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Curso: “Facilitando el acceso de las MIPYMES a las Compras

Públicas”

Módulo 1: Marco conceptual

Contenido

Objetivos ............................................................................................................................................ 2

Introducción ..................................................................................................................................... 2

¿Qué son las MIPYMES? ............................................................................................................... 3

Criterios de clasificación............................................................................................................. 3

Marcos jurídicos relacionados .................................................................................................. 5

¿Cómo acceden las MIPYMES a las Compras Públicas?................................................... 7

Casos en América Latina ............................................................................................................. 8

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Objetivos

OBJETIVO GENERAL:

Conocer la situación de las MIPYMES con respecto a la Contratación Pública, sus dificultades y las políticas implementadas para sobreponerlas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

1. Comprender los conceptos básicos relacionados con las micro, pequeñas y

medianas empresas.

2. Identificar los principales obstáculos que impiden a las MIPYMES acceder a las oportunidades de negocio con el Estado.

3. Estudiar algunos de los principales mercados latinoamericanos que han permitido

el acceso de las MIPYMES a las Compras Públicas.

RESULTADOS ESPERADOS:

Al finalizar este módulo se espera que obtengas una visión integral de los principales obstáculos que deben superar las MIPYMES para acceder a las oportunidades que ofrecen las Compras Públicas en los principales mercados latinoamericanos.

Introducción

En cada país, el mayor comprador de obras, bienes y servicios es el Estado.

En los últimos años, los Estados han puesto especial atención en la Contratación Pública

como política económica por ser una herramienta importante para el desarrollo de la industria nacional.

En este marco, las compras públicas son una oportunidad de negocio para todos los sectores económicos.

El Estado debe abrir esas oportunidades facilitando el acceso a los posibles proveedores.

En Latinoamérica, más del 90% de las empresas que generan empleo son MIPYMES.

Por eso, la participación de las MIPYMES en la Contratación Pública debe ser más elevada.

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Sin embargo, existen una serie de barreras que dificultan el acceso de las MIPYMES a las Compras Públicas.

¿Te preguntas cuáles son esas esas barreras y cómo derribarlas?

Hoy puedes conocerlas y comprender también cómo funciona la relación de las MIPYMES con la contratación pública en América Latina.

¿Qué son las MIPYMES?

Para responder esta pregunta es necesario comenzar por su actor principal: el emprendedor.

Emprendedor es todo hombre o mujer que, por su propia iniciativa, crea una micro o pequeña empresa y posee ciertos valores o cualidades que lo ayudan a salir adelante con

sus negocios.

El término MIPYMES engloba los conceptos de Micro, Pequeñas y Medianas empresas.

Los conceptos de Micro y Pequeña empresa van asociados y se refieren al tipo de

empresa cuyo propietario es una persona natural o jurídica que tiene una actividad comercial determinada. Poseen un personal no superior a cierto número de empleados y una facturación anual reducida.

Mediana empresa es aquella que presenta un número considerable de empleados y facturación anual pero que no alcanza los umbrales establecidos por la ley o los decretos

ejecutivos para ser considerada gran empresa.

Criterios de clasificación

Para determinar si una empresa es Micro, Pequeña o Mediana, se toman en cuenta el número de empleados contratados, el volumen anual de facturación y el valor total de los activos de la empresa, como criterios de clasificación.

Los valores estándar para cada uno de estos indicadores varían según los países.

Analicemos algunos ejemplos:

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EL SALVADOR:

- Microempresa: Persona natural o jurídica hasta 10 trabajadores y ventas brutas anuales hasta 482 salarios mínimos mensuales de mayor cuantía.

- Pequeña Empresa: Persona natural o jurídica con un máximo de 50 trabajadores y

ventas brutas anuales mayores a 482 y hasta 4.817 salarios mínimos mensuales de mayor cuantía.

(Salario Mínimo Mensual de mayor cuantía U$S 251,70)

PERU:

- Micro empresa: De 01 hasta 10 trabajadores y hasta 150 UIT o S/. 570.000

- Pequeña empresa: De 01 hasta 100 trabajadores hasta 1.700 UIT o S/. 460.000

(* Valor de la UIT del año 2014 = S/. 3.800)

CHILE:

- Microempresa: De 1 a 9 empleados y de 0,1 a 2.400 de ventas anuales (UF)

- Pequeña Empresa: De 10 a 49 empleados y de 2.401 a 25.000 de ventas anuales (UF)

- Mediana Empresa: De 50 a 199 empleados y de 25.000 a 100.000 de ventas anuales (UF)

COLOMBIA:

Según la Ley 590 se pueden clasificar así:

- Micro empresa: No más de 10 trabajadores y activos totales inferiores a 501 salarios mínimos mensuales vigentes.

- Pequeña empresa: Entre 11 y 50 trabajadores y activos totales mayores a 501 y menores a 5.001 salarios mínimos mensuales vigentes.

- Mediana empresa: Entre 51 y 200 trabajadores y activos totales mayores a 5.001 y menores a 15.000 salarios mínimos mensuales vigentes.

(Salario mínimo mensual U$S 644,35)

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Marcos jurídicos relacionados

Desarrollar o fomentar las MIPYMES es una tarea de todos los Estados.

Generalmente está consignada en las normas jurídicas de rango constitucional porque se entiende que este tipo de empresas es el grupo que más soporte necesita para su desarrollo, y porque es generador de fuentes de empleos y crecimiento económico, entre otros beneficios.

Además de las normas constitucionales, existe un abanico de normas jurídicas que se

aplican al desarrollo de las MIPYMES, como los convenios o tratados de libre comercio, las leyes y reglamentos, y los instructivos y manuales, entre otros tipos de normativa:

Normas constitucionales: Se establece a nivel de las Constituciones de los Estados una

prerrogativa a fomentar el desarrollo, inclusión, productividad y crecimiento de las empresas MIPYMES.

Ejemplos:

En algunos países como México, se incorporan directamente las tres clasificaciones en su Constitución de República Federal y además en la Ley de MIPYMES. Otros países como

Perú y El Salvador, se refieren a Micro y Pequeñas empresas solamente en sus Constituciones.

“El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública. El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las

pequeñas empresas en todas sus modalidades” (Artículo 59° Constitución Política del Perú).

"El comercio, la industria y la prestación de servicios en pequeño son patrimonio de los salvadoreños por nacimiento y de los centroamericanos naturales. Su protección, fomento y desarrollo serán objeto de una ley” (Art. 115 Constitución de la República de El Salvador).

Convenios o tratados de libre comercio: Estos tratados, bilaterales o multilaterales, son elaborados con base a un modelo internacional preestablecido y aprobados por la Organización Mundial del Comercio. Dicho modelo incluye un capítulo de contratación pública. Al adoptar los Estados estos tratados y ser ratificados por sus parlamentos, se incorporan como leyes y tienen rango constitucional.

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Dichos convenios o tratados suelen proteger a los productores locales (MIPYMES), reservándoles ciertas prerrogativas o privilegios o la participación de los negocios con el Estado que no alcanzan los umbrales establecidos para los procesos internacionales de Contratación Pública.

Los convenios deben necesariamente ser analizados y contextualizados en la

globalización, razón por la cual la contratación pública se internacionaliza cada día más, y forma parte de los grandes convenios o tratados comerciales, sobre todo en los países más avanzados e industrializados, como son, Estados Unidos, Canadá y la Unión Europea.

Leyes y reglamentos: Las dependencias del Estado con facultad normativa, sean

organismos supervisores, normativos o dependencias de Ministerios que tengan facultad de normar, emiten los correspondientes documentos, Instructivos o manuales para facilitar la aplicación de las normas legales y reglamentarias, referentes a facilitar el acceso de las MIPYMES a la Contratación Pública.

Las Políticas Públicas en materia económica y social, aunque no son técnicamente

normas jurídicas, tienen su base en la institución que las promueve y sus leyes afines.

Son las encargadas de impulsar, desarrollar y promover a las MIPYMES con políticas ya definidas, que obedecen a proyectos, programas o directrices del Gobierno, destinados a solventar un problema o fortalecer un área específica.

Por ejemplo, los procesos de Contratación Pública para la compra de: - Provisión de alimentos para centros escolares, centros penitenciarios u otros.

- Confección de uniformes y zapatos o provisión de útiles para estudiantes de centros escolares.

Hay un número importante de MIPYMES que pueden suministrar estos bienes o prestar los servicios, sea individualmente o en conjunto.

Instructivos, manuales y otras: A nivel del Poder u Órgano Legislativo, se emiten las leyes de contratación pública y las leyes de fomento y desarrollo de las MIPYMES, teniendo ambas la posibilidad de tratar el tema de acceso de las MIPYMES a las contrataciones públicas.

A nivel del Poder u Órgano Ejecutivo, se emiten los reglamentos necesarios para

desarrollar las leyes referentes a las Micro, Pequeñas y Medianas empresas.

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¿Cómo acceden las MIPYMES a las Compras Públicas?

La respuesta a esta pregunta está determinada por diversos factores entre los que se cuentan las cantidades que compra el estado, el tipo de bien o servicio a utilizar, o la magnitud de la obra pública a construir.

La relación entre el Estado con sus proveedores se concreta mediante la Contratación Administrativa, una relación de subordinación entre Administración y el Administrado, donde el Estado ejerce la potestad de hacer exigencias en cuanto a la interpretación,

ejecución y extinción de sus contratos con entidades privadas.

La finalidad de esta contratación es satisfacer las necesidades de las instituciones públicas, y a la vez proveer obras, bienes o servicios para satisfacer el interés general de la población.

Es un hecho que existen bienes y servicios que sólo la gran empresa puede suministrar. Bienes como el suministro de petróleo o de grúas para puertos; servicios altamente

especializados, como el estibamiento de barcos o el análisis de subsuelos; e incluso la construcción de obras o mega estructuras como carreteras, puertos y aeropuertos cuentan con especificaciones técnicas complejas y que requieren una infraestructura

mayor que la que pueden ofrecer las MIPYMES.

Cuando el Estado abre una convocatoria para solicitar este tipo de servicios, es de

conocimiento general que los participantes serán principalmente grandes empresas.

Sin embargo, las MIPYMES pueden participar vía subcontratación, un concepto ahora solo mencionamos pero que ahondaremos en el módulo 4.

Si bien las MIPYMES pueden acceder a todo tipo de contrato de obras, bienes o servicios, en la práctica su llegada se ve dificultada por diferentes barreras:

Normativas:

- Se exige presentar constancias de establecimiento comercial formal ante los registros mercantiles o de comercio (permisos o matrículas de comerciante individual o social).

- Se exige presentar inscripción en hacienda pública, seguro social e instituciones previsionales (pago de Impuestos estatales y/o municipales, pago de seguridad social y previsional).

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Financieras:

- Se debe asumir el costo para tramitar documentos, solvencias, garantías de mantenimiento oferta, de cumplimiento de contrato o de obra.

- Dificultad de acceso a las instituciones financieras para obtener garantía, hipotecas, prendas o fiadores.

- Engorrosos filtros, controles y documentos legales para financiar capital de trabajo.

Contractuales:

- Indicadores financieros elevados o difíciles de cumplir (balances generales, razón de endeudamiento).

- Elevados montos para obtener garantías de oferta o cumplimiento de contrato.

- Excesivos requisitos de calidad para los bienes o servicios a proveer.

Administrativas/Operativas:

- Los plazos para el pago de facturas suelen superar los 60 días insumiendo un costo financiero difícil de asumir para una MIPYME.

- Desconocimiento del proceso para presentar una oferta a una Compra Pública.

- Deficitario acceso a la tecnología.

- Informalidad del sector.

Casos en América Latina

Estudiemos algunos casos de mercados latinoamericanos que buscaron diferentes

soluciones para resolver la problemática.

Algunas maneras de mitigar estas barreras incluyen la implementación de ferias para MIPYMES, la introducción de cambios en las legislaciones y reglamentos y un

seguimiento de las estadísticas de participación de MIPYMES en la Compra Pública.

En Chile, existen dos iniciativas importantes:

La feria “EXPO FEMER”, es el mayor punto de encuentro multisectorial del país entre los compradores públicos y los proveedores.

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“EXPO FEMER” es la vitrina de productos y servicios más grande del país, reúne en una misma plataforma física y digital a compradores de unos 850 organismos del Estado y sus potenciales proveedores.

Las instituciones públicas recorren los stands, levantan información y participan del plan de capacitaciones, los talleres técnicos dirigidos a compradores y proveedores,

además de asistir a las conferencias para el sector privado. La feria incluye charlas y talleres que tienen como fin aumentar las oportunidades en el Mercado Público de las MIPES.

La segunda iniciativa es el sistema online de Compras Públicas ChileCompra, que en los últimos tiempos experimentó considerables cambios por la creciente incorporación de las MIPYMES en las contrataciones públicas. Es uno de los principales sistemas en Latinoamérica creado en el año 2003. En 2015, Chile aprobó en su Reglamento de la Ley de Compras Públicas con los siguientes cambios:

- Se elevan los umbrales para la exigencia de garantías de seriedad de las ofertas, aplicándose a propuestas de mayor envergadura y liberando de esta carga a empresas de

menor tamaño.

- Se eliminan las restricciones a los tipos de garantías, tanto de seriedad como de fiel cumplimiento, debiendo aceptarse cualquier instrumento que asegure el pago de la garantía de manera rápida y efectiva.

- Los pagos deberán efectuarse por las entidades compradoras dentro de los 30 días corridos siguientes a la aceptación de la factura o del respectivo instrumento tributario

de pago.

- Las bases incorporan criterios de evaluación relacionados con el impulso a las empresas de menor tamaño y con la descentralización y el desarrollo local.

- Unión Temporal de Proveedores de dos o más empresas para participar en un proceso de compra sin la formalización de una nueva empresa.

Para más información, ingresa a: http://www.expofemer.cl/

La Secretaría de Economía de México organiza todos los años un evento masivo en la Ciudad de México, denominado Expo Compras de Gobierno, este evento reúne a las 17 Secretarías del Gobierno Federal y a 93 instituciones autónomas, quienes a través de las

exposiciones dan a conocer a las micro, pequeñas y medianas empresas las necesidades de obras, bienes o servicios que comprarán durante el año.

Esto hace que el evento difiera de las tradicionales ferias MIPYMES, donde estas empresas suelen ofrecer sus productos. La iniciativa del Estado de salir a ofrecer su demanda de comprar es muy bien recibida por las empresas, quienes conocen los planes de compras de las instituciones.

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Además se imparten conferencias y se realizan talleres durante los días del evento.

Para más información, http://www.expocompras2015.gob.mx/

Analizando las estadísticas históricas de compras públicas del gobierno a MIPYMES en el período 2011-2015.

Notarás que la tendencia es creciente, lo que indica que las políticas de facilitación del

acceso de MIPYMES a la Contratación Pública están dando resultados.

Compras de gobierno a Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

AÑO

Susceptibles a MIPYMES 1/

Meta MIPYMES 2/

Resultados 3/

2011 203.802

72.316

83.433

2012 208.115

87.953

93.871

2013 174.382

100.000

102.522

2014 165.329

104.000

105.722

2015 286.758

104.000

87.544 4/

Fuente: Unidad de Política de Contrataciones Públicas. Cifras en millones de pesos.

1/ Sumatoria de montos de contrataciones que no se ubican en cobertura de Tratados de Libre Comercio.

2/ Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial de Compras y Obras de la Administración Pública Federal a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

3/ Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial de Compras y Obras de la Administración Pública

Federal a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Segunda sesión ordinaria 2015

4/ Cifras a octubre de 2015.

Conozcamos ahora algunas de las estadísticas que revelan el crecimiento del acceso de MIPYMES a la Contratación Pública en Perú.

En el año 2014 el monto adjudicado en el mercado estatal ascendió a S/. 44.774,9 millones, los cuales fueron distribuidos entre 48.775 proveedores, entre personas

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naturales, jurídicas, consorcios y proveedores no domiciliados en el país. El régimen general concentró S/. 28.820,10 millones, de los cuales el 41.5% del monto adjudicado correspondieron a la MYPE (Micro y Pequeña empresa), tal como muestra el siguiente gráfico.

Esto supone un crecimiento del 2.9% desde el año 2012, en que el porcentaje era del 38,6%. Si analizamos según el tipo de proceso, la participación de la MYPE es mayoritaria en adjudicaciones directas, selectivas y públicas, y menor, aunque significativa, en las adjudicaciones de menor cuantía.

En los procesos de mayor envergadura (Licitaciones y Concursos Públicos), dicha

participación sigue siendo reducida.

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La reducida escala de producción en la que operan las MIPYMES y las dificultades financieras y técnicas para responder a compras de mayor tamaño hacen que este tipo de empresas tengan mayor acceso a compras de menor monto.

El Régimen General de Contrataciones es el principal medio a través del cual las MIPYMES acceden al mercado estatal. Dentro de este régimen existen diferencias entre

las contrataciones de mayor cuantía respecto a las de menor monto.

Esta diferencia de participación corrobora que el monto contratado puede representar una barrera de acceso para las MIPYMES.

Hay oferta de MIPYMES en casi todos los rubros, pero su participación es minoritaria en las contrataciones de mayor valor.

Hemos llegado al final del primer módulo del curso “Facilitando el acceso de MIPYMES a

las Compras Públicas” de OEA, en el que comprendimos que las Compras Públicas son estratégicas para el desarrollo de la economía en los países y que deben abrirse nuevas oportunidades de negocios a las MIPYMES con el Estado.

Como hemos visto, es necesario facilitar el acceso de las MIPYMES en todos los aspectos y así asegurar la participación de un mayor número de estas empresas en los procesos de Contratación Pública.