da 01 10 - Universidad Nacional de Colombia: Repositorio ... · costa de credito . Figura 2....

La mirada optimista sobre la reactivaci6n del sector agropecuario es confirmada en aguda polemica con Alfonso L6pez Michelsen por Rosas Gabriel quien afirma49 Ante todo para ajirmar 0 negar e aporfe que da el sector agropecuario 0 no 01 crecimiento de 10 economia es necesario estahlecer cual iJe SlI eamporlamiento durante el ana objefo de analisis De aClerdo con las estadistlcas vjiciales odavia no son definitivas porque el ano apenas acaba de terminar las aefividades igadas of campo ereeieron por eneirna del 4 desfacandose el suhsector agricullura- sin cafe- que fo hizo a lIna tam del 4 7 Y e pecuario que alcanzo el 4 53 EI au menlo del area cultivada que pas() de J 7596 6 heclareaS 01 finalizar 1998 a 4048641 en el 2000 es un blen data para respaldar 10 primera qjirmaci()n Es posiblc que cifras y cstadisticas conduzcan a considcrar con mucho certidumbre 10 que succdc en el campo tristemente no se puede decir 10 mismo de otros indicadores como nivclcs de cmpleo y de vida los cuales reportan resultados mediocres y una poblaei6n mas paupcrizada Queda la sensaei6n de que cs Ja reedici6n de un ailejo y famoso veredicto A Ia economia Ie va bien al pais Ie va mal

Figura 1 Sector Agropeeuario I Porcentaje de encllestados que afirman accrea dc Sll situaei6n economica como productores con respecto al mismo periodo del ana anterior Fuentes CEGA-EOEA Portarolio

Situacion General del Pais ~ costa de credito

Figura 2 Resumen de factores dcsfavorables para cl Sector Agropccuario Fuente CEGA-EOEA Portafolio

9ROSAS VEG A Gabriel A proposito de una discrepancia Ell EJ Espectador Bogota (27 Enero 200 I)~ p JO

35

Figura 3 Resumen de factores favorablesl Sector Agropecuario Fuentes CEGA-EOEA Portafolio

~---------------------

III Clima

Disponibilidad de credito

DOtros

Los precios de venta

IIIlTodos

Situaci6n gral del pais

II EI orden publico

[JCostos de insumos ------ 132

Figura 4 lCwll sera el factor mas desfavorablc para el dcscmpcfio en el subscctor pecllario Fuentes CEGA Portafolio

36

----

----- - --- - -

___

I2lI Mercado y comerc internaciona1 Oisponibilidad de credito

DEI orden publico

bull Situaci6n gral del pais BEl clima

Otros

Todos

[j Los precios de venta

IIaCostos de los insumos

96

[J144

El13 7

Figura 5 (Cual sera el factor mas desfavorablc para el desempeiio ell el subsector agricola Fuente CEGA PortafoIio

I2lITasas de interes

Oisponibilidad de crE~dito

DEI clima

bull Mercado y comercio internacional

IlI Oisponibilidad de insumos

EI clima

Figura 6 (Cual sera el factor mas favorable para el desempefio en el subsector pccuario Fuentes CEGA Portafolio

13 Mercado y comercio externo

bull rasa de cambio

[] Disponibilidad de credito

BlMercado y comercio internacional

bull Los precios de venia

bull Disponibilidad de insumos

Elclima

tlOtros

III Ninguno I

Figura 7 (Cual sera el factor mas favorable para cI desempeiio en el subsector agricola Fuentes CEGA Portafolio

Sin dejar de lado las antcriores cifras y factores que dan lugar para oscilar entrc la incertidumbre y el optimismo moderado conviene destaear que en cstudios mas recientes dentro de la estructura de costos

7

la maquinaria sigue representando un rubro signifieativo en diversos eultivos ya la vez sc manitlesta una tendeneia ereeiente de los denominados insumos vcr euadro 5

C d - Et t d d ua ro~ s ruc ura d t e prod e Iversos cu IfIVOSe cos os d UCCIOn COMPONENTESDELCOSTO

00

Cultivos

Algodon Arroz Palma Pa~a Friiol Maiz Maquinaria 162 174 223 63 110 27 9~ Insumos 287 474 283 602 419 244 Mano de obra 29 156 353 211 35 374

Otros 261 174 141 124 121 103

tltonomia semestrales

Sector agricola Cultivos Ganaderia de Avicultura eampesina

Costo insumos leehe

290 250 320 390 Mercadeo

160 70 70 4 0 30 4 0

Creruto 70 30 70 Clima

100 70 110 12 0 50 - 4 0

Precios de 70 220 jgtToductos Situacion e

150 80 18 0

160 200 11 0 inseguridad Otros

45 0 20 0

50 40 100 40 Todos

60 100 140 100 130 90

Fuente SAC POrlafolIo EI Tlcmpo (14 JUnIO 2Otll) p 7

Esta alta estruetura de eostos y de precios dc los insumos y rccursos dc produccion sumada a otros faetores no permite al sector agropecuario ser competitivos en cI mercado internacional y estan afcctando signifieativamente la rentabilidad ver cuadro 6 En particular resulta sorprendente que coexisticndo un grave problema de inseguridad y violencia en el campo colombiano este no aparczca como cl factor mas desestimulante de las aetividades agropecuarias y resulte desplazado por e1 crecicntc aumento de los denominados insumos (semi lias agroquimicos produetos veterinarios etc) eonvirtiendosc en la preoeupaeion numero uno entre los productores

Cuadro 6 PnnCIpa es pro blemas que a ectan a ac f IVIdad agro pecuana

Fuente CEGA FInilgro SAC BNA Portafoho Arroz illgodon maiz soya sorgo

14 POLITICA ESTATAL Y MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

Para dar una idea mas precisa de 10 que ocurrc con eI sector agropecuario cs ncccsario rcferenciar tres componentes de las politicas estatales

EI sector agropecuario sufre limitaciones por la politica macroeconomica que inhibe y eondieiona el ereeimiento del sector

EI sector esta constituido por subsectores distintos (ganaderos cereal eros arroecros papcros poreieultores avicultores reforestadores etc) cuyos grados de respucsta a los incentivos de politicas de estimulos-si existen- son total mente diferenciales

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Y a raiz de la apertura y la intemacionalizaci6n de la economia la polltica macroeconomica ha adquirido para el agro mas importancia que la misma politica iecioria f)e hecho la iasa de cambio se ha convertido en una variable fimdamental en fa medida en que el sector se caracferi za por ser uno de los principales exporfadores y a la vez por ser un imporfador de cereales y producfoS pecuarios prodllCfos esos que enran al mercado a competir con la produccicSn nacional 51)

Estos aspectos convergcn en otros dentro de los que sc dcstacan oricntaci6n de las politicas econ6micas en funci6n de obtenci6n de divisas (promocion exportaciones) conflicto entre las politicas del Ministerio de Agrieultura de estimulo al productor rural con las politicas del Ministcrio de Hacienda cI cual desarrolla una politica econ6mica y monetaria para controlar la inflaci6n el gasto y deficit publico prioridadcs cuando hay recursos escasos y opci6n por la industrializaci6n como alternativa de desarrollo Asi la politica agricola pierde su independencia para tornarse subordinada a los objetivos de politicas macroecon6micas 0 a estrategias de desarrollo resultando una distorsi6n de los incentivos econ6micos que requieren los productores ruraies y un crecimiento de l sector agricola que no guarda proporci6n con su potencial y necesidades En tanto el sector industrial y en los ultimos anos el financiero obtienen relativa prioridad y protccci6n el sector agropeeuario es penosamente dosi fieado eausando transferencia de recursos por la via de la disminuci6n real de los precios de los productos agricolas y aumento de los precios de los insumos industriales usados en la agrieultura e incremento desproporcionado de los intereses del eredito

Con rclaci6n a los segmentos distintos de agricultores 0 productores se presentan dos extremos De un lado un segmento capitalista eonstituido gencricamente por grupos de productores que emplcan tecnologia modema con capacidad de captar y aprovechar las oportunidades del mercado y eon organizaciones grcmiales con poder de interlocuci6n ante cI gobiemo y de benefieiarse de las politieas sectoriales y por el otro esta el segmento conformado por un gran numero de pequeiios produetores que utilizan teenicas tradicionalcs asentados en sueios general mente pobres y de ladera donde prevaleee el equilibrio de la pobreza a un nivel de subsistencia 0 un poco por eneima de csta

En cuanto al primer grupo la aeei6n del estado debe ser apenas de eoordinaei6n desarrollo de infracstruetura y de politiea ereditieia para eI segundo grupo hay que intensifiear mas esfuerzos institucionales La asisteneia teeniea las inversiones necesarias en vias eredito y servicios ete represcntan una esperanza de progreso y la ruptura del etemo circulo vicioso que se perpettla Como las condiciones de vida estan pr6ximas al nivel minimo de subsistencia no hay dinero como no hay dinero no hay recursos para invertir en tecnologia que ineremente la producci6n como no aumentan las rentas no hay dinero y no existen incrementos de la producci6n

En la permanente divergencia entre sistemas productivos Pucde obscrvarse quc a travcs del tiempo y por circunstancias suficientemente conocidas se ha ido eonfigurando en Colombia una espeeie de dualismo productivo y tecnol6gico dentro del cual el desarrollo de los cuitivos no transables y de algunos de los transables y buena parte de la actividad ganadera eonservan caraeteristicas de atraso tecnol6gieo ) en cambio eI de otros cultivos de gran cscala corresponde al sector modemo de la agricultura y la agroindustria5J

JdegConclusiones Congr~so Agrano Nacional Egt1raordinari o En Revista Nacional de Agriclilturrt No 916-917 (tercao Y cliarto trim~slre 1996) p 94-97 JI ROLDAN el ai Op cit p 3

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Sumado a 10 anteriorA pesar de la importancia economica y geograjica que representa el secor rural para todo el pais no es claro que politicamente haya existido una estrategia de largo plazo dejinida y encaminada a lograr un desarrollo rural integral En los sesenta se impulsaron politicas de reorma agraria para que el sector se adecuara a la estructura social y productiva nacional refhrzando el papel de los campesinos y de los grandes agricultores en los setenta la contrarreforma agraria y la expulsion de los campesinos y su papel se redujo al de meros produclores de alimenlos en los ochenla hubo un intenfo de insercion en el mercado inlernacional que debio ser corregido por la crisis de 198shy1982 con una politica de fuerte proleccilm la o(erta selectiva Fn los novenla ha habido ya dos altos abruptos la apertura y la reactivaciOn 52

Se pod ria firmar que la politica agropecuaria en la ultima dccada esta signada por la internacionalizaci6n de la economia Ja cual defmi6 unas politicas acciones e instrumentos Donde prim(J la concepcim adminislrativa de la apertura a la economla internacional entendida como eliminacion de la licencia previa a las imporlaciones y como disminuci(Jn de los aranceles Bajo el discurso produclivista de reasignacion eficiente de recursos por el mercado no habia lugar ni para los productores inejicientes ni para la compleja tramo que liga el desarrollo agrario con el desarrollo rural53

Como resultado y balance parcial de las politicas macroecon6micas impulsadas por los ultimos gobiernos y en particular del modelo promovido para cI desarrollo agropccuano sc podrian cnumerar los siguientes segun Balcilzar y Correa54

10 Promovi6 la polarizaci6n de la estructura socioecon6mica y t6cnica de una producci6n altamente heterogenea Por un lado al amparo de politicas de protecci6n y subsidio se desarroll6 un sector tecnificado y empresarial que produce matcrias primas industriales 0

productos de exportaci6n de otro lado al margen de los benefieios de las politicas sectoriales form6 un conjunto amplio de aetividades productivas que se caracterizan por un relativo estancamiento econ6mico y tecnol6gico donde se sitUa el grueso de la poblaci6n rural mas pobre 2deg La mayor parte de la agricultura moderna protegida result6 poco 0 nada competitiva en el ambito internacional debido a los patrones de cultivo y de tecnologia con un fucrte caracter imitativo y dependiente que fueron adoptados 3deg Son mlly escasos los vinculos entre e1 desarrollo del sector agropecuario y el dc la agroindustria No obstante con el Programa de Oferta Agropecuaria (PROAGRO) que promueve las cadenas produetivas comicnza a dar signos de mayor integraci6n y coordinaci6n

De esta discusi6n y responsabilidadcs tampoco pueden estar auscntcs los gremios quienes autocrciticamente plantean a traves de un vocero calificado 1uan Manuel Ospina que plantea~~ En este contexto esta claro que las organizaciones gremiales lienen por delante nllevas y dejinitivas resp0rLwbilidades Se ha avanzado en Sll modernizacion aim en medio de los golpes que les ha propinado fa crisis Por fortuna ya se tiene conciencia de que sin organizaciones de productores no hayjiduro para nadie Esta claro igualmente que sin sus compromisos en tareas como la invesligaci6n y la transferencia el fomenlo de la capacidad empresarial la capacitacion de los recursos humanos a organizacim y el manejo de la informaciJn para las decisiones el apoyo a proyectos de comercializac()n y transjormacirJn para solo mencionar los principales el futuro no esta asegurado y nadie las hara por nosolros

l2 SALGADO Carlos citado por Mision Rural Transicion Convivcncia y Soslcnibilidad Hogol 1991 32 p II GOMEZ JIMENEZ Alcides EI sallo social y eI reto de los problemas estnlcluraIes en el agro Colombiano En Coyuntura Colombiana nueva epoca Vol 12 No4 (1995) p 1J7-l56 I BALcAzAR Alvaro CORREA G Claudia M [mpactos de las politicas ecoJlolllicas sobre la Ill ccanilacion agricola en Cololllbia En Coyuntura Economica (CEGA) Vol II No3 (1994) p 119-183 II OSPINA R Juan M Un acto de renovacion de nucslra eCOlenaria fc en Colombia En Rcvi sta Nacional de Agricultura No 911-lt) 17 (krccro ycuarto lrimeslre [996) p 13-24

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Pero luego de casi una decada de vigencia del modelo aperturista sin que sc hallan visto las bondades para el sector agropecuario el gobierno todavia en el marco de Ja apertura con la idea de mitigar los sesgos en el proceso de recuperacion del campo ha venido dando oricntaciones y promoviendo politicas como es el desarrollo de cadenas productivas de acucrdo COIl las posibilidades de produccion de cada region y la agricultura por contrato con las cuales se pucde Jograr un dcsarrollo armonico y continuo dando asi un valor agregado ala produccion Ante csta evidencia el gobierno de manera mas trans parente aJ comprometerse con la politica de apertura dcbcria aceptar que reajustar e aparato productivo del pais y del sector agropecuario en particular tiene unos costos regionales y sectoriales que deben asumirse y reconocerse

Igualmente eJ gobierno a travcs de la voceria de su Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural ha reiterado el impulso de una profunda reforma agraria al tiempo que se comprometia con los agricultores en la implementacion del programa de compra de cartera para pequefios y medianos propietarios con eI concurso de los Fondos Departamentales de Reactivacion FONDEAR~ ejecucion del Programa de Ofcrta Agropecuaria que busca incrementar la produceion para eI mercado intemo con el fin de reducir las importaciones la generacion de subsidios para los campesinos la optimizacion del sistema nacional de ciencia y tecIlologia en el ambito agroindustrial y al desarrollo de un programa de politiea cxterior entre otros

Apremia entonces un profundo viraje y rectificacion de la politica aperturista para que las solueiones del mundo nIral y agrario no sean formuladas solamente a travcs de los imponentes diseursos retoricos pasando ala fase de concrecion y de verdad produzean la eodiciada reaetivacion De alii la importancia de resenar los principalcs programas y politicas ofieialcs No se pretende tampoco profundizar sobrc su origen evolucion perspectiva y efectividad de las instituciones que inf1uencian cI sector sino resenar algunos elementos de su desempefio y sus principalcs programas A continuacion se ilustran y condensan un conjunto de planes y politica estatales con las cuales se pretende reorientar cl sector Algunas de viejo cufio y otras mas recientes la receta para el mismo mal no ha eambiado fundamental mente a 10 largo de estos ultimos diez afios aparte de algunas esearamuzas oratorias sin mayor impaeto

141 Programa de Oferta Agropecuaria y otros

La orientacion de las nuevas politicas de innovacion tecnoJogiea y del agrupamiento en eadenas productivas para la competitividad debera eomenzar por aceptar que La produccion Dlral eolombiana enfrenta un primer desafio de su reconversion productiva en reconocimiento de que no es posiblc competir con las grandes potencias agricolas del mundo en segmentos de mercado donde no tenemos las mismas ventajas comparativas como el caso de cerealcs y la aceptacion de que nuestra verdadera ventaja se encuentra en las condiciones de diversidad y diferenciacion de producto que busca cubrir nichos especiales de mercado con productos tropicaics siguiendo cI ejemplo que ofrecen c cafc el banana y las flores El segundo desafio es de diversificacion de las fuentes sectoriales de produccion fortalcciendo el desarrollo de otras actividades rurales mas alia de 10 agropecuario dentro de una vision de cadcnas agroalimentarias e industriales y scrvicios ambientales 56

Para enfrentar con exito esa debilidad compctitiva a travcs de la reconversion tecnologica cs justo reconocer que Las particularidades de la producci6n agropecuaria alectan sllstanciamenle a a agroindustria ya que aquella produce los insumos basicos que esla ldtima procesa ra calidad y eslacionalidad de la oferta de las malerias primas de origen agropecuario Ill competilividad inlernaciona a incertidumbre sabre su abastecimiento y fa volalilidad de sus precios los riesgas y costos asociadas can Ill camercializacion y manipueo Sl homogeneidad y 10 s1stituibdidad entre

16 PERICOOp cit 19 p 32

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prodllctos la dependencia para su desarrollo de las condiciones ambienales adecuadas los suhsidios Y la proteeeion que caracteriza a sus mercados son tudos osfactores que van a incidir en mayor 0 menor medida en el desempeno de las actividades agroindllslriales 5 7 Estas razones cxplican la importancia de evaluar y promover la productividad y competitividad de las cadcllas productivas en su conjunto considerando todas las fases del proceso dc producci6n y comercializaci6n Todo clio causa la neccsaria articulaci6n y coordinaci6n entre la agricultura y la agroindustria Estas realidades han conducido a Iiderar por parte del Ministerio de Agricultura un escenario dc conccrtaci6n productiva a travcs del programa de oferta agropecuaria (PROAGRO)

Y en ese orden en la actuaJidad el eje de esta oportunidad de reactivaci6n dc la cconomia rural y del sector agropecuario esta dircccionado por el Programa de Oferta Agropecuaria (PROAGRO) dcfinido como Una estrategia para integrar y focalizar todos los instnlmentos de la politica agropecuaria alrededor de cadenas productivas promisorias Este programa esta soportado sobrc la concertaci6n de todos los acto res de las cadenas productivas y operativamente sobre el esquema dc ACllcrdos Nacionalcs de Competitividad escenario donde el gobierno se reserva cl derecho de actuar l1l1icamente como facilitador y coordinador de los procesos de participaci6n de los diferentcs actores

19ualmente a traves de PROAGRO se pretende dar un renovado impulso al agro dcntro del concepto de cadenas productivas pero todavia no alcanzan a seducir a los productores Aunque es valido reconoccr que algunas cadenas productivas ya estan establecidas y se promuevc la concertacion con resultados alentadores Ya se han logrado establecer dentro de los acucrdos de competitividad las siguientes cadenas en difercntes niveles de consoJidacion elias son SR

bull Cadena avicola - porcicola (maiz amarillo soya y yuca) bull Cadena oleaginosa (aceites y grasas) bull Cadena Lactea bull Cadena de papa bull Cadena de chocolate bull Cadena hortofruticola bull Cadena forestal pulpa papel-tableros contrachapados y mueblcs bull Cadena algodon-textiles-confeccion

19ualmente PROAGRO ha identificado las siguientes cadenas cn las cuales cl gobicrno ticne intercs en contribuir a su consol idaci6n 0 formaci on y en las que la Universidad puede aportar a 111 intenci6n cllas son bull Cadena de carne

bull Cadena pcsqucra y acuicola

bull Cadena de arroz

bull Cadena de frijol

bull Cadena de tabaco

bull Cadena dc azUcar

bull Cadcna de pancla

bull Cadena de caucho

bull Cadena de banano

l7 PERRY Sanliago Limilanls al mjoramienlo U la prouucliviilltd y dt la compdilividau cn la ~adna U rabrica~ilO Ut alimenlos balan~auos

para ani males En Crtciminlo d la producliviililu en Colombia iIogolli lONAl)E-DPN-COLCIENCIAS 1996 p133-21 9 l8 PROAGRO Programn de orerUJ Agropecuaria Minislerio de Agricullllra y Dc~aJTollo Rural iIogoli 2000 25 p

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Estos programas han revalorizado las tradicionalcs y dcbiles relaeiones cntrc la agroindustria y productores agropecuarios (proveedores) y con ellos nuevas formas de cooperaci6n y coordinaci6n han hecho presencia contratos de siembra inversiones con riesgo compartido establceimicnto de fondos conjuntos para hacer investigaci6n y desarrollo

Sobre los logros de PROAGRO y de los avances de algunas de las cadenas impulsadas que mejor que las conc1usiones de Po rtafo Ii0 y DNp59

Las cadenamiddot y productos analizados en esle documento Cfempli(iean los efeclos posilivos de las interacciones de agricullura e industria para busear soluciones a los principales obslaculos presentados asi como a los relos actuales bajo una (Jptiea de cadena Fn general se puede observar una relaci)n entre el desempeno de las cadenas estudiadas y los programas realizados par el sector Iniblico privado 0 en forma eonJunta en desarrollo tecnocJgieo investigaci(Jn en sanidad vegetal y animal y producci)n limpia entre otras que han eonllevado via reducci(Jn de costas de produccion y aumento de la productividad a e1evar la compefilividad de estas cadenOl Asi mismo han sido fimdamentales las inversiones realizadas en poscoseeha y modernizaeion de proeesos de agroindustria la adopcion de norma) y sistemas dentro de una nueva clIllura de la calidad y los lrabajos en inteligencia de mercados

No obstante el sostenimienlO del creeimiento en las cadenas analizadas requiere de un lrabajo eontinllo para el diseno y diversificacion de sus prodllctos baJo la premisa de agregaci6n de valor ASimismo dichos productos agricolas deben orienlarse de aeuerdo con las nuevas tendencias de comllmo y cumplir can los requisitos en terminos de ealidad tolal etiquetado empaque norma) ambienlales sanilarias y jitosanitarias que surgen tanto en el ambito local como en el externo

Par su parte eI gobiemo nacional debe eontinuar eslas cadenas median Ie el diseno de lineas especiales de credito adecuadas a los eiclos productivos de eslas invers(Jn en cieneia y tecnologia y la aplicaci(Jn de una politica macroecomJmica efectiva y estable en el tiempo Todo eslo en apoyo no solo de los productos referidos en este articulo sino de olros que hoy mlleslran sus posibilidades de eompelencia como la leche la carne el sector forestal y pesquero

Independientemente de los logros de estas cadenas produetivas la regulaci6n del mercado no s610 puede ser dejada a los vaivenes no siempre transparentes de la ofcrta y la demanda igualmcntc rcquiere de una intervenci6n eficaz del Estado con mecanismos de comercializaci6n particularmente en cpocas de escasez garantizando margcnes de util idad y beneficios justos entre produetores intermcdiarios y consumidores

Con menos ruido y peores resuLtados se ha planteado tanlbien el Programa Naeional de Reaetivaeion Agropeeuaria (PRAN) con la inteneionalidad de reaetivar la produeei6n de los pequeiios cultivadores rehabilitandolos como sujetos de credito a traves de los Fondos Departamentaics dc Reactivaci6n Agropeeuaria (FONDEAR) Con unos departarnentos sumidos en una profunda erisis ccon6mica muchos de ellos en concordato (intervenei6n econ6miea) y con un sistema de transfercncias recortado no habra lugar para mucho optimismo

Para dar un panorama completo de las politieas es conveniente resenar otros instrumentos definidos como INCENTIVOS A LA INVERSION EN EL SECTOR Fondos de Inversi6n Fondo de Inversi6n Inmobiliaria Titularizaci6n de Activos Banco Agrario Seguro agropeeuario Fondo agropecuario de

9 PORTAFOLlO- DPN Amilisi s d~ cOYllntura el desarrollo agropecllano oporlllniltLldes yamenazas Porlalaquolio- DNP Bogola (Mayo 2001)p8-11

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Garantias (FAG) Operaciones Repos (certificados de almacenamiento negoeiables en la bolsa agropecuaria) CERT Adecuacion de Tierras Certificados de Vcntas a Termino (CEVAT) Certificacion Agropecuaria a Termino (CAT)

Es de espcrarse que tan amplia oferta de posibilidades de inversion y cuando el mercado de acciones esta decaido estas resulten seductoras para invcrsionistas dispuestos a asumir nivclcs de riesgo y sea el camino para capitalizar la variada oferta sectorial que prcsenta algunas actividades altamente atractivas Habra que dar un compas de espera para mirar la capacidad de estos instnlmentos financieros para influenciar un desarrollo mas dinamico y armonico del capitalismo en cI campo cuya limitada presencia podria SCI una causa de nuestros desencuentros Colateralmente contribuirilll para dejar de vcr a nuestros coterraneos agrupados 0 no en la SAC y Federacion de Ganaderos como los senores feudales personeros del pasado 0

pregoneros de la no modernidad

142 Proyecto de ley de reforma agraria

Ante la definicion del Plan de Desarrollo Nacional declarado inexequible que retomo elementos de la reforma agraria bosquejada por cl Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural este quede aplazado en la agenda legislativa a pesar de ello cs pertinente rcseiiar algunos componentcs publicitados

Fondo de financiacion Fondo alimentado con recursos del presupuesto naeional fondo de inversi6n para la paz bienes del fondo nacional agrario credito externo e interno y partidas regionales

Subsidio integral Recoge elementos del Plan Nacional de Desarrollo para otorgar subsidios no solo para la adquisici6n de tierras sino tambien para las acciones complcmentarias de desarrollo de proyectos productivos

Subastas publicas Para garantizar transparencia en la compra de ticrras se establecen mecanismos de audiencia 0 subasta publica para su oegociaci6n

Expropiacion administrativa Declara que existen motivos de utilidad publica e intercs social para la expropiaei6n por via administrativa de predios bienes instalacioncs y eqllipos agroindustriales para la reforma agraria sometidos a las medidas cautelares de Ja Icy 333 de 1996

Asignacion provisional para desplazados por la violencia Facilita el retorno y la asignaci6n 0 tcnel1cia provisional hasta por 3 aiios

Avahlos Se mantiene el avaluo comercial como tope maximo de adqllisicion y se establccen meeanismos adicionales

Dacion de pagos Obliga a las entidades financieras a ofrccer al INCORA con caracter preferencial la opcion de compra de bienes recibidos en daci6n de pagos asi como los adquiridos mediante sentencia judicial

Leasing agrario Introduce la modalidad de arrendamiento con opci6n de eompra como meeanismo transitorio para acceder al uso de la tierra

Bonos agrarios Establece la expedieion de bonos agrarios a largo plazo destinados a ejercer la opci6n de compras de los bienes recibidos en daci6n de pagos

44

Empresas basicas agropecuarias Estimuladas por la conforlllaci6n de unidades econ61llicas campesinas en forma individual yasociativa

Evitar la contrarreforma agraria Se prohibe adquirir mas de una unidad agricola familiar 0 cmpresa basica agropecllaria que en cualquier tiempo haya sido conformada por cl cstado para programas de reforma agraria

Zonas de desarrollo empresarial Promuevc la creaci6n de formas asociativas para la producci6n dc bienes y servicios con destino al sector rural

Cooperativas de beneficiarios Promueve la formaci6n y financiaci6n de cooperativas para comereializar productos obtener credito prestar servicios etc

Capacitacion y apoyo a la gestion empresariaI Acompanamiento a los beneficiarios proceso que debe cumplirse des de cI momenta en que se inicia la selecci6n de los beneficiarios y que debe continuar durante el desarrollo de las etapas de proyeeto productivo La capaeitaci6n estara de acuerdo con las necesidades para el desarrollo de su emprcsa basica agropecuaria Asi mismo se propugna porque los servicios de ano rural practicas y pasantias de estudiantes de las areas dc la salud sociales y agropecuarias se presten a la poblacion benefieiaria de la reforllla agraria

La incorporacion de algunos de los anteriores elementos en el Plan de Desarrollo Naeional ha generado desgano del congreso por replantear y legislar sobre reforma agraria y menos cuando su composici6n se nutre de caracterizados terratenientes yo sus representantcs Habra que esperar a que se aventuran a un nuevo Plan Naeional de Desarrollo 0 al nuevo proyecto de Ley de Reforma Agraria ya delineada huerfana de patrocinadores

Obviamente sobre un trazado tan general no podria predecirse su trascendeneia y su capacidad de transformar las economias rurales queda la sensacion de que apunta a romper los esquemas anteriores ya que hasta la necesidad de los subsidios es reeonocida sobrc los mccanismos de erCdito y financiacion no hay mayor cIaridad todo entra dentro del circuito de las inversiones privadas y de la movilidad del capit11 y de la tierra elementos que en nuestro sector de caractcrizado rentismo no da para muchas pretensiones y de cobertura Iimitada al sector agroindustrial ya integrado a cadenas productivas a algunos cultivos comerciales y a las actividades mas intensivas de capital de algunas ganaderias para los pcquenos y medianos productores siempre ha sido mas de 10 mismo y timidamente serim beneficiarios a traves de los multiples instrumentos y en condicion de desplazados

Suena seductor las empresas basicas agropecuarias y zonas de desarrollo empresarial que podrian traducirse en una nueva version procesos de eolonizaci6n esta vez si organizados sobre unos reeursos de suelo y agua ya acaparados 10 cllal pondria en alto riesgo las reservas etnieas y de flora y fauna todo porque el problema central de la estructura de tenencia y distribuci6n de la tierra no es euestionado

Tampoco se vislumbra cI ente 0 la institucionalidad garante para su desarrollo y consolidaci6n como estrategia para reconciliar a muchos colombianos y consolidar la justicia como condici6n para una paz duradera y cierta

No hay reconocimiento de que la actual tencncia y estructura de la propiedad rural en Colombia son factores que han contribuido perversamente a crear un cIima de intolcrancia de inseguridad y violeneia Esta inseguridad y violcncia se han convertido en las dos tdtimas d6cadas en los mecanismos mas utilizados para la transferencia de la tierra y no en la supuesta acci6n regu ladora de las fuerzas del

mercado Paralelamente esta teneneia de la tierra en muehas zonas del pais sustenta el poder politico local regional y el manejo de los reeursos publieos con su seeuela de despilfarro yeorrupeion

Recordando un pasado reeiente donde se reiteraron algunas de las mismas propuestas la voeeria publicitaria del gobierno de Gaviria proclamaba aeeiones para optimizar el uso de 1a tierra y eonstituir asentamientos produetivamente efieientes en zonas de eeonomia eampesina de eolonizaeion y en comunidades indigenas impulsar el proeeso de reforma agraria integral mediante la ejeeueion de inversion en eompra titulaeion y dotacion de tierras prestaeion de servieios de apoyo a la produccion construccion de infraestructura fisica y social y facilidades para aeeeder a los reeursos de crcdito De nuevo poco se cumpIio EI desempleo el despojo los desplazamientos y la concentracion de la tierra son el tmico resultado

Es de destacar que por primera vez se mencionan las Universidades y en particular las Facultades de Ciencias Agropecuarias mediatizadas por eI aporte de sus estudiantes Desafortunadamente esta precaria forma de vinculacion sent posible si se modifica en este aspecto la actual reforma agraria

143 Plan Nacional de Desarrollo (PND)60

EI Plan Nacional de Desarrollo como rcferente Constitucional y normativo obligatoriamente debe scr considerado debatido y aprobado por las instancias eompctentes reconociendo que resultan mas evidentes sus profundas implicaciones politicas las cuales sobrepasan las eeonomico-sociales Este mandato constitucional pretende reordenar la gestion y la definicion de propositos objetivos metas prioridades estrategias y orientaciones dc la politica economica social y ambicntal los presupucstos de los prineipales proyectos de inversion pllbIica nacional y espeeificaeion de recursos para su cjeeucion en beneficio de los diferentes sectores de la economia y de la satisfaccion de las demandas y servieios sociales Este norte en lineas generales indica los niveles de partieipacion y de orientaeion del sector agropeeuario que es el caso que nos oeupa

En la direeeion anterior y en acatamiento del mandato Constitueional el Gobierno Naeional radico ante cI Congreso su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo mediante el proyeeto de Ley No 173 el eual fue aprobado con innumerables vieios de forma y de fondo como la Ley 508 Ley que fue deelarada inexequible por parte de la Corte Constitueional y produeto de este reves eonstitueional el Gobiemo adopta eI plan original y expide el decreto 955 de mayo 26 de 2000 (que igualmente fue declarado inexequible) el eual en el Articulo 8deg (deseripeion de los prineipalcs programas de inversion) y en los numerales 6 y 7 consigna todo 10 eoneemiente al Sector Agropeeuario y Medio Ambientc aunque tambien en otros articulos y numerales se formulan otros eomponentes del plan relacionados con esta actividad eeonomiea con el desarrollo rural y en particular con los reeursos naturales y ambientalcs 19ualmente en los Artieulos 39 al 49 se estableeen los meeanismos para la ejeeucion del plan

Este analisis mas puntual cobra mayor vigeneia dadas las similitudes tcmatieas mas no eoneeptualcs del Plan Naeional y el Plan Global de Desarrollo de la Universidad Naeional 1999-2003 plan global que se propone faeilitar y haeer realidad el ejereieio los dereehos y obligaeiones de los eiudadanos desde la formacion y generaeion de eonoeimiento y desde su preparaeion para la partieipaeion en la vida politiea social y produetiva privilegiando a los men os favorecidos con ealidad eobertura y pertineneia

60 Fuente PLAN N ACION AL DE DESARROLLO J998-2000 Ministerio de Hacienda y Credito Publico Deneto 9552000 HogOL3 2000

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El Plan Nacional de Desarrollo para d sector agropecuario a pcsar de perder su vida legal sigue siendo el esquema mental del actual gobierno- el espanto del plan sigue vivo- con el cual va a orientar sus politieas sectoriales En el se formula que Las acciones en este sector estanln dirigidas a integrar al sector rural mediante una politica que busca proveer condiciones para eI desarrollo competitivo equitativo y sostenible del campo en su diversidad y complejidad

Para 10 anterior se buscara ser eficientes en la ejecucion de los programas gubemamentales de manera partieipativa y descentralizada y se dara especial enfasis a los incentivos del sector privado con instrumentos tales como fCR y C[F Todo con cl proposito de reactivar la inversion rural en nuevos proyectos productivos en procura de mayores logros en la competitividad Entre los programas e instrumentos para el sector agropecuario cabe destacar del plan

REFORMA AGRARIA fundamentada en Avanzar hacia el desaJfollo integral de las zonas de reserva campesina definidas tanto en las areas de colonizacion como dentro de la frontera agricola en un adecuado marco de ordenamiento territorial Adicionalmente se buscara la vinculacion del capital privado a traves de recursos financieros 0 tierras bajo la modalidad dc un Programa de Alianzas Produetivas para la reactivacion sostenible del agro Se patrocinara la negociacion voluntaria y la compra de tierras individual 0 colectivamente

Esta nueva po[tica no hace enfasis en el problema fundamental de una estruetura de tenencia de la tierra concentrada e injusta que implica distribucion entre los que no la tienen para que la propiedad cumpla su funeion social como 10 demanda la constitucion y la justicia Igualmente no se plantea categoricamente la expropiacion expedita sino la figura dilatante de la reserva de dominio En conclusion la nueva politiea de reforma agraria no es integral eficiente (el TNCORA ha sido una tllente de corrupcion y clientelismo) ni sera transparente ni sera innovadora

Es evidente que no cxiste la voluntad politica para de verdad resolver el problema agrario de manera integral y menos como parte de la solucion invocar los motivos de utilidad publiea e inter6s social para laexpropiacion aun pOl via administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindustrialcs para la reforma agraria La pretension de afectar unicamente los predios eomprometidos con actividades ilicitas de narcotrafico es de alcance limitado y conduce a procesos juridicos y administrativos de largo plazo

EI Desarrollo Rural que tiene como fin supuestamente mejorar las condicioncs de convivcncia en cl campo Donde se incluyen aspectos relacionados con la mujer la juventud la vivicnda rural y el subsidio familiar Promovido como un modelo economico- social que privilegie la iniciativa regional la partieipaeion eiudadana y trascienda 10 estrictamente agropeeuario mediante el impulso de nucleos productivos de la mana del sector privado

Incentivo a la Capitalizacion Rural A traves de cstc programa se pretcnde continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agropecuaria Se actuara para lograr resultados en areas tales como adecuacion de tierras mecanizacion modcrnizaeion c insumos y servieios de apoyo Es valido reconocer una relativa dinamica de los cr6ditos avalados pero rcducidos a unos pocos bencflciarios

EI Certificado de Incentivo Forestal (CIF) para inversiones forcstales con capacidad industrial exportadora Aqui vale preguntarse iComo cste incentivo interactua con la Corporacion Nacional de Investigaciones Forestales (CONIF)

47

Figura 3 Resumen de factores favorablesl Sector Agropecuario Fuentes CEGA-EOEA Portafolio

~---------------------

III Clima

Disponibilidad de credito

DOtros

Los precios de venta

IIIlTodos

Situaci6n gral del pais

II EI orden publico

[JCostos de insumos ------ 132

Figura 4 lCwll sera el factor mas desfavorablc para el dcscmpcfio en el subscctor pecllario Fuentes CEGA Portafolio

36

----

----- - --- - -

___


DEI orden publico


Otros

Todos



96

[J144

El13 7




DEI clima



EI clima



bull rasa de cambio





Elclima

tlOtros

III Ninguno I



7



00

Cultivos


Otros 261 174 141 124 121 103



Costo insumos leehe

290 250 320 390 Mercadeo

160 70 70 4 0 30 4 0


100 70 110 12 0 50 - 4 0


150 80 18 0


45 0 20 0

50 40 100 40 Todos

60 100 140 100 130 90









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DEI orden publico


Otros

Todos



96

[J144

El13 7




DEI clima



EI clima



bull rasa de cambio





Elclima

tlOtros

III Ninguno I



7



00

Cultivos


Otros 261 174 141 124 121 103



Costo insumos leehe

290 250 320 390 Mercadeo

160 70 70 4 0 30 4 0


100 70 110 12 0 50 - 4 0


150 80 18 0


45 0 20 0

50 40 100 40 Todos

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Cultivos


Otros 261 174 141 124 121 103



Costo insumos leehe

290 250 320 390 Mercadeo

160 70 70 4 0 30 4 0


100 70 110 12 0 50 - 4 0


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45 0 20 0

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