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PROYECTO LEONARDO DA VINCI

EXPERTAS Y EXPERTOS DE GÉNERO: UN PERFIL PROFESIONAL PARA LA IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES

GUÍA DIDÁCTICA DE EXPERTOS/AS DE GÉNERO

Módulo 5 - Unidad Didáctica 1

GUÍA DIDÁCTICA. MÓDULO 5 – UNIDAD DIDÁCTICA 1

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MÓDULO 5: RECURSOS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Una vez que ya hemos descrito cómo podemos informar sobre situaciones

de desigualdad, cómo nos podemos dar a conocer y a escuchar, cómo podemos crear contenidos … el siguiente paso es el de intervenir sobre esas situaciones que consideramos discriminatorias. Para ello, tenemos que conocer las herramientas necesarias para tal fin. En ese sentido, tenemos que el Mainstreaming, las Políticas de Igualdad de Oportunidades, las Acciones Positivas… son herramientas que nos permitirán trabajar en el campo de la igualdad de oportunidades.

El cometido de este módulo es dar a conocer y manejar esos recursos que

son necesarios en el campo de la igualdad de oportunidades, pero no sólo basta con conocerlos sino que, también es necesario saber manejarlos y tener conocimientos de los mismos en otros países. Sólo de este modo, conseguiremos trabajar para la igualdad. En este sentido diremos que, una parte del contenido del presente módulo se dedica a presentar las acciones positivas e innovadoras de otros países que luchan por la misma causa: Polonia, Italia y Portugal.

Asimismo, el trabajo que llevan a cabo los Organismos públicos y privados

en el campo de las acciones positivas, del mainstreaming, de las políticas de igualdad de oportunidades es otro factor a tener en cuenta, ya que mediante éstos nuestras acciones se podrán materializar y servirán de apoyo a las mismas.

El cuadro siguiente muestra la unidad de trabajo que contemplará todo lo

comentado hasta el momento.

MÓDULO 5

Recursos para la IO

10 horas

Unidad Didáctica 1 Mainstreaming y políticas de igualdad. Acciones positivas: concepto y experiencias innovadoras.


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UNIDAD DIDÁCTICA 1:

MAINSTREAMING Y POLÍTICAS DE IGUALDAD. ACCIONES POSITIVAS: CONCEPTO Y EXPERIENCIAS INNOVADORAS.

Mi plan de trabajo

¿Qué voy a estudiar en esta unidad didáctica? ¿Cómo voy a trabajar? ¿Cómo me evaluarán?

UNIDAD DIDÁCTICA 1: MAINSTREAMING Y POLÍTICAS DE IGUALDAD. ACCIONES POSITIVAS: CONCEPTO Y EXPERIENCIAS INNOVADORAS.

OBJETIVOS

• Dominar el concepto de mainstreaming • Identificar los distintos niveles de las políticas de IO • Manejar herramientas legislativas • Conocer acciones positivas de la propia comunidad, país y países

extranjeros

TEMPORALIZACIÓN 10 Horas

CRÉDITOS AUTORES/AS

Margarita Camba Pontevedra- Psicóloga Margarita Pimenta - NRC-APPC Valentina Piattelli – UTC BD Centre

CONTENIDOS

• El Mainstreaming, las políticas de io y acciones positivas: conceptos y experiencias innovadoras.

• Políticas de IO y acciones positivas • Acciones positivas en España • Acciones positivas en Italia • Acciones positivas en Polonia • Acciones Positivas en Portugal

• Acciones p ositivas en Po rtug al

ACTIVIDADES

Artículo-Forum Ejemplificación de casos reales Debates Simulaciones Búsqueda de información

MEDIOS Y RECURSOS Pizarra, esquemas de documentos, equipos informáticos, artículos de prensa, documento de relación de centros

METODOLOGÍA Activa, participativa, implicadora, socializadora, grupal e individual Inicial Rueda de preguntas

Formativa Participación, realización e implicación del alumno en las actividades. Observación sistemática

EVALUACIÓN

Final Resolución de preguntas prácticas


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UNIDAD DIDÁCTICA 1:

MAINSTREAMING Y POLÍTICAS DE IGUALDAD. ACCIONES POSITIVAS: CONCEPTO Y EXPERIENCIAS INNOVADORAS

1.-INTRODUCCIÓN Esta unidad didáctica forma parte del contenido del módulo: "RECURSOS PARA LA

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES", y propone un acercamiento a los conceptos de “mainstreaming”, "Políticas de Igualdad de Oportunidades", y "acciones positivas" como herramientas de intervención en el campo de la Igualdad de Oportunidades, ejemplificando el papel que juega el Agente de Igualdad de Oportunidades.

Así mismo, se presentan los organismos y recursos - web que sirven a estas

políticas. 2.-CONTENIDOS 2.1.- EL MAINSTREAMING, LAS POLÍTICAS DE IO Y ACCIONES POSITIVAS:

CONCEPTOS Y EXPERIENCIAS INNOVADORAS. Se alude al principio de “mainstreaming” por primera vez en la IV Conferencia

Mundial sobre las Mujeres de Naciones Unidas, celebrada en Beijing en 1995, como nueva estrategia de las políticas de igualdad de oportunidades, dirigida a la ruptura de las discriminaciones de género estructurales, que supere los obstáculos en los que estas políticas habían encallado anteriormente. A nivel nacional fue recogido en el III Plan de Igualdad de Oportunidades (1997-2000) y reitera su aplicación en el Plan vigente 2003-2006 que contiene los fundamentos básicos en los que ha de sostenerse la figura de un nuevo agente social – agente de igualdad de oportunidades - que trabaje en la consecución de los objetivos que allí se proponen.

Este principio se considera la principal estrategia para promover la igualdad de

oportunidades de una forma global. Supone la introducción de la perspectiva de género en todas las políticas, lo que implica la promoción en condiciones de igualdad de hombres y mujeres en el acceso y control de los recursos. Son los poderes públicos, en primer lugar, como encargados de la elaboración de las políticas públicas que inciden a todos los niveles en el desarrollo humano, los máximos responsables de llevar a la realidad la efectiva igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a través de sus respectivas políticas impulsando la promoción en todas las instituciones públicas de la perspectiva de género en su diseño, impulso y evaluación; tarea fundamental que se le asigna a la figura profesional del agente de igualdad de oportunidades. Se trata de hacer preceder a la toma de decisiones, un análisis que tenga en cuenta el impacto diferencial en mujeres y hombres de las decisiones y actuaciones. Se convierte pues, en un eje transversal de todas las políticas.

“Las mujeres hemos conseguido introducir las políticas de la igualdad de la mujer y

el debate sobre su papel en la sociedad, en las agendas de las instancias decisorias, tanto públicas como privadas, de modo que los temas que nos afectan han dejado de ser sectoriales y forman parte esencial de las políticas generales.” (Cristina Alberdi, 1994, p.


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La introducción de este enfoque en las políticas de igualdad de oportunidades, demanda

funciones y tareas al Agente de Igualdad de Oportunidades en este nuevo ámbito, que en el I Congreso Nacional de Agentes de Igualdad de Oportunidades de Pontevedra (2004) fueron enunciadas así:

1. Reivindicar el reconocimiento oficial del Título Profesional de Agentes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (recogido expresamente en el punto 1.7 del Área 1 del Plan de Igualdad 2003-2006). 2. Elaborar estudios sobre la situación de las mujeres en las políticas públicas y detectar aquellas medidas adoptadas por los poderes públicos donde se obvió la perspectiva de género. 3. Asesorar sobre la aplicación de la igualdad de manera transversal a los agentes encargados de las políticas públicas y proponer la introducción de la perspectiva de género en todas las actuaciones que emanen de organismos gubernamentales nacionales e internacionales. 4. Proponer la formación del personal de la Administración en enfoque de género y aplicar el mismo criterio a la clase política para que su actividad se ajuste la a las necesidades de las mujeres. 5. Proponer la creación de redes de apoyo que generen acuerdos de colaboración entre los distintos organismos gubernamentales e interlocutores sociales, con la finalidad de que incluyan la perspectiva de género en las áreas que le competen, facilitándoles herramientas y proponiéndoles acciones positivas para que lleven a cabo de forma conjunta. 6. Proponer la inclusión en las estadísticas oficiales de sistema de indicadores que permita analizar los datos obtenidos de una forma disgregada, atendiendo a variables como el sexo, la edad, etc., proporcionando una visión más fehaciente de la realidad. 7. Impulsar y controlar el uso del lenguaje no sexista en los documentos oficiales de la Administración. 8. Elaborar informes periódicos sobre la inclusión de la perspectiva de género en el diseño, promoción, implementación y evaluación de todas las políticas desarrolladas por la Administración. 2.2.- POLÍTICAS DE IO Y ACCIONES POSITIVAS Las políticas y planes de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres

plantean estrategias con el fin, tanto de la eliminación de toda discriminación, como de establecer medidas concretas de actuación que potencie el papel de las mujeres en la sociedad. Según el Instituto de la Mujer (2001), la implantación de planes puede seguir dos tipos de estrategias:

• Medidas específicas para mujeres dirigidas a combatir las discriminaciones por

razón de sexo y aumentar su presencia en los diversos ámbitos de la vida social. • La introducción del mainstreaming en todas las políticas, programas y proyectos

para promover la igualdad entre mujeres y hombres. Este enfoque tiene como objetivo que los distintos organismos públicos y privados incorporen transversalmente las estrategias de igualdad de género a todos los niveles y etapas.


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Las políticas de igualdad de oportunidades se articulan en distintos niveles. Así, a

nivel internacional se expresan a través de distintos órganos:

Naciones Unidas: Conferencias Mundiales que se traducen en Programas de Acción para los países que se comprometen a ponerlas en marcha. Conferencias Mundiales sobre las Mujeres: • I Conferencia Mundial sobre las Mujeres, de México (1975) – creación del Instituto

Internacional de Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la Mujer (INSTRAW) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM).

• II Conferencia Mundial sobre las Mujeres, de Copenhague (1980) – reconoció

disparidad entre los derechos garantizados y la capacidad de la mujer para ejercer esos derechos y la necesidad de medidas concretas con objetivos precisos en educación, empleo y salud.

• III Conferencia Mundial sobre las Mujeres, de Nairobi (1985) – los objetivos no se

habían alcanzado; se buscaban nuevas formas de superar los obstáculos y se reconocía que la igualdad de las mujeres abarcaba toda la esfera de la actividad humana; se impulsaron medidas a escala nacional junto con directrices para su adopción.

• IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres, de Beijing (1995) – traslado del foco de

atención de las mujeres al concepto de género; al aprobar la Plataforma de Acción de Beijing, los gobiernos se comprometen a incorporar el principio de mainstreaming en sus políticas.

o “La mujer en el año 2000” (Beijing + 5) reconoció que pese a los

avances experimentados, la negativa de dar suficiente prioridad al avance de las mujeres ha impedido que se logren la mayor parte de los objetivos que se habían establecido.

o Examen y evaluación de la Plataforma de Acción de Beijing (2005) – se centró en la aplicación a escala nacional, identificando logros, brechas y retos pendientes, y ofreció una guía de las áreas en las que las acciones e iniciativas requieren una implementación más urgente.

Otras: • Cumbre para la Tierra de Río de Janeiro (1992) – se aprueba la “Agenda 21”, que

en su párrafo 5 señala la necesidad de tomar medidas mundiales a favor de las mujeres para un desarrollo sostenible y equitativo.

• Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de Viena (1993) – reconoce y

declara “los derechos humanos de las mujeres” como derechos humanos, y la Asamblea General aprueba la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres.

• Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo del Cairo (1994) - se

destaca la necesidad de destinar recursos a las mujeres (sobre todo en salud y educación) como un importante factor de desarrollo.


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• II Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, de

Estambul (1996) – incide en el acceso desigual de las mujeres a recursos como la propiedad, crédito, capacitación y tecnología, lo que dificulta sus condiciones de vida.

• Conferencia Mundial contra el Racismo, de Durban (2001) – instó a los Estados a

encarar la discriminación basada tanto en la raza como en el género al planificar e implementar sus políticas y revisar los mecanismos legales para la protección y soluciones contra la discriminación.

• Conferencia Mundial sobre la Mujer y el Deporte, de Canadá (2002) – plataforma

de denuncia sobre la invisibilidad y la persistencia de la discriminación de las mujeres y las niñas en los deportes.

• Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, de Monterrey

(2002) – compromiso de los Estados de incorporar la perspectiva de género en el diseño e implementación de los presupuestos públicos.

Organización Internacional Del Trabajo - Reglamentos, directivas y Recomendaciones sobre política laboral:

• Directiva del Consejo relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato

entre hombres y mujeres en el acceso al empleo, la formación y promoción profesionales, y a las condiciones de trabajo.

• Recomendación de la Comisión sobre la formación profesional de las mujeres.

A nivel europeo, la Unión Europea por el Tratado de Ámsterdam tendrá como misión

“promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, introduciendo este principio en todas las políticas y en todos los programas”. (Ley Orgánica 9/98 de 16 de diciembre. Art. 2 y 3). Hay que destacar, así mismo, las distintas Iniciativas Comunitarias (NOW, ADAP, EQUAL, LEONARDO) y los Programas de Acción relativos a la igualdad de oportunidades.

En España, las Políticas de Igualdad son expresadas en los Planes de Igualdad de

Oportunidades entre Mujeres y Hombres:

• Nacionales – a través del Instituto de la Mujer. • Autonómicos – a través del Organismo de Igualdad de cada Comunidad Autónoma

(“Servizo Galego de Igualdade” en Galicia).

• Municipales y Locales – impulsados por las Concejalías de Mujer o Asuntos Sociales de los Ayuntamientos, o en otro ámbito local, por ejemplo en el ámbito de una empresa, cualquier otra entidad.

De la experiencia pasada en políticas de igualdad de oportunidades han surgido

distintas líneas de reflexión que podríamos diferenciar a grandes trazos en “igualitaristas” y “de la diferencia” (Gloria Bonder, 1994, p. 20).


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Los primeros son los más críticos, tachando a las políticas de igualdad de

oportunidades de presentar el modelo masculino como modelo universal, sobre todo en cuanto al ámbito público, y de promover la adaptación de las mujeres a él. Consideran que estas políticas son fundamentalmente de naturaleza liberal y convalidan un orden individualista basado en la competencia. En el otro extremo, se pone el énfasis en las diferencias, argumentando que por razones biológicas y/o culturales las mujeres poseen ciertos atributos femeninos que llegan a idealizar. Los peligros que entraña esta concepción es que el discurso de las diferencias biológicas y de la “superioridad moral de la mujer” ha sido utilizado históricamente para perpetuar el desequilibrio estructural entre mujeres y hombres.

En el medio se encontrarían quienes entienden la igualdad de oportunidades como “igualdad de valor social”. Reconocen la existencia de diferencias a tener en cuenta, pero subrayan la necesidad de garantizar igual valor a estas diferencias; se trata de un tratamiento igualitario de las diferencias (“somos iguales; somos diferentes”). Supone una revisión de valores y análisis del impacto diferencial de la intervención de los agentes sociales; implica, entre otras cosas, cuestionar la jerarquización social de saberes y destrezas, y revalorizar las áreas de conocimiento, intereses y desempeño tradicionalmente femeninas.

Se pueden considerar superadas las dos concepciones primeras (“igualitaristas” y

“de la diferencia”) y se ha observado un cambio de énfasis en las políticas de igualdad de oportunidades que Gloria Bonder resume en el siguiente cuadro:

Desde el énfasis en: Hasta el énfasis en:

Oportunidades formales Oportunidades reales Estructuras discriminatorias: currículum oculto

Opciones educativas y ocupacionales El ámbito escolar en su totalidad

Ocupaciones no tradicionales Reevaluación de áreas tradicionalmente

femeninas

Hacer visibles modelos de roles no tradicionales

Hacer visibles los valores, intereses y perspectivas de las mujeres

Mujeres jóvenes y adultas Mujeres de todas las edades: desde preescolar,

hasta la educación superior

Igualdad de oportunidades como un tema separado

Perspectiva de igualdad de oportunidades permeando todas las disciplinas y áreas

temáticas

Balance numérico entre los sexos en educación y en la representación en libros de

texto

Crítica feminista del "conocimiento" en sí mismo y de contenido de libros de texto

Mujeres/niñas Ambos sexos

Cambio de actitudes Cambio de estructura y de contenidos en

educación

Cambio de las mujeres (tomando a los hombres como norma)

Cambio de estructuras de poder

Género La articulación del género con raza, clase y etnia


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Este cambio en la dirección de las políticas convierte a la igualdad de

oportunidades en “un instrumento real para que las mujeres, y también los varones, puedan superar profundamente la experiencia de discriminación” (Gloria Bonder, 1994, p. 23).

Las experiencias innovadoras van en esta línea. Una aplicación del mainstreaming

en el ámbito de la macroeconomía es la de “Presupuestos Sensibles al Género”. Sobre ello ha editado un manual el Instituto Vasco de la Mujer Emakunde, basado en su experiencia con una iniciativa de presupuestos con perspectiva de género en el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco (que se viene a sumar a varias iniciativas en más de 20 países a través de todo el planeta, siendo pionero Australia), puesta en marcha a finales de 2001 y ejecutada durante el año 2002. Esta iniciativa fue implementada por participantes de seis departamentos de gobierno (Cultura; Industria, Comercio y Turismo; Interior; Ordenación del Territorio y Medio Ambiente; Sanidad, Transportes y Obras Públicas) que trabajaron sobre diversos programas de gasto en sus respectivas áreas de intervención dentro de su jornada de trabajo; con asistencia externa en transversalidad de género y análisis de presupuestos públicos, dirigidas por Rona Fitzgerald, Directora de la Comisión de Igualdad de Oportunidades del Ejecutivo Escocés y experta en mainstreaming de género de la UE.

“Una iniciativa de presupuesto con enfoque de género tiene como objetivo analizar

cualquier forma de gasto público, o método para recaudar dinero, desde una perspectiva de género, identificando las consecuencias e impacto que es probable que difieran por las diferentes posiciones sociales y económicas de mujeres y hombres. La cuestión no es si el gasto es el mismo para hombres y mujeres, sino si satisface sus necesidades y circunstancias. Por tanto el presupuesto es valorado con respecto a las desigualdades de género y a cómo son tratadas dentro de los paquetes de gasto propuesto y de las medidas impositivas. Una iniciativa de presupuesto con enfoque de género es un mecanismo clave para unir objetivos políticos con asignaciones financieras.” (McKay y Fitzgerald, 2003, p. 11)

Catagay, Elson y Grown (1995) señalan tres presupuestos en los que se basan este

tipo de análisis: 1. — Aunque las instituciones económicas mismas no son intrínsecamente discriminatorias, sostienen y transmiten sesgos de género. Por ejemplo, los “mercados libres” reflejan y refuerzan varias desigualdades de género. 2. — El coste de reproducir y mantener la fuerza de trabajo en una sociedad dada permanece invisible mientras el ámbito de actividad económica no incluya el trabajo doméstico no remunerado (a menudo llamado trabajo reproductivo en la literatura especializada). El trabajo no remunerado necesita hacerse visible y la macroeconomía necesita redefinirse para incluirlo. 3. — Las relaciones de género juegan un papel importante en la división del trabajo, la distribución del empleo, ingresos, riqueza y recursos productivos con importantes consecuencias macroeconómicas. Introducir este enfoque transversal de género desde la planificación presupuestaria,

independientemente del colectivo beneficiario, pone sobre la mesa prioridades políticas haciendo que aparezca con nitidez la agenda oculta de muchos programas respecto a la igualdad, cuestionando la pretendida neutralidad (basada en que el género no cuenta en ello). Así mismo, ofrece un campo donde “operar supeditando las ayudas o los criterios de gasto a condiciones de igualdad en sus numerosas manifestaciones (a quién se contrata,


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para qué, a quién beneficia, cuáles son las entidades intermediarias, quiénes las

componen, cómo se difunde el programa, cuál es el mensaje para mujeres y para hombres, cuál es el objetivo político global, cuáles los objetivos inmediatos, qué acciones y actividades se financian, cómo se mide el éxito, cómo se tiene en cuenta la igualdad, en qué componentes o fases del proceso, cómo se mide el impacto de igualdad, etc.).” (Vitoria–Gasteiz, 2003, p. 6)

En este campo existen una amplía gama de herramientas que están disponibles o están siendo desarrolladas--para más detalle, véase Diane Elson, Integrating Gender Issues into National Budgetary Policies and Procedures: Some Policy Options Journal of International Development , Vol 10 (pp929-941) 1998 y Debbie Budlender y Rhonda Sharp, How to do a gender-sensitive budget analysis: contemporary research and practice, Commonwealth Secretariat y Australian Agency for International Development, 1998.

Presentamos a continuación dos herramientas extraídas del Manual “Presupuestos

Sensibles al Género en la Comunidad Autónoma del País Vasco”, del Instituto Vasco de la Mujer Emakunde. La primera sirve para incorporar el análisis de género a la formación de políticas, mientras que la segunda aporta una forma de elaborar un presupuesto sensible al género.

Etapas en el Análisis de Género de la Iniciativa Política Formación de la Política

1. — Definir los Objetivos Deseados 2. — Recabar y Relacionar Información de Base 3. — Elaborar Opciones

Incorporación del Género: Preguntas para cada Fase Suposiciones que Informan los Resultados Deseados

¿Hay algún prejuicio de género? ¿De qué manera el resultado mejorará el bienestar de todos los hombres, mujeres y criaturas? ¿Cuáles son los asuntos que el resultado diseñado va a tratar—hay alguna dimensión de género? ¿Deberían los resultados dirigirse a las mujeres / a los hombres?

Necesidades de Información

¿Qué datos se necesitan? ¿Cómo se interpretan los datos? ¿Qué recursos se necesitan para recopilar los datos?

Desarrollo de Opciones

¿Tendrá el impacto de la política diferentes efectos en hombres / mujeres? ¿Son aceptables algunos efectos diferenciales? ¿Qué medidas pueden tomarse para reducir el impacto negativo?


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¿Cómo puede diseñarse la política / servicio para satisfacer objetivos de igualdad?

¿Cuál es la relación con otras políticas en ámbitos de la misma competencia? ¿Cuál es la relación con la política desarrollada a nivel estatal?

Participación de Consultas Amplias Incorporación del Género: Preguntas para cada Fase

— Requiere que el método de análisis sea transparente. — Que se manifiesten todas las opciones de las políticas y las razones para la opción preferida. — Los procesos de recogida de datos deben ser públicos. Participación de Consultas Amplias

Documento Presupuestario sensible al Género

— Gastos dirigidos a la Igualdad de Género: La proporción de gasto que se dirige explícitamente a ayudar a tratar las desigualdades del pasado, Ej.: programas de educación y salud dirigidos a mujeres y niñas, iniciativas de igualdad de oportunidades en el empleo y programas de apoyo a empresas de mujeres. — Servicios Públicos de Prioridad para las Mujeres: La proporción de gasto asignado a los servicios públicos que se han identificado de más alta prioridad para reducir las cargas de las mujeres, especialmente de las mujeres pobres, y para reducir las diferencias en educación, ingresos y ocio (incluso a través de gasto no dirigido específicamente a mujeres y niñas). — Sistema de Gestión de Género en el Gobierno: La proporción de gasto asignado a las unidades oficiales de Igualdad/Mujeres como el Instituto de la Mujer, Comisiones de Igualdad de Género, Puntos Focales de Género en los Ministerios, etc. — Transferencias de Ingresos con Prioridad para las Mujeres: La proporción de gasto dedicada a las transferencias de capital que se han identificado como de alta prioridad para reducir las desigualdades en las rentas de las mujeres y personas dependientes, Ej.: subsidios a la infancia, pensiones para mujeres. — Equilibrio de Género en el Empleo del Sector Público: Para cada departamento / ministerio, la proporción de hombres y mujeres con empleo en cada categoría, y la media de ingresos de las mujeres porcentualmente respecto a la media de ingresos de los hombres en cada categoría. — Equilibrio de Género en el Apoyo a Empresas: La participación proyectada de gasto dirigido a mujeres y hombres en el apoyo a empresas en agricultura, fabricación y servicios (formación, préstamos, ayudas, etc.). — Equilibrio de Género en Contratos del Sector Público: Participación de contratos que van a empresas dirigidas por hombres y a empresas dirigidas por mujeres.


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— Tasa de Reducción de la Desigualdad de Género: Participación del gasto de cada

Departamento asignada para ayudar a la reducción de la desigualdad de género. Esto iría acompañado de indicadores cuantitativos de la reducción esperada en desigualdad de género y una explicación de cómo se espera reducir esa desigualdad.

(Fuente: Commonwealth Secretariat, Gender Budget Initiative Tool 4, June 1999.)

2.3.- ACCIONES POSITIVAS EN ESPAÑA La intervención sobre la realidad a que dan lugar las políticas de igualdad de

oportunidades conlleva la puesta en marcha de acciones positivas. “Una acción positiva es un intento de prevenir o corregir alguna de las situaciones que producen desigualdades reales entre hombres y mujeres y que son consecuencia de la discriminación por razón de género “(Bianca, 1987).

En el ámbito del mercado laboral, la formación y los sistemas educativos, la publicación del Instituto de la Mujer (2001) “Acciones positivas en el campo de la igualdad entre hombres y mujeres” señala como acciones positivas:

• Medidas que implican obligación de resultados:

o medidas que dan prioridad absoluta y automática al candidato del sexo menos representado (que cumpla los requisitos mínimos) o cuyas cualificaciones sean iguales;

o medidas que dan prioridad, pero no automáticamente, al candidato del sexo menos representado que cumpla los requisitos mínimos;

o medidas que dan prioridad, pero no automáticamente, al candidato del sexo menos representado cuando otras cualificaciones sean iguales.

• Medidas de apoyo e incentivos para promover la igualdad entre hombres y mujeres.

• Medidas que implican procedimientos (obligatorios o voluntarios).

En el ámbito de la toma de decisiones y de la política la acción positiva suele consistir en sistemas paritarios por distintos procedimientos: legislativos y estatutarios, por iniciativa de partidos políticos, o por iniciativas tomadas por organizaciones de mujeres.

Como experiencias destacamos:

• Metodología De Educación A Distancia Para Mujeres Con Necesidades De Formación Y Empleo. Secretaría de la Mujer CC.OO., FOREM, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Fondo Social Europeo; Universidad Nacional de Educación a Distancia, Departamento de Ingeniería Eléctrica, Electrónica y de Control de la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales, UNED. Se trata de un proyecto de dimensión transnacional que se propone:


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1. Identificar escenarios pedagógicos en los que llevar a acabo acciones de

formación

2. Usar estrategias adecuadas de motivación para atraer a las mujeres a la formación

3. Apelar a las nuevas tecnologías de la información y las telecomunicaciones para ofrecer más oportunidades de formación y empleo a las mujeres

4. Intercambiar experiencias entre especialistas de diferentes socios:

Contenidos:

1. Curso de Gestión de Microempresas como iniciativa de Autoempleo. Incluye en manejo de Hoja de Cálculo, Procesador de Textos, Bases de Datos y Gestión Empresarial en distintos soportes informáticos

2. Curso de Autoorientación y Búsqueda de Empleo (MOBILE) en CD-ROM

3. Curso de Sistemas Multimedia en distintos soportes

4. Curso de Formación Básica para Mujeres Adultas (Graduado Escolar) en soporte CD-ROM

• Programa Óptima: Una Nueva Gestión De Los Recursos Humanos. Instituto de la Mujer, cofinanciado por el Fondo Social Europeo, y se encuentra encuadrado dentro de las Estrategias Europeas para el empleo, habiendo sido elegido como “Buena Práctica” por la Unión Europea.

Objetivos:

• Conseguir un proceso social favorable a la Igualdad de Oportunidades de las mujeres en el empleo.

• Facilitar la incorporación, permanencia y promoción de las mujeres en las empresas.

• Incorporar las acciones positivas como estrategia corporativa.

• Plan de Acción Positiva - Áreas de intervención:

• Selección: evitando la segregación vertical y horizontal e incorporando mujeres a puestos de responsabilidad.

• Formación: posibilitando el acceso en igualdad a la formación tanto interna como externa sin que dificulte la conciliación con la vida personal ni el desarrollo de la carrera profesional.

• Promoción: hacia puestos de decisión y con mayores cotas de responsabilidad.


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• Conciliación: mayor ajuste entre la vida familiar y laboral de hombres y mujeres.

• Comunicación: ofreciendo una imagen de compromiso con la igualdad, sensibilizando a todo el personal de la empresa e implicando a la dirección en la difusión de esta cultura empresarial.

• Salud laboral y prevención de riesgos: medidas dirigidas a detectar y corregir riesgos para la salud de las trabajadoras y articular acciones contra posibles casos de acoso moral y sexual en el trabajo.

• Relaciones Laborales: utilizando el Convenio Colectivo como instrumento para fomentar la igualdad de oportunidades, incluyendo en las mismas medidas que supongan una mejora de las condiciones laborales en este ámbito.

• Comité de Impulso: grupo de trabajo compuesto por personas de diferentes departamentos cuya función sea determinar las medidas necesarias a implantar y garantizar su correcta ejecución, así como realizar la evaluación de las mismas y en general de la igualdad en la empresa.

• Instituto de la Mujer (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) para fomentar la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en las empresas.

2.5. ACCIONES POSITIVAS EN EL ENTORNO ITALIANO EL CENTRO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE AREZZO. Las autoridades de la provincia de Arezzo establecieron ya en 1995 una comisión

de Igualdad de Oportunidades, con funciones consultivas en cuanto a asuntos relacionados con la mujer. En concreto, en temas laborales, de formación professional, reajuste de la imagen de las mujeres dentro de las instituciones, donde hasta entonces predominaba la presencia masculina.

La Comisión de Igualdad de Oportunidades está liderada por una integrante del

gobierno provincial, y en ella toman parte mujeres de entornos políticos y culturales distintos, unidas por un objetivo común: utilizar el ámbito institucional para dar relevancia al papel de la mujer. El centro tiene sus propias instalaciones, ( aunque quizás no estén adaptadas totalmente a los muchos propósitos a los que sirve) y consittuye el servico a través del cual el Consejero provincial de Igualdad de Oportunidades lleva a cabo las políticas relativas a la mujer para toda la provincia.

Las actividades que realiza están orientadas a alcanzar objetivos profesionales,

educativos, culturales y de relaciones personales, dentro y fuera de la familia y lograr la presencia de mujeres en la escena política y otras instituciones promoviendo proyectos e iniciativas para mostrar el valor tantas veces desdeñado, de la mujer en dodos los campos.

El centro ya cumplía estas funciones en el pasado; recurriendo a la nueva

legislación nacional y las oportunidades que brindaba la UE. En el presente, está desarrollando proyectos para promover el empleo femenino y apoyar y crear emprendedoras, a través de programas formativos y otras herramientas. En marzo de


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2001, el centro organizó la primera Feria de Comercio de Mujeres Emprendedoras de

la provincia de Arezzo, “Impresi di donne” ( empresas de mujeres), así como la segunda edición.

La asociación “Pronto Donna” ( tel. 0575/355053) también es resultado del apoyo

del centro de Igualdad de Oportunidades; en un principio se alojó en las instalaciones del centro para desarrollar su actividad de ayuda contra el abuso y la violencia de género. El centro promociona, potencia y apoya iniciativas de mujeres como son los servicios de voluntariado o asociaciones. Estas iniciativas están ahora consolidadas en el marco de las institucines públicas, lo que permite a las mujeres recurrir a ellas para solucionar sus problemas y por qué no, cumplir sus sueños.

¿QUIÉN PUEDE PONERSE EN CONTACTO CON UN AGENTE DE IGUALDAD

Y CÓMO? La ley 125/91 establece el papel del agente de igualdad como un Funcionario del

ministerio de Trabajo cuya labor es por un lado promocionar la igualdad de oportunidades y gestionar las acciones judiciales necesarias ante situaciones de discriminación en el ámbito laboral. Los agentes de igualdad se mencionan en la ley D.L. 469/97 como miembros de los grupos de consulta tripartitos, con la función de promover el empleo y las políticas de creación del mismo, funciones estas que estan descentralizadas. Esta ley regula el nombramiento de agentes, define la capacitación necesaria y sus funciones, y asigna el presupuesto destinado a las iniciativas. Pueden actuar como consejeros:

Mujeres que han sufrido discriminación en relación a su acceso al mundo laboral,

formacional o en el progreso de su carrera profesional. Hombres y mujeres trabajadores que hayan vivido experiencias difíciles a tenor de

la maternidad/paternidad. Aquellas personas que sientan que han sido despedidos a causa de su género Todo aquel que desee potenciar la presencia femenina en su entorno laboral Todo aquel que tenga la intención de presentar proyectos para la reorganizacion y

flexibilización del entorno laboral Todo aquel que quiera crear un comité de igualdad de oportunidades Todo aquel que esté interesado en colaborar con las acciones previstas por la ley. EL ANIMADOR DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES La labor de los animadores de igualdad de oportunidades surgió como apoyo a la

difusión y la inclusión de la perspectiva de genero y de la igualdad dentro de las instituciones y sus políticas . La animadora se ocupa de aportar el aspecto de género a las actividades de la entidad; insta a los administradores a adoptar las medidas llamadas VISPO ( Verificación del impacto estratégico de igualdad de oportunidades). Se trata de medir el impacto estratégico en relación con la Igualdad de Oportunidades de cada una de las politicas que se adoptan al respecto.


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Los animadores también contribuyen al seguimiento y procesamiento de la información y datos que se recogen periódicamente a través de sondeos y estudios en torno a los “indicadores de igualdad de oportunidades” Esto permite asistir y asesorar a los distintos departamentos del organismo en cuestión en la redacción de las medidas más adecuadas respecto al género, como programas de formación, licitaciones y, en general, aquellas medidas relativas a la iguladad en el entorno laboral. Gracias a la transversalidad de su tarea, los animadores podrán actuar como nexo de unión entre los distintos ámbitos de la política y proporcionar enfoques positivos y criterios basados en nuevas soluciones metodológicas.

ESTUDIOS EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Universidad Curso Requisitos

Milan Máster en Igualdad de Oportunidades Licenciatura en ciencias políticas, filosofía, economía y sociología.

Roma Three Master en “formación de agentes de igualdad” Licenciatura

Bologna Master en “Estudiso de género y políticas de igualdad de oportunidades” Diplomatura

Palermo Master en Igualdad de Oportunidades Licenciatura

Trieste Master en “Experto en estudios de de I.O. en el entorno laboral” Distintas licenciaturas

Siena Master “ estudios de género, docencia e igualdad de oportunidades " Distintas licenciaturas

Roma “La Sapienza” Master “historia de las mujeres, estudios de género e I.O.” Distintas licenciaturas


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2.6.- ACCIONES POSITIVAS EN POLONIA

Institución Buenas Prácticas en Igualdad de Oportunidades para las mujeres en el

Mercado laboral y en la Vida Social

Association of Women Looking for Employment

(Asociación de mujeres en búsqueda de empleo) -

Wiktoria, región de Podkarpackie, Polonia

La asociación de Mujeres en Búsqueda de Empleo (Association of Women looking for Employment) WIKTORIA tiene como principal objetivo proteger los derechos de las mujeres, ayudando a éstas y a sus familias en las situaciones difíciles de su vida, promoviendo las políticas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la vida social, profesional y familiar. Sus programas incluyen también apoyo a mujeres emprendedoras. Sus objetivos se consiguen mediante la cooperación con instituciones independientes, con asociaciones, instituciones sociales y unidades económicas con el fin de llevar a cabo las diferentes tareas legales, la organización de diversos seminarios, conferencias, cursos de formación, creación y desarrollo de programas para abordar el problema del desempleo, proporcionando además asesoramiento legal y psicológico gratuito.

Internacional Women Foundation (Fundación

Internacional de Mujeres), Łódź, Polonia

Trabajan en el Proyecto “Se mejor desde el principio”, enmarcado en el contexto del Fondo Social Europeo y financiado también con fondos nacionales. El proyecto ayudará a 240 mujeres desempleadas de la región central de Polonia. Este proyecto pretende preparar a las mujeres para el auto-empleo o el empleo de acuerdo con su predisposición y cualificaciones. El proyecto incluye: formación en informática, inglés, comportamiento del mercado laboral, presentaciones, etc. Además se han planificado diversas reuniones con psicólogos y especialistas en asesoramiento profesional. 5 organizaciones diferentes están implicadas en el proyecto: BDB Agos sp. z.o.o. (promotor), Meritum Guidance and Management (Asesoramiento y Gestión), Leader School (escuela de negocios), NT Group y Internacional Women Foundation Fundación Internacional de Mujeres). Duración del Proyecto: Septiembre 2005 - Mayo 2007.

Internacional Women Foundation (Fundación de Mujeres Internacionales),

Łódź, Polonia

Organizan seminarios de formación para empleados, sobre "Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres en el mercado laboral”. Tratan sobre los empleados en relación a los cambios en la ley del Trabajo y presentan la nueva ley, vigente desde Enero de 2002 y que fue concebida como requisito para ajustar la legislación polaca a la de la Unión Europea (I edición 19 de Diciembre de 2001, II edición 22 de Enero de 2002).

Internacional Women Foundation (Fundación de Mujeres Internacionales),

Łódź, Polonia

Organizan Talleres sobre "Asesoramiento e información profesional para mujeres-líderes de áreas rurales” – Los talleres están dirigidos a las mujeres-líderes, representantes de los Círculos de Amas de casa Rurales y su fin es preparar a este colectivo para labores de difusión entre la sociedad rural en relación con el mercado laboral y con la creación de pequeñas empresas.


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Byalystok School of Economics (Escuela de

Economía Białystok), Polonia

El proyecto “Trabajador flexible – Sociedad Familia", se trata de un proyecto subvencionado por El Fondo Social Europeo” en el marco de la Iniciativa Comunitaria EQUAL Información General: El proyecto ha sido presentado por la Escuela de Economía Bialystok (Bialystok School of Economics) a la convocatoria de propuestas anunciada por la Estructura Nacional de Apoyo (una institución que lleva a cabo programas EQUAL) en Junio de 2004. En el marco de los 5 campos temáticos existentes, se presentaron un total de 751 solicitudes y sólo 107 fueron seleccionadas en el país. El presente proyecto fue altamente valorado por los expertos y fue incluido en la lista de proyectos aceptados para su realización en el campo temático de “Igualdad de Oportunidades – Reconciliación de la vida familiar y profesional y reintegración de mujeres y hombres que han abandonado el mercado laboral, mediante el desarrollo de organizaciones de trabajo más flexibles y efectivas y otro tipo de acciones sociales”. En este mismo campo temático sólo 13 proyectos fueron aprobados, de los que el presente proyecto fue valorado en cuarto lugar, no sólo de Białystok sino de Podlaskie voivodship e incluso de todo el noreste de Polonia. El valor total del proyecto es de aproximadamente 3 millones de euros. ¿A quién está dirigido el proyecto? ¿Cuál es su objetivo? El proyecto está dirigido a los padres de niños menores de 7 años y a mujeres embarazadas y su principal objetivo es mejorar la situación de la mujer en el mercado laboral, mediante la creación de condiciones que faciliten la conciliación de la vida profesional y personal. Periodo de desarrollo del proyecto “Trabajador flexible – Sociedad Familia": 2004-2008, dividido en tres acciones: Acción 1 Finalizada en mayo de 2005, consistió en la creación de un partenariado a nivel nacional y transnacional , que incluía actividades de investigación (encuestas y consultas) con la participación de empleados y empresarios, representantes de jardines de infancia, guarderías, gobierno local y organizaciones no gubernamentales.


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Byalystok School of Economics (Escuela de

Economía Białystok), Polonia

Acción 2 Se trata de la fase de implementación del proyecto y esta enfocada a cuatro campos de especial relevancia: A. Promoción de formas flexibles de empleo, por ejemplo, organización de sesiones de trabajo y seminarios sobre el tema tanto para empleados como para empresarios, creación de un punto de información y asesoramiento sobre formas flexibles de trabajo, estudio de distintas formas flexibles de trabajo y testado en empresas (por ejemplo, tele-trabajo, organización de un concurso para determinar la empresa que mejor concilie la vida profesional y familiar de sus trabajadores…) B. Aumentar las facilidades relacionadas con el cuidado de los niños, por ejemplo, desarrollo de modelos de cooperación entre organizaciones no gubernamentales, autoridades locales, y empresas, en el campo de la creación de facilidades reales y operativas del cuidado diario de los niños, organización de un concurso para la creación de una unidad que trabaje en este campo y que se adecue lo máximo posibles a las necesidades específicas de los padres. C. Promoción de una mayor implicación de los hombres en las funciones familiares, por ejemplo, mediante campañas de sensibilización de los hombres para su mayor implicación y mediante la promoción de sus habilidades en relación a estas tareas. D. Prevención del proceso mediante el cual, las cualificaciones de los padres (padres y madres) se quedan obsoletas durante el periodo del cuidado de sus hijos. Esta acción se llevaría a cabo mediante la sensibilización de los empresarios sobre la importancia de que los padres se mantengan activos durante ese periodo y facilitando ayudas para el cuidado de los hijos durante las sesiones de formación y asesoramiento profesional en relación a la carrera de cada trabajador, permitiendo así que los padres concilien su vida laboral y familiar. Acción 3 Esta tercera fase está destinada a la difusión de enfoques innovadores, para su puesta en marcha y para que sean introducidos en los procesos de creación de nuevas políticas.


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Business and Development Center – BD Center (Centro de

Negocios y Desarrollo) , Rzeszow, Polonia

El proyecto Leonardo da Vinci “CREIN” – “Prisioneros y ex-prisioneros” está dirigido a toda clase de colectivos desfavorecidos social o profesionalmente. Tras haber pasado un periodo de su vida en prisión, las mujeres “ex-prisioneras” deben enfrentarse a problemas de reinserción y rehabilitación psicológica y a la falta o ausencia total de las competencias necesarias (especialmente en el campo de las nuevas tecnologías). Además, a estos obstáculos debemos añadir la discriminación y el rechazo que sufren por parte de los potenciales empresarios y la sociedad en general, por su condición de ex-convictos. La rehabilitación social y profesional de estos colectivos es sólo posible a través de la creación de un itinerario formativo de inserción profesional, que les permita obtener nuevas competencias adaptadas a la nueva era de conocimientos y cuyos contenidos permitan que la sociedad general tenga un mayor conocimiento de estos colectivos desfavorecidos, especialmente, el sector de las pequeñas y medianas empresas, que podrían beneficiarse de un nuevo yacimiento de empleados. Con la colaboración de las empresas, de los organismos especializados en formación en nuevas tecnologías, de los servicios de acompañamiento para presos y ex-convictos y los servicios públicos de inserción y reinserción de colectivos desfavorecidos, BD-Center trata de elaborar y desarrollar un itinerario formativo de inserción profesional para mujeres presas. Este itinerario estará dividido en 4 módulos: - Módulo formativo: contenidos y herramientas formativas. - Módulo de sensibilización: ¿Cómo detectar las

necesidades formativas y de cualificación de las compañías? ¿Cómo sensibilizar a un público a priori poco dispuesto? ¿Cómo conciliar los objetivos comerciales y competitivos con los de la inserción?

- Módulo de acompañamiento y prácticas en empresas: métodos, herramientas y evaluación del seguimiento de las empresas y alumnos.

- Módulo de evaluación: evaluación de las distintas fases o etapas del itinerario formativo de inserción profesional.


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2.7.- ACCIONES POSITIVAS EN PORTUGAL

En 1997 se implantó en Portugal una serie de medidas en el ámbito del Programa

de Intervención Ocupacional Integrar, promovidas por el Ministerio de Solidaridad y Seguridad Social y financiadas por Fondos Estructurales de la Unión Europea. Entre ellas, podríamos mencionar:

Medida 2 – Integración Social y Económica para los adultos desempleados de larga

duración, dentro del subprograma de Integración Social de grupos desfavorecidos. Medida 4 – Integración Socio-económica de grupos desfavorecidos dentro del

subprograma de Integración Social y Económica de grupos desaventajados. La población beneficiaria de muchas de estas acciones eran exclusivamente

mujeres desempleadas de larga duración que no habían cursado la enseñanza secundaria obligatoria y que no poseían ningún otro tipo de cualificación profesional. Este colectivo era víctima de la marginación y su acceso al empleo presentaba grandes dificultades. Fueron beneficiarias del Programa “Salario Mínimo Garantizado”.

Solicitudes aceptadas en el ámbito de la Medida 2, con mujeres como único grupo

beneficiario:

• Liga Portuguesa dos Deficientes Motores (Asociación portuguesa de personas con discapacidades motoras)/ Centro Social de Recursos – Lisboa (Curso de Formación para los servicios de apoyo personalizado / Proveedores de Servicios de apoyo a domicilio).

• Núcleo Regional do Centro da Associação Portuguesa de Paralisia Cerebral – (Oficina de la Región Centro de la Asociación Portuguesa de Parálisis cerebral) – Coimbra (Curso de Formación Servicios de Proximidad)

• Centro Social de la Parroquia de Torredeita – Torredeita (Curso de Gestión del Hogar y de Cocina.)

• Municipio de Cinfães – Cinfães (Curso de Servicios Domésticos) • Grupo de Trabajo Social de S. Vicente de Pereira – S. Vicente de Pereira (Curso

de Corte y Confección) • Centro Regional de Seguridad Social (Centro Regional /Oficina Portuguesa de la

Seguridad Social, Región Centro) – Aveiro (Curso de Asistentes Familiares) • Municipio de Almeirim – Almeirim (Curso de formación para Amas de Casa) • Intercooperação e Desenvolvimento (Intercooepración y Desarrollo) – Lisboa

(Curso de formación para proveedores de servicios de apoyo a los ciudadanos y las empresas)

• Prosalis – Proyecto de Salud en Lisboa – Lisboa (Cursos de Formación Especial: actividades culturales y sociales, actividades científicas y técnicas, implantación de negocios propios)

• Casa do Povo de Azinheira de Barros (Centro Comunal) – Azinheira de Barros (Cursos de Formación en: Geriatría, Cocina y Camarería, Contabilidad, Ciencias Informáticas)

• Centro Paroquial de Arcozelo (Centro Parroquial) – Ponte de Lima (Curso de formación para proveedores de Servicios Domésticos)

• ADM – Estrela – Associação de Desenvolvimento (Asociación de Desarrollo) – Guarda (Cursos de Formación en Gastronomía y Cerámica Regional)


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• ADILPOM – Associação de Desenvolvimento e Iniciativas Locais (Asociación de

Desarrollo e Iniciativas Locales) – Pombal (Curso de Formación en Artes y Oficios Domésticos)

• Cáritas Diocesana de Beja – Beja (Cursos de formación en Servicios de apoyo a la Tercera Edad y Gestión del Hogar)

La Medida 2 consideraba las siguientes acciones como elegibles para la

intervención: acciones especiales de formación profesional así como aquellas acciones integradas dirigidas a los desempleados de larga duración que no necesitan una formación profesional especial.

La población destinataria de la Medida 2 incluía estos grupos de personas

desempleadas durante largos periodos de tiempo. Solicitudes aceptadas en el ámbito de la Medida 4, con mujeres como único grupo

beneficiario:

• ESDIME, CRL – Agência para o Desenvolvimento Local no Alentejo (Agencia para el Desarrollo Local de la región de Alentejo) – Aljustrel

• ADC – Moura – Moura (Curso de formación para Asistentes Familiares) • Centro Social da Paróquia de Nossa Senhora da Ajuda (Centro Social Parroquial)

– Porto • Obra Social das Irmãs Oblatas do S.S. Redentor (Institución Caritativa)- Lisboa

La Medida 4 consideraba las siguientes acciones como elegibles para la

intervención: transición entre la integración social y profesional, acciones de orientación y formación, acciones específicamente dirigidas a la integración profesional de grupos desaventajados o acciones que refuercen dicha integración, incentivos al auto-empleo acciones de información y formación para el personal técnico, formación especializada ara el personal técnico y acciones de información y sensibilización.

La población beneficiaria de la Medida 4 incluía jóvenes con riesgo de marginación,

drogodependientes, o ex-drogodependientes, reclusos o ex-reclusos. minorías étnicas y culturales, personas sin hogar y mujeres con dificultades para la (re)inserción profesional, por ejemplo, personas sin ingresos, personas sin estudios básicos y sin otro tipo de cualificación, familias con bajos recursos e ingresos.

Se desarrolló un Curso de Formación sobre Servicios de Proximidad en la

Oficina de la Región Central de la Asociación Portuguesa de Parálisis Cerebral (Núcleo Regional do Centro da Associação Portuguesa de Paralesia Cerebral), en el marco de la Medida 2. Dicho curso tuvo lugar entre Octubre de 1997 de y Diciembre de 1999 y en él participaron 10 mujeres como alumnos.

El curso daba especial importancia a 4 campos principales: Centros de Acogida y

Centros de Día, Instituciones de Apoyo a las Personas con Discapacidades, Servicios a Domicilio y Escuelas Guardería. Se consideró importante que el curso incluyera módulos de Cultura Organizativa, Interacción Personal y Dinámica de Grupos así como de nociones básicas de Primeros Auxilios. Estas materias se consideraron de vital importancia para el desarrollo profesional de los alumnos puesto que ayudarían a revitalizar los llamados Servicios de Proximidad, especialmente aquellos basados en la


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renovación de las fuertes tradiciones solidarias existentes en el país, ahora dotados de

una formación reconocida. La metodología usada daba prioridad a los métodos activos, elegidos de acuerdo

con los objetivos de la formación, la duración, los recursos y las necesidades de las diferentes personas afectadas, tanto formadores como alumnos. Los métodos activos estaban basados en:

• La motivación para el aprendizaje de las mujeres asistentes; • La adecuación de la formación al nivel de desarrollo de las participantes en

relación a conocimientos, actitudes y comportamientos; • La compresión por parte de los participantes de los objetivos de la formación; • la capacidad de aplicar los conocimientos las habilidades y las destrezas

adquiridas a las nuevas situaciones. Estos métodos se aplicaron a través de técnicas y herramientas tales como

explicaciones, demostraciones, discusiones, simulaciones, estudio de casos concretos, trabajo en grupo y otros proyectos de trabajo. La evaluación fue continua y fue llevada a cabo por los formadores mediante procesos de trabajo en grupo, mediante la observación práctica y mediante los estudios de casos. Tras su formación, 6 de las 10 mujeres asistentes al curso encontraron un empleo relacionado con el perfil profesional planteado y continúan trabajando hoy en día.

Actualmente, emergen de forma continua nuevas asociaciones y organismos a

avanzar y trabajar por los derechos de las mujeres. Como Asociación que aporta todo su apoyo a la lucha de las mujeres, UMAR

fomenta y promueve la participación de cada vez más mujeres. Esta asociación colabora en la supervisión del trabajo desarrollado por las personas que han sido víctimas de la violencia doméstica, principalmente mediante una red de asociaciones que se han establecido entre diferentes instituciones, entidades o profesionales.

La estrategia de difusión inter-institucional relativa a la asistencia y supervisión

incluye las siguientes instituciones o entidades:

• AMI, Assistência Medica Internacional (Asistencia Médica Internacional). • Hospital Militar do Porto (Hospital Militar de Oporto). • J.F. Senhora da Hora (Concejo Municipal). • AMCV – Associação de Mulheres Contra a Violência (Asociación de Mujeres

contra la Violencia). • PAFAC (Proyecto de Apoyo a las familias y los Niños). • APAV, Asociación Portuguesa de Apoyo a las Víctimas, Oficina de Coimbra. • ACIME – Alto Comisionado para la Inmigración y las Minorías Étnicas. • Faculdade de Engenharia (Facultad de Ingeniería). • SOS Mulher (Línea de Ayuda Telefónica: SOS Mujer) • Tribunal de Menores • Maternidade Júlio Dinis (Hospital Materno) • GNR – Carvalhos (Departamento de Policia) • J.F. Campanhã (Concejo Municipal) • CPCJ (Comisión para la Protección de los Niños y Jóvenes Adultos) Oporto Oeste • GEAV, Gabinete de Estudos e de Atendimento a Vítimas (Centro de Estudios y

Apoyo a las Víctimas)


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• Hospital Magalhães Lemos

• J.F. Bonfim (Concejo Municipal) • Fundação de Apoio à Mãe e à Criança (Fundación para el Apoyo de Madres y

Niños) • CPCJ – Beja • Segurança Social de Beja (Centro de Seguridad Social) • Linha 144 (Línea Telefónica Nacional de Emergencias Sociales) • Santa Casa da Misericórdia de Vila Real • APAV de Vila Real (Asociación Portuguesa de Apoyo a las Víctimas, Oficina de

Vila Real) • Segurança Social de Vila Real (Centro de Seguridad Social) • ISMAI (Instituto de Educación Secundaria Maia) • Conferência Vicentina de Fânzeres • CPCJ (Comisión para la Protección de los Niños y Jóvenes Adultos) Oporto Este • J.F. Oliveira do Douro (Concejo Municipal) • Santa Casa da Misericórdia de Sines (institución Caritativa) • Escola Básica de Gondivai (Escuela Primaria) • Segurança Social de Matosinhos (Centro de Seguridad Social) • Abraço (Asociación para el apoyo a enfermos de SIDA) • Escola Básica de Sines (Escuela Primaria) • Ministério Público – Matosinhos (Departamento del Ministerio Público) • Unidade de Investigação Criminal do Porto (Unidad de Investigación Criminal de

Oporto) • PSP (Policia de Seguridad Pública) • Doreal – Instituição psiquiátrica do Luso (Institución Psiquiátrica) • Centro de Saúde da Foz do Douro (Centro de Salud) • Centro de Emprego (Centro de Empleo) • CIAC de S. Nicolau (Centro Municipal de Información al Consumidor) • Diversas Casas-Abrigo para pedidos de acolhimento (Diversas Casas de Acogida) • Segurança Social da Maia (Centro de Seguridad Social)

PROYECTOS DE LA ASOCIACIÓN UMAR Los objetivos principales del proyecto IMAN (Intervenção Mulheres Autónomas

/Norte (Intervención de Mujeres Autónomas – Norte), son la promoción de la autonomía en mujeres víctimas de la violencia así como el progreso en el campo de la igualdad de oportunidades. Este proyecto está contemplado en la Medida 4.4 Promoción de Oportunidades para Hombres y Mujeres, del programa POEFDS (Programa Operativo de Empleo, Formación y Desarrollo Social, tipo 4.4.3.1. Pequeña Subvención para ONGs).

Componentes del Proyecto:

• Trabajo directo con las Víctimas en dos centros de Asistencia, en Oporto y en La Guardia;

• Formación de los equipos de Personal Técnico en ambos centros; • Sensibilización y Prevención Primaria en escuelas (profesores y alumnos) y en las

principales instituciones sociales de referencia de la comunidad. • Llevar a cabo un estudio de la jurisprudencia en el ámbito de la violencia contra las

mujeres.


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Objetivos Específicos:

• Conseguir un cambio de actitud respecto al tema de la violencia de Género. • Crear las condiciones adecuadas para que las mujeres víctimas de la violencia

pueden tener un proyecto de vida que contribuya tanto a su autonomía como a defender los derechos de las mujeres y todos los ciudadanos.

• Dar información sobre el tema de la violencia dirigida a las mujeres, a instituciones públicas y otras entidades.

• Revelar los verdaderos factores relacionados con la aplicación de la legislación específica en el Distrito Judicial de Oporto, especialmente en lo relacionado con la efectividad de la defensa de los derechos de las víctimas.

• Identificar Buenas Prácticas y difundirlas entre los Profesionales del sector Legislativo.

Estrategias de intervención: El proyecto se basa en una metodología participativa. Todos los agentes

participantes, así como los socios, los grupos destinatarios, los profesionales del sector que trabajan en instituciones locales y los especialistas en materia de Violencia, deben implicarse en la planificación de las acciones de cada parte del proyecto. Se establecerá una asociación efectiva formada por diferentes instituciones (seguridad social, casas de acogida, comunidades de vecinos, administraciones locales, centros de empleo, instituciones de apoyo social…

En la primera fase de asistencia, se evalúa la situación de riesgo y la necesidad de

acompañamiento de la víctima al hospital, la policía o los juzgados. A continuación se elabora un plan de seguridad que cubra las necesidades de la víctima como por ejemplo abandonar la vivienda familiar e instalarse en una institución de acogida. En las situaciones en las que el apoyo es necesario de forma continua, las mujeres son redirigidas a los diferentes servicios de Asistencia: apoyo y asesoramiento legal, orientación psicológica y asesoramiento social.

El proyecto IMAN proporciona dos diferentes opciones de formación siendo los

principales temas a tratar:

• Conceptos Teóricos del Fenómeno de Violencia, Las Perspectivas de diferentes campos de Conocimiento (Médico, Social, Psicológico, Legal).

• Articulación de las instituciones en la intervención directa o indirecta en

materia de Violencia (Seguridad Social, Proyectos de Apoyo a las Familias y a la Infancia, Comité de Igualdad y Derechos de la Mujer, Casas de Acogida).

El proyecto IMAN ha llevado a cabo acciones de sensibilización en colaboración

con los servicios locales, las asociaciones de vecinos y las administraciones locales. Componentes Escolares La violencia es un fenómeno ampliamente generalizado y se trata de una práctica

social todavía presente en todos los niveles. Representa sin duda uno de los mayores obstáculos para construir una sociedad democrática y para el correcto funcionamiento de las instituciones.


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Este fenómeno acarrea determinados problemas relacionados con la irracionalidad de las relaciones sociales, obstruye el derecho al bienestar de los individuos, particularmente de las personas y grupos más vulnerables e interfiere en la gestión de los recursos y organizaciones de una sociedad por parte de sus integrantes. Uno de los objetivos del proyecto IMAN es desarrollar un Plan de Acción Sistemático en el campo de la Prevención de la Violencia y dirigido a los jóvenes de varios centros escolares y que pueda ser transferido a otras esferas y escenarios de la vida social e individual.

Nuestra propuesta consiste en llevar a cabo un proyecto anual en el campo de la

prevención de la violencia, que consista en 12-15 sesiones de una hora de duración. Estas sesiones incluirán actividades de seguimiento y evaluación con el propósito de llevar a cabo acciones de difusión en fases posteriores. El programa está dirigido a la gente joven y se desarrolla, se supervisa y es evaluado por el grupo de trabajo del proyecto. Además de los objetivos específicos para cada sesión individual, se pretende alcanzar cuatro importantes metas, que en conjunto, podrán contribuir significativamente al éxito académico y educativo de los niños y jóvenes, puesto que se pretende mejorar sus capacidades para que los estudiantes disfruten de un bienestar y un éxito en la escuela:

• Crear un equipo de profesores que colaboren con la implantación, la

supervisión y la evaluación del programa de prevención de la violencia en las relaciones sociales e institucionales.

• Aumentar la sensibilización de los niños y jóvenes acerca de la violencia en las relaciones interpersonales, identificando comportamientos y conductas agresivas, y haciéndoles entender su ineficacia desde el punto de vista de la ciudadanía humana y dentro de un entorno democrático.

• Provocar cambios de conducta ayudando a los niños y jóvenes a encontrar estrategias y capacidades para interactuar de modo más asertivo sin necesidad de recurrir a la violencia, y ayudándoles a encontrar calores y referencias más humanas.

• Articular el problema de la violencia en sus múltiples dimensiones y variaciones con el problema de la igualdad y los derechos de los individuos, reconociendo siempre la heterogeneidad social en todos los aspectos de la vida: hogar, escuela, ocio, política…

2.8.- ORGANISMOS Y RECURSOS AL SERVICIO DE LA IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES 1.- Organismos internacionales: Naciones Unidas: Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer www.un.org/spanish UNIFEM www.unifem.org INSTRAW www.un-instraw.org DAW (División para el Avance de la Mujer) www.un.org/womenwatch/daw


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CEDAW (Convención para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer)

www.un.org/womenwatch/daw/cedaw O.I.T(Organización Internacional del Trabajo) www.oit.org Banco Mundial de la Mujer www.bancomujer.org 2.-Organismos europeos: Unión Europea www.europa.eu.int 3.- Organismos responsables en política de la mujer a nivel nacional: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociais - Instituto de la Mujer Condesa de Venadito, 34. 28027 MADRID. www.mtas.es/mujer Telef. (91)363 80 00/Fax (91)363 79 95; Telef. 24 horas: 900 19 10 Telef. Atención a la mujer sorda. 900 15 21 52 ANDALUCÍA Instituto Andaluz de la Mujer junta-andalucia.es/iam ARAGÓN Instituto Aragonés de la Mujer www.aragob.es/pre/iam ASTURIAS Secretaría General de la Mujer Pza del Sol, 8. Oviedo. Tfno:985106717/Fax:985106701 BALEARES Institut Balear de la Dona www.caib.es CANARIAS Instituto Canario de la Mujer www.icmujer.org CANTABRIA Dirección General de la Mujer www.mujerdecantabria.com CASTILLA - LA MANCHA Dirección General de la Mujer www.jccm.es/social/mujeres.htm CASTILLA - LEÓN Secretaría Regional de la Mujer www.jcyl.es/jcyl/csbs/dgmio CATALUÑA Institut Català de la Dona www.gencat.es/icdona


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EXTREMADURA

Dirección General de la Mujer www.culturaestremadura.com MADRID Dirección General de la Mujer

www.comadrid.es/cmadrid/dgmujer/djmujer.htm MURCIA Dirección General de Mujer, Juventud y Familia www.carm.es/cpre/mujer NAVARRA Instituto Navarro de la Mujer www.cfnavarra.es/inam PAÍS VASCO Instituto Vasco de la Mujer (EMAKUNDE) www.emakunde.es LA RIOJA Dirección General de Bienestar Social www.larioja.org COMUNIDAD VALENCIANA Institut Valencià de la Dona www.gra.es.informacion.bienestarsocial GALICIA Servizo Galego de Igualdade www.xunta.es/auto/sgi Plaza de Europa, 15A - 2º. Área Central (Fontiñas). 15781 SANTIAGO DE COMPOSTELA (A Coruña). Telef. (981)54 53 51/Fax (981)54 53 65 E-mail: [email protected] 4.- Comunidad Autónoma de Galicia - Red de Información y Asesoramento a la

Mujer (RIAM): Servizo Galego de Igualdade www.xunta.es/auto/sgi Teléfono de la Mujer 900 400 273 Centro 24 horas www.xunta.es/auto/sgi/centro24.htm Centros de Información para la Mujer Centros de acogida Centros de día y Unidades Móviles Residencias de adolescentes con problemas socio-ambientales Residencias de adolescentes embarazadas Centros del Programa de atención a mujeres solas con cargas familiares Centros del Programa de atención a mujeres ancianas solas Centros del Programa de atención a mujeres reclusas Gabinetes de orientación familiar


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5.- Centros de información, y promoción laboral y social:

Xunta: www.xunta.es Consejería de Familia y Promoción del Empleo, Mujer y Juventud: Dirección General de Formación y Colocación Servicio Galego de Colocación Instituto Galego de las Calificaciones Centros de Formación Ocupacional Oficinas de Empleo Dirección General de Fomento del Empleo Servicio Galego de Igualdad: ILMA Consejo Galego de Relaciones Laborales INEM www.inem.es INSS y C.A.I.S.S www.seg-social.es Empleo público: MAP www.map.es Sindicatos Ayuntamientos: Técnicos de empleo, Servicios sociales y Concejalías de la Mujer Fundaciones comárcales (promoción, formación) www.comarcasdegalicia.com Juzgados de lo social 6.- Otros centros de interés: EMERGENCIAS Teléfono 112 Policía nacional: SAF Policía autonómica: Servicio de violencia intrafamiliar y menores Guardia Civil: Servicios de Mujer-Menor (EMUME) Centros de planificación familiar: COF (Hospitales) Asociaciones y agrupaciones de mujeres www.nodo50.org/mujeresred Cáritas www.caritas.org Cruz Roja www.cruzroja.org Colegios profesionales


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3.- RESUMEN DE LAS IDEAS MÁS IMPORTANTES

Las Políticas de Igualdad de Oportunidades son instrumentos normativos tendentes

a garantizar la igualdad entre hombres y mujeres. Existen dos tipos de estrategias: • específicas /sectoriales • transversales (mainstreaming)

El Mainstreaming por el contrario es sinónimo de transversalidad, y por consiguiente

el Mainstreaming de género responde a una estrategia en el campo de la igualdad de oportunidades que consiste en introducir el enfoque de género de forma transversal en todas las políticas.

Otro de los aspectos clave de este tema son las Acciones Positivas que son

medidas para prevenir o corregir una discriminación o desventaja. Este tipo de medidas implican otras como las que siguen a continuación:

• Medidas que implican obligación de resultados • Medidas de apoyo e incentivos • Medidas que implican procedimientos (obligatorios o voluntarios)

Las acciones positivas tienen su manifestación en las Iniciativas de Presupuestos

Sensibles al Género que no son más que procesos dirigidos a analizar los presupuestos teniendo en cuenta sus consecuencias diferenciales en mujeres y hombres y aplicar este análisis a la formulación de presupuestos con responsabilidad de género.

Por otro lado, la Evaluación de Impacto de Género: herramienta diseñada para

comparar y contrastar, según criterios relevantes al género, la situación actual con el resultado esperado de la introducción de una estrategia propuesta y su acción correspondiente, identificando aquellos factores que explican cómo las mujeres y los hombres acceden a las oportunidades y servicios.

ESQUEMA DE POLÍTICAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES,

tomado de Elsa Rodríguez Prieto, 2004:

NACIONES UNIDAS ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

UNIÓN EUROPEA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

GOBIERNOS: NACIONAL, AUTONÓMICOS, MUNICIPALES

↓ DESARROLLO DEL MARCO LEGISLATIVO PARA LA IGUALDAD FORMAL

IMPLANTACIÓN DE ORGANISMOS Y ESTRATEGIAS PARA LA IGUALDAD REAL

↓ CONFERENCIAS MUNDIALES SOBRE LAS MUJERES (NACIONES UNIDAS)

PROGRAMAS DE ACCIÓN COMUNITARIOS PARA LA IGUALDAD (UE) PLANES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

↓ ACCIONES SOBRE LA REALIDAD

PUESTA EN MARCHA DE ACCIONES POSITIVAS


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4.- ACTIVIDADES

ACTIVIDAD 1 “Artículo – Forum”: lectura y posterior foro de discusión de un artículo de prensa

sobre las políticas de IO. Se propone como primer acercamiento que sirva de motivación hacia el tema y de evaluación inicial.

ACTIVIDAD 2 Ejemplifica posibles políticas y acciones positivas desde distintos ámbitos: Partiendo

de una relación de centros / entidades, deberás de resolver en pequeños grupos si estaría indicada la actuación desde ese ámbito del AIO y ejemplificar cómo podría darse. Posteriormente cada grupo realizareis una puesta en común, que llevaría a un análisis y conclusiones por el grupo – clase.

Para llevar a cabo esta actividad te servirás de folios para cada grupo, papelógrafo y la siguiente relación de centros / entidades donde llevar a cabo tareas de igualdad de oportunidades, tomado del artículo Agente de Igualdad de Oportunidades: ámbitos de actuación y competencias profesionales, de Elisa Jato Seijas:

a) En el entorno de las instituciones y/o entidades prestadoras de servicios. » Organizaciones políticas. » Administración pública europea, estatal, autonómica y local. » Organizaciones empresariales. » Organizaciones sindicales. » Fundaciones. » Empresas. » Centros de enseñanza. » Centros de salud. » Centros de formación, información y promoción laboral. » Asociaciones y agrupaciones sociales, culturales, profesionales... » Medios de comunicación. » Prisiones. » ONGs. b) En el entorno de los servicios ofertados a la comunidad desde las organizaciones

y/o entidades. » Servicios sociales. » Consejerías de la mujer. » Servicios de atención familiar. » Servicios de igualdad. » Centros de información para la mujer » Centros de acogida. » Centros de día y unidades móviles. » Gabinetes de orientación familiar. » Redes de atención a mujeres. » Servicios de orientación educativa y profesional.


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» Departamentos de recursos humanos y de formación de empresas.

» Centros de enseñanza y formación. » Servicios de colocación. » Centros y servicios de salud. » Residencias y centros de atención para distintos colectivos femeninos. ACTIVIDAD 3 Deberéis debatir las concepciones de las políticas de IO: haréis una reflexión en

común sobre la significación que han tenido las políticas de igualdad de oportunidades y las diferentes posturas ante éstas.

Ejemplo de pregunta debate: ¿Qué opinión os sugieren los modelos femeninos asociados a lo que han sido

distintas formas de entender la igualdad de oportunidades como el de “ejecutiva agresiva”, y el de “súper - mujer”.?

ACTIVIDAD 4 Para esta actividad haréis una simulación de Análisis de Género de la Iniciativa

Política a un caso hipotético. Para llevar a cabo la Aplicación del esquema de Análisis de Género de la Iniciativa Política dividiréis la clase en grupos medianos (6 – 8 componentes), cada uno de los cuales se dividirán en dos roles “representantes políticos” y “equipo de asistencia externa en mainstreaming de género”. Se parte de que los/las representantes políticos quieren abordar el problema del desempleo femenino y la atención infantil, y el grupo desarrolla la representación de una situación en la que la parte política discute para la toma de decisiones y el equipo de asistencia externa en mainstreaming de género les asesora para implementar por escrito un análisis de género que sirva para introducir este enfoque en la toma de decisiones. Finalmente haréis una puesta en común y comparareis resultados con un caso real.

Para llevar a cabo esta actividad, deberás de trabajar con el Esquema de Análisis

de Género de la Iniciativa Política (Manual “Presupuestos Sensibles al Género en la Comunidad Autónoma del País Vasco”, Instituto Vasco de la Mujer Emakunde) presentado en el punto 2 de contenidos.

ACTIVIDAD 5 Busca información en Internet a cerca de distintos elementos; por ejemplo

información sobre la situación de la mujer en determinado aspecto, programas y servicios para la mujer en Galicia, España, Europa… programas de acción internacionales, recursos didácticos, bibliografía, etc.


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5.- EVALUACIÓN 1.- Define los siguientes conceptos en base a lo estudiado:

• Mainstreaming • Acciones positivas

2.- ¿Qué tipo de estrategias se emplean en las políticas de igualada de

oportunidades? ¿Qué fin se persigue con el empleo de las mismas? 3.- ¿Qué niveles se distinguen en las políticas de igualdad de oportunidades? 4.- ¿Qué tipo de acciones positivas se llevan a cabo en España en relación a la

igualad de oportunidades? ¿Cuáles son las acciones positivas llevadas a cabo por países como Portugal, Italia y Polonia? ¿Existen diferencias entre los países? Justifica todas tus respuestas


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6. - BIBLIOGRAFÍA

• BONDER, Gloria. (1994). Mujer y Educación en América Latina: hacia la igualdad

de oportunidades. Revista Iberoamericana de Educación, nº 6, Género y

Educación.

• I Congreso Nacional De AIO - Pontevedra, Octubre 2004.

• Boletín informativo del Instituto de la Mujer.

• RODRIGUEZ PRIETO, Elsa (2004). La promoción de la Igualdad de

Oportunidades. Curso de Formadores/as en Igualdad de Oportunidades.

• McKAY y FITZGERALD, 2003 Manual “Presupuestos Sensibles al Género en la

Comunidad Autónoma del País Vasco”, del Instituto Vasco de la Mujer Emakunde.

• JATO SEIJAS, Elisa y VALCARCE FERNÁNDEZ, Margarita (2003). “A/O Axente

de Igualdade de Oportunidades: ámbitos de actuación e competencias

profesionais”. En JATO SEIJAS, Elisa y IGLESIAS DA CUNHA, Lucía (2003):

Xénero e Educación Social. Ed. Laiovento, Santiago de Compostela.

• Grupo de Especialistas sobre Acciones Positivas en el campo de la Igualdad entre

hombres y mujeres (EG-S-PA).(2001) Acciones Positivas en el campo de la

Igualdad entre hombres y mujeres. Instituto de la Mujer.

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