CRONOLOGÍAS DE LA INDIGNACIÓN CIUDADANA: Del 1 al 13 de...

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Diálogo Nacional: ¿Fracasó la facilitación de la OEA?

CRONOLOGÍAS DE LA INDIGNACIÓN CIUDADANA: Del 1 al 13 de Septiembre 2015

Diálogo Nacional:¿Fracasó la facilitación de la OEA?

Publicación Semanal

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Director Ejecutivo del CESPAD:Gustavo Irías

Redacción de la cronología:Eleana Borjas

Corrección de estilo:Claudia Mendoza

Este texto es parte de la serie “Cronologías de la Indignación Ciudadana” en el marco del Proyecto: Fortaleciendo la influencia del Movimiento Social en Honduras, OXFAM.

Las “Cronologías de la Indignación Ciudadana” tendrán una periodicidad semanal. El objetivo es dar seguimiento a la evolución del contexto y facilitar información que apoye la toma de decisiones de

los actores y las actoras del movimiento social hondureño en sus esfuerzos actuales por construir una sociedad libre de corrupción, más justa y democrática.

Las fuentes periodísticas utilizadas son los diarios digitales: La Tribuna, El Heraldo, Tiempo, y, Proceso Digital.Las ideas y opiniones expuestas en este documento no reflejan necesariamente la posición de OXFAM y

sus organizaciones socias.

PUBLICACIÓN SEMANAL

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Cronologia de la indignación ciudadana

Del 1 al 13 de septiembre 2015

El periodo de tiempo considerado en esta cronología, continuó marcado por las movilizaciones en las calles de la indignación ciudadana con sus antorchas en Tegucigalpa y otras zonas del país. Estas movilizaciones estuvieron combinadas con formas de lucha directas, tales como tomas de carreteras, a cargo de movimientos sociales identi-ficados con el Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP) y las Mesas de Indignación Ciudadana. La cronología destaca estos hechos el día 1 y 7 de septiembre en varias localidades del norte del país, que involucró a centenares de manifestantes.

Sin embargo, el acontecimiento más significativo en este período lo constituyó la segunda visita de John Biehl del Río, facilitador de la OEA para la preparación del diálogo nacional, esta vez acompañado por dos asesores de las Naciones Unidas. A pesar de las reservas que varios sectores de la oposición indignada han tenido sobre esta facilitación y el mismo diálogo, no dejaba de representar expectativas como una vía para posicionar las demandas ciudadanas por la instalación de una Comisión Internacional Contra la Impunidad en Honduras (CICIH) y por refor-mas sustantivas del sistema de justicia.

De ahí que fue una sorpresa que estos facilitadores en lugar de plantear la aproximación de una ruta para un diá-logo incluyente, presentaran al Ejecutivo, sin presencia de sectores de la oposición política y social, una propuesta en la cual se niega la posibilidad de la instalación de la CICIH y que, en gran medida, valida la propuesta del Ejecu-tivo orientada a crear el denominado Sistema Integrado Hondureño de Combate a la Impunidad y la Corrupción (SIHCIC).

La propuesta completa presentada por la OEA no se conoce, pues solamente fue expuesta y entregada al Ejecutivo y este la someterá para su consideración al Consejo Nacional de Defensa y Seguridad. Con este último dato, no queda ninguna duda del avance de la militarización en el país y de la centralidad de los militares en la conducción del Estado hondureño.

A pesar de la secretividad, la prensa hondureña filtró los puntos esenciales de esa propuesta (ver Anexo). De un total de nueve puntos, seis están destinados a la realización de diversos diagnósticos sobre el sistema de justicia (Corte Suprema y Ministerio Público). Es necesario destacar que esta labor ya ha sido realizada a lo largo de muchos años por varios proyectos de la cooperación internacional sin que ello haya significado reformas sustantivas al sistema de justicia. De los tres puntos restantes, el primero, está orientado a la “Instalación de Mecanismos de Mo-nitoreo y de la implementación de los sistemas de justicia”; el segundo, a la “Transparencia activa del órgano judicial y el Ministerio Público”, simples instrumentos y ninguna reforma de fondo. Y el tercero, destinado a la ejecución de costosos estudios y consultorías a ser pagados al Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA), organismo de la OEA.

Se trata de una decepcionante propuesta técnica que no aporta elementos de importancia para superar la crítica situación del sistema de justicia y la baja calidad de su democracia. Tras esa propuesta se esconde la ineficiencia de un organismo regional incapaz de gestionar los conflictos de la democracia en América Latina y de hacer frente a realidades políticas y sociales complejas como la de Honduras.

Jhon Biehl del Río, se alejó por completo del rol clásico de un facilitador y/o mediador de conflictos. Abandonó el país ofendiendo, con diversos calificativos irresponsables, a la oposición social y política, lo que implica una clara muestra de la incapacidad de la OEA de viabilizar y facilitar el diálogo social y político en Honduras. Por el momento,

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el diálogo se ha alejado como espacio para resolver las diferencias entre los diversos actores sociales y políticos de Honduras. En estas circunstancias, seguramente la apuesta gubernamental será continuar desarrollando acciones para desarticular la oposición, especialmente la oposición de la ciudadanía indignada.

¿Qué es lo que queda? Mantener en alto la lucha ciudadana contra la corrupción y por la transformación democrá-tica, así como continuar trabajando por la articulación de la oposición social y política en torno a una sola agenda y plan de lucha.

La crisis actual de la democracia hondureña sólo será posible superarla con más democracia y más participación social y política.

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Cronología 1 de septiembre

• Desde muy temprano este martes, se reportaron tomas de carreteras en diversos puntos de Honduras como Puerto Cortés, El Progreso, Jesús de Otoro, Siguatepeque, Choluteca, San Lorenzo, por parte de un grupo de personas indignadas, y campesinos, informan autoridades policiales. Los protestantes exigieron la instalación de la CICI en Honduras, y de igual forma se pronunciaron contra otros actos de corrupción en Honduras.

• Periodistas heridos. De acuerdo al reporte preliminar, varios periodistas y camarógrafos de los medios hondu-reños Canal 11 y Canal 6 fueron agredidos, pues las autoridades policiales lanzaron bombas lacrimógenas a los comunicadores que cubrían la nota de las protestas de los indignados, en el sector de El Progreso. (http://www.tiempo.hn/tomas-de-carretera-en-distintos-puntos-de-honduras-exigen-la-cici/)

• Elementos de la Policía Nacional (PN), haciendo uso de bombas lacrimógenas desalojaron hoy a un grupo de manifestantes que desde tempranas horas mantenían cerrado el paso. La toma se llevó a cabo en las cercanía a la aldea Quebrada Seca, carretera que de esta ciudad conduce al puerto de Tela, Atlántida, y debido al desalojo resultaron lesionados dos periodistas y dos camarógrafos que cubrían la noticia. A las 6:30 de la mañana, los protestantes entre obreros, campesinos, estudiantes y simpatizantes del Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP), se unieron para apostarse en la vía pública, exigiendo la instalación de la Comisión Internacional Contra la Impunidad (CICI), derogación de la Ley Marco de Protección Social y la solución de otras necesidades sociales. (http://www.latribuna.hn/2015/09/01/desalojan-a-manifestantes-con-bombas-lacrimogenas-en-el-progeso/)

4 de septiembre

• En una declaración divulgada ayer, el sistema de las Naciones Unidas en Honduras informó que su rol en el proceso de diálogo convocado en el país a raíz de las masivas protestas ciudadanas, será únicamente de apoyo a los facilitadores de la Organización de Estados Americanos (OEA). La ONU enunció que han estado en contacto con una gran variedad de interlocutores en Honduras, con el fin de determinar el tipo de papel que pueden y deben jugar en relación con el diálogo nacional que se está desarrollando actualmente. Un experto de diálogo de las Naciones Unidas acompañará a la próxima misión de la OEA a Honduras, que se llevará a cabo del 7 hasta el 12 de septiembre, informaron los representantes. (http://www.tiempo.hn/onu-confirma-que-su-rol-en-dialogo-sera-en-apoyo-a-la-oea/)

• Bajo la lluvia en estos momentos asiste la marcha de las antorchas en las calles del Distrito Central del país. Los “indignados” caminan hacia a Corte Suprema de Justicia (CSJ), con el fin de protestar porque según ellos, poco o nada se ha hecho para combatir los lazos de corrupción que engalanan las primeras filas en Honduras. Con pancartas llenas de frases y antorchas alzadas, cientos de manifestantes marchan para que cese la impunidad y se castigue los culpables de los defalcos suscitados en los diferentes entes del Estado. Con clamor y voces definidamente coreadas gritan por todo lo alto la pronta instalación de la CICI, como es de costumbre, este se convierte en otro viernes donde los capitalinos asisten a marchar por objetivos claros. (http://www.tiempo.hn/ni-la-lluvia-los-detiene-otro-viernes-de-marcha-de-las-antorchas-en-la-capital-de-honduras-video/)

7 de septiembre

• Decenas de personas se tomaron por varias horas el puente Humaya, a la altura de Santa Rita, Yoro, para exigir la instalación de la Comisión Internacional Contra la Impunidad de Honduras (CICIH). Los protestantes desde las 4:00 de la madrugada se apostaron en el acceso vial, impidiendo el tránsito de personas y de automóviles. La medida de presión se llevó a cabo por miembros del Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP), quienes señalaron como motivo la necesidad de una comisión para investigar casos de corrupción emblemáticos. (http://www.latribuna.hn/2015/09/07/pobladores-se-toman-puente-humuya-exigiendo-instalacion-de-la-cicih/)

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10 de septiembre

• La fusión de las propuestas y acciones que cobijan el actuar de una Comisión Internacional contra la Impunidad (CICI), como del Sistema Integrado Hondureño de Combate a la Impunidad y la Corrupción (SIHCIC), sería la propuesta general que la Organización de los Estados Americanos (OEA), como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), estarían presentando en los próximos 15 días a la sociedad hondureña, fecha en que retornará la misión de facilitadores del Diálogo Nacional. (http://www.latribuna.hn/2015/09/10/reformas-electorales-contiene-la-propuesta/)

11 de septiembre

• El representante de la Organización de Estados Americanos (OEA), John Biehl Del Río, dijo que Honduras ne-cesita un nuevo Poder Judicial en su integridad, independencia, que logre ser autosustentable para que haya confianza en el país. (http://www.latribuna.hn/2015/09/11/john-biehl-honduras-necesita-un-poder-judicial-que-irradie-confianza/)

• La Organización de Estados Americanos (OEA) entregó este viernes el informe de su segunda visita al país, en el cual se especifican algunas estrategias para transparentar a los operadores de justicia. (http://www.latribuna.hn/2015/09/11/la-oea-propone-estrategias-para-transparentar-a-los-operadores-de-justicia/)

• Una ponderada décimo sexta jornada de protestas realizaron ayer en la capital los “indignados”, que en las dos marchas en paralelo ejecutadas, rechazaron la propuesta de reforma integral a la justicia que hizo ayer al presidente, Juan Orlando Hernández, el facilitador del diálogo, John Biehl. Los antorcheros salieron a las calles y ejecutaron una caminata que comenzó en el bulevar Centroamérica específicamente en la primera entrada de la colonia Kennedy. En tanto la segunda inicio su recorrido desde el bulevar Morazán, ambas dirigiéndose a las inmediaciones de Casa Presidencial. Con pancartas y antorchas en mano, los manifestantes recorrieron las calles exigiendo al Gobierno de Honduras la Instalación de una Comisión Internacional Contra la Impunidad. (http://www.tiempo.hn/honduras-indignados-rechazan-en-la-marcha-propuesta-de-biehl/)

12 de septiembre

• El Presidente Juan Orlando Hernández, dijo, tras recibir de manos del facilitador de la Organización de Estados Americanos (OEA), John Biehl, el informe de las conversaciones que sostuvo con los diferentes sectores de la sociedad sobre el Diálogo Nacional, que en la unidad de todos los sectores está la fuerza necesaria para lograr los cambios que requiere Honduras. (http://www.latribuna.hn/2015/09/12/juan-orlando-hernandez-en-la-unidad-esta-la-fuerza-para-lograr-los-cambios/)

• El Consejo Nacional de Defensa y Seguridad (CNDS), se reunirá en las próximas horas para analizar la propues-ta de la Organización de los Estados Americanos (OEA), en el marco de la finalización del Diálogo Nacional. Planteamiento que fue presentado al Presidente de la República, Juan Orlando Hernández, quien ya nominó a una comisión nacional que se reunirá el próximo 14 de septiembre en Washington con el secretario general, Luis Almagro, para informar sobre la determinación tomada. (http://www.latribuna.hn/2015/09/12/consejo-de-defensa-analizara-propuesta-y-luego-la-debatira-en-la-oea/)

14 de septiembre

• El facilitador del Diálogo Nacional y representante de la Organización de Estados Americanos (OEA), John Biehl del Río, tras abandonar ayer el país, cuestionó la actitud de muchos líderes, porque opinan sin haber leído la propuesta que él entregó al Presidente Juan Orlando Hernández para mejorar el sistema judicial del país. En ese sentido señaló que “tenemos toda la independencia para actuar, no dejo de tener simpatía y más bien me extraña que Manuel Zelaya hable como que los indignados sean de él, entonces pónganse de acuerdo…están empecinados en que ellos tienen la verdad y eso es lo que hay que hacer”. (http://www.latribuna.hn/2015/09/14/john-biehl-manuel-zelaya-habla-como-si-los-indignados-fueran-de-el/

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• El excandidato a la presidencia por el Partido Anticorrupción (PAC), Salvador Nasralla, consideró hoy que la Organización de Estados Americanos (OEA) se parcializó con el gobierno. Nasralla reaccionó luego que el de-legado de la OEA, John Biehl Del Río, vertiera controversiales declaraciones antes de salir del país. Indicó que en Honduras el problema no son las leyes, sino quiénes las aplican, razón por la cual es necesaria la instalación de una Comisión Internacional Contra la Impunidad (CICIH). (http://www.latribuna.hn/2015/09/14/salvador-nasralla-la-oea-se-parcializo-con-el-gobierno/)

• El expresidente de Honduras Manuel Zelaya dijo hoy que la propuesta “unilateral” de la OEA de reformar el sistema de justicia de su país rechaza crear una Comisión Internacional Contra la Impunidad (CICIH), como “instrumento idóneo” para combatir la corrupción en esta nación.“Esa propuesta unilateral, ‘CEJA’ (Centro de Estudios de Justicia de las Américas), que se negocia a espaldas de los ‘indignados’ y la oposición, niega la CICIH como el instrumento idóneo para combatir la corrupción y la impunidad, y solo alimenta la indignación del pueblo”, indicó Zelaya en un comunicado. (http://www.latribuna.hn/2015/09/13/manuel-zelaya-rosales-propuesta-de-la-oea-rechaza-la-cicih/)

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Anexo

La propuesta de la OEA en síntesis (http://www.tiempo.hn/conozca-la-propuesta-que-presento-el-re-presentante-de-la-oea-al-gobierno-de-honduras/)

1. Diagnóstico del estado de situación del Gobierno Judicial, del Ministerio Público y la Defensa Penal Pública, y propuestas de mejora.

Consiste fundamentalmente en un análisis acerca de la estructura y organización del gobierno judicial (Poder Judicial), del gobierno del Ministerio Público (Fiscalía o Procuraduría) y de la organización de la Defensa Penal Pública, su conformación, autonomía, capacidades, facultades, y demás elementos necesarios para formar parte de un sistema de controles y equilibrios con los otros poderes/funciones del Estado.

Se harán propuestas de mejora respecto de ésta área, que apunten hacia la autonomía de estos tres actores rele-vantes del sistema de justicia.

2. Diagnóstico acerca del estado de situación del Sistema de Justicia Penal reformado en Honduras, y propuestas de mejora. Se trata de determinar el grado de profundidad y extensión que ha alcanzado la reforma al sistema de justicia penal en Honduras.

Se busca saber si se ha sustituido el sistema inquisitivo o mixto por un propiamente acusatorio y adversaria. Y de haber ocurrido sólo parcialmente, determinar las razones e identificar los espacios de oportunidad para su imple-mentación en forma.

Se harán propuestas de mejora respecto de ésta área, que apunten a un nuevo impulso de una política pública integral, con apoyo internacional, para la instalación de un sistema de justicia penal.

3. Diagnóstico de los Modelos de Gestión y Procesos de Trabajo del Órgano Judicial, Ministerio Público y Defensa Penal Pública, y propuestas de mejora para el sistema de justicia penal reformado. Se revisarán los modelos de gestión del Órgano Judicial, Ministerio Público y Defensa Pública (y de ser posible el de las policías).

El objetivo es determinar si se han diseñado de modo adecuado para contribuir efectivamente a un sistema de justicia penal moderno (idealmente acusatorio y adversaria!). Se harán propuestas de mejora respecto de ésta área, para el adecuado diseño e implementación de los modelos de gestión y los procesos de trabajo, como parte de un programa mayor con apoyo internacional.

4. Diagnóstico de los Perfiles del Órgano Judicial, Ministerio Público y Defensa Penal Pública, y propuestas de mejora para el sistema de justicia penal reformado. Se trata de determinar si se han definido adecuadamente los perfiles en cada operador del sistema de justicia, para que puedan insertarse en los modelos de gestión definidos y formen parte útil de los procesos de trabajo diseñados.

Se harán propuestas de mejora respecto de ésta área, de modo que los procesos de reclutamiento y de actualiza-ción de los operadores del sistema, permita efectivamente determinar aquellos que puedan contribuir efectiva-mente a un sistema de justicia penal.

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5. Diagnóstico de la Carrera Judicial, Fiscal y de la Defensa Penal, y propuestas de mejora para el sistema de justicia penal reformado. Se analizará los mecanismos y procesos de selección de jueces, fiscales y defensores; el sistema remunerativo (salarial).

Asimismo, su reclutamiento, selección, formación, capacitación, formación continua y especialización; los sis-temas de incentivos materiales e inmateriales, la carrera de dichos operadores, así como los mecanismos de supervisión, disciplina y remoción, entre otros temas. Se harán sugerencias orgánicas, sistémicas y de procesos para facilitar contar con los jueces, fiscales y defensores adecuados y entrenados para el sistema de justicia penal reformado.

6. Diagnóstico del Sistema de Formación y Capacitación de Jueces, Fiscales y Defensores, y propuestas de mejora para el sistema de justicia penal reformado. Se revisará la orgánica y los modelos de gestión de los aparatos de formación y capacitación de jueces, fiscales y defensores. Se propondrá la orgánica, programas, y el diseño para el proceso de reclutamiento, selección y formación.

En los programas se pondrá énfasis no sólo en aspectos técnicos, sino también en la ética del ejercicio del cargo. CEJA puede impartir seminarios, foros, programas de formación, talleres, etc.

Con la experiencia de más de 15 años en los procesos latinoamericanos, ajustando los programas a la realidad hondureña y con participación de docentes de América Latina, Norteamérica y Europa.

7. Instalación de Mecanismos de Monitoreo de la implementación de sistemas de justicia reformada y de la operación del sistema de justicia. CEJA ha sido insistente en la importancia de instalar y operar sistema de monitoreo de la implementación de los sistemas de justicia reformada.

La falta de estos mecanismos ha llevado a muchos países a fracasar en sus empeños por modernizar sus siste-mas de justicia.

Si se pretende acompañar a Honduras en un proceso de transformación de su justicia, se deben instalar meca-nismos que permitan medir el avance en su instalación, y luego su desempeño y resultados vis-a-vis los objeti-vos propuestos al diseñar el nuevos sistema de justicia.

8. Transparencia Activa del Órgano Judicial y el Ministerio Público: IACE.

Se propondrá y supervisará el mejor modo en que el Órgano Judicial y el Ministerio Público de Honduras pue-dan elevar progresiva y sostenidamente su ranking en el Índice de Accesibilidad a Información Pública (lACE) de los Poderes Judiciales y Ministerios Públicos de las Américas.

El lACE es un instrumento de CEJA para medir la transparencia activa de Poderes Judiciales y Ministerio Públicos en las Américas, generando de paso, incentivos positivos para su mejora constante.

9. Implementación de Pilotos u otras áreas de estudios, consultoría, capacitación en que se requiera apoyo de CEJA.

Existen muchas otras áreas, difíciles de precisar en este momento, en que CEJA puede eventualmente prestar cooperación técnica al sistema de justicia de Honduras. Estas pueden ser otras áreas especializadas más allá del gobierno judicial y el sistema de justicia penal.

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Proyecto: Fortalecimiento de la influencia del Movimiento Social en Honduras. OXFAM.

Es el caso de la justicia laboral, de familia, civil y comercial, mecanismos alternativos (o adecuados) de solución de conflictos, y herramientas de facilitación del acceso a la justicia.

Asimismo, CEJA puede acompañar a Honduras en el diseño e implementación de programas piloto destinados a poner a prueba modelos, para iniciar un ciclo de política pública que se evalúa, corrige, y mejora diseño así como procesos de capacitación.

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