Curso de Preparación de Proyectos, Aspectos Legales y Ambientales - Oct 2009 M3
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PREPARACIÓN PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓNDE INVERSIÓNPÚBLICAPÚBLICA
MÓDULO 3
SALTA - OCTUBRE 2009
MÓDULO 3
SALTA - OCTUBRE 2009
PREPARACIÓN PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓNDE INVERSIÓNPÚBLICAPÚBLICA
Criterios para la preparación de proyectos a nivel de factibilidad
Aspectos participativos en el proceso
Definición del árbol de problemas y Herramienta del Marco Lógico para la Preparación de proyectos
Realización de encuestas
HOJA DE RUTA
Criterios para la preparación de proyectos a nivel de factibilidad
Aspectos participativos en el proceso
Definición del árbol de problemas y Herramienta del Marco Lógico para la Preparación de proyectos
Realización de encuestas
HOJA DE RUTA
Ciclo General de los Proyectos: Etapas
51) IDENTIFICACIÓN (perfil)
3) CONVENIOS, LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN
PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
ETAPAS2) FACTIBILIDAD (Preparación del proyecto)
4) EJECUCIÓN Y MONITOREO
5) EVALUACIÓN EXPOST
PREINVERSIÓN
INVERSIÓN
Objetivo principal Realizar la selección y desarrollo de la alternativa técnica-económica, institucional y ambiental más conveniente del Proyecto propuesto, con lo cual se aseguraría la asignación de recursos de inversión más eficiente.
A partir de una solución seleccionada para el tratamiento de la problemática planteada (problemas u oportunidades), se analizan alternativas técnicas y sus efectos ambientales y económicos esperados (beneficios y costos). Aquella que mejor satisfaga el conjunto de criterios, será la alternativa seleccionada.
PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
Objetivo principal Realizar la selección y desarrollo de la alternativa técnica-económica, institucional y ambiental más conveniente del Proyecto propuesto, con lo cual se aseguraría la asignación de recursos de inversión más eficiente.
PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
El desarrollo de la alternativa técnica seleccionada requiere un conjunto de tareas de diseño y programación que permitan conocer con precisión:
las tareas y actividades que formarán parte de cada componente del Proyecto,
su calendario de ejecución, los costos involucrados, los responsables institucionales de cada operación y las modalidades específicas de implementación.
El logro de estos resultados requiere de un proceso de aproximaciones sucesivas a partir del marco brindado por los estudios que se hayan alcanzado durante la identificación, que permita ir ajustando los distintos elementos que constituyen los componentes del proyecto. Este proceso debe ser participativo y estar coherentemente articulado.
PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
Asimismo, el recupero de costos y los sistemas de seguimiento y evaluación del desarrollo del proyecto deben estar diseñados en forma completa durante esta etapa.
El conjunto de indicadores que servirán en el futuro para medir el impacto del proyecto, deben quedar definidos en esta etapa.
Sobre la base de la Guía para el Diseño de Proyectos Agrícolas del Centro de Inversiones de la FAO, se exponen algunos aspectos importantes para la etapa de factibilidad:
PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
Información primaria: En esta etapa es necesario contar con datos básicos de fuentes primarias de información –encuestas, estudios de campo, etc.- Sino están disponibles de antemano, deben desarrollarse en buena medida al comenzar esta etapa. Es decir, que la recopilación y análisis de información primaria, ya sea de base o complementaria a la existente, deberá encararse prioritariamente para que esta etapa no insuma demasiado tiempo.
Sobre la base de la Guía para el Diseño de Proyectos Agrícolas del Centro de Inversiones de la FAO, se exponen algunos aspectos importantes para la etapa de factibilidad:
PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
Diseño técnico. Evaluación de los parámetros físicos fundamentales relacionados con los componentes productivos en dos situaciones: con y sin proyecto. Es muy importante conocer y describir el problema, es decir la situación actual (sin proyecto) que queremos resolver, mejorar o superar. Esta comparación entre el sin y con proyecto permitirá estimar mejor los beneficios de la inversión que se desea encarar (beneficios en su sentido más amplio: económicos, sociales, ambientales, etc.)
Escala y cobertura
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Participación de los beneficiarios Factibilidad técnica
Viabilidad institucional Evaluación económico – financiera Viabilidad financiera Análisis de riesgo Viabilidad socio-ambiental
PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
Análisis de riesgo
Evaluación económico – financiera
Factibilidad técnica
Viabilidad institucional Escala y cobertura
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Participación de los beneficiarios
Viabilidad financiera
Viabilidad socio-ambiental
PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
Los programas y/o proyectos deben prever la participación de los beneficiarios en las etapas de diseño y ejecución; y en especial para los proyectos del BIRF que incluyan ANR, se deberá contar con documentación que demuestre el interés de los productores por realizar las inversiones privadas en el momento oportuno.
Factibilidad técnica
Viabilidad institucional Escala y cobertura
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Participación de los beneficiarios
Evaluación económico – financiera Viabilidad financiera Análisis de riesgo Viabilidad socio-ambiental
PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
La propuesta técnica debe garantizar el cumplimiento de los objetivos del proyecto y el uso eficiente de los recursos, cumpliendo con los criterios definidos (ambientales, sociales, financieros , institucionales, etc. ). La alternativa elegida como la más conveniente se deberá desarrollar a nivel de Proyecto Ejecutivo y deberá contar con toda la documentación necesaria para poder proceder a su ejecución, o a su licitación.
Viabilidad institucional Escala y cobertura
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Participación de los beneficiarios Factibilidad técnica
Evaluación económico – financiera Viabilidad financiera Análisis de riesgo Viabilidad socio-ambiental
PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
Los estudios comprenden la determinación del radio a servir y los volúmenes de diseño. La determinación del tamaño responde a un análisis interrelacionado de una gran cantidad de variables de un proyecto: demanda, disponibilidad de insumos, localización, capacidad financiera, escalas técnicas rentables, etc.La importancia de definir el tamaño que tendrá el proyecto se manifiesta en su incidencia sobre el nivel de las inversiones y costos que se calculen y por lo tanto afecta-rá la rentabilidad del proyecto.
Viabilidad institucional Escala y cobertura
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Participación de los beneficiarios Factibilidad técnica
Evaluación económico – financiera Viabilidad financiera Análisis de riesgo Viabilidad socio-ambiental
PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
La Provincia, la EE, la EPAF y la UEP deben contar con una adecuada capacidad institucional y técnica para ejecutar el programa y/o proyecto de acuerdo con los métodos acordados con el PROSAP y los Bancos. Los Entes propuestos como Ejecutores serán objeto de análisis de su capacidad institucional y en el caso de determinarse debilidades se deberá incluir un componente de fortalecimiento.
Factibilidad técnica
Viabilidad institucional Escala y cobertura
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Participación de los beneficiarios
Evaluación económico – financiera Viabilidad financiera Análisis de riesgo Viabilidad socio-ambiental
PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
Se aplicará la metodología beneficio costo para aquellos proyectos de inversión en los que se puedan obtener indicadores de rentabilidad económico – financiera. En los casos en que no se pueda calcular beneficios por las características específicas del tipo de proyecto, se aplicará el análisis costo – eficiencia o mínimo costo.
Evaluación económico – financiera
Factibilidad técnica
Viabilidad institucional Escala y cobertura
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Participación de los beneficiarios
Viabilidad financiera Análisis de riesgo Viabilidad socio-ambiental
PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
Cada provincia debe demostrar que dispone de los recursos presupuestarios suficientes para cumplir con los aportes de contrapartida para el financiamiento del proyecto propuesto.Se exige que los proyectos generen suficientes excedentes para que los beneficiarios recuperen los costos de operación, administración y mantenimiento de las obras, y en la medida que se pueda, la inversión.
Evaluación económico – financiera
Factibilidad técnica
Viabilidad institucional Escala y cobertura
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Participación de los beneficiarios
Viabilidad financiera Análisis de riesgo Viabilidad socio-ambiental
PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
El proyecto debe identificar los factores de riesgo y contar con un análisis de sensibilidad respecto de la manera en que éstos puedan afectar los resultados del proyecto.
Análisis de riesgo
Evaluación económico – financiera
Factibilidad técnica
Viabilidad institucional Escala y cobertura
De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
Participación de los beneficiarios
Viabilidad financiera
Viabilidad socio-ambiental
PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD
La elegibilidad socio ambiental se relaciona con el cumplimiento de la normativa ambiental nacional y provincial vigentes y con que se haya cumplido con los requisitos de evaluación y mitigación socio ambiental de acuerdo con lo establecido en el RO y MAS.
Criterios para la preparación de proyectos a nivel de factibilidad
Aspectos participativos en el proceso
Definición del árbol de problemas y Herramienta del Marco Lógico para la Preparación de proyectos
Realización de encuestas
HOJA DE RUTA
Criterios para la preparación de proyectos a nivel de factibilidad
Aspectos participativos en el proceso
Definición del árbol de problemas y Herramienta del Marco Lógico para la Preparación de proyectos
Realización de encuestas
HOJA DE RUTA
La propuesta del Economista
Una posición “tecnocéntrica” en la que los beneficiarios son sujetos pasivos de la intervención, conlleva a errores de diseño, formulación y evaluación de los proyectos. Por ello es necesario identificar a los beneficiarios para lograr su participación.
El Concepto de Participación en Proyectos de Desarrollo
ASPECTOS PARTICIPATIVOS
Definiciones“La idea de participación implica que las personas tomen parte en los procesos de toma de decisiones, en la implementación de programas, en la distribución de los beneficios de los programas de desarrollos y en las tareas de evaluación de tales programas. (Cohen and Uphoff, 1977). En este contexto, las personas se convierten en actores en vez de beneficiarios.”
Una posición “tecnocéntrica” en la que los beneficiarios son sujetos pasivos de la intervención, conlleva a errores de diseño, formulación y evaluación de los proyectos. Por ello es necesario identificar a los beneficiarios para lograr su participación.
El Concepto de Participación en Proyectos de Desarrollo
ASPECTOS PARTICIPATIVOS
Definiciones“Participación es un proceso a través del cual los beneficiarios ejercen influencia y comparten el control, tanto sobre iniciativas de desarrollo, como sobre las decisiones y recursos que los afectan (Banco Mundial, 1994).”
Una posición “tecnocéntrica” en la que los beneficiarios son sujetos pasivos de la intervención, conlleva a errores de diseño, formulación y evaluación de los proyectos. Por ello es necesario identificar a los beneficiarios para lograr su participación.
El Concepto de Participación en Proyectos de Desarrollo
ASPECTOS PARTICIPATIVOS
Definiciones“…el proceso por el cual las personas y entidades que tienen un interés legítimo, ejercen influencias y participan en el control de las iniciativas de desarrollo, en las decisiones y recursos que los afectan” (BID, 1998)
Niveles o Grados de ParticipaciónASPECTOS PARTICIPATIVOS
PARTICIPACION PASIVA Donde los beneficiarios dan la bienvenida a los propósitos del proyecto y lo apoyan, pero se mantienen generalmente cautos (y hasta sospechosos) en relación con el manejo del proyecto
INTERVENCION CRECIENTE Donde los beneficiarios comienzan a desarrollar mayor confianza en el proyecto y mayores contactos con las actividades y el equipo, ellos pueden incluso comenzar a asumir ciertas responsabilidades
PARTICIPACION ACTIVA Donde los beneficiarios juegan el rol de socios activos en la preparación, implementación y desarrollo del proyecto y asumen responsabilidades crecientes.
PERTENENCIA /ADQUISICION DE PODER
Donde los beneficiarios son deseosos y capaces de sustentar e incrementar el desarrollo de iniciativas comenzadas por el proyecto.
Argumentos a Favor de la Participación
Aumenta la eficiencia de las actividades del desarrollo en las que, al incluir recursos y habilidades locales, puede hacer mejor uso de valiosos costos externos
Incremento de la efectividad de dichas actividades al asegurar que, con la inclusión de la gente, están basadas en el conocimiento local y entendimiento de problemas y serán, por ende, mas relevantes a las necesidades locales.
Ayuda a cimentar las capacidades locales y desarrollar las habilidades de la gente local para manejar y negociar actividades de desarrollo.
ASPECTOS PARTICIPATIVOS
Argumentos a Favor de la Participación
Aumenta la eficiencia de las actividades del desarrollo en las que, al incluir recursos y habilidades locales, puede hacer mejor uso de valiosos costos externos
Incremento de la efectividad de dichas actividades al asegurar que, con la inclusión de la gente, están basadas en el conocimiento local y entendimiento de problemas y serán, por ende, mas relevantes a las necesidades locales.
Ayuda a cimentar las capacidades locales y desarrollar las habilidades de la gente local para manejar y negociar actividades de desarrollo.
ASPECTOS PARTICIPATIVOS
Argumentos a Favor de la Participación
Puede aumentar el campo de aplicación cuando la gente local es apta para asumir parte del peso de la responsabilidad y, por ende, ayudar a extender el alcance
Puede guiar a un mejor objetivo de beneficiar a los más necesitados por medio de la identificación de beneficiarios clave quienes serán los mas afectados por las actividades.
Asegura la sostenibilidad de las actividades siendo que los beneficiarios asumen la titularidad , el pago del mantenimiento y tienen la voluntad de mantener su impulso.
Puede a menudo ayudar a mejorar el status de las mujeres al darles la oportunidad de tener un rol en la tarea de desarrollo
ASPECTOS PARTICIPATIVOS
Actividades y Mecanismos para la Participación
ASPECTOS PARTICIPATIVOS
Actividades y Mecanismos para la Participación
Ejemplos de las ACTIVIDADES en las que los beneficiarios han de PARTICIPAR en las distintas etapas del Ciclo de preparación del Proyecto: Taller de diseño de la estructura básica del proyecto; Sesiones de definición del árbol de problemas y soluciones, insumo para el marco lógico; Responsabilidad en aspectos particulares de la implementación del proyecto;Discusión sobre aspectos de la operación y mantenimiento de la obra, etc. Participación en la implementación del sistema de monitoreo del proyecto; Participación en la evaluación del proyecto, etc.
ASPECTOS PARTICIPATIVOS
Actividades y Mecanismos para la Participación
Algunos ejemplos de MECANISMOS que han de ser usados a fin de promocionar la PARTICIPACION:
Estrategias de comunicación a través de medios locales: radios, diarios, etc.
Sesiones formales en las que se buscará el punto de vista de la gente (talleres);
ASPECTOS PARTICIPATIVOS
La Participación en la Preparación de Proyectos PROSAP
En el proceso de formulación de proyectos del PROSAP y dependiendo del tipo de proyectos, es necesario organizar instancias de intercambio con los beneficiarios para informar, conocer, consultar o consensuar distintos temas.
Estas instancias deben quedar documentadas en el informe del proyecto, ya sea a través de actas, declaraciones, etc.
ASPECTOS PARTICIPATIVOS
La Participación en la Preparación de Proyectos PROSAP
INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN:Taller de árbol de problemas y solucionesPresentación del proyecto a los beneficiarios Talleres con usuarios u organizaciones de usuarios para discutir el pago de los costos de operación y mantenimiento del servicio (riego, electrificación, etc.), las necesidades de capacitación, etc.Audiencias públicas .Encuesta.
ASPECTOS PARTICIPATIVOS
Criterios para la preparación de proyectos a nivel de factibilidad
Aspectos participativos en el proceso
Herramienta del Marco Lógico para la Preparación de proyectos
Realización de encuestas
HOJA DE RUTA
Criterios para la preparación de proyectos a nivel de factibilidad
Aspectos participativos en el proceso
Herramienta del Marco Lógico para la Preparación de proyectos
Realización de encuestas
HOJA DE RUTA
MARCO LÓGICO
¿Qué es?La metodología del Marco Lógico es una
Herramienta
Analítica: sirve para estudiar y esquematizar los problemas y las soluciones que plantea el proyecto.
Participativa: contempla la participación y la consideración de los intereses de todos los actores involucrados. Flexible: en la medida en que puede ajustarse a los distintos tipos y etapas de proyectos.
A través de la metodología de marco lógico se ordena, organiza y estructura un proyecto.
¿Cuándo se utiliza?
51) IDENTIFICACIÓN (perfil)
3) CONVENIOS, LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN
ETAPAS2) FACTIBILIDAD (Preparación del proyecto)
4) EJECUCIÓN Y MONITOREO
5) EVALUACIÓN EXPOST
MARCO LÓGICO
MARCO LÓGICO
¿Para qué se utiliza?
IDENTIFICACIÓN Y PREPARACIÓN En esta etapa la metodología contribuye a definir:
Cuál es la finalidad que se persigue con la ejecución del proyecto.
Qué impacto concreto se espera alcanzar. Qué bienes o servicios deberán ser producidos. Cuánto va a costar producirlos. Cómo se verificará si se han cumplido los objetivos. Qué factores externos pueden comprometer el éxito.
MARCO LÓGICO
¿Para qué se utiliza?
EJECUCIÓN Y MONITOREO En esta etapa la utilización de la metodología aporta:
Al monitoreo de la ejecución del proyecto. Al seguimiento y control de la ejecución. A la verificación del cumplimiento de los objetivos propuestos. A la revisión de las estrategias delineadas que no estén resultando como se había pensado.
MARCO LÓGICO
¿Para qué se utiliza?
EVALUACIÓN EX POSTEn este caso la metodología resulta útil para:
Analizar la estrategia aplicada con el proyecto para solucionar el problema original.Relevar y capitalizar las lecciones aprendidas de las etapas anteriores del ciclo.
Instancias de la Metodología
MARCO LÓGICO
La metodología propone una serie de instancias que buscan comunicar e integrar los elementos esenciales de un proyecto
Se propone identificar los grupos y organizaciones que pudieran estar directa o indirectamente relacionados con el problema y analizar sus dinámicas y reacciones frente al avance del proyecto. Permitirá darle mayor objetividad al proceso de planificación y conciliar posiciones entre involucrados, al considerar diversos puntos de vista. Para ello sugiere desarrollar las siguientes tareas:
Identificar a los involucrados (personas, intermediarios, grupos, empresas, instituciones, que pueden tener interés, verse beneficiados o perjudicados directa o indirectamente por el proyecto)Caracterizar a los involucrados y categorizarlos por área de interés (beneficiarios, opositores, entidades reguladoras, etc.)Analizar sus problemas, necesidades, intereses y expectativas tratando de determinar qué posición asumirán ante el proyectoEstudiar el impacto que los involucrados podrían tener sobre la ejecución y operación del proyecto.
Análisis de Involucrados
MARCO LÓGICO
MARCO LÓGICO
Cuadro de Involucrados
Análisis de Problemas
Cómo se elabora el ARBOL DE PROBLEMAS Cómo se elabora el ARBOL DE PROBLEMAS
La primer cuestión a resolver es identificar el problema central.La primer cuestión a resolver es identificar el problema central.
Entre involucrados y técnicos se identifican los problemas que el proyecto pretende abordar. Se descomponen los problemas complejos en problemas simples, tamizando repitencias y problemas ajenos a lo que se quiere resolver.Se formula el enunciado de cada problema en pocas palabras y en forma concreta Se establecen relaciones secuenciales entre los problemas simples; de acuerdo a un ordenamiento causa-efecto (sentido vertical ascendente) Se revisa el esquema completo y verificar su lógica e integridad
MARCO LÓGICO
Una buena identificación y caracterización del problema es determinante para lograr un buen diseño de proyecto.
Análisis de Problemas
MARCO LÓGICO
Baja competitividad del producto
Bajo rendimientos y calidad de los cultivos
Bajos ingresos de los productores
Infraestructura de riego en mal
estado
Tomas destruidas
Mal manejo de los cultivos
Déficit hídrico
Consorcio debilitado
MARCO LÓGICO
Árbol de ProblemasMenor nivel de desarrollo
económico y social de la región
Problema Central
Causas
Efectos
Productos competitivos
Altos rendimientos y calidad de los cultivos
Aumento de ingresos de los productores
Infraestructura de riego en buenas condiciones
Tomas en buenas
condiciones
Manejo adecuado de los cultivos
Suficiente agua para riego
Consorcio fortalecido
MARCO LÓGICO
Árbol de ObjetivosMayor nivel de desarrollo
económico y social de la región
Medios
Fines
MARCO LÓGICO
Árbol de Objetivos Columna de Objetivos
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Productos competitivos
Altos rendimientos y calidad de los cultivos
Aumento de ingresos de los productores
Infraestructura de riego en buenas condiciones
Tomas en buenas
condiciones
Manejo adecuado de los cultivos
Suficiente agua para riego
Consorcio fortalecido
Mayor nivel de desarrollo económico y social de la región
Análisis de Alternativas
Para elaborar las ALTERNATIVAS es conveniente Para elaborar las ALTERNATIVAS es conveniente Discriminar acciones complementarias y sustitutas o excluyentes Agrupar acciones complementarias, que junto con las sustitutas darán origen a una o varias alternativas de proyecto. Estudiar qué alternativa presenta una estrategia óptima para el Proyecto, utilizando criterios como:
• Recursos institucionales disponibles para llevar a cabo el proyecto• Aceptación de la alternativa por la comunidad• Probabilidad de alcanzar los Objetivos • Factibilidad técnica y política• Viabilidad económica• Riesgos sociales y ambientales• Sostenibilidad
MARCO LÓGICO
Este análisis permite descartar aquellas alternativas que claramente sean no viables, identificando las que serán evaluadas luego con mas detalle (técnica, ambiental,
económica y socialmente)
La Matriz de Marco Lógico
La MML es una tabla (matriz) de 4 filas por 4 columnas en la cual se registra, en forma resumida, información
sobre un proyecto.
MARCO LÓGICO
Características destacables: La información que contiene es buena base para la planificación de la ejecución y
el seguimiento y control de proyectos. Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos en
forma considerable; Tiene la virtud de COMUNICAR un proyecto complejo de manera simple y
entendible en un cuadro de unas pocas páginas. Permite presentar en forma resumida y estructurada cualquier iniciativa de inversión.
Suministra información para organizar y preparar en forma lógica el plan de ejecución del proyecto.
La MML no es autosuficiente. No soluciona por sí sola todos los problemas de la gerenciamiento ni garantiza el éxito del proyecto. Tampoco es suficiente su uso para garantizar una buena programación de la ejecución del proyecto o un efectivo control de la ejecución. Por ello es necesario recurrir a otras herramientas y a técnicas complementarias
MARCO LÓGICO
La Matriz de Marco Lógico
META
PRODUCTOS(o Componentes)
Lectura del Marco Lógico
INSUMOS
(o Actividades)
Caus
a /
Efec
to
SUPUESTOS/ RIESGOS CRITICOS
MEDIOS DEVERIFICACIÓN
INDICADORESRESUMEN NARRATIVO
PROPÓSITO
MARCO LÓGICO
META
PRODUCTOS(o Componentes)
Lectura del Marco Lógico
INSUMOS
(o Actividades)
Caus
a /
Efec
to
SUPUESTOS/ RIESGOS CRITICOS
MEDIOS DEVERIFICACIÓN
INDICADORESRESUMEN NARRATIVO
PROPÓSITO
MARCO LÓGICO
Factores críticos que tienen origen en el carácter hipotético e incierto del contexto en el que se llevará a cabo el proyecto. Su no
cumplimiento afectaría en distintos niveles la ejecución y la viabilidad del proyecto (aumento costo, demoras en la ejecución,
que no se cumplan parte o todos los objetivos).
MARCO LÓGICO
Supuestos
3. ¿Cuál es la probabilidad de que ocurra?
No es probable
Probable(= Supuesto)
Muy probable (no incluir)
4. ¿Puede ser rediseñado el proyecto?No
(supuesto fatal - Pare!)Sí
(rediseñar el proyecto)
1. ¿Es externo al proyecto?Sí No (no incluir )
2. ¿Es importante?Sí No (no incluir)
MARCO LÓGICO
Supuestos
Definen metas específicas que posibilitan estimar en qué medida se cumplen los objetivos en al menos tres dimensiones: calidad, cantidad y tiempo.
MARCO LÓGICO
Indicadores
Es necesario especificar la cantidad mínima necesaria para concluir que el proyecto se ha logrado.
Los indicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto.
Medios de Verificación Corresponden a las fuentes de información que se
utilizarán para obtener los datos necesarios para calcular los indicadores.
Si no existen fuentes de información, el proyecto puede incluir en su diseño actividades orientadas a recoger los datos requeridos.
MARCO LÓGICO
Algunas consideraciones finales: EL ML es una herramienta y como tal su efectividad depende de cómo sea
utilizada. En este sentido, puede usarse al final del proyecto como un mero requerimiento formal o durante la planificación, como una ayuda para mejorar la calidad del proyecto.
El ML contribuye a identificar la situación sin proyecto y con proyecto necesarias para especificar cuáles serán los beneficios derivados de la ejecución del mismo y para plantear indicadores socioeconómicos.
Dado que estamos frente a escenarios dinámicos y cambiantes, la “capacidad de adaptación” de esta herramienta en función de la evolución de las circunstancias siempre debe estar presente.
La herramienta como tal, es un medio y está condicionado a la información de la que se disponga y a la calidad del análisis original en un momento específico del ciclo de vida del proyecto.
MARCO LÓGICO
Criterios para la preparación de proyectos a nivel de factibilidad
Aspectos participativos en el proceso
Definición del árbol de problemas y Herramienta del Marco Lógico para la Preparación de proyectos
Realización de encuestas
HOJA DE RUTA
Criterios para la preparación de proyectos a nivel de factibilidad
Aspectos participativos en el proceso
Definición del árbol de problemas y Herramienta del Marco Lógico para la Preparación de proyectos
Realización de encuestas
HOJA DE RUTA
Objetivos de la Encuesta
ENCUESTAS
Objetivos de la EncuestaLa encuesta es un método para recoger información sobre una población, a través de cuestionarios.
Objetivos: a)realizar un diagnóstico de la situación en el lugar del proyecto; b)caracterizar a los productores; c)conocer las condiciones en las que realizan sus actividades.d)identificar los puntos problemáticos que aborda el proyecto.e)indagar la opinión de los beneficiarios respecto del proyecto. f)captar la percepción de los productores en relación al proyecto;g)Identificar las necesidades de capacitación, asistencia técnica, transferencia de tecnología y fortalecimiento de las organización de los beneficiarios.h)conocer el grado de compromiso de los beneficiarios y sus posibilidades para realizar las inversiones intraprediales que complementen la inversión pública en obras.
ENCUESTAS
Resultados y Alcances de la Encuesta Las respuestas obtenidas permiten confirmar cuál es la percepción o el grado
de conocimiento que los individuos tienen sobre aquello que se consulta, por lo que no puede considerarse un reflejo absoluto de la realidad.
Se debe recurrir a fuentes adicionales de información (completas como los censos o ampliadas, como bases de información específicas que pueden realizar instituciones especializadas en algún tema) para validar las mismas.
La encuesta da gran cantidad de indicios sobre la percepción / opinión de los productores sobre determinados temas, pero puede no brindar información certera sobre temas específicos que exigen mayor conocimiento o mayor manejo de información.
Los resultados de la encuesta forman parte del informe de proyecto y sirven como insumo para la justificación del proyecto, el diseño, la evaluación económica y diversos aspectos del análisis de factibilidad.
ENCUESTAS
Cómo se Organiza la Encuesta Se define a partir del aporte de todos los profesionales involucrados en la
preparación del proyecto (Equipo de formulación: economistas, agrónomos, sociólogos, ambientalistas, etc.) que dan las ideas básicas a partir de las cuales se elabora un formulario definitivo.
El operativo se realiza en conjunto con los equipos de las provincias que aportan información sobre la problemática a abordar, brindan apoyo logístico, conocimiento de los actores y nexo con ellos, extendiéndolo a la mayor cantidad de beneficiarios posibles.
En general se establece algún criterio básico para la definición de la muestra que luego se analiza con el equipo de formulación y los funcionarios provinciales para definir el grado de viabilidad.
ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
1. La planificación: donde se definen los objetivos de la misma y la estrategia general de obtención y análisis de los datos. Es importante clarificar los principales conceptos y las hipótesis.
ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
1. La planificación: donde se definen los objetivos de la misma y la estrategia general de obtención y análisis de los datos. Es importante clarificar los principales conceptos y las hipótesis.
ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
ENCUESTAS
2. La elaboración de una estrategia de trabajo: suele ser simultánea a la planificación y consiste en la búsqueda de diversas fuentes de información que aporten elementos a la caracterización de la población.
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
2. La elaboración de una estrategia de trabajo: suele ser simultánea a la planificación y consiste en la búsqueda de diversas fuentes de información que aporten elementos a la caracterización de la población.
ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
3. El muestreo: consiste en la selección de los casos que puedan representar a la población. En el diseño de la muestra se adaptan los procedimientos a las condiciones y recursos disponibles.
ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
3. El muestreo: consiste en la selección de los casos que puedan representar a la población. En el diseño de la muestra se adaptan los procedimientos a las condiciones y recursos disponibles.
ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
4. El diseño del cuestionario: consiste en convertir los objetivos del estudio en preguntas realizables y comprensibles por cualquier persona. Es un proceso que lleva tiempo y la participación de todos los profesionales involucrados. El mayor esfuerzo se concentra en acotar el número de preguntas, el tipo, la secuencia y las modalidades de motivación de la persona encuestada para que mantenga el interés.
ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
ENCUESTAS
4. El diseño del cuestionario: consiste en convertir los objetivos del estudio en preguntas realizables y comprensibles por cualquier persona. Es un proceso que lleva tiempo y la participación de todos los profesionales involucrados. El mayor esfuerzo se concentra en acotar el número de preguntas, el tipo, la secuencia y las modalidades de motivación de la persona encuestada para que mantenga el interés.
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
5. El trabajo de campo: incluye la selección y la capacitación de encuestadores, la concreción del operativo de encuesta y la supervisión del trabajo.
ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
5. El trabajo de campo: incluye la selección y la capacitación de encuestadores, la concreción del operativo de encuesta y la supervisión del trabajo.
ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
6. La edición, codificación, carga: son procesos que convierten las respuestas registradas en el cuestionario en categorías que pueden ser tabuladas.
ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
6. La edición, codificación, carga: son procesos que convierten las respuestas registradas en el cuestionario en categorías que pueden ser tabuladas.
ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
7. El procesamiento y análisis de la encuesta: consiste en una primera presentación de los resultados obtenidos para, a partir de una primera revisión, establecer cruzamientos más complejos de la información. Este será el insumo a partir del cual se redacta el informe de la caracterización de los beneficiarios del proyecto.
ENCUESTAS
Pasos a Seguir para realizar una Encuesta
7. El procesamiento y análisis de la encuesta: consiste en una primera presentación de los resultados obtenidos para, a partir de una primera revisión, establecer cruzamientos más complejos de la información. Este será el insumo a partir del cual se redacta el informe de la caracterización de los beneficiarios del proyecto.
ENCUESTAS
¡MUCHAS GRACIAS!
APREP – Área de Preparación de Proyectos
www.PROSAP.gov.ar
(011) 4345-1210