D o c u m e n t o r e g i o n a l NORTE DE sANTANDER...Enrique Uribe Botero Dirección de Desarrollo...

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA

COMPETITIVIDAD

D o c u m e n t o r e g i o n a l

NORTE DE sANTANDER

© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documentoregional,NortedeSantander DepartamentoNacionaldePlaneación Bogotá,junio2007

Directora General DNPCarolinaRenteríaRodríguez

SubdirectorAndrésEscobarArango

Gerente de Competitividad DanielCastellanosGarcía

Coordinador Agenda InternaEnriqueUribeBotero

Dirección de Desarrollo TerritorialOswaldoPorrasVallejo,DirectorLuzHelenaChamorroArboleda,SubdirectoradeOrdenamientoyDesarrolloTerritorial

Dirección de Desarrollo EmpresarialOrlandoGraciaFajardo,DirectorRodrigoMoreiraSilva,SubdirectorPolíticaIndustrial

Coordinadores Agenda Interna de Norte de SantanderPilarEugeniaRamírez,CoordinadorCámaradeComercioPedroSayago,PresidenteCámaradeComerciodeCúcutaRosaMargaritaNiño,AsesoraGobernaciónNormaRodríguez,DirectoraEjecutivaCARCECarlosEduardoRodríguezValencia

Elaboración de documentoDNP-AgendaInterna

Coordinación editorialIsabelCristinaArroyoAndrade

Pauta de DiseñoClaraForero

GrupodeComunicacionesyRelacionesPúblicasDNP

Diseño, Armado y DiagramaciónMaríaÁngelaGarcía

Lab_99diseño+gráfica

Corrección de estiloAnaMaríaCorrales

Colaboraron con esta publicaciónNataliaAriasEcheverri

XimenaHoyosLagoMaríaPaulinaMogollónGómez

MartaIsabelRincónGarcíaÓscarIsmaelSánchezRomero

HernandoGonzálezMurilloJesúsHernánPerdomo

JuanManuelUribeYennyAlexandraPalaciosChavarría

PaulaMarcelaEscobarCorreaDianaMarcelaRojas

NelsonFabiánVillarrealCoordinadoresProgramaSociedadCivilyTLC.

�LOS RETOS

la publicación de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para la Productividad y la competitividad señala la culminación de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse con éxito en las corrientes económicas mundiales.

estos documentos presentan y comentan las apuestas Productivas definidas por las regiones y las estrategias competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. toda esta información es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promoción de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al gobierno nacional para la definición del Plan nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de productividad y competitividad.

la agenda interna es un proceso dinámico que debe actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda vigencia. en este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de competitividad, los comités técnicos y las demás instancias del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos.

Carolina Rentería Rodríguez, Directora GeneralDepartamento Nacional de Planeación

� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER

�LOS RETOS

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entreel Gobierno Nacional, las entidades territoriales,el sector privado, los representantes políticos y lasociedad civil sobre las acciones estratégicas quedeberealizarelpaísparamejorarsuproductividadycompetitividad.Seconstruyómedianteunprocesodeconcertaciónydiálogoconlasregionesylossectoresproductivos e incluye un conjunto de acciones acorto, mediano y largo plazo, responsabilidad decadaunodelosinvolucradosenelproceso.

PRODUCTIVIDADRelación entre lo que se produce y los recursoshumanos, naturales y de capital empleados paraproducirlo.Unamayorproductividadenelusodelosrecursosdeunpaísesdeterminanteparaaumentarelingresonacionalpercápita.

COMPETITIVIDADPor competitividad de un país o una regiónentendemos la capacidad de producir bienes yservicios que compitan exitosamente en mercadosglobalizados, generen crecimiento sostenido en ellargoplazoycontribuyandeesamaneraamejorarlosingresosylacalidaddevidadesushabitantes.Estárelacionadaconmúltiplesfactoresquecondicionaneldesempeñode las actividadesproductivas, comolainfraestructura,losrecursoshumanos,lacienciaylatecnología,lasinstituciones,elmedioambienteyelentornomacroeconómico.

� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER

Presentación

Colombiaasumióeldesafíodeinsertarseenlasgrandescorrientescomercialesquecaracterizanelnuevoordeneconómicomundial.ElTratadodeLibreComercio(TLC)conEstadosUnidos,juntoconotrosacuerdoscomercialesquehafirmadoenelpasadooesperaconcretarenel futuro, leabrenalpaísunhorizontedeoportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía,acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar desupoblación.

Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza unaproductividadmáselevadaniunmejordesempeñocompetitivo.Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar lasventajasdeunmayorintercambiocomercial,asícomoparaafrontarconéxitolosriesgosasociados.Yparaellonecesitatransformar,conurgenciaydemaneraprofunda,losfactoresproductivos.

Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacionalinició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha idoestructuradodeabajohaciaarribapormediodelaconcertaciónyeldiálogoconlasregionesylossectores.Atravésdeldocumentodel Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional dePlaneación(DNP)laresponsabilidaddecoordinarlaelaboracióndeestaAgenda,cuyoobjetivoeseldiseñodeunplandeaccióndereformas,programasyproyectosprioritariosparafomentarlaproductividadycompetitividaddelpaísyaumentaryconsolidarsuparticipaciónenlosmercados.

Teniendoencuentalaheterogeneidadregionaldelpaís,laAgendaInternase sustentaen lanecesidaddecontarconestrategiasdedesarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendanlasparticularidadesdecadaregión.

ElDNPsedioentoncesalatareadeinvolucraralsectorpúblicoterritorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a laacademiayalasociedadcivilenlaconstrucciónconjuntadeunaestrategiadedesarrolloeconómicoregional.Esteprocesosellevóacaboen28departamentosydosregiones(Bogotá-Cundinamarcay Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorionacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de36.651asistentes.

�LOS RETOS

Por medio de una metodología de planeación participativa, seidentificaron las actividades y los encadenamientos productivosmáspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayorimpactoenlaeconomíayeldesarrollosocialdelasregiones.LossectoresasíidentificadosseconstituyenenApuestas Productivasque sirven de base para la estrategia competitiva regional. ParacadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidadesentérminosdecompetitividadyproductividad.Apartirdeesasconsideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,proyectosymedidas–quesedebenemprender,acorto,medianoylargoplazo,paraimpulsarlasApuestasdepartamentales.

ParavalidarlaspropuestasdeAgendaInternaregionalylaslíneasde acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,duranteelprimersemestrede2006serealizaron13talleresconlaparticipacióndel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresdetodoelpaís.Además,conelpropósitoderecibirretroalimentacióna las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron acaboenelsegundosemestredelmismoañootros13talleresconlaparticipacióndel60%deloscongresistasyderepresentantesdelosentesterritoriales,delsectorprivadoydelGobiernoNacional.

LasApuestas ProductivasylasAccionesrecopiladasenlaAgendaInterna regional fueronanalizadasporelGobiernoNacional, elcual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,loutilizócomounreferentefundamentalenlaconstruccióndelPlan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional deInversiones2007-2010.

El proceso no ha concluido. LaAgenda Interna está concebidacomounaestrategiadinámica;estosignificaquesuslineamientosyprioridadesdebensercontinuamenteevaluadosyenriquecidosportodoslosquehanparticipadoensuconstrucción.

Este documento presenta las Apuestas Productivas de Norte deSantander; losretos, lossectorespriorizados, lasnecesidadesy lasAcciones correspondientes.Deestamanera,buscadarlecontinuidadalprocesodeconstruccióndelaAgendaInternaenlaregiónyfacilitarlaarticulacióndelaspolíticas,planesyprogramasnacionalesconlosterritoriales,tantoacorto,comoamedianoylargoplazo.

10 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

Norte de santander necesita

construir una base productiva

estable que reduzca su

vulnerabilidad frente a los

vaivenes económicos de la

frontera colombo-venezolana.

11LOS RETOS

Tabla 1Aspectos generales del departamento de Norte de Santander

Variables e indicadores Norte de Santander Nación

Extensiónterritorial(km2) 21.658 1.141.748

Participaciónterritorialeneltotalnacional 1,90% 100,00%

Númerodemunicipios,2005 40 1.100

Población(Censo2005) 1.243.975 42.888.592

Tasadecrecimientopoblación(estimada1999-2015) 1,96 1,79%

Participaciónpoblaciónentotalnacional,2005 2,90% 100,00%

Porcentajepoblaciónurbana(Censo2005) 76,24% 74,35%

Porcentajepoblaciónrural(Censo2005) 23,76% 25,65%

ParticipacióndelPIBdepartamentaleneltotalnacional,2005p 1,73% 100,00%

CrecimientopromedioPIB(1990–2005)p 2,19% 2,93%

PIBpercápita($corrientes),2005p 3.234.937 5.395.714

Poblaciónbajolalíneadepobreza(proyección),2005 57,55% 49,74%

Poblaciónbajolalíneadeindigencia(proyección),2005 18,49% 15,65%

Distribucióndeingreso(índiceGini1),2000 0,44 0,55

PoblaciónconNecesidadesBásicasInsatisfechas,2005 30,25 27,63%

Tasadedesempleo,2004 14,90 12,60%

Tasadeanalfabetismo,2001 9,92% 7,52%

Déficitporcentualdecoberturaensalud(régimencontributivoySisbén),2005 42,36% 29,24%Fuentes:DANE,InstitutoGeográficoAgustínCodazzi,DNP-DireccióndeDesarrolloSocial.

p:Preliminar

1 EnelcoeficientedeGini,0correspondeaunadistribuciónperfectamenteequitativadelingreso(todostienenelmismoingreso)y1aunadistribuciónperfectamenteinequitativa(unasolapersonatienetodoelingresoyelrestonotienenada).Enotraspalabras,mientrasmáscercade0estéelíndicedeGinimásequitativaesunasociedad.

12 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Bogotá

Antioquia

Valle

Santander

Cundinamarca

Atlántico

Bolívar

Tolima

Boyacá

Córdoba

Caldas

Cesar

Nariño

Huila

Meta

Casanare

NortedeSantander

Risaralda

Cauca

Magdalena

Guajira

Quindío

Sucre

Arauca

Caquetá

Chocó

SanAndrés

Putumayo

Guaviare

Vichada

Amazonas

Vaupés

Guainía

22,58

15,21

11,20

6,39

5,25

4,59

3,92

2,41

0,38

2,34

2,30

2,28

1,97

1,85

1,83

1,77

1,76

1,75

1,73

1,71

1,61

1,25

0,89

0,84

0,62

0,58

0,27

0,27

0,15

0,14

0,08

0,05

0,04

Porc

enta

jes

Departamentos

estructura Productiva

Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional

1990

2005

5%

10%

15%

20%

25%

22,29

16,47

12,39

5,19

5,06

4,33

3,52

2,95

2,73

2,24

1,93

1,89

1,79

1,72

1,71

1,61

1,54

1,54

1,48

1,28

1,13

Porc

enta

jes

0%

Bogotá

Antioqui a

Valle

Santander

Cundinamarca

Atlántico

Bolívar

Tolima

Boyacá

Córdoba

Caldas

Cesar

Nariño

Huila

Meta

Casanare

NortedeSantander

Risaralda

Cauca

Magdalena

Guajira

Quindío

Sucre

Arauca

Caquetá

Chocó

SanAndrés

Putuma yo

Guaviare

Vichada

Amazonas

Vaupés

Guainía

0,481,03

0,99

0,77

0,67

0,41

0,29

0,28

0,11

0,10

0,05

0,03

DepartamentosFuente:DANE,2007.

13LOS RETOS

Tabla 2Composición sectorial del valor agregado departamental,

1990

SectorParticipación

sectorial Norte de Santander

Participación sectorial país

1 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 20,15% 16,56%

2 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.

14,78% 16,56%

3 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).

14,17% 11,17%

4 Comercio,hotelesyrestaurantes. 14,04% 13,13%

5 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 12,04% 9,48%

6 Industria. 8,29% 18,54%

7 Construcción. 7,73% 6,02%

8 Administraciónpública. 5,74% 4,50%

9 Minería. 2,76% 4,03%

Total 100%

2005

SectorParticipación %

sectorial Norte de Santader

Participación % sectorial país

1 Administraciónpública. 17,48% 8,37%

2 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 16,91% 10,95%

3 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 16,43% 13,41%

4 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.

14,84% 18,15%

5 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).

12,23% 11,52%

6 Comercio,hotelesyrestaurantes. 10,02% 11,63%

7 Industria. 5,91% 15,41%

8 Construcción 3,40% 5,78%

9 Minería. 2,78% 4,77%

Total 100% 100%Fuente:DANEEspecializaciónproductivarelativa.


Producción agrícola

Tabla 3Norte de Santander. Producción en toneladas de los principales cultivos,

2005 (sin contar café)Cultivo Producción (toneladas) %

Arrozriego 151.496 57,3%

Papa 93.367 35,3%

Maíztradicional 11.378 4,3%

Fríjol 6.332 2,4%

Tabacorubio 920 0,3%

Maíztecnificado 840 0,3%

Trigo 121 0,0%

Totaltransitorios 264.454 100%Yuca 126.106 33,9%

Plátano 83.687 22,5%

Cañaazúcar 83.360 22,4%

TotalPermanentes 372.397 100,0%

Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloRuralSostenibleconbaseenevaluacionesAgropecuariasdelasURPAyUMATA.MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural-DireccióndePolíticaSectorial-GrupoSistemasdeInformación.

Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos

Permanentes58%

Transitorios42%

1�LOS RETOS

comercio exterior

Gráfica 3 Participación sectorial en las exportaciones del Norte de

Santander según clasificación CIIU (primer semestre de 2006)

Edición e impresióny reproducciónde grabaciones

13,20%

Curtidos y preparadode cuero10,20%

Minerales no metálicos21,37%

Prendas de vestir preparandoy teñido de pieles

22,91%

Sector agropecuario16,31%

Otros16,01%

Fuente:BancodelaRepública;DANE,InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeNortedeSantander,primersemes-trede2006.(1)Lasexportacionestradicionalesincluyen:caféverde,petróleo,carbónyferroníquel.

Tabla 4Norte de Santander. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)

Sector Valor FOB(1) (miles de US$) %

Prendasdevestirpreparandoyteñidodepieles 11.705 22,91%

Mineralesnometálicos 10.918 21,37%

Sectoragropecuario 8.332 16,31%

Edicióneimpresiónyreproduccióndegrabaciones 6.742 16,01%

Curtidosypreparadodecuero 5.213 10,20%

Otros 8.179 16,01%

Totalexportacionesnotradicionales 54.835 100,00%

Fuente:BancodelaRepública;Dane.“InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeNortedeSantander”,primersemes-trede2006.(1)FOBabreviaturadeFree on Board.Seusaencomerciointernacionalparaindicarelvalordelamercanciapuestaabordoporelexpedidor,sinincluirloscostosdefletesyaduanas.

1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER

Gráfica 4Exportaciones no tradicionales por país de destino (Primer semestre 2006)

Venezuela89,79%

Zona Francade Cúcuta

1,39%Estados Unidos

3,37%

Honduras0,41%

Panamá0,76%

RepúblicaDominicana

0,79%

México0,98%

Puerto Rico1,09%

Ecuador1,18% Chile

0,24%

Fuente:BancodelaRepública;Dane.InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeNortedeSantader,primersemestrede2006.

situación comPetitiva

Tabla 5Indicadores de competitividad territorial

Indicadores Norte de Santander

País Posición*

1.Internacionalizacióndelaeconomía2.Diversificacióndelasexportaciones,2004. 0,13 1 6(33)Diversificacióndelasimportaciones,2004. 0,16 1 12(33)

2.SistemafinancieroCaptacionescomoporcentajedelPIBdepartamental,2002. 0,59% 0,48% 6(33)

Númerodeoficinasbancarias(porcada10.000habitantes). 0,50 0,86 18(33)

3.InfraestructuraCoberturadetelefonía(teledensidad),2005. 40,65% 42,96% 15(33)Coberturadeenergía,2005. 76,68% 73,15% 15(27)Coberturadealcantarillado,2003. 71,23% 64,21% 10(24)Coberturadeacueducto,2003. 86,92% 82,57% 11(24)

2 Elindicadorcorrespondea:Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deldpto./Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deColombia.

1�LOS RETOS

Indicadores Norte de Santander

País Posición*

4. EducaciónyformacióntécnicaTasadecoberturabrutaenprimaria,2004. 113,12% 111,19% 10(24)Tasadecoberturabrutaensecundaria,2004. 87,88% 90,29% 12(24)Tasadecoberturabrutaeneducaciónmedia,2004. 64,13,% 73,75% 20(24)Tasadecoberturabrutaeducaciónuniversitaria,2004. 19,44% 28% 16(24)PruebasSaber(lenguaje)noveno,2002-2003. 60,70 60,64 14(33)PruebasSaber(matemáticas)noveno,2002-2003. 57,63 57,23 9(33)Capacitacióntécnicalaboral(porcada10.000habitantes),2004. 425 670 25(33)

5.CapacidadesenCiencia,TecnologíaeInnovaciónDocentescondoctorado(porcada10.000habitantes),2002. 0,05 0,29 17(23)Gruposdeinvestigación(porcada10.000habitantes),2003. 0,24 0,27 15(27)Personalconmaestríaodoctoradoenlaindustria. 11 100 11(16)ParticipaciónenlainversióntotaldelaindustriaenactividadesdeI+D,2004.

0,56% 100% 12(21)

6. GobiernoeinstitucionesÍndicededesempeñofiscal,2005. 67,10 63,77 7(32)

Tasadehomicidiocomún(porcada10.000habitantes),2004. 6,14 4,52 11(33)

Delitoscontralalibertadindividualyotrasgarantías,2004(porcada10.000habitantes).

0,41 0,83 25(33)

Ventajasrelativasdeldepartamento.Mayoresdesventajasrelativas

Fuentes:1.DANE–DIAN.2.Asobancaria.3.DNP.4.MinisteriodeEducaciónNacional.Sena.5.ObservatorioColombianodeCienciayTecnología.SegundaEncuestadeDesarrolloeInnovaciónTecnológica6.DNP.PolicíaNacional–Dijin.*Elnúmeroentreparéntesisindicalosdepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.

1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

1�LOS RETOS

Descripción de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los que se basa

la propuesta regional de agenda interna.

LAs APUEsTAs

20 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

Productos o actividades de las Apuestas Productivas*

Sector Productos o actividades

1.Agroindustria

Palmadeaceite.

Forestales:pinopátula,bosquescafeterosycacaoteros,bosquesucesional.

Frutasyhortalizas.

Cacao.

2.Mineríayenergía Carbón.

3.IndustriaCuero,manufacturasycalzado.

Cerámicosyderivadosdelasarcillas.

4.Servicios Turismo.

*PosteriormenteeldepartamentoincluyóotrosproductosentresusApuestas:cafésespeciales,arroz,cañadeazúcaryclustersdeconfecciones.Sinembargo,nosediligenciaronlasfichasdescriptivascorrespondientes.

21LAS APuESTAS

La Agenda Interna de Norte de santander incluye un espectro amplio de actividades económicas y le apunta a los encadenamientos productivos como

estrategia para agregarles valor.

La economía de Norte de Santander está marcada por la dinámica de la frontera colombo-venezolana.Losciclosylaspolíticasmacroeconómicasdecadapaíssereflejanenlatasadecambioyeneldiferencialdepreciosaladoyladodelafrontera,loqueasuvezafectalastransaccionesde bienes y servicios en las zonas limítrofes. Este fenómeno afecta en especial a Cúcuta y suÁrea Metropolitana, pero su efecto alcanza a sentirse en toda la economía departamental. Aestainestabilidad,sesumaelbajodesarrollodealgunosfactoresestratégicoscomolacapacidadgerencial,lacienciaylatecnologíayelfinanciamiento.

Así, el reto de este departamento es estructurar y consolidar una base económica estable. Paralograrlo, se seleccionaron Apuestas Productivas en los sectores agroindustrial, de industria, demineríaycarbón,ydeservicios.

Enlaapuestaagroindustrialunodeloobjetivosesposicionarsecomoelsegundodepartamentoproductor de hortalizas en Colombia. Esto le permitirá satisfacer la demanda interna deldepartamentoygeneraráexcedentesparalosmercadosdeSantanderylacostaAtlántica.Amedianoplazo,lametaesproducirexcedentesparaexportación.Paraello,eldepartamentoincrementaráeláreasembradadefrutalesymejorarálaproductividadatravésdelastecnologíasdeinvernadero,loquelepermitirámejorarelrendimientoa150toneladasporhectárea.

Otradelasmetasdentrodeestaapuestaesdesarrollarelsectordemaderaymueble.Estoselograráatravésdeunmanejosilviculturaladecuadoysostenible,quesearticularáconunaindustriadelamadera,surtiendolosmercadoslocalybinacional.Paradiversificarlapequeñaymedianaindustriademueblesparahogaryoficinasefortalecerálaasociatividaddelascomunidadesysepromoveráun aprovechamiento sostenible de las plantaciones de pino. Hoy existen plantaciones forestalesaprovechables de 3.000 hectáreas en pino pátula en la zona de Pamplona, 40.000 hectáreas debosquescafeterosycacaoterosy120.000hectàreasdebosquesucesional.En2010,elretoparalaindustriaforestalesgenerar5.000empleospermanentesy para la industriamadereraproduciringresosdeUS$10.000.000cadaaño.

Adicionalaestosproductos, lasApuestasagroindustrialesdeNortedeSantandercontemplanelcacaoylapalmadeaceite.Laproduccióndecacaolepermitiráparticiparenlosmercadosnacionaleinternacionalconproductossemielaboradosyfinales.Seestimacontarenlospróximosquinceañoscon22.000hectáreassembradas,conunaproducciónde17.000toneladas.EstaproducciónserealizaráenáreasagroecológicasdelaszonashúmedasyenlassubcuencasdelosríosCatatumbo,Sardinata, Zulia y Pamplonita, en donde se utilizará material genético de alto rendimiento ytolerantealasenfermedades.El50%delaproducciónsedestinaráalaexportaciónyel10%alaproduccióndecacaoorgánico.Lasituaciónfronterizaylacercaníageográficaapuertosvenezolanos


ycolombianossobreelCaribeseconviertenenunavaliosaventajaparaelintercambiocomercialdelcacaoengrano,chocolatesdemesa,confitería,ydemássubproductosagroindustriales.

En cuanto a la palma de aceite, en 2020 se aspira a consolidar la ampliación del proyecto deinstalación y sostenimiento de 4.000 hectáreas de palma. Este proyecto incluye a 572 nuevasfamiliascampesinasdistribuidasen5núcleosde17veredasdelcorregimientoReyesCampoDosyelmunicipiodeTibú.ElcultivodelapalmadeaceiteseinicióenlosañossesentayrecientementeserevalidócomounodelosquemáscapacidadtieneparalasustitucióndeloscultivosilícitosdecocaenlaregióndelCatatumbo.

Enelsectorindustrial,NortedeSantanderesreconocidocomofabricantedecalzadodealtacalidad.Paraconsolidar talposicionamientocompetitivo, eldepartamento sehapropuesto fortalecer lacadenaproductivadecuero,calzadoysusmanufacturasapartirdelavinculacióndelsectorganadero,losfrigoríficos,losmataderos,lascurtiembres,losproductoresyloscomercializadores.En2010,NortedeSantanderesperaserreconocidocomoprincipalexportadordecalzadoparadamaydeartículosdemarroquinería.Seestimaquelacadenaproductivapodrágeneraraproximadamente30.000empleosdirectoseindirectos.

Porotrolado,NortedeSantanderposeeventajascompetitivasenlaproduccióndecarbóntérmico,pueslosyacimientosdelaregiónsedistinguenporelaltopodercaloríficoylabajaemisióndecenizas y azufre. Es un carbón destinado principalmente a las centrales térmicas y la industriametalúrgica.Eldepartamentoespera sostener la actualproduccióncarboníferade2.000.000detoneladas e incrementarla hasta 8.000.000 toneladas en el año 2015, con la explotación de losyacimientosubicadosenelCatatumbo.SehanidentificadocomoprincipalesmercadosVenezuela,elsurdeEstadoUnidos,Brasil,ChinayRumania.Seestimaquesepodrángeneraralrededorde85.000empleosdirectoseindirectos.

Enelsectordebienesparalaconstrucción,eldepartamentocuentaconunaindustriacerámicadestacada, favorecidapor lacalidadde lasarcillasderivadadesuscaracterísticasfisicoquímicasespeciales.En2020,elretoesserlídernacionalybinacionaldeproductoscerámicosdealtacalidad,apoyadosporelCentrodeInvestigacióndeMaterialesCerámicos,queactuarábajocriteriosdesostenibilidadambientalydeasociatividad.

Adicionalmente, en 2020 Norte de Santander aspira a ser pionero en turismo internacional detránsitoenelÁreaMetropolitanadeCúcuta.Enestapropuestaseincluiránofertasdepaquetesturísticos (ecoturismo, histórico-cultural y agroturismo) a otras zonas del departamento y delpaís,asícomodelosestadosvenezolanosfronterizos.Eldepartamentotieneatractivosnaturales,variedaddepisostérmicos,diversidadculturalypaisajísticaquenohansidoaprovechados.

Qué se necesitaNortedeSantandereslaprincipalfronteracomercialdelnororientecolombianocongrancapacidadparaconsolidarsecomoelnodoarticuladordeloccidentevenezolanoyelorientecolombiano3.El

3 ElÁreaMetropolitanaBinacionalestáintegradaporCúcuta,LosPatios,VilladelRosario,SanCayetano,ElZulia,SanAntonioyUreña.Alcanzauntamañopoblacionaldealrededordedosmillonesdehabitantesyconcentragranpartedelasactividades,comerciales,deservicioseindustrialesdelafrontera.

23LAS APuESTAS

establecimientodecondicionespolíticas,económicasydedisposicionesfronterizascompatiblespermitirá el desarrollo de una zona de Integración Fronteriza Binacional, teniendo como poloprincipalaCúcutaysuzonametropolitana.Adicionalmente,sedebepreverlaformacióndeunabase económicaqueanticipeeldesplazamientode losflujos internacionales entreVenezuelayColombia que actualmente transitan por Cúcuta hacia el futuro corredor binacional Caracas–Arauca–Villavicencio–Bogotá–Buenaventura.

Porotrolado,esnecesarioarticularlasdiversaszonasproductivasdeldepartamento.Paralograrlo,se debe promover la integración entre Norte de Santander, Santander y La Guajira alrededorde apuestas que propicien encadenamientos interdepartamentales. Adicionalmente, se debenconsolidarcentrosalternossubregionales(Ocaña,Pamplona,Catatumbo)queposibilitenvincularalasdiversaszonasdeldepartamentoenlaestrategiadecompetitividadyconstituirunsistemadepartamentaldecienciaytecnologíaydeformaciónempresarialdirigidohacialasprioridadesdedesarrollotecnológico.

Cómo se construyó la propuestaLaAgendaInternadeNortedeSantanderseconstruyómediantemesasdetrabajosubregionales,sectoriales y transversales que convocaron públicamente a los miembros de la sociedad civil,articulandolaunióntripartitaentreelgobiernoregional,elsectorprivadoyeleducativo.

Para dirigir el proceso de formulación de la Agenda Interna se conformaron cinco talleressubregionales y cinco grupos de trabajo transversales: ciencia y tecnología; infraestructura;financiamiento; educación y formación para el trabajo; el institucional. Adicionalmente, seconstituyeronochomesassectorialesparacubrirlasactividadeseconómicasmásrepresentativasdeldepartamento:agroindustrial,cueroycalzado,confecciones,maderaymuebles,bienesparalaconstrucción,minería,telecomunicacionesysoftware,saludyturismo.Enlasmásde25reunionessectorialesrealizadasparticiparonentidadespúblicasyprivadasyacademia,gremiosyempresariosvinculadosconcadaunodelossectoresproductivos.EnelAnexosepuedeconsultarlalistadelasentidadesinvolucradasenelproceso.

Adicionalaestosesfuerzos,losalcaldesdeNortedeSantanderretroalimentaronactivamentesupropuestadeAgendaInternaenunforoenlaPresidenciadelaRepública.Esteforolespermitióademásvincularsedeunamaneramásdirectaalprocesodeconstrucciónyvalidarlavisióndelsectorproductivoplanteadoenlapropuesta.

Comoresultadodeestasreunionessedeterminaronlasapuestasproductivasdeldepartamento,pilarfundamentalparaeldesarrollodesupropuestadeAgendaInterna.Ensupriorizaciónyselecciónse tuvieron en cuenta criterios tales como: a) su calidad de estratégicos para la competitividadregional,nacionaleinternacional;b)suhabilidadparaintegraraccionessectorialesconperspectivaterritorial intra e interregional; c) su facilidad para desarrollar el potencial productivo; d) sucapacidadparapropiciarnuevasopcionesparasectoresoregionesqueinicialmentenopresentancondicionesfavorablesparalacompetitividad;e)suconvergenciadeinteresesycompromisos;f)suviabilidadfinanciera;g)supotencialparaaprovecharlainfraestructuradisponible,h)ysuniveldeimpactoregionalynacional.


FicHas descriPtivas de las aPuestas Productivas

EnlassiguientespáginasserevisanunaporunalasApuestasProductivas.Paracadauna,seseñalanlas ventajas con las que cuenta Norte de Santander, según el criterio de las propias entidadesregionalesqueformularonlaApuesta,yseresumenlasnecesidadesasociadasqueeldepartamentoidentificó.Comocomplemento,seanalizanladinámicaactualylasperspectivasdelossectoresycadenasproductivasenlasqueseinscribelaApuesta4.

Lasventajaspuedensercomparativas,esdecir,basadasencaracterísticascomolaubicacióngeográfica,laabundanciaderecursosnaturales,ladisponibilidaddemanodeobraoelaccesopreferencialalosmercados(loqueeneconomíasellamadotacióndefactores);oventajas competitivas,queseconstruyenapartirdelaexperiencia, losconocimientospropiosylascapacidadesdesarrolladasparaunadeterminadaactividad.Lasventajascompetitivassematerializanenelementoscomolosnivelesdedesarrollotecnológicoydeinnovación,lacalidaddelosbienesyserviciosproducidos,lainfraestructuradeproduccióndisponible,lascapacidadesengestiónempresarial,entreotros.

1. Agroindustria

CACAO

Apuesta Incrementarlaproduccióndecacaohastaalcanzarlas22.000hectáreassembradas,conunaproducciónaproximadade17.000toneladas.Participarenlosmercadosnacionaleseinternacionalesconproductossemielaboradosyfinales,concertificadosdecalidadydecacaoorgánico.

Ventajas Ventajas comparativas•Zonasagroecológicaspropiciasparalaexpansióndenuevasáreasparaelcultivo,con

unaextensiónaproximadade34.000hectáreas.•Eldepartamentoocupóelsegundopuestoenproducciónnacionalcon11.000

hectáreassembradas.•Situaciónfronterizaylacercaníageográfica(ventajaparaelintercambiocomercial

delcacaoengrano,chocolatesdemesayconfitería,ydemássubproductosagroindustriales).

•Esunazonadedispersióngenética(25especiesparainvestigación).

Ventajas competitivas•Dosuniversidades(laUFPSyUnipamplona)queposeencapitalhumanoe

infraestructuraaptaparalainvestigación,generaciónytransferenciadetecnologíaparamejorarlacalidadyproducciónencadaunodeloseslabonesdelacadenaagroindustrialdelcacao.

•ExisteunconvenioconelICAparacontrolensanidadvegetal.•EnalianzaconlaUniversidaddeAndalucíaenEspañaseestáinvestigandosobre

manejoymejoramientodevariedades.•Eldepartamentocuentaconzonaslibresydebajaincidenciadeescobadebruja

(Crinipellis perniciosa)ydemoniliasis,lasenfermedadesquemásafectanelcultivo.

4 LosdatossobrelascadenasproductivasquesecitanenestecapítulofueronelaboradosporlaDireccióndeDesarrolloEm-presarialdelDNP,concifrasdelaDIANyelDANE.

2�LAS APuESTAS

CACAO

Necesidades • MontarseisviverosenzonascacaoterasdeNortedeSantanderparalapropagacióndenuevosclonesdegranodelcacao.

• CreardoscentrosdeacopiodelgranobeneficiadoenCúcutayTibú.• Estudiarlafactibilidaddedarlevaloragregadoalgranodelaregiónintroduciendo

tecnologíadeproducción.

Comentarios - CacaoElcacaoengranoeselinsumoprincipalparalasindustriasdeconfitería,deproduccióndechocolate,ydecosméticosyfarmacéuticos.Lacadenacomprendetrestiposdebienes:losprimarios(cacaoengrano),losintermedios(manteca,polvoypastadecacao)ylosfinales(chocolateparamesayconfites).

La cadena primaria es producida en varios países pero se concentra en los tropicales,principalmenteenloscontinentesdeÁfrica,AsiayAmérica.Encontraste,laproduccióndebienesintermediosyfinalessedaenlospaísesdesarrolladoscomolosdeEuropayAméricadelNorte.

En Colombia, el cacao es uno de los productos que cuentan con ventajas comparativasderivadas de las condiciones naturales para su producción, características agroecológicasentérminosdeclimayhumedadysucarácterdesistemaagroforestalconservacionistadelmedioambiente.Además,unaporciónnodespreciabledelaproduccióndecacaosecatalogacomodecacaofinoydearomaquelahacedeseableparalaproduccióndechocolatesfinos.

Este cultivo se enmarca en un sistema agroforestal, se cultiva conjuntamente con otrasespeciesvegetales,principalmentecafé,plátano,frutalesymaderables,loscualesalmismotiempoqueleproducensombraalcacao,lepermitenalagricultortenerotrasalternativasdeingresos.Lossistemasdeestetiposecaracterizanporconservarelsueloyelambiente,enlamedidaenquesongrandesgeneradoresdebiomasa,capturadoresdeCO2yeficientesliberadoresdeoxígeno.

En 2004, el cultivo de cacao en Colombia participó con el 0,2% (50.735 toneladas) de laproducciónagropecuarianacional.Enestemismoaño,lacadenatransformó36.356toneladasdecacao,paraproducircacaoenpolvo,coberturadechocolate,chocolatedemesa,mantecadecacaoyconfitesconchocolate.Entotallacadenaobtuvounaproducciónbrutade$511.127millones,deloscualesel44%correspondióalvaloragregadodelasindustrias5.

Encuantoaexportaciones,entre2002y2005,elvalordecacaoydesusderivadosascendióa US$ 37.398.291, equivalente a 9,4% del valor de las exportaciones totales de la cadenade azúcar, confites y chocolates, mientras que las importaciones alcanzaron un valor deUS$19.654.010,quecorrespondeal34%delasimportacionesdelamismacadena.Labalanzaes,sinembargo,deficitariaeneleslabónprimario:lasimportacionesdecacaoasciendenaUS$6.125.438,mientrasquelasexportacioneslleganaUS$1.202.207.

5 MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.


Se puede afirmar que la cadena de cacao en Colombia ha perdido competitividad en eleslabónprimarioyhaganadoenelindustrial,enespecial,enproductoscomoloschocolatesy confites. Concretamente, muestra debilidades en la medida en que las plantaciones secaracterizanporserviejas,explotadasdeformatradicionalyporelusodebajosnivelesdetecnología,conlocualseobtienenbajasdensidadesdesiembrayespeciesdesombreamientodebajointeréseconómico.

NortedeSantandereseltercerproductordecacaoenelpaís,yposeeeláreadisponibleparaincrementarlasiembradeesteproducto.Poresto,seproponeincrementareláreadecultivodecacaoeneldepartamentoperoconclonesqueseadaptenmejoralaregiónyofrezcanmejoresrendimientos(mínimodeunatoneladaporhectárea)ysebuscagenerareconomíasdeescalaenlacompradeinsumosparadisminuirloscostosdeproducción.

Lo anterior garantizaría un ingreso justo a los cacaoteros y mejoraría la capacidad denegociacióndelosmismos,teniendoencuentaquelaindustrianacionaltienecomoreferentelospreciosinternacionalesquepresentangranvariabilidad.

PAlmA DE ACEITE

Apuesta En2020,seconsolidalaampliacióndelproyectodeinstalaciónysostenimientode4.000hectáreasdepalmadeaceite.Esteproyectoproductivoincluyea572nuevasfamiliascampesinasdistribuidasencinconúcleosde17veredasdelcorregimientoReyesCampoDos,municipiodeTibú.

Ventajas Ventajas comparativas•Condicionesagroecológicasparaelcultivodelapalmadeaceite.•Experienciaenelmanejodelcultivodelapalma.•LazonadelCatatumboporsugranextensiónplanaytierradescansadaysuficiente

agua.•LacercaníaalafronteraconVenezuelayposiblesalidaalLagodeMaracaibo.

Ventaja competitivaEn2020,laproducciónsuperaríalas800,000toneladasenunescenariotendencialymoderado.Conproyeccionesdeconsumoyexportacionesseobservaqueelconsumocrecerámuylentamente,puestoqueyahayunmercadointernodefinidoquetambiénavanzaconlentituddeacuerdoconsusnecesidadesyportantosegeneranunosexcedentesexportablescadavezmayores(en2010,50%delaproducciónseríaexportable).

2�LAS APuESTAS

PAlmA DE ACEITE

Necesidades •HabilitarlavíaCúcuta-Ocañaparatransportedecargapesada(32toneladasnetas).•Reconstruireltejidosocialconquienesdemaneravoluntariahandecidido

desvincularsedelaeconomíailícitaydemaneraespecial,conaquellosagricultoresenelcorregimientoReyesCampoDos.

•Establecerelcultivoyelsostenimientodelaplantaciónde4.000hectáreasdepalmadeaceite.

•DesarrollarunPlandeManejoAmbiental,paraelestablecimientodelasnuevashectáreasyelmontajedelaplantaagroindustrial.

•Desarrollarelcomponentelegal,organizacionalyadministrativodelaunióntemporaldelaAsociaciónGremialdeProductoresdePalmaAfricanadeCampoDos-Asogpados,paraelbuenfuncionamientodelproyecto.

•ConstruircorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela)puenteGuaramito.•ConstruirelaeropuertoparacargaypasajerosenelcorregimientoLaGabarra,

municipiodeTibú.•MejorarymantenerlacarreteraAstilleros–Tibú,sectorpetroleraCastilleros.

Comentario - Palma de aceiteLacadenaproductivaseiniciaconelprocesodesiembra,cultivoycosechadelassemillasoleaginosas. La fase industrial comprende la extracción de los aceites crudos y otrossubproductosylarefinación,mezclaehidrogenacióndelosaceitescrudosobtenidosenlaetapaanterior.Elprocesodeproduccióndeaceitecomprendedosetapasfundamentales:laprimera,laextraccióndeaceitecrudodediferentesproductosoleaginosos,semillasyfrutos,lasegundaeslaobtencióndeaceitesrefinadosapartirdeestosaceitescrudos.

Elcultivodepalmadeaceiterevistelamayorimportanciaentérminosdeáreacultivada,producciónyrendimiento,frenteaotroscultivoscomoelalgodón,lasoyayelajonjolí.En2004,losaceitesextraídosapartirdelapalmaylaalmendradepalma(palmiste)alcanzaronlamayorparticipaciónenlaproduccióndeaceitesenelpaís.

Unodelosproblemasfundamentalesdelaindustriaeslabajacapacidaddelasplantasdebeneficio(procesamientodelfrutodepalma)ylabajautilizacióndelacapacidadinstalada.Delmismomodo,haydeficienciaseneleslabónderefinación,debidoalacarenciadeeconomíasdeescalaencomparaciónconotrospaíses,hechoqueincrementaloscostosdeproducción.

Lasexportacionescolombianasdegrasasyaceiteshanaumentadoenlosúltimosdiezañosaunatasaanualdel20%.Estecrecimientoesresultadodeladinámicaexperimentadaporelsectordelaagroindustriapalmera.Sinembargo,labalanzacomercialdelacadenadeaceitesesnegativa(US$104millonesenexportacionesvs.US$387millonesenimportaciones)ysuproducciónseorientafundamentalmentehaciaelmercadointerno.

La localización geográfica de los cultivos de oleaginosas en el país cambió en los añosnoventa.Además,seevidenciaunincrementoconsiderableenelcultivodepalmaafricana.Elpaíscuentaconcuatrozonasdeproduccióndepalmadeaceite:elnortedelpaís(Córdoba,Magdalena, norte de Cesar y parte deAntioquia), la zona oriental (piedemonte Llanero,


Caquetá,MetayCasanare),lazonacentral(surdelCesar,santanderesyCundinamarca),ylazonaoccidental(departamentosdeNariñoyValledelCauca).

LosdepartamentosdeMetacon25,4%,Cesarcon24,1%,Magdalenacon20%yNariñocon13,4%muestranlasparticipacionesmáselevadasenlaproduccióntotaldeleslabóndeaceitecrudodepalmaafricana.

EldepartamentodeNortedeSantanderposeelascondicionesagroecológicas,laextensióndetierra,lossuelosaptosyelrecursohídricosuficienteparaelcultivodepalmadeaceiteen condiciones óptimas.Aunque cuenta con más de cien mil hectáreas potenciales paradesarrollar el cultivo de la palma, el departamento debe seleccionar las variedades asembrarparamejorarlosrendimientosyasegurarlacomercializacióndelacosechaenlasagroindustriasdelmismodepartamentoodeSantanderquecuentaactualmenteconplantassubutilizadas.

Además,laasociacióngremialdeproductoresdepalmaafricanatrabajaconpersonasquedemaneravoluntariahandecididodesvincularsedelaeconomíailícita,conelfindereconstruireltejidosocialdeldepartamento.Elfortalecimientodeestaasociaciónesfundamentalparaqueeldepartamentoaprovecheadecuadamentesusventajasenlaproduccióndepalmadeaceite.

FOrESTAlES

Apuesta Conformarlacadenaforestal,maderaymueblesyasísurtirelmercadonacionaleinternacional.

Ventajas Ventajas comparativas•Vocaciónforestaldelossuelosycondicionesclimáticasfavorables.•Sedisponeenlaactualidaddeplantacionesforestalesparaseraprovechadas:3.000

hectáreasenpinopátulaenlazonadePamplona,40.000hectáreasdebosquescafeterosycacaoterosy120.000hectáreasdebosquesucesional.

•Elcaráctercomercialypioneroquesiemprehatenidoestazonadefrontera.•Ubicaciónestratégicaparaexportar.•VíasdeaccesoalosdepartamentosdeSantanderyCesar.Altonúmerodealmacenes

ycarpinterías.Altaconcentracióncomercialbinacional.•Disponibilidaddetransporteadecuado.

Ventajas competitivas•Buenmercadobinacional,conempresascomercializadoresconexperienciaen

importacióndemueblescolombianos.•Experienciaenproductosdebuenacalidad.•Materiaprimadealtacalidadparaelmercadonacional.•Planificaciónforestalreciente.•Organizaciónsocialyempresarial:CooperativadeProductoresdePalmarito

–Cooinpropal(60socios),cuatrocabildosverdes(80familiasreforestadoras),IncubadoradeEmpresasForestalesparalaProvinciadePamplona.

2�LAS APuESTAS

FOrESTAlES

Necesidades •HabilitarlavíaCúcuta-Ocañaparatransportedecargapesada(32toneladasnetas).•Realizarinventarioycaracterizacióndeáreasforestalesyelaboracióndeplanesde

ordenación.•Establecerunalíneadecréditoespecialparaeldesarrolloforestalymaderero,con

recursoscompartidosentreentidadespúblicasyprivadas.•Asistenciatécnicaforestalespecializada•Instalarplantasdesecadoeinmunizadodemadera.Instalacióndeunaplantaen

PamplonitayotraenPalmarito,parasecadodelosproductosdelprimerproceso(maderapredimensionada).

•Montarunareddeelectrificaciónruralenlaszonasforestalesconenergíatrifásica.•ConstruccióncorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente

Guaramito.•HabilitarelcentrodelamaderadelSenaenCúcutaparacapacitaryprestarservicios

tecnológicos.

Comentario - ForestalesLa cadena forestal, madera y muebles comprende la producción de madera en bosquesnaturalesoplantaciones forestales, las actividadesdeexplotaciónde lamadera, aserrado,y fabricación de muebles y accesorios cuyo principal insumo es la madera. En 2004 laproducción total del componente industrial de la cadena fue de $ 799 mil millones, loque significó un crecimiento de 29.53% con respecto al año anterior. Los eslabones conmayorparticipaciónen laproducciónsonmueblesparaelhogar, tablerosaglomeradosycontrachapados,ymaderaaserrada.Nosetienencifrasprecisasdeproduccióndemaderadebidoaldesconocimientosobrelasáreasdeexplotaciónforestalasícomoalatalailegaleindiscriminadadebosques.

Entre 2002 y 2005 la cadena registró en promedio exportaciones por US$ 64 millones eimportaciones por US$ 48 millones, para una balanza comercial positiva. Tanto lasexportaciones como las importaciones están altamente concentradas en muebles parael hogar, artículos diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados. LosprincipalesmercadosdeexportaciónsonEstadosUnidos,Venezuela,RepúblicaDominicanayPanamá,mientrasqueVenezuela,EcuadorChinayChile sonelprincipalorigende lasimportaciones.

EláreaocupadaporbosquesnaturalesseconcentraenlaAmazonia(70%),lazonaAndina(12.8%), la Orinoquia (10.3%), la zona Pacífico-Atrato (6.5%) y el Caribe (0.6%). Sinembargo,elusoeconómicode losbosquesnaturalesestá limitadopor lanecesidaddesuconservación.LaproduccióndelcomponenteindustrialdelacadenaseconcentraenBogotáquecuentaconunaparticipaciónde32.45%;Atlántico,con24.17%;Antioquia,con13.48%,yValle,con11.08%.

UnodelosprincipalesproblemasqueenfrentaestacadenaenColombiaeslaexplotacióninsostenible y desordenada de los bosques naturales y escasos planes de reforestacióny promoción de las plantaciones forestales, resultando en bajos niveles de rendimiento,calidadyabastecimientodemaderaalasplantasprocesadoras.Adicionalmente,sepresentan


problemas de gestión empresarial y desarrollo tecnológico insuficiente. A pesar de estasituación, la cadena ha logrado mejorar sus niveles de productividad, la calidad de losproductosterminadosyaumentarsusexportaciones.

EldepartamentodeNortedeSantanderposeecondicionesclimáticasfavorables,suelosconvocaciónforestal,grandiversidaddeespeciesyplantacionescomercialesyaestablecidas,queseconviertenengrandesventajasparalaexplotacióndeestaactividad.Además,cuentaconorganizacionesempresarialesparaelsectorquevinculanaproductoresytransformadoresdelamadera.

Sinembargo,paraaprovecharestasventajaseldepartamentorequieremejorasenaspectosrelacionados con las fuentes y mecanismos de financiamiento, el equipamiento para latransformaciónycomercializacióndelamaderaylaelaboracióndeinventariosdebosquesnaturalesyplantados.

FrUTAS y hOrTAlIzAS

Apuesta Conformarlacadenahortofrutícolaconmecanismosdeasociatividad,tecnificarsusprocesoseincrementareláreasembrada,aumentandoelrendimientoa150toneladasporhectáreaparaconvertiraldepartamentoenelsegundoproductordehortalizasenColombia.

Ventajas Ventajas comparativas•Eldepartamentocuentacontodoslosclimas.•Produccióntodoelaño.•Seestáincorporandoinfraestructuraderiego(minidistritos).•Accesoamercadobinacional:ÁreaMetropolitanadeCúcuta,enColombia,ySan

Antonio,UreñaySanCristóbal,enVenezuela.•MercadocrecienteenPamplona,BucaramangayBarranquilla.

Ventajas competitivas•Latecnologíademicrotunelpermiteaumentarconsiderablementelaproducciónde

hortalizasyalgunosfrutales(fresa).•Existeunaorganizacióngremial,Asohofrucol,paralapromociónyelapoyodela

cadena.Adicionalmente,hay14organizacionesdepequeñosproductosdefrutasydehortalizasfuncionando.

•Estánenejecuciónproyectosderiegoparaincrementarlaproduccióndefrutalesyhortalizas.

•Seestáadelantandounproyectopilotoenfrutasyhortalizasenlos40municipiosdeldepartamentoqueinvolucraa1.200familiascampesinas.Sevanaorganizarenasociacionesdeproductores,yaseapormunicipiooporproducto.

31LAS APuESTAS

FrUTAS y hOrTAlIzAS

Necesidades •Impulsarlaasistenciaytransferenciadetecnologíaalosproductoresenlaselecciónyusodesemillasapropiadas,enmanejointegradodeplagasyenfermedades,distanciasydensidadesdesiembrayrotacióndecultivos.

•Capacitaryasistirtécnicamenteenelalistamientoyconservacióndelproductorequeridoparagarantizarcontinuidadenlacadena.Prestarespecialatenciónatécnicasdecosecha,adecuación,almacenamientoytransporte.

•Adecuar1.500hectáreasdetierrasconriego.Estobeneficiaráalasfamiliasproductorasdefrutasyhortalizas,asociadasenaproximadamente20minidistritos.

•Consolidarlaasociatividadmediantelageneracióndeunabasedeconfianzaentrelosproductores,utilizandoinstrumentosquefortalezcanlacooperacióneimpulsenprácticasdeautogestión.

•Capacitarengestiónempresarial,tecnologíaenagroindustria,empaquesyembalajesparapromocionarprocesosdetransformacióndelasmateriasprimas.

•RehabilitarlacarreteraCúcuta-Pamplona-Málaga-Bogotá.•HabilitarlavíaCúcuta-Ocaña,paratransportedecargapesada.

Comentario – Frutas y hortalizasLacadenahortofrutícolacomprendedesdelaproduccióndebienesdeorigenagropecuariocomofrutasfrescas,vegetalesygranos6,hastalatransformaciónindustrialdebienescomojugos,enlatados,mermeladas,compotas,pulpasysalsas.

Laproduccióndelcomponenteagroindustrialde lacadenaen 2004 fuede1,26billonesdepesos,loquerepresentauncrecimientode44,7%conrespectoalañoinmediatamenteanterior.Loseslabonesdelaelaboracióndejugosdefrutasylegumbresylafabricacióndesopassecasregistraronlamayorproducción.

Laactividadindustrialde lacadenaseconcentraprincipalmenteen laregióndeBogotá-Cundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tresdepartamentosrepresentabanen2004el72,5%delaproduccióntotaldelacadena.

Entre 2002 y 2005, la cadena registró en promedio una balanza comercial positiva: elmonto de las exportaciones fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones fue deUS$174millones.Lacadenaexportaprincipalmentefrutasyvegetalesfrescos,ademásdealimentos preparados envasados y frutas en conserva. Las frutas frescas son el principalproductodeimportación,seguidasdegranos,salsasypastas,vegetalesfrescosyfrutassecasydeshidratadas.LosprincipalesmercadosdeexportaciónsonlaUniónEuropea,EstadosUnidosylaComunidadAndina;Chile,Canadá,EcuadoryEstadosUnidossonelprincipalorigendelasimportaciones.

Aunquees innegableelpotencialqueColombia tieneen laproducciónyexportaciónde productos en fresco y procesados, existen dificultades relacionadas con el cumplimientode normas sanitarias y de calidad indispensables para el acceso efectivo a los mercadosinternacionales.Asimismo,losbajosvolúmenesdeproducciónlimitaneldesarrollodeuna

6 Losgranosenestacadenaserefierenalaslegumbrescomoarveja,frijoles,lentejas,garbanzos,entreotras.


ofertapermanentedeproductosexportablesconaltosnivelescalidadyvaloragregado.Lacadenadebesuperarproblemasadicionalescomoelmejoramientodetécnicasdeproducción(ProducciónMásLimpia,BuenasPrácticasAgrícolasetc.),elfortalecimientotecnológicoyladisminucióndelconsumointerno.

Ladisponibilidaddetodoslosclimas,laproducciónconstantealolargodelaño,laubicacióngeográficacercanatantoalmercadonacionalcomoalvenezolanoy lasagremiacionesdeproductores que involucran a numerosas familias campesinas, representan las mayoresventajasdeldepartamentoenlaproduccióndefrutasyhortalizas.

Paraqueeldepartamentologreelaprovechamientoplenodeestasventajasrequieregrandesmejoras,especialmenteentemasrelacionadosconlaagregacióndevaloralosproductosyelrendimientodeloscultivos.

Esindispensabledefinirlosproductos(frutasyhortalizas)queseimpulsarán,priorizandolosquetenganunmercadoasegurandoanivelnacionalparaluegoevaluarlaadmisibilidaddelosmismosenlosmercadosexternos.

2. Minería y Energía

CArBóNApuesta En2015,incrementarlaproduccióndecarbóna8.000.000toneladasalaño.

Ampliacióndelaofertadecarbóntérmico.Ventajas Ventajas comparativas

•Reservasprobadasparaexplotacionespormásde50años.•Manodeobracapacitadayconexperienciaenlaexplotacióndelcarbón.•UbicacióngeográficaestratégicaparalasalidaalOcéanoAtlántico.•Alianzasestratégicasparatransporteconempresasespecializadasenestesector.•DesarrollodecentrosportuariosespecializadosenelLagodeMaracibo.

Ventajas competitivas•Excelentecalidaddelmineral.•EstossoncarbonesengeneralbituminososaltosenvolátilesA,noaglomerantes,de

usotérmico.•Atractivospreciosenelmercadointernacional.•Unademandaactivaycreciente.

Necesidades•Estudiobásicoparaladefinicióndelaempresadetransportedecarbónparafacilitar

lasalidadeloscarbonesdeNortedeSantanderapuertoscolombianos.Serequiereconstituirunaempresadetransportemultimodaldecapitalmixtodecarácterprivado.

•Creacióndelasociedadportuaria:“PuertoCapulco”.•ConstruccióncorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente

Guaramito.•CarreteraAstilleros–Tibú,sectorPetrolea–Astilleros.•MejoramientoyrectificacióndelaviaTibú–elTarra–Convención–Guaramito–La

Mata.•EjetransvialColombia-Venezuela(“canalseco”),tramoCúcuta-ElEscorial-ElPlayón

-Bucaramanga.•HabilitacióndelavíaCúcuta-Ocañaparatrasportedecargapesada.

33LAS APuESTAS

Comentario - Carbón:LaproducciónmineraenColombiacomprendelaextraccióndecarbón,ferroníquelyhierro,entreotrosminerales.Lacadenadeproduccióncomprendelaexploración,laexplotación,el beneficio, la transformación, el transporte desde la mina al sitio de beneficio y acopioy la distribución y comercialización. La actividad minera responde, en gran medida, a lacoyunturaeconómicaenlacuallospreciosinternacionalesjueganunpapelfundamental.Existentresesquemasdeexplotación,condiversascaracterísticasydeficienciassegúnelgradodetecnificación:primero,lamineríaagranescalaquepresentaaltosnivelesdeinversiónquesetraducenenunainfraestructuratecnológicaadecuadaparalasactividadesdeexploración,explotación, transporte, embarque y control ambiental; segundo, la actividad minera demedianogradodetecnificacióninvolucratecnologíaycontroldelimpactoambientalconinversionestecnológicasdemenorproporción.Finalmente,existenesquemasdeexplotaciónartesanalquesecaracterizanporlaexplotaciónporarranquemanual,conefectosnocivossobreelmedioambientecomocontaminación,erosiónydesestabilizacióndelterreno.

La minería tecnificada presenta economías a escala que limitan la competitividad de lasexplotacionesartesanales.Estasúltimas,muchasvecesilegales,venfavorecidasuactividadporeldesconocimientodelasautoridadesdesusfuncionesdecontrolydelosmecanismosdeapoyoalosproductoreslegales.

En el caso particular de la producción de carbón, su consumo responde fuertemente afactoresclimáticosyseveafectadoporlapromocióndelusodeotrasformasdeenergía(apartirdegas,porejemplo)yporlapercepciónnegativafrenteasucombustión.

La producción minera en el país parece no corresponder al potencial geológico del país,locualesconsecuenciadeunconocimientoexploratorioescaso.Comoconsecuencia, lasreservasmineralessonprácticamentedesconocidasylacantidadycalidaddelaactividadgeológico-mineraesdeficiente.Seobservanigualmenteincipientessistemasdeinformacióny bases de datos y mecanismos de difusión atrasados en materia de accesos virtuales ysistemasdemercadeo.

SegúncifrasdelMinisteriodeMinasyEnergía,conbaseendatosdelaUPMEeIngeominas,laproducciónnacionaldecarbónen2005(alcuartotrimestre)fuede59millonesdetoneladas,conunincrementorespectoalañoanteriordel10%.Pordepartamentos,laproducciónseconcentraprincipalmenteenCesaryLaGuajira(alrededorde27millonesdetoneladascadaunoenelmismoperiodo).HayexplotacionesenBoyacá,Cundinamarca,NortedeSantander,Santander,Antioquia,ValledelCaucayCórdoba,cuyaproducciónnosuperalos4,2millonesdetoneladas.Laproduccióndeferroníquelen2005alcanzólos52,75millonesdetoneladas(alcuartotrimestre),conuncrecimientorespectoal2004del8,05%”.

Lasexportacionesminerasanualespromedioenelperíodo2002-2005fuerondeUS$1.717,5millonesparaelcarbónydeUS$515,5millonesparaelníquel.Lasexportacionesanualesdeotrosminerales fueron,enpromedio,deUS$30,6millones.Enelcasodelcarbón, losprincipalesmercadossonEstadosUnidos,algunospaíseseuropeosyrecientementeChina.ElpaíssehaposicionadotambiéncomoexportadorhaciaCentroaméricaylaCAN.


NortedeSantandercuentaconunaampliaexperienciayunamanodeobracalificadaenlasactividadesdeexplotacióndecarbón,ademásconunaubicacióngeográficaestratégicaentérminosdesucercaníaconelmercadovenezolanoyconelOcéanoAtlántico.Elelementomásimportantequedebemejorarseparaaprovecharlasventajasqueposeeeldepartamentoeslainfraestructuradetransporte.

3. Industria

CUErO, mANUFACTUrAS y CAlzADO

Apuesta Alcanzarelreconocimientointernacionalen2010comoexportadordecalzadoparadamaydeproductosdemarroquineríapormediodelaarticulacióndelacadenadecuero,calzadoymanufacturas.

Ventajas Ventajas comparativas•Serzonadefrontera.SalidaaotrospaísesatravésdeVenezuela.•Vocaciónindustrialdelaregión.•Movilidadfronterizaenmanodeobracalificada.

Ventajas competitivas•Calidaddelproducto.•Manodeobracalificadaabuencosto.•Trabajoartesanal.•Innovaciones.•Adaptabilidadalasexigenciasdelmercado.•Existenciadeuncentrodecapacitaciónydeprestacióndeserviciostecnológico.•Empresariosconmaquinariaespecializada.•Existenciadeunaorganizaciónsólidadeempresariosconcarácternacional.

Necesidades •Hacerpartícipesdelacadenadelcueroalsectorganadero,alosfrigoríficosylosmataderosparaelbuenmanejodelaspieles.

•Capacitarnuevamanodeobraycertificarlaexistente.•Dotaciónypuestaenmarchadellaboratoriodediseño,célulamanufactureray

capacitaciónencorte,desbaste,armado,costura,montajeyterminaciónparanuevamanodeobraycertificacióndecompetenciaslaboralesapersonalconexperienciaenlosprocesos.

•Capacitarempresariosdelcalzadoenmercadosinternacionales.•Establecerservicioparamejoramientodelacalidadencalzadoyafines.•Reposicióndeequiposdenuevastecnologías.•Establecermecanismosadministrativosylogísticosparacoordinarycontrolarel

proyecto.•HabilitardelavíaCúcuta-Ocaña,paratransportedecargapesada(32toneladasnetas).•Actualizaraempresariosydirectivosdelcalzadoenlasúltimastécnicasdefabricación.•ConstruccióncorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente

Guaramito.•ConstruirlacarreteraCúcuta,Pamplona,Chitaó,Málaga,Bogotá.

Comentario - Cuero, calzado y marroquineríaLa cadena productiva del cuero comprende actividades que integran desde la actividadganaderahasta laelaboracióndeproductosdecueroterminados.En2004 laproducción

3�LAS APuESTAS

delacadenaalcanzólos1.3billonesdepesos.Laproducciónseconcentraprincipalmenteenlossubproductosdecalzado(33,4%),pielescurtidasdeganadovacuno(22,7%)ypartesparacalzado(9,38%).

Enpromediolasexportacionesdelacadenaentre2002y2005totalizaronUS$187millonesylasimportaciones130millonesdedólares,conunabalanzacomercialpositiva.Losproductoscon mayor orientación exportadora son las pieles curtidas de ganado vacuno, calzado,marroquineríaymaletas;lasimportaciones,porsuparte,seconcentranenlaproduccióndecalzadodecauchooplástico.EstadosUnidos,ItaliayVenezuelasonlosprincipalesdestinosdeexportación,elorigendelamayoríadelasimportacioneseschino.

AescalaregionallaproduccióndelacadenaseubicaprincipalmenteenBogotá,conunaparticipación del 28%;Antioquia, con el 27%;Valle del Cauca, con el 15,6%, yAtlántico,con7,2%.SeregistranparticipacionesmenoresenBolívar,Caldas,Cundinamarca,NortedeSantander,Risaralda,SantanderyQuindío.

Si bien cada eslabón de la cadena tiene sus propios problemas, en términos generales lacadenaenColombiaregistrabajosnivelesdeproductividad,unescasodesarrollotecnológicoeinsuficientemanodeobracalificada.Conelfindesuperarestasdificultades,lacadenahainvertidomayoresesfuerzosyrecursosenlatecnificaciónymejoramientodelosprocesosyenelaumentodelacalidaddelosproductos.

EnNortedeSantanderlaactividaddecuerosysusmanufacturasestáasociadaconlacalidadendiseñoyconproductosqueseajustaa lasexigenciasde losmercadosinternacionales.Adicionalmente,laubicacióngeográficadeldepartamentolepermiteteneraccesoalmercadointernoyalosexternos.

Sin embargo, se requieren mejoras en aspectos relacionados con la tecnificación de laproducción y la capacitación a operarios y empresarios en nuevas técnicas de diseñoy producción y la integración de los diferentes eslabones que componen la cadena sonfundamentalesparaeldepartamento.

CErámICOS y DErIVADOS DE lAS ArCIllAS Apuesta Tecnificarlacadenadelosproductoscerámicosyderivadosdelasarcillas

dirigidosalasexportacioneshaciaEstadosUnidos,CAN,CentroaméricayMercosur.En2021,laarcillaysusdiferentesexpresionesdeexplotaciónytransformaciónseránlíderesnacionaleinternacionalmente.

Ventajas Ventajas comparativas•Característicasfisicoquímicasdelasarcillasdeldepartamento,cuyosyacimientosse

concentranprincipalmenteeneláreametropolitanadeCúcuta,municipiosdelZuliaySanCayetano.

•Lacercaníaalafrontera.•Laaltaconcentracióngeográficadeindustriascerámicas.•Lamanodeobra,conexperienciayabajocosto.•Mejorespreciosfrentealasempresasdeotrasregiones.


CErámICOS y DErIVADOS DE lAS ArCIllAS

Ventajas Ventajas competitivas•Elsectoractualmentemejoraprocesos,loquelepermitensercompetitivos.

Aunquenoloestánrealizandodeformacomplementaria,niintegrada,siconéxitosimportantesquesereflejanen:incrementoensusventas,diversificacióncrecientedesuscatalogodeproductos,aperturadenuevosmercados,generacióndenuevosempleosymayorparticipaciónypenetracióndelosmercadosdelexterior,atraídosporlosestándaresdecalidaddedichosproductos,graciasalaimplementacióndesistemasdegestióndecalidadensusprocesos,productosyenlaproteccióndelmedioambiente.

Necesidades•Identificacióndelasactividadesdesarrolladasporelsectorcerámicoydelaactividad

focodelcluster7decerámica.•FortalecerlasáreasdeactuacióndelCentrodeInvestigacionesdeMateriales

CerámicosdeNortedeSantander.•FormulaciónydiseñodelplanestratégicodelclusterdecerámicadeNortede

Santander.•Identificacióndelasáreastemáticasdelaacción,actoresyejesestratégicos•Fortalecerlacadenaproductivadelaarcilla(gres)enelAreaMetropolitanade

Cúcuta,conbaseeneldiagnósticoestratégicodelsector.•HabilitacióndelavíaCúcuta-Ocaña,paratransportedecargapesada(32ton.netas)•CarreteraCúcuta,Pamplona,Chitagá.Málaga,Bogotá.•ConstruccióndecorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente

Guaramito.

Comentario - Bienes y servicios de construcciónElmacrosectordebienesyserviciosdelaconstrucciónsehaidentificadoalolargodelosúltimos40añoscomounodelospilaresenelcrecimientodelaeconomíacolombianadadasuparticularimportanciayestrechovínculoconlasvariablesmacroeconómicas.

Laparticularidadenlaestructuradelmacrosectordebienesyserviciosparalaconstrucciónque vincula infraestructura (vial, férrea, aéreo, energía, telecomunicaciones), serviciospúblicos, edificaciones y desarrollo urbano se identifica por la variada combinación deprocedimientosymetodologías,queunidossetraducenenbienesoproductosfinales.

Losproductosdeestacadenahacenpartedelsectorproductordemineralesnometálicos,aligualquelosproductosdevidrioydecerámica.

La producción de bienes para la construcción tiene, dentro del sector de minerales nometálicos,elvínculomásestrechoconlaactividadedificadora,yaquesusproductosestánenteramentedirigidosa lasdiferentesetapasde laconstrucción; tantoavivienda,comoainfraestructura.Éstafuerterelaciónconlaactividadconstructorahacequeestosbienesseanconcebidoscomosectorestratégicoparalaindustria.

7 Un clusteresunaconcentracióngeográficadeempresaseinstitucionesdedicadasalamismaactividadoaactividadesestre-chamenterelacionadas.

3�LAS APuESTAS

4. servicios

TUrISmOApuesta En2021,convertirseenpionerodelturismointernacionaldetránsitoenel

áreametropolitanadeCúcuta,conénfasisenelturismohistórico-cultural,elecoturismo,yelagroturismo.

Ventajas Ventajas comparativas•LaposicióngeoestratégicadeNortedeSantandercomolamejorvitrinadeAmérica

Latina.•Diversidaddeclimasenunradiode70km.•Lariquezahistórica.TeniendoencuentaqueNortedeSantandereslacunadela

repúblicadeColombiasehacenecesarioreconstruirnuestracolombianidad,loquesepuedelograrsoloatravésdelapromociónydifusióndenuestrahistoriaydenuestracultura.

Ventajas competitivas•Elconocimientodelasculturasdedospaísescondiversidaddepisostérmicosy

paisajes.•Presentacióndepaquetesturísticosatractivosdelaregiónutilizandocomo

estrategialasventajasturísticasdelaRepúblicaBolivarianadeVenezuelaporlasfacilidadesqueofreceelcambiodedivisas.Permitehacerunturismoeconómicoydefácilacceso.

•Lapresenciadeagenciadeviajesespecializadasenlobinacional,deentidadesfinancieras,desistemasdetransporteaéreoyterrestreydeinfraestructuradetelecomunicaciones.

•Excelenteinfraestructurahotelera.Necesidades •FomentarlacalidadturísticadeNortedeSantander.Sehacenecesariofortalecerla

formaciónycualificacióndelrecursohumanoturísticomediantelacapacitacióna:conductoresdevehículospúblicos,guíasdeturismo,policíasdeturismo,recepcionistasdehotelesyrestaurantes.

•MontarlaEscueladeCocinaNacional,InternacionalydeTurismodelaFronteraNororiental.Entrelosprincipalesatractivosquedebeofrecerelsectorturístico,estáelservicioderestaurantesconexcelentecalidadenlaofertadeplatosdelacocinaregional,nacionaleinternacional.

•Implementarunaestrategiadepromoción,atravésdelacreacióndecubículosdeinformacióndiariasobreeventosculturales,sociales,recreativosycomerciales.

•ConstrucciónvariantepuenteinternacionalSimónBolívar-Rumichaca.(CircunvalarZonaHistóricaVilladelRosario).

•Sehacenecesariofortalecerlaformaciónycalificacióndelrecursohumanoturísticomediantelacapacitacióna:conductoresdevehículospúblicos,pedagogíabásicaaguíasdeturismo,policíasdeturismo,recepcionistasdehotelesyrestaurantes,vendedoresartesanalesyprestadoresdeserviciosturísticos.

•Organizacióndeoperadoresturísticos(entendidocomoservicioscomplementariosdetransporteyagenciasdeviajes,entreotros).

•FormularelplandedesarrolloturísticodeNortedeSantander.•Evaluarydiseñarpaquetesturísticossubregionalesybinacionalesconofertas

ecoturísticas,histórico-culturalesyagroturísticas.•Parquetemáticoyculturalagropecuario,VillaMarina,Pamplonita.


Comentario - TurismoElsectorturísticocomprendeprestadoresdeserviciosturísticostalescomoagenciasdeviajesyturismo,empresasdedicadasalaoperacióndeactividadesturísticascomohoteles,restaurantes,parquesnaturales,parquestemáticos,empresasdetransporteaéreo,marítimo,fluvialyterrestre,entreotros.

EnColombia,laactividadturísticacontribuyó,enpromedioentre1999-2004conun2,3%delPIB(presentandoen2004elmayorcrecimientodelaúltimadécada).EstatendenciapositivapuedeobedeceralapolíticadeSeguridadDemocráticaydentrodeellaalascaravanasturísticas,que generaron la confianza en la población y lograron una movilización masiva del turistacolombiano.Loanterioraumentólaocupaciónhoteleradeun40%promedioanualen2000aun49,3%enel2004.

LosingresosporturismoenlaBalanzadePagos,registradosenlassubcuentasviajesytransportedepasajeros,alcanzaronenseptiembrede2005losUS$1.069millones,un12%porencimadelosrecibidosenelmismoperíododuranteel2004.Elmayorincrementoseobservóenelrubrotransportedepasajeros,elcualpasódeUS$229millonesentreeneroyseptiembrede2004a261millonesdedólaresenelmismoperíododelaño2005,locualcorrespondeauncrecimientodel14%.Enelrubroviajes,hubounincrementodel11%entre2004y2005,registrándoseingresostotalesporUS$808millonesentreeneroyseptiembrede2005.

La mayoría de prestadores de servicios turísticos en el país corresponden a unidades dealojamientoyhospedajepuesde1.303prestadores,582pertenecenaesterubro,locualequivaleaunaparticipacióndel44,6%.Alosestablecimientosdehospedaje,lesiguenenimportancialasagenciasdeviajesconun32,46%.

Colombiaposeeventajasenelsectorturismoporladiversidaddedestinosturísticosdesolyplaya,turismodeaventura,agroturismo,ecoturismo,turismodenegociosyotros.Noobstante,algunasregionesnoseencuentrancompletamentepreparadasparaexplotarlasventajasdelsector.Estoloevidencialaconcentracióndeprestadoresdeserviciosturísticosenalgunasregionesdelpaís:de1.303prestadoresdeserviciosturísticosqueseregistraronenel2004,25,5%seencuentranenCundinamarca;cercadel8%,enAntioquiayValle,y7,6%,enBolívar.Cercadel50%delasempresasdeturismodelpaísseconcentraencuatrodepartamentos.

Ademásde laposicióngeográficayelclima,NortedeSantandercuentaconungran legadohistóricoyculturalyunafuerteintegraciónturísticaconVenezuela,loqueloconvierteendestinoatractivo en el país. Para explotar estas ventajas, es necesario que el departamento fortalezcacadavezmáslapromocióndelturismoenlazonafronterizayeldesarrollounainfraestructuraturísticaadecuada.

3�LAS APuESTAS

líneas de acción

Unavezdefinidas lasApuestasProductivasyseñaladassusprincipalesnecesidades,elsiguientepasoenlaconstruccióndelapropuestaregionaldeAgendaInternafuedeterminarlasAccionesquedebenllevarseacaboparaimpulsarlossectoresyactividadesprioritariosparaeldepartamento.Así,porejemplo,sisedetectólanecesidaddemejorarlainfraestructuradetransporte,lasAccionesespecificanlasobrasquesedebenemprender.

ParaelGobiernoNacional,tantolasApuestasProductivascomolasAccionesidentificadassonunareferencia fundamentalparadefinirpolíticasyprogramas, impulsarproyectosorealizarajustesinstitucionalesquefomentenlaproductividadylacompetitividaddelasregionesylossectores.

ComosepuedeapreciarenlasfichasdescriptivasdelasApuestas,lasnecesidadesasociadasaéstastocanunagranvariedaddetemase implicantiposmuydiversosdeAcción.Corresponden,por lotanto,adiferentescamposdelapolíticapúblicaeinvolucranlascompetenciasdemuchasentidades.Almismotiempo,sonunreflejodelosmúltiplesfactoresqueincidenenlacompetitividaddeunpaís.

ConfinesanalíticosycomoprimerpasoparaestablecerresponsabilidadesinstitucionalesyarticularlaspropuestasregionalesdeAgendaInternaconlaspolíticas,planesyprogramasnacionales,elDepartamentoNacionaldePlaneaciónclasificólasAccionesidentificadasenAgendaInternaenseiscategoríastemáticas:

CATEGOrÍAS DE ACCIóN

1. Desarrollo empresarial y agropecuario.

SeincluyenenestacategoríalasAccionesrelacionadasconasociatividadempresarial,productividad,gestióndecalidad,desarrollodenuevosproductos,producciónlimpia,inteligenciademercados,estrategiasdemercadeoycomercialización,sistemasdeinformación,modernizaciónempresarialdelasactividadesagropecuarias,medidasfitosanitariasybuenasprácticasdemanufactura.

2. Desarrollo tecnológico.

Investigación,innovación,transferenciayadaptacióndetecnologías.

3. Ahorro, inversión y financiamiento.

Accionesdestinadasafacilitarelaccesoarecursos(garantías,fondos,reduccióndecostosfinancieros,desarrollodenuevasfuentes).

4. Capital físico. Infraestructura(transporte,vías,comunicaciones,serviciospúblicos)yequipamientoproductivo.

5. Capital humano. Formacióndeaptitudesbásicas,competenciaslaborales,capacidadesparalagestiónylainvestigación,bilingüismo.

6. Instituciones y políticas para la competitividad.

Instrumentosnormativosyregulatorios,fortalecimientoyajusteinstitucional,racionalizacióndeprocesosytrámites,proteccióndelabiodiversidadydeladiversidadcultural,seguridadciudadana.


EnlaGráfica5sepuedeobservarladistribuciónporcategoríasdelasAccionescontempladasenlaAgendaInternadeNortedeSantander.

.Gráfica 5

Agenda Interna de Norte de Santander por categorías de Acción

Ahorro, Inversióny Financiamiento

1,16%

Capital físico49%

Capital humano10%

Desarrollo empresarialy agropecuario

30,23%

Desarrollo Tecnológico5,81%

Institucionesy políticas

3,49% Apuesta productivasin acciones

1,16%

UnasegundaclasificaciónestableciósilarespuestaalaAccióndemandarecursosorequieregestión(Gráfica6),asícomoeltipodeentidadaquienlecompetesuejecución(pública,privada,nacional,regional).

41LAS APuESTAS

Gráfica 6Norte de Santander: número de Acciones según competencia

Competencia territorial - 9

Competencia privada - 36

Competencia nacional - 31

Acciones querequieren Gestión

Acciones quedemandan Recursos

10

20

0

30

40

50

60

Competencia nacional - 1

80

70

Deacuerdoconlacategoríaasignada,lasAccionesfueronanalizadasporlasdireccionestécnicasdelDNPyporlasentidadesdelordennacionalresponsablesdecadatema(ministerios,departamentosadministrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestasinstitucionalesdetalladasenlasque,entreotrosaspectos,seindicanlosprogramasylineamientosdepolíticaquecoincidenconlasAccionesrequeridasporlasregionesylossectores.

EstainformacióneslabaseparacontinuarprecisandolasApuestasyAccionesdeAgendaInternaenelmarcodelSistemaNacionaldeCompetitividad.

Qué se ha conseguido y qué falta para

consolidar las estrategias regionales de

productividad y competitividad.

REfLExIONEs fINALEs


La construcción de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la política de Estado para la

productividad y la competitividad.

En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar lascaracterísticasparticularesdesuterritorioydesupoblación.Sólomedianteelreconocimientodelosfactoresgeográficos,demográficosyculturalesydesuincidenciaenlaestructuraproductivaesposibletenerclaridadsobre lasventajascomparativasconlasquesecuentaysobre losretosy oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementosrequiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografíavariadayundesarrolloterritorialmuyheterogéneo.

Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad queenfatizanlaimportanciadelosclustersoaglomeracionesgeográficasdeempresas.Variosestudiosydesarrollosteóricossostienenquelaconcentraciónenunterritoriodeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadasrepresentamúltiplesventajasparalacompetitividad.

ElejerciciodeAgendaInternalehapermitidoalEstadocolombianoavanzarenlaincorporacióndelavisiónregionalasusestrategiasdecompetitividad.ComoloreconocióunrecientedocumentodelBancoMundial,hasidouninstrumentomuyútilparareconocerlasfortalezasydebilidadesdelasregiones8.

ElprocesodeconstruccióndeAgendaInternapermitióademássuperarlamaneraaisladaenlaquetradicionalmenteelGobiernoNacional,lasentidadesterritorialesylossectoreseconómicosdiseñanyponenenmarchasusplanesypolíticas.Enelcomponenteregional,lasadministracionesdepartamentales,enasocioconlascámarasdecomercioylasorganizacionessociales,ensupapeldecoordinadorasyorientadorastécnicas,demostraronsucapacidadcomopromotorasdeldesarrolloeconómicodesusregiones.

Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron laspropuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad yproductividad,quepermitióexaminarcríticamentelasituaciónactualdelasregionesylossectoresysusalternativasparadesempeñarseconéxitoenlosmercadosglobalizados.

Queda,sinembargo,elenormeretodedarrespuestaalasexpectativasgeneradasenesteprocesomediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva lacompetitividaddelasregionescolombianas.

8 DocumentoftheWorldBank:“Colombia:InputsforSub-RegionalCompetitivenessPolicies”.PovertyReductionandEcono-micManagementUnit.LatinAmericaandtheCaribbeanRegion.June,2007.p.96.

4�REFLEXIOnES FInALES

DesdeelpuntodevistadelGobiernoNacional,elmarcoparaladefinicióndeesarespuestaestádadopor losobjetivosymetasdelproyectoVisiónColombia IICentenario:20199,porelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010yporlaPolíticaNacionaldeCompetitividad.Sinembargo,valelapenarecordarquehacerrealidadlaAgendaInternadependetambiéndelainiciativaprivadaydeesfuerzoscoordinadosentresectoresyentidadesdelosámbitoslocal,regionalynacional.EntretodoshemosconstruidolaAgendayenmanosdetodosestálograrqueseimplemente.

incorPoración al Plan nacional de desarrollo

ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010utilizóporprimeravezunaherramientadeplanificaciónparticipativacomoinsumobásico.EstaherramientafueprecisamentelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad.

El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado“Crecimiento alto y sostenido: lacondiciónparaundesarrolloconequidad”sedefinióconbaseenlaspropuestaspresentadasenAgendaInterna.Asímismo,losdemáscapítulosdelPlancontienenprogramasquefortalecenlosdiferentesaspectosqueafectanlacompetitividadylaproductividaddeunpaís.

Deestamanera,sedelineóunaestrategiadedesarrolloproductivoqueconsideradosdimensionescomplementarias:unavertientetransversal,queactúasobre lasnecesidadesquesoncomunesatodoslossectoresproductivos,yunaestrategiadeprogramassectorialesdealtoimpacto.

LaslíneasestratégicastransversalescoincidenconlascategoríasenlasqueseclasificaronlasAccionesdeAgendaInterna:Desarrolloempresarial,innovaciónydesarrollotecnológico;Ahorro,inversiónyfinanciamiento;Capitalfísico;Capitalhumano;Institucionesparaeldesarrolloproductivo.

Almismotiempo,pormediodelosprogramassectorialesdealtoimpactolaestrategiadedesarrolloproductivofocalizarálosesfuerzossobrelasnecesidadesespecíficasdelasApuestasProductivaspriorizadasenelprocesodeAgendaInterna,sustentandosiemprelasaccionesenlamedicióndesuimpactoylaevaluaciónpermanentedelosresultadosdelagestión.

De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes dedesarrollodeldepartamentoydesusmunicipiostenganencuentalasestrategias,losplanesylosproyectosconvenidosenestaAgenda.

la agenda interna en el sistema nacional de comPetitividad

La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de laspropuestasdeAgendaInternafuetambiénunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidadmixtaqueledieracontinuidadalproceso.Losfundamentosdeestanuevainstitucionalidadfueron

9 EldocumentoparadiscusiónVisiónColombiaIICentenario:2019sepuedeconsultarenlapáginawww.dnp.gov.co.DeparticularrelevanciaparalaAgendaInternaeselCapítulo3,“Unaeconomíaquegaranticemayorniveldebienestar”.


definidosporeldocumentoConpes3439,conelcualsecreóelSistemaNacionaldeCompetitividad(SNC).ElSistemadependedirectamentedelaPresidenciadelaRepública,quienseapoyaenlaComisiónNacionaldeCompetitividad.

ElGobiernoNacionalestápromoviendolacreacióndeComisionesRegionalesdeCompetitividadconparticipaciónpúblicayprivada,queseránelcanaldecomunicaciónformalentrelaComisiónNacionaldeCompetitividadylasregiones.Almismotiempo,seencargarándearticulartodalainstitucionalidadregionalvinculadaconlacompetitividadytendránacargoelliderazgoylagestióndeproyectos,estudiosyacciones.ParadefinirsuPlanRegionaldeCompetitividad–enelqueseestablecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las ComisionesRegionalesdeCompetitividaddeberánpartirdelaAgendaInternadesudepartamento.

ElSistemaNacionaldeCompetitividadcontaráconunesquemadeseguimientoalagestióndelasComisionesRegionalesdeCompetitividadqueincluirá:i) metaseindicadoresestandarizadosparatodaslasComisionesRegionalesyii)metaseindicadoresespecíficosdeacuerdoconelplandecompetitividaddecadaunadeellas.

los siguientes Pasos

EldiseñodelasApuestasProductivas,laidentificacióndenecesidadesyladefinicióndeAccionesalcanzarondiversosgradosderesolución,deacuerdoconlacapacidadtécnicayladisponibilidaddeinformaciónyconocimientosobrelasfortalezas,oportunidadesydebilidadesdelosdepartamentosyregiones.EstosaspectossedebenirperfeccionadoenlamedidaenqueseeleveelrigortécnicoysefortalezcaelliderazgodelasentidadespúblicasyprivadasresponsablesdeimpulsarlasApuestasProductivas.

El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional deCompetitividadydelasComisionesRegionales,seguiráacompañandoesteprocesoyapoyarálaestructuracióndeproyectosdirigidostantoaprecisarydarlesoportetécnicoalasApuestascomoaavanzarenlaejecucióndelasAccionescontempladasenAgendaInterna.Dichoapoyoincluyelaidentificacióndelosprogramasinstitucionalesydelasfuentesderecursos(públicas,privadas,multilaterales,decooperacióninternacional)alasquesepuedeacudirparalaimplementacióndelosproyectos.

Porotrolado,suparticipaciónenlaconstruccióndelaAgendaInternalehapermitidoalDNPsentarlasbasesdeunsistemadeinformaciónquerecogelasprioridadesynecesidadesdefinidasporlasregionesylossectoresproductivos,asícomolaofertadeprogramasinstitucionalesquepuedenatenderdichasnecesidades.Elpropósitoesconsolidarestesistemacomounade lasprincipalesherramientasparalaarticulacióndelasiniciativasque,desdecualquierámbito,contribuyanallogrodeunaeconomíaquecompitaexitosamenteenlosmercadosglobalizadosygenerecrecimientoybienestarparatodosloscolombianos.

cuadros síntesis del proceso de

construcción de la agenda

interna de norte de Santander

ANExOs


Tabla 6Principales entidades que participaron en el proceso

Sector Entidades

Entidadterritorial GobernacióndeNortedeSantander,Representantesdelosalcaldes,ÁreaMetropolitanadeCúcutayComitéAsesorRegionaldeComercioExterior(Carce),CorporaciónAutónomaRegionaldelaFronteraNororiental(Corponor),CentrodeAtenciónenFronteras(CENAF),CentrodeRehabilitacióndeNortedeSantander,InstitutoFinancieroparaelDesarrollodelNortedeSantander(Ifinorte),CorporaciónMixtadePromocióndeNortedeSantanderydelegacionesterritorialesdelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo,MinisteriodeProtecciónSocial,MinisteriodeTransporte,DireccióndeImpuestosyAduanasNacionalesdeColombia(DIAN),ProexportColombia,InstitutoColombianodeDesarrolloRural(Incoder),InstitutoColombianoAgropecuario(ICA),InstitutoColombianodeGeologíayMinería(Ingeominas)yAeronáuticaCivildeColombia.

Fundaciones Cancerología“MarioGaitánYaguas,CentrodeFertilidad,FundaciónMédicoPreventiva,FundaciónCatatumbo(Fundescat),CorporaciónNuevaSociedaddelaRegiónNororientaldeColombia(Consornoc),CajadeCompensaciónFamiliardelNortedeSantander(Confanorte),Confaoriente,yAgenciadeCooperaciónAlemana(GTZ).

Gremios CámaradeComerciodeCúcuta,AsociaciónColombianadeIndustrialesdelCalzadoyCueroysusManufactures(Acicam),AsociacióndeCarbonerosdeCúcutayNortedeSantander(Asocarbón),FondoNacionaldeFomentoHortifruticola(Asohofrucol),ComitédeCafeteros,FederaciónNacionaldeCacaoteros(Fedecacao),AsociacióndeUsuariosdelDistritodeRiegodelríoZulia(Asozulia),IndustrialesdelaMaderaAsociados(IMAS),AsociaciónColombianadeIngenierosForestales,SociedadColombianadeArquitectos,SociedadColombianadeIngenieros,AsociaciónNortesantandereanadeEconomistas,FederaciónNacionaldeComerciantes(Fenalco),AsociaciónHoteleradeColombia(Cotelco),AsociaciónColombianadelaIndustriaGastronómica(Acodres)yAsociaciónColombianadeAgenciasdeViajesyTurismo(Anato).

Empresas EmpresadeFosfatosdeNortedeSantander(FosfonorteS.A.),BancoAgrariodeColombia,EcopetrolS.A.,IndustriasdeCerámicayArcilla,CooperativaAgropecuariadelNortedeSantander(Coagronorte),CooperativadeTrabajoAsociadodeMédicosCirujanos,CooperativaForestandoLtda,CooperativaProimpropal,CooperativaAgroforestalPinosdelNorte(Forestalcoop),CooperativaIndustrialBalto(Cooinbal),Cafesalud,Odontocúcuta,ClínicaOftalmológica,Clínicadelapielyclínicas:Norte,SanJosé,SantaAnayLosSamanes.

Academia ServicioNacionaldeAprendizaje(Sena),UniversidadFranciscodePaulaSantander,UniversidaddePamplona,UniversidadSimónBolívar,CorporaciónUniversidaddeSantanderyCentrodeInvestigacióndeMaterialesCerámicos.

4�AnEXOSS

Tabla 7Etapas del proceso

Primera etapaoctubre – noviembre 2004

Segunda etapadiciembre - marzo 2005

Tercera etapaabril 2005 - marzo 2006

•LaGobernaciónylaCámaradeComerciodifundenlainiciativadeAgendaInternayconvocanaentidadesinteresadasenlaformulacióndelapropuestadepartamental.

•SediseñayconcertaelcontenidodelaAgendaInterna,priorizandoeidentificandolasapuestasproductivas.

•EnCúcutasevalidaelprimerborradordelapropuestafrenteasectoresinstitucionales,académicosygremiales.

•SeiniciaunprocesodedifusiónysocializaciónmasivadelaAgenda.

•AraízdelassugerenciasyrecomendacionesdelDNPseajusta,complementayprofundizalapropuesta.

•Sesocializanyvalidanloscambiosconlosactoreslíderesdelapropuesta.

Fechas clave

•8denoviembre,reuniónpreparatoria.

•ForodevalidaciónenlaciudaddeCúcutaeldíajueves3demarzode2005.

•Forodesocializaciónel11deoctubreenCúcuta.

Tabla 8Número de reuniones y de asistentes

Tipo de reunión Fecha Número de reuniones

Asistentes promedio por

reunión

Asistentes total

periodo

Preparatoria 8denoviembre,2004 1 30 30

ComitéDirectivo,ComitéConsultivoyEquipoTécnico

octubre2004–noviembre2005

16 8 128

Talleressubregionales octubre2004–marzo2005

5 20 100

Mesasdetrabajosectoriales octubre2004–marzo2005

25 10 250

Mesasdetrabajotransversales

octubre2004–marzo2005

5 9 45

TOTALREUNIONES 52 553

Forodevalidación 3demarzo,2005 1 700 700

Forodesocialización 11deoctubre,2005 1 316 316

Foroderetroalimentación 19demayo,2006 1 36 36

TOTALFOROS 3 1.016

�0 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER

Tabla 9Estudios y documentos consultados para la construcción de la propuesta regional

PlanDepartamentaldeDesarrollo2004–2007“Gobiernoeficienteyconsentidosocial”.

VisiónRegional2021.

AgendadeCiencia,TecnologíaeInnovaciónparaNortedeSantander.

DocumentoConpes3291EstrategiasparalareactivacióneconómicaysocialdelNortedeSantander2004-2006.

EstudiobinacionalparaladeterminacióndelasZonasdeIntegraciónFronterizaentreNortedeSantander(Colombia)yTáchira(Venezuela).

�1AnEXOSS

�2 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER

AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad

DOCUMENTOREGIONALNOrTE DE SANTANDEr

Junio2007

D o c u m e n t o r e g i o n a l NORTE DE sANTANDER...Enrique Uribe Botero Dirección de Desarrollo...

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