1

Introducción

partir de la huelga del año 2006, de lucha por la mejora

salarial y contra el Plan 2026, impulsado por la agenda neoliberal del gobierno del PRD, que pretendía privatizar la educación panameña, mediante la descabellada idea de la “certificación de la calidad docente”, los gremios de educadores organizados en el Frente de Acción Magisterial (FAM), nos dimos cuenta de la necesidad de que el movimiento docente serio y que defiende realmente las conquistas y derechos del docente pasáramos a la ofensiva.

Pasar a la ofensiva significa que el movimiento docente tiene que ir produciendo su propia visión y sentido de Patria, y de la sociedad a la que aspira, y por tanto, sobre la Educación que requiere el país, y no quedarnos de brazos cruzados solo luchando únicamente por los aspectos económicos. Si somos parte dinámica del proceso del fenómeno educativo en el país,

no podemos ser sujetos mecánicos aplicadores de programas, políticas y planes educativos sin conocer de dónde vienen, porqué están diseñados así, qué objetivos y consecuencias tienen. Hasta ahora la mayoría del movimiento docente ha adoptado esa postura, por eso los gobiernos fácilmente han impuesto una serie políticas educativas contra el propio docente y el desarrollo correcto de la educación, aprovechando la falta de conocimientos profundos de las dirigencias y las bases de estas políticas.

Desde hace ya mas de cuatro años AEVE ha lanzado el lema “Combatiendo el Neoliberalismo con Propuestas” y en la Asamblea de 2007 lo reafirmó, con ello buscamos romper con esos viejos vicios conformistas y adentrarnos al estudio profundo del problema educativo, y generar propuestas concretas, fundamentadas en estudios científicos.

2

Fruto de ello ha sido el inicio del diseño de un plan de trabajo para lograr un análisis diagnóstico integral de la situación educativa del país, sin embargo, pronto nos dimos cuenta que el tema educativo no es un tema que está en el aire, sino que tiene toda una serie de aspectos (socioeconómico, antropológico, ecológico, psicológico y sociológico). Nos dimos cuenta que la Educación no es un lujo social, sino una conquista de la civilización humana, y por tanto es un derecho de todo ser humano que vive en un Estado y una sociedad democrática. Ya que todo ser humano necesita desarrollar sus capacidades intelectuales, sociales, artísticas, productivas y físicas para contribuir a la comunidad y en ese proceso la educación tiene un papel determinante.

Entendiendo el fenómeno educativo como un proceso integral de muchas partes a estudiar y no solo de cifras, le dimos entonces a este proyecto el título de “Foro: Calidad del Modelo Educativo en el Modelo de Desarrollo Panameño”. Pues para hacer

una propuesta para lograr

cambiar la educación primero debemos saber con precisión cuales son y dónde están los problemas, qué cosas los está causando, cuáles son sus características, ver cada una de sus partes y las relaciones entre sí, sólo así, luego de este estudio integral podemos determinar posibles soluciones.

El foro que venimos desarrollando es un espacio de debates, donde han participado los principales actores protagónicos del tema educativo como padres de familia, estudiantes de la facultad de educación de la Universidad de Panamá, los compañeros del Frente de

3

El Prof. y filósofo Dr. Miguel Ángel Candanedo Inaugura el evento del Foro

Acción Magisterial, partidos políticos, sindicatos, investigadores sociales de gran prestigio internacional y nacional como Marco Gandasegui, Marco Raúl Mejía, Raúl Leis, Juan Jované, entre otros, que han aportado sus opiniones y estudios sobre aspectos vitales en el proceso de lograr un diagnóstico y construir una Propuesta Educativa propia del movimiento docente y con y para el movimiento social Panameño, con la cual enfrentar la propuesta de la reforma educativa neoliberal impulsada desde la década del 90ta del siglo pasado por los diferentes gobiernos.

Actualmente la agenda neoliberal del gobierno en materia educativa bajo la administración Torrijos pasa por lograr aprobar una segunda fase de la reforma educativa neoliberal que involucra instalar oficinas de certificación de calidad docente con la mano de la empresa privada, aumentar la cantidad de horas en el aula, instalar el sistema de créditos educativos para suplantar gradualmente la gratuidad universal de la educación,

reformar planes curriculares para aumentar horas técnicas y reducir horas humanísticas, introducir el principio neoliberal de competitividad y así mismo descentralizar la educación mediante una especie de municipalización controlada por el Estado Central. Esta situación hace apremiante que los docentes organizados agilicemos nuestros debates y conocimiento sobre la próxima embestida de los enemigos de la educación pública, y mostrar a la sociedad panameña nuestra Propuesta Educativa como una alternativa popular y diferente a la neoliberal.

4

A. El Método: Construcción Democrática y Científica de

la Propuesta

Los niveles de conflictividad social que se han presentado en los últimos años en torno al tema educativo en el contexto global y local han volcado la mirada de una diversidad de investigadores, instituciones y sociedad civil buscando describir el fenómeno, como paso previo de la ciencias, para aportar las posibles

soluciones las cuales pretenden un cambio en las políticas educativas vigentes. En algunos casos de países, los procesos de cambio ya han dado inicio hace unas décadas. El importante pedagogo colombiano Marco Raúl Mejía, adjunto a la organización no gubernamental Planeta Paz, hace una contabilización de 125 Reformas Educativas en la ultima década, de las cuales 25 son en América

latina (Las Políticas Educativas de la Globalización. pag. 3, Planeta Paz. Bogotá 2005). Sin embargo, los resultado de estos cambios educativos, facilitados en primera instancia por el Programa de Reforma Educativa para América Latina y el Caribe (PREALC), no han surtido los

5

La profesora Abril Méndez, de la Universidad de Panama, en la sesiones del Foro

resultados deseados por la sociedad, tanto en los aprendizajes como en los otros factores estratégicos que inciden en la consumación del proceso de la Educación Pública en la gestión pública de los Estados-Nación de la región. En Panamá, por ejemplo, la estrategia decenal, primera de estas medidas tendiente a generar cambios educativos profundos, implementada a partir de finales de la década del noventa (1997), trajo la transformación y acentuación de los anteriores problemas. Con esta Estrategia se suponía que las cosas iban a mejorar, sin embargo, empeoraron, los índices educativos a la fecha se han deteriorado.

En todos los países donde se han aplicado estas políticas educativas nacidas del PREALC, es decir, financiadas por el Banco Mundial o el BID centrados sobre el concepto de Calidad de la Educación desde la visión empresarial, estas han tenido como consecuencia desastrosa la destrucción de los niveles de calidad de los aprendizajes, formaciones curriculares, gestión administrativa de las redes

escolares e instituciones centrales productoras de políticas educativas.

Para el autor Mejía, quien ha profundizado en el estudio de este fenómeno, esto ocurre porque el análisis y aplicación de políticas educativas se plantea desde la perspectivas de que la Educación es un problema técnico, de gestión. Estos proyectos elaborados por expertos “consultores” privados a sueldo del BM o el BID, encerrados en oficinas refrigeradas no toman en cuenta los actores protagónicos reales del proceso de la Educación Pública en las condiciones y realidad de nuestros países, y en consecuencia, tampoco los elementos contextuales del medio socioeconómico, psicológico, antropológico, socioambiental, sobre el cual que se desarrolla el proceso de la educación pública. Al no tomar como ejes centrales de estudio estos contextos es difícil determinar un método de investigación pertinente para la diagnosis de los problemas de la educación pública, y al partir de un enfoque fragmentado del problema se recurre a métodos fragmentados de investigación

6

científica y por tanto se obtienen resultado segmentados, fundados en supuestos sociométricos, y no en los soportes de las ciencias sociales en su conjunto. Hablamos de que se está abordando el problema con una base epistémica de la ciencia de la educación aplicada a la empresa privada que no se constituye en conocimiento probable para el fenómeno Educativo, sino que verifica únicamente segmentos del problema tratado sobre la totalidad de los elementos, esto ignora el hecho educativo como transdisiplinario en los diversos procesos de la sociedad humana. Es decir, no se pueden establecer políticas educativas para obtener resultados beneficiosos para toda la sociedad sin los métodos apropiados, pues así mismo mutarán y acentuarán el núcleo de conflictividad que existe en el problema de la Educación Pública. En el documento Economía Política de la Reforma Educativa en América Latina. (PREALC, 2001), ya se empiezan a describir los indicadores de conflictividad producidos por las políticas educativas que pretendía generar cambios en la región.

Estos núcleos de conflictividad en una marco de acortamiento de las distancia y mayor velocidad de los flujos de intercambio cultural, económico, etc. de las regiones del mundo, por medio del surgimiento de nuevas tecnologías(Internet sobre todo) en un fenómenos macroplanetario que denominamos Globalización propicia la vulnerabilidad y la desestructuración de nuestro entorno societario al no poseer fuertes tejidos sociales para el conocimiento y la gestión civilizatoria, lo cual debería otorgar un modelo de Educación concebido en el conocimiento de los contextos locales, ya que sin conocimiento de lo local, mal podemos sustraer los flujos globales de intercambio en todas las dimensiones de la convivencia societaria para el beneficio equitativo de los ciudadanos.

Por ello, en la generación de la Propuesta Educativa, en el Diagnostico Previo es preciso utilizar algunas Investigaciones soporte, que son el desarrollo de una serie de investigaciones menores y síntesis de datos específicos

7

sobre las particularidad del desarrollo del modelo educativo Panameño y la formación socioeconómico, sociocultural, y socioambiental del país. Estas pequeñas investigaciones y síntesis son útiles como soporte para el montaje de las preguntas de investigación y posibles hipótesis.

La investigación y síntesis de estos temas los centramos en lo siguiente temas:

El Proceso Formación de la Institución Educativa Oficial en la Sociedad Panameña y la formación socioeconómico, sociocultural, y socioambiental de la sociedad Panameña. Son los espacios vitales de investigación sobre los cuales es necesario indagar para un diagnostico integral; lo cual nos dirá de donde venimos, donde estamos, y a donde vamos si seguimos así, o transformamos. Las características de estas investigaciones será la puntualidad de exposición de los enfoques teóricos mas importantes y el análisis del tema especifico de la investigación soporte, apuntando a una descripción y definición del tema de estudio.

-. Formación de la Institución Educativa Oficial en la Sociedad PanameñaEl investigador hace un recuento y relación contextual de las teorías pedagógicas en el Proceso de la formación de la institución educativa oficial en la sociedad, nos permitirá revisar las condiciones políticas históricas de la construcción de la institución educativa oficial en Panamá, revisando los contextos de lineamientos institucionales sobre los cuales se definió el tipo Red Escolar en Panamá, así como las políticas de administración, fundamentos epistémicos, y contenidos pedagógicos y curriculares.

-. Formación socioeconómica PanameñaEl desarrollo de la educación en las sociedades históricamente descansa sobre las estructuras socioeconómicas a las cuales sirve como sustento en la tareas de reproducción social y de organización económica. De tal modo que revisar el lugar de lo educativo en ellas hace necesario la revisión de la formación socioeconómica (actividades económicos,

8

-. Formación sociocultural PanameñaLas personas, comunidades humanas, sus lugares, y los conocimientos tienen una circulación permanente de intercambio y apropiación que van construyendo y reorganizando permanentemente las formaciones culturales en el planeta, desde los orígenes de la existencia social elemental de los grupos humanos. En el diagnostico de lo educativo se precisa el estudio de estos aspectos que significan la mediación sobre la cual se erige las identidades sociales y culturales, ámbito estratégico en el diseño de políticas educativas de pertinencia en la diversidad.

-. Formación socioambiental PanameñaLa historia de la relación sociedad-naturaleza es la historia de la manera en que los grupos humanos se organizan para apropiar y transformar la naturaleza al construir sus medios de producción y habitación. El conocimiento del equilibrio dinámico natural y su relación con el equilibrio dinámico

social humano supone un principio de partida para cualquier estrategia de desarrollo de optimización y eficiencia de los usos de las fuerzas naturales de producción. Lo educativo, legitimo en las instituciones político-jurídicas se encuentra incrustado de concepciones del desarrollo social en su sustrato ético y epistemológico, lo cual supone la construcción de su concepciones educativas correspondiente, y la mediación de una cultura productiva en las fuerza productiva básica: la fuerza de trabajo humana.

El lugar de lo educativo en lo ambiental significa unidades de contenido cultural para la reproducción del modelo productivo y de consumo de las comunidades humanas.

Cada de estos aspectos juegan un papel importante para el Diagnóstico del modelo educativo en el modelo de desarrollo Panameño.

Atendiendo a un esquema metodológico las actividades

9

del Foro se han divido en tres fases: a. Problematización de la Temática:

En esta fase se problematiza la temática, recogiendo las preocupaciones de la sociedad en torno al problema educativo, tanto de los actores sociales plenamente involucrados, así como de las inquietudes de los investigadores sociales que han aportado trabajos sobre el tema. Sustraemos las matrices de la opinión de cada actor social protagónico (Gobierno, Padres de Familia, Sector Privado, Sindicatos, Gremios, etc...). Una vez establecemos las matrices de las opiniones de cada cual, las contrastamos con los aportes de las opiniones de los investigadores sociales, para identificar las semejanzas y diferencias, y señalar los posibles elementos epistémicos e ideopolíticos que producen tales semejanzas o diferencias. A partir de este examen pretendemos poner en claro las corrientes de pensamiento que gobierna cada sector en materia educativa, a partir de lo cual podemos determinar los

intereses y necesidades de cada sector. El producto del ulterior desarrollo de la fase de Investigación de Campo, y la de Sistematización de lo resultados de la Investigación General nos dirá cual sector de opinión se acerca o se aleja de un diagnostico o solución integral y científica al tema Educativo en Panamá. b. Trabajo de Campo:

En esta fase se socializan los resultados de la fase anterior entre grupos de opinión del sector docente y la comunidad educativa a través de un muestreo por región del país y por niveles de la red escolar, lo cual se desarrollará a través de Acciones Participantes como Mesas Redondas y aplicación de Entrevistas. En esta fase contrastaremos los resultados de la opiniones de los sectores protagónicos del tema educativo de la Fase A con el sentido y la situación común de las personas que habitan el proceso de la Educación(estudiantes, profesores, comunidad), para obtener un muestreo de opinión vivencial que nos diga la correspondencia o no existente de las apreciaciones de los sectores protagónicos,

10

los planteamientos teóricos ya aportados y los hechos en la investigación versus las personas que cotidianamente vivencian el contexto real del tema Educativo. En esta fase desarrollamos las Expediciones Pedagógicas, que recorrerán diferentes regiones del país aplicando las herramientas de muestreo de esta fase.

Es preciso mencionar, que en esta fase corresponde también la revisión de las estadísticas oficiales de índole socioeconómica generadas por las entidades como la Contraloría General de la República, así como de otras entidades, de lo cual se establecerá las relaciones de las ciencia estadística necesarias (índices, porcentajes, etc.), las cuales también serán contrastadas con los datos de carácter cualitativo producidos de las Expediciones. c. Sistematización: Esta es la fase en que pretendemos construir conocimiento a partir de la

diversa información obtenida, lo cual se realizará mediante construcciones teóricas que fundamentarán la producción del "Diagnóstico de la Calidad de Modelo Educativo en el Modelo de Desarrollo Panameño", a partir del cual Construiremos Estándares para fundar los principios de un Modelo Educativo para la Sustentabilidad, base sobre la cual señalaremos una Propuesta para las transformaciones necesarias en lo inmediato, mediato y largo plazo en el contexto Educativo panameño.

Actores Protagónicos participantes en el proceso del FORO:

- Partidos Políticos- Organizaciones del Movimiento Social (movimiento obrero, estudiantes, onges)- Gremios- Padres de Familia - Universidad de Panamá - MEDUCA- Entidades internacionales como UNICEF

11

B. Líneas de Trabajo de la PropuestaLos principales ejes de trabajo sobre los cuales ya se ha hecho una

problematización del tema, es decir, donde hemos ubicado las áreas de problema del fenómeno educativo frente al presente momento histórico y las posibles líneas de cambio son las siguientes:

1. El problema de fondo es la existencia de una nueva realidad educativa.2. En el mundo se ha hecho 125 Reformas Educativas en la última década. De las cuales 25 son en América latina.3. Se necesita dinamizar la discusión en Educación sobre todo en:

- Reorganización de la escuela (Qué hacer con la

escuela)- Crear

conciencia de cambio en educación, en la adecuación a la nueva realidad.

- Dinamizar la producción e investigación teórica transdisiplinaria del tema.

- Dinamizando la crítica sobre el actual proyecto de educación global, ayudando a las personas a discernir.

4. La educación es un asunto social, o sea, de todos:- No es potestad de un grupo económico- Se debe trabajar en el debate en torno a la educación pública

Dificultades para la puesta en práctica de un nuevo Modelo Educativo:

Políticas:

12

- El tema del análisis y soluciones sobre el tema educativo se plantea como un problema técnico, o sea, de "expertos" o tecnócratas. Porque se ve la educación como un favor del Estado, y no como un derecho ciudadano.

- La experiencia en América latina sobre las recientes reformas dice que la descentralización Educativa se transformó de un clientelismo nacional, centralizado, a un clientelismo regional.

- Para una transformación educativa se precisa crear fuerte control social democrático con la participación representativa y decisiva de los actores principales del hecho educativo como garantía de transparencia (eliminar la politiquería) y gestión social

efectiva. En este aspecto, la ejecución del presupuesto educativo debe ser consultada mediante el mecanismo de Presupuesto Participativo como medida efectiva de uso pertinente y eficiente del presupuesto.

- Los empresarios quieren

formar parte en los recursos económicos educativos, mediante sus propuestas de calidad, y otras medias colaterales que le supeditan beneficios en las estructuras económicas.

- Un problema central es que los Enfoques y procesos de discusión sobre tema educativo cambian o son desnaturalizados con los sucesivos cambios de gobierno. Lo que revela la inconsistencia de institucionalidad educativa.

- Se fragmenta la institucionalidad: a) No existe en las políticas oficiales estudios transdisiplinarios que generen un concepto y criticidad sobre la realidad socio- educativa. Y donde existe la criticidad esta es bloqueada.

Problemas en los Resultados del Aprendizaje:

- Las reformas educativas no han logrado impactar el aprendizaje. Ponen siempre de

ejemplo de calidad educativa a Chile y España, sin embargo, las reformas ahí no han tenido impactos en el

13

aprendizaje. No hay cambios significativos.- La focalización tampoco muestra resultados positivos en el aprendizaje.- Las reformas oficiales hechas, basadas en los organismos como BID, PREAL, etc. (Neoliberales) se refieren a aprendizajes en cuanto a "entrenamiento de mano de obra", y no ha Educación integral del ciudadano en cuanto ser humano en la naturaleza social y ambiental (como derecho inalienable en el medio societario), por tal motivo no le interesa la transdisiplinariedad, sino el mecanicismo "entrenamiento de mano de obra en el menor tiempo posible" (time is money, toyotismo), con los conocimientos utilitarios, y no el conocimiento de la sociedad y la naturaleza, criticidad de los orígenes de los conocimientos y producción de conocimientos. Esta solo es tarea de tecnócratas "expertos" a ciertos niveles superiores de educación y de empresas consultoras del ramo.

- Al ser los diseñadores de los cambios educativos tecnócratas con concepciones

científicas

desterritorializadas (Ministerios de Educación, BID, PREAL, etc.) de l los contextos en los que tiene lugar el hecho educativo real se da un conflicto con los

ejecutores de los cambios educativos. Por lo general los gobiernos no dan libertad metodológica.

- Las reformas han revelado que ignoran que el ritmo de la educación en corto plazo no

existe. Pues el ritmo de los aprendizajes debe trabajar los marcos contextuales societarios (socioeconómico, sociocultural, etc.) del lugar del hecho educativo, y no sólo

en el marco de la temporalidad positiva, del presente cognitivo. Pues los cambios Educativos son producto de un proyecto social de organización.

- Sin libertad metodológica y medios equitativos de acceso al debate público, las teorías de los tecnócratas se convierte en Teorías del Poder, las que han de hegemonizar sobre la sociedad y el estado, al ser los mensajes mas repetidos en la mass media de los medios

de comunicación de masa.

14

- Se hace crucial, entonces, para el cambio educativo la investigación transdisiplinaria

contextual para enriquecer el marco científico que nos conducta a cambios educativos reales, y no la fragmentación educativa que es debilitación de la sociedad, como ocurre en estos momentos.

El Peso Neoliberal sobre las Reformas de la Educación:

- Lo neoliberal no es sinónimo de Globalización. Globalización es acortamiento de las distancias y mayor velocidad de los flujos de intercambio cultural, económico, etc. de las regiones del mundo, por medio del surgimiento de nuevas tecnologías (Internet sobre todo). Mientras que lo Neoliberal es la colocación de la lógica de la empresa privada sobre todos los aspectos de la vida humana y la naturaleza a ritmo de las nuevas tecnologías. La ganancia y la propiedad privada como forma única de cuantificar, distribuir y disponer de los beneficios de la economía.

- Sin embargo, ni la

educación, ni su institucionalidad en la Administración, ni su espacio de acción que es la escuela funcionan con la lógica empresarial, sino sobre la lógica comunitaria de gestión social para los aprendizajes para la vida en sociedad.

- Por su lógica empresarial privada las reformas educativas Neoliberal inducen a la educación a una lógica de "entrenamiento para el mercado", y no en el desarrollo de las

capacidades del ser humano para la vida en sociedad. Esta lógica neoliberal produce un

efecto retrogrado en el desarrollo óptimo de la principal fuerza productiva que es la comunidad humana, o capital social(al decir del Sociólogo de la Educación Pierre

Bordieu). De hecho, los Gobiernos y las IFIS incluyen en sus modelos contables a la Educación Publica como un GASTO y no como una inversión. Y solo es Inversión en los discursos populistas del mass media de los gobiernos.

15

- Vale señalar que el proyecto de reforma educativa Neoliberal al incluir lo social (y en ello la educación pública) como un Gasto, deprecia la fuerza laboral del sector educativo, buscando mecanismos para flexibilizar (contratación, estabilidad, etc.) las condiciones de trabajo, y reducir conquistas laborales. Para ello utiliza mecanismos directos e indirectos, como las Oficinas de Certificación Profesional, reforma de pensiones, modelos de formación docente, aumento de horarios de trabajo, entre otros

mecanismos que le permiten a los gobiernos ajustar los gastos en fuerza laboral docente. Esta suele ser una exigencia de las IFIS para tazar el déficit fiscal.

- Esta situación produce una despedagogización de la labor docente, al incluir la lógica

empresarial, ya que esta no considera científicamente el problema del tiempo en el

proceso del hecho educativo, e incluye el concepto de calidad desde la perspectiva de la

empresa privada que resulta de la competencia

individualista basada en el beneficio personal y no en el desarrollo colectivo de capacidades, que respeta las diversidades y diferencias en el desarrollo de capacidades humanas(Democracia). Por ello las políticas

educativas del Neoliberalismo de fondo buscan una revolución cultural para reducir al ser humano en simple "mano de obra" capaz sólo de desarrollarse en función de las exigencias de la empresa privada y su lógica, sin historia, conocimientos sociales, ni otros aspectos de la vida societaria, sino vivir solo el presente de la "competitividad", es decir, del individualismo extremo.

Cambio Educativo y Tradición- Los Cambios educativos ocurren a largo y mediano plazo. Pues la lógica del hecho

educativo no es mecánica, sino relacional, en tanto que (fenómeno social) se conjugan una diversidad de procesos de la sociedad. De ahí que para generar cambios educativos se requiere una verificación científica transdisiplinaria de los contextos, previo a generar

16

las propuestas de cambio. Por ello en Educación no se pueden tener resultados "de gobierno" (en un quinquenio).

- Las políticas educativas del Neoliberalismo al ser meras teorías del poder, producen "generales de la Educación" en los aparatos administrativos de los Estados (Ministerios

de Educación), que han de cumplir con cabalidad táctica las estrategia de los tecnócratas del PREALC o el BID, etc. La educación en tanto fenómeno social diverso, rico en

procesos, no puede ser administrado con tal lógica administrativa, tanto la planificación de "la estrategia" como "la táctica" tienen que ser construida democráticamente, tomando a

la ciencia y a los actores sociales protagónicos como ejes del diseño y ejecución de toda la política educativa. Solo de esta

manera pueden llegar a ser pertinentes y

contextualizadas, y plena de consideraciones sobre las capacidades de los diversos

escenarios que producen el hecho educativo.

- La lógica de la empresa privada, del

Neoliberalismo, introduce la meritocracia en lo

académico, sin tomar en cuenta que esta, en condiciones de desigualdad económica social, acrecienta aún más la desigualdad (no todos los docentes tienen la oportunidad de pagarse estudios superiores o cursos). Las políticas educativas Neoliberales aprovechan

las depauperadas condiciones sociales de la fuerza laboral docente causadas por él mismo, para lanzar el discurso de que tiene que superarse

17

académicamente, pero en un contexto de formación

docente paupérrima y alineada sobre los supuestos ideológicos del Neoliberalismo en el "concepto de la competitividad y calidad" esa formación

académica no contribuye al desarrollo de capacidades, sino a la mera acumulación de

meritos académicos; naciendo así una "bancarización de la formación docente",

escenario propicio para la fragmentación del hecho educativo y su institucionalidad.

Pues, ¿qué capacidades tiene en tales condiciones del conocimiento un Docente para

apoyar el proceso educativo?. Esta lógica también es concomitante con el clientelismo y la liberalización de la formación docente hacia los centros privados de formación superior, lo cual hace más apremiante el problema.

Se precisa cambiar esta lógica "bancaria" por la del Educador(a) crítico del conocimiento existente, e investigador de los procesos

pedagógicos que desarrolla en el aula, tanto en su mediación pedagógica como en los contenidos que muestra y promociona a los estudiantes. La Formación Docente ha de ser la que siembre la incertidumbre y la necesidad de búsquedas en el Docente. Sin duda, que esta nueva lógica no ha de ser la que cree que el Aprendizaje se logra a través de las tecnologías educativas, mientras que el docente es un mero ejecutor.

- La lógica Educativa de proyecto de civilización en el Estado suplantada hoy por la de la Empresa Privada ("entrenamiento" para el beneficio privado), precisa en los sectores Docentes y actores sociales protagónicos crear una "Cultura del Cambio". Pues las actuales posturas economisistas, sin postura política integral de lo educativo ante la sociedad, impide romper las barreras del Gremio Tradicional, el cual hasta la fecha no ha logrado vencer en ninguna parte al Neoliberalismo. Es una dinámica de "o cambiamos o desaparecemos".

- Para lo anterior también se hace necesario crear

18

movimientos pedagógicos para el verdadero cambio educativo, con el que frenar la despedagogización. Toca a los movimientos sociales integrarse en estas propuestas del movimiento pedagógico, hacerlas parte de la actualización de sus agendas de lucha.

- El movimiento pedagógico ha de plantearse el cambio en lo pedagógico, pues se precisa contextualizar a los entornos específicos del quehacer humano y construcciones teórico y prácticas propias. Se precisa una nueva institucionalidad que no produzcan el encierro

pedagógico, y que más bien propicie la búsqueda de conocimientos pedagógicos contextuales, justicia curricular, ampliar alianzas ciudadanas en la creación del cambio educativo, hacer que de las políticas educativas de Estado, entre otros aspectos.

- Se necesita una masa crítica con que emplazar a los ministerios de educación y las políticas de reforma educativa neoliberal en el marco lo intelectual, para lo cual será preciso la producción de información y conocimiento a través de la investigación de lo diverso de la realidad contextual.

Ideas Guías de la Propuesta Educativa Alternativa

En resumen, la propuesta educativa del movimiento docente, debe ser capaz de resolver los problemas educativos estratégicos de país, pero para ello debe partir de las siguientes consideraciones:

1. Es necesario estar claro en que la Educación en una sociedad no es un adorno, sino

que es una conquista del desarrollo de la civilización, y que la educación para todos en condiciones integrales es uno de los mayores logros del derecho social y humano de los ciudadanos. La educación ha de servir para desarrollar todas las capacidades del ser humano para su vida en sociedad, y no únicamente prepararlo como fuerza laboral

19

y consumidor como aspira el modelo cultural y educativo neoliberal.La Educación ha de facilitar al ser humano el saber acumulado en otras épocas y el de su época, con el objetivo de darle identidad social, hacerlo parte de una historia, de un pueblo, de una cultura, familia, y de una conciencia ecológica. Es decir, hacer del ser humano un ser conciente de que es parte responsable del equilibrio en la sociedad y en la naturaleza que hace posible su existencia. Por ello el diagnóstico, diseño y gestión de las políticas educativas ha de partir del contexto comunitario tomando como referencia las circunstancias culturales, ambientales, y socioeconómicas, pues sólo conociendo estas condiciones es posibles contextualizar las políticas educativas.

2. Panamá tiene un modelo de desarrollo cuya base económica no genera empleo, pues la principal actividad es el sector servicio (76.3 % del Producto Interno Bruto), orientado básicamente a las actividades financieras, sin embargo, la mano de obra que absorbe este sector de la economía no representa ni la

mitad de la fuerza laboral ocupada, en un país donde aproximadamente el 40% de los trabajadores están en la informalidad laboral. Esta situación significa un problema para uno de los objetivos de la educación que es producir mano de obra, pues los desordenes del modelo de desarrollo y los efectos políticos que tiene el mismo, se ven reflejados en la Educación Pública a través de los índices de violencia y descomposición social que genera el desempleo y la informalidad laboral. Si sumamos a estas condiciones, la Cultura del Entretenimiento o del Consumismo promovida por los grandes medios de comunicación con programación de sexo deformado, morbo social, violencia, dramatismo mediocre, entre otros símbolos culturales y sentimientos no contextuales que transmiten a las personas, el producto sin duda es una terrible vorágine social como la que tenemos actualmente.Fuera de ello, el modelo económico no cumple con las expectativas de empleo de los ciudadanos que salen del sistema educativo panameño, reproduciendo aun más un

20

círculo vicioso de frustración social.

3. El problema educativo que vive nuestro país es provocado por las propias condiciones que produce el Modelo de Desarrollo, su base económica, y los conflictos políticos que este genera, y no al revés. Es decir, el problema educativo es un problema de

modelo, el cual ha sido forjado bajo la influencia y contradicciones de todos estos conflictos de intereses políticos y económicos.

La institución educativa en Panamá es considerada como una forma de control político de la sociedad, los partidos políticos la ven como un botín político de puestos y nombramientos para sus copartidarios, y al Estado “ministerios e instituciones” para hacerse fácil los negocios de los empresarios que financiaron la campaña electoral del que sube al poder

del gobierno. Este tipo modelo político vigente, destruye y obstaculiza aun más los objetivos de la Educación Pública.

4. La Propuesta Educativa Alternativa al neoliberalismo deberá enfrentar políticamente a este escenario de falta de institucionalidad, corrupción, impunidad e ignorancia, pero para salir victoriosa deberá estar fundamentada en la intregalidad científica del diagnostico y la visión de conjunto de la sociedad Panameña que queremos,

frente a una propuesta de ese tipo la mediocridad intelectual de los círculos de poder de la clase gobernante fácilmente resultará derrotada en el terreno del conocimiento.

21

El pedagogo de prestigio internacional, Marco Raúl Mejía, disertando en sesiones

del foro

22

El I Congreso Nacional de la AEVE 2007

El primer Congreso Nacional de AEVE, ha realizarse en el mes de octubre del presente año, es el espacio habilitado para el estudio, debate, actualización y formación de la Política Gremialista de nuestra organización. Ella es la que garantiza la dirección inquebrantable de compromiso con los intereses de sus agremiados y con la comunidad a partir de un estudio de la realidad educativa y general.

El Congreso es un ejercicio colectivo donde participan a nivel nacional delegados de capítulos de todas las provincias, desde la reuniones preparatorias de trabajo que transcurrirán a lo largo de este año, realizándose por provincia. El presente cuadernillo es parte del esfuerzo de debate por construir propuestas propias con que enfrentar al neoliberalismo en materia educativa y mostrarle un propuesta alternativa a la sociedad Panameña con la cual transformar de raíz la situación apremiante en la que la clase gobernante a sumido a la educación nacional y pública.