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CURSO/GUÍA PRÁCTICA

URBANISMO DE

ASTURIAS

SISTEMA EDUCATIVO inmoley.com DE FORMACIÓN CONTINUA PARA PROFESIONALES INMOBILIARIOS. ©



¿QUÉ APRENDERÁ? ______________________________________________19

PARTE PRIMERA. ________________________________________________20

El urbanismo de Asturias. ______________________________________________ 20

Capítulo 1. El urbanismo asturiano. __________________________________20

1. Antecedentes. La reforma del 2002. ____________________________________ 20

2. El Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo. _______________________________________________ 21 Principios generales ________________________________________________________ 22 La información urbanística __________________________________________________ 27 La ordenación del territorio __________________________________________________ 29

3. Decreto 278/2007, de 4 de diciembre, que aprueba el Reglamento de Ordenación del Territorio y Urbanismo del Principado de Asturias. ______________________ 30

TALLER DE TRABAJO _____________________________________________33

Ley 4/2017, de 5 de mayo, de quinta modificación del Texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo aprobado por Decreto Legislativo del Principado de Asturias 1/2004, de 22 de abril. _____________________________________________________ 33

Capítulo 2. Organización administrativa del urbanismo en Asturias. ________37

PARTE SEGUNDA. ________________________________________________40

Planeamiento. _______________________________________________________ 40

Capítulo 3. Instrumentos de la ordenación del territorio. _________________40

1. Ordenación territorial general: directrices de ordenación territorial. ___________ 40

2. Programas de actuación territorial. _____________________________________ 43

3. Planes territoriales especiales _________________________________________ 44

4. Catálogo de núcleos rurales del principado de Asturias _____________________ 44

TALLER DE TRABAJO. _____________________________________________46

Evaluaciones de impacto. ______________________________________________ 46

Capítulo 4. Instrumentos de ordenación urbanística. ____________________48

1. Instrumentos de ordenación urbanística. ________________________________ 48

2. Plan general de ordenación. __________________________________________ 49

3. Planes parciales. ___________________________________________________ 58

4. Planes especiales. __________________________________________________ 60 a. Planes Especiales de Protección ____________________________________________ 60 b. Planes Especiales de Reforma Interior _______________________________________ 60

5. Estudios de detalle. _________________________________________________ 62

6. Catálogos urbanísticos. ______________________________________________ 63

7. Ordenanzas municipales de edificación y urbanización ______________________ 64


Modalidades de planeamiento. __________________________________________ 66

Índice



1. Plan General. ______________________________________________________ 66

2. Planes parciales. ___________________________________________________ 68

3. Estudio de detalle y catálogos. ________________________________________ 70

4. Planes especiales ___________________________________________________ 72


Esquemas de la documentación necesaria del planeamiento en Asturias. _________ 75

Determinaciones de los estudios de detalle ________________________________ 75

Documentación de los planes parciales ____________________________________ 75

Documentación de los planes generales de ordenación _______________________ 76

Determinaciones de carácter general de los planes generales de ordenación ______ 76

Determinaciones de las evaluaciones de impacto ____________________________ 77

Determinaciones de los programas de actuación territorial ____________________ 77

Documentación de las directrices sectoriales de ordenación del territorio _________ 78

Documentación de las directrices subregionales de ordenación del territorio ______ 78

Documentación de las directrices regionales de ordenación del territorio _________ 78

Determinaciones de las directrices sectoriales de ordenación del territorio ________ 79

Determinaciones de las directrices subregionales de ordenación del territorio _____ 79

Determinaciones de las directrices regionales de ordenación del territorio ________ 80


Esquemas del procedimiento del planeamiento urbanístico de Asturias. __________ 82

Procedimiento de elaboración y aprobación de los planes especiales municipales que no desarrollen un plan general _____________________________________ 82

Procedimiento de elaboración y aprobación de los estudios de implantación _______ 82

Procedimiento de elaboración y aprobación de los planes que desarrollen un plan general ___________________________________________________________ 83

Procedimiento de elaboración y aprobación de los planes generales de ordenación

en restantes supuestos ______________________________________________ 83

Procedimiento de elaboración y aprobación de los planes generales de ordenación con delegación de competencia autonómica ______________________________ 84

Procedimiento de elaboración y aprobación de los catálogos de núcleos rurales ____ 84

Procedimiento de elaboración y aprobación de los planes territoriales especiales supramunicipales ___________________________________________________ 84

Procedimiento de elaboración y aprobación de los programas de actuación

territorial de ámbito subregional o de un sector ___________________________ 85

Procedimiento de elaboración y aprobación de los programas de actuación territorial de ámbito regional o de más de un sector ________________________ 85

Procedimiento de elaboración y aprobación de las directrices de ordenación territorial _________________________________________________________ 86

TALLER DE TRABAJO _____________________________________________87

Caso real. Ejemplo de plan general de ordenación municipal. ___________________ 87 TITULO PRELIMINAR _______________________________________________________ 88 NATURALEZA Y CAMPO DE APLICACIÓN DEL PLAN GENERAL ________________________ 88



Art. 1. Naturaleza y Objeto del documento _____________________________________ 88 Art. 2. Justificación de la Revisión del Planeamiento Art. 3. Disposiciones de aplicación 88 Art. 4. Ámbito de aplicación ________________________________________________ 88 Art. 5. Documentación ____________________________________________________ 88 Art. 6. Publicidad y Vigencia ________________________________________________ 88 Art. 7. Desarrollo del Plan General ___________________________________________ 88 Art. 8. Participación ciudadana ______________________________________________ 88 TITULO I ________________________________________________________________ 88 NORMAS GENERALES. ______________________________________________________ 88 CAPITULO I ______________________________________________________________ 88 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ESTRUCTURA DEL TERRITORIO. ________________ 88 Art. 9. Estructura General del Territorio. ______________________________________ 88 Art. 10. Clasificación del suelo. ______________________________________________ 88 Art. 11. Los sistemas generales como elementos de la estructura territorial municipal. Art. 12.

Derechos y deberes de los propietarios _________________________________________ 88 Art. 13. Licencia urbanística. ________________________________________________ 88 Art. 14. Ordenes de ejecución. _______________________________________________ 88 Art. 15 Ruina. ___________________________________________________________ 88 Art. 16. Legalidad y disciplina urbanística ______________________________________ 88 CAPITULO II. _____________________________________________________________ 88 DEFINICIÓN Y DESARROLLO DEL SUELO SEGÚN SU CLASIFICACIÓN. _________________ 88 SECCIÓN PRIMERA. SUELO URBANO __________________________________________ 88 Art. 17 Definición. ________________________________________________________ 88 Art. 18 Suelo urbano consolidado y no consolidado. ______________________________ 89 Art. 19 Derechos y deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado. Art. 20 Derechos y deberes de los propietarios de suelo urbano no consolidado. Art. 21 Autorización anticipada de usos industriales y terciarios. ________________________________________________ 89 Art. 22 Estudios de Detalle. _________________________________________________ 89 Art. 23 Otras figuras de desarrollo del planeamiento general. _______________________ 89 SUELO URBANIZABLE. SECCIÓN SEGUNDA _____________________________________ 89 Art. 24 Definición. ________________________________________________________ 89 Art. 25 Desarrollo y determinaciones de carácter específico en suelo urbanizable. _______ 89 Art. 26 Régimen del suelo urbanizable antes de la aprobación del planeamiento de desarrollo. 89 Art. 27 Derechos y deberes de los propietarios de suelo urbanizable en transformación. __ 89 Art. 28. Desarrollo del Suelo Urbanizable. Planes Parciales _________________________ 89 Art. 29 Suelo no urbanizable. ________________________________________________ 89 Art. 30 Régimen del suelo no urbanizable.______________________________________ 89 Art. 31 Categorías de suelo no urbanizable. ____________________________________ 89 Art. 32. Determinaciones de carácter específico en Suelo No Urbanizable Art. 33 Autorización previa de usos ____________________________________________________________ 89 Art. 34 Estudios de Implantación. ____________________________________________ 89 SECCIÓN CUARTA. CATALOGO URBANÍSTICO ___________________________________ 89 Art. 35. Definiciones _______________________________________________________ 89 CAPITULO III SISTEMAS. ___________________________________________________ 89 SECCIÓN PRIMERA. DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN. ______________________________ 89 Art. 36 Clasificación. Art. 37 Categorías. ______________________________________ 89 SECCIÓN SEGUNDA. SISTEMA DE COMUNICACIONES. ____________________________ 89 SUBSECCIÓN PRIMERA. SISTEMA GENERAL VIARIO. ______________________________ 89 Art. 38 Definición. ________________________________________________________ 90 Art. 39 Clasificación. ______________________________________________________ 90 Art. 40 Condiciones del sistema general viario. __________________________________ 90 SUBSECCIÓN SEGUNDA. SISTEMA LOCAL VIARIO. _______________________________ 90 Art. 41 Definición. ________________________________________________________ 90 Art. 42 Condiciones del sistema local viario. ____________________________________ 90 SECCIÓN TERCERA DOTACIONES. ____________________________________________ 90 Art. 43 Definición. ________________________________________________________ 90 Art. 44 Categorías. ________________________________________________________ 90 Art. 45. Condiciones de los sistemas de espacios libres y equipamientos. ______________ 90 CAPITULO IV _____________________________________________________________ 90



NORMAS GENERALES DE EDIFICACIÓN. ________________________________________ 90 DEFINICIONES Y PARÁMETROS. SECCIÓN PRIMERA ______________________________ 90 Art. 46 Zona. ____________________________________________________________ 90 Art. 47 Manzana. _________________________________________________________ 90 Art. 48 Solar. ____________________________________________________________ 90 Art. 49 Parcela. __________________________________________________________ 90 Art. 50 Parcela mínima. ____________________________________________________ 90 Art. 51 Tipologías edificatorias. ______________________________________________ 90 Art. 52 Edificación tradicional. _______________________________________________ 90 Art. 53 Densidad residencial. ________________________________________________ 90 Art. 54 Superficies. _______________________________________________________ 90 Art. 55 Edificabilidad. ______________________________________________________ 90 Art. 56 Alineaciones. ______________________________________________________ 90 Art. 57 Profundidad de edificación. ___________________________________________ 90 Art. 58 Frente mínimo de edificación. _________________________________________ 91 Art. 59 Pared medianera. ___________________________________________________ 91 Art. 60 Separaciones. ______________________________________________________ 91 Art. 61 Retranqueo. _______________________________________________________ 91 Art. 62 Colindantes. _______________________________________________________ 91 Art. 63 Luces rectas. ______________________________________________________ 91 Art. 64 Alturas.___________________________________________________________ 91 Art. 65 Plantas. __________________________________________________________ 91 Art. 66 Altura libre de pisos. ________________________________________________ 91 Art. 67 Patios de edificación. ________________________________________________ 91

TALLER DE TRABAJO ___________________________________________ 158

Caso real. Plan Especial de la Zona de Actividades Logísticas e Industriales

de Asturias ___________________________________________________ 158 Documento de prioridades de futura ordenación. _______________________________ 158

PARTE TERCERA. ______________________________________________ 190

Licencias urbanísticas. ________________________________________________ 190

Capítulo 5. Licencias urbanísticas._________________________________ 190

1. Licencias urbanísticas. ______________________________________________ 190 a. Actos sujetos __________________________________________________________ 190 b. Actos no sujetos. ______________________________________________________ 191

2. Procedimiento. ____________________________________________________ 191 a. Solicitud por el interesado. _______________________________________________ 192 b. Instrucción del expediente. _______________________________________________ 192 c. Resolución dictada por el órgano competente que otorgue o deniegue la licencia urbanística. 192


La licencia urbanística en el urbanismo de Asturias. _________________________ 196 Decreto 278/2007, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación del Territorio y Urbanismo del Principado de Asturias ________________________________ 197 Licencia urbanística _______________________________________________________ 197 Actos sujetos a licencia urbanística. __________________________________________ 197 Actos no sujetos a licencia urbanística. ________________________________________ 199 Actos promovidos por Administraciones Públicas distintas de la municipal. ____________ 199 Concurrencia de licencia urbanística y otras autorizaciones sectoriales. _______________ 200 Otorgamiento, efectos y caducidad ___________________________________________ 201 Competencia. ___________________________________________________________ 201 Alcance general de la intervención municipal. ___________________________________ 201 Regulación del procedimiento de otorgamiento de licencia urbanística. _______________ 202 Solicitud y documentación exigible. __________________________________________ 202 Proyecto técnico. _________________________________________________________ 202



Reglas referidas a la emisión de informes. _____________________________________ 203 Resolución. _____________________________________________________________ 204 Silencio administrativo. ____________________________________________________ 204 Comunicación al Principado de Asturias. _______________________________________ 205 Contenido de la licencia. ___________________________________________________ 206 Plazos de ejecución. ______________________________________________________ 207 Caducidad. _____________________________________________________________ 208 Transmisión. ____________________________________________________________ 208 Disconformidad sobrevenida. _______________________________________________ 209 Licencias y contratación de servicios por empresas suministradoras. _________________ 209

TALLER DE TRABAJO. ___________________________________________ 211

Suspensión y revisión de licencias ilegales. _______________________________ 211

1. Suspensión de licencias o de órdenes de ejecución. _______________________ 211

2. Revisión de licencias y de órdenes de ejecución. _________________________ 212

3. Actuación de la Consejería competente en materia de urbanismo y ordenación del territorio. ________________________________________________________ 212


Formularios específicos de licencias en Asturias. ___________________________ 213

Resolución por la que se inicia expediente de declaración de caducidad de una licencia y se da audiencia al interesado en Asturias. _______________________ 213

Solicitud de certificado acreditativo de otorgamiento de licencia por acto presunto en Asturias. ______________________________________________________ 214

Declaración de lesividad de una licencia en Asturias. ________________________ 215

Resolución de incoación de procedimiento revisión de una licencia en Asturias. ___ 216

PARTE CUARTA. _______________________________________________ 218

Tipología del suelo. __________________________________________________ 218

Capítulo 6. Tipología del suelo. ___________________________________ 218

1. Régimen urbanístico del suelo. _______________________________________ 218

2. Suelo urbano. _____________________________________________________ 219 a. Supuestos. ___________________________________________________________ 219

1. Terrenos ya transformados por contar con acceso rodado, abastecimiento de agua,

evacuación de aguas y suministro de energía eléctrica. _________________________ 220 2. Terrenos que, aun careciendo de alguno de los servicios citados en el apartado anterior, estén comprendidos en áreas consolidadas por la edificación al menos en dos terceras partes de su superficie, en la forma que el plan general de ordenación determine __________ 221 3. Terrenos que en ejecución del planeamiento hayan sido urbanizados de acuerdo con el

mismo _______________________________________________________________ 221 b. Categorías: urbano consolidado y urbano no consolidado. _______________________ 221

1. Suelo urbano consolidado. _____________________________________________ 221 2. Suelo urbano no consolidado ___________________________________________ 222

3. Suelo no urbanizable. ______________________________________________ 222 a. Suelo no urbanizable de especial protección. _________________________________ 223 b. Suelo no urbanizable de interés. ___________________________________________ 223 c. Suelo no urbanizable de costas. ___________________________________________ 223 d. Suelo no urbanizable de infraestructuras. ____________________________________ 223 e. Núcleo rural, como categoría de suelo no urbanizable objeto de ocupación residencial. 224

4. Suelo urbanizable _________________________________________________ 224




La tipología del suelo en el Texto refundido 2004. __________________________ 226 "Núcleo rural" un núcleo de población tradicional que, por las características de las edificaciones y de su escasa o nula urbanización, constituye suelo no urbanizable. __________________ 226 Autorizar nuevas construcciones en el suelo no urbanizable. _______________________ 226 La disponibilidad de los servicios mínimos de urbanización (imprescindible para la obtención de la licencia de edificación) no atribuye a los mismos la condición de suelo urbano. _________ 227 Régimen del suelo no urbanizable. La ley limita la tradicional posibilidad de construir viviendas unifamiliares aisladas que no den lugar a la formación de un núcleo de población. ______ 228 Terrenos próximos a la costa. Expresamente vinculante el informe de la CUOTA. _______ 229


Ámbitos de gestión. __________________________________________________ 230

1. Polígonos o Unidades de actuación (UA) en suelo urbanizable. ______________ 230

2. Delimitación de los Polígonos o Unidades de actuación (UA). ________________ 230

3. Requisitos de delimitación de los Polígonos o Unidades de actuación (UA). _____ 231

4. Procedimiento de delimitación de los Polígonos o Unidades de actuación (UA). _ 231

PARTE QUINTA _______________________________________________ 233

Parcelación y reparcelación. ___________________________________________ 233

Capítulo 7. Parcelaciones urbanísticas. _____________________________ 233

1. Parcelación urbanística. _____________________________________________ 233

2. Reparcelaciones urbanísticas. ________________________________________ 235


Formularios específicos de la reparcelación en Asturias. _____________________ 240

Acuerdo de aprobación definitiva de un proyecto de reparcelación en Asturias. ___ 240

Acuerdo de aprobación inicial de un proyecto de reparcelación en Asturias. ______ 241

PARTE SEXTA. ________________________________________________ 242

Gestión urbanística en Asturias. ________________________________________ 242

Capítulo 8. Gestión urbanística en Asturias. _________________________ 242

1. Gestión urbanística en Asturias. ______________________________________ 242

2. Polígonos y unidades de actuación. ____________________________________ 243

3. Diferencias de aprovechamiento. _____________________________________ 245 a. Polígonos con Exceso de Aprovechamiento ___________________________________ 245 b. Polígonos con déficit de Aprovechamiento. ___________________________________ 245 c. Aprovechamiento correspondiente a bienes de dominio público. __________________ 245

4. Gastos y proyectos de urbanización. ___________________________________ 246


La gestión urbanística en el Texto refundido. ______________________________ 248

Capítulo 9. Sistemas de actuación en suelo urbanizable prioritario _______ 255

1. Sistemas de actuación en suelo urbanizable prioritario ____________________ 255 a. La gestión directa. ______________________________________________________ 256 b. Convocatoria de concurso. _______________________________________________ 256

2. Proyecto de actuación prioritario. _____________________________________ 256

3. Procedimientos. ___________________________________________________ 257 a. Proyecto de actuación prioritario por gestión directa. ___________________________ 257



b. Proyecto de actuación prioritario por concurso. _______________________________ 258

4. Derechos y obligaciones del urbanizador. _______________________________ 259

5. Relaciones entre el urbanizador y los propietarios ________________________ 260

6. Supervisión administrativa. __________________________________________ 260


El suelo urbanizable prioritario. _________________________________________ 263

1. Suelo Urbanizable Prioritario en el proceso de producción de nuevo suelo

urbanizado. ______________________________________________________ 263

2. Programación del Urbanizable Prioritario. _______________________________ 264

3. La forma de ejecutar el urbanizable prioritario. __________________________ 264 a. Actuación Pública Subsidiaria. _____________________________________________ 264 b. La ejecución del urbanizable prioritario por los propietarios del suelo. ______________ 265

Cooperación o Expropiación ______________________________________________ 265 Delimitación del ámbito de la actuación urbanizadora __________________________ 266 Descripción de las obras de urbanización con una evaluación económica de las mismas. 266 Proyecto de Urbanización ________________________________________________ 266 La evaluación económica debe presentarse en plica cerrada. _____________________ 267 Agente urbanizador _____________________________________________________ 267

Capítulo 10. El agente urbanizador en Asturias. ______________________ 268


El agente urbanizador en Asturias. Resolución del concurso y adjudicación de la condición de agente urbanizador ______________________________________ 269

1. Resolución del concurso y adjudicación de la condición de agente urbanizador. _ 270

2. Procedimiento de requerimientos mutuos que permita llegar a acuerdos. ______ 270

3. Determinación de las cuotas de urbanización en metálico y la forma de hacerlas

efectivas al urbanizador. ____________________________________________ 271

4. Tras el abono en cuotas en metálico, el urbanizador deberá garantizar ante la Administración la recepción de las parcelas como retribución equivalente a los costes mediante la constitución de primera hipoteca sobre dichas parcelas o de garantía financiera prestada con los requisitos exigidos por la normativa de contratación pública. _______________________________________________ 272

5. Opción de la Expropiación, ofreciéndose el urbanizador como beneficiario de la

misma en caso de desacuerdo con los propietarios. _______________________ 272

Capítulo 11. Sistema de compensación. ____________________________ 273

1. Proyecto de actuación.______________________________________________ 273 a. Presentación del Proyecto de Actuación _____________________________________ 273 b. Requisitos del Proyecto de Actuación _______________________________________ 273 c. Procedimiento _________________________________________________________ 274

2. Junta de compensación._____________________________________________ 274

3. Proyecto de compensación. __________________________________________ 275


Características del sistema de compensación.______________________________ 277


Las juntas de compensación en el urbanismo asturiano. _____________________ 284

1. Estatutos y órganos de actuación _____________________________________ 284



2. Proyecto de Compensación __________________________________________ 285

3. Aprobación. ______________________________________________________ 285

4. Efectos del acuerdo aprobatorio. ______________________________________ 288

5. Inscripción. Título inscribible. ________________________________________ 290

6. Transmisiones. ____________________________________________________ 291

7. Responsabilidad. __________________________________________________ 291


Sistema de cooperación _______________________________________________ 294

Funcionamiento del sistema de cooperación _______________________________ 294


Asociaciones administrativas de propietarios. _____________________________ 297

Capítulo 12. Sistema de cooperación. ______________________________ 299

1. Sistema de cooperación. ____________________________________________ 299

2. Gastos de urbanización. _____________________________________________ 299

Capítulo 13. Sistema de expropiación. _____________________________ 301

1. Procedimiento ____________________________________________________ 301

2. El proyecto de expropiación. _________________________________________ 302

3. El pago o depósito del importe de la valoración establecida por la Comisión de

Urbanismo y Ordenación del Territorio del Principado de Asturias al aprobar el proyecto de expropiación. ___________________________________________ 303

Capítulo 14. Convenios urbanísticos en Asturias ______________________ 304

1. Clases de convenios. _______________________________________________ 304

2. Contenido. _______________________________________________________ 304

3. Eficacia real. _____________________________________________________ 305

4. Procedimiento y publicidad. __________________________________________ 305

5. Normas aplicables a los convenios urbanísticos. __________________________ 305

PARTE SÉPTIMA _______________________________________________ 306

Órdenes de ejecución y ruina. __________________________________________ 306

Capítulo 15. Órdenes de ejecución y ruina. __________________________ 306

1. Órdenes de ejecución_______________________________________________ 306 a. Deber de uso, conservación, reparación o rehabilitación. ________________________ 306 b. Adaptación de las edificaciones y construcciones al entorno. _____________________ 306

Nota: Decreto 29/2017, de 17 de mayo, por el que se regula el Informe de Evaluación de los Edificios y se crea el Registro General de Informes de Evaluación de los Edificios del Principado de Asturias ___________________________________________________________ 308

2. Ruina ___________________________________________________________ 308 a. Ruina económica. ______________________________________________________ 309 b. Ruina técnica. _________________________________________________________ 309 c. Ruina física inminente. __________________________________________________ 309 d. Ruina parcial __________________________________________________________ 310 e. Ruina total. ___________________________________________________________ 310

3. Expediente de declaración de ruina. ___________________________________ 310



a. Iniciación. ____________________________________________________________ 310 b. Instrucción. ___________________________________________________________ 311 c. Resolución final. _______________________________________________________ 311

4. Efectos de la declaración de ruina. ____________________________________ 312 a. En edificios catalogados, protegidos o sujetos a un procedimiento de catalogación. ___ 312 b. En edificios no catalogados, protegidos o sujetos a un procedimiento de catalogación. _ 312 c. En edificios que se hallen fuera de ordenación. ________________________________ 313


Decreto 29/2017, de 17 de mayo, por el que se regula el Informe de Evaluación de los Edificios y se crea el Registro General de Informes de Evaluación de los Edificios del Principado de Asturias. ___________________________________ 314


El agente edificador o rehabilitador asturiano. _____________________________ 325 Programas de edificación forzosa ____________________________________________ 335


Las áreas prioritarias de edificación y rehabilitación forzosa en Asturias. ________ 348


El agente rehabilitador en Asturias. _____________________________________ 356


Plan de edificación forzosa de Avilés _____________________________________ 358

El ayuntamiento saca a subasta los solares del Plan de Edificación que no tengan proyecto _________________________________________________________ 358

I. MEMORIA ___________________________________________________________ 360 1. Justificación, conveniencia y oportunidad de la aprobación del programa de _______ 360 edificación forzosa ______________________________________________________ 360 2. Finalidad del programa de edificación forzosa ______________________________ 360 3. Marco jurídico _______________________________________________________ 360 4. Contenido del programa de edificación forzosa _____________________________ 360 II. DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS PRIORITARIAS DE EDIFICACIÓN FORZOSA _______ 360 III. ACREDITACIÓN DE LA COHERENCIA CON EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y ____ 360 SECTORIAL ___________________________________________________________ 360 IV. FICHAS INDIVIDUALIZADAS ___________________________________________ 360 V. PROPUESTAS DE CONCERTACIÓN DE ACTUACIONES CON OTRAS ______________ 360 ADMINISTRACIONES TERRITORIALES ______________________________________ 360 VI. BASES DE LA ACTUACIÓN POR INICIATIVA PRIVADA Y CRITERIOS DE __________ 360 SELECCIÓN DEL AGENTE URBANIZADOR ____________________________________ 360 VII. ANEXOS __________________________________________________________ 360 1. Notas registrales. ____________________________________________________ 360 2. Certificaciones Catastrales _____________________________________________ 360 3. Nuevos datos propiedad. ______________________________________________ 360


Formularios específicos de órdenes de ejecución y ruina en Asturias. ___________ 460

Escrito de alegaciones por el que se pone de manifiesto la prescripción de la acción

de restauración en Asturias. _________________________________________ 460

Resolución final de expediente de declaración de ruina en Asturias. ____________ 461

Adopción de medidas de seguridad por ruina física inminente en Asturias. _______ 462

Inicio del expediente de ruina en Asturias. ________________________________ 463

Resolución de alcaldía por la que se procede a la imposición de multa coercitiva por incumplimiento de orden de ejecución en Asturias.________________________ 463



Resolución por la que se otorga audiencia al interesado antes de dictar orden de

ejecución de obras en Asturias. _______________________________________ 464

Orden de ejecución de obras en Asturias. _________________________________ 465

PARTE OCTAVA. _______________________________________________ 467

Infracciones y sanciones urbanísticas ____________________________________ 467

Capítulo 16. Procedimiento sancionador. ___________________________ 467

1. Procedimiento sancionador. _________________________________________ 467

2. Infracciones urbanísticas. ___________________________________________ 469

3. Sanciones. _______________________________________________________ 471

4. Sujetos responsables _______________________________________________ 474

5. Inspección urbanística ______________________________________________ 474


Los planes de inspección en el urbanismo Asturiano. ________________________ 477


Formularios específicos de sanciones urbanísticas en Asturias. ________________ 493

Resolución sancionadora en Asturias. ____________________________________ 493

Resolución por la que se declara la caducidad del expediente sancionador en Asturias. _________________________________________________________ 495

Escrito de alegaciones a la propuesta de resolución en Asturias. _______________ 495

Propuesta de resolución en Asturias. ____________________________________ 496

Resolución por la que se ordenan medidas de carácter provisional en Asturias. ___ 497

Escrito por el que el interesado recusa al instructor o al secretario designado para la tramitación del procedimiento sancionador en Asturias. __________________ 498

Resolución de inicio de expediente sancionador en Asturias. __________________ 499

Resolución de alcaldía por la que se acuerda la realización de actuaciones previas al

procedimiento sancionador en Asturias. ________________________________ 500

PARTE NOVENA _______________________________________________ 501

Formularios. ________________________________________________________ 501

A. REPARCELACIÓN FORZOSA ____________________________________ 502

1. El porqué del procedimiento de reparcelación Forzosa _____________________ 502

2. El procedimiento de reparcelación Forzosa ______________________________ 507 a. Providencia de alcaldía __________________________________________________ 507 b. Informe de secretaría ___________________________________________________ 507 c. Providencia de alcaldía __________________________________________________ 511 d. Publicaciones. _________________________________________________________ 512 e. Notificaciones y certificaciones. ____________________________________________ 513 f. Providencias. __________________________________________________________ 515 g. Resolución. ___________________________________________________________ 515 h. Publicaciones. _________________________________________________________ 516 i. Informes Técnicos. ______________________________________________________ 519

MODELOS ADICIONALES DE REPARCELACIÓN. _______________________ 530

1. Providencia de iniciación del expediente de reparcelación por imperativo legal. 530 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 530



b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 532 c. Modelo 3. _____________________________________________________________ 534 d. Modelo 4. ____________________________________________________________ 536

2. Redacción de oficio del Proyecto de Reparcelación. _______________________ 539

3. Notificación a los interesados. ________________________________________ 541

4. Anuncio. _________________________________________________________ 544

5. Identificación de propietarios titulares de las fincas afectadas por la relimitación.545

6. Oficio para la identificación de propietarios y fincas afectadas _______________ 548

7. Incoación a iniciativa privada (100% de propietarios afectados). ____________ 550

8. Incoación a iniciativa privada: Edicto __________________________________ 551

9. Solicitud de certificación registral de titularidad y cargas de las fincas incluidas en la unidad reparcelable ____________________________________________ 553 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 553 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 555 c. Modelo 3. _____________________________________________________________ 556 d. Modelo 4. ____________________________________________________________ 557

10. Notificación a los propietarios de la iniciación de la reparcelación ___________ 560 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 560 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 562

11. Instancia de los propietarios afectados presentando el proyecto de reparcelación _____________________________________________________ 565

12. Acuerdo municipal aprobando realizar de oficio el Proyecto de Reparcelación __ 566 Preliminar: normas para la redacción del proyecto de reparcelación _________________ 566 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 576 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 578

13. Proyecto de Reparcelación__________________________________________ 579 Modelo 1 _______________________________________________________________ 579 Modelo 2. ______________________________________________________________ 597

14. Proyecto de reparcelación urbanística por mutuo acuerdo _________________ 606

15. Proyecto de reparcelación simplemente económica. ______________________ 617

16. Expediente de normalización de fincas ________________________________ 618

17. Apertura del trámite de información pública ____________________________ 627 a. Modelo 1 _____________________________________________________________ 627 b. Modelo 2 _____________________________________________________________ 627

18. Certificación del resultado del trámite de información publica ______________ 629

19. Decreto de la alcaldía proponiendo la redacción del proyecto de reparcelación por la administración municipal _______________________________________ 631 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 631 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 634

20. Acuerdo del ayuntamiento sobre la redacción de oficio del proyecto de reparcelación por la administración ____________________________________ 636

21. Acuerdo aprobación inicial del proyecto de reparcelación. _________________ 637 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 637 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 637

22. Anuncio de aprobación inicial. _______________________________________ 639

23. Notificación personal del acuerdo de aprobación inicial a los interesados _____ 640

24. Certificación del resultado del trámite de información pública ______________ 642



25. Tramitación de las alegaciones. ______________________________________ 643

26. Informes -técnico y jurídico- sobre las alegaciones. ______________________ 643 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 644 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 646

27. Providencia de la Alcaldía sobre trámite de audiencia a los interesados a la vista del informe técnico sobre las alegaciones. ______________________________ 652

28. Notificación a los afectados por la propuesta de rectificación del proyecto de reparcelación _____________________________________________________ 654 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 654 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 656

29. Requerimiento a los propietarios para formalizar la reparcelación y transmitan al Ayuntamiento los terrenos de cesión obligatoria ________________________ 657

30. Certificación del trámite de audiencia a la rectificación del proyecto de reparcelación _____________________________________________________ 659

31. Acuerdo de aprobación definitiva del proyecto de reparcelación ____________ 661 a. Modelo 1 _____________________________________________________________ 661 b. Modelo 2 _____________________________________________________________ 663 c. Modelo 3 _____________________________________________________________ 665 d. Modelo 4 ____________________________________________________________ 666

32. Anuncio de la aprobación definitiva. __________________________________ 669 a. Anuncio de publicación __________________________________________________ 669 b. Notificación a los interesados _____________________________________________ 670

33. Notificación a los interesados del acuerdo de aprobación definitiva del proyecto de reparcelación ___________________________________________________ 672

34. Diligencias de notificación y publicación. Aprobación definitiva _____________ 674

35. Requerimiento a propietario para la efectividad de las cesiones previstas en Proyecto de Reparcelación ___________________________________________ 675

36. Solicitud de propietario para aplazamiento (o fraccionamiento) de los gastos de

urbanización ______________________________________________________ 677

37. Escritura o documento administrativo de formalización de la reparcelación ___ 679 a. Formalización mediante escritura pública ____________________________________ 679 b. Inscripción del acuerdo en el Registro de la Propiedad __________________________ 680 c. Protocolización mediante acta notarial ______________________________________ 684 d. Solicitud de inscripción de la reparcelación en el Registro de la Propiedad ___________ 686

38. Escritura de reparcelación voluntaria y delimitación de la unidad de actuación

discontinua, segregación y cesión gratuita ______________________________ 689

39. Documento administrativo de formalización de la reparcelación ____________ 693

40. Protocolización del documento administrativo de aprobación de la reparcelación697

41. Solicitud de inscripción en el Registro de la Propiedad ____________________ 698

42. Procedimiento abreviado: instancia solicitando la reparcelación voluntaria continua. ________________________________________________________ 700

43. Procedimiento abreviado: instancia solicitando la reparcelación voluntaria y discontinua _______________________________________________________ 702

44. Aprobación definitiva del Proyecto de Actuación, (incluidos el Proyecto de Reparcelación y el Proyecto de Urbanización) . ___________________________ 705

45. Aprobación de iniciativa para el desarrollo por el Sistema de Compensación y reparcelación, previos a la Junta de Compensación. _______________________ 708

B. PROYECTO DE COMPENSACIÓN. ________________________________ 712



1. Expediente administrativo del proyecto de compensación __________________ 712 a. Trámite de elaboración y presentación del proyecto de compensación. _____________ 712 b. Escrito del propietario único ______________________________________________ 715 c. Actuación municipal _____________________________________________________ 716 d. Acuerdo de aprobación inicial del proyecto de Estatutos y Bases de Actuación de la Junta de Compensación. __________________________________________________________ 719 e. Información pública y notificación a los propietarios. ___________________________ 721 f. Adhesión a la Junta de Compensación. ______________________________________ 722 g. Acuerdo de aprobación definitiva del Proyecto de Estatutos y Bases de Actuación de la Junta de Compensación. __________________________________________________________ 723 h. Modelo de expediente requiriendo Proyecto de Estatutos y de Bases de Actuación de la Junta 727 i. Comparecencia ante el ayuntamiento para acceder a elaborar los Proyectos de Estatutos y de Bases de Actuación de la Junta de Compensación _______________________________ 728 j. Informe técnico ________________________________________________________ 730 k. Informe jurídico________________________________________________________ 730 l. Aprobación inicial. ______________________________________________________ 732 m. Información pública y audiencia de los propietarios ___________________________ 733 n. Aprobación definitiva ____________________________________________________ 735 ñ. Supuestos especiales. ___________________________________________________ 736

2. Proyecto de Compensación. __________________________________________ 739 a. Formulario de Proyecto de compensación ____________________________________ 739

I.- BASES LEGALES ___________________________________________________ 739

II.-PLANEAMIENTO QUE SE EJECUTA ____________________________________ 740

III. DESCRIPCIÓN DE LAS FINCAS APORTADAS. CARGAS E INDEMNIZACIONES ___ 741

IV. DESCRIPCIÓN DE LAS FINCAS DE PROPIETARIOS EXTERIORES AL POLÍGONO . 744

V.- DERECHOS DE LA ADMINISTRACIÓN ACTUANTE _________________________ 745

VI.- VALORACIONES DEL TECHO EDIFICABLE A EFECTOS DE INDEMNIZACIONES

POR DIFERENCIAS EN LAS ADJUDICACIONES ____________________________ 745

VII.- VALORACIÓN DE LOS BIENES AFECTADOS ____________________________ 745

VIII.- CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN ____________________________________ 745

IX.- FINCAS NUEVAS O RESULTANTES Y ADJUDICACIÓN _____________________ 746

X.- PARCELAS DE CESIÓN OBLIGATORIA__________________________________ 748

XI.- PARCELAS QUE SE RESERVA LA JUNTA ________________________________ 748

XII.- COMPENSACIONES EN METÁLICO ___________________________________ 749

XIII.- CUENTA DE LIQUIDACIÓN PROVISIONAL ____________________________ 749

XIV.- DOCUMENTACIÓN COMPLEMENTARIA DE QUE CONSTA EL PRESENTE PROYECTO DE COMPENSACIÓN _______________________________________ 749 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 750

Valoración de construcciones, edificaciones y otros derechos _________________ 758

Extinción de derechos reales y cargas incompatibles con el planeamiento respecto a

los propietarios no adjudicatarios de suelo ______________________________ 759

Parcelas resultantes _________________________________________________ 759

Gastos de urbanización. Estimación del coste. _____________________________ 764

Cuenta de liquidación provisional _______________________________________ 765 c. Precauciones. para la redacción del proyecto de compensación __________________ 765

I.- BASES LEGALES ___________________________________________________ 765



II.- PLANEAMIENTO QUE SE EJECUTA ____________________________________ 765

III. DESCRIPCIÓN DE LAS FINCAS APORTADAS, CARGAS E INDEMNIZACIONES ___ 766

IV.- DESCRIPCIÓN DE LAS FINCAS DE PROPIETARIOS EXTERIORES AL POLÍGONO 768

V.- DERECHOS DE LA ADMINISTRACIÓN ACTUANTE _________________________ 768

VI.- VALORACIONES DEL TECHO EDIFICABLE A EFECTOS DE INDEMNIZACIONES POR DIFERENCIAS EN LAS ADJUDICACIONES ____________________________ 768

VII.- VALORACIÓN DE LOS BIENES AFECTADOS ____________________________ 769

VIII.- CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN ____________________________________ 769

IX.- FINCAS NUEVAS O RESULTANTES Y ADJUDICACIÓN _____________________ 769

X.- PARCELAS DE CESIÓN OBLIGATORIA AL AYUNTAMIENTO __________________ 771

XI.- PARCELAS QUE SE RESERVA LA JUNTA ________________________________ 771

XII.- COMPENSACIONES EN METÁLICO ___________________________________ 771

XIII.- CUENTA DE LIQUIDACIÓN PROVISIONAL ____________________________ 772 d. Documentación complementaria de que debe constar el proyecto de compensación ___ 772

COMENTARIOS PRÁCTICOS.____________________________________________ 773

JURISPRUDENCIA PRÁCTICA. __________________________________________ 774

3. Certificado acreditativo de la aprobación de un proyecto de compensación. ____ 774

4. Escritura notarial de protocolización de un proyecto de compensación ________ 776

5. Estatutos de la junta de compensación. ________________________________ 777 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 777 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 809

Título I. Nombre, domicilio, objeto y fines ________________________________ 809

Título II. De los junteros, incorporación, patrimonio, derechos y deberes ________ 811

Título III. De los Órganos de Gobierno ___________________________________ 817

6. Bases de actuación de una junta de compensación (de polígono o unidad de actuación). _______________________________________________________ 827 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 827 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 836 c. Modelo 3 (con urbanizador). ______________________________________________ 843

7. La inscripción registral de la junta. ____________________________________ 846 a. Solicitud al registro de la propiedad instando a la práctica de la nota marginal de inicio del proyecto de compensación _________________________________________________ 846 b. Aprobación por el Ayuntamiento de la constitución de la Junta de Compensación. ____ 846 c. Solicitud del Presidente de la Junta de Compensación al Registro de la Propiedad de extensión de nota marginal de afección de los terrenos al Sistema de Compensación. ___________ 848

8. Instancia solicitando la incorporación por adhesión a la junta de compensación _ 849

9. Carta de pago y entrega de posesión de indemnización sustitutoria a titulares de derechos incompatibles con el planeamiento ____________________________ 850

10. Acta de libramiento y recepción de las obras de urbanización ______________ 852

ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PROYECTO DE COMPENSACIÓN. ______ 854

A) Formulación del proyecto de compensación. ____________________________ 854

B) Sometimiento del proyecto de compensación a la audiencia de todos los afectados. ________________________________________________________ 858

C) Aprobación por la Junta de Compensación del Proyecto de Compensación. _____ 860



D) Remisión del Proyecto de Compensación al Ayuntamiento para su aprobación

definitiva. ________________________________________________________ 862

E) Informe de los servicios técnicos municipales. ___________________________ 864

F) Aprobación definitiva por el Ayuntamiento del Proyecto de Compensación- ____ 866

H) Formalización del Proyecto de Compensación. ___________________________ 868

I) Inscripción en el Registro de la Propiedad del Proyecto de Compensación. _____ 870 EXPONE ______________________________________________________________ 871

C. ENTIDAD DE CONSERVACIÓN. __________________________________ 873

1. Estatutos de la Entidad de Conservación ________________________________ 873

2. Decreto de incoación de expediente para creación de la entidad _____________ 891

3. Informe jurídico sobre los estatutos presentados. ________________________ 894

4. Decreto de aprobación inicial de los estatutos de entidad de constitución obligatoria _______________________________________________________ 896

5. Información pública: Anuncio. ________________________________________ 903

6. Certificación del secretario __________________________________________ 905

7. Aprobación definitiva de los estatutos de la entidad (sin alegaciones) ________ 906

8. Aprobación definitiva de los estatutos de la entidad (con alegaciones) ________ 908

9. Notificaciones a interesados. _________________________________________ 911

10. Anuncio público. _________________________________________________ 913

11. La asamblea constituyente _________________________________________ 914

12. Adhesión a la entidad _____________________________________________ 916

13. Acta de constitución ______________________________________________ 917

14. Escritura de constitución. __________________________________________ 919

14. Ratificación de la constitución de la entidad ____________________________ 923

15. Acuerdo de disolución de la entidad __________________________________ 925

16. Ratificación mediante decreto del Alcalde-Presidente ____________________ 927

17. Requerimiento de las cesiones obligatorias ____________________________ 930

D. LA ASOCIACIÓN DE COOPERACIÓN URBANÍSTICA __________________ 931

1. Instancia de constitución de asociación administrativa de cooperación. _______ 931

2. Modelo de Estatutos de Asociación Administrativa de propietarios ___________ 934

3. Dictamen jurídico. _________________________________________________ 944

4. Aprobación inicial. _________________________________________________ 946

5. Anuncios. ________________________________________________________ 947

6. Aprobación definitiva. ______________________________________________ 948

7. Requisitos administrativos. __________________________________________ 950

E. EXPROPIACIONES URBANÍSTICAS. ______________________________ 952

1. Escrito requiriendo para la emisión de la hoja de aprecio __________________ 952

2. Descripción del bien expropiado ______________________________________ 953

3. Descripción de un edificio expropiado __________________________________ 954



4. Escrito del expropiado exponiendo su valoración _________________________ 955

5. No aceptación de la hoja de aprecio del expropiado _______________________ 956

6. Hoja de aprecio de la administración ___________________________________ 957

7. Escrito del expropiado no aceptando la hoja de aprecio de la administración. ___ 959

8. Requerimiento para llegar al común acuerdo ____________________________ 961

9. Propuesta de adquisición ____________________________________________ 962

10. Diligencia de no aceptación de la propuesta ____________________________ 963

11. Modelo de convenio _______________________________________________ 964

FORMULARIOS EN CASO DE LIBERACIÓN DE EXPROPIACIONES. _________ 967

F. CONVENIOS URBANÍSTICOS. ___________________________________ 972

1. Escrito de solicitud de particular proponiendo un convenio urbanístico a la administración. ___________________________________________________ 972

2. Modelo básico de convenio aceptando la modificación puntual del PGOU. ______ 974

3. Convenio para recalificación como finca urbana mediante modificación puntual del PGOU. ________________________________________________________ 979

4. Convenio urbanístico para recalificación a urbano mediante cesión de terreno para dotación mediante modificación puntual del PGOU. ___________________ 982

5. Convenio urbanístico para aumento de altura de edificio mediante modificación puntual del PGOU con compensación dineraria. ___________________________ 984

6. Convenio urbanístico para ocupación de terrenos para realizar obras de

urbanización ______________________________________________________ 986

7. Convenio urbanístico para modificación puntual del PGOU a efectos de obras y edificabilidad, mediante cesión de terrenos. _____________________________ 988

8. Convenio urbanístico para urbanización, construcción y mantenimiento de aparcamiento público. ______________________________________________ 991

9. Convenio urbanístico para recalificación de una finca parcialmente urbana. ____ 995

10. Convenio urbanístico para inclusión de terrenos en suelo urbano mediante revisión del PGOU. _________________________________________________ 998

11. Convenio urbanístico para desarrollar unidad de actuación _______________ 1002

12. Convenio urbanístico para ampliación de una gran superficie /centro comercial1006

13. Convenio urbanístico para la construcción de VPO. ______________________ 1009

14. Convenio urbanístico entre el Ministerio de Fomento y Consejería de obras

públicas y urbanismo para la delimitación de un área de rehabilitación prioritaria1012

15. Convenio urbanístico para la inclusión de un terreno en suelo urbano, mediante la modificación puntual del PGOU ____________________________________ 1014

16. Convenio urbanístico para la cesión de un terreno destinado a la construcción de un polideportivo, mediante la modificación puntual del PGOU ____________ 1016

17. Convenio urbanístico entre el ayuntamiento y una empresa para la ejecución del planeamiento por el sistema de expropiación. ___________________________ 1018

18. Convenio urbanístico para la ocupación de terrenos para ejecutar obras de

urbanización. ____________________________________________________ 1024

19. Convenio Urbanístico de Gestión y Ejecución del Planeamiento.____________ 1026

G. PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN DE CONVENIOS _______________ 1029



1. Providencia de alcaldía ____________________________________________ 1029

2. Informe de secretaría _____________________________________________ 1030

3. Textos preliminares y diligencias. ____________________________________ 1032

4. Publicidad. ______________________________________________________ 1035

5. Alegaciones. _____________________________________________________ 1037

6. Informes técnicos. ________________________________________________ 1038

7. Textos finales de convenios. Modelo. _________________________________ 1041

8. Diligencias finales. ________________________________________________ 1044

9. Informes y dictámenes. ____________________________________________ 1046

10. Acuerdo plenario. ________________________________________________ 1049



¿QUÉ APRENDERÁ?

El urbanismo asturiano.

Documentación necesaria del planeamiento en Asturias.

Procedimiento del planeamiento urbanístico de Asturias.

La licencia urbanística en el urbanismo de Asturias.

La reparcelación urbanística en Asturias.

Gestión urbanística en Asturias.

El agente urbanizador en Asturias.

Los planes de inspección en el urbanismo Asturiano.



PARTE PRIMERA.

El urbanismo de Asturias.

Capítulo 1. El urbanismo asturiano.

1. Antecedentes. La reforma del 2002.

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