23/03/0923/03/09 - ESTRÉS Y ENFERMEDAD: PSICONEUROINMUNOLO GÍA.
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CUADERNOS DEPLANIFICACION yPOLITICA
INSTITUTOVENEZOLANODE
PLANIFICACION
IVEPLAN
Ni 3. AÑO lH. FEBRERO 1.989.
LA PUNIFlCACION OEM:CPATlCA
El Artículo "la Planificación temocrática" es una crítica a la epistemolo-:gía de la planificación y un' análisisde las funciones que la actividad planificadora debe cumplir en los procesos de G:>bierno de una Sociedad Oenocrática.
LUIS MATA MJILEJAS (*)
r-r-EConOiñfsta de la Universidad Central de Venezuela (1962). Magister SCietiarum (1983). Autor denumerosos trabajos publicados en revistas especial~zadas nacionales e internacionales. Algunosde sus libros más conocidos son: "EMPLEO Y DESEMPlEO (1967)", POLITlCA CIENI'IFICA y PJlCl'O ANDINO (1973)", "OECISION E INVERbION (1977)","POLITICA B:ONCMlCA PAPA POLITICOS (1980)", VIASAL OESARROLI.O (1982)", "UN FUI'UOO OEMX:PATICO(1986)".
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INI'ROOUCCION:
INOICE
LA OOSQUEOI\ DEL HILO DE ARIAONA:lJE'JE"ÑrR-OE-ool\"EPTST~fA:-------
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l. JUSI'IFACIONES DEL HIN0rAURO: RAZONES PARA LA INTERVEÑEr6Ñ-OEC-gsfAOJ-------------------------------------------------
2. EL LABERINrO DE DEClM.O: LA ORrOOOXIA PLANIFICADORA--------------------------------------------------
3. LOS TRIIUros DE MItm: CRITICA A LA ORI'OOOXIAÑORMhTIVA-----------------------------------------
3.1. El Adjetivo "Estratégico"3.2. El-Adjetivo "Situacional"3.3. El Adjetivo "Prospectivo"
4. EL LEOiO OE PROCUSID: CRITICA A LA CRITICA
4.1. Similitudes y diferencias entre la planificación normativa y la estratégica
4.2. Límites y utilidad del enfoque estratégico
4.3. Políticos, Planificadores y Administradores
4.4. lQ.¡ién tara decisiones? las articulacionesnecesarias.
4.5. Confiictos, Competencia y Cooperas:ión
5. TESEO EN EL lABERIN'ro: LA RACIONALImo EN LA PLA-~rFr~CN---------------------------------------
5.1. Normatividad y racionalidad5.2. Límites de la negociación. Los elementos
Normativos.5.3. Los aportes de las Ciencias Sociales y la
Teoría de Sistemas.El Criterio de Coherencia
6. UN PlANO PARA EL LABERINI'O: In POSI' ESTRATmICO
6.1. La ReSfX)nsabilidad en la interacción ~lítico-Técnica
6.2. La Eficacia y la Eficiencia
7. EL arto DE ARIACNA: IA PIANIFlCAClOO DEM:X:RATlCA
ANEXO: Esquemas para la Tipificación Socio-};Olítiea
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Vieja COlOC> el arte militar, lo cual significaque es tan vieja c~ la humanidad, la toma de decisiones para enfrentar los retos e incertidumbres delfuturo, recibió el título de "planificación" en losalbores de este siglo para referirse a las tareas relacionadas ron la definición de estrategias para laactuación del Estado en sus relaciones con la Sociedad Civil y la Sociedad Política (1).
A esa actividad específica los científiros soéiales le encontraron una epistemología racionalista,cuyo razgo característico éS el requerir de los métodos de las ciencias sociales y de las artes de la política, caro el área de actividades humanas más resistidas a expresarse en leyes científicas (2).
rH---~r-roñveñieoc1as-analíticas consideram:::>s quela Sociedad puede ronfigurarse en tres subconjuntos (elementos) básicos: el Estado COlOC>
aparato burocrátí.co, la Sociedad Política osubconjuntos d" Partidos Políticos y Organizaciones Corporativas y la Sociedad Civil integrada por los ciudadanos y las organizacionescuyos propósttos no sean fundamentalmente deorden pcl i t íoo, Veáse Palena E. "¿CÓmo inducir una planificación participativa en el CasoO1.ileno" Fevista Interamericana de Planificación, Méxiro-;Vof:T8:-~-72~1§84-y-JagUarTbe H.;, "Sociedad, Cambio y Sistema- Polítiro"Paidos, Buenos Aires, 1972. Y el anexo No. 1"Esquemas para la Tipificación socío-poí íc íca''
(2) El lenguaje de la planificación, segÚn lostiempos, se ha nutrido de términos de variasciencias: diagnóstico de la medicina; estrategia del arte militar; incertidumbre de la matemática probalÍstica; proyección e inferenciade la estadística; entre otros. Ello no debesorprender en una actividad que resulta ser enÚltima instancia, un conjunto de procesos que
Toda suma de crí ticas y de esperanzas se hancernido sobre la planificación. Críticas de diversosorigenes han producido escuelas cuyo enfrentamientoresulta paralelo al de los antiguos sofistas y filosofas de la Grecia Clásica, en el sentido de que eldiálogo o la "dialéctica" produce una sintésis quea::>nforma una nueva ortcrloxía epistemolÓgica.
Por ello se le han asignado adjetivos a laplanificación, calificándola de normativa, estratégica, corporativa, coyuntural , situacional, prospectiva, entre otras; y cada una de las críticas señalaventajas de su acepción y los errores del opoaí.tor ,
Vista a distancia, la discusión anterior haprarovido avances que enriquecen las técnicas de plani ficación y señalan su adecuabilidad a las características y circunstancias de las diversas socieqades.
En este ensayo nos preponemos resumir algunode los puntos resaltantes de dicho diálogo para mostrar, cano después de todo, el concepto es único y Loadjetivo circunstancia, (3) cuando el objetivo esprocurar un cambio sustancial en la Sociedad por lavía institucional en lugar de por la vía revolucionaria (4).
-------guardañ-roñ-las ciencias sociales la misma relación que la técnica con las ciencias naturales1 es decir la aplicación de los conocimientos de los fenéimenos sociales a las técnicas yartes de gobierno. Veáse Rey J.C. "El tesa-rrollode las Ciencias S6ciales ~ la Planificación" en Planificación y Pol1tica, No. 2IVEPIAN, Caraca:;-l984:-p:69:------
(3) Orar, Y., señala que planificación es un término polisémico, pues aüñqiie-se-le- defina parafines diferentes y ámbitos diversos, entrañaperspectiva a largo plazo, conjuntos interrelacionados de decisiones y acciones y razonamiento de elevada calidad. "Gobérnabilidad,participación aspectos Sociales de la Planificación" Revista-cEPAL &>. 31-
(4) Rey. J.C. Op. Cit. señala que ••• "Una revolución Cultural permanente ••• no solo implicaría
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1. JUsTIFICACIOOES OEL MINOI'AUOO o US RAZOOES---------------------------------PARA LA INI'ERVEt-.CICt.J OEL ESI'AOO.------~----------------- -
"No es de la benevolencia del carnicero, del cervecero o del panadero queesperarros nuestra canida, sino de laconsideración de su propio interés.Nos dirigimos, no a su humanidad, sinoa ·sCt· egoiSIlO, y nunca hablam::>s conellos de ¡''nuestras necesidades sino desu ventaja" ....
Mam Smithla Riqueza de las Naciones
Pareciera ocioso iniciar este ensayo sobre laplanificación con una breve revisión de lasrazones por la cual el Estado debe interveniren las actividades sociales, más alla de laspautas liberales consagradas en los siglosXVIII y XIX Y más acá del autoritarismo socialista del presente siglo.
Sin embargO, la apreciación teórica que perrnite invocar la intervención estatal ha venidoevolucionaIrlo y dicha transformación explicalos cambios en el sentido de la intervención.
Así, la teoría de que la racionalidad individual conducía a la racionalidad social basefurrlamental de la paradoja anithiana sobre"las ví.rt.udes pJblicas de los vicios-privados"o de la "eficiencia del mercado" , ha sidopuesta en entredicho por los desarrollos de lateoría de juegos, básicamente a través de la"paradoja del prisionero" mientras que laaplicación revolucionaria de los conceptos ma-
------Uña-leñ81Oñ- insoportable sino costos en materia de eficiencia y eficacia. Al final se produce la rutinización del carisma, la institucionalización y la inevitable burocracia: laracionalidad burocrática se impone y la revolución se convierte en planificación.
ero económicos que hiciera ~ynes, estableciendo la potencialidad del Estado para lucharcontra el desempleo a través del gasto fiscaldeficitario, para afectar a la macro demanda,ha encontrado limitaciones prácticas y teóricas en la no consideración, por parte de losseguidores de la teoría de'l, "Fquilibrio General", de los fenómenos f:inimcieros relativos ala estructura de la micro oferta y de los desarrollos orqaní.zacacoal.éé": junto a una previsión sofisticada por parte de las grandes empresas y sindicatos¡ lo cual permite influiren el desenvolvimiento de la inversión y de latecnología, estableciendo, así, un grado nodespreciable de control sobre costos y preciosalterando los sepuestios de la libre eattp:!tencia (5).
Del lado de las teOrías ecoránicas planificadas al modo socdeLí.st.a-Loa argumentos de baseque la originaron se apoyan en la anarquía dela producción capitalista¡ la cual conlleva alas crisis de realización y a las guerras ydestacan la lucha de clases basada en los intereses antagónicos que se generarían, sin remedio, en el medo capitalista de producción.Pero tales explicaciones, que SOA otras críticas a la teor! a de la eficiencia del mercado,no constituyt;n formulaciones ,que permitanaplicar eficientemente los recursos de una sociedad sin recurrir a los precios correlativosa la teoría del mercado.
En efecto, entre las limitaciones teóricas delMarxiSIOC> se encuentra el hecho de que la teoría valor trabajo no ha conducido a la elaboración de una teoría de precios. Q.üzás porello los teóricos leninistas señalan que, alfinal de la etapa de transición socialista,los precios monetarios desaparecerían y ladistribución se haría en base al primitivotrueque.
rsr--iby-Se admite (ilJe- hay crrais en la sintesisteórica de las corrientes neoclásica/Keynesiana, que sirven de apoyo a las prácticas de la
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Por ello en el mundo socialista se supone quela asignación de recursos a través de la técnica de balances, similar a la del insumo-producto, permite que la producción pueda serplanificada, conocidas las prioridades para eluso de los bienes y servicios. En la práctica, las "crisis de realización" han sido sustituídas por "crisis de desabastecimiento"junto a un nivel de "derroche" de los recursos, por la tendencia de las empresas industriales a producir lo menos posible, usando elmayor volumen posible de insumos; además deexistir difiCtutades para el proceso innovatorio y del alargamiento de los períodos deconstrucción y de puesta en marcha. .
El origen de esta problemática ha sido atribuido en la literatura (6) a la rigidez delsistema, a Las técnicas inadecuadas para elprocesemí.ento' de datos para los innumerablesbalances de insUllri - producto a realizar y ala discontinuidad del cálculo económico; Intrínsecamente relacionados con los conflictosinterorganizacionales, pues en la prácticaaunque no puede menos que existir una aparentecoalición de intereses entre las organizaciones, y la jerarquía, pues las razones de prestigio ~cen que las metas a cumplir por las
---poITfíCa--eoooomrca al usar, corro paradigmasreferenciales, el atomismo cartesiano y el determinisno newtoniano. Cpmo consecuencia tampoco hay consenso sobre el tratamiento de lafenomenología económica-social.
Veáse, entre otros Kogane Y. "la Plani ficaciónen la Fealidad"; Villareal R., "la Planificación en Fconanías Mixtas y D..1b:>is, P. "M:::rlelosMacro-Fconómicos y Planificación" y fblland S."Más allá de la Planificación Indicativa" Re-vista de la CEPAL No. 31. .
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(6) Ellman M. "la Planificación Socialista F.C.E.~xico, P. 64 Y svs , Y Marezewski y "Crisis enla Planificación Socialista" F.C.E. ~ico1977, p. 241 Y s.s.
diversas organizaciones sean cancurrentes (7).
De allí pues que la plani ficación en O::cidentesea el instrumento que intenta solventar lasinnegables deficiencias del mecanismo del mercado y de las recetas ~ynesianas, sin caer enel dirigismo totalitario de la planificaciónsocialista. En su consideración, vistas lasdificultades anotadas anteriormente, deben inclui rse los fenómenos económicos, sociales yculturales; en otras ¡:elabras, los resortesdel cambio social.
2. EL LABERINTO OE OEOI\LO: LA. ORTOlXlXIA PLANIFI-CA55RA~--- --- --------
Hija de la planificación "imperativa" practicada durante la 2da. guerra mundial.y a semejanza de su gemela~ la e1al:x:lrada en la UniónSoviética '1 en los pafses socialistas, cuyoteórico mas distinguido, al menos en loscirculos occidentales es Osear Iange (8) losteóricos occidentales de la planificación conmayor influencia han.' sido Pierre Massé (9) enFrancia, Jan Timbergen (10) en !blanda y JorgeAhumada en América Latina (11).
m----feSde-l%6---l969 (&lsygin) se han establecido"incentivos" para .corregir esta falta de la"econanía administrada" y nuevos instrumentosauto correctivos fueron introducidos desde elIX Plan (1971-1975); pero las característicasde derroche o ineficacia continúan vigentespara gran part;e de la producción a pesar delos éxitos (o a causa de) en la esfera de laproducción militar. De allí la "Perestroika".
(8) Aut, Cit. "Ehsayos sobre Planeación Econánica."El trimestre Fconómico de ~xico, 1959.
(9) Aut. Cit. "El Plan y el Antiazar" Fdit • LaborBarcelona. 1968
(10) Auto Cit. "La Planeación del Desarrollo".F.C.E. 1959
(11) Aut. Cit. "la Estrategia de la Planificación"Fev. Col. de Economistas de Venezuela N::>. 10,Caracas 1966 -Veáse también "Teoría y Programación del Desarrollo Econémico". 25
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Lo que se ha denominado el método normativo ortodoxo de la planificación parte delsupuesto de que, establecido por los elementos políticos del Estado un m:::delo desociedad a alcanzar, precisando fines yobjetivos, corresponde a los burocratasplanificadores establecer la instrumentación más conveniente a la luz de las restricciones existentes (di~gnÓstico) y deacuerdo a las técnicas pennitidas por elconocimiento científico existente (12).
Ebcontranos así que se establecen dos actividades fundamentales:
i. Establecer los objetivos del cambio parala Scx:iedad Civil, lo cual ocurre fueradel proceso.de planificación y,
í í , Establecer la viabilidad técnica del cambio: metas instrumentos y recursos: locual sería la actividad de planificaciónpropiamente dicha.
Dado que la actividad (Lí ) es básicamente tecno-científica, y en ella actúan ftmdamentalmente los "planificadores" (científicos y tecnócratas), la :>lanificación puede concebirseesencialmente como una actividad politicamenteneutra (13 ) • Eh consecuencia' hec1ia-ias-previsioñes según el modelo racionalista causal deldiscurso científico (lógico experimental) y silos políticos, responsables de la ge~tioo política y administrativa obran consecuentemen-
fny--er-lIiSlruffieñ'EaI--fecnico dcminante descansa enlas estadísticas y cuentas nacionales y en loscálculos económicos y socio-metrícos cuandoestos existen.
(13) Ahumada J. <:p. Cite Revista del Colegio deFconanistas No. la Caracas, 1966. Allí seafirma que la "la Planificación es una técnicapara escoger y no lleva implícito lo que hayque escoger... la Plani ficación no tiene quever con los sistemas políticos. p.lO
te, el plan es el- discurso materializado quedebe guiar y normar la acción cct ídí.anas requiriéndose una evaluación "expost" de:
L las limitaciones estimadas "exante" ,verificando si eran todas las existentes.
ii. la asignación de recursos propuestas,verificando si fue exedentaria o deficitaria y,
iiL El discurso lÓgico científico, verificando si explicaba suficientemente losfenSmeno:1 y procesos a ser intervenidos.
t:esde el porreo de vista metodológico la coherencia abstracta del Pian (discurso lÓgico)excluye la ocurrenqia dé" conflictos entre elEstado, la Sociedad Política y la Sociedad Ci-vil, y la resolución de ell~ dentro del propio plan (14).
El plan en sí miSIlO, y el proceso de planificación se habrán centrado en resolver los desequilibrios, "cuellos de botellas" segÚn lopresente el balance entre el "nodelo deseable"y la evaluación de las "circunstancias" cerrientes.
Finalmente una operativizacián en términos"presupuesto-programa",la cual explícita loque debería alcanzarse en períodos cortos (unaño o menos), convierte al plan en un instrumento de realización cierta segÚn cronogramasexplícitos •
se privilegia así, una vez dado el paradigmao modelo a alcanzar, lo operativización y formalización del plan en terminos de definiciones de proyectos y programas basado en orientaciones inmutables (15) e ideolÓgicas establecidas fuera del proceso de planificación.
Tf4j-Barrfos;-H:-¡'i?1an -~rmativo y ~rativización
de Plan".(15) Barrios H., Cp. Cit. p. 107
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En esta condición el plan se constituirá en ellugar de referencias de las proposiciones operacionales y el proceso de planificación enuna "trampa fonnal" de repetición "ad infinitum" de procedimientos técnicos (16).
3. LOS TRIBUIDS OE MINOS: CRITICAS A LA ORroOOXIAoo~TivA- - ---------------------
Al nivel de la planificación nacional o "macroplanificación" una primera etapa de criticasse consagró a constatar que los planes no secumplían (17), y en realidad lo que se estabahacierrlo, a nivel académico, era la labor deevaluación "expost" la cual se había minimizado al nivel político, ante la creencia de queal efectuar explicitamente dicha evaluación secaería en el juego político del opositor.
Mientras tanto el nivel de la empresa se adelantaban técnicas de planificación cobi jadasbajo el nanbre de "planificación corporativa"que trascendía y sintetizaba las técnicas deanálisis contables, de elaboración y evaluación de proyectos, de interrelaciones gerenciales: mercados, producción y finanzas entreotras (18) ; lo cual permitió destacar dos elementos claves: la ~~~~ o variación de loscondicionantes externos y los ~t~dor~~ enfrentados con estrategias diversas.
Algunos analistas evolucionan de la "evaluación expost" a la crítica metodoléx]ica e infieren, del no CUIlIplimiento de los planes,
IT6}--Veásep:-eleIxPlo--Lewis A., "Teoría de la Planificación &anómica" R::E.
(17) Iander L., Rangel M.J. "Ia Planificación enVenezuela S.V.P., Caracas, 1970. Aválos I, Antonorsi M. "La Planificación Ilusoria" lli.Ateneo de Caracas, 1980. Giordani J. "La Plani ficación cono Proceso Social" VadeU Hnos.Valencia 1984, entre otros.
(l8) Hax, A. M:ljluf N., "Strategic M:lnagement": AnInterprotative Perspective Prentice Hall,N.J., 1984.
que fundamentalmente todas las fallas residianen la metodología. Estos críticos se subdividen en dos líneas de pensamiento:
i. OJienes postulan la planificación comoun método para afrontar la diversidad deintereses o planificación "estratégica"(17) (aspectos políticos) y,
ii OJienes postulan la planificación comoun método para reducir la incertidumbre-(aspectos técnicos).
3.1. ~leti~~tra~ico
La característica de la planificación"estratégica" es que el dí seño de la sociedad deseable (nrdelo o norma) implícapreparar , s:'multáneaJOOJ}te, las accionespara enfrentar las que 'puedan oponer lasfuerzas (políticas, eex::cári.cas, sociales) y qu}enes adversan Qadversarían laconsecusion del nmelo. 0.9) •
Así, el diseño de los fines y objetivosque en la plani ficación ortodoxa se prepara fuera del sistema de planificación,aunque J.limentándolo, en la planificación estratégica se incluye dentro delproceso de planificación.
El resultado equivale a decir que incorpora al actor político al proceso deplanificaciónJ por lo cual el proceso deplanificación debe alimentarse constan-
(191--Corredor-,J:"-orra--I?lani ficación" Vadell Hnos.VAlencia 1983 y"La Planificación Estratégica"Vadell Hnos. Valencia, 1984 y.
M:l.tus, c. "Estrategia y Plan" Edit. SigloXXI, ~xico, 1972"Planificación de Situaciones"FCF., ~xico 1981"lidios, Sr. Presidente" Edit. Ponunaire, Caracas, 1987
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ternente con el resultado del juego p:>lítico. Eh las palabras de Jtüio Corredor" •.. se amplía el significado (de la planificación) para incluir en la definición la dirección y el control del conflícto y de las fuerzas que lo utilizanCOIIO medio para lograr sus objetivos"(20). lE allí que defina a la planificación cano "un proceso mediante el cualse prevé lograr situaciones objetivos,determinando el poder y p:>tencialidad delos actqres que actúan en escenarioscambiantés con tiemp:>s críticos, y siempre bajo - condiciones de incertidumbre(21) •
CoIIO elementos característicos _que diferencia la -~lanificación estratégica dela normativa- en el cuadro No. 1 siguiente resumi~s la interpretación de Corre-dor. .
lE todo lo anterior se deduce que:
I , la planificación estratégica incluyela definición de los objetivos delnodelo normativo dentro de un procesocontinuo de conflicto y concurrenciapero no de metas precisas, ni de erotx:lgramas de logros.
ii. Además de la instrumentación abierta se deben incluir acciones "secretas" para actuar en un medio básicamente de conflictos y competencia, y
iii. la labor de evaluación no es exp:>st, sino continua, ejercida en elmismo IIOmento de la ejecución de la"estrategia".
lE lo anterior caracterización pue-
f20 Y--AuC-cl1:-.-"'"r.aPlañificación Estratégica"Vadell Hnos. Edit. Valencia, 1984. p. 38.
(21) Ibidem, P. 38 Y 39.
de inferirse:
L, Ole un exceso de continua negociación, de transacciones y de imprecisión de objetivos equivale a larenuncia práctica de obtener unaguía para la eccíón,
t í , Ole un exceso de negociación ytransacciones, habi-endo perdido laguía para la acción puede terminaren un conjunto de acciones incoordinadas o peor aún: .contradictorias¡todo lo cual asemejaría el procesode planificacién a la gerencia porcrisis de la política tradicional.
3.2. El A!i~~ivo "Sit~~"
U1a variante de la an't~rior es la CQlX)
cida como Planificación Situacional. En"Estrategia y Plan" Carlos M3tus (22)sostiene que "la norma es aquí el pmtóhacia el cual se preterrle alcanzar elcomportamiento del sistema. la trayectoria del proceso para alcanzar la normano se deriva de esta¡ sino de ajustesposibles y sucesivos en el comportamien-to del sistema". ',
Hasta aquí parecería encontrarse en unaposición similar a la de la planificación. estratégica o cenftmdida con esta;pero la proposición metodol.óqí.ca apareceinserta dentro de una lÓgica con explicita referencia al paso del tiempo, y ala subjetividad relativa de las cienciassociales. Así señala que "La formulación de una estrategia parte de una síntesis entre reaE<;!~<;! y EE2l~~<2consti tuye al principio un conjuntoatemporal de proposiciones coherentes
\22} Aut. Clt.-,-Emt-.-Siglo XXI, México, PrimeraEdición 1972, Tercera Edición 1981, p. 101 Yss.
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atribuye singular importancia, pues alinterpretar al proceso social como basicamente contradictorio y conflictivo, laacción de los actores depende de unapercepción de la realidad "problernática-conflictiva"¡ en consecuencia elcálculo iterativo exige conocer las mo-tivaciones y acciones p:>sibles del oponente, las cuales depende de una (subjetiva) explicación (28). Acerca de unasituación (problemática) concreta.
Tal caro afirna M:ltui' (29) • Todas estascaracterísticas denunCian limitaciones~_la~~ifi~Elón norna~!.~-;-Pero-eñabsoluto invalidan la dimension normativa. Por ello, si las Técnicas-desarroITadas por la planificación normativa seenriquecen adaptando e Incorporardo enel diseño la "direccionalidad" de laplanificación estratégica, el problenacambia de naturafezav ya que las técnicas rormativas, des¡:Ójadas de su neutra.lidad, rigidez y- autolimitación a loeconómico, son indispensables cano elromento "normativo" o de diseño de unplañ-estratégico-situacional.
Oe seguida apunta que lo nonnativo aparece en el interior de lo estratégicoenriquecido por la dialéctica entre elc;!~be ~~!: y ,el ~~~_~er, por lo cual laplanificacion situacional es una superación de la normati vá y la canprende caro"una globalidad más amplia" (30).
3.3. ~LMi~ti~~!:os~ti~"
las técnicas de planificación dominadapor los métodos estadísticos, al aceptarque los ¡:arámetros ''históricos'' (coefi-cientes de interrelación entre las variables) determinadas mediante ajustes
\28]Thídem----(29) Aut. Cit. Op. p. 163(30) Aut. Cit. Op. Cit. p. 164.
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siendo el análisis de correspcndencia.... fundamentalmente estático"(23) . Al Incorporar el paso del tiempoal concepto de "viabilidad" con acepciones políticas y técnicas, debe interpretarse con predaninio del contenido político (24).
M3.s adelante señala que la "estrategiano puede ser un .documento" sino un planteamiento y una actitud en constante revisión. ~ .~strategia constito/e pues,una propoarcaon para actuar segun el co-nocimiento 'del memento; de la ampliacióny la revisión de ese conocimiento derívasiempre la revisión de la estrategia(25) •
En elaboraciones posteriores (26) desarrolla lo que en textos anteriores citado era el paso de una "situación inicial" a otra de situación siguiente.Para t1itus, la situación se define COIlQ
la integración de' dos componentes: unoestructural, (oculto), y determinante:!.~_.9...e.!!-.9-.i.!.t~~!.~!2 Y otro, visible ,descriptivo, la fena situacion. La slntesis dialéctica deaiiibos-elementos preduce la "-,ituación" cuyo estudio (análi·sis/seFaracfóñf-.Permiteestudiar el proceso de transformación de la historia.
Con ello M:l.tus intenta, segÚn sus propias palabras, "traducir la fonnaciónsocial a un plano operactonal,": tedo locual, conduce a que tedo diagnÓstico sobre lo fenoménico dependerá de quien observe y de las apreciaciones diversasdependientes de la subjetividad del analista u observador (27). A ello le
rm--AüC-cÍ1:~~-cIC-p.122 Y p3(24) Aut. Cit. Cp. Cit. p. 124(25) Aut. Cit. Cp. Cit. p. 133 Y 134(26) Auto Cit. "Planificación de Situaciones"(27) Véase Aut. Cit. "lidios Seoor Presidente"
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funcionales (lineales o no) y las consecuentes proyecciones, suponen, en elfondo, que las interelaciones dominantesen el pasado serán las que denominen enel futuros por lo cual estos ejerciciospueden de~minarse cano de "futuro sin~EE~~~~: peles los cambios serañ.-peqüe-=50s y previsibles (tendenciales).
Estas técnicas, llamadas también de previsión clásica, acompañaron a la planificación nonnativa durante mucho tiempo~
en consecuencia los "desvios" o incumplimientos de lo previsto, se taró carofallas de la planificación.
De allí que el uso del análisis probabilístico, oonprobabilidades (objetivas osubjetivas),' la aplicación de la ley delos grandes húmeros y en general de losteoremas bayesianos, con el objeto deobtener probabilidades de ocurrencia delos fenómenos sociales, se haya vistocaro un método para obtener certidumbresprácticas de situacicnes de incertidumbre.
Se afinra. entonces que cuando no es posible recurrir a las probabilidades,ecoritrándose el analista ante una situación de incert1dumbre total es aceptablerecurrir a los resultados de la teoríade -..i~os, mediante la cual se filectentomar decisiones haciendo explícitoselementos relativos a los intereses enjuego, al conportamiento sicolÓgico delagente decisor y a las consecuencias deellas. Así en situaciones de precarioconocimiento acerca de las características de un (unos) Fermeno Social (es) laaplicación de estos métodos permite laelalx>ración de "escenarios" COIro representativos de las interacciones entrevariables relevantes incluídos actores eintereses.
Las anteriores posibilidades, señalantres ámbitos de críticas a la planificación ~rmativa:
i.
ii.
Al apego mecanicista en la búsquedade soluciones óptimas reflejadas enla excesiva confianza en los nodelos matemáticos conducentes a unsup.¡esto alto .grado de pronosticabilidad a semejanza de lo que seexige a las leyes en las cienciasnaturales.
Al enfoque u olvido de las interacciones entre prganizaciones intereses, actores y,
Hi. A la exclusión de consideracionesrelatiV':\s a características clavesdel ser humaro como los juicios devalor, las corrluctas y la voluntad.
Estas críticas señalan la carplejidad ydiversidad de las variables a consideraren la selección de objetivos y de lasacciones conducentes a sus logros ¡ esdecir, señalan la necesidad de precisarparáIootms de eficacia social y de eficiencia política.
4. ~--!.:~O 0E2~~: <2RIT1CA A_~CR!.TlCA
Ccm:> resultado de la crítica a la planificación oormativa, la escuela "estratégica" resulta ser una suerte de síntesis entre loselementos de la que se interpretó como planificación rormativa, imperativa y los elementosde orden político¡ pero en dicha síntesis sUbsisten aspectos metodolÓgicos insatisfactoriamente resueltos; a saber:
i. Enfoque parcial, por enfatizar la interpretación de la realidad cano un cúmulode "problemas" o "situaciones" es decirde percepciones sobre aspectos particulares (casuísticos) sin relativizarlos
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dentro de un marco de globalidad social,y de coherencia.
í í , Soluciones parciales por la interacciónentre la interpretacián de la realidad ylas m:x1ificaciones que en ella se quieren Int.rcducí r r es decir entre el diagnóstico y la situación deseable. Por locua1 se puede incrementar el nivel deentropia.
iii. ~rcepción equívaca ,~ntre el Estado y laSociedad Civil por el' supuesto del conflicto como la interacción dominante entre la Sociedad Civil y el Estado (31);de lo cual puede derivarse la perdida decapacidad de liderazgo del Estado.
4.1. Similitudes y Diferencia entre la Plani-ficacIOn &:)rmatr~~-y-IaE5ffateg~a:----
Si se adroite que el objeto de la planificación es corregir el curso de 105acontecimientos sociales para obtenerdeterminados resultados, su justificación y legitimación, caro instrumento deGobierno, provienen' de la bÚsqueda de unaumento de coherencia entre las decisiones del Estádo, situándolas en un marcode conjunto,' profX)rcionando criterioscomunes y una percepción de prioridades,a nivel social, para afrontar las incertidumbres del porvení r , El enfrentamiento a la incertidumbre se realiza através de la elaboración de estrategias,la cual puede definirse corno la "reglaque permite abordar la concreción de loaleatorio conservando unos objetivospredeterminados ~32).
rm--VeasesObre-er-terna a: Villareal, R. en "LaPlanificación en Economías Mixtas de Mercado ylos Paradigmas del Q:!sarrollo, problemas y Alternativas". EEvista CEPAL No. 3I.
(32) Veáse a este respecto: Masse Pierre: Cp Cit.36
Eh otras palabras, la estrategia estáconstituida por un conjunto de decisiones "a priori" capaces de atender tedaslas circunstancias susceptibles de presentarse en ,el futuro, para defender ellogro de unos, objetivos también predeterminados. La e Laboración de una estrategia presupone el establecimiento deobjetivos, de sus prioridades, de unapercepción de las probabilidades de ocurrencia de los imponderables y criteriospara la toma oportuna de decisiones anteeventos no Previstos o coyuntura (33).
Sobre est~" elementos claves que definirían la acción de planificar y sus propÓsitos, aparentemente no existen discrepancias en' torno a los distintos adjetivos que se le añaden al conceptosustantivo de Planificación (34).
Sin embargo al establecerse los procesosformalizados de la planificación "Nonna~
tiva" y de la "Situacional" se encuentran las características que' se mencionan en el Cuadro No. 2 siguiente (35).
Una diferencia furdamenteL entre un proceso y otro, según se desprende del cuadro citado, resideoobásicamente en laprelación establecida en la fonnalización de las etapas normativas y explica-tivas.
En el caso de}fl., planificación "normativa" la fasedEl,p establecimiento de losfines opciones y:objetivos es la inicia-
(33j--Veáse-a-MissePierre. "~. Cit".(34) Veáse por ejemplo la "Guía ~tedológica para
el VII Plan de la Nación", en el acapite "DiezPreguntas sobre los Planes" IVEPLAN. Caracas,1984. Mimeo.
(35) Academia de Ciencias Ecooomicas, "Informe so-obre los Lineamientos Generales para el VII
Plan de la Nación", Caracas Mimeo 1986.37
(XMlA!lACJOO ENfIlE I1lS Pl\OCl:SOS PARA l.\ PI.ANlFlCAClOO
OOllMA'rIVA y lA SJnJAClONAL
Paso (1)(notulltivoO otapapolítica)
Paso (2)(explicativoot~)
Paso (3)(estrate¡ICOo técníccpol1tico)
r~lOO (4)(t<lCticoove.racional)
PLANIFlCAClOO OORMATIVA
Definición de: fines, opciones 11objetivos pol1ticos,basados,en'Wl ''modelo''descable"ll nol'lAlltivo.
Establecimiento de Wl diagnonicJ quecontrasta las circunsta.ncias y caracterhticas actuales con las establecidas en el lIlOdelo deseable. Destac.alas rest r ícc íones y los cQl\flict , ••
c5tableci"üellto de las estrate~ias ypaliticas dentro de un marco prospecuva, que penllÍtirlln cerrar las ·>rechas entre las circWlstencias y caracrer íst Icas , en la medida que las res:"tricciones sean superables. Dis•.uuón y aprobación por las 81ltoridades.
Se fomula el plan de desarrollo, Lal!nea de las estrategias ,...rcon eldevrcrero a sczuir en la actuac 1.6n
según se presente la coyuntura. LaevalUAci6n sobre la rr.archa podr1e 11evar al ¡Jaso 3 e inclusive al Z. -
IIIlIllllnto 1(explici t Iva)
'"'"'""'to 2(nomativo)
IIICIIlOnto 3(estrategico)
IIdIlelIto 4(rsct íccoperacional)
PLANIFICACION SInJAClCW'lAL
SelecciOll&r los problemas y explicarlos'·correctamente". Articular el conjuntode los problemas relevantes que coafcrll&II la situaci6n inicial del Plan.
Diseñar las operaciones, proyectos y acciones que enfrentarlan los 'probl",""s enfon.. consistente can los objetlvos ¡l<:rseguídos ,
Analizu· las dhtintas fonaa. en '100 .....rece posible sorresr los obstAculos yrestrrccícnes que dificulte" la ejecu-c íén de las operaciones, proyectos yacciones setecc íonadcs en el 1Il0,,!"nto 2.
:Hacerel cálculo que precede y presidelas acciones en la cOYLJ/ltura Y decidirsobre ella en funci6n de las rest r ícc ícnes presentes, cano de la necesidad 1.10avanzar hacia el cumpliJniento del Plan.Vcrlfu:ar llts consecuencias toolidai yprec i sar la nueva situaci6n inicial.
ICfA .. Los "pasos" e.W la Planificación Nonuativa ccrresporde a wla SlnteS15 de lo expuesto por autores comoPrerre Mass., QJyCail:l', en los obras ya c í tadas y O,i VI (J,en y R.im6n ~lart!n Mateo en "Aspectos Administ rat ívcs de la Planiflcsci6n" ¡)UulicaJo por 1:1 Ins t i tut o Je lnvc~ti~aClol1o:t EconÓlul.:as y SocitlllJ:t lit: laU.C.A.B. I Caracas. 1973. Los "l1O'I.entas" do la Pl811ifJ.cQ~i611 Srtuac ícna l han s ido tonados de 18 "iliilJo1etoJol6~1.:.& I'ar. lu e luboruc róu Jel VII PlilJl ue l. l¡il~16n" IVEPLA.~, ~racil., 19H4,'
dora del proceso, hace explícitos loselementos subjetivos y proporcIona elpatrón que sirve para evaluar o diagnosticar las circunstancias y características globales de la sociedad en un momento dado. Eh el caso de la planificación"situacional" o "estratégica" tal comose expone en la metodología de IVEPLAN,la fase "normativa" aparece explícitamente en un segundo m::mento, después deseleccionados unos "problemas" definidoscano hechos o "acumulaciones sociales"de los mismos, que "chocan con nuestrosjuicios de valor o nuestros patronesideales (36), lo cual evidencia que elementos subjetivos y normativos, referenciales aparecen de merlo implícito en laselección de "problemas" por "parte delplanificador.
Al respecto señala la Academia CienciasEconánicas (37) que la subjetividad subyacente de los diferentes analistas alelaborar explicaciones parciales, difi"':culta el contrastar los patrones normativos que guían al diagnóstico; por locual podría haber una cierta tendencia ala incoherencia entre las soluciones,las cuales podrían llegar a formular objetivos contradictorios".
Previendo esta observación y de hechoadmitiéndola quienes elaboraron la metodología se vieron obligados a reconocerque la "Explicación Situacional" requiere, como paso previo, "eLqún bosquejo,aunque sea nebuloso de la situación objetivo" o sea la elaboración previa deun uode.lo oormativo.
~ allí pues que en la práctica, todaE!anificación sea normativa, en el sentIaoae-qüe-comji3Ia-;-lñlilTclta o explí-cita, lo que existe ~~!.~e~~~~.
\36Y---<:p:-cit. Auf:-eíC pig. 46.(37) Academia de Ciencias Económicas, <:p. Cit. 39
40
'Iampoco se ?Jede dejar de señalar que laplanificacion "situacional", al hacerénfasis en problemas y objetivos de corto plazo, necesariamente no se preocupemayormente p::>r__los procesos y consecusión de fines' -relativos al mediano ylargo plazo; y_ello por sub-estirnar laconstrucción devun 1IOdelo normativo global que necesariamente tiene COJ"OC) horizonte de referencia el mediano y el largo plazo.
4.2. Límites y Utili~d d~ Ehf~~3traté9.!oo --
Cono es bien conocido el método cientí.fico, en lo que concierne ¡-lascieñCiasñaturales, se apoya entres procesos:
L, la eon::eptualizacioo a elaboracirnlÓgico/hípotético sobre lo fenanénieo.
ii. la experiencia que complemente a laobservación y some~e a prueba lafornulación lÓgica bip::>tética y,
iii. la inferencia e~tadística probabilística C01IO principio relativizador de los resultados alcanzados enla experimentación/observación conrelación a la formulación lÓgicahip::>tética.
tb obstante que lo anterior describe unametodologÍa, no ccnstituye ni pretendeser un conjunto de especificaciones paradar por establecidoe1-.proceso de investigación científiC?·:J los elementos generales mencionados admiten variacionespara las disciplir.as ¡:articulares.
En el caso de las Ciencias Sociales cuyo objetivo genérico es el cambio social, la limitación más evidente para
aI~>licarle la descripción anterior a sumetcdo es lo relativo a la experimentación.
En efecto, el respeto al ser humano, quecondiciona fuertemente la investigaciónmédica y la ha obligado muchas veces asustituir la experimentación por la inferencia a ¡::artir de los casos y de sucomprensión, se incrementa al referirse,no a un individuo sino un conjunto deellos o sociedad; por lo cual, la inferencia debe hacerse a partir de una datahistórica o muestral. ~ allí que necesariamente el métcdo en las ciencias sociales contenga en su proceso de inferencia ms elementos subjetivos que enlas ciencias naturales, aunque estas deninguna manera están libres de ellos 1 )en la conceptualización lógico/hipotético y 2) en la inferencia sobre los resultados estadísticos.
El segundo elemento diferencial es ciertamente que el cambio -social (objeto delestudio) es "fluido!6-" y "deveniente" ysus fenánenbs no siempre son repetitivoso recurrentes, lo cual dificulta la inferencia posterior por la aparición denuevos factores o actores. ~ allí quela inferencia debe hacerse en condiciones que no siempre son de igualdad decircunstancias ("Ceterís Paríbus"). Esto hace que las conclusiones sean másrelativas. ~ allí que en un intentopor superar esta últ íma limitación losanálisis de causalidad, con carácteroperatorio, bajo estrictas condicionesde forwalización (mcdelos ma.temáticosestadísticos) Se interpreten COtl'O "causas posibles" (38) y naturalmente la influencia práctica con fines de predictibilidad como base de la acción política
(3"ar-Geweke;-H:-'TInference and Causality" en Hand~k~~~tr!:.~~.p. 102 s.s/
41
estará altamente influída IX?r el marcoteórico de referencia cuya lÓgica interna o coherencia pone límites a la subjetividad del investigador¡ quien en labÚsqueda de explicaciones originales ymás satisfactorias desde un punto devista de utilidad (predictibilidad/operacionabilidad) política, encuentraestímulos a su actividad-subjetividad.
Al. yustaponer todas estas características de la práctica investigativa de lasciencias sociales a la teoría de situacienes de Matus, es fácilmente observable que su categorización estimula, lasubjetividad interpretativa ·0 creativadel investigador. Por ello su propuestaresulta ser una suerte de super microscopio que magnifica la percepción de lacanplejidad do un problema. Tal es suvirtud. Por contra posición. pierde devista la globabilidad y los pesos relativos de los factores consideracbs enuna ap{Oximación de-=explicación.
Ce allí que ~~apli~ián de la categorizacián de las teorías de si tuacionesdeba ser relativizada con el análisis dela teor:.-l de sistema l .bajo pena de queel detalle del árbol, y aún de la roja,IX) permita percibir al Conjunto, naturaleza y extensión del bosque social.
Resumierrlo, la coherencia lógica/deductiva, que no dialéctica, del proceso deconceptualización, piedra inicial delmétcxio científico obliga, en las ciencias sociales, más que en ninguna otradisciplina, a tener una visión relativizadora de los componentes, elementos,procesos, subéonjuntos y del complejosujeto que es el cambio social. Ce allíque tcxia aproximación vía la percepcaón(altamente subjetiva) de un problema,deba ser relativizada desde el comienzo. Por ello, la trasceooental utilidadde la teoría general de sistemas.
4.3. ~!i~i~~J)_~~fi~ador~.t_~inistradores
la crítica de los ¡:ostulados de la planificación estratégica/situacional a lanormativa reside basicamente en la separación de los actores políticos de laplanificación. Ello es totalmente válido si se supone que los elaboradores delmodelo deseable son los planificadores yno los po.l i t i.cos , pero la solución propuesta por los críticos tampoco está,lamentablemente, exenta de fallas y falacias.
las fallas residen en la articulaciónentre los diferentes elementos del Sistema Social•. Las falacias en el supuesto dcminante de la situación de conflicto entre los cai\pcnentes de la Sociedad,de lo cual se·infiere necesariamente quedeban existir partes ocultas y (esotéricas) del plan, <le cuya existencia (realo supueste ) se der i vará una -act í too dedesconfianza en todos los sectores de laSociedad ante las-a-cCIooes- posü,Ie;s--delEstado. - ~... u_ ----------
A este último respecto no podemos menosque adelantar CJUe el Estado, en la medida que no este, COlO supuestamente debeestar la "mujer del césar", (más allá detoda sospecha) se adentrará en un juegomás cercano a la pof í t iquerIa que a lapolítica. Pero veanos mas detenidamenteeste asunto.
4.4. lQliénes toman las decisiones? las ArticulacToñesNeCesarias:-----------
Las decisiones en sí mismas pueden clasificarse en tres niveles:
i. Uno normativo que establece fines yobjetivos generales (pre-requisitosde globalidad, coherencia y eficacia) • 43
44
í í • Uno estratégico que establece combinaciones óptimas de objetivos interdependientes, de los medios requeridos y de las acciones necesarias para la concertación de interés y poderes suficientes (pre-requisitos de viabilidad). -
iiL Uno operativo que proporcí.ona metas, y señalará ordenadores de lasacciones a séguir ante las variaciones eventuales o coyunturales(pre-réquisito de eficiencia).
Eh el primer nivel 00 hay duda que elliderázgo p:>lítico tiene la Primera pal~. Y la responsabili&d COllO guía deloonjunto social1 a los técnicos científicoS o investigadores sociales les carresporrle apdrtar su apreciación (verdadcientífica "relativa") de. la interacciónentre las diferentes variables y actoresy sus p:>deres p:>tenciales. o reales, asícatÓ· las restricciones existentes segúnel rorizonte temporal y espacial que seCCClSidere.
Eh el segundo nivel, o estratégico sedebe canbinar la habilidad de los p:>líticos para establecer conciliaciones entre poderes o intereses (alianzas) conel conocimiento de los técnicos sobrelas relaciones de causalidad entre lasvariables del fermeoo o cambio específico que se desea afrontar y de" los recursos disp:>nibles para ello.
En el tercer nivel los Administradores oEjecutores expresarán su conocimientogestiona.rio y los utilizarán armonizándola con los cri terios esbozados en laestrategia para hacer frente a todos loseventos y concretar así la actuación delEstado.
te allí que el planificador, oaro tal
sólo puede operar como un catalizadorque interviene en tcrlos lo niveles garantizando la coherencia o lÓgica de lasacciones dentro del juego dialéctico deintereses poderes , conocimientos, habilidades y restriciones.
Elemento esenciales en los niveles dedecisión normativo y operativo son laSociedad Civil y el ciudadano. Dent rodel esquema democrático el liderazgo político representa el ciudadano, de allíque es necesario garantizar mediante mecaní snos de consulta y partrí.cí.pecíón queel liderazgo polItico actúe segÚn elsentir de la ~iedad Civil y no segúnsu p:¡.rticular y subjetivo inter~.l? Enel nivel operativo el administrador pÚblico está al servicio del ciudadano yde la sociedad Civil, de..allí qué:en surelación con aquellos de~ tener uÍ)a acti tud y, un .desempeño de servicio eficiente, para lo cual habrá expresado, afnivel estratégico, los requerimientospara su ectuacíón,
0= allí que el planificador ..... junto alpolítico: debe estar atento ia la reacción del conglomerado sociaJ.;,!y tener unseguimiento constante de la actuación dela Administración en el nivel,operativo.
4.5. 92nflito!-~tencia_L~~!:.~ción
La vi sión de los procesos sociales seráparcial si sólo se distinguen a los actores e intereses en conflicto y se igrorarán las posibilidades de competenciay de cooperación.
El conflicto supone intereses y objetivos irreconciliables. La' competenciasupone intereses opuestos pero un misnoobjetivo y la cooperación supone intereses y objetivos comunes.
45
46
la resolución' del a::l11flicto sólo se logra por la superación y aniquilación depoderes; es el juego de "suma cero". Enla competencia y en la cooperación lasi tuación o el juego es de suma no nula. ~ allí que el ámbito político seadi ferente si se consideran sólo los antagonisrros y se olvidan las posibilidades de cooperación.
Al considerar las posibilidades de cooperación y las de transacción encontrarros que el lOCdelo normativo a elaborarno puede ser utópico si es el resultante(síntesis) de la dialéctica de los intereses y actores sociales. ce allí latraru,;cendencia, para la ~ factibilidad delJIOdelo deseable, de lax discusión abierta, amplia, participatitva; en otras, palabras denv::x:tática, de la~ interpretaciones primeras del estamento políticosobre los cqmbios des,eables en cada no-mento histórico.
y tal apreciación debe' ser, previa, parafijar el entorno de variabilidad de losobjetivos y de los recursos necesariosante la variación de los imprevistos ode la coyuntura.
Si este marco de referencia no se ti jacon antelación, la transacción de intereses simplemente se puede tornar bastarda y pol í t.íqcera¡ no ¡:olítica.
Os allí que un resultado inportante enla obtención de un modelo normativo seala de ti jar C2!j~erj2~__<!~.E?1i~iE2__.e:;,Eél~nfE~~t~r 1-~_~~tu.E~. En este sentidodebemos declarar que la falla de la visión ortcdoxa o normativa de la planificación es su mecaní.cí.smo y la .de la estrategica el sub-estimar un necesariomarco de referencia general, corriendoel riesgo de opoctuní.siror lo cual, conométodo, deja bastante que desear 1"-
orientar una eficaz y eficiente toma dedecisiones PJr parte de un actor de laimportancia del Estado.
5. TESED EN EL LABERItJ'ro: LA RACIONr\LlffiO EN LA~LhN~rOO:--------------------
5.1. ~~~~~id~<.!_L~cional~<.!ad
Eh términos generales, la planificaciónortcdoxa o normat íva coloca las decisiones dentro de l1fla situación general decertidumbre, a partir de lo cual se pueden evaluar v:ías alternas de acción cuyos resultados: son "técnicamente" precisos; en consecuencia se puede seleccionar la op:::ión .qué corx1uce á un resultado"óptímo" •
Frente a esa concepción la planificaciónestratégica ·coloca las decisiones dentrode situaciones de riesgo y aún de incer~
tidumbre, pués convergen y compiten actores con distintos inter~llrs, estrategias y recursos pol It.í.coa, así a::no interpretaciones (o teorías) acerca de losfenómenos de la realidad o circunstancia.
Así, en la ort~xia el resultado deseado es un dato previsto por los ¡:x:>líticos, quienes su¡::uestamente están dotadosde pcx:1er suficiente para instrumentarlos 7 en la planificación estratégica elresultado, "ex-post;", que finalmente seobtendrá será diferente del deseado"ex-ante", cono resultado de la confrontación ¡:x:>lítica de poderes e intereses.
Los planteamientos anterioresque deben considerarse losconjuntos de variables y deciones:
i. La racionalidad técnicaiL La factibilidad ¡:x:>lítica
esclarecensiguientesinterrela-
47
iiL la dimensión ética o valorativa(prejuicios incluido)
iv. las consecuencias prácticas, COIlO
resul tado de la interacción entrelos subconjuntos mencionados (39).
Etical
;1Consecuencia
Valores
lacionallidad
PrácticaS"'. 1 /Factibilidad Política
)
Técnica
(39)48
la inclusión de lo nonnativo desde elp.mto de vista metcx:101Ógioo (epistémico)implica la interrelación entre juicio d~valor, la vohmtad'y la lÓgica, al nivelde cada actor.
Podenos, con fines metcdolÓgicos, reducir los juicios a dos t Ipos e los de "valor" Los cuales contienen prescripcionesy los técniooscientíficos, que son fundamentales descriptivos del tiro(y --+X).
la voluntad, el querer hacer, tiene quever en última instancia (motivación) conlos juicios prescriptivos o de valor; lafactibilidad con los juicios descriptivos.
Ya Weber destacó que los juicios prescriptivos o de valor tienen, con relación a los juicios descriptivos, unacausalidad invertida. Así para la obtencíOñ deUñ-fíñ;-úníVocamente determinado
Eh el gráfico la influencia de las "consecuencias prácticas" sobre el subconjunto "etica/valores" ocurre en el largo plazo.
(x) deben emplearse los medios eficientes Yi (Yl, ---Yn) . En consecuencia se obtendrá una relación del tipo Y ----+ x; por lo cual, la elecciónde los medios, decisión basada en juicios técnioos de eficiencia, resulta te-ner un ~~.?__~!:~~~!e!:!~~ (40J lo cualestablece ademas de una relacion causal,una relación de sentido (Weber) • Es decir, la elección-'aeTa normativo no espuramente subjetivo. Es este sentidolos elementos innovativos (provenientesde la imaginación creativa) estarán dirigidos a un propóaí to utilitario; locual equivale a decir que existe una relación con la experiencia previa formando una síntesis prescriptiva/descriptiva.
5.2. Límites de la' Negociación de los Elemento.s-&ormativoS:----------------------El tratamiento' de las variables y factores fX)líticos, como endÓgenos y sujetosdel proceso de planificación que intentaincrementar la racionalidad haciendo explicitos los criterios que se contrastany los recursos políticos existentes, hacen útil los aportes de la teoría deil;!~ para evaluar opciooes est-ratégicas ante situaciones de incertidumbre;pero debe quedar claro que su empleopresupone establecidos y definidos losfines, propósitos y objetivos a lograr,de manera que las' cuantificaciones detales fines sean susceptibles de discusión o modí.f.í.caciónr pero no los finesen si mísmos , En efecto, suponer que lamodificación de fines fuese posible paraobtener mayor poder por ejemplo, conduciría a una modificación ilegítima o losobjetivos pre-seleccionados no habríansido los objetivos auténticos.
(40T--ceSde- er-pmto--de vista lÓgico, solo cuandohay premisas prescriptivas se pueden alcanzarconclusiones prescriptivas. Barragan J. Cuaderno No. 3 IVEPIAN. Caracas. 49
so
Así pues hay que distinguir entre lafactibilidad fOlítica de una estrategiaque buscar pre-ueterminados logros (concostos pol í t ícos sociales explícitos) yla factibilidad puramente técnica de unasituación social deseable.
En el análisis de la factibilidad fOlítica, si bien no se puede asumir corrosup..¡esto la existencia de un tomadorúnico de decisiones, campoco puede asuDUrse, cuando se planifica al nivel dela lldministración Pública, que el Estado es un actor .similar a cualquierotro. El. Estado posee una serie de recursos fOlíticos (instancias de asocia-ción/cooperación) legales y econánicossuperiores a l.a de cualquier otro grupo,lo cual le permite mediar, amoní.zar yresolver conflictos entre intereses contra puestos, pranoviendo la cooperaciónentre grufOS orginalmente ccmpetidores.
En ronsecuencia la planif~cación, canofunción pÍblica, se desenvuelve en escenarios de riesgos con inferencias sobrelas probabilidades de los. resultados ¡:osibles de una'. acción. Así lile podrá optar entre la regla del "minimax" elegirla acción cuyas utilidades en la situación más deveritajosa sea máxima y la del"maximin", (elegir la acción cuya pérdida en el peor de los casos sean menores).
Por supuesto en condiciones de incertidUlld:>re también la evaluación de las consecuencias y el uso del teorema de Bernuilli permita escoger un curso de ac-ción, evitando la peor de todas lasdecisiones, el 00 decidir.
la plani ficación es un proceso pol í tico/técnico, resultante de la epricací.ónpráctica del concurso de los logros dela diferentes ciencias sociales para alcanzar una situación deseable.
La ciencia pol í t íca aporta lo referentea las instancias de pcrler y decisión;la ciencia económica lo relativo a lasrelaciones entre los miembros de la sociedad con motivo de la producción, distribución y circulación de bienes y servicios; la sociologia lo relativo a lasrelaciones de participación con motivode la creación y asignación de roles ystatus y la antropología lo referente alas relaciones humanas con- motivo de laproducción y asignaciones de sím1:x:>los '1valores (41).
Caro proceso político las estructuras deplanificación forman parte, del subsistema p:Jl~tico:conformado por el Estado ypor la Sociedad Política, cuyas funciónes son: producir reglas, normas y decisiones, adc:ptar políticas y evaluarlas.(42) .
Eh el caso de- la planificación, cuyo objeto es definir las acciones para eltránsito dialéctico entre circunstanciascanplejas vigentes y otras deseadas, lateoría de sistemas permite, con el auxilio de la ciencia política describir losconponentes del subsistema de planifica-ción: actores, órganos e instancias, intervinientes en la adopción de los dife-
f4Ir-JagÜarí'i:JeH;-;--n-&X:iedad, cambios y SistemasPolíticos" Paidos Buenos Aires, 1982.
(42) Lesourne, J. "Les Systemes du Oestin". 03.11ozParis 1976
51
rentes tipos de decisiones (prescripctiva o normativas, estratégidas y operativas); pero además la teoría de Sistemasen su versión dinámica o de escenarios,será un instrumento esencial de análisis, al permi tir al analista superar lasimple sumatoria de enfoques parciales ode "problemas" sin caer en bol.Lsmos míticos e inoperante (43). La teoría desistema tiene la suficiente flexibilidadal permitir la sucesiva consideración desubsistemas, sistema y meta sistemas,para sintetizar o desagrgar .La complejidad social guardando la necesaria cohesión y relativización.
6. UN PlA'plO PAfA EL IABERl~: LO POST-ESERATIDI-ro. . ..
6.1. La Responsabilidad en la Interacción Po-rrtrCa¡~rca. ------
El político es qui~, ante conyunturéiúnica, elige en funÓién de sus valoresuna opción, aún sabiendo que las consecuencias de su elección o decisión nosean rigurosamente previsibles, pues laprevisión es sólo FOS'lble cuando la sucesión de acontecimientos es repetible.
Así, una decisión poPítica "razonable"sería lo que se apoyase en el conjuntode conocimientos di.sp:ID.ibles para reducir el número de elementos imprevisibles; es decir para avanzar de una situación de incertidumbre a otra de riesgo calculado. Oe allí que la decisiónrazonable sea aquella que ofrezca lasmayores probabilidades de alcanzar unfin predeterminado, sobre la base de unateoría de causalidad explícita y de unaestinación probabilística (objetiva osujetiva) •
(43) Rey J .c. ~. Cit. p. 80
(44)
Así los logros científicos no liberan alpolítico de su responsabilidad al orientar, mediante síntesis de juicios descriptivos/prescriptivos, la elección defines; pero una vez seleccionados, elconocimiento técnico/científico permiteaplicar criterios de eficiencia en laselección de medios para alcanzar lospropósitos (vía, por ejemplo, la rnaximi-zación de logros ante recursos dados ominimización de costos prefijado nivelde logros. Estos elementos son los queconduce a la discusión sobre los criterios racionales que inciden en el desenvolvimiento p:>lítico de una sociedad: laeficacia y la eficiencia.
6.2. la Eficacia y la Eficiencia
la Administración del Estado puede concebí.rse COI!O parte de un Sistema, endorrle los mandantes (Pueblo Soberano ensu carácter de Electores) tiene capacidad para exigir a los mandatarios (gobierno) en función de Jldministradores;la p~ecusión de objetivos generizablesbajo las expresiones de bienestar social, alasificables en términos de niveles de' calidad de vida, salud, educación, empleo, entre otros, lo cual conduce a una exigencia de "eficacia" (44).
Los criterios de Eficacia y Eficienciarequieren apoyarse sobre sistemas funcionales de control-información.
En efecto, la planificación y el controlconstituyen procesos inseparables; laformulación de objetivos, programas, ypresupuestos carecería de sentido sinprocedimientos para analizar, seguir ycorregir cursos de acuerdo al desenvol-
Attali, J. "Les M:Xieles Politiques" PUF, París, 1972. p. 142. Veáse también a I.eemans,A.F. "Caro Reformar la Administración Pública" FCE.. México 1977, p. 29. S3
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vimiento de las acciones y de las circunstancias¡ lo cual constituye el objetivo de la acITV"ídad-control.
En consecuencia, la planificación conlleva un esfuerzo de control y el control presupone a la planificación. EsImportance señalar que el elemento central de enlace es el conjunto de presupuestos , En consecuencia la actividadpresup.1estana forma parte de .ambos procesos, visto este instnnnento en dosinstantes diferentes: el primero orientado al futuro, y el otro orientado alpresente o ai-pasado inmediato: en otraspalabras el presupuesto proporcdona alcontrol el f'tlIlto de partida, mientrasque para la plani ficación es un instrumento concluyente, corrluncente a la acción.
Otro elemento clave es la información:En efecto, la información y los canalesde comunicación deben irrigar la organización¡ por lo cual mucho tienpo de lalabor adminitrativa se enq:>lea; en entresacar, dil cúmulo de datos, lo relevantepara la toma de decisiones. Esto señalaque un sistema efectiro de informaciónno puede ser independiente de los sistemas de control y planificación.
la operación del sistema, en términosgenerales, establece una interacción deevaluación pol.Ir í.ca (resultados electorales) estrechamente relacionados con elconcepto de eficacia y de evaluacióneconánica o control de eficiencia COlIOse ilustra en el gráfico fu. 1.
Pero lo más importante de todo lo anterior, dentro del análisis de sistemas,es que:
Primero: el logro de los objetivos sociales establece un ccodí.cionente supe-
cp.F. \INTE~C10N Ml<:E Ur f'OUTlC.\- Y lJr ~~IN~RAcoJ:
mDEiJClJl" 4> ERCA-C.I1r-
- El"ICIENCI~ - - E~ICW4-
55
56
rior: el cri terio de eficacia o JUlCIO
fOlí tico (resultados electorales) quecorrliciona la evaluación econánica, conservando con ella un proceso de interacción. Así un alto nivel de eficienciaserá "necesario .P-':ro no suficiente" paraobtener-üñ-]ulclo-polítloo-IavoraoIe.
~q: la variación, de, ,los objeti~socí.ares , ante la var i ecron de las dí>versas circunstancias que influyen sobrela pos.íc íón histórica de una sociedad,obliga a un cambio en la organizaciéndel aparato administrativo; que de norealizarse, conlleva a la ineficienciaen términos de incremento de costos o de. "*despilfarro de los recursos puestos adispOsición del Estado fOr la Sociedad ya un juicio 'p:>lítico desfavorable paralos gpbernantes.
7. EL HILO DE ARIAOOA: LA PIANIFICJ\CION DEMCCRA-TlCA-.-------------------------
La planificación adelantada exclusivamente porun aparato gubernamental, supuestamente hcmogéno, sin consideración explicita de las estrategias de los actores de las Sociedades Civil y Política, dentro de las restricciones delos valores daninantes y de los restricciooesde los valores dccninantes y de los condicionantes internacionales, es comururente vista enuna &:x::iedad temocrática CCilO un proceso:
i. Orientado hacia la solución de problemaspresentes, seleccionados ideologicamente(subjetivamente).
ii. Generador de accione& opuestas a losprocesos de mercado.
iii. Cumplido en el seno de la burocraciaestatal, con "cartas ocultas" salvo lasvagas referencias que se hagan plblicasen los esotéricos-pIanes-libros.
Así, la consideración por parte de las autoridades plani ficadoras de que aparte del Estadohay otros sujetos activos a considerar no essuficiente para contrarestar las ineficienciasde la planificación ortodoxa y la de la planificación estrategica.
En nuestra opinión, la planificación en unaSociedad democrática debe:
i. permí t í.r el uso eficiente de los recursos puestos a disposición del Estado enbeneficio de la Sociedad Civil, oonside-rarrlo:
- que la estructura del Estado no eshcm:Jgenea, como puede apreciarse enla di ferente importancia de los pesos de los diferentes Pcrleres (Eje-cutivo, Legislativo y Judicial) yentre los órganos de cada uno deellos.
- que los valores sociales son el.prc:ducto del proceso de socialización, por lo cual tiende a generarconductas conservadoras, antes queInnovativas •
- que h~s condicionantes internacionales lo son en cuánto. la Sociedad reciba beneficios de los actores de esaíndole y,
iL O::>m:> míní.mo, garantizar la consecusiónde los fines clásicos del Bienestar:pleno empleo, distribución equitativadel ingreso y servicios Sociales, eficientes, para lo cual se requiere uncontrol estratégico de la asignación derecursos. (Ver Gráfico fu. 2)
En consecuencia la planificación democrática es un proceso dialéctico de sintesis, que reviste las característicassiguientes: 57
!1.LU-.~IIm!RACCTON Elmt! !L TKDIVIDUO, LA SOCTlIDAD y !L !STADO
PREREQUISITOS y REQUERIMIENTOS
SER HUMANO
(lNDMDUO)
SOCIEDAD
(%o.INDIVIDUOS)
ESTADOI
INSTRUMENTO SOCIH
L1BBRTAD. PRBRBQUIS1TO
Li
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1El 101 del B....dono ea subsidiario ¡ dll..tPn-.,,~ 1 p.o"',,"
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JUSTICIA. RBOUBRIMIBHTOI~•ICUALDAD. REQUBRIMIENTO
0..) S.tWacc16n do 1neeescdoues- b'laicaa
~) .oiotrlbucl::Jn¡equitativa delingreso
PARTICIPACION .
. tConcflruc:.1hn
.. Proorp.,osocial o
... ~i.n eomunObJetho Real1zod6n
Te.ra1nal 4---_ Integral
Trucendente
UIro
i. Cbn relación a la actividad econoIDlcaes un proceso complementario al delos mercados; suple sus deficienciasy aprovecha sus ¡::otencialidades paralograr una asignación de recursos enbeneficio de la colectividad nacional.
ii. Cbn relación"a la actividad ¡::olítica estimula los procesos de concertación (intereses y objetivos) entre la Sociedad Civil y el Estado(Juicio de Eficacia) con interacción de la Sociedad Política (juicio de eficiencia) y pro¡::orcionamecaní sao de participación para loscomponentes de la Sociedad Civil ,lo cual implica una ampliación deldebate parlamentario tradicional.
ii í , El objeto de la plani ficación es ladefinición de las acciones para eltránsito entre las circunstanciasactuales y aquellas que conformanuna imagen-voluntarista o futurovoluntarista obtenido con los mecaní snos de participación/concertación; acupándose así de procurarfines y medios para el logros de unnuevo orden social antes que de medios para restablecer procesos obsoletos
(Juicio de Cbherencia).
iv. La estrategia se concreta en"acuerdos formales" entre los actores "activos" de la Sociedad Civily los di ferentes órganos del PoderEjecutivo, dentro de un marco dereferencia general de eficacia(normas prescriptivas) y de manejoeconánico de los recursos pÚblicosy de coherencia en las acciones políticas (eficiencia). (45) (VerGráfico tb. 3)
'[4"5rTadescrrpaOñde-escenarios no debe confun- 59
eno
C¡'lJf'. lo~ re "dOlapIOOtJ/INFa.Mro()l/~CJ(),j
Así la actividad gubernamental selími ta a una intervención estratégica en lugar de inmiscuirse en todos los detalles y casos de asignación de recursos, para que el sector público, o nuevas formas sociales (de propiedad entre otros) puedan emprender, en forma directa,aquello que la empresa privada tradicional no puede o no desee realizar.
v : los planes '(prescr ípcí.ones y estrategias fornalizados) son guíasobligatorias (ordenes para los entes del Estado) e incluye" las obligaciones "de los entes de la Sociedad Civil en la medida 9':e se leacuerden ventajas espec1ficas enfunción de su contribución el logrode los objetivos sociales y,
vi. la planificación pública proporciona el entorno para la planificaciónmicro-económica de las empresasprivadas (46) y los programas, instrumentos y acciones específicas,para el logro de los objetivos sociales; por lo cual es esencialmente diferente de la formulación tradicional indicativa e imperativa,logrando acuerdos sobre aspectosclaves cano precios,productividad,utilidades, empleo e inversión.
--- dirse"COn lafor"ñalización de la estrategia,la cual debe aparecer en términos fundamentalmente cualitativos. Veáse tA.1lx:>is "lvbdelos M3.cro Económicos "Revista CEPAL tob. 31-
(46) Tales empresas revisan anualmente sus resultados y establecen metas para un período posterior. la negociación de "acuerdos" estableceasí un mecaní smo de interacción entre la macroy la micro planificación.
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se eliminan así:
a. las incertidumbres que enrarecenel clima político de las relaciones entre el Estado, la Sociedad Política y la SociedadCivil, convirtiendo a la política en un campo de concertación,de coherencia de las aspiraciones sociales, en lugar del campode confrontación de las concepciones políticas tradicionales.
b, La entropía en la acción de losdiversos entes del Estado; lacual atenta contra la eficacia yla eficiencia y crea desconfianza en los roecaní.snos "políticosde representación que vinculan ala Sociedad Civil con la Sociedad Política y con el propio Estado.
Eh efecto, si se acepta que la Sociedad Civil o el Pueblo es el Soberano, es quién debe decidir acerca de los objetivos y políticas dedesarrollo, además designar a losRepresentantes y Administradoresque la llevarán adelante.
Pero el ejercicio de tal prerrogativa implíca que la organizaciónciudadana sea una condición indispensable para participar. OJantomás un individuo se inserte en ungrupo oo¡rogéneo, tanto máyor a paridad de condiciones, será su participación política. Cuando más sesiente marginado de un grupo, y, enconsecuencia está sornetido a presiones Clp.lestas, tanto menor serásu ¡articipación política. En segundo lugar la participación requiere un nivel mínino de información. Eh la medida en que, una
parte numerosa de. la pobí.actón organizada tenga un conocimiento global acerca de las corrlicionantes ydesafíos que exige el estilo de desarrollo, el grado de participaciónpopul.ar será mayor, así CQlOC) lasoorrliciones para generar un consenso o por el contrario, una accióncolectiva para girar el rumbo deuna determinada política.
Estos dos requisitos, Organizacióne Información, obligan al Estado aestimular y promocionar mecanismosque le permi tan a la pobl.ación tomar parte activa en el debate acerca de la ordenación coh~rente delfuturo nacional, lo cual entraña lacorrpensación entre diferentes grufOs y clases sociales.
ce allí que el Sistema de Planifi-;cación deba incluir entre sus elementos claves mecanismos para laparticipación y consulta de losdistintos sectores de la sociedad ¡ron el propós í to de que expresenLíb, ement;e su opinión en torno alos diferentes planes para generarun alto grado de consenso social anivel nacional, regional y local;de allí que la eficiencia de losplanes programas y acciones proven-ga de ser E.l_ap_e:.~_~e_l-9~__~~l]~~~ yno programas para los actores so-ciales.
Se concilia así la participación delos distintos sectores que integranla comunidad, con el ejercicio deuna función pública catalizadora delos procesos sociales; pcés el Poder Ejecutivo no puede asumir larepresentación de la ciudadanía si-no cumplir eficientemente su rol delIClOOatario.
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la participación social dentro delSistema Nacional de Planificacióndebe abarcar las distintas fasesdel proceso planificador, desde laformación de los planes hasta lasetapas de su ejecución, control yevaluación.
En el proceso de formalización deben intervenir cuerpos de carácterconsultivo, con un alto nivel técnico, en el que estarán representados los diversos grupos de intereses que integran la Sociedad Civily su función primordial es la deestimular un amplio consenso sobrelos aspectos nomativos y. estrategias de los planes de transformación sccaaí.,
te manera .similar al nivel regionaly local .se debe incluir cuerposconsultivos, de composición similar.al Nacional, a los fines de promover la participación de la población en el proceso de planificaciónsectorial y espacia}, sirviéndo demecanismo recolector de las aspiraciones regionales y de las estrategias y mecanismos de concertación.
A nivel de la ejecución de los planes la participación de actores de
. la Sociedad Civil se canaliza através de mecaní snos de concertación que implican la celebraéión deacuerdos, convenios o contratos entre órganos del Estado y agentesprivados para la realización de acciones conjuntas en las áreas deconcertación establecidas en losdiferentes planes. Eh este sentidola concertación debe incluir a lasempresas y los sindicatos, y la representación organizada de los consumídores r pues si estos grufX)S no
están presentes, simplemente se establecería un regateo por los niveles de salarios ami tiendo el fondodel asunto que es la asignación derecursos para alcanzar niveles crecientes de calidad de vida y suficiente acceso a bienes y servicios.
A nive 1 de programación las áreasde atención son:
l. Las relaciones entre las asociaciones comunitarias, las autoridades municipales, regionales ynacionales de servicios; 2.) losproyectos que inciden sobre elnivel y calidad de vída de lapoblación y 3) los rrodos formalizados de negociación y concertación de las diversas acciones,para determinar indicadores decoherencia, eficacia y eficien-.cia; tal como se ilustra en elgráfico N::>. 4 siguiente:
Q)n estos instrumentos se estimaque la adecuada participación detodos los sectores interesados satisfaga no sólo una aspiración legítima dentro de un sistema democrático, sino establecer medios para un efectivo logro de los objetivos previstos.
fu la fase de control y evaluaciónes vital una real participación dela Sociedad Política, como órganode enlace entre la Sociedad Civil yla burocracia Estatal; de allí, quehaya necesidad de dedicar esfuerzosde información fluída para los estratos políticos; pues en Últimainstancia su rol priIrordial en unaSociedad Oemocrática Representativaes la canalización de las aspira-ciones de la Sociedad Civil (47).
t47T--VeáseDrory:-;-cp:--Ci t. p. 101. 65
~----
I. SCCIEOAO CIVIL:
l. Indicadores Socio Económiros: integración1E§~~~~~~ª=ª~=19~=~Kf~}-~E1~~=_~~~~to~_~ciales o clases sociales.------------------- ------ Porcentaje de cada "estrato" o clase" en
el total poblacional.
- Porcentaje alfabetismo / esrolaridad decada estrato.
- Participación / contribución de cada"estrato"· en las aetívidades sccí.oeconómicas.
a. Productivas: (sector primario, secundario y terciario)*.
b. Socializadoras: ~ucativas/cultura-
les .c. Seguridad Social: salud, solidari-
dad social, etc. (**)
Niveles de empleo, ingreso monetario(medio y ocupaciones daninantes por "estrato".
- Base cultural por "estrato": idiana yreligiones daninantes.
2. Indicadores de inserción/participación po-nFc~-de-ª~ª~=~~~rato.:ª=Ci.lase:----------
- Participación en el proceso de toma dedecisiones nacionales regionales (provinciales) locales: canales y frecuencia.
- Organizaciones "representativas" en lasactividades socioeconómicas (producti-vas, socializadores y seguridad social).
r-Y----O-eüalquier otra clasificación habitual(**) Seguros Sociales diversos. 67
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Intereses e ideología dominantes por"estratos o clase" (alianza o opositores).
Nivel de participación en la conformación y difusión de í nformacíóm canalesfrecuencia, ámbito espacial.
II. ~I~~O ~~:~~~:
l. Indicadores de estructuración (Partidos po-
ggªª~3i-~-S:=eI~=i?E~~Ioñr:1-=reEres~~fa~~~ld~~9~ _lB~_~~po~~!~~.
Alcance de la organización: nacional regional (provincial) local.
- Estrato representado y porcentaje de la"cobertura" •
Ideología dominante.
2. Indicadores de insrción/participación polí-tic~_ªe-l~_ªE~rs~~=ªª~~~~te~---------
- Nivel de participación en la toma de decisiones del Estado: canales y frecuencias; ámbito Ejecutivo, Legislativo, Ju-dicial.
- Nivel de parti"cipación en la conformación y difusión de información: canales,frecuencia, ámbito espacial. .
II l. 1. ]!19!~d.9F~~_~~~~I2~~!'.~iÓI2_~~~~~12~ItI1'2~
Ideoloqía recoqida en las disposiciones"Constitucionales".
- Porcentaje de participación "cperativaen las actividades socioeconómicas (productivas, socializadoras y de seguridadsocial) •
Formas de acceso y permanencia de los"cuadros" V funcionnrios en las oraanizaciones del Estado: Ejecutivo Legislativo, Judicial (d í spoaí.c.iones constitucionales y legales generales).
Nivel de p:¡rticipación en la confonnación y di fusión de información: canalesfrecuencia; ámbito nacional, regionallocal.
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