Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
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Rafael Correa
Presidente de la República del Ecuador
Ramiro Noriega
Ministro de Cultura
Francisco Salazar
Viceministro de Cultura
Primera Edición: Septiembre de 2009
Colección Cuadernos de Gestión Pública de Políticas Culturales
Gestión de Políticas Culturales
Cuaderno 3
Ministerio de Cultura del Ecuador
Impreso en Ecuador - Ecuador mamallaktapi kamukchishka
5
En esta ocasión presentamos los resultados del encuentro inter-
nacional sobre Cuenta Satélite de Cultura. Esta es un sistema de
medición económica de las actividades y productos que forman parte
del sector cultural. El término “satélite” refi ere a que su construcción
ronda en torno a concepciones, codifi caciones y normas contables
del Sistema de Cuentas Nacionales, que en el Ecuador depende del
Banco Central.
El sistema de cuentas nacionales es un sistema acogido por la
generalidad de países para la medición de sus economías y su manejo
sirve para hacer cotejos entre distintos sectores, regiones y países, con
alto grado de certeza. El propósito general de la Cuenta Satélite de
Cultura es conocer con mayor precisión la contribución de las in-
dustrias, emprendimientos y actividades culturales al PIB (Producto
Interno Bruto).
Identifi car el conjunto de las actividades que componen al sector
cultural no siempre es un trabajo fácil dentro del sistema general de
cuentas nacionales, ya que las actividades del campo cultural se ha-
llan diseminas en las diferentes divisiones de la producción de bienes,
productos y servicios en las que se encuentran tanto las actividades
culturales cuanto las de otro tipo.
Pero para conseguirlo, es obligatorio efectuar un ejercicio discri-
minatorio que consienta distinguir las actividades culturales que se
encuentran en el sistema general y organizar una contabilidad con-
creta para las mismas. Los marcos metodológicos de los sistemas de
Presentación
6
contabilidad nacional permiten efectuar este tipo de ejercicios por
medio de una “Cuenta Satélite” que de forma autónoma, se alimenta
de las herramientas de medición de las cuentas generales.
En este sentido, el Ministerio de Cultura hace más de un año
ha emprendido, a través de su unidad técnica de Economía de la
Cultura, esta difícil pero interesante tarea, que permite visualizar con
claridad las dinámicas económicas y sociales del sector cultural y que
constituyen información hondamente inestimable para nutrir el Sis-
tema Nacional de Información Cultural (SNIC) que, a su vez, sirve
para el diseño de políticas públicas culturales dirigidas al incremento
de la actividad de los sectores creativos y sensibles de la sociedad,
para potenciar la diversidad de expresiones culturales y para la cons-
trucción de un país más justo y equitativo.
Ramiro Noriega
Ministro de Cultura
7
Rikuchik Yuyay*
*Interpretación al Kichwa, Bolívar Yantalema.
Kunanka chuskuniki mamallaktapura yachaypi, sapankawsay
ruraykunapa chanikunamanta yuyarishka killkatami kankunaman
rikuchisha munanchik, shinapash imatak “sapankawsay ruraykunapa
chaska chanika”. Kayka sapankawsay hawa rurashkakunata,
yanaparikkunatapash chikan chikan, kullki chanikunamantami
taripan. “Chaska” shimika, kay llamkay ima shina sapankawsaypa
rurashkakunapa kullki chanikuna, kullki kamachikkuna, kullki
unanchakuna, mamallaktapi Banco Central shuti kullki kamak wasipa
muyuntipi kimirishka kaskatami rikuchin.
Mama llaktapa kullki kamaypa chanikunaka, shuktak suyukunapa,
shuktak mamallaktakunapa, shuktak kuskakunapa, sapankawsay
chanikunawan chimpapurashpa kullki mirarishkata tupunkapakmi
kan. Shinapash, sapankawsaypa chaska chani llikaka, ima shina
sapankawsaypa atukaykuna mamallaktapa kullki wiñaripi (PIB)
yanapshakata rikuchinkapakpashmi kan.
Sapankawsaypi wunkurishka ruraykunata, mamallaktapa chaska
chani llikaka ukupi akllanaka mana hawalla llamkaychu, rurashkakuna,
yanaparikunapash chikan chikan shuktak llamkaykunapa ukupi
chakrushka kashkamanta.
Shinapash, sapankawsapa ruraykunata, yanaparikunatapash
samiyachinataka paktachinatakmi kanchik, chikan chikan chanikunawan
kullki kamaychinkapak; kay llamkaytaka, tiyashka kullkikamay
8
ñankunapi, tupunkapak hillaykunapipash kimirishpa, “chaska chani
llikaka” payllatak wiñarishpa mushukyarishpapash katichun.
Chaymantami, sapankawsay pushakkamayka, ña suh wata
washamanta, sapankawsay kullkiyayta taripak ukumanta, kay
sinchi shinapash sumak rurayta kallarishka. Kay llamakayka,
mamallaktapi sapankawsaypa llamkakkuna, sapankawsaymanta
chani willaykuna, chaska chani llikaka wiñarishkatapash rikunkapak,
sinshiyachinkapakpashmi kan. Kay llikayashaka willaykunawanka,
sapankawsaypa kamachikkunata, tukuy mamallaktapi taripashpa
wankurinakushpa rurankapak, paktachinkapakpashmi kan, shinami
shuktak shuktak sapankawsay ruraykunata wiñachishpa, paktalla
sumak kawsayta charishun.
Ramiro Noriega
Sapankawsaypa Pushak
9
El Ministerio de Cultura, ejerciendo su política de vigorizar las
capacidades culturales, mediante su unidad técnica especializada, or-
ganizó el Cuarto Seminario Taller Internacional de Gestión Pública
de Políticas Culturales sobre la Cuenta Satélite de Cultura, con la
participación de los miembros de las Unidades Técnicas del Minis-
terio de Cultura, Subsecretarías, Direcciones Provinciales, institucio-
nes culturales y ciudadanía en general.
El Seminario Taller Internacional tuvo como objetivo intercam-
biar conocimientos y experiencias nacionales e internacionales en
torno a la implementación de la Cuenta Satélite de Cultura, para
determinar estrategias que encaminen su elaboración en el contexto
ecuatoriano, a fi n de contar con un instrumento que posibilite tomar
decisiones frente a la formulación de políticas y programas públicos
de cultura.
Producto de este evento de penetrante contenido académico es el
documento que presentamos en esta oportunidad y que forma parte
de la Colección Cuadernos de Gestión Pública de Políticas Cultura-
les, del Fondo Editorial del Ministerio de Cultura.
En la primera parte se recopilan los principales aportes teóricos
y experiencias de los expertos nacionales e internacionales invitados,
para demarcar lineamientos generales en la formulación y elabora-
ción de la Cuenta Satélite de Cultura del Ecuador.
Para el efecto, Andrea Carrión, Subsecretaria General de la
SENPLADES, presentó el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010,
Introducción
10
donde se establecen doce objetivos nacionales de desarrollo humano
que permiten concretar la Revolución Ciudadana, sostenida por el
gobierno actual. “Se plantean importantes desafíos técnicos y políti-
cos para garantizar la vinculación de la cultura con todas las demás
manifestaciones de la vida social”, expresó.
Francisco Carvajal, experto en Cuentas Nacionales del Banco Cen-
tral del Ecuador, puso énfasis al señalar que aquellas “son un sistema
que registra sistemáticamente las diferentes transacciones económicas
realizadas por los diferentes agentes, constituyéndose en cuentas ma-
croeconómicas, balances y cuadros basados en conjunto de conceptos,
defi niciones, clasifi caciones y reglas aceptadas internacionalmente.”
Por otro lado, María Soledad Carvajal, responsable en el INEC
de la Cuenta Satélite de los Servicios de Salud del Ecuador -CSSE-,
realizó una detallada exposición sobre los componentes que com-
prenden el proceso de construcción de la CSS, sus alcances y resulta-
dos, considerando que “es un instrumento que permite a los gobier-
nos contar con elementos para la elaboración de políticas públicas y
la toma de decisiones respecto de los programas y proyectos relacio-
nados a la salud en el país.”
De igual manera, Claudio Gallardo, Director de Planifi cación
Estratégica del INEC, realizó un Análisis de las experiencias del
Instituto en la construcción de Cuentas Satélites en el Ecuador,
ubicando los elementos más concretos para alcanzar un proceso de
Cuenta Satélite, “en torno a la producción de información estadísti-
ca, la armonización de la oferta y la demanda de producción estadís-
tica y el Sistema Nacional de Datos e Información.”
Desde el aporte internacional, Francisco Dalessio, representante
del SINCA – Argentina, realiza, en la primera parte, un acercamien-
to al enfoque de economía de la cultura y su importancia. Alude a los
elementos conceptuales de la cuenta, relacionados con “para qué” la
vamos a hacer. En una segunda parte, presenta la experiencia de Ar-
gentina en la Cuenta Satélite de Cultura: el proceso desarrollado, las
11
relaciones, acuerdos, equipos de trabajo, organización y los resultados
alcanzados hasta ahora.
Liliana Ortiz Ospino, responsable de la Cuenta Satélite de Cul-
tura en la Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales del Depar-
tamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE- de Co-
lombia, presentó la experiencia de Cuenta Satélite de la Cultura en
Colombia, desarrollando un análisis de los elementos metodológicos
relacionados con el marco teórico, el campo cultural, la selección de
sectores y actividades culturales, el ciclo de producción de las áreas y
el proceso de construcción de base estadística.
En la segunda parte se recogen propuestas para la elaboración
de la Cuenta Satélite de Cultura y propuestas para la formulación
de Políticas Culturales sobre este tema, en base a las contribuciones
entregadas por ponentes y participantes.
Fabián Saltos Coloma
Director de Capacitacion y Formación
Pautas para la construcción de políticas culturalesBolívar Yantalema
Abordaje conceptualFrancisco D´Alessio
Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010 Objetivos de la culturaAndrea Carrión
Cuentas Nacionales - Banco Central del EcuadorFrancisco Carvajal
Cuenta Satélite de los Servicios de Salud del Ecuador (CSSE) 2003-2005. INECMaría Soledad Carvajal
Análisis de las experiencias del INEC en la construcción de Cuentas Satélite en el EcuadorClaudio Gallardo
Abordajes conceptuales y metodológicos en la Cuenta Satélite de Cultura. La experiencia argentina: SINCA Sis-tema de Información Cultural de la Argentina Francisco D´Alessio
Cuenta Satélite de la Cultura – CSC. La experiencia de ColombiaLiliana Ortiz Ospino
Propuestas para la construcción de la Cuenta Satélite de Cultura del Ecuador desde la visión de los participantes
Propuestas para la construcción de Políticas Culturales sobre Cuenta Satélite de Cultura desde la visión de ponentes y participantes
15
19
29
51
69
99
113
157
191
195
Temas
15
17
El Ministerio de Cultura y la Unidad de Formación conciben al
diseño de Políticas Públicas como un proceso participativo, inclu-
yente y democrático, dinámico y perfectible, para tomar decisiones y
acciones que permitan ejercer los derechos culturales colectivos que
identifi can a los pueblos, a los grupos sociales y a los individuos para
transformar la realidad.
Desde esta misma posición la cultura es el quehacer cotidiano
colectivo que identifi ca a los pueblos. Al articular estos dos concep-
tos tenemos una conceptualización de lo que es una política cultural:
“Es un proceso, una declaración de contenido profundo, partici-
pativa, democrática, dinámica, perfectible y de consenso, imprescin-
dible para la toma de decisiones y la ejecución de acciones relacio-
nadas con la gestión y desarrollo cultural, el ejercicio de los derechos
culturales y la transformación de la realidad”
Otro aspecto a considerar en el diseño de políticas públicas es
que la política necesariamente tiene que ser de largo plazo; bajo esa
condición de la política se desarrollarán planes, programas, proyectos,
actividades para ejecutar la intensión de esa declaración profunda.
La Política debe tener el carácter de integral ya que debe res-
ponder a un proceso de dinámica social dentro del ámbito nacional.
Pautas parala construcción de
políticas culturales
18
Una política rige con carácter nacional por lo tanto tiene que ser
también formulada para la diversidad.
Además la Política tiene que ser incluyente pero al mismo tiem-
po deber reunir características de complementariedad, participación
y de construcción en consenso.
La Política Pública es perfectible porque tiene que ser planifi ca-
da y que se realimenta permanentemente, desde esta óptica no cabe
el concepto de retroalimentación porque los procesos nunca retroce-
den sino se realimentan en el camino y siempre están avanzado aun-
que cada proceso a su propio ritmo, inclusive el aparente retroceso es
parte de su avance.
21
- Brasilero. Se encuentra realizando una maestría en Sociolo-
gía Económica en el Instituto de Altos Estudios Sociales de
la Universidad Nacional de San Martín, Argentina. Obtuvo
su licenciatura en Ciencia Política en la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Actualmente es
investigador del Sistema de Información Cultural de la Ar-
gentina. Ha sido Coordinador del Proyecto Cuenta Satélite
de Cultura, desarrollado de manera conjunta con el INDEC
y Coordinador del trabajo regional de investigación y cons-
trucción de información.
- Se ha desempeñado como Asesor de la Dirección Nacional
de Política Cultural y Cooperación Internacional, y como con-
sultor externo en MORI, Argentina. También ha participado en
varios seminarios y congresos relacionados con economía,
sistemas de información y estadísticas en el campo cultural.
Hoja de vidaFrancisco D’Alessio
23
Las Cuentas Nacionales son un sistema coherente, sistemático,
integrado de cuentas macroeconómicas, balances y cuadros que regis-
tran las diferentes transacciones económicas realizadas por los diver-
sos agentes en un período determinado, sobre la base de conceptos,
defi niciones, clasifi caciones y reglas aceptadas internacionalmente,
que se encuentran en el Manual de Cuentas Nacionales 1993, con el
fi n de describir, analizar y comparar las economías de los estados.
Las Cuentas Nacionales forman parte de la economía descriptiva
y constituyen un instrumento indispensable para la modernización
económica, previsiones macroeconómicas, política económica para
la toma de decisiones, análisis productivo, análisis sectorial, análisis
de encadenamiento, estudio de impacto, base fundamental para la
Cuenta Satélite.
Las Cuentas Nacionales permiten:
• Tener un conocimiento de la realidad económica de un país.
• Conocer el estado de la economía y la dinámica de las actividades
que en ella se desarrollan (interacciones económicas entre los di-
ferentes agentes).
Abordaje conceptual
Cuentas Nacionales
24
• Un seguimiento y análisis del comportamiento macro de la
economía.
• La descripción de los fenómenos económicos fundamentales:
producción, consumo, acumulación, riqueza.
• La formulación de medidas económicas.
• La comparación internacional.
Las Cuentas Nacionales brindan un marco conceptual y con-
table comprensivo que sirve para la elaboración de datos macroeco-
nómicos, adecuados para el análisis y la evaluación de resultados en
la economía, sobre la base de las preguntas: qué se produce; quién
produce; quién consume; quién acumula; quién paga impuestos.
Las Cuentas Nacionales poseen un instrumento de seguimiento
económico coyuntural (Cuentas Trimestrales) y regional (Cuentas
Provinciales). Facilitan la elaboración de proyecciones, mediante mo-
delos econométricos que a la vez viabilizan la planifi cación económica.
La Cuenta Satélite, es una extensión del Sistema Macroeconó-
mico de Cuentas Nacionales, que se elabora para representar en de-
talle la estructura y comportamiento de ciertos campos específi cos de
la actividad económica que la contabilidad nacional no los describe.
La Cuenta Satélite ofrece:
• Una tabla de fl ujos y stocks económicos que permite medir la
producción, el valor agregado, hacer análisis de la oferta y la de-
manda de bienes y servicios tanto monetarios como no moneta-
rios, estudiar los ingresos, los activos materiales intangibles, los
Cuenta Satélite
25
gastos y usos de los productos, las exportaciones e importaciones,
el empleo y los impuestos; y
• Unos cuadros para identifi car niveles de concentración y tamaño de
las unidades productivas, relación de gastos y usos con variables so-
ciales, información de producto por oferta, demanda y contenido.
La Cuenta Satélite comprende el análisis de los usos o benefi cios
derivados del gasto nacional, de la producción y sus factores; constituye
un instrumento de coordinación estadística, que contribuye a armoni-
zar la producción y recopilación de datos de un sector específi co.
La Cuenta Satélite es un instrumento que permite a los gobier-
nos conocer los macro indicadores que muestren la relevancia de ese
sector en la economía, es decir su aporte al producto interno bruto; y
a su vez facilita información para la elaboración de políticas públicas
y la toma de decisiones respecto de programas y proyectos relaciona-
dos con los sectores económicos del país.
La Cuenta Satélite de Cultura -CSC- permite un ejercicio esta-
dístico que arroja información sobre la producción de las actividades
culturales en la economía del país.
La Cuenta Satélite de Cultura es un estudio profundo del sector
cultural cuya característica fundamental esta centrada en la defi ni-
ción y clasifi cación de las Cuentas Nacionales, es decir, que brinda
información sobre el producto interno bruto cultural, los agregados
macroeconómicos, etc.
La Cuenta Satélite de Cultura permite demostrar que la cultura
es una actividad productiva que aporta como valor agregado a la for-
mación del producto interno bruto y la generación de empleo.
Cuenta Satélite de Cultura
26
La Cuenta Satélite de Cultura constituye un instrumento de
preguntas y respuestas en torno a fl ujos económicos de la actividad
cultural, productividad, comercio exterior, concentración y diversi-
dad entre oferta y demanda.
La Cuenta Satélite de Cultura facilita información respecto a la
actividad cultural del país, con el fi n de aportar a la construcción de
la política pública cultural.
En Colombia se defi ne que “Las cuentas satélite son una extensión del
sistema de cuentas nacionales que comparten sus conceptos básicos, defi -
niciones y clasifi caciones. Permiten ampliar la capacidad analítica de la
contabilidad nacional a determinadas áreas de interés socio-económico de
una manera fl exible y sin sobrecargar o distorsionar el sistema central”.
La Cuenta Satélite de Cultura permite medir el impacto de las
industrias culturales.
La Cuenta Satélite de Cultura es un Sistema de Información que
aborda la cultura desde una óptica particular:
El FUNCIONAMIENTO Y LA MAGNITUD ECONÓ-
MICA de las actividades culturales. Magnitud económica: Impacto
de la cultura en el PBI, Impacto de la cultura en el empleo, Impacto
de la cultura en el gasto, Impacto de la cultura en el comercio exte-
rior. Funcionamiento económico: Análisis de las cadenas de valor
de las actividades culturales, Análisis del impacto del tamaño de las
unidades productivas en la producción cultural.
La Cuenta Satélite de Cultura debe proveer la información ne-
cesaria para actuar sobre los determinantes económicos.
El Enfoque de Economía de la Cultura pretende mirar a la
cultura desde una relación con la economía. Es decir, el impacto
Enfoques de Economía de la Cultura
27
que las actividades culturales tienen en la generación de trabajo y
en la economía.
El enfoque de Economía de la Cultura pretende dimensionar la
actividad económica de la cultura. Constituye un nuevo enfoque que
brinda elementos para mirar las relaciones asimétricas que se tejen
con los diferentes sujetos culturales.
La cultura desde una visión económica necesita datos, informa-
ción económica para construir un relato con un grado de objetividad.
El enfoque económico de la cultura puede defi nir los límites de los
enfoques de la cultura, existiendo una diversidad y enfoques.
Desde una visión política, la cultura no es una actividad econó-
mica más: construye sentido, ayuda a instalar y consolidar valores y
prácticas, constituye parte fundamental de la identidad de grupos,
pueblos y/o naciones; pero al mismo tiempo se enfrenta con: grandes
procesos de concentración económica y concentración geográfi ca,
acompañada de una transnacionalización de la producción cultural
que lleva a la extranjerización de los contenidos.
Es el valor agregado por las actividades culturales características, es
decir, aquellas que producen los productos característicos.
PIB cultural
31
- Actualmente trabaja como Coordinadora de Comunicacio-
nes de la Secretaría General de la Coalición Internacional
para el Hábitat (Chile). Es Magíster en Desarrollo Urbano por
la Pontifi cia Universidad Católica de Chile y Licenciada en
Ciencias Geográfi cas y Estudios Ambientales, carrera que
estudió en la Universidad Católica de Quito.
- Se ha desempeñado como Coordinadora del Proyecto “Indi-
cadores Urbanos para Estambul +5 en ciudades latinoame-
ricanas y caribeñas”, y como Asistente Sectorialista del Plan
de Ordenamiento Territorial Quito 2020 en el Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito.
- Dentro de sus publicaciones están, en el 2001, el documento
Tendencias urbanas en América Latina y El Caribe (en coautoria
con Yves Cabannes); en 1999, el libro Ecuador, un modelo para
des-armar; descentralización, disparidades regionales y modo
de desarrollo, escrito, entre otros, junto a Augusto Barrera, y La
tierra vacante en Quito. Estrategias de ‘engorde’ y ausencia de
políticas de suelo (Centro de Investigaciones CIUDAD).
Hoja de vidaAndrea Carrión Hurtado
33
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Planifi cación para
la Revolución Ciudadana ha sido elaborada a través de la orientación
técnica y metodológica de la Secretaría de Nacional de Planifi cación
y Desarrollo (SENPLADES), en coordinación con los equipos téc-
nicos de los distintos Ministerios y Secretarías de Estado.
EL Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010 tiene una mirada
integradora, basada en un enfoque de derechos que va más allá de la
entrada sectorialista tradicional y tiene como ejes la sustentabilidad
ambiental y las equidades de género, generacional, intercultural y te-
rritorial y propone una lógica de planifi cación a partir de 12 objetivos
nacionales transversales, puesto que no se trata de incidir por secto-
res, sino con un enfoque de derechos y de desarrollo humano:
1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial
Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 20101
SENPLADES Secretaría Nacional de Planifi cación y Desarrollo
1. Tomado de Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010. Planifi cación para la Revolución Ciudadana. Presidente Consti-tucional de la República del Ecuador: Rafael Correa D. SENPLADES. Secretaría Nacional de Planifi cación y Desarrollo. www.senplades.gov.ec
34
Meta 1.1: Revertir la desigualdad económica, al menos a
niveles de 1995
• Reducir la brecha de consumo entre el 10%
más rico y el 10% más pobre, al menos a niveles
de 1995
Meta 1.2: Reducir la pobreza
Meta 1.3: Aumentar al 14% la presión tributaria al 2011
Meta 1.4: Disminuir los nivelas de concentración de la
tierra y promover el acceso a suelo de calidad
Meta 1.5: Aumentar la educación inicial y el desarrollo
cognitivo
• Aumentar el desarrollo intelectual y emocio-
nal de los niños y niñas
• Incorporar 400.000 niños y niñas a programas
o servicios de desarrollo infantil
• Aumentar al 30% la tasa de educación inicial
• Alcanzar el 96% de niños y niñas matricula-
dos en primer año de básica
• Promover la estimulación temprana de niños y
niñas con alguna discapacidad
Meta 1.6: Auspiciar la igualdad en las horas dedicadas al
trabajo reproductivo
Meta 1.7: Disminuir la brecha del ingreso laboral entre
hombres y mujeres
Meta 1.8: Universalizar la inscripción de nacimiento al
2009
Meta 1.9: Defender los derechos de las personas con algu-
na discapacidad
Meta 1.10: Disminuir la mendicidad, la explotación sexual
y la trata de niños, niñas y adolescentes
• Erradicar la mendicidad infalntil
Meta 1.11: Mejorar las condiciones del área rural
35
2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
Meta 2.1: Alcanzar el 96% de matricula en educación
básica
Meta 2.2: Aumentar en 25% el número de adolescentes en
educación media o bachillerato
Meta 2.3 Incrementar el rendimiento escolar de alumnos
y alumnas en matemáticas y castellano
Meta 2.4 Erradicar la desnutrición crónica severa
• Reducir el retraso en talla para la edad en 45%
Meta 2.5 Ecuador libre de analfabetismo (nacional) (ur-
bano y rural) al 2009
Meta 2.6 Aumentar los docentes de educación básica con
titulos universitarios
Meta 2.7 Triplicar el acceso a Internet
3. Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la población
Meta 3.1: Reducir en 25% la mortalidad de la niñez
Meta 3.2 Reducir en 25% la mortalidad infantil
Meta 3.3 Reducir en 35% la mortalidad neonatal precoz
Meta 3.4 Reducir en 30% la mortalidad materna
Meta 3.5 Reducir en 25% el embarazo adolescente
Meta 3.6 Aumentar los sevicios de salud a las mujeres
• Conseguir que un 80% de las mujeres se reali-
ce al menos un papanicolau cada tres años
36
Meta 3.7 Reducir los accidentes de transito y delitos con-
tra las personas
• Reducir en un 20% la mortalidad por acciden-
tes de transito
• reducir los delitos contra las personas
Meta 3.8 Desacelerar la tendencia del VIH/SIDA
Meta 3.9 Aumentar 300.000 viviendas con sistema de
eliminación de excretas
Meta 3.10 Aumentar el número de personas con acceso a
un hábitat apropiado para la vida
• Construir 150.000 viviendas nuevas para
reducir el hacinamiento
• Construir 150.000 viviendas para reducir el
défi cit de calidad habitacional
• Mejorar las condiciones de 220.000 viviendas
Meta 3.11 Mejorar la calidad y calidez de los servicios de
salud
4. Promover un ambiente sano y sustentable y garantizar el acceso seguro al agua, aire y suelo.
Meta 4.1: Promover nuevos espacios de conservación
como áreas con necesidad de manejo especial
(área protegida, manejo compartido, Zona in-
tangible, moratoria de explotación, entre otros)
• Incluir 3.708 Km2 marino-costeros conside-
rados de muy alta prioridad, bajo un sistema de
conservación y/o manejo ambiental
• Aumentar al 30% las áreas terrestres de conser-
vación y/o manejo ambiental, de acuerdo con las
prioridades del estudio Vacios de Conservación
37
Meta 4.2 promover la reduciión de gases de efecto inverna-
dero (GEI) y la contaminación del agua y suelo
• Disminuir en un 20% el área de suelo conta-
minado por efecto de actividad petrolera estatal
Meta 4.3 Promover el manejo sostenible de recursos
naturales estrategicos (suelo, agua, subsuelo,
bosques y biodiversidad)
• Reducir la tasa anual de deforestación a me-
nos del 1% (2)
• Reforestar 150.000 Hectáreas de plantaciones
para: industrias, conservación y agroforesteria
Meta 4.4 Fomentar las actividades no petroleras y no
extractivas a gran escala.
Meta 4.5 Promover el acceso universal al agua entubada y
agua potable
• Alcanzar el 70% de viviendas con acceso a
agua entubada por red pública dentro de la
vivienda.
Meta 4.6 Promover la prevención de riesgo natural y
antrópico
Meta 4.7 Garantizar los derechos colectivos de los pue-
blos indigenas y comunidades afroecuatorianas
• Garantizar la participación de la población en
la gestión ambiental.
5. Garantizar la soberanía nacional y la paz, y auspiciar la integración latinoamericana.
Meta 5.1: Aumentar progresivamente la inversión social
con recursos propios hasta alcanzar el 33% del
Presupuesto del Gobierno Central
38
Meta 5.2 Avanzar sustancialmente en la solución de asun-
tos confl ictivos y reducir los impactos del Plan
Colombia
• Disminuir en un 20% la pobreza por NBI
para las provincias de la fontera norte
Meta 5.3 Garantizar los derechos de los emigrantes e
inmigrantes y promover su plena inserción en la
sociedad en la que se desenvuelven
Meta 5.4 Incrementar la balanza comercial entre los pai-
ses de la región (especialmente la Comunidad
Andina de Naciones)
• Diversifi car mercados para la explotación de
productos ecuatorianos
Meta 5.5 Garantizar la defensa y la soberania integral del
territorio continental, insular, maritimo y el
espacio áereo
Meta 5.6 Impulsar la agenda positiva y dinamizar las rela-
ciones bilaterales con los países vecinos
6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno
Meta 6.1 Promover el acceso de las personas más pobres
a un trabajo estable o a micro emprendimientos
que les permita salir de la pobreza
• Aumentar a 500.000 créditos para benefi cia-
rios del BDH
Meta 6.2 Revertir la tendencia creciente del subempleo y
reducirlo en un 8%
• Aumentar en 4 veces el porcentaje de la PEA
que recibe capacitación pública para su benefi -
cio profesional
39
Meta 6.3 Reducir en 34% el porcentaje de niños y niñas
que trabaja y no estudia
Meta 6.4 Fomentar un ingreso mínimo decente
Meta 6.5 Reducir la tasa de migración a los nivees del
período 1990-1995
Meta 6.6 Promover el desarrollo de estrategias para pro-
porcionar a los y las jovenes un trabajo digno y
productivo
• Aumentar 70.000 plazas de trabajo para
jovenes
Meta 6.7 Fomentar un turismo alternativo sostenido
• Aumentar a 680.000 visitantes nacionales al
Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Meta 6.8 Eliminar la tercerización extrema
Meta 6.9 Capacitar a 300.000 personas con alguna disca-
pacidad para su inserción laboral
7. Construir y fortalecer el espacio público y de encuentro común
Meta 7.1 Incrementar el tiempo dedicado a la recreación
y ocio voluntario
• Aumentar la actividad física y recreación al
60% de la población
Meta 7.2 Aumentar la demanda de espectáculos culturales
Meta 7.3 Crear y mantener espacios públicos (canchas
deportivas, ludotecas, ciclovias, etc.)
• Aumentar los espacios públicos con acceso a
personas con alguna discapacidad
Meta 7.4 Aumentar el porcentaje de personas que se
sientan satisfechas con su vida
40
Meta 7.5 Incremetar el acceso a información y a medios
de comunicación
• Impulsar la lectura de libros, revistas y/o
periódicos
Meta 7.6 Garantizar la seguridad ciudadana
• Disminuir en un 13.5% el número de muertes
por agresión
• Disminuir en un 10% los delitos en general
8. Afi rmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad.
Fundamento
Junto a la producción de recursos para la vida y su continuo me-
joramiento, el ser humano precisa mantener y reproducir las con-
diciones sin las cuales la producción de los bienes para subsistir es
imposible. La cultura está constituida por los recursos sociales que
permiten mantener y recrear las condiciones de la existencia huma-
na. Tales recursos se organizan en los siguientes cuatro sistemas:
a) El que conforma la estructura productiva propiamente dicha, que
está siempre condicionada por la naturaleza e incluye desde las
técnicas elementales de producción hasta los procesos más com-
plejos fundados en el conocimiento científi co y el perfecciona-
miento tecnológico.
b) El que conforma la estructura social, en la cual se incluyen to-
dos los elementos que permiten el establecimiento de vínculos
entre los miembros de la sociedad y los constituye como parte
de una totalidad.
c) El que conforma la estructura normativa, que incluye los compor-
tamientos y costumbres cotidianas, los valores, las leyes, la moral y
41
los principios jurídicos, además de todas las formas de institucio-
nalidad, así como también las actitudes y conductas individuales
y colectivas.
d) El que conforma la estructura simbólica, que incluye las costum-
bres de carácter ritual, los mitos, las artes, la ciencia, la tecnología
y sus distintas formas de expresión.
Los sistemas de la cultura, que se encuentran siempre condi-
cionados por el tiempo, confi guran en cada época las formas que
asume la vida social. Estas formas reciben, en cada caso, el nombre
de identidad. Y ésta, por lo tanto, no es un sello defi nitivo, impreso
por la naturaleza en la sociedad, sino un conjunto de caracteres que
expresan la relación de las colectividades con sus condiciones de exis-
tencia. Entre estos caracteres, los hay de larga duración y también los
transitorios. Los primeros aseguran la continuidad de las sociedades
en el tiempo y lo hacen bajo la forma de la tradición y la memoria
histórica. Los segundos corresponden a momentos del devenir social
y expresan las necesarias modifi caciones en las manifestaciones de la
vida humana.
El rol del Estado es de protección y garantía de derechos y el de
la sociedad, de observación vigilante y exigencia. El Estado y la so-
ciedad, considerada en su conjunto, tienen, por lo tanto, precisas res-
ponsabilidades con relación a la cultura, ya que su propia fi nalidad les
conduce a asegurar las condiciones de su permanencia. Ni el uno ni
la otra pueden sustraerse a tales responsabilidades, so pena de atentar
contra la propia existencia de la sociedad y contra la consecución de
sus metas. En este contexto, hay que considerar al Estado y a la socie-
dad no como realidades acabadas, sino en permanente construcción.
Por lo tanto, estas responsabilidades exigen el fortalecimiento del
sistema institucional que, respetando los derechos de la sociedad a dar-
se sus propios recursos de subsistencia y progreso, permita una labor
organizada para garantizar, primero, la igualdad de oportunidades de
42
acceso a los bienes de la cultura para todos los habitantes del territorio
común, sean o no pertenecientes a la nación; segundo, la igualdad de
oportunidades para participar en la creación de nuevos valores cultura-
les, y; tercero, la necesaria vinculación de la cultura con todas las demás
manifestaciones de la vida social y con la institucionalidad del Estado.
La legislación relativa a la cultura se refi ere a la igualdad de opor-
tunidades para acceder a los bienes y servicios culturales y disfrutar
de ellos, pero es pertinente que se la amplíe a fi n de incluir la di-
mensión cultural que está presente en todas las demás actividades
sociales; es decir, en todas las que corresponden a:
a. La relación de los individuos y comunidades con un Estado que
garantice los derechos humanos.
b. La protección y garantía de los derechos espirituales y materiales
inherentes a la propiedad intelectual de las obras de creación in-
dividual y los conocimientos ancestrales de tipo comunitario.
c. La producción y el manejo sustentable de los recursos naturales,
la protección del medio ambiente y la salud.
d. El respeto a la institucionalidad y la ley, así como el respeto de los
derechos de los demás.
e. La integración regional, continental y mundial mediante la cultu-
ra y en un espíritu de paz y solidaridad.
f. La vigencia de un sistema de libre determinación, libre expresión
y libre acceso a los bienes culturales.
g. El estímulo a la creación, el derecho a la educación artística, etc.
La igualdad de oportunidades no puede referirse solamente a los
individuos, y menos si por tales se entiende a quienes pertenecen
a una etnia, género, edad o grupo dominante.
La igualdad se refi ere también a los grupos, a fi n de superar todas
las formas de discriminación, principio reconocido por la Constitu-
ción Política vigente.
43
En esta perspectiva, es necesario incorporar el nuevo concepto de
“interculturalidad”, que representa un avance signifi cativo respecto a
las antiguas defi niciones de “multiculturalismo” y de “pluriculturali-
dad”. Estos últimos describen la existencia de múltiples culturas en
determinado lugar y plantean su reconocimiento, respeto y tolerancia
en un marco de igualdad. Sin embargo, no son útiles para analizar las
relaciones de confl icto o convivencia entre las diversas culturas, no per-
miten examinar otras formas de diversidad regional, de género, gene-
racional, y, sobre todo, no permiten analizar la capacidad que cada una
de ellas tiene para contribuir y aportar a la construcción de relaciones
de convivencia, equidad, creatividad y construcción de lo nuevo.
Este concepto de “interculturalidad” abre una nueva agenda polí-
tica: la construcción de una sociedad intercultural no solo demanda el
reconocimiento de la diversidad, su respeto e igualdad, sino también
el reconocimiento de la necesidad de negociaciones permanentes en-
tre los diversos para construir nuevas síntesis, lograr una compresión
plural de la realidad, construir el futuro y revalorar el patrimonio cul-
tural material e inmaterial. Así entendida, la interculturalidad tiene
capacidad para lograr un mínimo acuerdo entre los actores sociales,
políticos e institucionales diferenciados para fundamentar una pro-
puesta de desarrollo a largo plazo, una visión concertada sobre el
Ecuador del futuro, porque apela a sentimientos y valores que tras-
cienden las diferencias que desunen. Aunque el pacto social es fi nal-
mente político, su hilo conductor es profundamente cultural.
La interculturalidad es una potencialidad en el actual mundo
globalizado, una oportunidad para los países periféricos y un nuevo
paradigma para entender nuestra propia realidad. Como oportuni-
dad, permite a los países pobres alcanzar un desarrollo sostenible
con identidad. Como nuevo paradigma, permite entender la rela-
ción profunda entre patrimonio ambiental y cultural como medios
de vida, recursos estratégicos y como parte de una simbología, de una
cosmovisión, de un imaginario. La interculturalidad, entonces, es la
44
apuesta de futuro para la construcción de una identidad nacional
como comunidad incluyente y soberana en el mundo globalizado.
Políticas y Estrategias
La nueva lectura de la identidad nacional se expresa hoy en
la idea de la “unidad en la diversidad”, “diversidad en la unidad” o
“construcción de la interculturalidad”. Esas ideas no pueden ignorar
la dominación, la exclusión y las brechas existentes. Una propuesta
alternativa debería asumir la diversidad para construir un contrato
social equitativo. La construcción colectiva de dicho contrato social
es una tarea urgente, una condición indispensable para lograr que
sociedades diferenciadas, con múltiples identidades y cosmovisiones,
alcancen una convivencia armoniosa y construyan un país próspero,
compartido, equitativo, solidario y digno.
Con estos criterios, las políticas en relación con el Objetivo plan-
teado son:
Política 8.1. Impulsar el conocimiento, valoración y afi rmación de
las diversas identidades socioculturales.
Política 8.2. Promover procesos de inclusión y superar la discrimina-
ción y las desigualdades sociales y culturales.
Política 8.3. Fomentar la producción estética, científi ca y tecnológica
de carácter Nacional.
Política 8.4. Promover el acceso universal a los bienes y servicios
culturales.
Política 8.5. Promover y apoyar los procesos de investigación, valoración,
control, conservación y difusión del patrimonio cultural y natural.
Política 8.6. Fomentar valores y fortalecer espacios e instituciones que
impulsen la interculturalidad.
45
Metas:
Meta 8.1 Incrementar el acceso de los ciudadanos a los
bienes y servicios culturales que hacen parte del
sistema nacional de cultura
• Aumentar la expresión musical ecuatoriana en
un 200%
• Aumentar la producción de películas ecuato-
rianas en un 200% y mejorar su distribución
• Aumentar la producción de libros ecuatorianos
en un 200%
Meta 8.2 Mejorar los sistemas de registro y protección de
propiedad intelectual
Meta 8.3 Afi rmar la identidad y pertenencia cultural de
las personas que han migrado de su entorno
familiar dentro y fuera del país
Meta 8.4 Promover la conservación de lenguas y dialectos
indigenas e incentivar su uso
• Aumentar el porcentaje de la población indí-
gena que habla en alguna lengua nativa
• Revertir la tendencia de población no indíge-
na que habla alguna lengua nativa, al menos a
niveles del 2003
9. Fomentar el acceso a la justicia
Meta 9.1 Impulsar la reduciión de la violencia contra las
mujeres, niños y niñas, y adolescentes
• Eliminar la agresión de profesores en las es-
cuelas y colegios
Meta 9.2 Promover el conocimiento de la constitución
46
Meta 9.3 Desarrollar una cultura que permita conocer el
sentido y alcance del ordenamiento juridico del
país y, a los ciudadanos, conocer sus derechos y
obligaciones.
Meta 9.4 Promover una administración de justicia efi -
ciente que atienda de manera transparentes y
oportuna las acciones judiciales
• Facilitar la disminución del número de inter-
nos (PPL) sin sentencia
Meta 9.5 Promover un modelo de justicia imparcial, des-
partizada, despolitizada y no discriminatoria
• Impulsar reformas del Código de Procedi-
miento Penal, Código de Ejecución de Penas y
al Código Penal
Meta 9.6 Disminuir el hacinamiento carcelario
• Pomover un esquema de pago a futuro de las
multas para repatriar a los internos extranjeros
Meta 9.7 Impulsar un sistema de rehabilitación social
que permita la reinserción y reeducación de los
internos en la sociedad
10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Meta 10.1 Promover el acceso a información pública
Meta 10.2 Aumentar la rendición de cuentas
• Todas las instituciones públicas informan
sobre el cumplimiento de sus planifi caciones
Meta 10.3 Impulsar procesos de participación ciudadana y
de innovación institucional para la gobernanza
participativa
47
Meta 10.4 Aumentar el nivel de participación ciudadana
en actividades públicas y cumplimiento de las
cuotas
• Triplicar la participación de los emigrantes en
elecciones nacionales populares
• Impulsar la participación de mujeres en fun-
ciones directivas públicas
Meta 10.5 Promover la existencia oportuna de informa-
ción para evaluar las condiciones de vida de los
ecuatorianos y ecuatorianas
Meta 10.6 Promover la asociatividad
11. Establecer un sistema económico solidario y sostenible
Meta 11.1 Fomentar un crecimiento saludable y sostenido
• Obtener un crecimiento promedio anual del
5.5% del PIB industrial
• Aumentar la participación de PYMES en el
PIB y en las exportaciones
• Disminuir el servicio de la deuda en un 30%
• Alcanzar el 12% de participación del turismo
en las exportaciones de bienes y servicios no
petroleros
Meta 11.2 Auspiciar el incremento de la producción laboral
Meta 11.3 Aumentar el acceso y servicio universal de tele-
comeunicaciones
• Incrementar en 52% la penetración de la
telefonía fi ja
• Triplicar el porcentaje de usuarios que acceden
al servicio de banda ancha
• Aumentar a 5 servicios de telecomunicaciones
convergentes
48
Meta 11.4 Modernizar la Aduana para convertirla en un
medio efi ciente para el intercambio comercial
Meta 11.5 Aumentar la producción petrolera a 336.000
barriles diarios
Meta 11.6 Aumentar el acceso de la población a vias de
buena calidad
• Aumentar al 80% las vias estatales en buen
estado
• Mantener el nivel de servicio por saturación
de capacidad de tráfi co
Meta 11.7 Aumentar la productividad agricola
• Alcanzar un crecimiento del 6% del sector
agropecuario
• Aumentar la superfi cie forestal en 150.000
hectáreas
Meta 11.8 Promover la seguridad del abastecimiento
energético
• Aumentar la capacidad de generación eléctrica
en 2.911 MW al 2012
Meta 11.9 Impulsar la efi ciencia en los procesos de trans-
formación y usos fi nales de la energía
• Impulsar el ahorro por efi ciencia energética en
1.698 GWh
• Disminuir el porcentaje de pérdidas de distri-
bución de electricidad al 13%
Meta 11.11 Impulsar el acceso directo de las micro, peque-
ñas y medianas empresas a compras estatales
• Aumentar la participación nacional en las
compras públicas
Meta 11.12 Impulsar la investigación, la ciencia y la tecno-
logía
Meta 11.13 Garantizar la sostenibilidad de la dolarización
49
Meta 11.14 Promover una agenda inteligente de relaciones
económicas internacionales
• Alcanzar como exportaciones industriales los
mismos montos de exportación de los produc-
tos primarios no petroleros
Meta 11.15 Promover el desarrollo económico local
12. Reformar el Estado para el bienestar colectivo.
Meta 12.1 Estructurar un sistema equilibrado de compe-
tencias territoriales descentralización progresi-
va, ordenamiento territorial y nuevo modelo de
gestión
• Aumentar en un 50% los ingresos propios de
los gobiernos seccionales
• Mejorar el coefi ciente de Gini de las transe-
ferencias desde el gobierno central a los gobier-
nos seccionales
• Reducir las disparidades del desarrollo territo-
rial medidas a través del IDH
Meta 12.2 Implementar un sistema nacional de planifi ca-
ción participativa
Meta 12.3 Incrementar el número de personas cubiertas
por el sistema de seguridad social
• Aumentar en 50% lo/as afi liados al IESS
general
• Incrementar en 1.2 millones lo/as afi liados al
Seguro Campesino
•Aumentar en un 60% el número de ecuatoria-
no/as que cuanta con un seguro público
50
Meta 12.4 Mejorar la gestión de las empresas públicas y
fortalecer los mecanismos de regulación
• Promover una Ley de Competencia
• Promover una Ley de Empresas Públicas
Meta 12.5 Diseñar una nueva arquitectura de regulación
del sistema fi nanciero
• Disminuir la tasa de interés activa
• Aumentar las colocaciones de la banca de
desarrollo
Meta 12.6 Simplifi car y transparentar los servicios pú-
blicos para disminuir la vulnerabilidad de las
entidades públicas a la corrupción
• Reducir los índices de corrupción
53
- Economista por la Pontifi cia Universidad Católica de Quito.
Realizó su Maestría en Economía en la FLACSO en 1996.
Actualmente, es Responsable de Sectores Institucionales en
el Banco Central del Ecuador. También en esa misma insti-
tución fue Director de Estadística Económica y Responsable
de Cuentas Nacionales.
- Entre sus investigaciones están Las sociedades anónimas y
compañías limitadas en el Ecuador (tesis de grado en Econo-
mía, Pontifi cia Universidad Católica, en coautoría con Hilda
Agama, 1987), La corrección de las cuentas nacionales por
efectos ambientales. El caso del petróleo ecuatoriano (tesis
de post-grado, FLACSO, 1996), “Los gastos defensivos en
el sistema de cuentas nacionales. Una aproximación al caso
del petróleo” (en coautoría con Fander Falconí y Mark Kem-
ber, en Cuestiones Económicas, Banco Central del Ecuador,
septiembre de 1997).
- Ha conformado delegaciones internacionales ante la Co-
munidad Andina de Naciones, la Comisión Económica para
Hoja de vidaFrancisco Carvajal Ruiz
54
América Latina y el Instituto Nacional de Estadística y Estudios
Económicos (Francia).
55
Las Cuentas Nacionales son un sistema que registra sistemáti-
camente las diferentes transacciones económicas realizadas por los
diferentes agentes en un período determinado. Es un conjunto cohe-
rente, sistemático, integrado de cuentas macroeconómicas, balances
y cuadros basados en conjunto de conceptos, defi niciones, clasifi ca-
ciones y reglas aceptadas internacionalmente. El instrumento meto-
dológico internacional con el que trabaja es el Manual de Cuentas
Nacionales de 1993.
Las Cuentas Nacionales permiten tener un conocimiento de
la realidad económica de un país. Es un instrumento indispensa-
ble para la modernización económica, previsiones macroeconómicas,
política económica para la toma de decisiones, análisis productivo,
análisis sectorial, análisis de encadenamiento, análisis de evasión del
IVA, estudio de impacto, base fundamental para la Cuenta Satélite.
Las Cuentas Nacionales forman parte de la economía descriptiva,
permiten conocer el estado de la economía y la dinámica de las activi-
dades que en ella se desarrollan (interacciones económicas entre los di-
ferentes agentes). Presentan un gran volumen de información organi-
zada bajo determinados principios aceptados internacionalmente, con
el fi n de describir, analizar y comparar las economías de los estados. Es
un instrumento que permite un seguimiento del comportamiento de
la economía, realizar análisis macroeconómicos, formular medidas de
Cuentas Nacionales Banco Central
del Ecuador
56
política económica y elaborar comparaciones internacionales.
Las Cuentas Nacionales describe los fenómenos económicos fun-
damentales: producción, consumo, acumulación, riqueza. Responde a
las preguntas: quién produce, quién consume; qué se produce, quién
acumula, quién paga impuestos. Las preguntas simples que hace la
economía las Cuentas Nacionales las revela.
Las Cuentas Nacionales brindan un marco conceptual y conta-
ble comprensivo que sirve para la elaboración de datos macroeconó-
micos adecuados para el análisis y la evaluación de resultados en la
economía. Posee en un instrumento de seguimiento económico co-
yuntural (Cuentas Trimestrales) y regional (Cuentas Provinciales).
Las Cuentas Nacionales facilitan la elaboración de proyecciones,
mediante modelos econométricos que a la vez viabilizan la planifi ca-
ción económica. Permiten realizar análisis más amplios: SAM, Mo-
delos de Equilibrio General, Encadenamientos, etc. Admite compa-
rabilidad internacional de conceptos y métodos.
La descripción en el Sistema de Cuentas Nacionales responde
a las preguntas: qué, cómo y quién. El qué y el cómo desde un punto
de vista de bienes, servicios y productos, es decir, qué productos se
fabrican, qué productos se importan, qué productos se consumen,
cómo se están originando los productos, qué insumos requieren las
industrias para crear nuevos productos. El quién, desde le punto de
vista de sectores: instituciones, fábricas, empresas, sociedades no fi -
nancieras, bancos, aseguradoras, gobierno, hogares.
En base a estas preguntas claves se elabora todo el andamiaje de
las Cuentas Nacionales.
Descripción en el sistema de Cuentas Nacionales 1993
57
Qué?
Cómo?
Quién?
Punto de vista de Bienes y Servicios
Punto de vista de Sectores Institucionales
Proceso de Cuentas Nacionales anuales
Desde el punto de vista de bienes y servicios, el proceso de ela-
boración de las Cuentas Nacionales se desarrolla considerando los
siguientes elementos:
El Banco Central del Ecuador hace un barrido total de todas las
estadística del país, recoge toda la información de los datos conta-
bles a través de toda la información que provee la Superintendencia
de Compañías y Superintendencia de Bancos, estados fi nancieros,
al igual que los presupuestos y proformas presupuestarias que tiene
el gobierno, información en encuestas que elabora el INEC, datos
Fuentes de
información Datoscontables
Transformación a
términos de CN
Equilibrios TOU
ComercioExterior
58
contables del SRI y del Ministerio de Comercio Exterior (importa-
ciones y exportaciones).
Las instituciones generan estadísticas de acuerdo a sus propios
procesos, a sus propios objetivos institucionales. En base a esa infor-
mación se hacen los agregados macroeconómicos. La información
estadística de base se copia y se transforma a los términos de las
Cuentas Nacionales de acuerdo a los manuales y a las normas in-
ternacionales. Todas las actividades económicas se transforman y se
arman equilibrios o balances oferta-utilización, para conocer el nivel
de producción en el país, la importancia de esa producción, el uso
intermedio y fi nal de los productos; con estos equilibrios se prepara
la tabla de oferta-utilización.
La información para alimentar a las Cuentas Nacionales se ob-
tiene de: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Finanza, Minis-
terio de Obras Públicas, Superintendencia de Compañías, Super-
intendencia de Bancos, Servicio de Rentas Internas, Petroecuador,
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Asociación de
Empresas Automotrices del Ecuador Municipios, Empresas públi-
cas y privadas.
La Clasifi cación Industrial Internacional Uniforme -CIIU- es
la guía para codifi car a las industrias que se adapta a la realidad
de la economía nacional. Dentro de esta clasifi cación se realizan
agrupaciones de las diferentes actividades económicas para que
tengan una representación a nivel del país y se cuantifi ca, ubicando
el porcentaje que determinada actividad industrial signifi ca para la
economía ecuatoriana.
En el ámbito cultural se pueden unifi car actividades como publi-
caciones técnicas, difusión, radio y TV por ejemplo, y determinar el
La clasifi cación industrial internacional uniforme
59
porcentaje que representa la cultura en la economía del país. Este es
el reto para el Ministerio de Cultura en el proceso de la elaboración
de las Cuentas Satélites de la Cultura.
A nivel internacional existe la Clasifi cación Central de Productos -
CPC-, que permite la clasifi cación considerando cada producto para
su respectiva evaluación; es decir, desde el punto de vista industrial
un grupo de empresas que generan un producto, genera adicional-
mente otros productos que pueden ser agregados a los primeros, aún
cuando no tengan nada que ver unos con los otros. Así por ejemplo,
la industria del azúcar genera productos adicionales al azúcar: bebi-
das alcohólicas, electricidad.
Clasifi cación industrial intenacional uniforme (CIIU Rev.3)
Cultivo de banano, café y cacao
Cultivo de cereales
Cultivo de fl ores
Extracción de petróleo crudo, gas natural y actividades de
servicios relacionadas
Producción, procesamiento y conservación de carnes y productos cárnicos
Elaboración y conservación de camarón
Elaboración y conservación de pescado y productos de pescado
Fabricación de productos de la refi nación de petróleo
Suminstro de electricidad y agua
Construcción
Comercio al por mayor y al por menor
Servicios
60
El destino de los productos
En la elaboración de las Cuentas Nacionales es fundamental ver
el destino de cada uno de los productos. Hay un consumo interme-
dio, fi nal y la formación bruta de capital fi jo.
Los productos de consumo intermedio son los insumos que se uti-
lizan para la elaboración de otros productos. Los productos de consu-
mo fi nal son los que van al consumo fi nal de los hogares. Aquellos
productos que se los utilizan como herramientas para la producción
constituyen la formación bruta de capital fi jo.
Un mismo producto puede tener dos fi nalidades distintas: una
como producto intermedio y otra como producto fi nal, o de uso fi nal.
Si es de uso intermedio es consumo intermedio y, si es uso fi nal es
consumo fi nal de los hogares.
Clasifi cación central de productos (CPC)
01.01 Banano, café y cacao
02.01 Cereales
03.01 Flores
09.01 Petróleo crudo, gas natural
10.01 Minerales metálicos
10.09 Minerales no metálicos
11.01 Energía eléctrica
26.01 Aceites refi nados de petróleo de otros productos
34.01 Trabajos de cosntrucción y construcción
35.01 Servicios de comercio
Servicios
61
La información que proporcionan las diferentes instituciones se
recoge en la tabla oferta-utilización. El INEC proporciona, a través
de la encuestas, el consumo fi nal de los hogares. La Superintendencia
de Bancos informa sobre las cuentas de los Bancos, de los Seguros.
Las transacciones del Estado comunican sobre los impuestos. Los
balances de pagos del comercio exterior comunican de las exporta-
ciones y de las importaciones. La Superintendencia de Compañías
provee los datos de las empresas, como ventas, inventarios. La Balan-
za de pagos proporciona parte de la formación bruta del capital fi jo.
Con toda esta información se arma el equilibrio oferta-utiliza-
ción. Es decir tiene que haber una armonía entre la producción y
el consumo.
Tabla de oferta-utilización
Para la producción
Para la producción
Para vehículos de los hogaresPara vehículos de los hogaresVehículos de las empresas
Tractores
Equipos
Consumo
intermedio
Em
pleo
s
interm
edio
s
Em
pleo
s
fin
ales
Consumo
final de hogares
Formación bruta
de capital fijo
62
Ejemplo: balance de equipos.
De las tablas de oferta-utilización se obtienen los siguientes indi-
cadores macro-económicos: importaciones, exportaciones, consumo
hogares, consumo gobierno, formación bruta del capital, variación de
existencias, impuestos, PIB
Importaciones
Industrias
Pro
duct
os
Pro
duct
os
Matriz de producción
I II III
I II
IV
VAB= PB-C.I.
III
Industrias
Matríz de C.J.
Impuestos
Derechos Aranc.
Márgenes
Comerciales
Consumo
Formación
Exportaciones
Existencias
PIB
Oferta
63
La primera submatriz corresponde a las importaciones de bienes y
servicios. La segunda submatriz pertenece a la producción. En el sentido
horizontal están los productos (60) y en el sentido vertical las industrias
(47). En la submatriz 3 están los impuestos, los márgenes comerciales y
derechos arancelarios. La sumatoria en línea da el total de ofertas.
La matriz de consumos intermedios permite estipular qué insu-
mos necesita cada una de las industrias para su producción. Inversio-
nes (formación), usos intermedios (exportación), usos fi nales.
La suma en línea de los usos intermedios y fi nales da el total
de utilización, la diferencia tiene que ser cero. Si a la producción
descontamos el consumo intermedio como resultado da el Producto
Interno Bruto.
Matriz de consumos intermedios
64
El PIB se calcula por tres métodos: método del gasto, método de
la producción y método del ingreso.
Estas tablas permitan obtener agregados como las importaciones,
exportaciones, formación bruta del capital fi jo, existencias, impuestos.
Desde la óptica institucional existen variables que determinan el
tipo de industria, la función y tipo de recursos económicos que reciben.
Métodos de cálculo del PIB
Método del Gasto:
PIB = C + FBKF + VE + X -M
PIB= 11.762 + 3.265 - 60 + 5.906 - 4.939
PIB= 15.934
Método de la Producción:
PIB= Pb - Ci + OEPIB
PIB= 28.319 - 13.993 + 1.608
PIB= 15.934
Método del Ingreso
PIB= Re + lib + EBE + Ym + OEPIB
PIB= 15.934
Sector industrial
Sociedades
no fi nancieras
Sociedades
fi nancieras
Función principal
Producir bienes y
servicios
Servicios de mercado
Financiar (recolectar
y canalizar el ahorro)
Asegurar (socializar
riesgos individuales)
Recursos principales
Ingresos por ventas
Intereses recibidos
Primas sobre seguros
65
Gobierno general
I.P.S.F.L
Hogares (EI)
consumidor
Prestar servicios de no
mercado a la colecti-
vidad y redistribuir el
ingreso
Prestar servicios de no
mercado a grupos de
hogares
Producir bienes y
servicios
Consumir
Contribuciones
obligatorias de otros
sectores
Contribuciones volun-
tarias de los miembros
Ingresos por ventas
Remuneraciones y
transferencias
La información anterior permite la elaboración de cuentas co-
rrientes, cuentas de acumulación y cuentas de valores.
Las cuentas económicas integradas proporcionan los indicadores
macroeconómicos por sector institucional: valor agregado, produc-
ción, ahorro, renta de la propiedad, ingreso (generación, distribución,
asignación), formación bruta del capital, consumo, impuestos, trans-
ferencias corrientes y de capital.
Cuentas económicas integradas
Cuentas corrientes
Empleos Transacciones Recursos
Sectores Cuentas Sectores
66
En el lado derecho del gráfi co de cuentas se encuentran los em-
pleos y en el lado izquierdo los recursos. Existe un equilibrio en lí-
nea: cuánto se paga, cuánto se recibe. Todos los sectores económicos
pagan remuneraciones que reciben los hogares concretamente.
El marco central de las Cuentas Nacionales son las tablas ofer-
ta-utilización así como las cuentas económicas. De las Cuentas Na-
cionales se extienden las Cuentas Satélite, Cuentas trimestrales, las
Matrices de Contabilidad Social, las Cuentas Regionales.
Extensiones del Sistema de Cuentas Nacionales
Cuentas de acumulación
Variaciones de activos Transacciones Variaciones de pasivos
Sectores Cuentas Sectores
Balances
Activos Transacciones Pasivos
Sectores Cuentas Sectores
67
Las Cuentas o Sistema Satélite responden generalmente a la ne-
cesidad de ampliar la capacidad analítica de la contabilidad nacional
a áreas sociales “claves” de manera fl exible y sin sobrecargar o trastor-
nar el sistema central.
Las cuentas satelite
SCN 1993: arquitectura
Extensiones
Cuentassatélites
Cuentastrimestrales
Matrices decontabilidad
social
Cuentasregionales
Extensiones
MARCO
CENTRAL
SCN
1993
Educación
Cultura
Informática
Ambiente
Electricidad
SaludTurismo
Petróleo
68
Las Cuentas Satélite permiten:
• Disponer de información adicional sobre determinados aspectos
sociales de carácter funcional o transversal.
• Utilizar conceptos complementarios o alternativos, tales como clasi-
fi caciones y marcos contables, cuando es necesario introducir dimen-
siones adicionales en el marco teórico de las Cuentas Nacionales.
• Ampliar la cobertura de los costes y benefi cios de la actividad
humana.
• Ampliar el análisis de los datos mediante indicadores y agregados
pertinentes.
• Relacionar las fuentes y análisis de datos físicos con el sistema
monetario de contabilidad.
69
71
- Desde 1994, ocupa el cargo de Jefa de Análisis de Síntesis
en el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Es
Economista por la Pontifi cia Universidad Católica de Quito,
y realizó su posgrado en Ingeniería Industrial en la Escuela
Politécnica del Ejército (1989).
- Ha sido Coordinadora General de los estudios Matriz de Con-
tabilidad Social (1993), Cuentas Satélites de Salud (2003) y
Cuentas Satélites de los Servicios de la Salud (2003-2005).
También ha participado como conferenciasta invitada en el
III Congreso de Economía de la Salud de América Latina y el
Caribe (La Habana, Cuba), así como en los Ministerios de
Cultura y de Salud Pública del Ecuador.
- Ha representado al Ecuador como miembro de delegacio-
nes internacionales ante el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (Colombia), la Comunidad Andina de
Naciones, la Comisión Económica para América Latina y la
Organización Panamericana de la Salud.
Hoja de vidaMaría Soledad Cravajal
73
El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) ha elabo-
rado el Documento Cuentas Satélite de Servicios del Sector Salud
– 2003 (Ejercicio Exploratorio), serie CSS 2003-2005 y se encuentra
preparando la CSS 2009.
El proceso constituye un trabajo interinstitucional que utilizó la
información de Rentas Internas -SRI- para tener un ejercicio comple-
to; ha contado con el apoyo fi nanciero del Consejo Nacional de Salud
(CONASA) y la CEPAL. Asimismo, se cuenta con la asesoría técnica
de dos consultores nacionales expertos en Cuentas Nacionales.
El INEC, dentro de su programación, decidió que uno de los
sectores más críticos de la economía es el de la salud, y tomo la deci-
sión de centrar sus esfuerzos en la recolección de información sobre
dicho sector. En el 2003 se realizó un ejercicio exploratorio sobre las
ONGs, luego se desarrolló la Cuenta Satélite 2003/2005 y actual-
mente se está realizando la Cuenta Satélite de Salud 2009.
Cuenta Satélite de losServicios de Salud
del Ecuador
Introducción
74
Las Cuentas Satélite de los Servicios de Salud del Ecuador, 2003
- 2005 se elaboran según los principios conceptuales y metodológi-
cos propuestos en el Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN93)
desarrollado bajo la responsabilidad de la Organización de las Na-
ciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional, la Comisión de
las Comunidades Europeas, la Organización de Cooperación y De-
sarrollo Económicos y el Banco Mundial; y en el Manual de Cuenta
Satélite de Salud (CSS) Propuesta, versión 1. Serie HO, Washington
DC, 2005 de la Organización Panamericana de la Salud (OPS).
Defi nición
Las Cuentas Satélites describen en detalle la estructura y com-
portamiento de ciertas áreas o campos socio-económicos específi cos
como es el caso de Salud, Medio Ambiente, Educación, Turismo.
La Cuenta Satélite de Salud -CSS- comprende el análisis de
los usos o benefi cios derivados del gasto nacional, de la producción
y sus factores; de las transferencias y otras maneras de fi nanciar los
diferentes bienes y servicios del Sector Salud.
Delimitación
La delimitación mínima del sector salud comprende a todas las
unidades institucionales de la economía cuyas actividades y produc-
tos están relacionadas con la prestación de servicios de prevención,
curación y rehabilitación de la salud.
También comprende a las unidades institucionales del gobierno
general que tienen la responsabilidad de la regulación y normativi-
dad de las actividades de preservar la salud y la vida de la población.
Notas metodológicas
75
En otras palabras, comprende la prestación de servicios de salud
humana y la regulación de dichos servicios y estas constituyen las ac-
tividades y productos característicos de la Cuenta Satélite de Salud.
Importancia
Las Cuentas Satélite de Servicios de Salud es un producto de rá-
pida expansión y aceptación a nivel mundial. Es un instrumento que
permite a los gobiernos conocer los macro indicadores que muestren
la relevancia de la salud en la economía, es decir, el aporte de la salud
al producto interno bruto.
Y por la creciente necesidad de contar con elementos que per-
mitan la elaboración de políticas públicas y la toma de decisiones
para defi nir los programas y proyectos relacionados con los campos
de estudio, las Cuentas Satélite de Servicios de Salud, constituye un
instrumento importante que ofrece esos elementos.
Las Cuentas Satélite de los Servicios de Salud, también consti-
tuyen instrumentos de coordinación estadística, lo cual contribuye a
armonizar la producción y recopilación de datos del sector salud.
Objetivo General de la Cuenta Satélite de Salud
La Cuenta Satélite de Salud tiene como objetivo contar con
elementos que permitan cuantifi car los recursos que se destinan al
sector de la salud puesto que contribuyen a calcular los agregados
como el PIB desde la óptica de la producción, además detallar las
diferentes transferencias y gastos en salud.
Objetivos Específi cos
• Establecer los vínculos entre las Cuentas Nacionales y las Cuen-
tas Satélites de los Servicios de Salud del Ecuador.
76
• Analizar las estadísticas disponibles y determinar los requeri-
mientos de información a futuro, que permitan mejorar la cober-
tura de las Cuentas.
• Medir la participación de la Salud en la Economía Ecuatoriana.
• Defi nir a las Cuentas Satélites de los Servicios de Salud como el
instrumento que facilite la toma de decisiones de política econó-
mica en el sector de la salud y que permita evaluar sus impactos
en la economía en general.
Proceso de elaboración
Las cuentas Satélites de Servicios de Salud se elaboran en función de:
• Clasifi caciones.
• Cuentas de los Sectores Institucionales.
• Balances Oferta Utilización de Bienes y Servicios Específi cos de
la Salud.
• Tablas de Oferta Utilización de Bienes y Servicios Específi cos de
la Salud.
Clasifi caciones
Clasifi caciones es la columna vertebral que facilita la coordina-
ción de la recogida de información tabulación y sistematización de
resultados.
Se defi nen tres clasifi caciones:
1. Clasifi cación de productos de las cuentas satélites de la salud• Servicios administrativos
• Servicios administrativos de planes de seguridad social
• Servicios de salud humana
77
• Productos químicos inorgánicos
• Productos farmacéuticos
Nomenclatura de productos característicos y conexos de la salud
1.0.0.0
2.0.0.0
3.0.0.0
4.0.0.0
5.0.0.0
6.0.0.0
7.0.0.0
8.0.0.0
9.0.0.0
Servicios administrativos de la salud
1.1.0.0 Servicos de rectoría y administración de los
servicos de la salud
1.1.1.0 Servicios de rectoría
1.1.2.0 Servicios de salud pública
Servicios de administración de planes de seguridad
social de afiliación abligatoria
Servicios de salud humana
3.1.0.0 Servcios hospitalarios
3.2.0.0 Servicios médicos y dentales
3.2.1.0 Servcios de medicina general
y especializada
3.2.9.0 Servicios dentales
3.3.0.0 Otros servicios de salud humana
3.3.1.0 Servcios proporcionados por comadronas,
enfermero, fisioterapeutas y paramédicos
3.3.2.0 Servicios de instituciones resindenciales
de salud distintos de los
servicios hospitalarios
3.3.9.0 Otros servicois de la salud humana n.c.p.
Productos químicos inorgánicos
Productos farmacéuticos
Aparatos médicos quirúrgicos y ortopédicos
Artículos ópticos
Infraestructura de la salud
Otros productos conexos
9.1.0.0 Servicios de medicina prepaagada
9.2.0.0 Servicios de seguros de enfermedades y accidentes
Elaboración: Análisis de Síntesis - INEC
78
2. Clasifi cación de industrias de las cuentas satélites de la salud Clasifi cación que consideró las industrias características de la sa-
lud y las industrias conexas de la salud.
3. Clasifi cación de los sectores institucionales de las cuentas satélites de la salud En las Cuentas Satélite de la Salud se utilizó la siguiente clasifi -
cación de sectores institucionales:
Clasificación de las industrias característicasy conexas de la salud
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
CSSE
Industrias características de la salud
Regulación de las actividades de organismos que prestan
servicios de salud, excepto servicios de seguridad social
Actividades de planes de seguridad social de
afiliación obligatoria
Actividades de hospitales
Actividades de médicos y odontólogos
Otras actividades relacionadas con la salud humana
Industrias conexas de la salud
Fabricación de productos farmacéuticos ymedicinales
Fabricación de equipos médicos y quirúrgicos y
de aparatos ortopédicos
Fabricación de isntrumentos de óptica y equipo fotgráfico
Construcción de infraestructura hospitalaria
Otras industrias conexas
Comercio al por mayor y menor
Elaboración: Análisis de Síntesis - INEC
79
Sociedades no fi nancieras y fi nancieras
La cobertura de la información estadística de los servicios de
salud, prestados por las instituciones del sector sociedades no fi nan-
cieras de compañías de seguros, posibilitan la elaboración de las
cuentas para las unidades institucionales siguientes:
• Centros médicos
• Hospitales, clínicas y otras instituciones de salud
• Laboratorios médicos
• Médicos
• Odontólogos
• Otros profesionales de la salud
• Compañías de medicina prepagada
• Compañías de seguros de enfermedad y accidentes
Para el caso de las CSSE se elaboran las cuentas corrientes y la
cuenta de capital.
Cuentas corrientes:
• Cuenta de producción
• Cuenta de generación del ingreso
• Cuenta de asignación del ingreso primario
• Cuenta de distribución secundaria del ingreso
• Cuenta de redistribución del ingreso en especie
• Cuenta de utilización del ingreso disponible
• Cuenta de utilización del ingreso disponible ajustado
Cuentas de acumulación:
• Cuenta de capital
80
Clasificación de los sectores institucionales que suministranservicios de salud
S1.0.0.0.0
S2.0.0.0.0
S3.0.0.0.0
Sociedades no financieras
S1.1.0.0.0 Centros médicos
S1.2.0.0.0 Hospitales, clínicas y otras instituciones de salud
S1.3.0.0.0 Laboratorios médicos
S1.4.0.0.0 Mecánica dental
S1.5.0.0.0 Médicos
S1.6.0.0.0 Odontólogos
S1.7.0.0.0 Otros profesionales de la salud
S1.8.0.0.0 Sin descripción
S1.9.0.0.0 Medicina prepagada
S1.10.0.0 Anexos al IESS
Sociedades financieras
S2.1.0.0.0 Compañia de seguros de enfermedades y accidentes
Gobierno general
S3.1.0.0.0 Gobierno central
S3.1.1.0.0 Ministerio de Salud Pública
S3.1.1.1.0 Ministerio de Salúd
Pública (rectoria)
S3.1.1.2.0 Direccines provinciales
de Salud
S3.1.1.3.0 Hospitales
S3.1.1.4.0 Área de salud
S3.1.1.9.0 Otras instituciones
residenciales de salud
S3.1.2.0.0 Consejo Nacional de Salud-
CONASA
S3.1.3.0.0 Subsecretaria Regional de Salud
Costa- Insular
S3.1.4.0.0 Programa de maternidad gratuita y
atención a la infancia
S3.1.5.0.0 Servicio Nacional de erradicación de
la Malaria y control de vectores
S3.1.6.0.0 Instituto Nacional de higiene y Medi-
cina Tropical Leopoldo Izquieta Pérez
S3.1.7.0.0 Fuerzas Armadas
cuadro continua
81
S4.0.0.0.0
S5.0.0.0.0
S3.1.7.0.0 Fuerzas Armadas
S3.1.7.1.0 Dirección Nacional de
Salud de las FF.AA
S3.1.7.2.0 Hospitales
S3.1.7.9.0 Dispensarios
S3.1.8.0.0 Policía Nacional
S3.1.8.1.0 Dirección Nacional de Sa-
lud de las Policía Nacional
S3.1.8.2.0 Hospitales
S3.1.8.9.0 Dispensarios
S3.1.9.0.0 Anexos al IESS
S3.2.0.0.0 Gobierno local
S3.2.1.0.0 Consejoss Municipales
S3.2.2.0.0 Consejos Provinciales
S3.3.0.0.0 Fondos de la Seguridad Social
S3.3.1.0.0 Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social: Seguro general de salud
individual y familiar
S3.3.2.0.0 Seguro Social Campesino
S3.3.3.0.0 Instituto de Seguridad Social
de las Fuerzas Armadas
S3.3.9.0.0 Instituto de Seguridad Social
de la Policía Nacional
Instituciones sin fines de lucro que siven a los hogares
S4.1.0.0.0 Hospitales
S4.2.0.0.0 Dispensarios
S4.3.0.0.0 Cruz Roja
Hogares
S5.1.0.0.0 Productores individuales
S5.2.0.0.0 Consumidores
Información sobre el gobierno general, de todas las instancias in-
cluidas las de instituciones locales con los municipios y consejos provin-
ciales, el IESS, seguro campesino, de las fuerzas armadas y la policía.
Información de instituciones sin fi nes de lucro que sirven a los
hogares, con datos entregados por el SRI. Clínicas, dispensarios,
cruz roja, por años. Finalmente los hogares con información de la
82
encuesta CV05-06 y Gastos de Hogares Urbanos – ENIGHU, que
cubre coberturas profesionales.
Gobierno general
La Información estadística básica permite la elaboración de las
cuentas para el Gobierno General según la siguiente clasifi cación
sectorial:
• Gobierno Central
• Ministerio de Salud
• Consejo Nacional de Salud - CONASA
• Subsecretaría Regional de Salud Costa Insular
I. Cuenta de producción
Empleos 2003 2004 2005
Consumo intermedio 160.342 191.836 205.060
Valor agregado 294.281 343.981 383.925
II.1.1 Cuenta de generación del ingreso
Empleos 2003 2004 2005
Remuneración de los asalariados 294.281 343.981 383.925
Sueldos y salarios 287.960 335.194 374.430
Contribuciones sociales efectivas de los empleadores 6.321 8.787 9.495
Contribuciones sociales imputadas de los empleadores
Otros impuestos netos sobre la producción
Excedente de explotación
Gobierno general
Período 2003 - 2005
Miles de dólares
83
• Direcciones provinciales de salud
• Hospitales
• Áreas de salud
• Programa de Maternidad Gratuita y atención a la infancia
• Servicio Nacional de Erradicación de la Malaria y Control de
Vectores
• Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical Leopoldo
Izqueta Pérez
• Dirección Nacional de Salud y Hospitales de las Fuerzas Armadas
• Dirección Nacional de Salud y Hospitales de la Policía Nacional
• Otras instituciones Residenciales (orfanatos y ancianatos públicos)
Recursos 2003 2004
Producción no de mercado 417.484 496.395 543.893
Pagos parciales 37.139 39.422 45.092
Recursos 2003 2004
Valor agregado 294.281 343.981 383.925
2005
2005
84
II.1.2 Cuenta de asignación del ingreso primario
Empleos 2003 2004 2005
Renta de la propiedad pagada
Intereses
Dividendos
Utilidades reinvertidas de inversión extranjera directa
Renta atribuida a los titulares de pólizas de seguros
Renta de la tierra
Saldo de ingresos primarios 2.273 3.507 1.300
II.2 Cuenta de distribución secundaria del ingreso
Empleos 2003 2004 2005
Transferencias corrientes enviadas 49.329 54.204 74.386
Impuestos sobre el ingreso, la riqueza
Prestaciones de la seguridad social en dinero 26.012 27.187 31.813
Prestaciones sociales no basadas en fondos especiales
Otras transferencias corrientes 23.317 27.017 42.573
Ingreso disponible 475.158 542.902 596.637
II.3 Cuenta de redistribución del ingreso en especie
Empleos 2003 2004 2005
Transferencias sociales en especie 336.184 386.328 426.001
Ingreso disponible ajustado 138.974 156.574 170.636
II.4.1 Cuenta de utilización del ingreso disponible
Empleos 2003 2004 2005
Gasto de consumo final 417.484 496.395 543.893
Gasto de consumo final individual 336.184 386.328 426.001
Gasto de consumo final colectivo 81.300 110.067 117.892
Ahorro 57.674 46.507 52.744
85
Recursos 2003 2004
Excedente de explotación
Impuestos netos sobre la producción e importaciones
Renta de la propiedad recibida 2.273 3.507 1.300
Intereses 2.216 3.472 1.266
Dividendos 22 25 24
Utilidades reinvertidas de inversión extranjera directa
Renta atribuida a los titulares de pólizas de seguros
Renta de la tierra 35 10 10
Recursos 2003 2004
Saldo de ingresos primarios 2.273 3.507 1.300
Transferencias corrientes recibidas 522.214 593.599 669.723
Impuestos sobre el ingreso, la riqueza 27 29 30
Contribuciones sociales efectivas 237.929 266.869 292.919
Contribuciones sociales imputadas
Otras transferencias corrientes 284.258 326.701 376.774
Recursos 2003 2004
Ingreso disponible 475.158 542.902 596.637
Recursos 2003 2004
Ingreso disponible 475.158 542.902 596.637
2005
2005
2005
2005
86
II.4.2 Cuenta de utilización del ingreso disponible ajustado
Empleos 2003 2004 2005
Consumo final efectivo 81.300 110.067 117.892
Consumo final efectivo individual
Consumo final efectivo colectivo 81.300 110.067 117.892
Ahorro 57.674 46.507 52.744
III.1 Cuenta de capital
Variación de activos 2003 2004 2005
Formación bruta de capital fijo 43.607 40.249 63.811
Variación de existencias
Adquisición menos disposición de objetos valiosos
Adquisición menos disposición de activos no financierosno producidos
-90 -93 -94
Préstamo neto(+) / endeudamiento neto(-) 71.505 89.364 71.379
Gobierno local
• Municipios
• Consejos Provinciales
Fondos de Seguridad Social
• Seguro General de Salud Individual y familiar del IESS
• Seguro Social Campesino (SSC)
• Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA)
• Instituto de Seguridad Social de la Policía (ISSPOL)
I. Cuenta de producción
Empleos 2003 2004 2005
Consumo intermedio 44.428 48.770 53.238
Valor agregado 38.726 45.260 49.436
Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares
Período 2003 - 2005
Miles de dólares
87
Recursos 2003 2004 2005
Ingreso disponible ajustado 138.974 156.574 170.636
Variación de pasivos 2003 2004 2005
Ahorro 57.674 46.507 52.744
Transferencias de capital por cobrar 73.272 105.984 103.753
menos: Transferencias de capital por pagar -15.924 -22.971 -21.401
Instituciones sin fi nes de lucro que sirven a los hogares
La información básica relativa a los ingresos y gastos de este
sector proviene de los estados fi nancieros del Servicio de Rentas In-
ternas (SRI) y permite tener la siguiente clasifi cación:
• Hospitales, sanatorios y clínicas
• Dispensarios
• Cruz Roja
Recursos 2003 2004 2005
Producción no de mercado 21.083 24.467 20.373
Pagos parciales 62.071 69.563 82.301
88
II.1.1 Cuenta de generación del ingreso
Empleos 2003 2004 2005
Remuneración de los asalariados 38.047 44.699 49.122
Sueldos y salarios 38.047 44.695 49.122
Contribuciones sociales efectivas de los emplead 4
Contribuciones sociales imputadas de los emple
Otros impuestos netos sobre la producción 679 561 314
Excedente de explotación
II.1.2 Cuenta de asignación del ingreso primario
Empleos 2003 2004 2005
Renta de la propiedad pagada 348 415 814
Intereses 348 415 814
Dividendos
Utilidades reinvertidas de inversión extranjera directa
Renta atribuida a los titulares de pólizas de seguros
Renta de la tierra
Saldo de ingresos primarios -298 -95 -738
II.2 Cuenta de distribución secundaria del ingreso
Empleos 2003 2004 2005
Transferencias corrientes enviadas 24 1.158 1.184
Impuestos sobre el ingreso, la riqueza 8 776 1.177
Prestaciones de la seguridad social en dinero
Prestaciones sociales no basadas en fondos espec
Otras transferencias corrientes 16 382 7
Ingreso disponible 28.224 34.619 39.996
II.3 Cuenta de redistribución del ingreso en especie
Empleos 2003 2004 2005
Transferencias sociales en especie 21.083 24.467 20.373
Ingreso disponible ajustado 7.141 10.152 19.623
89
Recursos 2003 2004 2005
Valor agregado 38.726 45.260 49.436
Recursos 2003 2004 2005
Excedente de explotación
Impuestos netos sobre la producción e importaciones
Renta de la propiedad recibida 50 320 76
Intereses
Dividendos 50 320 76
Utilidades reinvertidas de inversión extranjera directa
Renta atribuida a los titulares de pólizas de seguros
Renta de la tierra
Recursos 2003 2004 2005
Saldo de ingresos primarios -298 -95 -738
Transferencias corrientes recibidas 28.546 35.872 41.918
Impuestos sobre el ingreso, la riqueza
Contribuciones sociales efectivas
Contribuciones sociales imputadas
Otras transferencias corrientes 28.546 35.872 41.918
Recursos 2003 2004 2005
Ingreso disponible 28.224 34.619 39.996
90
II.4.1 Cuenta de utilización del ingreso disponible
Empleos 2003 2004 2005
Gasto de consumo final 21.083 24.467 20.373
Gasto de consumo final individual 21.083 24.467 20.373
Gasto de consumo final colectivo
Ahorro 7.141 10.152 19.623
II.4.2 Cuenta de utilización del ingreso disponible ajustado
Empleos 2003 2004 2005
Consumo final efectivo
Consumo final efectivo individual
Consumo final efectivo colectivo
Ahorro bruto 7.141 10.152 19.623
III.1 Cuenta de capital
Variación de activos 2003 2004 2005
Formación bruta de capital fijo 9.268 11.830 1.820
Variación de existencias -11 53 -3.368
Adquisición menos disposición de objetos valiosos
Adquisición menos disposición de activosno financieros no producidos
420 -133 102
Préstamo neto(+) / endeudamiento neto(-) -2.536 -1.598 21.069
Hogares
La información proviene de la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos de Hogares Urbanos (ENIGHU) y la Encuesta de Condi-
ciones de Vida (ECV) 2005-2006. En estas encuestas se investigan
los gastos de los hogares en servicios de salud, así como los ingresos
de la actividad principal y secundaria recabados por los hogares du-
rante el período 2002-2006. La cobertura es la siguiente:
• Médicos, Profesionales afi nes y Practicantes
• Odontólogos y ayudantes de Odontología
• Fisioterapeutas y afi nes
91
Recursos 2003 2004 2005
Ingreso disponible 28.224 34.619 39.996
Recursos 2003 2004 2005
Ingreso disponible ajustado 7.141 10.152 19.623
Variación de pasivos 2003 2004 2005
Ahorro 7.141 10.152 19.623
Transferencias de capital por cobrar
menos: Transferencias de capital por pagar
• Personal de enfermería
• Practicantes de la medicina tradicional
• Curanderos
Con esa información se elaboran las cuentas según la clasifi cación,
desde la perspectiva de las instituciones y los consumidores (hogares).
Balances Oferta y Utilización
Elaboradas las cuentas, se hace un balance oferta y utilización.
Los balances oferta y utilización se elaboran tanto para los pro-
ductos característicos como para los productos conexos al tercer nivel
de la nomenclatura.
92
El equilibrio oferta-utilización de un producto característico se
representa de la siguiente manera:
Oferta Utilización
Pcc Pto salud= GCFH + GCF ind GG + GCF col GG + GCF ind ISFLSH
Donde:
PccPto salud= Producción de los productos característicos de la salud a
precios básicos.
GCFH= Gasto de consumo final de los hogares.
GCF ind GG= Gasto de consumo final individual del Gobierno
General.
GCF col GG= Gasto de consumo final colectivo del Gobierno General.
GCF ind ISFLSH= Gasto de consumo final individual de las instituciones
sin fines de lucro que sirven a los hogares.
Oferta pc Utilización pc
Pcc Ptopb + Mcif + DA + In/M + In/PtosN + MC = CIpc + GCFpc + FBCFpc + ∆spc + Xfob
Donde:
PccPtopb= Producción del producto conexo a precios básicos
Mcif= Importaciones del producto a valoradas cif
DA= Derechos arancelarios
In/M= Otros impuestos netos de subvenciones sobre productos
importados
In/PtosN= Impuestos netos de subvenciones sobre productos de
origen Nacional
MC= Márgenes de comercialización y transporte
CIpc= Consumo intermedio a precios de comprador
GCFpc= Gasto de consumo final a precios de comprador
FBCFpc= Formación bruta de capital fijo a precios de comprador
∆spc= Variación de existencias a precios de comprador
Xfob= Exportaciones valoradas fob.
El equilibrio oferta-utilización de los productos conexos de la
salud se representa de la siguiente manera:
93
Oferta y utilización de productos específicos de la salud / Año 2005
miles de dólares
GASTO DE CONSUMO FINAL
GOBIERNO GENERAL
Ind
ivid
ual
Cole
ctiv
o
Tota
l
1.0.0.0 SERVICIOS ADMINISTRATIVOS DE LA
SALUD128.941 128.941 13.010 115.931 115.931 128.941
1.1.0.0Servicios de rectoría y administración de los servicios de la salud
128.941 128.941 13.010 115.931 115.931 128.941
1.1.1.0 Servicios de rectoría 114.549 114.549 3.872 110.677 110.677 114.549
1.1.2.0 Salud pública 14.392 14.392 9.138 5.254 5.254 14.392
2.0.0.0
SERVICIOS DE ADMINISTRACIÓN DE
PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE
AFILIACIÓN OBLIGATORIA
1.961 1.961 1.961 1.961 1.961
3.0.0.0 SERVICIOS DE SALUD HUMANA 1.036.132 1.036.132 589.758 426.001 426.001 20.373 1.036.132
3.1.0.0 Servicios hospitalarios 429.157 429.157 150.291 263.241 263.241 15.625 429.157
3.2.0.0 Servicios médicos y dentales 450.875 450.875 285.117 161.791 161.791 3.967 450.875
3.2.1.0 Servicios de medicina general y especializada 377.764 377.764 212.006 161.791 161.791 3.967 377.764
3.2.9.0 Servicios dentales 73.111 73.111 73.111 73.111
3.3.0.0 Otros servicios de la salud humana 156.100 156.100 154.350 969 969 781 156.100
3.3.1.0Servicios proporcionados por comadronas, enfermeros, fisioterapeutas y paramédicos
9.282 9.282 9.282 9.282
3.3.2.0Servicios de instituciones residenciales de salud distintos de los servicios hospitalarios
992 992 23 969 969 992
3.3.9.0 Otros servicios de la salud humana n. c. p. 145.826 145.826 145.045 781 145.826
4.0.0.0 PRODUCTOS QUÍMICOS INORGÁNICOS 518 866 27 127 300 1.838 1.593 245
5.0.0.0 PRODUCTOS FARMACÉUTICOS 128.908 461.698 11.857 110.334 712.797 71.134 590.875 15.477 35.311 712.797
6.0.0.0APARATOS MÉDICOS QUIRÚRGICOS Y
APARATOS ORTOPÉDICOS80.820 58.656 2.309 6.463 9.663 157.911 80.000 69.981 7.230 700 157.911
7.0.0.0 ARTÍCULOS ÓPTICOS 9.537 17.121 978 2.378 6.541 36.555 6.214 27.743 2.594 4 36.555
8.0.0.0 INFRAESTRUCTURA DE LA SALUD 17.384 17.384 17.384 17.384
9.0.0.0 OTROS PRODUCTOS CONEXOS 145.940 145.940 145.940 145.940
9.1.0.0 Servicios de medicina prepagada 85.445 85.445 85.445 85.445
9.2.0.0Servicios de seguros de enfermedad y accidentes
60.495 60.495 60.495 60.495
PRODUCTOS ESPECÍFICOS DE LA SALUD 1.550.141 538.341 15.171 8.968 126.838 2.239.459 78.941 1.447.571 426.001 117.892 543.893 20.373 87.365 25.301 36.015 2.239.459
ELABORACIÓN: Análisis de Síntesis - INEC
CP
SS
E
Pro
du
cció
n p
b
Imp
ort
acio
nes
cif
Der
ech
os
aran
cela
rios
Otr
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Var
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ón
de
exis
ten
cias
Exp
ort
acio
nes
fob
TRANSACCIONES
PRODUCTOS
Tabla de oferta y utilización de Bienes y Servicios
Las tablas de oferta y utilización elaboradas en el marco de las
cuentas satélites de la salud, son similares a las construidas en el mar-
co central del Sistema de Cuentas Nacionales del Ecuador.
94
Las tablas de oferta y utilización son la representación sistemati-
zada de las cuentas de bienes y servicios para cada producto y de las
cuentas de producción y de generación del ingreso para cada industria.
Las fuentes consideradas en el proceso de construcción de la
Cuenta Satélite de Servicios de Salud fueron:
• Ministerio de Economía y Finanzas
• Ministerio de Salud Pública
• Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE)
• Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME)
• Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA)
• Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL)
• Instituto Ecuatoriano del Seguro Social (IESS)
• Instituto del Seguro Campesino
• Instituciones sin Fines de Lucro que sirven a los hogares (ONG:
INNFA, JBG, SOLCA, etc.)
• Servicio de Rentas Internas (SRI)
• Superintendencia de Compañías
• Superintendencia de Bancos
• INEC:
- Encuestas de Hogares,
- Encuestas Industriales,
- Anuario de Recursos y Actividades de la Salud
- Índice de Precios
- Anuario de Edifi caciones
• Banco Central del Ecuador
- Tabla oferta utilización
- Comercio Exterior
Fuentes de información
95
- Equilibrios de Oferta Utilización
- Balanza de Pagos
• Levantamiento de Información adicional (Dispensarios de Salud
de las empresas, etc.)
Indicadores macroeconómicos
Una vez que se tienen las cuentas, se tienen indicadores ma-
croeconómicos:
Gasto consumo fi nal y consumo fi nal efectivo.
En el gasto consumo fi nal de la economía, el cruce permite mirar
el mayor porcentaje de gasto, en el caso de salud se observa que son
los hogares los que tienen un mayor gasto y el gobierno el mínimo,
lo que permite pensar en una política respecto a ese particular.
Se mira el valor agregado de cada sector institucional, respecto
de la producción.
Indicadores 2003 - 2005
TRANSACCIONES 2005 TRANSACCIONES 2005
GASTO DE CONSUMO FINAL DE
LOS HOGARES RESIDENTES 1.447.571
Gasto de consumo final de los Hogares residentes 1.447.571más: Transferencias sociales en especie del Gobierno General 426.001
Gasto de consumo final individual del Gobierno General 426.001
más: Transferencias sociales en especie de las ISFLSH 20.373
Gasto de consumo final colectivo del Gobierno General 117.892
CONSUMO FINAL EFECTIVO DE
LOS HOGARES RESIDENTES 1.893.945
GASTO DE CONSUMO FINAL DEL
GOBIERNO GENERAL 543.893
Gasto de consumo final del Gobierno General 543.893
Gasto de consumo final individual de las ISFLSH 20.373
menos: Gasto de consumo final individual del Gobierno General 426.001
GASTO DE CONSUMO FINAL DE
LAS ISFLSH 20.373
CONSUMO FINAL EFECTIVO DEL
GOBIERNO GENERAL 117.892
GASTO DE CONSUMO FINAL
DE LA ECONOMÍA 2.011.837
CONSUMO FINAL EFECTIVO
DE LA ECONOMÍA 2.011.837
96
Componetes de la oferta
Impuestos sobre
los productos 0,4%
Márgenes comerciales 6%
Producción PB 69%
Importaciones
cif 24%
Derechos
arancelarios
1%
Industrias
Valor agregado de las industrias
características de la salud
Valor agregado de las industrias
conexas de la salud
Producto interno bruto
total de la economía (e)
Valor agregado de las industrias
características / PIB
32.482.175
1,83
35.080.984
1,84
37.186.942
1,84
2003
592.853
206.235
2004
646.358
223.715
2005
682.844
239.363
Valor agregado de las industrias de la salud / PIB
Miles de dólares de 2005
Se mira en general el componente de la demanda con relación a
la oferta y a la demanda.
97
Componetes de la demanda
Exportaciones fob 2%
Consumo intermedio 4%
Gasto de Consumo Final
Individual de los
hogares 65%
Gasto de Consumo
Final Individual del
Gobierno General 24%
Gasto de Consumo
Final Individual
de ISFLSH 1%
Formación Bruta
de Capital Fijo pc 4%Variación de
Existencias
1%
La estructura del consumo de los hogares, con relación al por-
centaje de gasto.
Estructura porcentual del gasto de salud por sector institucional.
Los indicadores físicos permiten tener adicionalmente indicado-
res demográfi cos, morbilidad, defunciones, socioeconómico, desnu-
trición, cobertura de salud, distribución de gasto de los hogares, etc.,
que facilita el análisis de la situación de la población para contar con
todos los elementos que respondan con la realidad.
• Demográfi cos
• Socioeconómicos
• Morbilidad
Indicadores físicos
98
Actividades futuras
• Mortalidad
• Recursos y cobertura de la salud
Objetivos
Perfeccionar la serie CSS 2003-2008 con la inclusión del Stock
de Capital Fijo y del Consumo de Capital Fijo del Sector Salud en
función de las estimaciones.
Productos
Estudio del stock de capital bruto y neto: Por tipo de bien de capital (Muebles, maquinaria y equipo, infra-
estructura hospitalaria, etc.)
1.2 Por sector institucional
1.3 Por industrias
Estudio del Consumo de Capital Fijo: Por tipo de bien de capital (Muebles, maquinaria y equipo, infra-
estructura hospitalaria, etc.)
2.2 Por sector institucional
2.3 Por industrias
Entrega de resultados con periodicidad anual hasta julio del 2010
se tendrá una serie 2003-2009.
101
- Egresado de Sociología. Ha realizado un Curso en Economía
y Género (FLACSO), una Tutoría en Medición de Gobernabi-
lidad (IRD-DIAL de Francia) y un Curso-Taller de Indicadores
Sociales y Pobreza (Lima , Perú), como los más destacados.
- Actualmente, es Director de Planifi cación Estratégica y Con-
venios Institucionales del INEC. Es Coordinador Nacional del
Ecuador para el Proyecto Unión Europea-Comunidad Andi-
na de Naciones, ANDESTAD, nominado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y el MICIP, y Coordinador Nacional del
proyecto “Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Estadísti-
co PENDES”.
- Autor y coautor de varias publicaciones relacionadas con
la situación social y económica de sectores sociales en el
Ecuador.
Hoja de vidaClaudio GallardoINEC
103
La exposición ubica los elementos más concretos de lo que se ne-
cesita para alcanzar un proceso de Cuenta Satélite, considerando que
el Ministerio de Cultura es nuevo y no existe una estadística sobre
cultura, ni información de forma ordenada y sistematizada sobre lo
que es una estadística de cultura, de allí la importancia de arribar a
ese nuevo Sistema de Información de Cultura, que permita a los to-
madores de decisiones: Ministerio de Cultura, Ministerio Coordina-
dor de Patrimonio Cultural, SENPLADES tener una información
para la planifi cación del país en ese sentido.
Dentro de la información estadística se encuentran tres esferas:
1. Producción de información estadística SEN
Esfera donde se produce y saca información.
2. Coordinación de la producción estadística, armonización de
oferta y demanda de información estadística, normatividad de
la producción estadística, Ley de Estadística
Análisis de lasexperiencias del INECen la construcción de
Cuentas Satéliteen el Ecuador
Investigación Estadística
104
Es evidente que en el país existe la costumbre de producir gran
cantidad de estadística que no es usada, por lo tanto es importante
producir lo que sea absolutamente necesario, porque la producción
de información estadística de base es costosa y por tanto debe satis-
facer una demanda de información útil en la toma de decisiones.
Dentro de esta esfera se encuentra la normatividad de la pro-
ducción estadística, es decir, no es conveniente la producción de
estadística de forma aislada, en función de los criterios de cada
instancia, que no guarde armonía con otras informaciones que se
producen y por tanto no permitan su comparación.
Es importante la producción de información con indicadores que
faciliten el conocer cómo se encuentra el país respecto de la cul-
tura, en la perspectiva de determinar la tendencia para elaborar
metas dentro de la planifi cación, considerando metodologías cer-
canas y comparables en lo nacional e internacional.
La ley de estadística, en ese caso, permite normar esta producción.
3. Sistema de Información Estadística. – Sistema Nacional de
Datos e Información, SENPLADES-INEC
La producción estadística nacional, la coordinación y la armo-
nización oferta-demanda se cristalizan en un Sistema de Infor-
mación Estadística, por lo que dentro del sector cultura es fun-
damental contar con un Sistema Nacional de Información de
Cultura, constituyéndose este en el objetivo fundamental, donde
las Cuentas Satélite son una parte del Sistema.
En ese sentido, la Cuenta Satélite no debe considerarse como el
objetivo clave que concentre todos los esfuerzos, existen también
otros instrumentos que facilitan contar con una gran cantidad de
información y permiten la construcción del Sistema Nacional de
Información de Cultura, ligado siempre al Sistema Nacional de
Datos de Información que desarrollan SEMPLADES e INEC,
de esa forma se garantiza contar con información ofi cial y armo-
nizada para la toma de decisiones.
105
La producción estadística de base se la realiza desde los censos
nacionales, las encuestas a hogares y establecimientos, y los registros
administrativos.
1. Censos Nacionales
Los censos nacionales son un instrumento principal en la estadís-
tica, existen censos de establecimientos, es decir cualquier tipo de
producción que se haga en todas las ramas o actividades econó-
micas. Otro instrumento es el censo a hogares, que se realiza cada
diez años.
La característica del censo se centra en la investigación a toda la
población o todos los componentes del sector, es decir, reconoce
a todos los espacios involucrados en cada uno de los sectores, así
por ejemplo, refi ere temas relacionados con vivienda, agropecua-
ria, economía, teatros, bibliotecas, artistas, autores, etc.
2. Encuestas a hogares o establecimientos
Constituye un segundo gran instrumento cuya característica prin-
cipal es que investiga una muestra de la población. El censo de
población es muy costoso, mientras que la encuesta reduce costos
y facilita el acceso a la información.
La encuesta se realiza con un método sistemático para selección
que permite inferir la situación del país en un determinado cam-
po. Este instrumento ayuda a profundizar los temas de interés de
investigación, tanto en hogares como en establecimientos eco-
nómicos, pues facilita la incorporación de un mayor número de
preguntas y amplia el tiempo de diálogo con la población o sector
investigado.
Existen encuestas relacionadas con Hogares (SIEH-INEC), otras
del SEN y para establecimientos: industria, comercio, producción
agropecuaria.
Producción Estadística
106
3. Registros administrativos
Son los registros institucionales, generalmente obligatorios de
toda la población, que en el caso de cultura resulta un instrumen-
to de gran utilidad.
Los registros institucionales administrativos permiten ubicar in-
formación del número existente, así:
• Registros de Salud: hospitales, clínicas, centros de salud, uni-
dades de salud en general.
• Registro civil: nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios.
• Registros de Migración Internacional: entradas y salidas del
país.
• Registros de Educación: matrículas, deserción, repetición etc.
(SINEC).
• Registros Municipales: permisos de espectáculos.
De los registros recogidos se puede llegar a elaborar una estadís-
tica, sin necesidad de gastar en operativos a parte.
Los Censos Nacionales al ser realizados a toda la población, per-
miten incorporar variables de consumo cultural o de establecimien-
tos de oferta cultural, es decir sobre teatros, autores, bibliotecas, ar-
tistas, autores, empatando la construcción de los formularios.
Di igual manera, las Encuestas a hogares y establecimientos, per-
miten producir estadística de base de variables de consumo cultural.
Un claro ejemplo es la experiencia de DANE Colombia que realizó
encuestas sobre el consumo cultural.
La estadística de base que se construye con estos instrumentos
ayudará a la elaboración de la Cuenta Satélite.
En ese sentido, la propuesta es la de realizar encuestas de hogares
sobre consumo cultural, entre el INEC y el Ministerio de Cultura.
Cómo se puede utilizar la información
107
En los Registros Administrativos se puede ordenar y sistematizar
información sobre las diferentes instituciones y establecimientos de
oferta cultural, es decir desde los registros municipales, de consejos
provinciales, ONGs culturales, establecimientos de oferta cultural.
Sin embargo, es necesario mirar si las instituciones, por ejemplo
los municipios tienen un solo formato, de lo contrario es importante
desde el Ministerio de Cultura establecer estrategias para normar
con un formulario conjunto, de tal forma que la información se vuel-
va estadística útil. Para ello se debe establecer un sistema unifi cado
de recolección de información estadística sobre cultura, que permita
defi nir las variables de información claras sobre el tema.
El Sistema Estadístico Nacional –SEN, según la Ley de Estadís-
tica vigente, lo constituyen todas las instituciones del Sector público
que producen estadísticas: INEC, Ministerio de Salud Pública, Ban-
co Central del Ecuador, MAGAP, Ministerio de Educación, Regis-
tro Civil, Policía Nacional, CONSEP, entre otros.
El Ministerio de Cultura debe ser parte del Sistema para contar
con estadísticas que faciliten el diseño de políticas y toma decisiones
en torno a esas políticas.
La información es para la Política Pública, donde también se
considera a las instituciones privadas que producen cultura. Por ser
el Ministerio de Cultura una institución estatal, es el rector y respon-
sable de recoger información para elaboración de política pública en
cultura, en coordinación con las instancias como SENPLADES que
incorpora el tema cultural en el Plan Nacional de Desarrollo.
Los elementos para armar el sistema de recolección de informa-
ción pueden salir del Plan Nacional de Desarrollo, sin embargo no es
el único, de hecho el Ministerio de Cultura puede sugerir informa-
La información para Política Pública
108
ción para incluir indicadores en el Plan Nacional de Desarrollo. Sin
embargo tiene elementos que permiten dar los primeros pasos.
Dentro de los doce objetivos del Plan existen los que consideran
aspectos relacionados con la cultura, por ejemplo:
Objetivo 8, Afi rmar la identidad nacional y fortalecer las identi-
dades diversas y la interculturalidad; meta 1, Incrementar el acceso
de los ciudadanos a los bienes y servicios culturales que hacen parte
del sistema nacional, indicador.
8.1.1.1 Número de ejemplares de música ecuatoriana para su edición
D 2005 Cámara Ecuatoriana del Libro
8.1.3.3 Ensayos D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro
8.1.3.3 Literatura D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro
8.1.3.3 Literatura juvenil D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro
8.1.3.3 Narrativa D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro
8.1.3.3 Oratoria D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro
8.1.3.3 Poesía D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro
8.1.3.3Producción de ejemplares publicados en el Ecuador
En el área
literaria2005
Cámara Ecuatorianadel Libro
8.1.3.3 Prosa D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro
8.1.3.3 Teatro D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro
Los indicadores que se encuentran en el objetivo 8
Objetivo 7, Recuperar y ampliar el espacio público y de encuentro
común; meta 3, Crear y mantener espacios públicos;
109
Objetivo 8, Afi rmar la identidad nacional y fortalecer las identi-
dades diversas y la interculturalidad; meta 1, Incrementar el acceso de
los ciudadanos a los bienes y servicios culturales que hacen parte del
sistema nacional; meta 3, Afi rmar la identidad y pertenencia cultural
de las personas que han migrado... meta 4, Promover la conservación
de lenguas y dialectos indígenas y promover su uso.
% de personas que asisten a
espectáculos culturales
D 2005 INEC, ENEMDU 2005, MINISTERIO DE CULTURA
7.3.4 N/D 2006 Ministerio de Cultura
7.3.5 N/D 2006 Ministerio de Cultura
8.1.3.4 N/D 2006 Ministerio de Cultura
8.1.3.5 N/D 2006 Ministerio de Cultura
8.1.3.7 N/D 2006 Ministerio de Cultura
8.3.1 N/D 2006 Ministerio de Cultura
8.4.1 N/D 2006 Ministerio de Cultura
8.4.1.3
% de centros urbanos con ludotecas
públicas
Número de personas por biblioteca
Número de espectáculos públicos por año
% de eventos culturales desarrollados por las instituciones culturales del sector público en áreas urbano marginales
Número de proyectos culturales desarrollados de manera conjunta entre organismos gubernamentales del sector
% de programas dirigidos a migrantes respecto del total de programas culturales
% de indígenas que habla castellano y lengua nativa
% de indígenas que hablan castellano N/D 2006 Ministerio de Cultura
Objetivo 8, Afi rmar la identidad nacional y fortalecer las identi-
dades diversas y la interculturalidad, meta 1, Incrementar el acceso
de los ciudadanos a los bienes y servicios culturales que hacen parte
del sistema nacional.
Objetivo 7, Recuperar y ampliar el espacio público y de encuentro
común, meta 2, Aumentar la oferta de los espectáculos culturales.
110
La información presentada anteriormente permite contar con
registros para la construcción de información según el interés y ne-
cesidad del Ministerio de Cultura.
“Fortalecer el Sistema Estadístico Nacional para que sea el soporte de
la producción de información estadística que se constituya en el sustento
fundamental del Sistema de Planifi cación Nacional, contribuyendo a la
toma de decisiones, en correspondencia con la producción y demanda de la
información del país a nivel nacional, regional, provincial y local”.
El PENDES se constituye en el apoyo al Sistema de Planifi ca-
ción Nacional, que no es únicamente el SENPLADES, el Sistema
de Planifi cación lo conforman todas las instituciones que deben pla-
nifi car, diseñar e implementar políticas públicas.
Para alcanzar el objetivo señalado se plantea iniciar con:
1. Un inventario de oferta de información existente –registro de institu-
ciones, encuesta a hogares, censos, inventarios de producción cultural.
Es necesario recoger información de los registros para elaborar un
inventario claro de la oferta de información: qué sirve, dónde está,
qué calidad tiene, cada qué tiempo se la va a recoger, para qué sirve
y cómo procesarla, estos elementos son la parte fundamental.
2. Un inventario de demanda de la información estadística con relación
a los ministerios, agendas sectoriales e instituciones.
Es importante determinar el tipo de información que los dife-
rentes sectores e instancias de cultura requieren, la más impor-
tante y defi nitoria.
3. Equilibrio y satisfacción de la demanda de información estadística.
Es necesario tener clara la información estadística que se quiere
procesar, fi ltrando la información tanto desde la demanda y desde
la oferta.
Actividades a futuro
111
El equilibrio permite defi nir los mecanismos de acción respecto
a los instrumentos que se quieren implementar sobre la base de
una base jurídica legal, considerando el aporte de cada institución
involucrada en el proceso.
Ejemplos: encuesta de consumo cultural.
Información generada que no
utiliza nadie(Clave: Difusión)
Vacíos de información en
los usuarios (N/D del Plan)
Información que actualmente se
usa
Datos que se integrarán a la primera fase del SNI
Nueva
producción
Demanda estadísticaOferta estadística
Sobre la base del gráfi co se puede observar que se cuenta con una
información que no se usa, a su vez se cuenta con información
que se usa, y vacíos de información en los usuarios. En la última
el Ministerio de Cultura es donde se ubica actualmente.
En ese sentido, el Ministerio de Cultura tiene un doble papel de
demanda y oferta, considerando que la información debe integrar
a los sistemas nacionales porque no se puede elaborar estadística
de forma separada.
Sobre la base de todo lo expuesto y como no existe información
en el país sobre cultura, se presenta desde el INEC un ejemplo de
una forma de producto que puede ser considerada para su diseño
en el país.
112
Actividades
Industria Editorial
Edición de publicaciones periódicas (diarios y revistas)
Distribución y comercialización de publicaciones periódicas (kioscos de diarios y revistas)
Edición e impresión de libros
Servicios de impresión
Sub-total
Industria audiovisual
Producción de TV y radio
Producción de cine y video
Comercialización de cine y video
Industria publicitaria
Sub-total
Industrias conexas
Fabricación equipos e insumos para la industria audiovisual (televisores, radios, etc.)
Producción de discos e intrumentos musicales
Sub-total
Total Industrias Culturales
1995
16.220
2.951
18.223
8.483
45.877
24.524
1.374
1.988
7.358
35.244
235
5.022
5.257
86.378
1996
15.696
2.839
18.540
8.364
45.439
24.843
1.504
1.948
7.838
36.133
231
4.591
4.822
86.394
1997
15.868
2.913
20.370
8.488
47.639
25.508
1.695
2.178
9.693
39.074
225
5.072
5.297
92.010
1998
17.067
3.076
22.216
7.773
50.132
25.331
1.493
2.835
11.195
40.854
223
5.420
5.643
96.629
1999
17.162
2.958
23.061
6.542
49.723
25.234
1.437
2.972
10.973
40.616
214
5.123
5.337
95.676
2000
17.409
2.899
24.013
5.798
50.119
25.766
1.493
3.272
11.515
42.046
193
4.723
4.916
97.081
Empleo registrado y en relación de dependencia.
Evolución de los sectores de las industrias culturales.
Argentina. Años 1995-200.
Fuentes:
Notas:
Elaboración propia en base a datos de Getino: Octavio El Capital de la Cultura.
Las industrias culturales en Argentina y en la integración MERCOSUR. Buenos Aires, PARCUM, 2006.
SÓLO se incluye al empleo registrado y en relación de dependencia. Los subsectores incluyen: Edición de publicaciones periódicas
(diarios y revistas), dición de diarios y publicaciones. Impresión de diarios y periódicas revistas. Distribución y comercialización
de publicaciones periódicas (kioscos de diarios y revistas): distribución y venta al por mayor y menor de diarios y revistas.
Edición e impresión de libros: Impresión de libros. Edición de libros y publicaciones de editoriales con talleres propios. Edición
de libros, folletos, partituras y otras publicaciones. Edición, edición, distribución y venta de libros y publicaciones de
editoriales sin talleres de impresión. Servicios de impresión: Servicios relacionados con la impresión de libros y publicaciones
periódicas. Producción de TV y radio. Servicios de transmisión de tradio y TV. Emisión de programas de TV. Servicios de
radio. Producción y distribución por TV. Emisión de programas de TV. Producción de cine y video: producción de películas
cinematográficas y de televisión. Servicios de revelado y copia de películas cinematográficas.
115
La convocatoria a este seminario implica que se fortalecen los
vínculos regionales en América del Sur para trabajar por la Cultura,
para cooperar sobre temáticas que son muy importantes, tal es el caso
de la Cuenta Satélite de Cultura –CSC-
El lenguaje de quienes provienen de la Economía y del área de
Estadísticas es un lenguaje sumamente técnico y algunas veces in-
accesibles para quienes provienen de las áreas de la cultura, pues ha-
blan de nomencladores, de datos. Cuesta entender la relación que
esto tiene con las actividades culturales.
En la experiencia argentina desde la gestión cultural se realizó
un acercamiento a la medición de la economía cultural y a la visión
económica dura.
Por ello la visión de esta ponencia es una mirada sobre Cuenta
Satélite de Cultura desde las experiencias de aquellos que trabajan
en la cultura, en un idioma de gestores culturales no en un idioma
de economistas.
Abordajes conceptuales y metodológicos en la
Cuenta Satélitede Cultura
Nociones aclaratorias
116
En la primera parte se planteará brevemente, en primer lugar el
enfoque de Economía de la Cultura y porque es importante.
En segundo lugar se planteará una cuestión más conceptual so-
bre lo que es la Cuenta Satélite de Cultura que no tiene tanto que
ver con el cómo la vamos a hacer sino para qué vamos a hacer una
Cuenta Satélite de Cultura.
En la Segunda Parte, se contará cual fue la experiencia argentina
con la Cuenta Satélite de Cultura que se viene trabajando alrededor
de 2 años, en los cuales se han logrado resultados alentadores. Con
esta presentación se quiere lograr que se vea que hacer la Cuenta Sa-
télite de Cultura es importante, vale la pena y hay que hacerla. Ade-
más hay que romper el mito que se instaló en la gestión cultural de
que hacer la Cuenta Satélite de Cultura es imposible, que se requiere
mucho dinero, expertos y muchos años.
En Argentina, en un año de trabajo, con pocos recursos mate-
riales ya se cuenta con mucha información para hacer la CSC que
informa sobre los pasos y hacia donde hay que trabajar. La idea es
que se puede hacer la Cuenta Satélite de Cultura.
La Economía es una temática amplia y diversa que incluye una
gran cantidad de actividades, temáticas y subjetividades
Hay muchas defi niciones de cultura, desde un punto de vista an-
tropológico, la cultura es todo, la forma de hablar, la ropa que se usa.
El enfoque de la Economía de la Cultura pretende convertir a
la cultura en un objeto de estudio, centrar la mirada en la cultura con
un enfoque económico, mirar todas aquellas cuestiones que tienen
que ver con la cultura que tienen un impacto, una determinación, una
relación con la Economía.
Enfoque de la economía de la cultura
117
Ejemplos:
• Cuánta gente trabaja en actividades culturales
• Cuál es el valor que genera este trabajo en actividades culturales
• Cuál es el impacto que las actividades culturales tienen en el Eco-
nomía del país
• Qué impacto tienen las actividades culturales sobre nuestras ex-
portaciones
Es decir el enfoque económico de la Cultura signifi ca dimen-
sionar la magnitud económica de la Cultura.
Otra mirada es el funcionamiento de la Economía de la Cultura
que tiene que ver con las relaciones que se establecen entre los dis-
tintos productores culturales. Por ejemplo un escritor es parte de la
Economía de la Cultura, él escribe libros y le vende sus derechos a un
editor que es quien va a preparar el libro para que vaya a la imprenta.
El editor debe relacionarse con en la imprenta para imprimir los li-
bros. Posteriormente se tendrá que entrar en relación con una librería
que es la que va a distribuir los libros, etc.
Todos estos sujetos forman parte de la Economía de la Cultura y
sus relaciones no siempre son simétricas, sobre esto también pone la
mirada la Economía de la Cultura.
Cuando se quiere enfocar la cultura tanto desde la visión econó-
mica como desde cualquier otra mirada se requieren datos, informa-
ción para construir un relato con un grado de objetividad con datos
económicos sobre cultura. Esos datos son los que nos van a proveer
la CSC.
El enfoque económico de la cultura puede defi nir los límites de
los enfoques de la cultura, existiendo una diversidad y enfoques: en-
foque de las industrias culturales, enfoque de las industrias creativas,
las industrias protegidas por los derechos de autor.
118
Ejemplos de países que miden la Economía de la Cultura, cuál es
el enfoque que utilizan y que es lo que miden
Canadá
Canadá mide la Economía de la Cultura desde hace 30 años, junto
con Francia fueron pioneros en contar con este tipo de información.
La tabla que consta a continuación discrimina para una pro-
vincia de Canadá todos los sectores de la Economía Cultural y sus
aportes en millones de dólares canadienses. Por una parte constan
las actividades más tradicionales de la Cultura: patrimonio, librerías,
artes escénicas, fotografías, música, festivales, pero también hay de
publicidad, arquitectura, diseño, actividades de soporte.
Contribución a la cultura según actividades
Algunos antecedentes internacionales sobre cuenta satélite de cultura y estadísticas culturales
Fuente: Cultural Statistics Program, Statistisc Canadá
119
Enfoque utilizado en el análisis económico de la cultura
Este enfoque es el de cadena creativa, todos los momentos de
la producción de bienes y servicios culturales, están apoyados por las
actividades de soporte que en muchos casos no son estrictamente
culturales pero son las que hacen posible la creación, producción,
manufactura y distribución.
Fuente: Cultural Statistics Program, Statistic
España
Actualmente desarrolla un programa fuerte de medición de la
Cultura. Las actividades medidas son más tradicionales de la Cultu-
ra, dejando por fuera arquitectura, diseño, publicidad.
Actividades incluidas en la medición económica de la cultura
Cuadro1. Actividades culturales clasifi cadas por sectores
120
1. Patrimonio.
2. Archivos y bibliotecas.
3. Libros y prensa.
4. Artes plásticas.
5. Artes escénicas.
6. Audivisual y multimedia.
6.1 Cine y video.
6.2 Música grabada.
6.3 Televisión y radio.
Fuente: El valor económico de la cultura en España, Ministerio de Cultura
España utiliza el enfoque de la cadena de valor, midiendo acti-
vidades conexas llamándolas actividades auxiliares.
Se incluyen actividades de promoción y regulación, así como las
actividades educativas que son aquellas que la dan forma a la cadena
de valor.
Gran Bretaña
Muy parecido a Canadá en el enfoque que usan porque incluyen
arquitectura, diseño. Incluyen juegos de computadora, software, etc.
Actividades incluidas en la medición económica de la cultura
• Film
• Music and the visual performing arts
• Architecture
• Publishing
• Computer games, software, electronic publishing
• Radio an TV
• Advertising
121
• Designer fashion
• Art / antiques trade
Fuente: OCDE – International Measurement of the economic and social impact of culture
Colombia
Es uno de los países que a aplicado más a raja tabla el Convenio
Andrés Bello.
Han hecho una primera experiencia de medición e incluyen al-
gunos servicios
Fuente: Metodología de Cuenta Satélite de Cultura - DANE
Chile
En el enfoque de Chile decidieron que en un primer momento
se llamaría “Antecedentes para una Cuenta Satélite de Cultura” y lo
que hicieron fue medir tres industrias culturales: el libro, la música y
el audiovisual.
122
Fuente: Antecedentes para la construcción de una Cuenta Satélite de Cultura en Chile
1. No todos los países miden lo mismo, ya que parten de distintas
defi niciones respecto de lo que son las actividades culturales
Cada uno de los países defi ne distintos OBJETOS DE ESTU-
DIO. Las mediciones de cada país se ajustan a las necesidades,
intereses y objetivos de la política pública cultural de cada país.
No hay un único enfoque y eso es correcto en función de los ob-
jetivos de cada país.
2. No todos los países recolectan información similar respecto a los
mismos sectores culturales, ni la presentan de la misma manera.
No miden lo mismo respecto del objeto de estudio, Chile mide la
industria editorial pero no utiliza el enfoque de la cadena de valor
que se utiliza en Canadá o en España. Al mismo tiempo España
incorpora las actividades educativas
Aspectos para resaltar
123
“No pensar el cómo sino el PARA QUÉ”
En septiembre de 2008, se realizó en Venezuela un Semina-
rio sobre Sistemas de información del MERCOSUR Cultural en
el cual participaron Argentina y Ecuador, fruto de ello se viene
desarrollando una discusión en el MERCOSUR ampliado, que es
toda América del Sur, respecto a la Economía de la Cultura y a los
Sistemas de Información Cultural.
Aspectos conceptuales de la Cuenta Satélite de Cultura
ADECUACIÓN
El Sistema de
InformaciónEl objeto Los objetivos
Premisa de cualquier Sistema de Información:
es necesario conocer la realidad para
poder intervenir sobre ella.
La CSC es un sistema de información, es una herramienta de
trabajo, parte de la premisa de que para intervenir en la realidad
previamente hay que conocerla. Esta idea está un poco olvidada en
la política pública cultural, aunque existe una gran cantidad de in-
formación en el Ministerio de Economía, en el Banco Central, en el
Ministerio de Trabajo, misma que es utilizada en defi nición de sus
políticas públicas.
En las gestiones culturales esto no está tan instalado pues se
trabaja sobre las costumbres, sobre la necesidad inmediata, etc., pero
124
se puede pensar que se puede hacer la gestión cultural más efi ciente
si se cuenta con información
En los Sistemas de Información un concepto fundamental es el
de ADECUACIÓN porque el sistema de información es una me-
diación entre el objeto en el que se quiere intervenir y los objetivos.
El Sistema de Información es adecuado en la medida en que respon-
de al objeto y a los objetivos planteados La Medición se la realiza en
función de objeto y objetivo, lo cual signifi ca medir cosas distintas.
La Cuenta Satélite de Cultura –CSC- nos da información de la
MAGNITUD y del funcionamiento de las actividades culturales
en el Producto Interno Bruto-PIB, se aspira llegar a es dato duro de
cuanto signifi ca en el PIB la Cultura.
Respecto del funcionamiento económico se requiere realizar un
análisis de las cadenas de valor, la relación que se establece entre los
sujetos culturales, que es la temática menos trabajada dentro de los
seminarios de CSC.
En el ejemplo de la industria editorial en la Argentina que tiene
un peso en la historia cultural del libro. Históricamente cuando se
piensa en la gestión cultural se pensaba en la industria del libro en
dos momentos: creación y lectura. En función de estos dos momen-
tos se desarrollaron políticas públicas: promoción y subsidios a los
artistas, concursos para que los escritores se presenten. Por otro lado
se diseñaron políticas de fomento de la lectura para niñez en situa-
ción de vulnerabilidad, entrega de libros en las escuelas
Lo que siempre se dejó de lado en la gestión cultural es todo
lo que está en el medio, lo que hace posible que desde la idea del
escritor llegue el libro a las manos del lector. Este es el proceso
de producción y distribución del libro. Es necesario ver lo que está
pasando en el medio, correr el velo para ver las condiciones en las
que se desarrolla la cultura en nuestros países, mirar lo que se está
jugando en relación a nuestras industrias culturales.
125
Ejemplo: La industria editorial
Proceso de ProducciónCreación
Correr el velo
Lectura
Proceso de creación y lectura del libro - cadena de producción y
distribución.
Creación: el autor escribe el libro
EDITOR /
EDITORIAL
Traducción
Corrección
Diseño Gráfico
Pro
du
cció
n i
nte
lect
ual
Papeleras
Servicios gráficos
Imprentas
Pro
ducc
ión m
ater
ial
IMPORTACIÓN
Co
mer
cial
izac
ión
y
dis
trib
uci
ón
EXPORTACIÓNDISTRIBUIDORES
Estado
Bibliotecas
Otras entidades estatales
Librerías
Grandes Distribuidores
Venta a domicilio
Atesoramiento: el lector lee el libro
126
En el proceso de producción y comercialización de un libro
existen actores, grupos, sectores reales, sin embargo las relaciones no
son simétricas. Aparecen por ejemplo las Cámaras de autores, de
distribuidores, las asociaciones o grupos de exportación, todos que
buscan maximizar sus benefi cios, buscando quien se queda con la
mayor parte del precio del libro.
Estos actores funcionan sobre la base de ciertas reglas defi nidas
por El Estado quien defi ne y regula las condiciones en los cuales los
productores culturales van a ejercer su función y se relacionan. Así las
reglas impositivas, los aranceles a la exportación y a la importación,
los subsidios que establecen a la producción.
La institucionalidad cultural de un país es la que tiene que poner
las reglas sobre las leyes y los impuestos. Este no es un trabajo del
Ministerio de Economía porque la gestión de la Economía Cultural
tiene contenidos distintos pues la cultura se convierte en una parte
fundamental de nuestros pueblos, de nuestra identidad.
La cultura creadora de identidad y a la vez campo de confl ictos
La cultura no es una actividad económica más
- Construye sentido
- Ayuda a instalar y consolidar
valores y prácticas
- Constituye parte fundamental
de la identidad de grupos,
pueblos y/o naciones.
La Cuenta Satélite de Cultura debe
Proveer la información necesaria para
actuar sobre este campo
Determinantes económicos
- Concentración económica
- Concentración geográfica
- Transnacionalización
- Extranjerización de los
contenidos.
Per
o a
l m
ism
o t
iem
po.
..
127
Cuando analizamos la cultura en América Latina vemos que está
sometida a una serie de procesos no muy auspiciosos. En el proceso
latinoamericano se han desarrollado grandes procesos de concentra-
ción, donde los más grandes se comen a los pequeños. Por ejemplo
en la industria editorial hay varias pequeñas empresas que no pudie-
ron sobrevivir, igual en la industria de la música.
Por otro lado se dan grandes procesos de concentración geo-
gráfi ca, en estos procesos la producción cultural se concentra en
las grandes ciudades mientras en los pueblos del interior no existen
las condiciones para que un emprendedor cultural pueda vivir de su
producción cultural. En el mismo sentido, este proceso de concen-
tración geográfi ca estuvo acompañado de una transnacionalización
de la producción cultural, porque muchas de las industrias culturales
fueron adquiridas por extranjeros. Este hecho lleva a la extranjeriza-
ción de los contenidos.
En un mundo claramente capitalista centrado en el dinero, todos
estos aspectos actúan como determinantes de la Cultura y defi nen que
actividades culturales se producen y cuales no. En este proceso de
extranjerización, asimetría, el papel del Estado y de la institucionali-
dad cultural es buscar las formas para garantizar las condiciones de
producción cultural en nuestros países. Se debe garantizar que todos
aquellos pequeños emprendedores culturales, personas que viven de la
cultura desde hace muchísimo tiempo y sostienen la identidad cultural
de nuestros pueblos, tengan posibilidades de vivir de la Cultura y no
tengan que dedicarse a otra cosa, a no producir más cultura, o producir
lo que los gerentes extranjeros le pidan producir en materia cultural.
La CSC nos da herramientas para actuar sobre esta realidad, sí
se necesita saber cuanto se produce, pero también se necesita saber
qué pasa dentro de las relaciones entre productores culturales para
actuar sobre ese proceso, tomar las decisiones que sean necesarias a
fi n de garantizar las condiciones de producción cultural de nuestros
emprendedores culturales.
128
En las exposiciones que se realizan sobre Cuenta Satélite realiza-
das por funcionarios del Banco Central y en las que se hacen desde
la Economía de la Cultura se evidencian elementos que harían pare-
cer a las segundas menos objetivas. Esta es una tensión que existe y
que tiene que ver con la tensión entre la descripción y la acción, tiene
que ver con la historia de humanidad en la construcción de concep-
tos y cómo se los expresa.
Para dar una solución posible a esta tensión interesa recuperar
los planteamientos del autor del Libro “Las Estadísticas de los Gran-
des Números” quien señala que, para entender la historia de la insti-
tuciones estadísticas, lo que se midió y lo que fueron construyendo,
hay que pensar que existe una tensión entre una racionalidad técnica
y una racionalidad política, las instituciones estadísticas no miden
solamente lo que quieren, lo hacen según el contexto en el que se
fue desarrollando esta institución estadística. Por ejemplo hoy parece
obvio medir el desempleo pero antes no se medía. Es la racionalidad
política la que inciden en la racionalidad técnica y viceversa.
Tensión
Descripción Acción
Racionalidad técnica Racionalidad política
Técnica de medición Objeto de medición
129
La solución está en la propuesta de la doble paradoja de las esta-
dísticas, por un lado están las estadísticas con lo que hace relación a
su medición y al objeto de medición.
La técnica de medición y el objeto de medición responden a
racionalidades distintas y las dos tienen que se objeto de discusión y
de disputa
La objetividad se juega en la identifi cación de la tensión entre
la racionalidad política y la racionalidad técnica, que no tiene que
ver con la neutralidad. Ser objetivo signifi ca ser totalmente claro,
explícito y transparente en lo que hago, en la técnica de medición
que utilizo, justifi car porque se toman las decisiones y mostrar los
resultados que se obtienen
Lo anteriormente señalado no tiene nada que ver con el obje-
to de medición que responde a una decisión política, es decir la
CSC debe tener un corolario de política de cultura que mejore la
realidad cultural.
Aspectos institucionales
Sistema de Información Cultural de la Argentina SINCA
El Sistema de Información Cultural de la Argentina - SINCA,
Programa de la Secretaría Cultural de la Nación, tiene 3 años de
vida en Argentina y fue pensado como una herramienta de trabajo.
El SINCA se crea a mediados del 2006.
Tras numerosas acciones de sensibilización política, asistencia a en-
cuentros nacionales e internacionales, y promoción de políticas sobre
las materias locales y regionales por parte del SINCA, se toma contacto
con el INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos).
La Cuenta Satélite de Cultura en Argentina
130
Luego de la elaboración de un proyecto por parte del personal
del SINCA y de la Dirección Nacional de Cuentas Nacionales del
INDEC, se fi rma un convenio, aprobado por Resolución 3167 del
26/10/2007 de la Secretaría de Cultura de la Nación
El objetivo fundamental del SINCA es recolectar, sistematizar,
producir y presentar toda la información posible respecto a las ac-
tividades culturales. La información se recolecta para lograr que el
Estado, que la gestión pública cultural, desarrolle políticas culturales
más informadas más acercadas a la realidad
En marzo del 2008 se pone en marcha el equipo que está con-
formado por: un experto en Cuentas Nacionales, economistas, es-
pecialistas y autoridades relacionadas con la cultura, para garantizar
una posición y visión institucional consensuada de la Secretaría de
Cultura de la Nación en torno al abordaje conceptual y metodológi-
co de la Cuenta Satélite Cultural.
El SINCA contó con una estrategia pragmática en la construc-
ción de la información pues partió de la información que ya existía,
que se encontraba en distintas instituciones que la presentan de ma-
nera distinta. Se planteó recuperar la información que ya existía pues
era la forma más económica y efi ciente de empezar a trabajar. Así al
INCA que es el Instituto Nacional de Cine, le pedimos información
y cuenta con mucha: cuánto se cobra la entrada, cuántas entradas
se venden, qué películas se van a ver; a la Comisión de Bibliotecas
Populares se le pide información sobre las bibliotecas; a la Cámara
del Libro se le pide información sobre cuántos son los editoriales que
hay, cuántos libros se venden, en qué temática.
Es decir hay que recuperar la información, no producirla.
El SINCA tiene 4 grandes áreas:
• Mapa Cultural de la Argentina, que es un mapa georeferencial,
con una cantidad de categorías y variables, por ejemplo bibliote-
cas populares que se cruza con la variable de composición demo-
131
gráfi ca, o de acceso a la educación y se obtiene la información
deseada. Es una herramienta
• Centro de Documentación, que tiene tres áreas distintas: área
de artículos periodísticos, registra todos los días lo que se publica
sobre cultura, documento de políticas culturales donde se puede
se acceder a la Carta Cultural Latinoamericana, la Declaración de
Patrimonio Cultural de la UNESCO... etc. Área de Investigacio-
nes que lo que hace es publicar trabajo referido a la Cultura, las
Industrias culturas que producen investigadores y gestores cultu-
rales, es de acceso gratuito.
• Área de Gestión Pública Cultural, que tiene 4 grandes áreas:
Área de Programas Culturales, que cuenta con un registro de to-
dos los programas culturales que se desarrollan a nivel de nación
y provincias; Área de Estructura Institucional que de cuenta de
las unidades administrativas e instituciones vinculadas a la Cul-
tura del país; Área de Presupuesto Cultural que comprende los
presupuestos que destinan la nación y las provincias a la Cultura;
Área de Legislación Cultural.
• Área de Estadísticas Culturales, dentro de esta área se desarrolla
el Proyecto de Cuenta Satélite de Cultura, que Francisco Da-
lessio coordina actualmente. Contiene estadísticas culturales que
proveen los distintos productores artísticos.
Con relación a las estadísticas de la Cuenta Satélite de Cultura,
en el marco del MERCOSUR Cultural, se hizo un primer ejercicio
de medición del comercio exterior, solicitando a 7 países distintos
de la región que se buscara en sus Sistemas de Cuentas Nacionales
datos. Logramos con ello una primera aproximación, que no es una
medición exacta de lo que es la Cultura, pero podemos saber como
se mueve el PIB (Producto Interno Bruto) cultural comparado con
otros países.
132
En cuanto al comercio exterior de bienes culturales se quiso medir
como impactan éstos en el comercio exterior de nuestros países y
que fuese un dato comparable entre los 7 países que brindaron la in-
formación. Se desarrolló un libro que se llama “Nosotros y los otros:
El Comercio Exterior de Bienes Culturales en América del Sur”.
El libro nos mostró la dependencia cultural con respecto a Esta-
dos Unidos y Europa, mientras nosotros importamos Cultura pero
no la exportamos, consumimos sus patrones culturales pero no les
transmitimos nada. Existen estos datos que evidencian en números
nuestra dependencia cultural.
Equipo de trabajo
Este Equipo es multidisciplinario e interinstitucional confor-
mado por: un delegado de la Secretaría de Cultura Coordinador,
Experto en Economía de la Cultura; 1 Coordinador por parte del
INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos), Experto en
Cuentas Nacionales, se contrató también a 2 Consultores Especia-
lizados en Cuentas Nacionales.
Se hizo un acuerdo con el INDEC para repartir los costos de
las contrataciones. Se manejan las tensiones entre los distintos en-
foques y se ha ido construyendo una relación de confi anza que per-
mite tener claras las grandes líneas entre los dos campos: La Cultura
y las Estadísticas.
Equipo de trabajo
INDECSecretaría de Cultura
1 Coordinador
Experto en Cuentas Nacionales
1 Coordinador
Experto en Economía de la Cultura
2 Consultores
Especializados en Cuentas Nacionales
133
Primera etapa de trabajo
Se hicieron las siguientes defi niciones:
• Defi nición de una estrategia pragmática: no se podía realizar largas
discusiones metodológicas sobre qué era la CSC, qué se iba a me-
dir. El planteamiento fue lograr resultados más o menos rápidos, ya
que siendo un tema nuevo no se puede pedir a las autoridades que
sostengan fi nancieramente un proceso donde no se vean resultados,
no perfectos pero sí perfectibles. Estos resultados permiten sensi-
bilizar a las autoridades, por otro lado se va aprendiendo a manejar
la información. Esto signifi có aprovechar al máximo la información
que ya existe, que básicamente son fueron dos cosas: el Manual del
Convenio Andrés Bello, (que tienen un trabajo muy importante
de recorrido de todas las categorías que existen en el Sistema de
Cuentas Nacionales y miraron una por una las categorías) y la in-
formación ya existente en el Sistema de Cuentas Nacionales, con
el objetivo de lograr información en el corto plazo.
• Punto de partida (1): selección de productos y actividades realiza-
da en el Manual del CAB, a partir de una compatibilización con
los nomencladores utilizados en por el INDEC.
• Punto de partida (2): aplicación de la selección de productos y
actividades a la información ya existente en el sistema de cuentas
nacionales del INDEC.
La defi nición de campo cultural adoptada fue: “conjunto de ac-
tividades humanas y productos cuya razón de ser consiste en crear,
expresar, interpretar, conservar y transmitir contenidos simbólicos”.
Aspectos metodológicos
Algunas defi niciones aplicadas
134
A partir de esta defi nición, se caracterizan 3 tipos de productos:
• Característicos: su razón de ser consiste en crear, expresar, inter-
pretar, conservar y transmitir contenidos simbólicos.
• Interdependientes: insumos o bienes de capital utilizados en la
producción de bienes característicos, por ejemplo la imprenta
• Auxiliares: ni característicos ni interdependientes, son los que ha-
cen posible la transmisión de un bien característico, por ejemplo
para escuchar música, si no se tiene equipo reproductor no se
puede acceder a la música.
La defi nición del Producto Interno Bruto – PBI - Cultural: es
el valor agregado por las actividades culturales características, es decir,
aquellas que producen los productos característicos. No se mide el im-
pacto de la producción de televisores para el PBI Cultural, sí interesa
medir la cantidad de televisores porque sí forman parte del PBI Cultu-
ral. Entonces se parte de diferenciar actividad productiva y producto.
Se buscó lo que había en la institucionalidad nacional:
• Nivel de actividad: se estimó a partir de las mediciones trimes-
trales que realiza la DNCN del INDEC. Se realiza una encuesta
nacional de actividad, sobre esta información se construyó la in-
formación requerida del PIB Cultural
• Gasto en Cultura: se estimó a partir de la Encuesta Nacional de
Gasto de los Hogares, realizada en el año 2004. En esta encuesta
se identifi có que porcentaje de gastos de los hogares se asigna a
productos y bienes culturales
Fuentes de información
135
• Comercio Exterior: se calculó en base a los registros de operacio-
nes provistos por la Aduana, y sistematizados por la Dirección
Nacional de Estadísticas del Sector Externo –DNESE, que forma
parte del INDEC. Estas no son estimaciones son datos reales.
• Empleo: se calculó en base a la información provista por la Di-
rección de Cuenta Nacional- DNCN- del INDEC. Se calcula
en base al nivel de productividad y el nivel de producción. Es un
dato estimado.
Hay limitaciones de la información actual: tanto el nivel de ac-
tividad como el nivel de empleo se siguen calculando a partir del año
base = 1993 y la Matriz Insumo Producto del año 1997.
Sin embargo también existen potencialidades a partir de nuevas
mediciones: en la actualidad el INDEC está trabajando en la confi -
guración del nuevo año base = 2004, a partir del Censo Económico
2004 y de la Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares 2004.
Algunos Resultados
A continuación se presenta el PBI Cultural de Argentina en
millones de pesos. Las cantidades representan el valor de la cultura
desde 2004 al 2007. En el 2004 la cultura representó 6 664 millones
de pesos de la economía argentina, y en el 2007 representó 10 693
millones. El índice crecimiento de la cultura en Argentina muestra
que hay un incremento sostenido de la actividad cultural.
PBI Cultural
En millones de pesos e índice de crecimiento - 2004 a 2007
La Cuenta Satélite de Cultura en Argentina
cuadro continua
136
PBI Cultural
En millones de pesos e índice de crecimiento - 2004 a 2007
Mil
lon
es d
e p
esos
6.554
7.840
9.301
10.693163
142
120
100
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2004 2005 2006 200780
90
100
110
120
130
140
150
160
170
Ind
ice
- B
ase
2004=100
Millones de pesos Indice
En la siguiente tabla se refl eja el crecimiento en tres variables
medidas.
• Crecimiento porcentual interanual del PBI cultural: Mide el
porcentaje respecto al año anterior. La lectura que se hace en el
caso argentino es que el crecimiento interanual es alto. Sin em-
bargo, a pesar de mantener datos altos, la tasa es descendiente.
• PBI Total – Variación Interanual: Compara el crecimiento del
PBI argentino. Se considera que a partir del 2 003 en adelante,
Argentina tiene el mayor crecimiento del PBI de toda la historia
de su economía. En este contexto de incremento la economía de
la cultura tuvo un sobre crecimiento.
137
• PBI Cultural – Impacto sobre el PBI total: Mide el impacto
del PBI cultural sobre el PBI total. En la tabla, el crecimiento del
impacto de la cultura sobre el PBI se explica por la diferencia de
los datos. El PBI creció 9% pero la cultura creció 20% y por lo
tanto aumentó su impacto en el total.
Crecimiento porcentual interanual del PBI y del PBI Cultural
Evolución del impacto de la Cultura sobre el PBI
15,0%
18,6%19,6%
8,7%8,5%9,2%9,0%
3,0%2,8%2,6%2,3%
0%
5%
10%
15%
20%
2004 2005 2006 2007
PBI Cultural
-Variación interanual
PBI Total
-Variación Interanuall
PBI Cultural
-Impacto sobre el PBI Total
138
Para conocer el porcentaje que los hogares utilizan en sus gastos
culturales se realizó una encuesta. Se calcula que los hogares argen-
tinos gastan en productos culturales aproximadamente el 5,3%. El
dato expuesto es una superestimación y muestra un nivel relativa-
mente alto. Es una cifra que debe ser revisada ya que la encuesta
sobre la que se realizó este cálculo no tiene datos fi nales.
En esta tabla solamente se miden bienes culturales no servicios
ya que existe poca información y en lo cultural es difícil medirlos
con precisión. Las exportaciones argentinas en el trío de análisis re-
presentan menos del 1% de exportaciones de cultura. Las importa-
ciones de productos culturales en cambio se disparan. Lo que da un
saldo defi citario. Entonces, la cultura según estos datos genera una
pérdida de divisas. La cultura a contramano del funcionamiento de
todo el país pierde con el comercio exterior.
Gasto Cultural de los Hogares
Año 2004 - En millones de pesos corrientes y porcentaje
Gasto No Cultural
194.851
94.7%
Gasto Cultural
10.935
5.3%
139
Comercio exterior de bienes culturales
En millones de dólares - 2004 a 2006
295 359 413
1.725
2.316
2.780
-1.430
-1.957
-2.367
-3.000
-2.000
-1.000
0
1.000
2.000
3.000
2004 2005 2006 2007
Mil
lon
es d
e d
óla
res
corr
ien
tes
Exportaciones Importaciones Balanza Comercial
Para este análisis se dividen las exportaciones en productos:
• Característicos: su razón de ser consiste en crear, expresar, in-
terpretar, conservar y transmitir contenidos simbólicos. Son los
productos propiamente culturales.
• Interdependientes: insumos o bienes de capital utilizados en la
producción de bienes característicos.
Entonces, se exporta cerca de 35% de bienes característicos y el
restante corresponde a bienes interdependientes. Al mirar las impor-
taciones la situación cambia. La importación de bienes característicos
si bien es mayor que la exportación de bienes característicos es cercana
al 10% de lo que se importa. El 90% restante corresponde a bienes
interdependientes. Esto es lo que marca el défi cit de la balanza cultural
140
comercial, la importación de productos interdependientes (máquinas,
papel, cámaras de fi lmar, rollos, etc.) para la producción cultural.
América Latina está marcada por una “dependencia tecnológica”
para producir cultura. Este dato se repite en los países de América
Latina con la excepción de Brasil que es casi una potencia industrial.
Importaciones de bienes culturales En dólares y porcentaje - 2004 a 2006
176.248.090 252.349.405 305.567.143
1.5
48.8
16.4
00
2.0
64.0
32.7
26
2.4
74.2
43.8
96
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2004 2005 2006 2007
Característicos Interdependientes
Exportaciones de bienes culturales En dólares y porcentaje - 2004 a 2006
100.022.701 126.171.470 141.537.716
194.9
58.1
69
233.0
76.7
68
271.0
81.3
68
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2004 2005 2006 2007
Característicos Interdependientes
141
Los datos de esta tabla son provisorios por cuestiones meto-
dológicas. No se contaron las personas sino que se estima a través
de los niveles de productividad que están calculados para industrias
que no son estrictamente culturales. Sin embargo, se considera que
los puestos de trabajo en la cultura sobrepasan estos datos porque es
una actividad donde los niveles de informalidad son altos y no están
totalmente refl ejados.
Empleo en actividades culturales En puestos de trabajo y en % sobre el total - 2004 a 2006
205.555
184.097
187.6061,18%
1,25%
1,25%
170.000
180.000
190.000
200.000
210.000
2004 2005 2006
Pues
tos
de
trab
ajo
1,12%
1,16%
1,20%
1,24%
1,28%
Porc
enta
je
Empleo Cultural - En puestos de trabajo
Empleo Cultural - En % sobre el total país
142
Breve anexo metodológico
Valor = Precio x Cantidad
Cálculo de variaciones de volumen
Precio = valor constante Variaciones de valor = variaciones
de cantidad
Cálculo de variaciones de precios (precios implícitos)
Valor a Precios Corrientes
Valor a Precios Constantes
El cociente que se obtiene es un
índice, que permite aproximarse a
la variación de los precios
Cuando el Sistema de Cuentas Nacionales mide la producción
de una actividad hace lo siguiente:
Por un lado mide el valor de producción que es el valor fi nal de
la producción.
Consumo intermedio es el gasto de la producción.
Valor agregado es la diferencia, lo que aportó la industria genui-
namente. Este valor agregado se reparte entre salarios, rentabilidad
empresaria, etc. Básicamente tiene dos componentes que son los sa-
larios y la ganancia del empresario.
El INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) mide el
valor de producción, cuánto se vendió y su consumo intermedio. Por
esta diferencia se obtiene el valor agregado que es el producto bruto.
La suma de todos los valores agregados es el Producto Interno
Bruto- PIB de un país. Si se sacan los consumos intermedios se
obtiene la producción genuina de un país.
¿Cómo se calcula el valor agregado?
143
El valor de cualquier producto se calcula a partir de una multipli-
cación entre su precio y su cantidad. Hay un concepto que se utiliza
que es el cálculo de variaciones de volumen. Se deja el precio como
un valor constante y todas las variaciones que se produzcan en el
valor muestran cuánto cambio la cantidad.
En función de esto el siguiente gráfi co muestra. En azul, el con-
sumo intermedio, es decir, lo que se compró para producir y en rojo,
el valor agregado lo que se añadió en la industria cultural.
Por un lado se mide a precios constantes y lo que se observa es
la variación del volumen. El consumo intermedio se mueve a precios
constantes: 5.8 - 6.6 - 7.6 - 8.3.
Por otro lado tenemos el mismo dato pero para el valor agregado
a precios constantes. Se modifi ca el volumen de producción, el volu-
men de este valor agregado.
Entonces, se puede ver que el valor agregado crece más que el con-
sumo intermedio. Y esto es lo que se ve cuando se arma el índice. La lí-
nea gris es el índice del consumo intermedio. Si en el 2004 fue de 100,
en el 2005 fue 113, en el 2006 fue 129, en el 2007 fue 142. En cambio
el valor agregado tuvo un crecimiento mayor: de 100, en el 2004 y pasó
a 163 en el 2007. Es decir hay una diferencia de 21 puntos.
En conclusión, el valor agregado aumenta más que el consumo
intermedio. Esto lo que marca es un aumento de los niveles de pro-
ductividad de la Industria Cultural. En el 2007 es más productiva de
lo que fue en el 2004. Lo que interesa en una segunda etapa es mirar
en detalle lo que sucede con esos aumentos de productividad. Quedan
las interrogantes: ¿Los aumentos de productividad son para todas las
Industrias Culturales?, ¿Las Industrias grandes que tienen capacidad
de incorporar mayor tecnología son más productivas que los pequeños
emprendedores?, ¿Quién se queda con la ganancia de la producción?
Todo esto se hace con dos hipótesis de trabajo que se formularon
a partir de la información existente en el y en una segunda etapa se
pensará a quién se va a mirar y qué se va a buscar.
144
Variaciones de volumen Valor agregado y Consumo Intermedio
Evolución a precios constantes - Indice de crecimiento (Base 2004=100)
5.886 6.6757.620 8.351
10.693
9.301
7.840
6.554 142
129
113100
163
142
120
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
2004 2005 2006 200780
100
120
140
160
180
Consumo Intermedio - Monto Valor Agregado - Monto
Consumo Intermedio - Indice Valor Agregado - Indice
Otro anexo metodológico es el Cálculo de Precios Implícitos.
Se obtiene realizando una división entre el valor a precios co-
rrientes para el valor a precios constantes. La respuesta viene a ser el
índice de precios. Que muestra cuánto se modifi có el precio hoy con
respecto al precio del año base.
Lo que se obtiene es una estimación de los precios de todos pro-
ductos agregados. No es lo mismo que el índice de precios.
En el gráfi co lo que se ve es que en el 2004 el valor agregado
está en 1.3 y el valor de producción está 1.5. Lo que signifi ca que
145
el valor de producción creció más en términos de precios que el
valor agregado.
En conclusión, en el 2004 de acuerdo al año base 1993 hubo un
aumento de costos del consumo intermedio. Si se analiza la evo-
lución de estos datos en los cuatro años, se puede ver que el valor
agregado se acerca al valor de producción.
Entonces, visto desde los cálculos del volumen la Industria Cul-
tural es productiva. Y desde los precios se gana más.
En conclusión, la actividad cultural en Argentina es rentable.
Pero, ¿por qué si es rentable los pequeños emprendedores culturales
no tienen rentabilidad?
Estas interrogantes se incluirán en el desarrollo de la segunda
etapa, a fi n desarrollar Políticas Culturales que permitan que crezca
la actividad pero no concentrada en las grandes productoras cultura-
les sino en los pequeños emprendedores.
Índice de Precios Implícitos Valor de Producción Cultural y Valor Agregado CulturalCalculado en base a los precios del año 1993 - 2004 a 2007
2,278
2,018
1,775
1,563
2,033
1,772
1,550
1,345
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
2,0
2,2
2,4
2004 2005 2006 2007
Valor de producción
Valor agregado
146
• Elasticidad ingreso de la demanda de productos culturales: el ra-
lentamiento de las tasas de crecimiento de las actividades cultura-
les puede deberse al incipiente proceso infl acionario desarrollado
en la Argentina durante los años 2006 y 2007. Frente a la dismi-
nución del poder adquisitivo del salario la cultura, en tanto no
es vista como un bien indispensable para la subsistencia, puede
convertirse en una variable de ajuste en el gasto de los hogares.
• Mejora en los niveles de productividad de las actividades cultura-
les: los mayores índices de crecimiento del valor agregado en re-
lación al consumo intermedio podrían estar dejando en evidencia
aumentos en la productividad de los factores de producción.
• Cambio en la composición de precios relativos de las actividades
culturales: los índices permiten detectar un encarecimiento inicial
de los insumos en relación a los precios fi nales, circunstancia que
puede estar relacionada con la devaluación del dólar y el efecto
infl acionario que esto implica sobre los insumos importados. No
obstante, se observa posteriormente una recomposición relativa del
impacto del valor agregado sobre el precio fi nal de los productos.
Segunda etapa de trabajo
• Revisión crítica de la metodología aplicada por el Manual del
CAB: la metodología aplicada en el Manual no se ajusta plena-
mente a las necesidades y objetivos planteados por la SCN. Por
esta razón, se recurrirá a otras experiencias (España, Canadá,
UNESCO, así como los desarrollos que se están llevando adelante
en el MERCOSUR Cultura) para buscar una visión alternativa.
• Estudio en profundidad de la cadena de valor de las industrias
editorial y fonográfi ca: la relevancia histórica, cultural y econó-
mica que estos sectores tiene en nuestro país amerita el desa-
Algunas (provisorias) conclusiones
147
rrollo de estudios en profundidad. Para ello se avanzará en tres
líneas de trabajo:
- Análisis de los niveles de concentración / oligopolización de
los distintos momentos de la cadena de valor
- Análisis de los niveles de rentabilidad según tamaño y locali-
zación de las unidades analizadas
- Análisis del impacto de los insumos importados y los dis-
tintos aspectos relacionados (regulación arancelaria, tipo de
cambio, políticas de promoción, etc.)
Nomencladores son codifi caciones que se usan en los Sistemas
Estadísticos para reemplazar las descripciones escritas. Es un sistema
numérico o una clasifi cación.
Existen 3 Nomencladores:
• Nomenclador (1) clasifi ca actividades productivas.
• Nomenclador (2) mide productos.
• Nomenclador (3) usa para transacciones entre países, para el Co-
mercio Internacional.
Nomencladores (1)
CIIU – Clasifi cador Industrial Internacional Uniforme.
Se actualiza constantemente de acuerdo a la modifi cación de las
actividades productivas.
• Establece una clasifi cación según actividades.
• Tiene un máximo de 4 dígitos.
• Actualmente algunos países ya trabajan con la versión 4.0 (es la
Algunos conceptos sobre el uso de los nomencladores
148
que utiliza el Manual del CAB). En la Argentina se utiliza una
versión propia, llamada CLANAE 2004 que se adapta a la reali-
dad nacional.
Ejemplos:
CIIU – Clasifi cador Industrial Internacional Uniforme
Nota: El grado o nivel de desagregación de la información indica
cuanto está más desagregada se encuentra la información. Mientras
mayor número de dígitos se aumenta a la derecha, mayor es el detalle
que se obtiene de la información. El CLANAE trabaja con 5 dígitos.
De acuerdo a las necesidades de cada país se pueden incluir nuevas
posiciones o dígitos a fi n de que se involucren todas las actividades.
149
En el trabajo que se realizó en el Mercosur Cultural se midió el
impacto de los grupos 22 y 92 para siete países. Así se obtuvo una
aproximación para estimar el PIB cultural de estos países.
Nomencladores (2)
CPC – Clasifi cador Central de Productos
• Establece una clasifi cación según productos.
• Tiene un máximo de 5 dígitos.
• Actualmente algunos países ya trabajan con la versión 2.0 (es la
que utiliza el Manual del CAB). En la Argentina se aplica la ver-
sión 1.1
Ejemplo:
Nomencladores (3)
Sistema Armonizado o Nomenclador Común del MERCO-
SUR – SA o NCM
• Establece una clasifi cación según productos.
150
• Es el clasifi cador utilizado por las Aduanas en el registro del co-
mercio exterior.
• El SA y el NCM difi eren en que el NCM establece niveles aran-
celarios para cada posición.
Ejemplo:
Algunos conceptos para la lectura de la información
Grupos 22 y 92
Valor agregado (En millones de dólares)
Tasa de variación anual (Indice con base 2000 = 100)
109
104
100
9998
96
94
100
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
En
mil
lon
es d
e d
óla
res
90
100
110
120
Índ
ice
- B
ase
2000=100
Grupo 22 Grupo 92 Evolución
151
Crecimiento porcentual interanual del PBI y de los grupos 22 + 92
Evolución del impacto de los Grupos 22+92 en el PBI Total
5,2%
4,1%
0,8%1,1%1,9%2,3%
-6,3%
2,5%
5,2%4,7%
7,9%
3,6%4,2%
5,3%
1,01% 1,04%1,01%1,15%1,18%1,32% 1,06%1,14%
-8,0%
-6,0%
-4,0%
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Grupos 22+92
Variación interanual
PBI Total
Variación interanual
Grupos 22+92
Impacto en el PBI Total
Comercio exterior de bienes culturales "industriales"
En dolares - 2003 a 2007
2.2
87.9
87
5.6
76.9
00
14.1
31.6
54
12.9
02.3
59
15.6
93.2
52
484.9
05.4
54
617.9
78.1
86
799.8
74.1
52
647.5
91.4
56
604.3
72.8
78
-482.6
17.4
67
-612.3
01.2
86
-785.7
42.4
98
-634.6
89.0
97
-588.6
79.6
26
-1.000.000.000
-800.000.000
-600.000.000
-400.000.000
-200.000.000
0
200.000.000
400.000.000
600.000.000
800.000.000
1.000.000.000
2003 2004 2005 2006 2007
Exportaciones Importaciones Balanza Comercial
152
Exportaciones de bienes culturales "industriales" según tipo de bien
En dolares - 2003 a 2007
1.3
75.4
49
3.0
06.9
11
2.5
45.1
90
3.4
01.8
03
2.9
76.5
29
752.5
99
834.0
18
10.2
82.8
37
6.1
52.8
97
3.8
40.6
27
159.939
1.8
35.9
71
1.303.627
3.3
47.6
59
8.8
76.0
96
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2003 2004 2005 2006 2007
Característicos
Auxiliares
Conexos
Característicos
Auxiliares
Conexos
Importaciones de bienes culturales "industriales" según tipo de bien
En dólares - 2003 a 2007
79.532.595 79.008.986 83.054.07290.924.748 77.118.806
221.9
29.0
72
342.8
46.2
55
514.9
61.1
41
362.1
68.3
26
365.7
69.5
95
183.4
43.7
87
196.1
22.9
45
201.8
58.9
39
194.4
98.3
82
161.4
84.4
77
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2003 2004 2005 2006 2007
153
Bienes culturales industriales: se incluyen los bienes de las indus-
trias editorial, fonográfi ca y audiovisual.
Bienes culturales tradicionales: incluye pinturas y dibujos, graba-
dos estampas y litografías, obras originales de estatuaria o escultura,
sellos y antigüedades.
Comercio exterior de bienes culturales "tradicionales"
En dolares - 2000 a 2007
14.345.000
83.558.000
23.445.000
35.187.000
17.865.000
77.090.000
159.2
20
263.2
90
582.7
80
273.5
70
499.7
60
385.7
20
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
70.000.000
80.000.000
90.000.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Exportaciones Importaciones Balanza Comercial
154
Exportaciones culturales Bienes Característicos vs Tradicionales En millones de dólares - 2003 a 2008
14.3
45.0
00
83.5
58.0
00
23.4
45.0
00
35.1
87.0
00
17.8
65.0
00
77.0
90.0
00
2.9
76.5
29
3.4
01.8
03
2.5
45.1
90
3.0
06.9
11
1.3
75.4
49
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
70.000.000
80.000.000
90.000.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Característicos Tradicionales
No d
isp
on
ible
• Medición de los grupos 22 y 92: se utilizó información provis-
ta por el Ministerio de Cultura de Ecuador, en el marco de los
trabajos de medición conjunta que se están desarrollando en el
MERCOSUR Cultural.
• Comercio exterior de bienes culturales “industriales”: la infor-
mación se obtuvo del buscador disponible en la página web de
la UNSTAT – División de Estadísticas de Naciones Unidas. Se
puede consultar en http://comtrade.un.org
La selección de los bienes incluidos fue discutida en el II Se-
minario de Sistemas de Información Cultural del MERCOSUR, y
Fuentes utilizadas
155
dio lugar a la elaboración de la publicación “Nosotros y los Otros. El
comercio exterior de bienes culturales en América del Sur”.
• Comercio exterior de bienes culturales “tradicionales”: se utili-
zó la información provista por el Ministerio de Cultura de Ecua-
dor, en el marco de los trabajos de medición conjunta que se están
desarrollando en el MERCOSUR Cultural.
Glosario
• Grupo 22: actividades de edición e impresión y de reproducción
de grabaciones.
• Grupo 92: actividades de esparcimiento y actividades culturales y
recreativas.
• Bienes culturales industriales: incluye bienes correspondientes
a la industria editorial, audiovisual y fonográfi ca.
• Bienes culturales tradicionales: incluye pinturas y dibujos, gra-
bados estampas y litografías, obras originales de estatuaria o es-
cultura, sellos y antigüedades.
• Bienes culturales característicos: son los bienes propiamente
culturales (libros, discos, películas, etc.)
• Bienes culturales auxiliares: son los bienes utilizados como
insumos en la producción de bienes culturales característicos
(papel y tinta, cámaras de grabación, equipos de grabación de
sonido, etc.)
• Bienes culturales conexos: son los bienes utilizados para acceder
al consumo de un bien cultural característico (televisor, equipo de
reproducción de sonido o imagen, etc.)
159
- Colombiana. Ingeniera Industrial. Magíster en Estudios Cul-
turales por la Pontifi cia Universidad Javeriana (en curso). Ob-
tuvo un diplomado en Cuentas Nacionales (Universidad del
Rosario, 2003). Actualmente es responsable de la Cuenta
Satélite de Cultura en la Dirección de Síntesis y Cuentas Na-
cionales en la DANE (Departamento Administrativo Nacional
de Estadística). Asesoró y y coordinó las actividades y las
operaciones estadísticas: Encuesta de Consumo Cultural y
Uso del Tiempo Libre, Censo de Escenarios Deportivos y
Recreativos (2007). Elaboró el análisis económico, la estruc-
tura de costos y balances de oferta-utilización de las activi-
dades culturales dentro de las cuentas macroeconómicas
anuales (serie 2000-2005). En 2007, publicó la Metodología
de la Cuenta Satélite de Cultura de Colombia.
Hoja de vidaLiliana Ortiz Ospino
161
La Cuenta Satélite de Cultura nace desde la inquietud del Con-
venio Andrés Bello -CAB- con el Proyecto Economía y Cultura,
para medir el impacto de las industrias culturales en Colombia, se
estudió cuánto aproximadamente pesaban las industrias culturales
tradicionales en Colombia.
A raíz del primer estudio se realizó una reunión con el Consejo
Nacional de Políticas de Estudios Sociales -CONPES- con quienes
se defi nió un lineamiento específi co para desarrollar la sostenibilidad
del Plan de Desarrollo de Cultura 2001-2010, que se sustentó en la
ciudadanía democrática cultural.
Dentro de los lineamientos del CONPES está inmerso un ítem
que habla de la Cuenta Satélite de Cultura; el gobierno ya se com-
prometía a generar un ejercicio estadístico para encontrar informa-
ción que diera cuenta de la producción de las actividades culturales
en la economía de Colombia. Con la recomendación del Banco In-
teramericano de Desarrollo surgió la inquietud para iniciar también
en toda América Latina.
Cuenta Satélitede la Cultura – CSC.
La experiencia de Colombia
Antecedentes
162
En el 2002 se fi rmó un convenio entre DANE, el Ministerio de
Cultura, el Convenio Andrés Bello -CAB- y la Dirección Nacional
de Derechos de Autor -DNDA-, para la creación de la Cuenta Sa-
télite de Cultura, intentando conformar un equipo interdisciplina-
rio entre artistas, antropólogos, economistas, agentes culturales, etc.,
que iniciaron una serie de discusiones sobre el concepto de cultura,
su comprensión y las actividades económicas que se encuentran en
ese segmento.
El Convenio Andrés Bello recogió todo ese proceso y los años
de trabajo, desde el 2002 hasta el 2004, como base para elaborar
un Manual Metodológico de implementación de la Cuenta Satélite
de Cultura, donde se ofrecerán los lineamientos generales sobre la
Cuenta Satélite de Cultura.
El Manual Metodológico, trabajado por el CAB, es el primer
instrumento con el que cuenta Colombia y ha recibido el aporte de
expertos de orden internacional; en tanto que el Ministerio de Cul-
tura y DANE asumen el compromiso de elaborar la Cuenta Satélite,
de esa forma se pretende una compilación conjunta.
Estos antecedentes son muy importantes porque dan cuenta de
la estrategia que se debe armar para la construcción de la Cuenta
Satélite de Cultura, siendo necesario contar con un equipo interdis-
ciplinario que permita, desde el consenso, estructurar el cuerpo de lo
que sería la Cuenta Satélite de Cultura.
Colombia ha trabajado en dos bases económicas: a partir del
2004 se trabajo con base económica en el año 2000, debido a que las
cuentas nacionales trabajaban también con base al año 2000. Se lo
consideró por sus características particulares, es decir, se escoge un
año de referencia en el cual se basa los cálculos para evolucionar los
cambios, quitando efecto precio, quitando efecto población.
163
Para la delimitación de las actividades culturales se consideraron
tres elementos:
1. Defi nición del campo cultural y de las áreas de estudio.
2. Descripción del ciclo de producción de cada área.
3. Selección de las ramas de actividad de la cultura y análisis de la
nomenclatura.
Defi nición del campo cultural y de las áreas de estudio
Marco Teórico
Lo primero que se hizo fue defi nir el marco teórico, tomando
en cuenta el Manual de Naciones Unidas sobre Cuentas Naciona-
les 1993 (SCN93), que contiene las defi niciones clásicas y básicas
de lo que son las cuentas nacionales y un capitulo dedicado a las
cuentas satélite.
Este manual defi ne que: “Las cuentas satélite son una extensión del
sistema de cuentas nacionales que comparten sus conceptos básicos, defi -
niciones y clasifi caciones. Permiten ampliar la capacidad analítica de la
contabilidad nacional a determinadas áreas de interés socio-económico de
una manera fl exible y sin sobrecargar o distorsionar el sistema central”.
Signifi ca que una Cuenta Satélite es un estudio profundo de un
sector económico, que de alguna forma tiene las mismas caracte-
rísticas de defi nición y clasifi cación de las Cuentas Nacionales, es
decir, que se puede hallar información sobre PIB, sobre agregados
macroeconómicos, que permite mirar como se comporta el empleo,
la evolución de la producción de las importaciones, en defi nitiva de
todos los agregados macroeconómicos.
Metodología para delimitar las actividades culturales
164
Existe un marco central que tiene actividades económicas del
país, dentro de ellas se extrajo la información que tiene que ver con
lo cultural para analizarla a profundidad, siendo esta información la
base para una Cuenta Satélite.
Campo Cultural
A partir del marco teórico se realiza la defi nición del campo cul-
tural, reconociendo que en el mundo existe mucho debate de lo que
es la cultura, por lo que en Colombia se consideró la defi nición del
manual de Cuenta Satélite Andrés Bello que señala al campo cultu-
ral “como un conjunto de actividades humanas y productos cuya razón de
ser consiste en crear, expresar, interpretar, conservar y transmitir conteni-
dos simbólicos”.
Esta conceptualización es la que defi ne las actividades que inter-
vienen en el campo cultural.
Objetivo General
Con el ejercicio de la Cuenta Satélite de Cultura se planteó como
reto el “Crear un sistema de información continuo, confi able y compara-
ble, que permita el análisis y evaluación económica de las actividades y
prácticas culturales, y la toma de decisiones públicas y privadas”.
Esto ayuda primero a formular política cultural en el país, porque
al ser una iniciativa del Ministerio de Cultura, esta instancia es la en-
cargada de la política cultural, con esos insumos se toman decisiones
en materia de formulación y evaluación de la política, que permite
visibilizar la actividad cultural y mirar su comportamiento en la vida
económica del país.
165
Descripción del ciclo de producción de cada área
Procesos productivos del campo cultural
A raíz de la esencia del campo cultural defi nido (creación, ex-
presión, contenidos simbólicos, signifi cados) se analizan los procesos
que van desde la concepción del producto cultura hasta su dispo-
sición al público y se miran las áreas en las que se refl ejaban estos
procesos. De esa forma se defi ne el ciclo de producción, distribución,
difusión y comercialización de los productos culturales, agregando
también la formación, la investigación, la administración y la gestión
cultural. Estos elementos son la base de la construcción de la cadena
de valor y los fl ujos económicos.
Para mirar como se realizó el cruce de áreas y procesos se puede
observar el siguiente ejemplo relacionado con el sector de la música:
Música
Tabla de cruce de áreas y procesos
Crear
Expresar
Interpretar
Conservar
Transmitir
Creación de partituras y letras
Editar obras musicales, arreglos musicales
Interpretación obra por autor o intérpretes
Reproducción de copias
Distribución de materiales grabados, discos, cintas, discos compactos. Transmisión en radio y televisión
Con base a esas áreas y procesos identifi cados, es posible reco-
nocer un sistema de información de la Cuenta Satélite de Cultura,
entonces basándose en las Cuentas Nacionales se considera como
más relevante para calcular:
166
1. La Cuenta de Producción y Generación del ingreso de las activi-
dades culturales – Aporte al PIB;
2. La Oferta y la Demanda de Productos Culturales. Balances
(Equilibrios) Oferta-Utilización. Comportamiento de oferta y
demanda; y,
3. Un Sistema complementario con indicadores monetarios y no
monetarios, para mirar cómo se da la relación entre esos indica-
dores monetarios y no monetarios.
Los indicadores no monetarios tienen escasa información, por lo que
se decidió ubicar una forma de indicadores no monetarios que ayuden a
reconocer también cómo se comportan los indicadores monetarios.
A partir de defi nir la línea de trabajo se realizó la selección de
actividades y productos culturales.
Selección de las ramas de actividad de la cultura y análisis de la nomenclatura.
Actividades características y productos conexos
Del cruce de las áreas de estudio y de los procesos, se deducen las
actividades características y los bienes y servicios conexos de la cultura.
Las actividades características son las típicas de la cultura que
tienen que ver con la cadena de valor señalada (creación, expresión,
transmisión, distribución y preservación de contenidos simbólicos)
como: edición de libros, creación de obras de arte, producción de
películas, presentaciones en vivo, etc. Estas son las que delimitaron el
estudio, pues no era posible abarcar todo.
Los bienes y servicios conexos, son los que hacen parte de los
gastos culturales sin que se puedan considerar actividades típicas de
la cultura, es decir, no se las actividades características sino los medios
que se utilizan para hacer posible esa cadena de valor, tales como vi-
deo grabadoras, cámaras fotográfi cas, los televisores, los radios, etc.
167
Como el trabajo se realizó con Cuentas Nacionales, en estas exis-
ten unas clasifi caciones que están asociadas también a la clasifi cación
industrial internacional uniforme, que es la CIIU; sobre la base de
la CIIU (Rev 3) se empezó a identifi car cuáles eran las actividades
típicas de la cultura, estructurándose de la siguiente manera:
Ejemplos
Edición y producción
Libros
Producción y
exhibición de cine
Tipología
Tipos de actividades culturales
**No fueron objeto de medición de la Cuenta Satélite de Cultura Base 2000
Actividades
características
Actividades
Conexas **
Definición
Son las estrictamente ligadas a
la generación, producción y
difusión de cultura
Bienes y servicios de difusión
de las actividades directas o
específicas de la cultura
Gastos en televisores,
VHS o radios
Actividades seleccionadas sector manufacturero
Código CN
026
Nombre Actividad
Edición, impresión y
artículos análogos
Código CN
026001000
026002001
026002002
026004000
Nombre Producto
Libros, folletos
impresos, mapas y
partituras;
Diarios, revistas y
otras publicaciones
periódicas y otros
materiales impresos;
Otros materiales
impresos;
Servicios editoriales
y de imprenta, a
comisión o por
contrato.
CIIU Rev 3
2211, 2212,
2219, 2220
168
Existen unas actividades y asociadas a esas actividades están unos
productos, es decir, hay una actividad que desarrolla una empresa, un
establecimiento, pero asociada a esa actividad económica se derivan
algunos productos, entonces se tomaron las dos clasifi caciones para
asociarlas y mirar cómo se comportaban económicamente y que in-
formación disponible se encontraba.
De esa forma, la edición, impresión y artículos análogos tenía
asociados los productos señalados: libros, materiales impresos, ma-
pas, folletos impresos, servicios, etc.
Estos productos son los que de alguna forma tienen que ver con la
cultura, pero no necesariamente todos estos productos son culturales.
De allí que, sobre la base de la clasifi cación de cuentas nacionales que
agrupaba a los dígitos de la actividad, asociado a los productos de clasi-
fi cación internacional de productos que está a 8 dígitos, se miraron los
que pertenecían a la cultura y los que no; incorporándolos a las activida-
des económicas que se encuentran en la CIIU, de tal forma que permita
una clasifi cación por actividad y una clasifi cación por producto.
Si bien este proceso resulta algo complejo, cuando se mira la in-
formación disponible y la nomenclatura se realiza la asociación res-
pectiva, así por ejemplo:
Código CN
Nombre Actividad
Actividades seleccionadas servicios
Código CN Nombre Producto
050
053
Correos ytelecomunicaciones
Servicios a las empresasexcepto serviciosfinanciero einmobiliarios
050002003
050002004
053003000053005001053005005
Servicios de transmisión de programasde radio y televisión;Servicios de radio y televisión porsuscripción tarifas o por contrato.
Servicios de investigación y desarrollo;Servicios de publicidad;Servicios fotográficos.
CIIU Rev 3
6423, 6424
7320, 7430, 7494
cuadro continua
169
055
058
Educación
Servicios de asociaciones y esparcimiento culturales, deportivos y otros servicios
055002004055002005
058001001058001002
058001003
058001004058001005058001006058001007
058001008
058001009058002001
058002002
Servicios de enseñanza superior;Servicios de enseñanza deadultos y otros de enseñanza n.c.p.
Servicios de asociaciones de mercado;Servicios de producción y distribución de películas cinematográficas y cintas de video;Servicios de proyección de películas cinematográficas;Servicios de radio y TV;Otros servicios de espectáculos;Servicios de agencias de noticias;Servicios de bibliotecas y archivos y otros servicios culturales;Juegos de azar, servicios deportivos y otros servicios de esparcimiento de mercado;Servicios artísticos;Instituciones financiadas por el Gobierno General;Instituciones financiadas por loshogares.
8050
9211, 9212, 9213, 92,14, 9219, 9220, 9231, 9232, 9233, 9249
054 Administración públicay defensa; seguridadsocial de afiliaciónobligatoria
054001002 Otros servicios administrativos(colectivos) del estado y para lacomunidad en general
7512, 7513
De todas las investigaciones de desarrollo de ciencias sociales
que se consideran en las Cuentas Nacionales se extrajo lo que era
cultural, incluyendo servicios de publicidad y servicios fotográfi cos.
Se consideraron los servicios de publicidad porque existe creación en
los medios publicitarios y por lo tanto hay un contenido simbólico
muy fuerte por lo que es necesario hacer una medición de la cultura.
En la actividad administración pública y defensa, relacionada
con el gobierno, se ubican los servicios del estado y la comunidad en
general y considera a todas las entidades que de una u otra forma ha-
cen gestión de la cultural: Ministerio de Cultura, Centros Culturales
públicos, Casas de la Cultura, es decir todas las instituciones que se
encargan de gestar la cultura.
170
La educación considera actividades que tienen que ver con el
arte, es decir información impartida para la cultura.
La rama que más agrupa productos de la cultura es la rama cuen-
tas nacionales llamada Servicios de asociaciones y esparcimiento cultu-
rales, deportivos y otros servicios, aquí se encuentran agregaciones de
escritores, teatreros y todo lo señalado en el cuadro anterior. En la
parte cultural se considera esta rama aún cuando no se recogen todos
los productos, por ejemplo juegos de azar.
Unidades de observación y medición estadística
Por la disponibilidad de información, las encuestas económicas
en Colombia y la mayoría de encuestas económicas en el mundo
estudian no las especies sino los establecimientos, en ese sentido, se
consideran los establecimientos como unidades de observación y me-
dición estadística.
El conjunto de establecimientos de una misma clase forman la
rama de actividad. El establecimiento es una unidad que tiene una
actividad económica con características económicas propias y una
actividad bien establecida; este conjunto de establecimientos con-
forman una empresa, existen empresas que tienen un único estable-
cimiento. Para colocar un ejemplo muy característico de la cultura
podemos tomar a Editorial Norma, quien se encarga de hacer edi-
ción de libros, de elaborar libros, de exportar libros y distribuir libros.
Cada establecimiento tiene una característica propia y se dedica a
cada actividad señalada anteriormente, por lo tanto también tiene
sus costos, registros y contabilidad a parte.
La califi cación y nomenclaturas
Se utiliza la siguiente clasifi cación y nomenclatura:
171
1. La CIIU Revisión 3, es decir la Clasifi cación Industrial Inter-
nacional Uniforme, pero adaptada para Colombia, porque en el
país existen actividades características muy propias del contexto
colombiano, que son necesarias revisar;
2. La nomenclatura de Cuentas Nacionales de clasifi cación de Co-
lombia, correlativa CIIU Rev 3, adaptada a Colombia y nomen-
clatura de cuentas nacionales; y,
3. La CCP Revisión 1, es decir la Clasifi cación Central de Produc-
tos que tiene que ver con el Sector Manufacturero, utilizando la
encuesta anual manufacturera -EAM-.
Código Cuentas Nacionales
Descripción de nomenclatura de cuentas nacionales
Ramas de actividad cultural CN
026
050
053
054
055
058
Actividades de edición, impresión y artículos análogos;
Servicios de correos y telecomunicaciones.
Servicios a las empresas excepto servicios financieros e inmobiliarios.
Administración pública y defensa; dirección, administración y
control del sistema de seguridad social y control.
Educación
Servicios de asociaciones y esparcimiento, culturales,
deportivos y otros servicios.
La Cuenta Satélite siempre genera duda e incertidumbre en lo
que tiene que ver con las mediciones cualitativas, además se la consi-
dera como la última palabra, como un ejercicio completo, sin embar-
go para lograr que sea un ejercicio completo es necesario que se rea-
licen estudios cualitativos en la cultura. A pesar de ello, es importante
precisar que la Cuenta Satélite de Cultura constituye un instrumento
que ha permitido visibilizar las actividades culturales desde la mirada
de cifras y resultados.
172
En ese sentido, la Cuenta Satélite es la posibilidad de mostrar
que las actividades y prácticas culturales aportan al desarrollo del
país y ver como impactan esas actividades y prácticas culturales en el
capital social y humano cuando la población accede, generando una
transformación e impacto en el ámbito social.
Fuentes de información
Una Cuenta Satélite utiliza todas las operaciones estadísticas
existentes en el país; las operaciones estadísticas se dividen en prima-
rias y secundarias. Las primarias son aquellas que se recolectan con
los censos, las encuestas, muestras, etc.; mientras que las secundarias
se recolectan con registros administrativos que las mismas entidades
generan, así por ejemplo datos y estadísticas del mismo Ministerio
de Cultura.
Cualquier información estadística puede servir, incluso la no
información sirve para hacer análisis de la Cuenta Satélite, ya que
permite preguntarse qué pasa en el sector que no tiene información
y cómo se puede empezar a recolectarla.
Las fuentes de información que se utilizaron en la primera fase de
la Cuenta Satélite de Colombia, se refl ejan en el siguiente cuadro:
Fuente
Fuentes de información
Cobertura Uso
Encuesta Anual Manufactura EAM (DANE)
Establecimientos de industria con 10 o más empleados (Universo)
Cubre una parte de las activ idades industriales para establecimientos de más de diez empleados
Superintendencia de Sociedades Establecimientos con activos superiores a 20.000 salarios mínimos mensuales
Complementa la información para las actividades abarcadas en la encuesta anual manufacturera
Registro de ingresos y compras de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
Establecimientos que declaran sus ventas para el pago de impuestos. (En Colombia los establecimientos exentos también deben declarar)
Complementa la información de las actividades de la EAM y la Supersociedades
cuadro continua
173
Ministerio de Cultura Directorios de establecimientos
culturales que no son estudio de
las encuestas del DANE,
DIAN o Contaduría
Información alterna y complementaria a la investigada por el DANE
Encuesta de Microestablecimientos (DANE)
Establecimientos del sector industrial con menos de diez empleados (Muestra)
Incluye los pequeños establecimientos industriales
Cámara Colombiana del Libro Establecimientos que
producen libros
Identificación de la proporción de impresión y edición en la producción de la rama de actividad
Encuesta Anual de Servicios EAS (DANE)
Establecimientos del sector de los servicios con 10 o más empleados
Cubre una parte de las actividades del sector para establecimientos de más d e diez empleados
Superintendencia de Valores Establecimientos que participan en el mercado de valores
Complementa la información para las actividades de servicios de la supersociedades
Sociedad Colombiana de Arquitectos
Establecimientos de servicios
de arquitectura
Identificación de los establecimientos dedicados estrictamente a servicios de arquitectura
Dirección Nacional de Derechos de Autor
Actividades cubiertas por derechos de autor
Identificación de las actividades de informática y conexas en las nomenclaturas
Estados financieros que registra la Contaduría General de la Nación
Establecimientos de industria con 10 o más empleados (Universo)
Cubre una parte de las actividades industriales para establecimientos de más de diez empleados
Cajas de Compensación Familiar Directorio de Cajas de Compensación e información económica de lo relacionado con cultura
Información alterna y complementaria a la investigada por el DANE
Banco de la República Bibliotecas, museos y actividades culturales que esta entidadadministra
Complementa la información de la Contaduría General de la Nación
Sistema Nacional de Información Cultural (SINIC)
Entidades y establecimientos culturales no incluidos en las fuentes anteriores y sin información contable
Marco de referencia. Para algunos establecimientos y entidades sirve para hacer estimaciones partiendo de la información obtenida en otras fuentes
Fuentes Alternas Consultadas
Museo Nacional, Biblioteca Nacional, Comisión Nacional de Televisión - CNTV,
Instituto Colombiano de Antropología e Historia - ICANH, Departamento Nacional de
Planeación - DNP, Artesanías de Colombia, Direcciones del Ministerio de Cultura
174
El siguiente gráfi co muestra los datos de producción que la
Cuenta Satélite de Cultura contempla, donde se encuentran los de
producción típica y secundaria, los insumos intermedios que se uti-
lizan para esa producción y también un valor agregado, la suma del
valor agregado da la suma del PIB cultural.
Método de elaboración de cuentas
I Cuenta de producción
P.1 Producción
P.11 Producción de mercado
P.111 Producción típica
P.112 Producción secundaria
P.2 Consumo interno
K.1 Consumo capital fijo
B.1 Valor agregado neto
II 1.1 Cuenta de generación de ingreso
D.1 Remuneración de los asalariados
D.11 Sueldos y salarios
D.12 Contribuciones sociales
D.121 Contribuciones seguridad social
D.122 Contribuciones imputadas
D.2 Impuestos indirectos
D.3 Subvenciones
B.2 Excedente bruto explotación
Se realizó un análisis por la generación de ingreso, mirando la
remuneración de los asalariados por cada rama de actividad, sueldos,
salarios, contribuciones sociales; fi nalmente otra parte relacionada
con los impuestos, subsidios o subvenciones y el excedente bruto de
explotación que viene a ser la utilidad producida por el ejercicio de
la producción.
Las cuentas de producción y de generación del ingreso de la cul-
tura se elaboraron con base en dos métodos:
175
1. Estimaciones derivadas de las cuentas nacionales, es decir este
primer ejercicio exploratorio lo que hizo fue tomar del marco
central todas las actividades que tenían que ver con cultura, ex-
traer la parte cultural y realizar un cálculo, además de estimacio-
nes directas de las actividades culturales, como las de los museos,
por ejemplo, o la de formación artística; ya que existen caracterís-
ticas propias sin información económica que aporte a las cuentas
nacionales, lo que signifi có recabar información de cada estable-
cimiento y realizar el trabajo estadístico para la medición.
2. Estimaciones directas de actividades culturales. Se realizaron
las mediciones de las actividades culturales, visitando a cada una
de las entidades que trabajan en esa actividad o que reúnen orga-
nizaciones que trabajan en torno a cultura, es decir se realizó una
actividad directa.
Grupo de actividades según método
Estimaciones derivadas de las cuentas nacionales:
1. Las actividades culturales excepto educación artística, museos y
entidades de gobierno.
- Del marco central, se seleccionaron las cuentas de las ramas de
actividad con participación cultural.
- De la producción de la rama, se seleccionaron los productos
culturales.
- Con base en los coefi cientes que relacionan la producción y los
costos de la rama de actividad, se calculan las variables de las
cuentas de producción y generación del ingreso.
- A la producción calculada, se agregó la producción secundaria,
generada en el resto de ramas de la economía, y se determina
su valor agregado.
176
2. La formación artística mercado y no mercado.
- Defi nición de formación artística.
- Selección de los programas de formación artística dentro de la
educación superior.
- Calculo del número de alumnos por programa de formación
artística.
- Cálculo del valor de la producción de la formación artística
privada (costo de matrícula) y pública (Costo promedio por
estudiante).
- Elaboración de las cuentas de producción y generación del In-
greso.
3. La actividad de museos.
La metodología de calculó se basó en la información suministrada
por la Red Nacional de Museos. La cual consta de un directorio de los
museos del país y datos del costo de funcionamiento de una muestra.
Etapas:
- Construcción de la muestra.
- Caracterización de museos en pequeños, medianos y grandes.
- Imputación de valores faltantes en las unidades que compo-
nen la muestra.
- Expansión de la muestra.
4. La actividad cultural de los servicios de gobierno.
- Procesamiento de la información suministrada por la Conta-
duría General de la Nación para las entidades del gobierno y
empresas públicas del país defi nidas como culturales.
- Estimación de las operaciones derivadas de las transferencias
del Gobierno Central al Local, con destino a la cultura.
Particularidades de la elaboración – resultados Base 2000
De la rama se mira que actividades están relacionadas con lo
cultural y que actividades no son culturales, se extrae lo que no co-
177
rresponde; este mismo proceso se da en cada una de las ramas, se
calcularon los porcentajes pertenecientes a la cultura, utilizando la
nomenclatura a nivel de productos.
De esa forma se puede mirar el siguiente análisis:
En la rama 026, para los productos 026002002(Otros materiales
impresos) y 026004000(Servicios editoriales y de imprenta a comi-
sión o por contrato), se calcularon los porcentajes pertenecientes a la
cultura utilizando la nomenclatura a nivel de productos, de la En-
cuesta Anual Manufacturera. Para ello, se determinó su composición
a nivel de la nomenclatura de 8 dígitos de la CIIU y se obtuvo la
participación de los productos culturales.
Para la rama 053, el producto 053003000(Investigación y Desa-
rrollo Experimental) el cual contiene una parte relativa a la cultura.
Con base en la información de la DIAN se determinó el porcentaje
cultural y luego se aplicó al total de la producción de este producto.
En la rama 058, dada las características de las actividades, se
realizó una estimación desde parámetros propios, los productos
058001001 (asociaciones de esparcimiento, culturales y recreativas) y
05800100 (juegos de azar, servicios deportivos y otras actividades de
esparcimiento).
Para el producto 058001001, se utilizó la investigación de las
Instituciones Sin Fines de Lucro, la cual tiene una desagregación
para las agremiaciones culturales. De igual manera, el producto
058001008 contiene una gran parte que no es cultural. Por lo ante-
rior, se restó la producción de loterías y deportivos y a partir de allí se
dedujo el porcentaje cultural.
Mirando el análisis general, se elaboró un cuadro con las contri-
buciones de cada rama para ubicar cual aporta más, (valor agregado
actividades culturales y contribuciones de las actividades culturales
sobre el total).
178
Cuenta Satélite de Cultura, Valor Agregado, actividades culturales y
Contribuciones de las actividades culturales sobre el Total Año 2000,
base 2000
Millones de pesos
Nomenclatura
de cuentas
nacionales
Conceptos Valor
agregado
neto
Porcentaje de
contribuciones
058 Esparcimiento, servicios culturales y recreativos 1.159.870 38
053 Publicidad, Fotografía e Investigación y Desarrollo 854.236 28
026 Edición e Impresión 622.866 20
055 Educación Artística 150.911 5
050 Transmisión de Radio, Television y Cable 144.858 5
054 Gobierno 116.632 4
058 Museos 23.108 1
Total valor agregado cultura 3.072.481
PIB año 2000 según cuentas
Nacionales
196.374.000
Aporte de las actividades
Culturales al pib
1,56
Fuente: DANE-Ministerio de Cultura
El procedimiento se realizó considerando el porcentaje de contri-
bución de las actividades culturales por sector al PIB, es decir, el valor
agregado de cultura contrastado con el PIB del año, según cuentas na-
cionales, lo que determina el aporte de las actividades culturales al PIB.
1% 4% 5% 5%
20%
28%
37%
museos gobierno telecomunicaciones
formación arte
edición
servicios empresa
culturales
Contribución de las actividades culturales por sector
Gráfico de las contribuciones de las actividades culturales sobre el total
179
El PIB cultural es el resultado de varios años de análisis que obli-
go al Ministerio de Cultura crear política que permita incrementar el
aporte de cultura señalado en 1,56 al total del PIB.
Con ese proceso se logra mirar la evolución en Colombia de la
producción y el consumo en el período 2000-20006, respecto de los
servicios asociaciones, esparcimiento y otras actividades culturales;
servicios de investigación, publicidad y fotografía; y, los servicios de
ediciones e impresos.
La evaluación referida a los servicios asociaciones, esparcimiento
y otras actividades culturales, quitando el efecto población, permite
mirar que lo mismo que se produce se consume.
Evolución de la variación de la producción y el consumo final 2000-2006
servicios asociaciones, esparcimiento y otras actividades culturales
Fuente: DANE (Balances Oferta-Utilización Cuenta Satélite de Cultura a precios constantes)
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
2001/2000
2002/2001
2003/2002
2004/2003
2005/2004
2006/2005
Variación de la
producción
Variación del
Consumo Final
Mientras que en la evolución sobre servicios de investigación,
publicidad y fotografía, la producción tiene un mayor nivel que la de
consumo.
180
Fuente: DANE (Balances Oferta-Utilización Cuenta Satélite de Cultura a precios constantes)
Variación de la producción Variación del Consumo Final
Evolución de las variaciones de la producción y el consumo final 2000-2006
servicios de Investigación, publicidad y fotografia
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
2001/2000
2002/2001
2003/2002
2004/2003
2005/2004
2006/2005
Evolución de la producción y el consumo 2000-2006 sector editorial e impresos
En millones de pesos
Fuente: DANE (Balances Oferta-Utilización Cuenta Satélite de Cultura a precios constantes)
Producción Consumo Final
En el caso de la evolución del sector editorial e impresos, se ex-
portan muchos servicios de impresión en Colombia, por esa razón el
nivel de producción es mucho mayor que el nivel de consumo.
181
Con el proceso desarrollado, ahora el esfuerzo ya no está en me-
dir la oferta sino en medir la demanda, es decir, cuánto consumen
los hogares, si acceden o no acceden, por qué y cómo lo hacen; La
Cuenta Satélite de Cultura al centrar su esfuerzo en medir cómo se
está comportando la demanda aportará al desarrollo del país, a que
se construya otra visión de la vida, al Plan Nacional de Desarrollo.
Enfoques de trabajo bases 2000-2005
Base 2000
Base 2005
Partir desde la información de las
Cuentas Nacionales.
Actividades, Bienes y Servicios dispersos
en el Marco central y extraer la
parte cultural.
Preocupación por OFERTA, PIB
Parte desde todas las operaciones
estadísticas disponibles: encuestas,
censos y registros administrativos;
análisis de consistencia y
compatibilización de la información
Preocupación por GASTO Y ACCESO
Alcanzado el nivel presentado anteriormente y después de haber
madurado el proceso de la Cuenta Satélite, en estos momentos Co-
lombia se encuentra realizando una nueva medición que acoge como
primera medida el Manual Metodológico del Convenio Andrés Bello.
La diferencia de lo que se hizo en el pasado y lo que se está
haciendo ahora se centra en que en el pasado se partía de la informa-
Año base 2005
182
ción de las Cuentas Nacionales, considerando bienes y servicios que
se encontraban dispersos y que fueron posteriormente ordenados, en
ese momento existía una preocupación muy fuerte por la oferta, por
el PIB cultural que se refl eje en el PIB nacional.
La Base 2005, que es la que se está trabajando ahora, parte de
considerar a todas las operaciones estadísticas disponibles y ya no del
marco central de las Cuentas Nacionales, lo que signifi ca que se con-
sideran las cuentas directamente para realizar un análisis estadístico,
siendo un ejercicio mucho más complicado que el anterior.
Las operaciones que se abarcan en esta nueva fase son las encues-
tas, los censos, los registros administrativos y se realiza un análisis
de consistencia y compatibilidad de toda la información; la mayor
preocupación ahora se centra en el gasto y el acceso, es decir, en el
comportamiento de la demanda.
El enfocarse en el comportamiento de la demanda generó revue-
lo en el DAC porque, al mirar los datos del ejercicio exploratorio
realizado, se evidenció que de alguna manera la cultura empezaba a
generar riqueza para el país, frente a ello y a la falta de información
existente se creó un programa que se llama “Estadísticas Culturales y
Políticas” que generó una serie de operaciones estadísticas para cubrir
las necesidades de la Cuenta Satélite de Cultura, lográndose la pre-
ocupación por otras instancias y no únicamente la de producción.
Etapas de Elaboración
• Decisión y compromiso de implementación del Manual Meto-
dológico propuesto por el Convenio Andrés Bello.
• Revisión del marco teórico, defi niciones y clasifi caciones.
• Selección de sectores y actividades culturales con información y
por prioridad para el estudio.
• Recolección de información y Construcción base estadística.
183
• Revisión de fuentes.
• Cálculo y análisis de consistencia.
• Elaboración del Cuadro de Producción de los sectores y activida-
des seleccionados.
• Síntesis y Análisis Oferta-Demanda.
• Indicadores no monetarios relacionados con monetarios.
Revisión del marco teórico, defi niciones y clasifi caciones
Se realizó una revisión exhaustiva del marco teórico relaciona-
do con: Cultura, Campo Cultural, Actividades Humanas, Bienes y
Servicios. Conceptos, defi niciones y clasifi caciones aportados por el
Manual para el sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas-
SCN93.
Selección de sectores y actividades culturales con información y
por prioridad para el estudio.
Como en América Latina ha existido una gran preocupación por
las industrias culturales tradicionales, señaladas en el Mercosur, en
Colombia se inició por esas industrias culturales, relacionadas con:
Música, Cine (Audiovisual) y Libros/Publicaciones, asegurando una
comparación internacional.
Sector
Sectores y subsectores que conforman el campo cultural
Subsector
1. Creación literaria,
musical, teatral, etc.
Creación literaria
Creación musical
Creación teatral
Creación audiovisual
cuadro continua
184
2.Artes escénicas y
espectáculos artísticos
3. Artes plásticas
y visuales
4. Libros y
publicaciones
5. Audiovisual
6. Música
Teatro
Danza
Presentaciones que articulen danza, teatro y música.
Otras formas de las artes escénicas
(circo, pantomima narración, declamación, etc.)
Interpretaciones con medios alternativos
(audiovisuales, plásticos)
Presentaciones musicales en vivo
Fotografía
Pintura
Escultura
Arte Industrial
Grabado, Artes Gráficas, IlustraciónLibros
Publicaciones Periódicas
Otros productos editoriales (partituras
tarjetas postales, carteles, afiches y calendarios)
Cine y videoRadio
Televisión
Multimedia
Videojuegos
Edición de música
Producción fonográfica
Sector Subsector
Arquitectónico
Gráfico
Textil
Moda
Industrial
Interactivo
7. Diseño
Joyas
cuadro continua
185
8. Juegos y
juguetería
Juegos y juguetería
Inmueble (centros históricos, monumentos históricos, patrimonio arqueológico)
Mueble (antigüedades, cuadros históricos, etc.)
Bibliotecas
Museos y objetos de colección pública o privada
9. Patrimonio
material
Archivos (fílmicos, documentales y otros repositorios)Reservas naturales
Jardines botánicos y zoológicos10. Patrimonio
natural Colecciones de zoología, mineralogía y anatomíaFiestas (tradicionales y patrias)
Gastronomía y tradiciones culinarias locales
Tradiciones vernáculas
Artesanía indígena, tradicional y contemporánea
Otras tradiciones y expresiones orales
11. Patrimonio
Inmaterial
Lenguas y dialectosFormación artística dentro del programa de educación
general
Formación artística especializada12. Formación
cultural Formación en mantenimiento del patrimonio,
museología, etc
Los sectores presentados son los que cuentan con mayor infor-
mación, son también prioridad para la comparación internacional
con América Latina.
Ya en el trabajo de campo, relacionado con las cifras y los justifi -
cadores, se consideró la CIIU Rev4, última versión de la clasifi cación
internacional, más la CPC2, última nomenclatura y se miró el nivel
de compatibilidad de ambas y su asociación.
186
Equivalencias de nomenclaturas CPC 2 con
CPC 1 y CIIU 3 (internacional)
CPC2 Descriptiva
32210 Textos escolares impresos
32220 Libros generales impresos
32291 Libros profesionales, técnicos y universitarios
32292 Libros infantiles impresos
32299 Otros libros impresos
32510Mapas y cartas hidrográficas o similares (inclusomapas de pared, planos topográficos y globosterráqueos), impresos, excepto en forma de libros
47691Audilibros en discos, cassettes u otrosmedios físicos
47692Discos, cassettes y otros medios fìsicos concontenidos de texto
47699 Otros discos y cassettes sin contenidos de música
84311 Libros on line
32300Revistas y publicaciones periódicas impresas diarias
32410Periódicos y publicaciones periódicas de interésgeneral impresas que no sean diarias
32420Periódicos y publicaciones periódicas impresasprofesionales, de negocios o académicas que nosean diarias
32490Otros periódicos y publicaciones periódicasimpresas profesionales que no sean diarias
83631Venta de espacio de publicidad en medios impresos(excepto a comisión)
84312 Revistas y periódicos on line
32530 Postales ilustradas y tarjetas impresas,
32540 Pinturas, diseños, y fotografías impresas
32620Material de publicidad comercial, catálogoscomerciales y artículos análogos
32630Calendarios impresos y "transfers"
de libros, periódicos y artículos de papelería
CPC 1 .1
32210* 32230*32210* 32220*32230*32240*
32210* 32230*
32210* 32230*
32210* 32230*
32250
47520*
47520*
47520*
84300*
32300
32400*
32400*
32400*
83631
84300*
32520
32540
32530
32560
CIIU 4
58115811
5811
5811
5811
5811
5811
5811
5920
5811
5813
5813
5813
5813
5812,5813,5819
5813
5819
5819
5819
5819
CIIU 3
2211
2211
2211
2211
2211
2211
2213
2213
2213
2212
2212
2212
2212
2212
2219
2219
2219
2219
62251Servicios especializados de comercio al por menor
de libros, periódicos y artículos de papelería
Libros y publicaciones actividades (CIIU4) y productos (CPC 2)
Dentro del cuadro se puede mirar que existen unas preguntas
asociadas que no se consideraron en el proceso anterior, relacionadas
con libros on-line, y con la venta de espacios de publicidad en medios
impresos. La última señalada, se relaciona con la venta de espacios
187
publicitarios generada por los periódicos y las revistas, que al prin-
cipio tuvo mucho debate porque al ser publicidad no se consideraba
dentro de la producción cultural, sin embargo es un producto típico,
aún cuando estaría tipifi cado de manera distinta.
En el caso de Ecuador, para la Cuenta Satélite de Cultura, es ne-
cesario revisar en detalle cada nomenclatura para saber lo que efecti-
vamente es cultural y no cultural, de tal forma que no se sobreestime
ni se subestime la medición.
Recolección de información y Construcción base estadística.
Se elaboró un directorio único de actividades, considerando las
siguientes fuentes:
• Encuesta Anual Manufacturera – DANE
• Encuesta de Editores e importadores – Cámara Colombiana del
Libro
• Estudios e inventarios de editores – CERLALC
• Registro Administrativo ISBN – Cámara Colombiana del libro
• Registro Administrativo ISSN – ICFES
• Depósito Legal – Biblioteca Nacional
• Registros administrativos de Editores Independientes – REIC
• Estados fi nancieros - Superintendencia de Sociedades
• Registros administrativos de Impresores - ANDIGRAF
Cuando algún sector no cuenta con información, se indaga la
información anterior y se la traslada a la base económica 2005.
Con la información presentada, es importante considerar que
para realizar un trabajo consistente de la Cuenta Satélite, es necesa-
rio ir al micro-dato.
Las fuentes de información tienen muchos problemas, no se pue-
de aceptar toda la información que entrega una encuesta económica
188
o una agremiación, porque pueden existir inconsistencias, por lo que
lo más conveniente es realizar una reclasifi cación y empezar a mirar,
a través de un ejercicio minucioso, para llegar a la Cuenta Satélite.
Cálculo y análisis de consistencia.
• Cálculo de la Producción por actividad económica
• Cálculo de la Producción por producto
• Análisis de consistencia, contraste de valores de producción en las
fuentes
• Cuadros propuestos por el Manual del CAB
• Indicadores no monetarios (cantidad de unidades producidas por
Producto)
En una Cuenta Satélite existen cuadros de oferta y demanda, sin
embargo también se encuentran cuadros de oferta-utilización que
dan cuenta de los productos que se producen dentro de una activi-
dad económica y los insumos que se utilizan. Las estimaciones que
SUPERSOCEstados Financieros
-ISBN CCLRegistro Administrativo
EAM 2005Con informaciónSin información
CCL Encuesta Anual de
Editores
CERLALCInventario de Editores
ANDIGRAF
Impresores
Ley del LIBRO
Edición de libro
Directorio único de actividad
de edición
189
Colombia tiene al respecto, aún no se encuentran publicadas, por tal
razón no se encuentran en la matriz de presentación.
En la parte de audiovisuales trabajada en el directorio único, se
realizó la identifi cación de la cadena productiva: Guión, Producción,
Postproducción, Promoción y Exhibición.
Los productos considerados fueron: largometrajes, cortometra-
jes, documentales y cortos publicitarios.
Para la conformación de la base estadística se trabajó en coordi-
nación con la Dirección de Cinematografía, el Fondo para el Desa-
rrollo del Cine - FOCINE y Pro-imágenes en Movimiento.
Actualmente se está realizando una base estadística para depurar
la información que permitirá el acceso al presupuesto de producción
y ayudará a la medición de la Cuenta Satélite.
Se encuentran pendiente por ahora:
Multimedios y videojuegos, que plantea un estudio urgente por
parte de la Sociedad Nacional de Derechos de Autor, Investigación
y Desarrollo en Multimedia, Servicios informáticos en Servicios a
las empresas;
Música, para la edición de música y producción fonográfi ca; y,
Radio y televisión, con la fi rma de un convenio que permita la
inclusión en la encuesta agregada de hogares para analizar el PIB
radio y televisión; existe un convenio marco con la Comisión Nacio-
nal de Televisión- CNTV; y, se encuentra por defi nir un convenio
específi co Cuenta Satélite de Cultura para analizar el PIB de Radio
y Televisión.
191
Propuestas parala construcción de la
Cuenta Satélite de Culturadel Ecuador desde la visión
de los y las participantes
En el presente Seminario Taller Internacional sobre la Cuenta
Satélite de Cultura se compartieron experiencias de Argentina y
Colombia para construir colectivamente los conocimientos, cuestio-
namientos, alcances, limitaciones y retos para elaborar una Cuenta
Satélite Nacional.
A partir de lo discutido a lo largo de este encuentro, se realizó
un trabajo en grupo para hacer un ejercicio de síntesis respecto a
algunos de los aspectos fundamentales que deben tenerse en cuenta
al momento de la construcción de una Cuenta Satélite de Cultura en
el Ecuador. Los principales resultados son:
• Sistematizar en cuadros contables coherentes, los fl ujos económi-
cos que existen en las actividades culturales del país.
• Crear un Sistema de Información que mida la magnitud económi-
ca de las actividades y productos culturales para organizar y orien-
tar las decisiones de apoyo a los diferentes ámbitos de la cultura.
Objetivos para construir la Cuenta Satélite en el Ecuador
192
• Tener una visión real y cercana de las condiciones en las que se
desarrolla el aspecto cultural del Ecuador, para canalizar de ma-
nera equitativa la inversión estatal en cultura.
• Ubicar al país en un mapa cultural nacional e internacional para
conocer la distribución de los aspectos culturales, importancia,
limitaciones y alcances.
• Desarrollar estrategias para consolidar los datos existentes de di-
versas fuentes.
• Incluir en el censo del INEC del 2010 un cuestionario para pun-
tualizar la información cultural.
• Implementar un sistema informático de fácil acceso para la pobla-
ción, a fi n de garantizar un proceso democrático y participativo.
• Decisión política del gobierno actual para fi nanciar la construc-
ción de la Cuenta Satélite de Cultura del Ecuador.
• Defi nición y creación de una unidad dentro del Ministerio de
Cultura, que se encargue de la construcción de la Cuenta Satélite
Nacional.
• Elaboración de un inventario de las instituciones, colectivos in-
tergeneracionales, gestores, agentes, líderes comunitarios y pobla-
ción en general que producen información cultural en el Ecuador,
para determinar alianzas estratégicas.
• Integración de un equipo interdisciplinario nacional para garan-
tizar que en la Cuenta Satélite de Cultura se incluya la diversidad
cultural que tiene el Ecuador.
• Establecimiento de alianzas estratégicas con Ministerios afi nes a
temas culturales, Direcciones Provinciales para contar con insu-
mos diversos.
Estrategias / información necesaria
193
• Defi nición de responsabilidades en las Direcciones Provinciales
para contar con un equipo interdisciplinario que garantice un re-
gistro objetivo de datos.
• Identifi cación de estrategias para conocer la participación comu-
nitaria, cultural y económica que los Pueblos y Nacionalidades
del Ecuador generan en la economía formal o informal del país,
a través de sus manifestaciones culturales. Como por ejemplo las
fi estas tradicionales que manejan un sistema económico propio
de reciprocidad mediante redes comunitarias.
• Defi nición participativa e intercultural para establecer los conte-
nidos y productos culturales que se medirán en la Cuenta Satélite
de Cultura del Ecuador.
• Sistema de Rentas Internas ya que cuenta con el programa RISE
donde se incluye a los productores.
• Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador SIISE
cuya información y análisis socioculturales son básicos.
• Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. INEC
• Banco Central
• Superintendencia de Compañías.
• Gobiernos Seccionales
• Organizaciones culturales de toda índole.
• Instituto Geográfi co Militar. IGM
• Organizaciones comunitarias a nivel local y nacional.
• Ciudadanos y ciudadanas comprometidos con la construcción de
la Cuenta Satélite de Cultura.
Aliados / fuentes de información
Resultados esperados
194
• Sistema de indicadores culturales que garantizan la toma de de-
cisiones políticas para el desarrollo del país, en equidad social.
• Sistema informático habilitado y en funcionamiento permanente
a disposición de la población.
195
Propuestas parala construcción de
Políticas Culturalessobre Cuenta Satélite de
Cultura desde la visiónde ponentes y participantes
El Ministerio de Cultura como ente Rector de la Cultura en el
país, empeñado en demostrar que la cultura es una actividad produc-
tiva, se ha propuesto defi nir el aporte de la cultura en la medición del
producto interno bruto, como generadora de empleo y como aporte
al valor agregado. Esto signifi ca determinar cuál es la contribución
de la cultura en las actividades económicas del país.
Sobre la base de ese objetivo, pretende a la vez la construcción de
Políticas Públicas sobre Cuenta Satélite de Cultura, que permitan la
defi nición de un marco orientador de programas y proyectos, con el
fi n de asegurar el enriquecimiento e incorporación de indicadores
culturales en el Plan Nacional de Desarrollo, como herramienta de
evaluación periódica de la gestión pública en el sector de la cultura.
En este sentido, como producto del debate grupal, se exponen a
continuación las Políticas Públicas sobre Cuenta Satélite de Cultura
explícitas donde se abordan las demandas y necesidades locales, na-
cionales y regionales:
196
• El Estado Ecuatoriano garantizará los recursos fi nancieros, téc-
nicos y humanos para la elaboración democrática e intercultural
de la Cuenta Satélite de Cultura, propiciando un proceso de revi-
talización de las prácticas, manifestaciones y productos culturales
formales e informales.
• El Estado Ecuatoriano, a través del ente Rector de Política Públi-
ca Cultural, diseñará un sistema de información que incluya in-
formación estadística, económica e indicadores de impacto social
y cultural.
• El Estado Ecuatoriano y el Ministerio de Cultura, a través de su
institucionalidad nacional y provincial propiciaran la construc-
ción de la Cuenta Satélite de Cultura con la información disponi-
ble en los sistemas estadísticos del país y las provincias, basándose
en el aprovechamiento de los avances realizados en la medición
de la cultura.
• El Estado Ecuatoriano, a través del Ministerio de Cultura, ga-
rantizará una estrategia comunicacional que sensibilice, difunda
y visibilice a la cultura como parte importante de la economía
nacional.
• El Estado Ecuatoriano, propiciará los niveles de coordinación y
cooperación entre la institucionalidad responsable de la cultura y
la institucionalidad responsable de la economía y estadística, para
la construcción de la Cuenta Satélite de Cultura desde una visión
participativa y multidisciplinaria, que incorpore indicadores de
impacto cultural en la economía del país.
• El Estado Ecuatoriano, a través de Ministerio de Cultura, su direc-
ción nacional y direcciones provinciales, diseñará y fortalecerá un
sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación a la construcción
y retroalimentación de la Cuenta Satélite de Cultura del Ecuador,
que esté al alcance de instituciones, organismos públicos, gestores
culturales, investigadores y actores sociales en general.
197
• El Estado Ecuatoriano, a través del ente Rector de la Política
Pública Cultural, propiciará que en el proceso de construcción de
la Cuenta Satélite de Cultura se utilicen los enfoques, herramien-
tas e información más idóneas, validadas por las experiencias del
Ecuador y de los países que integran el MERCOSUR Cultural
y que este proceso tenga en cuenta al patrimonio tangible intan-
gible como parte importante de la identidad nacional, visualizan-
do que el patrimonio natural y cultural, así como la artesanía,
gastronomía, medicina ancestral y memoria oral son parte del
acervo cultural nacional.
• El Estado Ecuatoriano, garantizará el proceso de construcción
de la Cuenta Satélite de Cultura a nivel nacional, como elemen-
to coadyuvante y de retroalimentación del proceso regional del
MERCOSUR Cultural.
199
Caracterización de losy las participantes
Los y las asistentes del Cuarto Seminario Taller Internacional
de Gestión Pública de Políticas Culturales sobre la Cuenta Saté-
lite de Cultura pertenecen a diferentes espacios culturales. Partici-
paron subsecretarios, directores provinciales, personal de planta del
Ministerio de Cultura e Instituciones culturales invitadas.
A continuación los nombres de las personas e instituciones par-
ticipantes:
Nombres
Fabián Bedón
Lucila Lema
Rebeca de la Torre
Bernarda Tomaseli
Humberto Muenala
Carlos Guerrón
María Augusta Barreiro
Alfredo Ponce
Rosy Revelo
Bolívar Yantalema
Sonia Cabezas
Johanna Peñafiel
José Serrano
Miguel Aguilar
Provincia/Dependencia
Conmemoraciones Cívicas
Conmemoraciones Cívicas
Planificación
Patrimonio
Gestión Local y Desarrollo C.C
Gestión Local y Desarrollo C.C
Promoción y Difusión
Promoción y Difusión
Promoción y Difusión
Formación y Capacitación
Formación y Capacitación
Formación y Capacitación
Fomento de la economía
Fomento de la economía
200
Nombres
Nadia Alvarez
Flor García
Jorge Bustamante Brito
Vanessa Salamea
Guiracocha Llivipuma Marcelo
Ramiro Cruz Novillo
Bremilda Fajardo
Limber Valencia
Mónica Montaño Plata
Beatriz Guzmán Vega
José Noteno Lanza
Agustín Correa
Miguel Parra Crespo
Mónica Vélez
Alexandra Ramírez
Luis Silva Guillen
Ana María Vinueza
Mario Maldonado
Mao Moreno Lara
Rubén Torres
Heber Jumbo
Guadalupe German
Ivan Quijano
Doriz Loor Caicedo
Ramiro Cuenca
Gilmer Renán Cuenca
Jorge Isac González
Mauricio Vega Lema
Elizabeth Franco Lucas
Efrain Amaguaña
Stalín Camargo
Provincia/Dependencia
Fomento de la economía
Fomento de la economía
Azuay
Azuay
Azuay
El Oro
El Oro
Esmeraldas
Esmeraldas
Orellana
Orellana
Cañar
Cañar
Sucumbios
Sucumbios
Guayas
Guayas
Santa Elena
Loja
Loja
Guayas
Guayas
Los Rios
Los Rios
Zamora Chinchipe
Zamora Chinchipe
Morona Santiago
Morona Santiago
Manabí
Imbabura
Imbabura
201
Nombres
Lorena Villavicencio
Tannya Benitez
Edgar Flores Pazos
Luis Fernando Jara
Patricio Jacho Ninasunta (e)
Fabián Freire
Patricio Ballesteros
Marco Naranjo
Irene Salinas
Blanca Paguay
Ivan Paredes Rodolfo analuisa
José Andrade
Nancy Haro,
Patricio Tapia
Elsa Fuentes
Patricio Cárdenas
Beatriz Jarrín
Juan Carlos Agami
Santiago Flores
Oswaldo Tobar
Provincia/Dependencia
Paztaza
Paztaza
Carchi
Carchi
Cotopaxi
Cotopaxi
Bolívar
Bolívar
Napo
Napo
Tungurahua
Tungurahua
Chimborazo
Chimborazo
Chimborazo
Chimborazo
Pichincha
Pichincha
Pichincha
Pichincha – Cinematografía
Cuaderno 3 Gestión de Políticas Culturales se terminó de imprimir en Quito,
el mes de septiembre de 2009 por el Fondo Editorial del Ministerio de Cul-
tura del Ecuador siendo Ministro el Dr. Ramiro Noriega.
Se compuso en caracteres Adobe Caslon Pro de 11 puntos, se imprimió en
papel bond crema de 75 grs. y para su portada se utilizó cartulina Fox River
ecológicas de 216 grs. Consta de 2000 ejemplares.
Fabián Saltos Coloma
Director de la Unidad de Formación y Capacitación
Bolívar Yantalema
Analista de Formación
Rita Cruz Puente
Wilma Guachamín Calderón
Mónica Moya Herrera
Jenny Sánchez Perugachi
Sistematización y Edición
Juan Pablo Crespo Vera
Edición
Andrea Gómez D.
Diseño y diagramación
Hojas y Signos
Imprenta