”

La Constitución se refiere a la finalidad social del Estado y de los servicios públicos en los artículos 365 al 370, estableciendo el inciso primero del artículo 365: “Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.” Y el artículo 366 de la Constitución expresa: “El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable. Al Estado le interesa más cumpli r unos fines sociales, imponiendo obligaciones para establecer un equilibrio social y asume el papel de programador como lo dice el inciso 2° de este mismo artículo: “Para tales efectos en los planes y presupuestos de la nación y de los entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.” “Al Estado actualmente no le interesa tanto producir como hacer que los demás produzcan; la tendencia actual de los Estados modernos no es la de seguir acumulando empresas sino más bien la de instrumentar unas técnicas

1 Articulo 1 constitución política Colombia. 2 Articulo 1 de la ley 136 de 1994 3 Asamblea Nacional Constituyente, Gaceta Constitucional N° 78, Mayo 21 de 1991

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de concierto con las empresas privadas que hagan jugar a estas como agentes económicos en el cumplimiento de los programas nacionales.” 4 Al Municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes. 5

El contenido del programa de Ciencias Políticas y Administrativas contempla temas como Gestión de Servicios Públicos y Gestión Integral de las Organizaciones Públicas, donde se adquieren herramientas para el fortalecimiento de la administración territorial, cuya sustentación constitucional y legal para el presente trabajo es fundamental e indispensable, toda vez que se constituye en un imperativo para el ejercicio de la administración municipal en el área de los servicios públicos. Es derecho de todos los ciudadanos contar con servicios públicos, y es deber del estado “asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional”. El precepto constitucional autoriza que los servicios públicos sean prestados “por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas o por particulares” 6. La Ley 142 de 1994 desarrolló el régimen de los servicios públicos domiciliarios, estructuró su prestación y organizó en cabeza del Estado el cumplimiento de las funciones de regulación, vigilancia y control de dichos servicios. Por su parte la Resolución 151 de 2001 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico recoge las diferentes resoluciones sobre el tema desarrollando la Ley 142 de 1994 y se constituye en el marco legal concreto sobre el que se desarrolla el presente trabajo.

4 Gaspar Ariño, Economía y Estado, Marcial Pons, Madrid, 1993, Pág. 283 5 Articulo 311 constitución política Colombia. 6 Artículo 365 de la C.N.

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5. FUNDAMENTACION METODOLOGICA Para la “Creación de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios” en el Municipio de Cabrera se utilizó una metodología de investigación y revisión documental, a partir de la cual se efectuaron los análisis respectivos para el diagnóstico y a su vez materia prima para la propuesta final , determinando el cumplimiento de los preceptos constitucionales y de las normas legales, contando con las fases siguientes:

• Investigación Documental

- Recopilar normas - Analizar la forma en que se están prestando los servicios

- Elaborar diagnóstico

• Invitación pública

- Diseñar aviso, términos y proyecto de resolución de desierta

• Propuesta de Unidad con actos administrativos

- Definir estructura organizacional - Planear y definir misión, visión, procesos, procedimientos.

- Diseñar el Sistema Administrativo

Para la elaboración del diagnóstico se realizaron dos visitas al Municipio obteniendo la siguiente documentación:

- Acuerdo 015 de 1996, mediante el cual se otorgan facultades al Alcalde para crear y organizar la Empresa de Servicios Públicos en el Municipio.

- Acuerdo 010 de 2004 mediante el cual se aprobó el

presupuesto para la vigencia de 2005. - Decreto 002 A de Febrero 4 de 2004 mediante el cual se

adoptó el presupuesto para la vigencia de 2004.

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- Acuerdo 009 de 2004 mediante el cual se adopta el plan de desarrollo del Municipio “Cambio y Desarrollo Social para Cabrera”.

Además se obtuvo información importante no documental mediante el diálogo con funcionarios de la Alcaldía y miembros del Concejo, la cual permitió hacer una lectura más completa del estado de la prestación de los servicios. Igualmente en visitas efectuadas al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se obtuvieron los siguientes documentos:

- Manual organicemos nuestra empresa de acueducto y alcantarillado – 1997

- Guía de modernización de municipios menores y zonas rurales

# 9 año 2002

- Manual Organicemos nuestra empresa de agua potable y saneamiento básico # 0 – 2003

- Manual gestión empresarial para municipios menores y zonas

rurales # 1 - 2004 En la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico del Ministerio se logró identificar la política que orienta la gestión de los servicios públicos para los municipios menores, la cual busca ante todo evitar el crecimiento burocrático y propende por entregar a la comunidad organizada la administración de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Sin embargo dadas las condiciones tanto administrativas como financieras del Municipio de Cabrera es necesario crear una estructura administrativa que organice y oriente el sector, lo que implica continuar con la prestación directa de estos servicios, para lo cual es necesario efectuar una invitación pública dando cumplimiento al artículo 6 de la Ley 142 y al artículo 1.3.5.1 de la Resolución CRA 151 de 2001. Para dicha invitación se elaboró un aviso que fue publicado de acuerdo a la norma e igualmente un documento con los términos de la misma especificando las condiciones actuales de prestación en los aspectos administrativo, técnico-operacional, comercial y financiero, así como las expectativas en términos de calidad y sostenibilidad, lo cual significo la no presencia de oferentes y la consecuente declaratoria de desierta mediante resolución.

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6. C R O N O G R A M A D E A C T I V I D A D E S

ACTIVIDADES

SE

MA

NA

1

SE

MA

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2

SE

MA

NA

3

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MA

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11

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SE

MA

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I. INVESTIGACION DOCUMENTAL

A RECOPILAR Y CLASIFICAR NORMAS

B. ANALIZAR LA FORMA DE PRESTACION

C. ELABORAR DIAGNOSTICO II. INVITACION PUBLICA

A. DISEÑAR TERMINOS PARA LA INVITACION

B. ELABORAR DOCUMENTOS

III. PROPUESTA DE UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS

A. DEFINIR ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL B. PLANEAR Y DEFINIR MISION, VISION, PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS

C. DISEÑAR EL SISTEMA ADMINISTRATIVO

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I M

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O R

M E

D. AJUSTES FINALES

SE

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FIN

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7. PRESENTACION DE RESULTADOS DE LA PRACTICA

ADMINISTRATIVA Para este Informe Final se presentan los resultados del desarrollo de los puntos estipulados en el Capítulo 3 de Objetivos de la Práctica Administrativa, Diagnóstico, Investigación Documental, Invitación Pública y Propuesta de organización administrativa para prestar directamente los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, que para el caso consiste en la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios. Recopilar la normatividad vigente del sector se planteó como primer objetivo, el cual se desarrolló en dos etapas, la primera contempló la recopilación de normas con el fin de disponer del marco legal básico consistente en un listado en orden cronológico de preceptos constitucionales, leyes, decretos, resoluciones, etc. La segunda etapa para el cumplimiento del primer objetivo consistió en visitar el Municipio para obtener toda la documentación necesaria y elaborar el diagnóstico que es una descripción de la forma en que el Municipio ha venido prestando los servicios desde el punto de vista administrativo, comercial, financiero y técnico. Se presentaron los documentos necesarios para la Invitación Pública, como son los términos con base en el diagnóstico y fundamentados en las necesidades de la comunidad y los principios básicos para la prestación de estos servicios contemplados en la Ley 142 de 1994, así como el aviso para publicar. Igualmente se presentó el proyecto de resolución de declaratoria de desierta de la invitación pública, en caso de no presentarse oferentes, como efectivamente ocurrió. La única alternativa para el Municipio es la prestación directa de los mencionados servicios, para lo cual se presenta la propuesta de creación de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios, en la cual se define la estructura, misión, visión, los procesos y procedimientos y el sistema administrativo, donde fundamentalmente se busca dotar a la administración municipal de herramientas de gestión para el manejo de los recursos humano y físico a través de una estructura organizacional que dependa directamente del despacho del Alcalde y colabore en la implementación de las políticas públicas mejorando la gestión municipal en un sector tan estratégico para Cabrera como es el de agua potable y saneamiento básico.

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7.1 NORMATIVIDAD VIGENTE SOBRE EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

NORMA ARTICULOS TEMA

Constitución de 1991

365 a 370 De la finalidad social del estado y los servicios públicos

Decreto 1842 de 1991

Se expide el Estatuto Nacional de Usuarios de los Servicios Públicos Domiciliarios

Ley 136 de1994 3 Funciones del Municipio

Ley 142 de 1994 5 , 6, 15 Servicios públicos y prestación directa de los servicios por parte del Municipio

Decreto 1429 de 1995

Reglamenta el control social de la prestación de los servicios públicos

Resolución CRA 151 de 2001

Sección 1.3.1 y 1.3.5

Personas prestadoras de los servicios públicos y concurrencia de oferentes

Resolución CRA 153 de 2001 Por la cual se adiciona a la

Resolución CRA 151 de 2001

Ley 689 de 2001 Por la cual se modifican los numerales 15 y 24 del artículo 14 de la Ley 142 de 1994

Ley 812 de 2002 Capítulo 9 Plan de Desarrollo 2003-2006 “Hacia un Estado Comunitario”

Acuerdo 009 de 2004

Plan de Desarrollo del Municipio de Cabrera 2004 –2008 “Cambio y Desarrollo Social para Cabrera”

Decreto 002 de 2004

Presupuesto municipal vigencia 2004

Acuerdo 010 de 2004 Presupuesto municipal vigencia

2004

Acuerdo 015 del 96

Creación de empresa de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo

Manual organicemos nuestra empresa de acueducto y alcantarillado año 1997 Guía de modernización de municipios menores y zonas rurales # 9 año 2002 Manual Organicemos nuestra empresa de agua potable y saneamiento básico # 0 – 2003 Manual gestión empresarial para municipios menores y zonas rurales # 1 2004

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7.2 DIAGNOSTICO SOBRE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO

El Municipio ha venido prestando directamente los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, existe un acuerdo del año 1996, que crea la empresa de servicios públicos municipal y faculta al alcalde para organizarla en la cabecera municipal. Sin embargo dicho acuerdo no se ha cumplido y la administración municipal a través de la Oficina de Planeación atiende los temas relacionados y los requerimientos de los usuarios. 7.2.1 Diagnostico Administrativo Actualmente se cuenta con un fontanero, tres aseadores recolectores y tres operarios de la planta de reciclaje, estos últimos contratados por orden de prestación de servicios, quienes dependen de la Oficina de Planeación. No existen manuales de procesos y procedimientos ni tampoco de funciones especificas. Igualmente esta área de gestión no se halla inscrita en el organigrama de la administración municipal. Los registros contables de la prestación de los servicios públicos no se llevan en cuentas separadas de las demás cuentas del Municipio como exige la ley de Servicios Públicos. 7.2.2 Diagnostico Técnico Operacional

• Acueducto En cuanto a infraestructura cuenta con un sistema de captación ubicado a 1.5 kilómetros del casco urbano, conformado por dos bocatomas sumergidas, un desarenador ubicado a 200 m aguas abajo de la bocatoma alimentado por una tubería de 6”, un sistema de conducción construido en tubería de PVC de 6”, con una válvula de purga ubicada entre la bocatoma y el desarenador y con otra válvula para la distribución del caudal para la red del suministro del casco urbano y para la planta de tratamiento. La planta de tratamiento esta diseñada para tratar 15 litros / segundo y esta conformada por los siguientes sistemas:

Mezcla rápida: esta se efectúa por el movimiento horizontal del agua a través de cuatros tabique que incrementa la velocidad del flujo.

25

Floculación: se realiza a través de dos floculadores de tabiques de flujo horizontal que funcionan en paralelo y con un periodo de retención de 20 minutos.

Sedimentación: es un solo sedimentador de alta tasa de flujo

ascendente con placas inclinadas. El sistema de alimentación se realiza por medio de un canal profundo, el cual a su vez es alimentado por el floculador a través de una placa con cuatro orificios horizontales de 3”. No cuenta con una estructura especial para recoger el agua sedimentada que pasa directamente a los filtros a través de un canal de distribución.

Filtración: son cuatro filtros de flujo ascendente que funcionan en

serie.

Red de distribución: el cubrimiento es de un 100%, alimentada directamente por la red de captación de 6” y construida en PVC.

Hasta hace muy poco se puso en funcionamiento esta planta de tratamiento, mejorando sustancialmente la calidad del agua, alterando la continuidad del servicio debido a los procesos de purificación.

• Alcantarillado

Un 90% de las viviendas esta conectado al servicio de alcantarillado, solo las viviendas que se encuentra frente al rió Sumapaz descargan en este. En el casco urbano funciona con alcantarillado combinado, construido en tubería de gres en diámetro de 8” en una longitud aproximada de 2500 a 2800 metros y 12” en longitud de 50m las profundidades a clave de 0.70 m y superiores a 1 m y pendientes de 0.3% y 20%.

El rió Sumapaz es el único receptor final de las aguas negras del Municipio, careciendo de un sistema de tratamiento previo. Solo la calles 1 y 2 entre las carreras 1 y 2 cuenta con red de alcantarillado pluvial de 22” y un box culvert de 0.70 m por 1.0 m en la calle 6 con carrera 3 que descarga al Rió Sumapaz.

• Aseo

El Municipio cuenta con una planta de tratamiento de residuos sólidos con capacidad para procesar 300 toneladas anualmente. El servicio de recolección y tratamiento de basuras tiene una cobertura del 100% en el perímetro urbano. La recolección se realiza en una volqueta del Municipio con tres operarios, que hace recorrido 2 veces por semana , los días miércoles y domingo, recolectando aproximadamente de 4 a 5 toneladas semanalmente, las cuales se llevan a la planta donde tres operarios realizan la separación del material.

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Existe un programa de manejo de residuos sólidos a través de la lombricultura, que se encuentra funcionando desde el mes de diciembre de 2000 y es operado y administrado por el Municipio.

7.2.3 Diagnóstico Comercial

• Sistema de Medición

Para la medición del consumo de agua de los usuarios el Municipio no cuenta con un sistema idóneo implementado, ya que o bien no se tienen contadores instalados o los que están instalados se encuentran fuera de servicio por la cantidad de sedimentos que se presentaban en el agua. Las consecuencias de la carencia de medidores son la irracionalidad en el consumo, inequidad en cuanto al cobro, imposibilidad de mejorar los ingresos del Municipio para invertir en el sector y falta de una relación constructiva usuario-municipio.

• Sistema de Costos y Tarifas No existen estimativos sobre lo que le cuesta al Municipio la prestación de estos servicios. Las tarifas contempladas actualmente son de dos mil pesos para viviendas y tres mil pesos para comercio, lo que indica una carencia absoluta de estructura tarifaria acorde con los criterios de ley.

• Sistema de facturación y cobro No existe.

• Sistema de atención al usuario La oficina de planeación atiende todos los requerimientos de los usuarios y da traslado al fontanero para las correspondientes tareas. Como no hay recaudo no hay reclamos por facturación ni ordenes de suspensión del servicio por falta de pago.

7.2.4 Diagnostico Financiero Al carecer de un sistema de control del consumo y de cobro se carece de ingresos que posibiliten la elaboración del presupuesto de ingresos y gastos, el plan de cuentas, estados financieros, libros de contabilidad, sistema unificado de costos y gastos e indicadores de gestión. Los recursos con que ha contado el sector provienen del Sistema General de Participaciones, destinados a subsidiar el 100% del consumo de los habitantes del Municipio.

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7.3 INVITACION PUBLICA Luego de contar con el diagnóstico sobre la prestación de los servicios públicos en Cabrera se procedió a dar cumplimiento al artículo sexto de la Ley 142 de 1994, efectuando la Invitación Pública para la prestación de los mismos, a la cual no se presentó ningún oferente. Inicialmente se elaboró y publicó el aviso de invitación junto con los términos para la misma y el proyecto de resolución de declaratoria de desierta en caso de no recibir ofertas, como efectivamente ocurrió. § Aviso Invitación Pública

EL MUNICIPIO DE CABRERA (CUNDINAMARCA)

DE ACUERDO CON LA LEY 142 DE 1994

INVITA A

Las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios, Municipios, al Departamento de Cundinamarca, a la Nación y a las demás personas públicas o privadas que tengan interés en prestar los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en este Municipio, a presentar sus ofertas en la Secretaría General de la Alcaldía, acordes con los términos de referencia que se encuentran en el ente territorial Los interesados pueden dirigirse a la Alcaldía Municipal de Cabrera, al teléfono fax (091 8689096) Se estarán recibiendo propuestas del ___ al ___ de abril de 2005.

HERNANDO SUESCUN BASTO Alcalde Municipal

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§ Términos invitación publica OBJETO El municipio de cabrera esta interesado en contratar la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo. JUSTIFICACIÓN El municipio de Cabrera, en cumplimiento del articulo 6 de la Ley 142 de 1994, y teniendo en cuenta que ha venido prestando directamente los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, sin contar con una estructura administrativa adecuada que garantice el cumplimiento de los principios legales y la plena satisfacción de las necesidades de sus habitantes, efectúa esta invitación, con el fin de contratar su prestación bien sea una Empresa Prestadora de Servicios Públicos Domiciliarios, un Municipio, el Departamento de Cundinamarca, la Nación o las demás personas públicas o privadas a prestarlos. CONDICIONES La persona que llegue a prestar los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el municipio de Cabrera deberá cumplir, entre otras condiciones, los principios que regulan los servicios públicos: generalidad, legalidad, continuidad, igualdad, adaptación, neutralidad, economía, transparencia, publicidad, moralidad, eficacia, eficiencia, celeridad, libre competencia y solidaridad. Quien este interesado en prestar estos servicios en el municipio, debe tener en cuenta la siguiente información acerca de la infraestructura y el mercado: 1. INFRAESTRUCTURA El acueducto cuenta con un sistema de captación ubicado a 1.5 kilómetros del casco urbano, conformado por dos bocatomas sumergidas, un desarenador ubicado a 200 m aguas abajo de la bocatoma alimentado por una tubería de 6”, un sistema de conducción construido en tubería de PVC de 6”, con una válvula de purga ubicada entre la bocatoma y el desarenador y con otra válvula para la distribución del caudal para la red del suministro del casco urbano y para la planta de tratamiento. La planta de tratamiento esta diseñada para tratar 15 litros / segundo y esta conformada por los siguientes sistemas: Mezcla rápida: esta se efectúa por el movimiento horizontal del agua a través de cuatros tabique que incrementa la velocidad del flujo.

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Floculación: se realiza a través de dos floculadores de tabiques de flujo horizontal que funcionan en paralelo y con un periodo de retención de 20 minutos. Sedimentación: es un solo sedimentador de alta tasa de flujo ascendente con placas inclinadas. El sistema de alimentación se realiza por medio de un canal profundo, el cual a su vez es alimentado por el floculador a través de una placa con cuatro orificios horizontales de 3”. No cuenta con una estructura especial para recoger el agua sedimentada que pasa directamente a los filtros a través de un canal de distribución. Filtración: son cuatro filtros de flujo ascendente que funcionan en serie. Red de distribución: el cubrimiento es de un 100%, alimentada directamente por la red de captación de 6” y construida en PVC. La cobertura del servicio de acueducto es del 100% en el casco urbano y un 90% de las viviendas esta conectado al servicio de alcantarillado, solo las viviendas que se encuentra frente al rió Sumapaz descarga en este. El casco urbano tiene un alcantarillado combinado, construido en tubería de gres en diámetro de 8” en una longitud aproximada de 2500 a 2800 metros y 12” en longitud de 50m las profundidades a clave de 0.70 m y superiores a 1 m y pendientes de 0.3% y 20%. El Rió Sumapaz es el único receptor final de las aguas negras del municipio, careciendo de un sistema de tratamiento previo. Solo la calles 1 y 2 entre las carreras 1 y 2 cuenta con red de alcantarillado pluvial de 22” y un box culvert de 0.70 m por 1.0 m en la calle 6 con carrera 3 que descarga al rió Sumapaz. El municipio cuenta con una planta clasificación de residuos sólidos con capacidad para procesar 300 toneladas anualmente. El servicio de recolección y tratamiento de basuras tiene una cobertura del 100% en el perímetro urbano y se realiza en una volqueta del municipio con tres operarios, que hacen recorrido 2 veces por semana, recolectando aproximadamente de 4 a 5 toneladas semanalmente. 2. EL MERCADO El mercado lo constituyen 350 viviendas, sin posibilidad de crecimiento. Para la medición del consumo de agua de los usuarios del municipio no se cuenta con un sistema idóneo implementado, ya que o bien no se tienen contadores instalados o los que están instalados se encuentran fuera de servicio por la cantidad de sedimentos que se presentaban en el agua.

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No existen estimativos sobre lo que le cuesta al Municipio la prestación de estos servicios. Las tarifas contempladas actualmente son de dos mil pesos para viviendas y tres mil pesos para comercio, lo que indica una carencia absoluta de estructura tarifaría acorde con los criterios de ley. Como no existe un sistema de facturación y cobro la cultura del no pago es generalizada lo cual ha llevado al municipio a subsidiar el 100% del consumo. El municipio no cuenta con datos estadísticos de carácter financiero que permitan hacer un análisis de costos en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. § Modelo de Resolución para declarar desierta la Invitación Pública

REPÚBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA ALCALDÍA MUNICIPAL DE CABRERA

RESOLUCIÓN No.____DEL ____DE______DE 2005

Por la cual se declara desierta una invitación publica a presentar ofertas para la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,

alcantarillado y aseo en el Municipio de Cabrera.

EL ALCALDE MUNICIPAL DE CABRERA

En uso de sus facultades Constitucionales en especial las conferidas por el artículo 315 de la Constitución Nacional y según el Art. 6 de la Ley 142 de 1994 y demás normas legales y,

CONSIDERANDO

1. Que en cumplimiento de. la Resolución 151 de 2001 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico que señala el procedimiento para la gestión directa de los servicios públicos domiciliarios por parte del Municipio, como persona prestadora de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

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2. Que el día ______ de ________ de 2005 se procedió a publicar en la Gaceta Departamental de Cundinamarca, y en la cartelera de la Alcaldía, la Invitación Pública con el objeto de recibir propuestas para el manejo administrativo, técnico, operativo, financiero y comercial, de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de Cabrera.

3. Que entre las fechas del _____ al________de ____________ de 2005 se fijo dicha invitación en carteleras en los Municipios vecinos y que a la fecha del _____ de _________ de 2005 no se presentó ninguna propuesta al respecto de la invitación formulada.

RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO.- Declarar desierta la invitación formulada a Empresas Prestadoras de Servicios Públicos, a Municipios, al departamento de Cundinamarca, a la Nación y a las demás personas públicas o privadas que presten tales servicios, publicada en la Gaceta Departamental de Cundinamarca y carteleras.

ARTÍCULO SEGUNDO. De conformidad con lo contenido en el Artículo 6 de la Ley 142 de 1994, procédase a presentar el proyecto al Concejo Municipal para obtener la respectiva autorización para la creación de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, para asumir la prestación directa de estos.

ARTICULO TERCERO. Para efectos fiscales y legales, la presente resolución rige a partir de la fecha de su promulgación.

COMUNIQÚESE Y CÚMPLASE. Dada en el Despacho de la Alcaldía Municipal de Cabrera Cundinamarca a los _____ (__) días del mes de ____________ de 2005.

__________________________ __________________________ HERNANDO SUESCUN BASTO DORIS PATRICIA MORALES F.

Alcalde Municipal Secretaria

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7.4 PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE LA UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS EN EL MUNICIPIO

La creación de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios como forma organizativa municipal, para continuar prestando directamente los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en Cabrera, se constituye en la forma más adecuada para afrontar la gestión en el sector de agua potable y saneamiento básico en tanto permite fortalecer la capacidad administrativa y financiera sin incurrir en mayores costos o carga burocrática. Si el Municipio cuenta con una Unidad que dependa directamente del Despacho del Alcalde dispondrá de un conjunto muy amplio de herramientas para ordenar el sector, fortalecer las finanzas municipales, mejorar la calidad de los servicios y garantizar la sostenibilidad financiera y ambiental, ya que el diseño de las políticas públicas tendrá el instrumento administrativo idóneo para implementarlas y ejecutarlas. Esta propuesta no implica mayores cargas económicas para las finanzas municipales como tampoco cambios significativos en la estructura administrativa, por el contrario su sencillez y oportunidad coadyuvarán en la eficiencia administrativa, la reducción de costos en la prestación de servicios y la claridad en los procesos. Las acciones que adelante la Unidad tendrán como objetivo de corto plazo el ordenamiento de los sistemas de planeación, administración, financiero y comercial, para abordar el mediano plazo con planes, programas y proyectos encaminados a fortalecer la capacidad organizativa de la comunidad, quien en últimas deberá asumir el control y administración de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo a través de la creación de una empresa del sector solidario, debido a que las condiciones del mercado no atraen inversionistas privados. 7.4.1 Actos Administrativos Luego de hacer la Invitación Pública y de haberse declarado desierta mediante resolución, se presentan los actos administrativos necesarios para darle sustento legal a la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios y viabilizar su funcionamiento.

• Modelo de Proyecto de Acuerdo para la creación de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios y de la Junta Municipal.

33

REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA CONCEJO MUNICIPAL DE CABRERA

ACUERDO No.____DEL ____DE______DE 2005

Por el cual se reglamenta la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el municipio de Cabrera Cundinamarca.

EL CONCEJO MUNICIPAL DE CABRERA

En uso de sus facultades legales y en especial las conferidas por la Constitución Nacional en su artículo 313,

CONSIDERANDO

1. Que es responsabilidad del Municipio prestar los servicios públicos que determine la ley y solucionar las necesidades de saneamiento ambiental, agua potable y servicios públicos domiciliarios.

2. Que es necesario dotar al municipio de Cabrera de una estructura administrativa que garantice la prestación eficiente de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.

3. Que la Constitución Nacional establece que los servicios públicos domiciliarios pueden ser prestados directamente por los municipios cuando las características técnicas y económicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen.

4. Que habiendo agotado el procedimiento contemplado en el artículo sexto de la ley 142 de 1994, se efectúo invitación pública sin recibir ofertas de las personas facultadas para hacerlo.

ACUERDA

ARTICULO PRIMERO. El Municipio asumirá la prestación directa de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.

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ARTICULO SEGUNDO. Crear la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Cabrera para la prestación directa de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

ARTICULO TERCERO. La Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo estará sujeta a los mismos controles que tienen las empresas de servicios públicos. ARTICULO CUARTO. Crear la Junta Municipal de Servicios Públicos como prestador directo de la Administración Municipal en materia de planeación, dirección y administración de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, para garantizar a la comunidad una adecuada prestación de los mismos. ARTICULO QUINTO. La Junta Municipal estará integrada por los siguientes miembros con voz y voto: el Alcalde quien la presidirá, el Jefe de la Oficina de Planeación, el Director de Salud o quien haga sus veces, y el Vocal registrado por el Comité de Desarrollo y Control Social.

ARTICULO SEXTO. Facúltese al Alcalde Municipal para efectuar las operaciones administrativas, financieras y presupuestales necesarias con el fin de dar cumplimiento al presente acuerdo.

ARTICULO SEPTIMO. Derogar lo actualmente establecido en materia de organización administrativa para la prestación de los servicios públicos domiciliarios.

Dado en el salón del Honorable Concejo Municipal de Cabrera a los _____días del mes de ______ de 2005, después de haber recibido los siguientes debates reglamentarios:

PRIMER DEBATE: ___________________(fecha)

SEGUNDO DEBATE: __________________(fecha)

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE ________________________ ________________________

Presidente Concejo Municipal Secretaria Concejo Municipal

35

• Modelo de resolución para establecer las funciones de la Junta y de la Unidad

REPÚBLICA DE COLOMBIA JUNTA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS

CABRERA CUNDINAMARCA


Por la cual se establecen las funciones de la Junta y de la Unidad, se define el Manual Específico de Funciones y Requisitos a Nivel de Cargo

de esta y se dictan otras disposiciones.

LA JUNTA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las conferidas en el Acuerdo N°___del ___de_______de 2005, y

CONSIDERANDO

1. Que mediante Acuerdo N°___del ___de_______de 2005 se creó la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios en el Municipio.

2. Que mediante Acuerdo Nº____ del____ de________de 2005 se

creó la Junta Municipal de Servicios Públicos.

3. Que es potestad de la Junta darse su propio reglamento y funciones, así como definir la planta de personal y funciones de la Unidad.

RESUELVE

CAPITULO 1 DE LA JUNTA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS

ARTICULO PRIMERO. Serán funciones de la Junta Municipal de Servicios Públicos:

36

1. Elegir al Coordinador de la Unidad, quien se encargará de la dirección y manejo de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

2. Delegar funciones en el Coordinador de la Unidad para ejecutar los

actos operativos, administrativos, financieros y comerciales en los términos que la Junta lo establezca y hasta los montos que esta determine.

3. Establecer el periodo de nombramiento del Coordinador de la

Unidad.

4. Evaluar la gestión de la Unidad y tomar las medidas del caso de acuerdo a los resultados de dicha evaluación.

5. Aprobar los presupuestos de ingresos, gastos e inversiones de la

Unidad y las modificaciones a los mismos de conformidad con las disposiciones vigentes.

6. Analizar y evaluar el desempeño de la Unidad con fundamento en

los informes emitidos por el Coordinador y los entes de control.

7. Aprobar el reglamento de servicios que preste la Unidad.

8. Organizar técnica y económicamente los servicios públicos municipales de acueducto, alcantarillado y aseo.

9. Analizar ya aprobar las políticas y planes de desarrollo de la unidad

con fundamento en el Plan de Desarrollo Económico y Social del Municipio.

10. Promover la ejecución de programas para la recuperación de las

fuentes de agua y velar por su ejecución.

11. Recomendar y asesorar a la Coordinación en materia de consecución de empréstitos para el desarrollo de programas de servidos públicos.

12. Gestionar la inclusión de programas de acueducto, alcantarillado y

aseo en los planes de desarrollo del municipio y del departamento.

13. Establecer la forma de utilización de los dineros provenientes del pago por usuarios y manejarlos en cuentas separadas por servicios por intermedio de la tesorería municipal.

14. Estudiar y recomendar la organización interna de la(s)

dependencia(s) encargada(s) de los servicios, su estructura de personal y escala salarial.

37

15. Aprobar el manual de funciones y requisitos de los cargos definidos.

16. Estudiar y aprobar el proyecto anual de presupuesto de la Unidad

de Servicios Públicos Domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.

17. Elaborar y aprobar su propio reglamento.

ARTICULO SEGUNDO. La Junta se reunirá ordinariamente una (1) vez al mes en el lugar y fecha establecido por la misma y extraordinariamente cuando sea convocada por el Alcalde o por iniciativa de la mayoría de sus miembros con voz y voto o a solicitud de la comunidad. ARTICULO TERCERO. La Junta podrá deliberar con la tercera parte de sus miembros con voz y voto y tomar decisiones con la mayoría de ellos. PARÁGRAFO 1. El Coordinador de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios y el Tesorero asistirán a las reuniones de la Junta con voz pero sin derecho a voto. PARÁGRAFO 2. Por invitación de la Junta podrán asistir con voz pero sin voto las personas que esta considere necesario o conveniente. ARTICULO CUARTO. Los actos administrativos emanados de la Junta Municipal se denominarán resoluciones y contra ellos procederá solamente el recurso de reposición. ARTICULO QUINTO. La Junta definirá los mecanismos y procedimientos administrativos, técnicos, financieros y comerciales que se requieran para garantizar el adecuado manejo y prestación de los servidos de acueducto y alcantarillado. ARTICULO SEXTO. En concordancia con el artículo anterior se deberá garantizar la adopción de los siguientes instrumentos de apoyo a la gestión administrativa de los servidos:

1. Obtener la información estadística requerida para diseñar y ejecutar programa de desarrollo de los servicios que garanticen la continuidad y permanencia de los mismos en óptimas condiciones de calidad.

2. Adoptar normas y procedimientos para la operación y

mantenimiento de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.

3. Organizar los sistemas de registro y control de suscriptores, consumos, corte, conexiones y sanciones.

4. Establecer un adecuado sistema de facturación y recaudo de los

ingresos por concepto de la prestación de los servicios de

38

acueducto, alcantarillado y aseo en forma independiente de otros servicios a cargo del municipio.

5. Constituir para control y evaluación financiera de los servidos de

acueducto, alcantarillado y aseo el sistema contable y de presupuesto independiente de los demás servicios que administra el municipio. Implementar procedimientos ágiles para la atención al público en cuanto a solicitudes y reclamos.

6. Promover la participación y cooperación comunitaria para el

desarrollo de los planes y programas municipales de! sector.

7. Expedir la estructura de tarifas de acueducto, alcantarillado y aseo acorde con la reglamentación de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.

8. Adoptar sistemas de supervisión y control sobre el cumplimiento de

las normas que reglamentan la prestación de los servicios públicos.

9. Identificar las necesidades de capacitación de los funcionarios a cargo de la administración de los servicios y facilitar su participación en los cursos programados y dictados por las entidades públicas o privadas idóneas en la materia.

10. Adoptar los demás mecanismos que garanticen unos servicios de

acueducto, alcantarillado y aseo en óptimas condiciones de calidad, continuidad y frecuencia.

CAPITULO 2

DE LA UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS

ARTICULO SEPTIMO. La Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios dependerá directamente del despacho del alcalde y estará conformada por la siguiente planta de personal:

§ UN PROFESIONAL UNIVERSITARIO § TRES TÉCNICOS OPERATIVOS § DOS OPERARIOS

ARTICULO OCTAVO. Las funciones generales de la Unidad serán las siguientes:

1. Procurar la prestación eficiente de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.

39

2. Coadyuvar en la sostenibilidad económica y ambiental en la prestación de los servicios a su cargo.

3. Adelantar la ejecución de programas para la recuperación de

las fuentes de agua y velar por su cumplimento.

4. Colaborar en la gestión comercial para la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, con respecto a costos, tarifas, consumo, facturación y atención al usuario.

5. Procurar una adecuada aplicación de los recursos necesarios

para la prestación eficiente de los servicios a su cargo.

6. Registrar en cuentas separadas los ingresos y gastos de los diferentes servicios a su cargo, generando los diferentes estados financieros.

7. Manejar los recursos físicos y humanos necesarios para la

prestación eficiente de los servicios a su cargo.

ARTICULO NOVENO. Los bienes y rentas de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo estarán conformados por:

1. Los ingresos y recaudos por la facturación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

2. Los ingresos recaudados por e! pago de la tarifa de conexión valor de la acometida y del medidor.

3. Los activos que componen el sistema de acueducto, alcantarillado y aseo.

4. Las tasas, derechos y contribuciones que se establezcan para

los servicios de conformidad con las normas vigentes.

5. Las transferencias de la nación, el departamento y el municipio con destino a los servicios.

6. Los recursos de créditos y cofinanciación obtenidos para la ampliación y mejoramiento de la prestación de los servicios.

7. Las donaciones y aportes que se efectúen para la prestación de los servicios.

COMUNIQÚESE Y CÚMPLASE

____________________ ___________ Presidente (a) de la Junta Secretario (a)

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• Modelo de Resolución para establecer el Manual Específico

de Funciones y Requisitos a Nivel de Cargo

REPÚBLICA DE COLOMBIA JUNTA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS

CABRERA CUNDINAMARCA


Por la cual se establece el Manual Específico de Funciones y Requisitos a Nivel de Cargo de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del

Municipio de Cabrera.

LA JUNTA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS

En ejercicio de sus facultades legales en especial las conferidas por la Ley 142 de 1994, y

CONSIDERANDO

4. Que mediante Acuerdo N°___del ___de_______de 2005 se creó la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios en el Municipio.

5. Que a dicha Unidad le fueron asignadas unas funciones generales

y una planta de personal.

6. Que dicha planta de personal no cuenta con un Manual Específico de Funciones.

7. Que es deber de la Junta señalarle funciones a los empleos de la

Unidad.

RESUELVE

ARTICULO 1º. Establecer el Manual Específico de Funciones y Requisitos a Nivel de Cargo para los diferentes empleos que conforman la planta de personal de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio creada por el Acuerdo No._______ del ____________de______ (fecha), las cuales deberán ser cumplidas por los funcionarios con criterios de eficiencia y eficacia en orden al logro de la misión, objetivos y funciones que la ley y los reglamentos le señalan al Municipio, así:

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MANUAL ESPECIFICO DE FUNCIONES Y REQUISITOS A NIVEL DE CARGO

UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA

I. IDENTIFICACION

CARGO RELACION DE DEPENDENCIA

Denominación: Profesional Universitario (Coordinador de Unidad) Código: 219 Grado: No. De Cargos: Uno (1)

Dependencia: Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios Nivel: Profesional Cargo del Jefe Inmediato: Alcalde Municipal

II. DESCRIPCION DE LAS FUNCIONES

1. Desarrollar y ejecutar e implementar las políticas, planes, programas y proyectos de la Unidad con fundamento en el Plan de Desarrollo Económico y Social del Municipio.

2. Asistir a la Junta en el diseño y formulación de las políticas para el

desarrollo de los temas propios de su dependencia.

3. Presentar los informes solicitados por la Junta y demás autoridades nacionales, departamentales y municipales.

4. Rendir informe a la Junta Municipal de Servicios Públicos de los

resultados de la gestión administrativa, comercial y financiera de la Unidad.

5. Coadyuvar en la correcta aplicación de los recursos para el

desarrollo de programas y proyectos de servicios públicos.

6. Gestionar la inclusión de programas de acueducto, alcantarillado y aseo en los planes de desarrollo del municipio y del departamento.

7. Elaborar, presentar, ejecutar y controlar el presupuesto de ingresos

y gastos de la Unidad.

8. Velar por la prestación adecuada de los servicios públicos a su cargo en términos de calidad, continuidad y permanencia.

42

9. Ejecutar los programas de operación y mantenimiento de la infraestructura sanitaria.

10. Cumplir y hacer cumplir las normas tanto internas de la entidad como

las expedidas por las entidades del sector de agua potable y saneamiento básico.

11. Velar por la adecuada aplicación de los recursos provenientes de la

facturación y demás recursos del sector y manejarlos en cuentas separadas por servicios, por intermedio de la tesorería municipal.

12. Hacer las compras de los materiales e insumos que se requieran

garantizando su adecuado almacenamiento, utilización y seguridad.

13. Tomar todas las medidas que reclame la conservación de los bienes y activos de la Unidad, vigilar la actividad de los empleados e impartir las órdenes e instrucciones que exija la buena marcha de la entidad.

14. Manejar y mantener actualizado el registro de usuarios y/o

suscritores y su clasificación.

15. Dirigir el proceso de organización, actualización y conservación del sistema de archivo y de correspondencia.

16. Establecer los costos reales del servicio y proponer la estructura

tarifaria o gestionar la asistencia y asesorías necesarias.

17. Facturar y cobrar a todos los usuarios y/o suscritores el valor del servicio prestado.

18. Determinar los usuarios y/o suscriptores morosos para que se

apliquen las correspondientes sanciones.

19. Atender las peticiones, quejas y recursos efectuados por los usuarios y/o suscriptores.

20. Dirigir, coordinar, controlar y evaluar el personal a su cargo,

procurando el cumplimiento de los horarios, de las funciones y de los procedimientos establecidos.

20.Asegurar que los procesos que desarrolla la Unidad tengan definido e

implementado su sistema de control. 21.Responder por los equipos, instrumentos y materiales entregados

para el cumplimiento de las funciones asignadas. 22.Las demás que le sean asignadas de acuerdo con la naturaleza de la

dependencia y las necesidades del servicio.

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III. REQUISITOS

ESTUDIOS EXPERIENCIA

Mínimo: Título profesional Máximo: Título profesional, título de postgrado

Un año relacionada

..

I. IDENTIFICACION


Denominación: Técnico Operativo (Operador de planta) Código: 314 Grado: No. De Cargos: Dos (2)

Dependencia: Unidad de Servicios Públicos Nivel: Técnico Cargo del Jefe Inmediato: Profesional Universitario (Coordinador de Unidad)


1. Verificar durante su turno de trabajo la calidad del agua cruda recibida en la

planta de tratamiento, aplicando las pruebas de rigor para determinar las cantidades de coagulante necesarias para su tratamiento.

1. Dosificar y aplicar las sustancias químicas requeridas de acuerdo a la

calidad del agua cruda recibida para tratamiento. 2. Verificar, llevar registro y controlar los niveles de los caudales de las fuentes

que abastecen el sistema de acueducto, verificar el correcto funcionamiento y la limpieza de las bocatomas y de los canales de conducción.

3. Verificar el funcionamiento del sistema de filtración, controlando los

caudales y las pérdidas de carga registradas, y realizar, si fuere necesario, el lavado de los filtros.

4. Controlar la calidad del agua en sus diferentes fases de tratamiento,

haciendo el seguimiento correspondiente a los niveles de turbiedad, ph, y a sus condiciones fisicoquímicas y bacteriológicas, y diligenciar los formatos, planillas e informes correspondientes.

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5. Controlar los niveles de ocupación de los tanques de almacenamiento para operar el sistema de bombeo, de acuerdo al plan de abastecimiento de las diferentes zonas de la localidad que haya definido la Coordinación.

6. Llevar el control de existencias de los diferentes insumos y sustancias

químicas requeridas para el proceso de tratamiento del agua, e informar oportunamente sobre las necesidades de suministro de las mismas a la Coordinación.

7. Velar por la seguridad y conservación de todos los componentes e

instalaciones de la planta de tratamiento. 8. Reportar oportunamente a la Coordinación cualquier hecho, circunstancia o

factor que pueda alterar el normal funcionamiento del sistema de acueducto y, por ende, la prestación del servicio.

9. Reportar a la mayor brevedad posible cualquier novedad que observe en el

funcionamiento de los equipos y accesorios que le corresponda operar, y cooperar en las actividades tendientes a su reparación, mantenimiento y conservación.

10. Apoyar las actividades de elaboración y ejecución del plan general de

mantenimiento preventivo y correctivo de los componentes del sistema de acueducto, llevando las anotaciones y registros pertinentes sobre los daños presentados, sus correspondientes reparaciones y sobre las fechas y los funcionarios o contratistas responsables de haber efectuado labores de mantenimiento.

11. Inspeccionar el estado y funcionamiento de las bocatomas, pozos

desarenadores, canales y demás instalaciones de captación y conducción; velar porque ningún agente o persona extraña intervenga u obstaculice su operación y abastecimiento, y dar los informes oportunos sobre los hechos anormales que se presenten en ellas.

12. Elaborar y presentar los demás informes que le sean solicitados sobre el

funcionamiento del sistema y sobre el desempeño de sus funciones. 13. Las demás que le sean asignadas de acuerdo con la naturaleza de la


III. REQUISITOS


Mínimo: Terminación y aprobación de cuatro (4) años de educación básica secundaria y curso específico, mínimo de sesenta (60) horas relacionado con las funciones del cargo.

Un año relacionada.

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Máximo: Título de formación tecnológica o terminación y aprobación del pénsum académico de educación superior en formación profesional. ..

I. IDENTIFICACION


Denominación: Técnico Operativo (Fontanero) Código: 314 Grado: No. De Cargos: Uno (1)

Dependencia: Unidad de Servicios Públicos Nivel: Técnico Cargo del Jefe Inmediato: Profesional Universitario (Coordinador de Unidad)


1. Realizar trabajos de excavación de terrenos, replanteo, limpieza, retiro de

escombros, colocación de tuberías y demás actividades complementarias y de apoyo a las labores de mantenimiento, reparación, sustitución y tendido de las redes de acueducto y alcantarillado, así como de sus instalaciones accesorias (bocatomas, cámaras de quiebre, cajas de inspección, sedimentadores, cámaras de bombeo, acometidas, etc.) para garantizar su correcto funcionamiento y siguiendo las instrucciones del Coordinador.

2. Apoyar el proceso de lectura de medidores en la ruta o sector que le sea

asignado, de acuerdo a la programación realizada por la Unidad, diligenciando simultáneamente los formatos o reportes que sean adoptados para tal fin.

3. Hacer entrega de los volantes, facturas, recibos, plegables y demás

documentos que la Unidad genere para conocimiento de los usuarios, dentro de los términos legales establecidos.

4. Diligenciar los formatos de novedades con las observaciones pertinentes de

aquellos hechos anormales, irregulares o extraños de que tenga conocimiento al momento de realizar la lectura de medidores o las inspecciones o visitas domiciliarias que le sean asignadas, y que se relacionen con el estado de los medidores o de sus accesorios, como la presencia de fugas, la no coincidencia entre el consumo registrado y el número de personas que habitan el inmueble o la actividad a la que está destinado, la existencia de conexiones fraudulentas o de una sola conexión para varios inmuebles, entre otras.

5. Efectuar la correspondiente verificación entre las direcciones de los

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inmuebles y su codificación en los listados que le entregue la Unidad así como su uso y estratificación.

6. Llevar a cabo, bajo supervisión, las labores de revisión, mantenimiento y

reparación de los elementos que hacen parte de las acometidas domiciliarias, garantizando su correcto funcionamiento, informando al usuario y a la Unidad de las actividades realizadas.

7. Perforar, doblar, cortar, hacer roscas y manipular en general las tuberías de

diferentes materiales y especificaciones que sean requeridas para los trabajos ordenados por la Unidad.

8. Preparar mezclas, concretos, elaborar flejes, doblar el hierro, fabricar

formaletas y preparar los demás materiales que sean necesarios para el pegamento, instalación, fundición o cobertura de las redes, obras de arte, elementos accesorios y demás trabajos que se realicen como parte de las actividades de reparación, mantenimiento y extensión de los sistemas de redes de acueducto y alcantarillado, y de reposición del pavimento de vías y andenes que resulten afectados.

9. Efectuar los cortes, suspensiones y reconexiones del servicio de acueducto

a los usuarios morosos, de acuerdo con los listados entregados por la Unidad.

10. Estimar las cantidades de materiales requeridos para la ejecución de los

trabajos que le sean asignados y sus especificaciones técnicas, solicitarlos al almacén, siguiendo el procedimiento establecido, y responder por su adecuada utilización y conservación.

11. Retirar e instalar los medidores de consumo de conformidad con las

instrucciones recibidas de la Unidad. 12. Efectuar las pruebas técnicas de rigor para constatar el buen

funcionamiento de los medidores que sean solicitadas por los usuarios o por la Unidad en desarrollo de las actividades propias de atención de Peticiones, Quejas y Recursos.

13. Llevar a cabo las labores de reparación, mantenimiento preventivo y

correctivo, limpieza, despiece, lubricación, calibrado, armado y ajuste de los medidores de consumo, siempre y cuando el costo que dichas labores demande justifique la realización de las mismas. En caso contrario, deberá sugerirse el reemplazo del aparato por uno nuevo, a lo cual se procederá notificándole la situación al suscriptor.

14. Las demás que le sean asignadas de acuerdo con la naturaleza de la


III. REQUISITOS

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Mínimo: Terminación y aprobación de tres (3) años de educación básica primaria. Máximo: Diploma de bachiller en cualquier modalidad.


..

I. IDENTIFICACION


Denominación: Operario (Aseador) Código: 487 Grado: No. De Cargos: Dos (2)

Dependencia: Unidad de Servicios Públicos Nivel: Asistencial Cargo del Jefe Inmediato: Profesional Universitario (Coordinador de Unidad)


1. Efectuar el barrido y recolección de residuos de las calles y demás

componentes del espacio público. 2. Recoger los residuos provenientes de los hogares, el comercio y la

industria del municipio.

3. Colaborar con el transporte, disposición, clasificación y almacenamiento de residuos en la planta de tratamiento.

4. Efectuar la limpieza y mantenimiento de parques, monumentos,

estatuas, placas y demás emblemas municipales ubicados en el espacio público.

5. Responder por los equipos e instrumentos entregados para el

cumplimiento de las funciones asignadas.

6. Las demás que le sean asignadas de acuerdo con la naturaleza de la dependencia y las necesidades del servicio.

III. REQUISITOS

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Mínimo: Terminación y aprobación de tres (3) años de educación básica primaria. Máximo: Diploma de bachiller en cualquier modalidad.


COMUNIQÚESE Y CÚMPLASE ____________________ ___________ Presidente (a) de la Junta Secretario (a)

• Modelo de Decreto mediante el cual se implementa el

sistema de contabilidades separadas de los servicios públicos

REPÚBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA ALCALDIA MUNICIPAL DE CABRERA

DECRETO No.____DEL ____DE______DE 2005

Por el cual se implementa el sistema de contabilidades separadas para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo

EL ALCALDE MUNICIPAL DE CABRERA

En uso de sus atribuciones legales y en especial las conferidas en los artículos 5, 6 y 18 de la Ley 142 de 1994, demás normas concordantes y

CONSIDERANDO

1. Que mediante Acuerdo ______ del ___ de __________de_______

el Municipio de Cabrera Cundinamarca asumió la prestación directa de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo a través de una Unidad.

2. Que corresponde al Alcalde Municipal como Jefe de la

Administración Municipal garantizar una eficiente prestación de los servicios públicos domiciliarios.

3. Que, la ley 142 de 1994, y las normas reglamentarias exigen que los Servicios Públicos Domiciliarios sean administrados con

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independencia financiera v deben llevar contabilidades separadas. 4. Que la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en la

Resolución No. 1416 de 1997 establece que todos los entes prestadores deben implementar el Plan Único de Cuentas a la contabilidad de los servicios públicos domiciliarios.

5. Que es deber de la administración municipal como prestador directo de los servicios públicos, dar cumplimiento a lo estipulado por la Superintendencia de Servicios públicos como ente que ejerce el control, la inspección y vigilancia de las entidades que prestan los servicios públicos domiciliarios.

DECRETA

ARTICULO PRIMERO. Separar la contabilidad de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, de la contabilidad del municipio y llevarla por separado para cada servicio público domiciliario. ARTICULO SEGUNDO. Implementar la contabilidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, adoptando el Plan Único de Cuentas. ARTICULO TERCERO. Ordenar al Tesorero Municipal y al Coordinador de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios realizar las acciones necesarias para dar cumplimiento al presente Decreto. ARTICULO CUARTO. Una vez realizadas las mencionadas acciones se deben efectuar las correspondientes comunicaciones a las autoridades competentes. ARTICULO QUINTO. El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedición.

Dado en el Municipio de Cabrera a los ________ ( ) días del mes de __________ de 2005.

COMUNIQÚESE Y CÚMPLASE __________________________ _________________________ HERNANDO SUESCUN BASTO DORIS PATRICIA MORALES F. Alcalde Municipal Secretaria

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• Modelo de Acuerdo por medio del cual se crea el Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos

REPÚBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA CONCEJO MUNICIPAL DE CABRERA

ACUERDO No.____DEL ____DE______DE 2005

Por el cual se crea el Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos del orden municipal para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo

EL CONCEJO MUNICIPAL DE CABRERA

En uso de sus facultades legales y en especial las conferidas por los artículos 313 y 368 de la Constitución Política, la Ley 136 de 1994 y en

cumplimiento de las Leyes 142 de 1994 y 715 de 2001

CONSIDERANDO

1. Que según el artículo 366 de la Constitución Política es una finalidad social del Estado velar por el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de la población y será objeto fundamental de su actividad la solución de las necesidades básicas insatisfechas en saneamiento básico y agua potable.

2. Que la Ley 142 de 1994 en su artículo 89 establece: “los Concejos

Municipales están en la obligación de crear fondos de solidaridad y redistribución de ingresos”.

3. Que el Decreto 565 de 1996, reglamentario de la Ley 142 de 1994

establece los requisitos, ámbitos de aplicación del subsidio, naturaleza de los fondos y otras disposiciones referentes a ellos.

4. Que la Resolución 153 de 2001 del a Comisión de Regulación de

Agua Potable y Saneamiento Básico, CRA, reafirmó la obligación de crear dichos fondos y estableció que en el evento en que estos no sean suficientes para cubrir la totalidad de los subsidios necesarios, la diferencia será cubierta con otros recursos del presupuesto municipal.

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5. Que el artículo 78 de la Ley 715 de 2001 define el destino de los recursos de participación con propósito general que llegan a los municipios y ordena que los recursos para el sector agua potable y saneamiento básico se destinarán a la financiación de inversiones en infraestructura, así como a cubrir los subsidios que se otorguen.

ACUERDA

ARTICULO PRIMERO. Crear el Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos del Municipio de Cabrera para otorgar subsidios a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. ARTÍCULO SEGUNDO. Para los efectos de lo dispuesto en este acuerdo, se entiende por beneficiarios del subsidio a los usuarios de menores ingresos y, en las condiciones que defina la CRA, a los del estrato 3, de las zonas urbanas y rurales. ARTICULO TERCERO. Solo se subsidiarán los rangos de consumo básico que establezca la CRA. PARÁGRAFO: Dependiendo de la disponibilidad presupuestal del Municipio podrá ser subsidiable el cargo por aporte de conexión domiciliaria incluyendo la acometida y el medidor. ARTICULO CUARTO. El Alcalde y el Concejo Municipal tomarán las medidas que a cada uno correspondan para apropiar y ejecutar los recursos para subsidiar los consumos básicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de los usuarios de menores ingresos y extender la cobertura y mejorar la calidad de los servicios aludidos, dando prioridad a esas apropiaciones. La infracción a este deber dará lugar a sanción disciplinaria. ARTICULO QUINTO. Este fondo será una cuenta especial dentro de la contabilidad del Municipio, a través de la cual se contabilizarán los recursos destinados a otorgar subsidios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. PARÁGRAFO: Así mismo se abrirán cuentas independientes para los servicios de energía eléctrica, gas domiciliario y telecomunicaciones, para la canalización de los recursos que resulten de la aplicación del factor de sobreprecio o por concepto de superávit según lo establecido en el artículo 89.2 de la Ley 142 de 1994. ARTÍCULO SEXTO. Cada entidad prestadora del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo, comunicará a la Tesorería Municipal, en la preparación del anteproyecto del presupuesto municipal, los requerimientos anuales de subsidios. Así mismo comunicará los estimativos de recaudo por aportes solidarios cuando haya lugar a ellos. ARTÍCULO SÉPTIMO. Las entidades prestadoras de servicios públicos que atiendan usuarios de estratos 5 y 6 e inmuebles de usos industriales

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y comerciales están en la obligación de facturar y recaudar los aportes solidarios referidos en el artículo 89 de la Ley 142 de 1994. Cuando dichas empresas prestadoras no atiendan estratos subsidiables o la proporción de subsidios ofertados a ellos no demande la totalidad de los aportes, deberán remitirlos dentro de los dos meses siguientes a su facturación y recaudo al fondo de solidaridad y redistribución de ingresos del municipio o municipios a los que se encuentren adscritos estos usuarios subsidiables. ARTICULO OCTAVO. El Alcalde Municipal definirá los criterios con los cuales deberán asignarse los recursos destinados a sufragar los subsidios. Los recursos que se apropien con destino a este fondo en el plan de desarrollo y el presupuesto municipal se designarán como gasto público social y tendrán prioridad sobre cualquier otra asignación. (Artículo 366 Constitución Política). ARTÍCULO NOVENO. Por cada servicio prestado en el municipio corresponderá a la respectiva empresa, llevar contabilidad y cuentas separadas de los recursos recaudados para cada uno de ellos; igual manejo harán de las transferencias de otras entidades con destino al Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos. PARÁGRAFO: Si la entidad presta el servicio en varios municipios, las cuentas internas y la contabilidad, deberán llevarse en forma separada para cada municipio y para cada servicio. ARTÍCULO DÉCIMO. Las entidades prestadoras del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo, mensual o bimensualmente, o según sea el periodo de facturación, efectuarán el cálculo de subsidios y aportes solidarios; la diferencia entre estos generará déficit o superávit. En caso de superávit estos recursos ingresarán al fondo de solidaridad y redistribución de ingresos del municipio donde estos se generen. ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO. Las transferencias efectivas de dinero de las entidades prestadoras de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, por concepto de aportes solidarios solo ocurrirán cuando se presenten superávit después de aplicar internamente los recursos para otorgar los subsidios. ARTÍCULO DECIMO SEGUNDO. Las transferencias de dinero del Municipio a los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos por concepto de subsidios deberán ser giradas a la entidad prestadora del servicio público para la aplicación de los subsidios en un plazo de 30 días contados a partir de la fecha en que la entidad prestadora expida la factura a cargo del Municipio.

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Para asegurar esta transferencia, los recursos destinados a otorgar subsidios y que provengan de las tesorerías de las entidades territoriales, deberán ceñirse en su manejo a lo que se estipule en el contrato que para tal efecto debe suscribirse entre el Municipio y las entidades encargadas de la prestación de los servicios públicos en el que, entre otros, se establecerán los intereses de mora. El Alcalde y el Concejo, deberán dar prioridad a las apropiaciones para otorgar subsidios a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO. El recaudo de los aportes solidarios y el reparto de los recursos correspondientes será responsabilidad de las entidades prestadoras del servicio en el municipio. Estas mismas entidades se encargarán de especificar en cuentas separadas el manejo de los recursos provenientes de los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos, aclarándolos y especificándolos del resto de sus ingresos y contabilidad propia. ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO. Los recursos del fondo de solidaridad y redistribución de ingresos son públicos. Por lo tanto quienes hagan sus recaudos están sujetos a la declaración y sanciones que se aplican a los retenedores en las normas correspondientes. ARTÍCULO DECIMO QUINTO. Podrán utilizarse como fuentes de recursos para la adjudicación de subsidios:

Los señalados en el artículo 100 de la Ley 142 de 1994. Una parte de los recursos de la participación de propósito general

según lo prescrito en el artículo 78 de la Ley 715 de 2001, Los recursos provenientes de los aportes solidarios que hagan los

usuarios de los estratos 5 y 6 y los usuarios industriales y comerciales en los factores que estipule la CRA.

Los recursos obtenidos de otros fondos de solidaridad y redistribución de ingresos del orden municipal, distrital o departamental.

PARÁGRAFO: En ningún caso se utilizará recursos de crédito para otorgar subsidios. ARTICULO DECIMO SEXTO. La entidad prestadora de servicios distinguirá en sus facturas el valor que corresponde al costo económico de referencia del servicio y lo correspondiente a subsidios y aportes solidarios según sea el caso. ARTICULO DECIMO SÉPTIMO. Con el fin de ejercer control y vigilancia en el manejo que se haga de los recursos apropiados en el fondo de solidaridad y redistribución de ingresos se conformará el Comité de vigilancia integrado por:

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El Personero Municipal El Tesorero Municipal El Jefe de Planeación o quien haga sus veces Un delegado del Concejo Municipal Un delegado de los vocales de control de los Comités de

Desarrollo y Control Social de los servicios del municipio. Este delegado será escogido por el Alcalde.

ARTICULO DECIMO OCTAVO. El control fiscal de la cuenta del fondo de solidaridad y redistribución de ingresos corresponde a la entidad que ejerza el control fiscal del municipio. ARTICULO DECIMO NOVENO. Las entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios deberán informar a la comunidad a través de medios de información masiva y por lo menos una vez al año de manera precisa, la utilización que dieron a los subsidios presupuestales. PARÁGRAFO: De igual manera deberán notificar a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios a manera de informe, el manejo y utilización que se dieron a los recursos. Dicho informe se hará llegar cada año durante el transcurso del mes de enero.

Dado en el salón del Honorable Concejo Municipal de Cabrera a los _____días del mes de ______ de 2005. Después de haber recibido los siguientes debates reglamentarios:

PRIMER DEBATE: ___________________ (fecha)

SEGUNDO DEBATE: __________________ (fecha)

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE. ________________________ ________________________ Presidente Concejo Municipal Secretaria Concejo Municipal

• Modelo de Convocatoria a Asamblea Constitutiva de un

Comité de Desarrollo y Control Social de Servicios Públicos Domiciliarios

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Cabrera, _____________de 2005

Señores USUARIOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA REFERENCIA: Convocatoria a Asamblea Constitutiva de un Comité de Desarrollo y Control Social de Servicios Públicos Domiciliarios Respetados Usuarios: La Ley 142 de 1994 de Servidos Públicos Domiciliarios, en desarrollo del precepto constitucional de promover la participación ciudadana en la vida social, cultural, política y económica de la Nación, creó los mecanismos para generar la participación de los usuarios de los servicios públicos, en especial, los Comités de Desarrollo y Control Social de los Servidos Públicos Domiciliarios, que deben existir en todos los municipios o distritos del país. El Decreto 1429 de 1995, reglamento el control social de los Servicios Públicos Domiciliarios y precisó los procedimientos y términos para la constitución y reconocimiento de los Comités de Desarrollo y Control Social.

En cumplimiento de éstas normas y con el propósito de elevar el nivel de vida de nuestra comunidad, mediante una mejor prestación de los servicios públicos domiciliarios, estamos CONVOCÁNDOLOS para participar en la Asamblea Constitutiva del Comité de Desarrollo y Control Social de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en nuestro Municipio, el próximo ____________________________ (fecha), EN LA SEDE DE LA COOPERATIVA A LA 3:00 P.M.

RECUERDE: USTED TIENE DERECHO A: RECIBIR UN SERVICIO EFICIENTE Y

CONTINUO, SOLICITAR INFORMACIÓN SOBRE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO, A TARIFAS PROPORCIONALES AL CONSUMO, A

SUBSIDIOS PARA ESTRATOS BAJOS, A PRESENTAR PETICIONES, QUEJAS Y RECURSOS ANTE EL ENTE PRESTADOR, A CONTRATOS

DE CONDICIONES UNIFORMES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO, A PARTICIPAR EN EL CONTROL Y GESTIÓN DE LAS

EMPRESAS DE SERVICIOS

ALCALDÍA MUNICIPAL DE CABRERA Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios

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• Modelo del acta de constitución del Comité de Desarrollo y Control

Social

ACTA DE LA ASAMBLEA CONSTITUTIVA DEL COMITÉ DE

DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL DEL MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA

ACTA No. O1

Siendo las 3: 00 p.m. del día________________________ (fecha), en el recinto de la Cooperativa del Municipio de Cabrera Cundinamarca se reúnen los usuarios relacionados en el registro anexo y que hace parte de la presente acta, con e! objeto de constituir un Comité de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios, según convocatoria que se realizó previamente con sujeción al Decreto 1429 de 1995.

ORDEN DEL DIA

1. Registro de usuarios, suscriptores y suscriptores potenciales 2. Instalación

3. Aprobación del orden del día

4. Elección de Presidente y Secretario de la Asamblea

5. Verificación de las cualidades de usuarios, suscriptores y

suscriptores potenciales y número mínimo de asistentes. 6. Elección de los miembros del Comité de Desarrollo y Control

Social. 7. Instalación del Comité de Desarrollo y Control Social.

DESARROLLO

1. Registro de usuarios, suscriptores y suscriptores potenciales: Antes de instalarse la Asamblea, los ciudadanos asistentes procedieron a registrarse y se levanto el correspondiente registro que se anexa para ser parte del Acta.

2. Instalación: El Señor (a)__________________(nombre completo)

instala la Asamblea Constitutiva con una breve disertación sobre los mecanismos de vigilancia y control comunitarios sobre la gestión de las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios y el procedimiento para la conformación y funciones del Comité.

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3. Aprobación del orden del día: El Señor (a)_____________(nombre completo) lee el orden del día y lo somete a aprobación de la Asamblea Constitutiva y esta le imparte su aprobación.

4. Elección del Presidente y Secretario de la Asamblea: Por

aclamación la Asamblea elige a los Señores (as) __________________y_________________ (nombres completos) como Presidente (a) Secretario (a) del la Asamblea Constitutiva, respectivamente.

5. Verificación de las calidades de usuarios, suscriptores y

suscriptores potenciales y del número de asistentes: Luego de asumir la Presidencia y Secretaría de la Asamblea, los Señores (as) _________________y_______________ (nombres completos) adelantan el proceso de análisis de registro y soporte para verificar la calidad de los asistentes y determinar el número necesario para sesionar y se continúa con la reunión.

6. Elección de los miembros del Comité de Desarrollo y Control

Social: Seguidamente la Asamblea Constitutiva procede a elegir los miembros del Comité, concediéndose 30 minutos para hacerlo.

MIEMBROS DEL COMITÉ DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL SOBRE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DEL MUNICIPIO

DE CABRERA CUNDINAMARCA

NOMBRE IDENTIFICACIÓN SOPORTE DIRECCION TELEFONO (Lista de todos los miembros del comité. Soporte: factura, constancia)

7. Instalación del Comité de Desarrollo y Control Social y elección de la Junta Directiva: Conformado el Comité este procede a instalarse mediante la toma de juramento. Luego se abre la elección del Vocal de Control. Consolidados los resultados se concluye que el Comité de Desarrollo y Control Social elige como su Vocal de Control al Señor (a) __________________ (nombre completo), quien obtuvo la mayoría de votos. Luego se procede a la elección de la Junta Directiva del Comité, la cual queda conformada así:

Secretario, ___________________________ Tesorero, ____________________________ Fiscal, _______________________________ Veedores,____________________y _____________________

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Por último, todos los integrantes de la Junta Directiva del Comité de Desarrollo y Control Social prestan Juramento y toman posesión, siendo las 6:00 p.m del_________________(fecha) en el Municipio de Cabrera Cundinamarca.

______________________ _____________________ Presidente (a) Secretario (a)

• Modelo de comunicación solicitando el reconocimiento e inscripción del Comité de Desarrollo y Control Social

Cabrera, ____de ________de 2005

Señores ALCALDÍA MUNICIPAL CABRERA CUNDINAMARCA Referencia: Inscripción y Reconocimiento de un Comité de Desarrollo y

Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios y su Vocal de Control

Con base en la Ley 142 de 1994, en el Decreto 1429 de 1995 y en mi calidad de Vocal de Control del Comité de Desarrollo y Control Social para la vigilancia de los Servidos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de este municipio, prestados en esta jurisdicción por el Municipio a través de la Unidad a su cargo, me permito solicitar el reconocimiento e inscripción del Comité anotado y del suscrito como su Vocal de Control.

Con el propósito señalado, anexo al presente los siguientes documentos:

1. Copia de la Convocatoria a Asamblea Constitutiva, en medio escrito y entregada a domicilio.

2. Copia del registro de usuarios, suscriptores y suscriptores

potenciales, levantado el día____de__________de 2005, fecha en la cual se celebró la Asamblea Constitutiva.

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3. Copia del Acta de la Asamblea Constitutiva. Para cualquier notificación, respecto de la presente, favor hacerla a la siguiente dirección__________________.

Cordialmente, _____________________ (Nombre completo) Vocal de Control Anexo: lo anunciado

• Modelo de Resolución para la inscripción y reconocimiento del Comité de Desarrollo y Control Social

REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA ALCADIA MUNICIPAL DE CABRERA


Por medio de la cual se inscribe y reconoce un comité de desarrollo y control social de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,

alcantarillado y aseo. EL ALCALDE MUNICIPAL DE CABRERA

En uso de sus facultades constitucionales y legales y en especial las conferidas en el artículo 369 de la Constitución Política Colombiana y en cumplimiento de Ley 142 de 1994 y del Decreto 1429 de 1995 y ,

CONSIDERANDO

1. Que de conformidad con lo estableado en el artículo 369 de la Constitución Política Colombiana, en todos los municipios deberán existir COMITÉS DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS compuesto por los usuarios, suscriptores activos y potenciales de los servicios públicos domiciliarios.

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2. Que de conformidad con lo estableado en el artículo 62, de la Ley 142 de 1994, una vez constituido un Comité, es deber de las autoridades municipales y de las empresas de servicios públicos ante quien soliciten inscripción reconocerlos como tales.

3. Que en cumplimiento del Decreto 1429 de 1995, por el cual se

reglamenta el Capítulo 1 del Título V de la Ley 142 de 1994, en relación con el Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios, y en especial por lo dispuesto en el Artículo 15 del Decreto en mención -Interacción de los Alcaldes con los Comités-.

4. Que la prestación de los servicios públicos de acueducto,

alcantarillado y aseo la hace directamente el Municipio a través de una Unidad.

RESUELVE

ARTICULO PRIMERO. Inscribir y reconocer al COMITÉ DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO. ARTICULO SEGUNDO. Con la presente estamos dando cumplimiento con lo previsto en el Artículo 27 de !a Ley 142 de 1995 y el Artículo 15 del Decreto 1429 de 1995. ARTICULO TERCERO. Para efectos fiscales y legales, la presente resolución rige a partir de la fecha de su promulgación.

COMUNIQÚESE Y CÚMPLASE

Dada en el Despacho de la Alcaldía Municipal de Cabrera Cundinamarca a los_____ ( ) días del mes de __________ del año dos mil cinco (2005). __________________________ _________________________ HERNANDO SUESCUN BASTO DORIS PATRICIA MORALES F. Alcalde Municipal Secretaria

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• Modelo de comunicación para informar a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios sobre la creación del Comité de Desarrollo y Control Social.

Cabrera, ___de _________de 2005 Señores SUPERINTENDECIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Referencia: Informe de Constitución de un Comité de Desarrollo y Control

Social de los Servicios Públicos Domiciliarios y de la elección de su Vocal de Control.

Con base en lo estipulado en la Ley 142 de 1994 y en el Decreto 1429 de 1995 y en mi calidad de Vocal de Control del Comité de Desarrollo y Control Social para la vigilancia de los Servidos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en este municipio, los cuales son prestados directamente por el Municipio a través de una Unidad, me permito informar a ustedes la constitución del mencionado comité y mi elección como su Vocal de Control. Anexo al presente los siguientes documentos:

1. Copia del Acta de la Asamblea Constitutiva. 2. Copia del Acto Administrativo de Inscripción y Reconocimiento

emitido por la Alcaldía de ésta municipalidad, prestador directo de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, objeto de fiscalización.

Notificamos a ustedes nuestra dirección_________ y teléfono_________.

Cordialmente, _____________________ (Nombre completo) Vocal de Control Anexo: lo anunciado

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7.4.2 Estructura Organizacional En la estructura organizacional de la Unidad aparecen dos grandes áreas de gestión, la operativa y la administrativa, comercial y financiera. La primera tiene que ver con el mantenimiento y operación de los servicios públicos, de donde dependen los cargos de operador de planta, fontanero y aseador y la segunda contempla todos aquellos procesos cuya responsabilidad recae en el Coordinador, el cual a su vez depende directamente del Despacho del Alcalde. § Figura 1: Organigrama de la prestación de servicios públicos

7.4.3 Principios Organizacionales Los principios organizacionales es el conjunto de principios, creencias y valores que guían e inspiran la vida de una organización y definen lo que es importante para esta. Es la definición de la filosofía de la organización. Para la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Cabrera los principios organizacionales son: § La ética y transparencia en todas las actuaciones. § El mejoramiento continuo del servicio para el beneficio de toda la

comunidad. § La búsqueda permanente de la rentabilidad social.

JUNTA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios

Fontanería Aseo Operación Planta

Áreas Administrativa, Comercial y Financiera a

Área Técnico - Operativa

ALCALDIA

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§ La racionalidad en el uso de los recursos. § El respeto por el medio ambiente.

§ El desarrollo permanente de sentido de pertenencia dirigido a la

comunidad.

7.4.3.1 La Visión La visión de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Cabrera es ser un modelo de gestión para los municipios menores del país en el sector de agua potable y saneamiento básico, en el término de dos años, contando para ello con una prestación eficiente y de alta calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, para optar por la entrega de la administración de estos a la comunidad organizada. 7.4.3.2 La Misión La misión de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Cabrera es garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes a través de la prestación de los servicios públicos a su cargo, bajo los principios de eficiencia, calidad, continuidad y sostenibilidad. 7.4.3.3 Objetivos Estratégicos Los objetivos estratégicos son los resultados a largo plazo que la Unidad espera lograr para cumplir la visión y la misión: § Ordenar administrativamente el sector. § Mejorar y mantener la calidad de los servicios prestados.

§ Crear la cultura de pago en la comunidad.

§ Desarrollar el sentido de pertenencia de la comunidad hacia los

servicios públicos. § Potenciar la capacidad organizativa de la comunidad para que

asuma la administración de los servicios públicos. § Generar una cultura medioambiental para garantizar la

sostenibilidad de los recursos involucrados en la prestación de los servicios.

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7.4.3.4 Planes, programas y proyectos estratégicos7 Para alcanzar los objetivos estratégicos que se ha propuesto la Unidad es necesario formular un plan. Este puede tener un horizonte igual al de la visión, pero debe ser anualizado, es decir, se deben formular planes anuales que sumados alcancen los objetivos estratégicos de su visión y misión. El plan debe contener programas específicos para alcanzar cada uno de los objetivos estratégicos propuestos. Cada programa incluirá uno o más proyectos y cada proyecto estará definido por actividades o tareas. Para identificar los proyectos que hacen parte de un objetivo estratégico o de un programa nos podemos apoyar en las estrategias. Las estrategias son el “como” de los programas y resulta de responder preguntas tales como: § ¿Qué debo hacer para alcanzar el objetivo estratégico A? § ¿Cuáles son los proyectos que debo ejecutar para desarrollar

cada programa? Cada proyecto debe tener al menos tres características:

1. Una duración en el tiempo (una fecha de inicio y de terminación); 2. Una unidad de medida de su ejecución (un indicador verificable) ; y

3. Una meta que pueda tener diferentes grados de cumplimiento

(ejemplo: mínima, satisfactoria y sobresaliente). Las metas de cada proyecto se alcanzan mediante la ejecución de actividades que deben ser definidas con las siguientes características mínimas:

1. Debe tener una fecha de inicio y de terminación. 2. Debe tener un responsable.

3. Debe tener un presupuesto.

7.4.4 Sistema Administrativo Los elementos del sistema administrativo son el manejo del recurso humano y el manejo de los recursos materiales. El primero esta integrado 7 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Gestión Empresarial Municipios Menores y Zonas Rurales, 2004, pagina 30

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por la planta de personal, los procesos de selección-vinculación, el manual de procesos y procedimientos y el manual específico de funciones y requisitos a nivel de cargo. El otro por su parte lo constituyen las compras y suministros y la parte de almacén e inventarios. 7.4.4.1 Manejo del Recurso Humano “La administración de personal responde por la selección, vinculación, promoción, capacitación y evaluación del desempeño de los funcionarios, para la cual deberá tener en cuenta el nivel de formación, experiencia y capacidades acordes con las funciones de los cargos; además se encarga de identificar las necesidades de capacitación de los funcionarios para lograr un mejor desempeño de las funciones y labores asignadas y de coordinar su programación y ejecución; también el sistema se encarga de la elaboración de los manuales de funciones de cada uno de los cargos y de los procedimientos actualizados y apropiados que ilus tren o guíen a los funcionarios sobre la forma como deben realizar las tareas que le competen.”8 La planta de personal de la Unidad esta compuesta por los siguientes cargos: un Profesional Universitario como Coordinador, dos Técnicos Operativos para el manejo de la planta de tratamiento, otro para que cumpla las labores de fontanería y dos Operarios para labores de aseo y recolección de residuos. § Manual de Procesos y Procedimientos

Se entiende como procedimiento una serie de actividades o pasos relacionados entre sí, a través de los cuales de transforman unos recursos y se obtiene un producto o servicio. La conexión del usuario y del suscriptor con la Unidad se hace a través de procedimientos, por sencillos que éstos sean; por ejemplo, la conexión al servicio, el pago de la factura, la atención a las peticiones, quejas y recursos, etc., por lo anterior, para la entidad prestadora de los servicios es muy importante tener claridad sobre sus procedimientos, con el fin de que la relación de los usuarios y suscriptores y de los mismos funcionarios con ella sea segura, rápida, descomplicada y dentro de un orden previamente establecido en un manual. El nivel de satisfacción de los usuarios es el resultado de todas las actividades que desarrolla la Unidad. Dichas actividades se encuentran integradas en una malla de procedimientos que se concretan en unos productos o servicios que deben satisfacer las necesidades y expectativas de los usuarios.

8 Ibíd. Pág. 14 y 16

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Por manual de procedimientos podemos entender la colección sistemática de los procesos que le indique a todos los empleados cuáles son las actividades que se deben cumplir y cuál es la mejor forma de realizarlas. Objetivos del manual de procesos y procedimientos:9

Coadyuvar a la ejecución correcta y oportuna de las labores encomendadas al personal y propiciar la uniformidad en el trabajo.

Permitir el ahorro de tiempo y esfuerzos en la ejecución del trabajo,

evitando la repetición de instrucciones.

Servir de medio de integración y orientación al personal nuevo, que facilite su incorporación al trabajo.

Ser instrumento útil para la orientación e información a los

suscriptores y usuarios.

Facilitar la supervisión y evaluación del trabajo.

Propiciar el mejoramiento de la productividad de la entidad. Ventajas de los manuales de procedimientos10

Ayudan al incremento de la eficiencia, la calidad y la productividad. Son una fuente de información sobre los trabajos de la entidad.

Aumentan la predisposición del personal para asumir

responsabilidades.

Permiten la revisión y evaluación objetiva de las prácticas de trabajo.

Sirve como una restricción a la improvisación. Es un instrumento efectivo de consulta, orientación y

entrenamiento.

Facilitan la efectividad de las normas, procesos y funciones administrativas.

Evitan discusiones innecesarias y equívocos.

9 "Los manuales de procedimientos-ABC- Diseño, elaboración, aplicación, implantación y mejoramiento continuo"- 2a. Edición-1997, de Rigoberto Martínez Bermúdez. 10 "Los manuales de procedimientos-ABC- Diseño, elaboración, aplicación, implantación y mejoramiento continuo"- 2a. Edición-1997, de Rigoberto Martínez Bermúdez

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Ayudan a fijar criterios y patrones para normatizar las actividades administrativas, comerciales, financieras y operativas.

Constituyen una forma de conservar la memoria institucional de la

entidad. Los estudios necesarios de megaprocesos, procesos y procedimientos, así como de las tareas propias de cada cargo, sus tiempos y movimientos, se constituyen en la materia prima para elaborar los manuales. Los cuales no se pueden diseñar como tal debito a que aún no se ha formalizado y puesto en funcionamiento la Unidad y el seguimiento en tiempo y circunstancias reales no es posible. En este sentido es tarea del Coordinador de la Unidad abordar los estudios necesarios para el diseño y elaboración de los manuales de procesos y procedimientos, cuando ya se encuentre en funcionamiento la citada dependencia. 7.4.4.2 Manejo de los recursos físicos La prestación adecuada de los servicios depende de contar oportunamente con los recursos materiales necesarios y de la calidad de los mismos a la hora de incorporarlos al proceso productivo. Los procesos involucrados en este manejo son tres: inventario, compras y almacenaje. La función administrativa vela por la correcta disposición de los elementos, herramientas y equipos necesarios para que el servicio funcione con regularidad, sin contratiempos y con la continuidad requerida por los usuarios, mediante una adecuada programación de las compras y existencia de inventarios mínimos. 7.4.4.2.1 Compras y suministros

• Requerimiento de compras

Es importante hacer el programa de compras en el cual se determinen:

las cantidades de materiales y elementos necesarios, las especificaciones y referencias de estos,

el destino, diferenciando los utilizados en actividades

administrativas de aquellos utilizados en operación y mantenimiento, y

la periodicidad con que se deben adquirir según los recursos

disponibles.

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A continuación se presenta el modelo de formato 01 para el requerimiento de elementos y materiales:

MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios

Formato 01 Requerimiento de elementos y materiales

Fecha: ______________ Destino: Administración ( ) Operación ( )

Elementos necesarios para el periodo de _______________de____________

Cantidad Unidad Descripción y especificaciones

• Relación de proveedores y listas de precios

Para garantizar la eficiencia en todo el proceso de compras es necesario contar con una relación detallada de los diferentes proveedores que puedan suministrar los materiales y elementos necesarios para un adecuado funcionamiento, así como la lista de precios.

• Cotizaciones La cotización permite tener la oportunidad de hacer las compras a los proveedores que ofrezcan las mejores condiciones, un mejor precio, mayor calidad y plazos convenientes. En la cotización deben ser incluidos los precios, los descuentos, plazos y forma de pago.

• Orden de compra Esta orden se elabora en formato prenumerado, en orden consecutivo y cronológico. Previo a su elaboración se debe verificar la disponibilidad presupuestal, debe elaborarse en original para el proveedor y copia para el archivo y ser firmada por el Coordinador de la Unidad. A continuación se presenta el modelo de formato 02 de o rden de compra:

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Formato 02 Orden de Compra Fecha:____________________ Orden de Compra N°_______________ Señores:___________________________________ Sírvase despachar de acuerdo a su cotización, los siguientes elementos: Descripción Unidad Cantidad Valor Unitario Valor Total Son Rubro Presupuestal Vo.Bo.Coordinador

• Registro presupuestal Este registro se hace para reservar los recursos necesarios para el posterior pago de la compra y debe ser hecho por el Coordinador en un libro para tal fin, efectuado este se envía la orden de compra al proveedor.

• Recibo de pedido El Coordinador recibe el pedido, el cual llega acompañado de la remisión del proveedor en la que se indica número de la orden de compra, cantidades, la descripción de materiales, las marcas, las especificaciones, etc.,. 7.4.4.2.2 Almacén e Inventarios Para llevar un adecuado control los inventarios deben estar debidamente valorados, ya que estos representan parte de los activos que tiene la Unidad. Debe hacerse independientemente de si se cuenta o no con un almacén o bodega, ya que todos los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo cuentan con equipos, elementos de oficina, herramientas y materiales. El sistema de almacén es el conjunto de actividades cuyo propósito es el de conservar, manipular y distribuir los elementos necesarios para la normal prestación del servicio.

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Los movimientos de entradas y salidas deben ser registrados en las tarjetas kardex, lo cual se hace diligenciando los siguientes formatos:


Formato 03 Entradas de Almacén N° Fecha:____________________ Proveedor___________________________ Orden de Compra N°_____ Descripción Unidad Cantidad Referencia Vr. Unit. Vr. Total Grupo Recibido por:______________Registro en Kardex:_________________


Formato 04 Salida de Materiales Salida de Almacén N° Fecha: Solicitado por: Con destino a: Autorizado por: _______________Kardex: _________________________ Descripción Unidad Cantidad Referencia Vr. Unit. Vr. Total Grupo Recibido por: _________________Entregado por: __________________

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7.4.5 Gestión Comercial El tipo de relación que se establezca entre los usuarios y la Unidad se encuentra determinado por la gestión comercial, a través de la prestación de los servicios y la contraprestación por parte de los beneficiarios de estos. 7.4.5.1 Registro de suscriptores o usuarios Para realizar la prestación del servicio se necesita en primer lugar identificar a las personas objetivo. El registro de usuarios y suscriptores es una relación organizada en la cual se identifica a cada uno de ellos y se anotan algunas condiciones de prestación del servicio, para lo cual se propone el siguiente formato:


Formato 05 Registro de Suscriptores Fecha:_______________Código del Suscriptor Nombres_________________ Apellidos _________________________ Dirección __________________________________________________ Uso__________ Estrato__________Numero de medidor____________ Servicios prestados acueducto Alcantarillado Aseo

El código del Suscritor es un número que debe establecerse con base en las rutas y recorridos, la complejidad del código depende de las necesidades de información pero como mínimo ruta, número de orden y número de conexión. La ruta es el recorrido utilizado para leer los medidores y repartir las facturas, el número de orden corresponde al orden secuencial de los predios dentro de esa ruta y el número de conexión es el número de ingreso de cada suscriptor a la entidad, el cual nunca cambia. También es necesario un formato resumen de suscriptores que a continuación se detalla:

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Formato 06 Resumen del Registro de Suscriptores Fecha Número de Suscriptores Número de medidores

Acueducto Residencial Con

medidor Sin

medidor

Alcantarillado Aseo Funcionando Dañado

1. Bajo – Bajo

2. Bajo

3. Medio - Bajo

Subtotal

Industrial

Comercial

Oficial

Subtotal No Residencial

Totales 7.4.5.2 Medición de consumos La determinación o medición de los consumos es la forma más adecuada para cobrar el servicio. No es justo que un usuario que desperdicia el agua pague lo mismo que uno que hace ahorro de esta. Por eso es necesario que todos los usuarios tengan su correspondiente medidor, siempre y cuando las condiciones técnicas lo permitan. Los beneficios de instalación de medidores son:

- El usuario consume solo el agua que necesita sin desperdiciarla.

- Si los consumos se reducen mejora el servicio para toda la

población.

- El cobro del servicio será más justo pues cada uno paga por lo que consume.

- Los ingresos del Municipio mejoran.

- La relación entre el usuario y la Unidad serán de

colaboración. A continuación se presenta un modelo de formato para la lectura de medidores:

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Formato 07 Lectura de Medidores

Código del Suscriptor

Dirección Lectura Actual

Código de Lectura

Código de Lectura 01 Normal 02 Sin Medidor 03 Medidor Trabado 04 Medidor Obstruido 05 Medidor Alterado

Las desviaciones significativas de los consumos deben ser revisadas directamente en la fuente antes de expedir la factura, determinando las causas de la misma, para lo cual la Unidad esta en la obligación de ayudar al usuario a detectar fugas visibles y no visibles. Para lo anterior se presenta el modelo de formato siguiente:


Formato 08 Revisión de Lecturas o Critica

Desviación Significativa

Revisión Previa

Código Suscriptor

Consumo promedio histórico

(m3)

Lectura Anterior

Lectura Actual

Consumo Actual

Código de

Lectura Si No Si No

Desviaciones significativas: En consumos promedio mayores o iguales a 40 m3 el 35% En consumos promedio menores a 40 m3 el 65% En instalaciones nuevas sin promedio histórico: límite superior = 1.65 veces el consumo del estrato límite inferior = 0.35 veces el estrato 7.4.5.3 Costos y tarifas La Unidad debe establecer unos costos y fijar unos precios con el fin de garantizar el cubrimiento de los gastos de administración y operación del sistema, generando unos recursos adicionales para inversión.

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La determinación de los costos y la definición de las tarifas deben tener como soporte el principio básico de la sostenibilidad. La Ley 142 de 1994 estableció que el régimen tarifario se regirá por los siguientes criterios:

- Eficiencia económica, porque las empresas de servicios públicos no pueden trasladar a los usuarios los costos de una gestión ineficiente.

- Neutralidad, cada consumidor, en su respectivo estrato

socioeconómico tiene derecho a recibir el mismo tratamiento tarifario.

- Solidaridad y redistribución de ingresos, los usuarios de los

estratos altos ayudarán a los de estrato bajos a pagar sus tarifas.

- Suficiencia financiera, las tarifas deben contribuir a la

recuperación de los costos y gastos de administración, operación, mantenimiento e inversión.

- Simplicidad, las tarifas deben ser comprensibles a todos los

usuarios.

- Transparencia, las tarifas deben ser de conocimiento público.

De acuerdo a las condiciones actuales de prestación de los servicios públicos en el municipio, es necesario abordar el tema en dos etapas: la primera con ausencia de micromedidores para controlar el consumo de agua potable, para lo cual es pertinente aplicar lo contemplado en el artículo 2.4.3.8 de la Resolución CRA 151 de 2001 que dice: Facturación en municipios con menos de dos mil cuatrocientos usuarios, cuando no exista medición. “En estas condiciones, se estimarán los costos totales y se distribuirán entre los usuarios, y no en el total de metros cúbicos consumidos. Para lo cual si la persona prestadora requiere aproximar el costo medio de inversión con los valores de las tablas anexas, debe identificar el valor correspondiente al Costo Medio de Inversión con sus supuestos de consumo y multiplicarlo por el consumo medio por usuario supuesto para determinar el cargo por usuario. PARÁGRAFO. Sin embargo, los municipios deberán ajustarse a las metas de micromedición fijadas por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.”

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En los costos totales se hallan los costos de inversión y como Cabrera cuenta con menos de 2400 usuarios aplica el numeral 3 del artículo 2.4.2.4 de la misma resolución, que dice: Cálculo de los Costos de inversión para las personas prestadoras con menos de ocho mil usuarios “No calcular costo medio de inversión. Aquellos prestadores con menos de dos mil cuatrocientos usuarios que no tengan un plan de inversiones o plan maestro debidamente cuantificado podrán incluir en los costos de operación un valor que cubra sus necesidades anuales de inversión en infraestructura y no calcular costo medio de inversión.” La segunda etapa corresponde al momento en el cual sean instalados los micromedidores y esté funcionando la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios, momento en el cual:

- Se sabrá cual es el consumo real de agua del municipio. - Se contara con un plan maestro de inversiones del sector.

- Se habrá separado la contabilidad del sector facilitando la

generación de los estados financieros.

- Con los datos contables y los estados financieros se podrán calcular los diferentes costos implicados en la prestación del servicio.

- El cálculo de las fórmulas tarifarías será posible gracias a

contar con una estructura de costos real y una estratificación adoptada.

7.4.5.4 Facturación, cobranza y recaudo

La facturación es el procedimiento mediante el cual se efectúa el cobro de los servicios de acueducto alcantarillado y aseo. Comprende todas las actividades que deben ser desarrolladas para que llegue la factura al usuario y pueda efectivamente pagarla. Esta actividad permite liquidar el servicio prestado, producir el recibo de cobro, garantizar los ingresos de la entidad prestadora, mantener actualizada la cuenta con el suscriptor, dar confianza y seguridad al usuario para que proceda al pago. Dependiendo si los sistemas tienen medición o no, los conceptos que incluye el recibo o factura son:

CON MEDICION

SIN MEDICION

Cargo Fijo Acueducto Consumo Acueducto

Tarifa Plena Acueducto Tarifa Alcantarillado

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Tarifa Alcantarillado Tarifa Aseo Aportes de Conexión Deuda Anterior con Recargo por Mora Reconexión Otros

Tarifa Aseo Deuda Anterior con Recargo por Mora Aportes por Conexión Reconexión Otros

Para diseñar la factura es necesario crear un listado de facturación que es la base de la factura que se enviará al usuario. Se puede utilizar el formato 09 detallado más adelante. Otro componente de la facturación es identificar el uso que el inmueble registrado esta dando al servicio, para lo cual se remite al formato 10 de del presente documento. Para la liquidación del consumo es necesario contar con la información de tarifas del servicio según rangos de consumo.


Formato 09 Listado de Facturación CódI g

Nombre Suscriptor

Valor Cargo

Fijo

Valor Consumo Acueducto

Valor Alcantarillad

Valor Aseo

Valor Deuda

Anterior

Valor Interes

es Mora y Otros

Valor Total Facturación

1 2 3 4 5 6 7 8 9=(3+4+5+6+7+8)

..


Formato 10 Registro de Consumos

Código Suscript

Nombre Suscriptor

Lectura Anterior

Lectura Actual

Consumo Total(m3/mes)

Consumo Básico 0-

20 m3

Consumo Complement

21-40 m3

Consumo Suntuario Más de 40

m3 1 2 3 4 5 = (4 - 3) 6 7 8

Pedro 165 210 45 20 20 5

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También es necesario llevar un registro de novedades como cuotas de financiación de matrícula, notas debito, notas crédito, multas, intereses y otro, para lo cual se establece el siguiente formato:


Formato 11 Registro de Deudas, Cuotas, Intereses y Multas

Nombre Suscriptor

Cuotas y Aportes

por Conexión

Notas Débito

Notas Crédito Multas Intereses Otros Total

Los elementos base para la facturación son:

- El registro actualizado de suscriptores, es decir, que estén relacionados todos los usuarios que reciben el servicio.

- Lecturas tomadas, si hay micromedidores instalados es

necesario este listado debidamente revisado y corregido.

- Listado de facturación, en relación con el periodo anterior con las debidas indicaciones de los usuarios que pagaron y de aquellos que no lo hicieron.

- Listado de correcciones a la facturación, ocasionado por

reclamos presentados por los usuarios y debidamente autorizados por la entidad.

- Relación de cuotas por matrícula (nuevos usuarios), para cuyo

pago se les consiguió financiación.

- Tarifas, debidamente actualizadas para ese periodo con tasa de actualización mensual autorizada por la CRA y tasa de incremento real si lo hubiere.

- Intereses por mora en el pago.

• La factura Es la presentación del estado de cuenta del cliente y en ella se indica el valor de las obligaciones monetarias por el servicio prestado durante un periodo de tiempo determinado. Cada factura debe incluir la información que se presenta en el formato 13 presentado adelante.

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• Listados de control El proceso de facturación finaliza con la producción de algunos listados que son útiles para el control de la misma, para llevar estadísticas y para la contabilidad de la Unidad. Los listados son los siguientes:

- Relación de facturación. Incluye el valor total facturado por cada usuario, por todos los conceptos, es este sentido es el respaldo de las factura. (ver formato 12)

- Listado de suscriptores que contiene todos los datos de los

usuarios conectados legalmente al servicio. Aquellas entidades que lleven kardex de usuarios no requieren implementar un formato independiente.

- Análisis histórico de consumos, donde se reseñan los

volúmenes de agua consumidos, por uso, por categoría, por rangos, etc,. Además se incluye el estado de medición según categoría. (ver formato 14)

- Listado de retiros y bloqueos que registra el código, el nombre

y dirección, deuda y periodo de morosidad del usuario que se retira y aquel que se le suspende el servicio. (ver formato 15)

- Listado de correcciones en el que se llevan todas las

modificaciones solicitadas por el suscriptor.


Formato 12 Relación de Facturación

Nombre Usuario

Valor Cargo Fijo

Valor Consumo Acueducto

Valor Alcantarillado

Valor Aseo

Deudas Totales Total

.

79

Factura


Formato 13 Factura de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

MUNICIPIO DE CABRERA

CUNDINAMARCA Unidad de Servicios

Públicos Domiciliarios

Código Nombre-Apellidos

Código

Medidor Dirección Uso Estrato

Lectura Actual

Lectura Anterior

Consumo Consumos últimos 6 meses

Consumo Promedio

PERIODO DE CONSUMO DIAS DE CONSUMO

FECHA DE PAGO

DESDE HASTA SIN RECARGO CON RECARGO

DÍA MES AÑO Día Mes Año D M A D M A

ACUEDUCTO DESCRIPCION CONSUMO VALOR M3 TOTAL

ACUEDUCTO TOTAL ACUEDUCTO

CARGO FIJO CONSUMO BASICO CONSUMO COMPLEMENTARIO CONSUMO SUNTUARIO

TOTAL CONSUMO MENOS SUBSIDIO MAS SOBREPECIO

ALCANTARILLADO DESCRIPCION CONSUMO VALOR M3 DESCRIPCION DESCRIPCION CARGO FIJO CONSUMO BASICO CONSUMO COMPLEMENTARIO CONSUMO SUNTUARIO

TOTAL CONSUMO MENOS SUBSIDIO MAS APORTES SOLIDARIOS

ASEO TARIFA VOLUMEN TOTAL ASEO TOTAL ASEO OTROS VALORES CONCEPTO VALOR TOTAL OTROS VALORES VALOR FACTURAS VENCIDAS RECONEXIÓN MULTAS Y SANCIONES FINANCIACIONES

.

80


Formato 14 Análisis Histórico de Consumo

Consumo de Agua Periodo Facturado

Periodo Facturado

Periodo Facturado

Periodo Facturado

Mes Residencial Industrial Comercial Oficial

Consumos: Básico Complement. Suntuario

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Otros Usuarios

Volumen Consumido Total ( m3 ) .


Formato 15 Retiros y bloqueos

Código Nombre Dirección Deuda Periodo de Morosidad

Retiro Suspensión

• Actualización Tarifaria Mensualmente se deben relacionar los datos de las tarifas, tales como: cargo fijo, con y sin medidor, valor del m3 por rango, valor de la reconexión, valor de las multas, valor del recargo y de la indexación, utilizando para tal efecto el formato 16, el cual servirá además para presentar la información que requieren los organismos de control como la Superintendencia de Servicios Públicos.

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• Cobranza y Recaudo La cobranza es el requerimiento de pago que hace la entidad al suscriptor y que se efectúa con el envío del recibo o factura. La factura es un documento que presta mérito ejecutivo y es el soporte para el recaudo el cual se hace a través de la Tesorería Municipal si no hay convenio con entidad bancaria.

• Registro de facturación, recaudo y deuda Al terminar el recaudo se debe elaborar un cuadro en el cual se haga una comparación entre lo facturado y lo recaudado en cada uno de los conceptos de la factura; esto permite conocer la cartera morosa. (Ver formato 17)


Formato 16 Actualización Tarifaria Mes:__________

Acueducto N°

Suscriptores

Tarifas sin medición ($/sus.)

Cargo Fijo

($/sus.)

Consumo Básico ($/m3 )

Consumo Complem.

( $/m3 )

Consumo Suntuario ( $/m3 )

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Oficial Comercial Industrial Total Suscritores

Alcantarillado N° Suscriptores

Tarifas sin medición ($/sus.)

Cargo Fijo ($/sus.)

Consumo Básico ($/m3 )

Consumo Complem. ($/m3 )

Consumo Suntuario ($/m3 )

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Oficial Comercial Industrial Total Suscritores

Aseo N° suscriptor Tarifa Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Pequeños productores

Grandes productores. $ tonelada

Total Suscriptores

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A continuación se presenta un modelo para el registro de la cartera morosa el cual se diligencia por código y nombre de la deuda anterior por mes, la deuda del presente mes y la deuda total. En la columna estado del servicio se anota si esta cortado, suspendido o en cobro jurídico. (Ver formato 18)


Formato 17 Registro de Facturación vs. Recaudo Fecha Total Facturado Total Recaudado Saldo por Cobrar Acueducto 1 2 3 = 1-2 Tarifa cargo fijo Tarifa de consumo Aportes de conexión

Reconexiones y multas

Subtotal Acueducto Alcantarillado Tarifa Alcantarillado

Subtotal Alcantarillado

Otros Ingresos Venta de bienes Venta de medidor y tapas

Subtotal Acueducto y Alcantarillado

Totales

.


Formato 18 Registro de Cartera Morosa Mes de:

Código Nombre Deuda

anterior

Deuda presente

mes

Valor total deuda

Estado del servicio

Totales Cuando se toma la decisión de cortarle el servicio al suscriptor por su retraso en el pago del servicio, hay que informarle al mismo a través de un

83

boletín. Siempre que se efectúen cortes y el usuario no se acerque a cancelar la deuda se deben hacer visitas periódicas para revisar que el usuario no se haya reconectado por su cuenta. Si el usuario moroso paga su deuda, es decir, se pone al día con la entidad, se restablece el servicio (reconexión) y se le informa sobre la reconexión a través de un boletín. 7.4.5.5 Atención al Usuario La atención de las peticiones, quejas y recursos de los usuarios se encuentra se encuentra definida en el Estatuto Nacional del Usuario contenido en el Decreto 1842 de 1991. Posteriormente la Superintendencia de Servicios Públicos reglamentó lo referente a esta atención en las circulares 1 y 2 de 1995. La entidad debe tener una persona encargada de hacer la recepción y el trámite correspondiente. Esta persona puede ser el mismo Coordinador de la Unidad, quien en un horario establecido se encargará de esta labor. Los requerimientos de los usuarios deben ser radicados, registrados, dárseles el trámite, solucionarlos y darle respuesta o decisión al interesado. Desde el momento de la presentación de la solicitud hasta la solución y respuesta no deben transcurrir más de quince días hábiles. Si transcurridos estos no se ha dado respuesta, el solicitante puede hacer uso del silencio administrativo positivo, es decir, que se entiende resuelto a favor del usuario. 7.4.6 Gestión Financiera La gestión financiera comprende las actividades relacionadas con las políticas, normas, organización, recursos y procedimientos para cumplir las funciones de registro, control y evaluación de las operaciones que le son propias, como también proponer y participar en las gestión para obtener los recursos financieros necesarios para realizar los planes, programas y proyectos que se proponga la Secretaría. Las actividades más importantes están relacionadas con el presupuesto y con la contabilidad. Una actividad complementaria es la determinación de los costos que hacen parte del proceso para la definición de la estructura tarifaria del servicio.

84

7.4.6.1 Presupuesto El presupuesto es la estimación o cálculo anticipado de los ingresos y gastos, cuyo proyecto debe contener:

- Ingresos operacionales y no operacionales. (ver formato 19)

- Egresos: gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y gastos de inversión. (ver formato 20)

- Disposiciones generales: definiciones de los rubros o partidas.

Para su realización se deben seguir las siguientes etapas:

- Elaboración o formulación donde se concreta el proyecto mediante el cálculo de ingresos y egresos. Los primeros se proyectan haciendo un análisis detallado y real de las tarifas por servicio, aportes por conexión, número de suscriptores, consumo promedio, tarifas actuales, porcentaje de actualización mensual e incrementos tarifarios; incluye los aportes aprobados por el Municipio o por otras entidades oficiales o privadas, destinados a cubrir subsidios o a ejecución de obras e inversión.

Los egresos se proyectan teniendo el cuidado de que se incluyan todos los costos y gastos que la Unidad considere que va ejecutar durante la próxima vigencia. Las disposiciones generales es un anexo del presupuesto, el cual consiste en un documento donde se hace una definición de todos y cada uno de los rubros de ingresos y de egresos.

- Estudio y aprobación. El proyecto de presupuesto debe ser

elaborado por el Coordinador y se presentará ante la Oficina de Planeación Municipal y posteriormente ante el Concejo.

- Ejecución y control. Después de aprobado el presupuesto se

abren los libros de control de ejecución, uno para ingresos y otro para egresos. Deben registrarse por capitulo y artículo en hoja separada para cada uno, todos los rubros constituidos del presupuesto con la asignación fijada.

El control es el registro exacto, ordenado y oportuno de las operaciones de ingresos, gastos, inversiones y aportes, el cual se ejerce a través de los informes que se producen mensualmente, permitiendo conocer la manera como se esta ejecutando el presupuesto.

85

• Cuadro de control ejecución presupuestal

Mensualmente se debe elaborar este cuadro tanto para ingresos como para egresos. Los datos requeridos para diligenciar este cuadro, se toman de los libros de ejecución presupuestal. Los datos que se colocan en cada columna son los siguientes:

1. Valor del presupuesto inicial para cada rubro. 2. Valores en que el presupuesto mensual ha sido aumentado

(crédito) o disminuido (contracrédito).

3. Valor del presupuesto modificado, es decir, el inicial más el crédito o menos el contracrédito.

4. Participación del rubro en relación con el total del presupuesto. Se

obtiene dividiendo la columna 3 por el total del presupuesto.

5. Se coloca el valor total de la ejecución acumulada de cada rubro, en la fecha determinada.

6. El porcentaje ejecutado que es el valor de la ejecución

acumulada, columna 5 dividido por el presupuesto definitivo columna 3.

7. El porcentaje por ejecutar se obtiene restando de 100 el valor de

la columna 6.


Formato 19 Presupuesto de Ingresos Año______

Capítulo I Ingresos Operacionales Artículo Acueducto Valor 1 Cargo fijo 2 Consumo 3 Aportes de conexión 4 Multas, recargos, reconexiones 5 Otros ingresos Alcantarillado 6 Cargo fijo 7 Consumo 8 Multas, recargos 9 Otros ingresos Aseo 10 Tarifa residencial

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Capítulo II Ingresos no operacionales Aportes del Municipio 11 Para subsidios 12 Para inversiones 13 Aportes de la Nación 14 Aportes del Departamento 15 Aportes de otras entidades Total presupuesto de ingresos .


Formato 20 Presupuesto de Egresos

Capítulo I GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Valor Artículo Gastos administrativos Servicios personales 1 Sueldo personal nómina 2 Auxilio de transporte 3 Prima de servicios 4 Honorarios 5 Prestación de servicios 6 Capacitación 7 Prima de vacaciones Transferencias 8 Fondo de cesantías 9 Servicios médicos ( E.P.S ) 10 Fondo de pensiones 11 Aporte caja de compensación 12 Aporte I.C.B.F. 13 Aporte SENA 14 Contribuciones CRA y Superservicios Gastos generales 15 Materiales y suministros 16 Compra equipos de oficina 17 Mantenimiento de oficina 18 Servicios públicos 19 Viáticos y gastos de viaje 20 Impresos, publicaciones y publicidad 21 Comunicaciones y transporte 22 Dotación al personal 23 Pólizas y seguros de manejo y

cumplim.

24 Sistematización y facturación 25 Otros gastos generales Gastos operacionales Servicios personales

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26 Sueldo personal nómina 27 Auxilio de transporte 28 Prima de servicios 29 Honorarios 30 Prestación de servicios 31 Capacitación 32 Indemnización por vacaciones 33 Horas extras, dominicales y recargos Transferencias 34 Fondo de cesantías 35 Servicios médicos ( E.P.S ) 36 Fondo de pensiones 37 Aporte caja de compensación 38 Aporte I.C.B.F. 39 Aporte SENA Gastos generales 40 Materiales y suministros 41 Compra de equipo acueducto y

alcantar.

42 Sustancias químicas 43 Reactivos y elementos de laboratorio 44 Energía para bombeo 45 Viáticos y gastos de viaje 46 Arrendamiento de equipos 47 Seguros de equipos 48 Dotaciones 49 Mantenimiento de acueducto 50 Mantenimiento de alcantarillado Subtotal gastos de funcionamiento

Capítulo II SERVICIO DE LA DEUDA 51 Amortización de capital 52 Intereses 53 Comisiones

Capítulo III INVERSIONES 54 Inversiones acueducto 55 Inversiones alcantarillado 56 Inversiones aseo Total presupuesto de egresos

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Formato 21 Cuadro control de Ejecución Presupuestal de

Ingresos

Mes__________ Año__________

1 2 3 4 5 6 7 Art. Concepto

Presupuesto inicial

Modificaciones cred + contr

Presupuesto definitivo %

Ejecución Acumulad

a

% Ejecutad

o

% Por Ejecut

a

Capítulo I Ingresos Operacionales

Acueducto Cargo fijo Consumo Aportes de

conexión

Multas, recargos, reconexiones

Otros ingresos Alcantarillado Cargo fijo Consumo Multas,

recargos

Otros ingresos Aseo Tarifa

residencial

Capítulo II Ingresos no operacionales

Aportes del Municipio

Para subsidios Para

inversiones

Aportes de la Nación

Aportes del Departamento

Aportes de otras entidades

Total presupuesto de ingresos

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Cuadro control de Ejecución Presupuestal de Egresos

Formato 22 Mes__________ Año__________

Art. Concepto Presupuesto Inicial

Modificaciones Cred +

Cont

Presupuesto Definitivo

% Ejecución Acumulada

% ejecutad

o

% Por Ejecuta

r

Capítulo I GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

Gastos administrativos Servicios personales Sueldo personal nómina Auxilio de transporte Prima de servicios Honorarios Prestación de servicios Capacitación Prima de vacaciones Transferencias Fondo de cesantías Servicios médicos ( E.P.S ) Fondo de pensiones Aporte caja de

compensación

Aporte I.C.B.F. Aporte SENA Contribuciones CRA y

Superservicios

Gastos generales Materiales y suministros Compra equipos de oficina Mantenimiento de oficina Servicios públicos Viáticos y gastos de viaje Impresos, publicaciones y

publicidad

Comunicaciones y transporte

Dotación al personal Pólizas y seguros de

manejo y cumplim.

Sistematización y facturación

Otros gastos generales Gastos operacionales Servicios personales Sueldo personal nómina Auxilio de transporte

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Prima de servicios Honorarios Prestación de servicios Capacitación Indemnización por

vacaciones

Horas extras, dominicales y recargos

Transferencias Fondo de cesantías Servicios médicos ( E.P.S ) Fondo de pensiones Aporte caja de

compensación

Aporte I.C.B.F. Aporte SENA Gastos generales Materiales y suministros Compra de equipo

acueducto y alcantar.

Sustancias químicas Reactivos y elementos de

laboratorio

Energía para bombeo Viáticos y gastos de viaje Arrendamiento de equipos Seguros de equipos Dotaciones Mantenimiento de

acueducto

Mantenimiento de alcantarillado

Subtotal gastos de funcionamiento

Capítulo II SERVICIO DE LA DEUDA

Amortización de capital Intereses Comisiones

Capítulo III INVERSIONES

Inversiones acueducto Inversiones alcantarillado Inversiones aseo Total presupuesto de

egresos

7.4.6.2 Contabilidad El objeto de la contabilidad es conocer el estado real de las finanzas de la entidad en una fecha determinada y de disponer de información organizada y actualizada sobre las transacciones y movimientos económicos.

91

La Ley 142 de 1994 estableció que los entes públicos deben llevar su contabilidad de acuerdo a los sistemas que establezca la Superintendencia de Servicios Públicos.

7.4.6.2.1 Plan de cuentas La Superintendencia adoptó el Plan de Contabilidad para entes prestadores de servicios públicos domiciliarios, mediante la resolución 1416 de 1997, modificada parcialmente por la resolución 04493 de 1999. Por la complejidad del Plan Único de Cuentas, para este trabajo se extractaron las más frecuentes en entidades de municipios menores. La descripción de estas cuentas y su manejo contable se presentan en la parte de anexos. 7.4.6.2.2 Estados financieros Los estados contables son el producto del proceso contable y en cumplimiento de fines financieros, económicos y sociales, están orientados a revelar los estados de situación, de actividad, y de flujo de recursos, físicos y monetarios, a una fecha y periodo respectivamente. Para esta práctica se asumen el balance general y el estado de resultados, para los cuales se presentan los formatos respectivos. Las organizaciones de usuarios, municipios menores y zonas rurales deberán presentar únicamente balance general y estado de resultados.

• Balance General El Balance General es el informe condensado de lo registrado mensualmente en los libros contables. Da a conocer la situación financiera del ente prestador con respecto a sus activos, pasivos y patrimonio en una fecha determinada.


Balance General a 31 Diciembre de 2006

Formato 23

Acueducto Alcantarillado Aseo Cód. Denominación 2005 2006 2005 2006 2005 2006

1 ACTIVO 11 EFECTIVO 1105 Caja 1110 Bancos 1116 Fondos de recuperación de la

Inversión

1117 Fondos para subsidios 14 DEUDORES 1405 Cuentas por cobrar 1475 Deudas de difícil cobro 1480 Provisión para deudores

92

15 INVENTARIOS 1510 Mercancías en existencia 1515 Materias primas y suministros 16 PROPIEDADES, PLANTA Y

EQUIPO

1605 Terrenos 1610 Semovientes 1640 Edificaciones 1645 Plantas y ductos 1655 Maquinaria y equipo 1660 Equipo médico y científico 1665 Muebles, enseres y equipos de

oficina

1670 Equipo de comunicación y computación

1675 Equipo de transporte, tracción y elevación.

1685 Depreciación acumulada 1686 Amortización acumulada 18 RECURSOS NATURALES Y DEL

AMBIENTE

1805 Recursos renovables TOTAL ACTIVOS 2 PASIVO 22 DEUDA PUBLICA 2205 Interna 23 OBLIGACIONES FINANCIERAS 2305 Obligaciones financieras nacionales 24 CUENTAS POR PAGAR 2405 Proveedores nacionales 2410 Contratistas 2425 Acreedores 2430 Subsidios asignados 25 OBLIGACIONES LABORALES 2505 Salarios y prestaciones sociales 2510 Pensiones por pagar TOTAL PASIVOS 3 PATRIMONIO 32 PATRIMONIO INSTITUCIONAL 3225 Resultado de ejercicios anteriores 3230 Resultados del ejercicio 3245 Revalorización del patrimonio TOTAL PASIVO + PATRIMONIO

• Estado de resultados

Este estado financiero también conocido como estado de pérdidas y ganancias, es un resumen que se hace periódicamente para comparar todos los ingresos con los gastos de un ejercicio y determinar las utilidades o las pérdidas generadas.

93


Estado de Resultados a 31 de Diciembre de 2006

Formato 24

Acueducto Alcantarillado Aseo Cód. Denominación 2005 2006 2005 2006 2005 2006

4 INGRESOS 42 VENTA DE BIENES 4210 Bienes comercializados 43 VENTA DE SERVICIOS 4321 Servicio de acueducto 4322 Servicio de alcantarillado 4323 Servicio de aseo A TOTAL INGRESOS

OPERACIONALES

61 COSTO DE VENTAS 6131 Servicio de acueducto 6132 Servicio de alcantarillado 6133 Servicio de aseo B TOTAL COSTO DE

VENTAS

C= A-B UTILIDAD BRUTA MENOS GASTOS 51 ADMINISTRACIÓN 5105 Servicios personales 5110 Generales 53 AGOTAMIENTOS Y

DEPRECIACIONES

D TOTAL GASTOS E=C-D UTILIDAD OPERACIONAL 48 OTROS INGRESOS 4805 Financieros 58 OTROS GASTOS 5815 Ajustes de ejercicios

anteriores

F=48-58 UTILIDAD MARGINAL G=E-F UTILIDAD NETA

• Comprobantes de contabilidad Todas las operaciones financieras que realice la entidad deben contabilizarse tomando como base sus respectivos soportes que son por ejemplo el recibo del pago de un usuario por el servicio prestado, el cuadro de pago de la nómina, el recibo de pago por la compra de sulfato, etc,. A modo de ejemplo, al producir la facturación debe hacerse un comprobante, para contabilizar esos ingresos, que son ciertos, pero que los usuarios pagarán posteriormente.

94

La contabilización se inicia elaborando el comprobante de contabilidad, en el cual se registra el movimiento efectuado, indicando la fecha y las cuentas afectadas en la operación. 7.4.6.2.3 Libros de contabilidad La Superintendencia de Servicios Públicos ha dispuesto que los libros de contabilidad que deben llevar las entidades prestadoras de servicios públicos son los siguientes: libro mayor, libro diario, libro de inventarios y balances, libro de registros y accionistas y libros auxiliares necesarios. A continuación se hace una breve referencia a los más importantes para el caso de Cabrera por ser un municipio con menos de 2400 suscriptores.

• Libro diario Los comprobantes del día se deben registrar en el libro diario, en el cual se anota la fecha, el número de comprobante y los totales debito y crédito de cada cuenta movida en el comprobante. En este libro se deben anotar todas las cuentas del plan contable.

• Libro mayor Al finalizar el mes se suma el movimiento del libro diario por cada cuenta, tanto debito como crédito y estos totales se pasan al libro mayor y de balances.

• Libros auxiliares Cada cuenta tiene sus respectivas subcuentas, así por ejemplo: la cuenta 1110 es bancos y las subcuentas pueden ser 111001 bancos, 111002 corporaciones de ahorro y vivienda, 111003 cooperativas de ahorro.

• Libro de bancos Es el libro donde se registran las transacciones efectuadas en los bancos, permitiendo conocer en el corto plazo la disponibilidad de recursos; para esto es necesario consolidar la información diariamente. Los espacios en el libro de bancos están asignados para los siguientes datos: fecha, detalle, columnas débito y crédito y saldo. El último día del mes se debe hacer el cierre del libro, sumando las columnas crédito y débito. Con base en el extracto que le manda la entidad bancaria, se debe hacer la conciliación la cual consiste en confrontar los datos enviados por el banco contra el libro auxiliar de la entidad. A continuación se presentan los modelos de formato mencionados:

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Libro Diario

Formato 25

Caja Bancos Cuentas por cobrar

Venta de servicios Fecha N°de

compr Concept

o Débito Crédito Débito Crédito Débito Crédito Débito Crédito

Totales


Libro Mayor

Formato 26 Saldo anterior Mes de Mayo Saldo

siguiente Cód. Denominación Débito Crédit Débito Crédit Débito Crédi

1 ACTIVO 11 EFECTIVO 1105 Caja 1110 Bancos 1116 Fondos de recuperación de la

Inversión

1117 Fondos para subsidios 14 DEUDORES 1405 Cuentas por cobrar 1475 Deudas de difícil cobro 1480 Provisión para deudores 15 INVENTARIOS 1510 Mercancías en existencia 1515 Materias primas y suministros 16 PROPIEDADES, PLANTA Y

EQUIPO

1605 Terrenos 1610 Semovientes 1640 Edificaciones 1645 Plantas y ductos 1655 Maquinaria y equipo 1660 Equipo médico y científico 1665 Muebles, enseres y equipos de

oficina

1670 Equipo de comunicación y computación

1675 Equipo de transporte, tracción y elevación.

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1685 Depreciación acumulada 1686 Amortización acumulada 18 RECURSOS NATURALES Y DEL

AMBIENTE

1805 Recursos renovables TOTAL ACTIVOS 2 PASIVO 22 DEUDA PUBLICA 2205 Interna 23 OBLIGACIONES FINANCIERAS 2305 Obligaciones financieras nacionales 24 CUENTAS POR PAGAR 2405 Proveedores nacionales 2410 Contratistas 2425 Acreedores 2430 Subsidios asignados 25 OBLIGACIONES LABORALES 2505 Salarios y prestaciones sociales 2510 Pensiones por pagar TOTAL PASIVOS 3 PATRIMONIO 32 PATRIMONIO INSTITUCIONAL 3225 Resultado de ejercicios anteriores 3230 Resultados del ejercicio 3245 Revalorización del patrimonio


Formato 27 Libro de Bancos

Fecha Detalle Crédito Débito Saldo

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

Documento 1:Diagnóstico sobre la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en Cabrera § La capacidad administrativa

municipal se ha visto limitada entre otros por problemas de orden público, impidiendo atender adecuadamente el sector de agua potable y saneamiento básico.

§ La carencia de instituciones

que atiendan en forma ordenada la prestación de los servicios públicos ha generado baja calidad de los mismos. la cultura de no pago y uso irracional del agua.

§ No existen estudios técnicos

acerca de la calidad de las redes, tanto de acueducto como de alcantarillado que permitan definir proyectos de modernización.

§ La carencia de sistemas de

medición, facturación, cobro y recaudo han limitado la capacidad de inversión del Municipio en el sector.

§ El proyecto municipal de

manejo de residuos sólidos a través del reciclaje en planta y la producción de abono orgánico mediante la lombricultura, es un acierto importante de la administración.

§ Continuar con el fortalecimiento de

la capacidad administrativa municipal, a través de planes, programas y proyectos que desarrolle la Unidad creada.

§ Cumplir estrictamente la

normatividad vigente sobre la materia, propiciando el fortalecimiento de las instituciones creadas a partir de la presente asesoría.

§ Contratar lo más pronto posible los

estudios técnicos necesarios para determinar la vida útil de las redes y así implementar su modernización.

§ Implementar a través de la Unidad

los sistemas técnico-operativo, administrativo, comercial, financiero y de información que garanticen la sostenibilidad del sector.

§ Mantener el proyecto de manejo

de residuos sólidos y ampliar el reciclaje ya en la fuente, involucrando a la comunidad en general, con programas medioambientales.

98

Documento 2: Invitación Pública § Las limitaciones del mercado

implicaron la no presencia de oferentes. Escaso número de suscriptores sin posibilidad mayor de crecimiento, cultura de no pago y carencia de estimativos sobre los costos de prestación.

§ Asumir con celeridad la

prestación directa de los servicios públicos a través de la Unidad, dando cumplimiento a la Ley y la normatividad vigentes.

Documento 3: Propuesta de Unidad § Las condiciones de limitación

del mercado en municipios menores como Cabrera obliga a estos a prestar directamente los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

§ Es necesaria una estructura

organizacional para el manejo de los servicios públicos.

§ A través de una Unidad de

Servicios Públicos Domiciliarios los municipios menores pueden ordenar su gestión y cumplir la norma.

§ Al contar la Unidad con la Junta

Municipal, sus actuaciones se legitiman, gracias a la participación de la comunidad y la Administración Municipal

§ La Unidad es el instrumento

administrativo con que cuenta el Municipio para adelantar los planes, programas y proyectos en el sector de agua potable y saneamiento básico.

§ Abordar integralmente los

diferentes temas a su cargo es una fortaleza de la Unidad que

§ Organizar lo más pronto posible

la Unidad y su Junta Municipal con el fin de darle coherencia a las políticas públicas diseñadas para el sector.

§ Disponer de los recursos físicos y administrativos necesarios.

§ Ceñirse diligentemente a la norma para evitar sanciones y contratiempos de carácter administrativo.

§ Motivar y capacitar a la comunidad para que participe activamente en la Junta Municipal a través del Comité de Desarrollo y Control Social.

§ Incorporar en forma armónica la

estructura y funciones de la Unidad al resto de la Administración Municipal informando y orientando a sus miembros.

§ Implementar la presente

propuesta de Unidad, dada su coherencia, claridad, integralidad

99

se crea, propiciando una oportuna gestión en lo técnico-operativo, lo administrativo, lo comercial y lo financiero.

§ La Junta Municipal y la Unidad

como su instrumento administrativo es un paso intermedio en el que se ordena el sector, para luego entregar a la comunidad organizada la prestación de los servicios públicos.

§ El desconocimiento de la

comunidad acerca de la importancia del sector de agua potable y saneamiento básico para el municipio generaron la falta de sentido de pertenencia hacia su infraestructura y un uso irracional de los recursos hídricos.

§ Hoy existe un creciente interés

de los diferentes actores sociales del municipio, como las Juntas de Acción Comunal, el Concejo y la propia Administración, por mejorar la prestación de los servicios públicos y asumir los compromisos económicos respectivos.

§ El sector de agua potable y

saneamiento básico es estratégico para Cabrera, dada su posición geográfica.

y oportunidad, teniendo en cuenta las características de Cabrera.

§ Proyectar a dos años las actuaciones de la Junta y de la Unidad, teniendo en cuenta que el objetivo es entregar a la comunidad la prestación de estos servicios.

§ Diseñar programas de sensibilización dirigidos a la comunidad para generar la cultura del ahorro y de pago. fomentado y creado conciencia de la importancia de los recursos naturales del municipio (numeral 5.1.3.1.1 Acuerdo 009 de 2004)

§ Facilitar la participación de la comunidad a través de la figura de las veedurías y capacitarla en gestión de servicios públicos, desarrollando el numeral 5.2.3.1 del acuerdo 009 de 2004

§ Diseñar políticas medio

ambientales que involucren el tema de servicios públicos domiciliarios, de acuerdo a los puntos 5.1.3 y 5.2.3 del Plan de Desarrollo Municipal, (Acuerdo 009 de 2004)

100

GLOSARIO

BARRIDO Y LIMPIEZA. De acuerdo con el Decreto 605 de 1996 es el conjunto de actividades tendientes a dejar las áreas públicas libres de todo residuo sólido diseminado o acumulado. COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO –CRA. Es una Unidad Administrativa Especial, con independencia administrativa , técnica y patrimonial, adscrita al Ministerio de , cuya facultad es la de regular los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, mediante la expedición de normas de carácter general o particular, para someter la conducta de las personas que prestan los mencionados servicios a las reglas, principios y deberes establecidos en la ley y los reglamentos. CONSUMO BÁSICO. Es el destinado a satisfacer las necesidades esenciales de consumo de las familias, cuyo valor es definido por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Hasta tanto no se expidan normas que lo modifiquen, el valor del consumo básico es equivalente a 20 metros cúbicos por usuario al mes. CONSUMO COMPLEMENTARIO (QC). Es el consumo ubicado en la franja entre 21 m3 y 40 m3 mensuales. CONSUMO SUNTUARIO (QS). Es el consumo mayor a 40 m3 mensuales. CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS DE CONDICIONES UNIFORMES. Es un contrato uniforme, consensual, en virtud del cual una persona prestadora de servicios públicos los presta a un usuario a cambio de un precio en dinero, de acuerdo a estipulaciones que han sido definidas por ella para ofrecerlas a muchos usuarios no determinados. DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS. De acuerdo con el Decreto 605 de 1996 es el proceso de aislar y confinar los residuos sólidos en forma definitiva de tal forma que no representen daños o riesgos a la salud humana y al medio ambiente. DISTRIBUCIÓN DE LA FACTURA. Actividad que comprende la entrega domiciliaria de la factura y de las comunicaciones inherentes al servicio, con al menos cinco (5) días de antelación a la fecha del pago oportuno señalada en la misma, garantizando la correspondencia entre factura y usuario.

101

FACTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS. Es la cuenta que la empresa entrega o remite al usuario, por causa del consumo en lapso de tiempo determinado y demás de servicios. INTERRUPCIÓN EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO. Se entiende por interrupción en la prestación de los servicios de Acueducto y Alcantarillado, la no disponibilidad de los servicios en forma permanente o temporal por un término no menor a veinticuatro (24) horas continuas, derivada del incumplimiento del contrato; por interrupción en el servicio de aseo, la no disponibilidad del servicio en forma permanente, o temporal que implique una reducción en más de un cincuenta por ciento (50%) de la frecuencia semanal de prestación del servicio, derivada del incumplimiento del contrato; y por reducción en la calidad del agua, cuando por efectos del incumplimiento del contrato, no es posible para la persona prestadora cumplir con los parámetros establecidos en las normas expedidas por las autoridades competentes. INVITACIÓN PÚBLICA. Es el procedimiento establecido en el Artículo 1.3.5.1, de la resolución CRA 151 hecho por el municipio a través de los medios de divulgación de la Cámara de Comercio más cercana a la entidad, a personas prestadoras de servicios públicos domiciliarios, a municipios, al departamento del cual haga parte, a la Nación o a otras personas públicas o privadas, en el orden establecido en la Ley 142 de 1.994, y de una publicación en periódico de amplia circulación en la zona, dirigida a las personas antes enunciadas, constituyen la invitación pública de que trata el Artículo 6. de dicha ley. MEDIDOR. Dispositivo mecánico que mide el consumo individual que se hace del agua provista por el acueducto, en virtud de un contrato preestablecido. PERIODO DE FACTURACIÓN. Es el tiempo durante el cual se prestaron los servicios que se cobran. PERSONAS PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. Todas las que enumera el Artículo 15 de la Ley 142 de 1994. PETICIÓN. Acto de cualquier persona particular, suscriptora o no, de uno o mas suscriptores, dirigido a la entidad prestadora para solicitar, en interés particular o general un acto o contrato relacionado con la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, pero que no tiene el propósito de conseguir la revocatoria o modificación de una decisión tomada por el prestador. QUEJA. Acto del suscriptor o usuario, dirigido a la entidad prestadora para informar sobre el acontecimiento de un hecho o situación, o para pedir su modificación, cuando tal hecho o situación han sido creados por el prestador o por sus contratistas y afectan la calidad del servicio o

102

implican incumplimiento de la ley o del contrato, pero que no pueden relacionarse directamente con una decisión conocida por el prestador. RECLAMACIÓN. Es una solicitud del suscriptor o usuario con el objeto de que la empresa revise, mediante una actuación preliminar, la facturación de los servicios públicos para tomar una posterior decisión final definitiva del asunto, en un todo de conformidad con los procedimientos previstos en el contrato, en la ley 142 de 1994 y en el Código Contencioso Administrativo. RECURSO. Es un acto del suscriptor o usuario para obligar a la empresa a revisar ciertas decisiones que afectan la prestación del servicio o la ejecución del contrato. Abarcan los recursos de reposición y en algunos los de apelación (Art. 154 ley 142 de 1994). SANEAMIENTO BÁSICO. Son las actividades propias del conjunto de los servicios domiciliarios de alcantarillado y aseo. (Art. 14.19 ley 142 de 1994) SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE AGUA POTABLE. Es la distribución municipal de agua apta para el consumo humano, incluida su conexión, medición, así como las actividades complementarias de que trata la ley 142 de 1994 que son captación, procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción, y transporte. (Art. 14.22 ley 142 de 1994). SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ALCANTARILLADO. Es la recolección municipal de residuos, principalmente líquidos, por medio de tuberías y conductos. También se aplica esta definición a las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición final de tales residuos. Art. 14.23 ley 142 de 1994). SERVICIO PÚBLICO DE ASEO. De acuerdo con la Ley 632 de 2000 es el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos. SUBSIDIO. De conformidad con el Decreto 565 de 1996 es la diferencia entre el valor que un usuario o suscriptor paga por el consumo básico del servicio público domiciliario y su costo económico de referencia, cuando tal costo es mayor al pago que efectúa el usuario o suscriptor. SUSCRIPTOR. Persona con la cual se celebra el contrato de condiciones Uniformes (Art. 14.31 de la ley 142 de 1994). USUARIO. Persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación de un servicio publico, bien como propietario del inmueble en donde este se presta, o como receptor directo del servicio. A este último se le denomina también consumidor. (Art.,. 14.33 ley 142 de 1994)

103

BIBLIOGRAFIA

COMISION DE REGULACION AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO, Resolución 151 de 2001. Integra las resoluciones de carácter general expedidas por la CRA para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

GOMEZ figueredo, José Eduardo. Servicios de acueducto y alcantarillado – ABC de organización y administración, Pág. 48 – 56. GOMEZ figueredo, José Eduardo. – Alternativas De Organización Y Administración Servicios de acueducto y alcantarillado, Escuela Superior De Administración Publica ESAP. Bogota, marzo de 1997. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Organicemos Nuestra Empresa – Municipios Menores y Zonas Rurales. Serie Cultura Empresarial Nº 0. Bogotá D.C., 2003. 193 p. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Gestión Empresarial – Municipios Menores y Zonas Rurales. Serie Cultura Empresarial Nº 1. Bogotá D.C., 2004. 155 p. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO y ESCUELA SUPERIOS DE ADMINISTRACION PUBLICA ESAP, Guía de modernización Municipios Menores y Zonas Rurales. Serie Programa Cultura Empresarial Nº 9. Bogotá D.C., 2002. 279 p. MINIS TERIO DE DESARROLLO ECONOMICO, Organicemos nuestra empresa de acueducto y alcantarillado, Fundamentos Jurídicos. Bogotá D.C., 1997. Pág. 83-88. LEY 142 DE 1994, Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios.

104

LISTA DE FORMATOS

FORMATO

No NOMBRE PAG

1 Requerimiento de elementos y materiales 62 2 Orden de compras 63 3 Entradas de almacén 64 4 Salida de materiales 64 5 Registro de suscriptores 65 6 Resumen Registro de suscriptores 66 7 Lectura de medidores 67 8 Revisión de lecturas 67 9 Listado de facturación 70

10 Registro de consumos 70 11 Registro de deudas, cuotas, intereses y multas 71 12 Relación de facturación 72 13 Factura 73 14 Análisis histórico de consumos 74 15 Retiros y bloqueos 74 16 Actualización tarifaría 75 17 Registro de facturación Vs. Recaudo 76 18 Registro de cartera morosa 76 19 Presupuesto de ingresos 79 20 Presupuesto de egresos 80 21 Control de ejecución presupuestal de ingresos 82 22 Control de ejecución presupuestal de egresos 83 23 Balance general 85 24 Estado de resultados 87 25 Libro diario 89 26 Libro mayor 89 27 Libro de bancos 90

105

LISTADO DE ANEXOS

ANEXO

No CONCEPTO PAG

1 Modelo de contrato de condiciones uniformes

1

2 Modelo de disposiciones generales del presupuesto

5

3 Descripción y dinámica de las cuentas del plan contable

10

(Anexos tomados de la guía GESTION EMPRESARIAL – MUNICIPIOS MENORES Y ZONAS RURALES, de la serie Cultura Empresarial – Acueducto Alcantarillado y Aseo, Número 1, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Julio de 2004.)

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