DDC-INF-001-1014 INFORME FINAL DE GESTIÓN...

Dirección de Defensa Comercial

Teléfono: (506) 2291-1865

Telfax: 2291-1865

Ministerio de Economía, Industria y Comercio

DDC-INF-001-1014

INFORME FINAL DE GESTIÓN 2010/2014

ELABORADO POR: Odalys Vega Calvo

FECHA: 2014-03-21



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Señor

Marvin Rodríguez Durán

Viceministro

Como lo establece la Directriz D-1-2005-CO-DFOE, de las doce horas del 24 de

junio de 2005 emitida por la Contraloría General de la República, procedo a rendir

informe final de gestión, en primera instancia, como encargada de la Dirección

(abril 2010/agosto 2013) y a partir del 01/09/2013 como Directora de la misma.



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PRESENTACION

La Dirección de Defensa Comercial tiene a su cargo el proceso de investigación

de los procedimientos de prácticas de comercio desleal (subsidios y dumping) y

las investigaciones tendientes a la aplicación o no de medidas de salvaguardia.

Su objetivo principal es resguardar el desarrollo productivo de las empresas a

través de mecanismos que les permita protegerse ante prácticas desleales de

comercio.

Asimismo, le corresponde apoyar al sector productivo y empresarial costarricense

mediante la capacitación y asesoramiento en materia de defensa comercial.

Misión.

Proteger en forma eficiente y legítima los sectores productivos nacionales que se

vean amenazados por aquellas importaciones que se realicen en condiciones

comerciales desleales y contra las variaciones en el mercado internacional



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permitiendo una reingeniería productiva que asegure nuestra inserción exitosa en

la economía internacional

Visión.

De cara a la apertura comercial promovida a nivel bilateral, regional, y multilateral,

la Oficina de Defensa Comercial está orientada a fortalecer la posición de los

productores nacionales frente a la competencia extranjera garantizando el respeto

a los derechos comerciales internacionales de nuestros exportadores.

Como se indicó líneas atrás, uno de los objetivos del Ministerio de Economía,

Industria y Comercio es resguardar el desarrollo productivo de las empresas a

través de mecanismos que les permita protegerse ante prácticas desleales de

comercio; así como de situaciones relacionadas con la cantidad o proporción de

importaciones frente a la producción local.

Dichos mecanismos legítimos se encuentran desarrollados en GATT de 1994, el

Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo

Antidumping), el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, el



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Acuerdo sobre Salvaguardias; los Reglamentos Centroamericanos sobre Prácticas

Desleales de Comercio y Sobre Medidas de Salvaguardia.

Bajo esta premisa, el MEIC tiene dentro de su estructura orgánica una

dependencia que le corresponde aplicar la normativa supra, conforme lo establece

el numeral 13 del Reglamento a su Ley Orgánica. (Departamento de Defensa

Comercial).

ORGANIGRAMA DDC



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RESUMEN EJECUTIVO

Fortalecimiento de la herramienta de defensa comercial.

De cara a la apertura comercial promovida por Costa Rica a nivel bilateral,

regional, y multilateral, y dado a los compromisos que el país ha asumido en

materia de defensa comercial; a partir de mayo del 2010, una de las primeras

acciones de la Administración fue fortalecer la estructura orgánica funcional

encargada de la materia. Lo anterior con la finalidad de brindar mayor seguridad

jurídica a los sectores productivos que recurren al mecanismo de defensa

comercial para proteger sus intereses económicos. El siguiente cuadro resume las

acciones realizadas en pro del fortalecimiento de la oficina.



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Cuadro N° 1.

Fortalecimiento estructura

FECHA ACCION RESULTADO

Junio, 2012 Modificación de estructura

El Departamento de Defensa

Comercial se transforma en Dirección

de Defensa Comercial.

Abril 2011 a setiembre 2013 Dotación de más personal a la

Dirección.

En el 2010 contaba con dos

funcionarios (1 profesional y 1

asistente administrativo) al 2014

cuenta con 3 profesionales y 1

Asistente Administrativo.

2011/2014

Aumento de capacidades de los

funcionarios en materia de Defensa

Comercial

Se realizaron 5 pasantías (El Salvador

y México).

Se recibió tres talleres (por parte de

OMC y por dos consultores

internacionales).

Agosto-set 2013 Solicitud creación plaza Director Se nombra Director.

Diciembre 2013 Inyección de presupuesto

En el 2014 cuenta con más recursos

presupuestarios para llevar a cabo las

funciones asignadas.

Fuente. DDC/MEIC



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Apoyo al Sector Productivo Nacional.

Asistencia técnica

La DDC asistió técnicamente en materia de defensa comercial a 22 sectores

productivos, con la finalidad de brindar una guía que les permitan determinar la

existencia de una práctica desleal internacional que pudiera afectar sus intereses

económicos y tomar las acciones jurídicas pertinentes para protegerlos

(presentación de solicitud de investigación). La gráfica infra muestra los principales

sectores asesorados.



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Cuadro N° 2

Sectores/ Asistencia Técnica

Fuente. DDC/MEIC.



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Procesos de capacitación dirigidos al sector productivo.

En coordinación con la Cámara de Industria y la Cámara de Agricultura y

Agroindustria; con el aporte del Proyecto Procalidad y la colaboración de la OMC,

se logró desarrollar los siguientes talleres de capacitación dirigidos al sector

productivo nacional, consultores privados en materia de defensa comercial y

sector académico.

Cuadro N° 3

Procesos de capacitación

Fecha Actividad Impartido por

2011

. 10 talleres en materia de

defensa comercial.

. Taller “utilización de las

medidas antidumping y

compensatorias.

DDC.

OMC



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2012 . 10 Talleres en materia de

defensa comercial.

DDC

2013

. 5 talleres en materia de

defensa comercial

. Taller “normativa en defensa

comercial en la UE”.

DDC

Consultor internacional

2014

. Taller lanzamiento de

manuales sobre dumping y

subvenciones.

. Taller protección de los

intereses de los empresarios

y los productores

costarricenses.

Consultor nacional con experiencia

internacional.

Consultor internacional.

Fuente. DDC/MEIC



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Otros instrumentos dirigidos al sector productivo.

Se elaboró dos manuales en materia de dumping y subsidios con la finalidad de

que sirvan como guía a la hora de redactar y fundamentar una solicitud. Por otro

lado se emite un folleto el cual se le presenta al sector productivo los derechos y

obligaciones que tienen como parte en un proceso en materia de defensa

comercia.

Casos tramitados por la DDC.

Durante el periodo 2010/ mayo 2014, se tramitó 7 solicitudes de investigación

gestionadas por diversos sectores productivos. El cuadro siguiente muestra una

reseña de los principales aspectos de dichas investigaciones.



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Cuadro N° 4

Procesos de investigación

Fecha Proceso Producto Solicitante Estado

Octubre, 2010 Dumping Atún en conserva SARDIMAR

Después de 14 meses

de investigación, se

archiva la solicitud, por

desistimiento de

Sardimar.

Noviembre 2010 Examen por extinción. Pintura látex a

base de agua RECA QUIMICA, SA.

En fecha 21 de

noviembre se ordena

prorrogar la medida

antidumping por 5 años

adicionales, contra

importaciones del

producto indicado

provenientes de los

EE.UU por un plazo

adicional de 5 años.

Diciembre, 2011 Dumping Empaques

flexibles ACIPLAST

Se retira la medida

antidumping contra

importaciones de

empaques flexibles

provenientes de Chile

por expiración del plazo

de 5 años.

Febrero, 2012 Salvaguardia Arroz pilado CONARROZ

El 14 de mayo de 2012

se rechaza la solicitud

de apertura de

investigación por no

cumplir con los

parámetros establecidos

por el Reglamento

Centroamericano sobre

salvaguardia.

Marzo, 2012 Salvaguardia Arroz pilado ANINSA

En abril de 2012 se

inicia investigación para

determinar la

probabilidad de

aplicación de medida de

salvaguardia, en fecha 8



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de noviembre se

determina que no

existen los elementos

para aplicarla en los

términos del Acuerdo

sobre Salvaguardia de

OMC.

Julio, 2012 Salvaguardia Arroz pilado

Asamblea Nacional

de Productores de

Arroz

Se previene que se

complete requisitos, sin

embargo no se cumple

dicha prevención. Se

archiva en fecha 5 de

setiembre 2012.

Marzo , 2013 Salvaguardia Arroz pilado

Asamblea Nacional

de Productores de

Arroz

El 21 de junio de 2013, se procede al archivo de dicha solicitud debido a que dicho sector no cumplió con la prevención realizada para que completara la información, en los términos del Reglamento Centroamericano.

Diciembre, 2013 Salvaguardia Arroz pilado ANINSA

El 11 de febrero del 2014 se abre la investigación. En la actualidad se encuentra en el proceso de recepción de prueba. Dicha investigación concluye el 11 de agosto del mismo año; plazo que se puede prorrogar por seis meses adicionales.

Fuente. DDC/MEIC.



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RESULTADOS DE GESTION

I. Labor sustantiva de la Direccion de Defensa Comercial (DDC).

El artículo 38 del Decreto Ejecutivo N° 37457, publicado en La Gaceta N° 06 del

nueve de enero de 2013, establece las funciones que tiene la Dirección de

Defensa Comercial, a saber:

a. Asesorar al Despacho Ministerial y demás instancias del Ministerio en

materia de dumping, subsidios e imposición de medidas de

salvaguardia.

b. Asesorar a los sectores productivos nacionales sobre el adecuado

uso de los mecanismos internacionales de protección contra las

prácticas de comercio desleal y para la imposición de medidas de

salvaguardias.



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c. Asesorar a los sectores productivos nacionales sobre los

procedimientos que lleva a cabo por la Dirección y sobre la correcta

presentación de las solicitudes de investigación y de exámenes por

extinción de medidas.

d. Recibir y tramitar las solicitudes de apertura de investigación por

dumping, subsidios o salvaguardia; o solicitudes de exámenes por

extinción de medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia.

e. Desarrollar los procedimientos administrativos en materia de

dumping, subsidios y salvaguardia con la finalidad de determinar la

procedencia o no de ordenar la aplicación de derechos antidumping,

medidas compensatorias o medidas de salvaguardia.

f. Realizar los exámenes por extinción de medidas para determinar la

procedencia de prorrogar o no las medidas indicadas.

g. Desarrollar acciones dirigidas a garantizar que el comercio en Costa

Rica se realice de forma leal y en respeto a las normas nacionales e

internacionales.



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h. Coordinar esfuerzos entre el Gobierno y el sector privado para

promover el desarrollo económico nacional que permitan fortalecer al

productor y al comerciante nacional frente a distorsiones comerciales,

así como fomentar la competitividad comercial.

i. Realizar las revisiones periódicas anuales o semestrales que

correspondan en el caso de que se haya impuesto algún derecho

compensatorio, medida antidumping, o medida de salvaguardia.

j. Asesorar en negociaciones internacionales de integración económica

en la materia de su competencia.

II. Cambios en el entorno durante el periodo de gestión

Entre los principales cambios en el entorno de la DDC se pueden destacar:

Cambio en la estructura de la Dirección. En junio del año 2010, el

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN)



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aprueba modificar la estructura del Departamento de Defensa Comercial a

Dirección de Defensa Comercia.

Dotación de más personal. A mayo del 2010 la Dirección contaba con dos

plazas, una de profesional y otra de asistente administrativo; en la

actualidad, esta dirección cuenta con tres puestos profesionales (Director,

economista, abogado) y un asistente administrativo).

Oficialización de la Dirección. En fecha 9 de enero de 2013, se oficializa la

estructura de la Dirección a través de la publicación del Decreto Ejecutivo

N° 37457-MEIC “Reglamento a la Ley Orgánica del MEIC”, en La Gaceta N°

06, Alcance Digital N° 3.

Aprobación de la plaza de director. En fecha 08 de agosto de 2013, La

Autoridad Presupuestaria autoriza la Plaza de Director de la DDC (STAP

1912-2013). En fecha 01 de setiembre del mismo año se nombra Director.



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Marco regulatorio. El marco regulatorio de la DDC está compuesta por los

Acuerdos de OMC (Dumping, subsidio y Salvaguardias), los Reglamentos

Centroamericanos sobre prácticas desleales de Comercio (dumping y

subvenciones), el Reglamento Centroamericano sobre medidas de

salvaguardia y la normativa de derecho público nacional (normativa

supletoria); así como las regulaciones en materia de defensa comercial

realizada en los Tratados de Libre Comercio, firmados y ratificados por

Costa Rica. En el periodo en estudio, Costa Rica firmó, aprobó y ratificó los

siguientes TLC´s:

i) Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Costa Rica y la República

Popular China,

Entró en vigencia en nuestro país el 1 de agosto de 2011.

ii) Tratado de Libre Comercio Costa Rica y Perú; y entró en vigencia el día

1 de junio de 2013.

iii) Tratado de Libre Comercio Costa Rica Singapur. El tratado entró en

vigencia el 1°de julio del 2013.



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iv) Acuerdo de Libre Comercio de Asociación entre La Unión Europea y

Centroamérica, entro en vigencia el 01 de octubre de 20123.

III. Sistema de control interno institucional y autoevaluación de control

interno.

Se procede a señalar el estado de la autoevaluación del sistema de control interno

de la DDC en el periodo 2010/2013, así como las acciones emprendidas para

establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de control interno de la

misma.

2010/2011

Componente Cumplimiento Incumplimiento Cumplimiento/parcial No

aplica

total

Normas

Generales

98% 0% 0% 2% 100%

Ambiente de 99% 1% 0% 0% 100%



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Control

Valoración

del Riesgo

100% 0% 0% 0% 100%

Actividades

de Control

98% 2% % % 100%

Sistemas de

Información

100% 0% 0% 0% 100%

Criterios de

Seguimiento

100% 0% 0% 0% 100%

Total 99.16% 0 0.33% 0.33% 100%

Fuente: DDC/MEIC

Normas Generales

Respecto al cumplimiento de las normas generales en materia de control interno,

se logra determinar el cumplimiento por parte de esta Dirección en 8 de los 10



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parámetros establecidos en la guía de autoevaluación; esto por cuanto en ese

periodo la Dirección no había sido objeto de ningún estudio por parte de los entes

fiscalizadores; razón por la cual los ítems 5 y 7 no son aplicables en el caso de

esta Dirección.

Normas sobre Ambiente de Control

En esta variable la Dirección cumplió 10 de los 11 ítems evaluados.

Por la falta de presupuesto; aunado a las características especiales que reviste el

contenido de los programas de capacitación dirigido a los funcionarios de la

Dirección; la programación no se cumple a cabalidad.

Medidas para mejorar el cumplimiento.

Se recurrió a la asistencia técnica otorgada por la Organización Mundial del

Comercio; para lo cual se debe coordinar dicha asistencia con el Ministerio de



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Comercio Exterior. La obtención de dicha asistencia dependerá de la

disponibilidad de la OMC.

Por otro lado, se recurrirá a la cooperación internacional para el logro de los

objetivos en materia de capacitación.

Normas sobre Valoración del Riesgo.

Respecto al cumplimiento de las normas sobre valoración del riesgo se

cumplieron todos los ítems establecidos en la guía de autoevaluación.

Normas sobre Actividades de Control.

En cuanto a las normas sobre actividades de control se dio cumplimiento efectivo

en 13 parámetros de los 15 establecidos.



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En este periodo la Dirección contaba solamente con un manual de

procedimientos en materia de dumping; elaborado con cooperación del Gobierno

de Canadá (2007).


Se gestionó a través de proyectos de cooperación internacional la asistencia para

elaborar los manuales instructivos sobre los procedimientos llevados a cabo en la

Dirección; así mismo a través de los procesos de capacitación previstos se puede

obtener el conocimiento suficiente para avanzar en la elaboración de dichos

instructivos.

Normas sobre Sistemas de Información.

En este punto se logró cumplir todos los parámetros evaluados



Ext.: 265, 268, 242,245

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Normas sobre Seguimiento del SCI.

En este punto se logró cumplir todos los parámetros establecidos en la guía para

la autoevaluación.

Periodo 2011/2012

Componente Cumplimiento incumplimiento Cumplimiento/parcial No

aplica

total

Normas

Generales

100% 0% 0% 0% 100%

Ambiente de

Control

82% 0% 9% 9% 100%

Valoración

del Riesgo

100% 0% 0% 0% 100%

Actividades

de Control

89% 0% 5% 5% 100%

Sistemas de 100% 0% 0% 0% 100%



Ext.: 265, 268, 242,245

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Información

Criterios de

Seguimiento

100% 0% 0% 0% 100%

Total 96% 0 2% 2% 100%

Fuente. DDC/MEIC

Normas Generales

Respecto al cumplimiento de las normas generales en materia de control interno,

se logra determinar el cumplimiento por parte de esta Dirección de los doce

parámetros establecidos en la guía de autoevaluación.


Como resultado de la autoevaluación, esta Dirección cumplió 09 de los 11 ítems

evaluados.



Ext.: 265, 268, 242,245

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Por la falta de presupuesto; aunado a las características especiales que reviste el

contenido de los programas de capacitación dirigido a los funcionarios de la

Dirección; la programación no se cumplió a cabalidad; así mismo la rotación de

las funciones de personal no se cumple, ya que existe un solo especialista por

materia, o encargado de un proceso (economía, derecho y asistente

administrativo).


Se recurrió a la Cooperación internacional, a través del Proyecto de Cooperación

con la UE “PROCALIDAD”, mediante el cual dos funcionarias realizaron una

pasantía en el Salvador en materia de defensa comercial, coordinada por el BID y

la OMC.






Ext.: 265, 268, 242,245

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en 17 parámetros de los 19 establecidos.

La Dirección cuenta con un manual de procedimientos en materia de dumping; así

mismo se logró elaborado con cooperación del Gobierno de Canadá (2005); sin

embargo existió la necesidad de elaborar manuales de procedimientos en

subsidios, salvaguardia.


Se presentó tres proyectos de cooperación técnica (Brasil/Argentina/Japón) para

elaborar los manuales instructivos sobre los procedimientos llevados a cabo en la

Dirección; así mismo a través de los procesos de capacitación previstos se puede

obtener el conocimiento suficiente para avanzar en la elaboración de dichos



Ext.: 265, 268, 242,245

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instructivos. El cumplimiento de dicha medida se encuentra sujeto a la aprobación

de los mismos por parte de los cooperantes.


En este punto se logró cumplir todos los parámetros establecidos en la Guía para

la autoevaluación


En este punto se logró cumplir todos los parámetros establecidos en la

autoevaluación



Ext.: 265, 268, 242,245

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PERIODO 2012/2013

Componente Cumplimiento incumplimiento Cumplimiento/parcial No

aplica

total

Normas

Generales

100% 0% 0% 0% 100%

Ambiente de

Control

91% 0% 0% 9% 100%

Valoración

del Riesgo

100% 0% 0% 0% 100%

Actividades

de Control

95% 0% 0% 5% 100%

Sistemas de

Información

100% 0% 0% 0% 100%

Criterios de

Seguimiento

100% 0% 0% 0% 100%

Total 98% 0 0 2% 100%

Fuente. DDC/MEIC



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31

Normas Generales

R



Ext.: 265, 268, 242,245

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especto al cumplimiento de las normas generales en materia de control interno,

se logra determinar el cumplimiento por parte de esta Dirección de los doce

parámetros establecidos en la guía de autoevaluación.


Como resultado de la autoevaluación, esta Dirección cumplió los 11 ítems

evaluados.

A través de cooperación internacional, a principio de diciembre del 2012, se logró

capacitar a dos funcionarios de la Dirección en materia de defensa comercial.

Dicho proceso fue impartido por la Organización Mundial del Comercio (OMC). En

marzo de 2013, se capacita al personal sobre la normativa en materia de defensa

comercial aplicada en la Unión Europea y se tiene previsto para los próximos

meses, con fondos de cooperación, la realización de un proceso de intercambio

de experiencia en dicha materia. En octubre y noviembre de ese mismo año, tres

funcionarias realizaron una pasantía en materia de defensa comercial en la Unidad



Ext.: 265, 268, 242,245

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de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI) de la Secretaría de Economía de

México.






en todos los parámetros evaluados.

En abril del presente año, la Dirección elaboró los manuales operativos, los cuales

están disponibles en Intranet.




Ext.: 265, 268, 242,245

34


la autoevaluación



la autoevaluación.

IV. Principales logros.

Los principales logros de la DDC se encuentran asociados al fortalecimiento de la

gestión institucional para mejorar la calidad y eficiencia de la prestación de los

servicios de MEIC en materia de defensa comercial, entre los cuales se

encuentran:



Ext.: 265, 268, 242,245

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Fortalecimiento de la estructura de defensa comercial en Costa Rica.

Modificación de la estructura orgánica/funcional.

De cara a la apertura comercial promovida por Costa Rica a nivel bilateral,

regional, y multilateral, y dado a los compromisos que el país ha asumido en

materia de defensa comercial, posterior a mayo del 2010, la administración

consideró imperante contar con una estructura que respondiera de manera

efectiva a los procesos de investigación que se puedan presentar; así como el

requerimiento, de asistencia técnica, por parte del sector productivo nacional.

Razón por la cual una de las primeras acciones de esta administración, fue

solicitar ante el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica

(MIDEPLAN) modificar la estructura del Departamento de Defensa Comercial a

Dirección. Dicha solicitud fue aprobada el 15 de junio de 2010.

Dicho cambio de estructura se contempla en el Decreto Ejecutivo Nº 37457-MEIC,

publicado el 9 de enero de 2013 en el Diario Oficial La Gaceta.



Ext.: 265, 268, 242,245

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Dotación de más personal a la DDC.

En el año 2010 esta oficina contaba con dos funcionarios, uno a nivel profesional

(derecho) y otro administrativo. En la actualidad cuenta con tres plazas de

profesional (Un director, un economista, un abogado) y un asistente administrativo.

En fecha 08 de agosto de 2013, La Autoridad Presupuestaria autoriza la Plaza de

Director de la DDC (STAP 1912-2013). En fecha 01 de setiembre del mismo año

se nombra Director.

Por otro lado es importante señalar que a través de un convenio de cooperación

interinstitucional con el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) se logró obtener

el préstamo de una funcionaria, con especialidad en derecho; quien apoyó las

funciones de la DDC a partir del 16 de abril del 2011 y hasta el 30 de abril del

2014.

Aumento de las capacidades del personal de la DDC.



Ext.: 265, 268, 242,245

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Por ser tan especializada la materia de defensa comercial; la capacitación del

personal debe ser impartida, ya sea por la Organización Mundial del Comercio,

por organismos internacionales, o a través de la realización de pasantía en

oficinas homologas de países miembros de OMC.

- Conforme a lo anterior, en la semana del 4 al 6 de abril del 2011 se impartió

el Taller denominado “Medidas Compensatorias”, por parte de un experto

de la Organización Mundial del Comercio (OMC).

- En el año 2012 (octubre), en el marco del proyecto de cooperación con la

UE "Procalidad", dos funcionarias de la Dirección participaron en el taller

denominado “Remedios Correctivos Comerciales para Países de

Latinoamérica”, el cual fue impartido por la Organización Mundial del

Comercio (OMC), realizado en el Salvador. Asimismo se recibió

capacitación bilateral con una experta de OMC en materia de dumping,

medidas compensatoria y salvaguardia.



Ext.: 265, 268, 242,245

38

- A través de la participación en dicho intercambio de experiencias sé logró

mejorar el conocimiento y comprensión de las normas y procedimientos

aplicables a las medidas comerciales correctivas de la OMC (dumping,

subsidios y salvaguardia).

- Por otro lado se aumentó la comprensión de los instrumentos legislativos y

las estructuras jurídicas e institucionales, relevantes a la utilización de tales

medidas, así como de las complejidades y problemas vinculados a la

aplicación de medidas comerciales correctivas.

- En marzo del 2013, con fondos del Proyecto Procalidad MEIC/UE, se

capacitó al personal en materia de defensa comercial en la Unión Europea,

a cargo de un experto internacional.

- En octubre y noviembre del mismo año, tres funcionarias de la DDC,

realizaron una pasantía en la Unidad de Prácticas Comerciales

Internacionales (UPCI) de la Secretaría de Economía de México (procesos

económicos y jurídicos) en materia de dumping, subsidios, monitoreo de

importaciones, otros procedimientos especiales en materia de defensa



Ext.: 265, 268, 242,245

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comercial; el TLCAN y el sistema de solución de diferencias de OMC y los

procedimientos llevados a cabo con el fin de asistir a los exportadores

nacionales cuando son investigados en el extranjero por prácticas desleales

de comercio.

Apoyo al sector productivo nacional.

La labor del MEIC en materia de defensa comercial no se limita únicamente a la

recepción y trámite de investigaciones. Es necesario destacar que esta materia es

sumamente especializada y de difícil entendimiento para los sectores productivos,

empresarios y profesionales, por lo que es apremiante desarrollar programas

constantes de capacitación; brindar asistencia técnica; así como elaborar otros

instrumentos, que permita una mayor conocimiento, de los instrumentos de

defensa comercial por parte de los sectores productivos.

A continuación se indicarán las acciones realizadas por la DDC en el periodo

2010/2014, dirigidas a los sectores productivos.



Ext.: 265, 268, 242,245

40

Asistencia técnica a sectores productivos.

Previamente a que un sector productivo tome la decisión de presentar una

solicitud de investigación ante la DDC, la Dirección, previa solicitud, los asesora

técnicamente sobre el proceso requerido. A continuación se indicarán los

principales sectores a los cuales la DDC brindó asesoría en varias ocasiones a los

largo del periodo analizado.

- ACIPLAST,

- ANINSA,

- Arcelormittal,

- Cámara de Agricultura y Agroindustria,

- Cámara Costarricense de Porcicultores,

- Cámara Nacional de Avicultores de Costa Rica (CANAVI),

- Cámara Nacional de Exportadores de Productos Pesqueros (CANEPP),

- Cámara Nacional Hortícola,

- Cámara Nacional de Productores de Leche,

- Comisión de pescadores,

- Corporación PIPASA,



Ext.: 265, 268, 242,245

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- CONARROZ,

- Dos pinos,

- FEDECAÑA,

- Greif Costa Rica, S.A.,

- IREX,

- La Corporación Ganadera (CORFOGA),

- METALCO,

- Pequeñas y Medianas empresas,

- Philip Morris International

- Tabacalera costarricense, S.A.,

- Sector Pinturas.

Programa de Capacitación dirigido al sector

La DDC ha dirigido grandes esfuerzos para poder realizar programas de

capacitación dirigidos a los sectores productivos. Los talleres se impartieron, tanto,

por el personal de la DDC, como por especialista privados en la materia.



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En los años 2011 y 2012 se impartió, por parte de la DDC, 10 talleres por año.

Para el año 2013, se realizaron 5 capacitaciones.

Asimismo, se coordinó las siguientes actividades de capacitación dirigido a los

sectores:

- En fecha 4 de abril de 2011 se organizó el taller dirigido al sector productivo

denominado: “Utilización de las Medidas Antidumping y las Medidas

Compensatorias, impartido por un experto de la Organización Mundial del

Comercio (OMC). (100 empresas, cámaras y sector académico, consultores

privados en el tema de defensa comercial).

- En marzo del 2013 se realizó un taller dirigido a los sectores productivos

sobre la normativa en materia de defensa comercial en la Unión Europea,

impartido por un experto internacional (100 empresas pymes, cámaras y

sector académico).



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- El 28 de marzo de 2014 se realiza taller dirigido a sectores productivos, en

el cual se lanza manuales en materia dumping y subvenciones, impartido

por experto nacional.

- El 10 de abril del 2014 se realiza taller en materia de dumping, subsidios y

salvaguardia, dirigido a los sectores productivos. El mismo es impartido por

experto internacional.

Alianzas estratégicas

- En el año 2011 se inició conversaciones con la Cámara de Industrias de

Costa rica. A partir de este año se está trabajando en coordinación con

dicha Cámara con la finalidad de implementar los procesos de divulgación y

asesoría a las empresas agremiadas a la misma.

- Dicho proyecto se amplió a otros sectores para el año 2012, tales como: la

Cámara de Agricultura, la Cámara de Porcicultores y al Ministerio de



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Agricultura y Ganadería y se logró capacitar en materia de medidas

antidumping y salvaguardia a funcionarios de los siguientes sectores:

a) Cámara Nacional de Agricultura y Agroindustria de Costa Rica,

b) La Corporación Ganadera (CORFOGA),

c) CONARROZ,

d) FEDECAÑA,

e) Cámara Nacional Hortícola,

f) Corporación PIPASA,

g) Cámara Nacional de Avicultores de Costa Rica (CANAVI),

h) Cámara Nacional de Exportadores de Productos Pesqueros (CANEPP),

i) Cámara Nacional de Productores de Leche,

j) Cámara Costarricense de Porcicultores,

k) ACIPLAST



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Otros instrumentos dirigidos al sector productivo.

- Manuales dirigidos al sector productivo. Dichos manuales están

dirigidos al sector productivo nacional y tienen como objetivo brindar una

guía, que permita identificar la existencia de una práctica de comercio

desleal (dumping o subvenciones) que afecte sus derechos económicos.

Además, estos instrumentos servirán para DDC.

- Sistema de información. Con la finalidad de ayudar a la labor de los

funcionarios de la DDC y brindar una herramienta de información a los

sectores productivos y demás administrados, la DDC diseñó un Sistema de

información que contiene datos importantes sobre todos los casos que ha

tramitado la DDC, así como resumen y documento completo de todas las

resoluciones emitidas.

- Manual sobre Protección de los intereses de los empresarios y

productores. En el marco del proyecto Procalidad se elaboró un folleto

denominado “Protección de los intereses de los empresarios y productores



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costarricenses”, en el cual se presentan las obligaciones previstas en los

tres Acuerdos de la OMC que regulan las medidas antidumping,

compensatorias y de salvaguardia, se analizan los pasos procedimentales

desde la iniciación hasta la finalización de las investigaciones y la utilización

de instrumentos de defensa comercial por parte de Costa Rica. Por último,

el folleto brinda datos de contacto importantes y fuentes de información

útiles en materia de defensa comercial.

- Guías de requisitos. Se elaboraron seis guías que contienen los requisitos

exigidos por los Acuerdos de OMC y los reglamentos centroamericanos

para solicitar investigaciones antidumping, antisubsidos y para la aplicación

de medidas de salvaguardia general. Las mismas se encuentran

disponibles en el sitio web del MEIC.

Solicitudes de Investigación tramitadas por la DDC 2010/2014

Atún en conserva. En fecha 12 de junio de 2009, la Oficina de Prácticas

de Comercio Desleal y Medidas de Salvaguardia (actual DDC) da inicio a



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investigación por práctica dumping contra las importaciones de atún en

conserva provenientes u originarias de El Salvador y Brasil. Dicha solicitud

fue realizada por la empresa nacional Sardimar. No obstante, el 21 de

octubre de 2010, la DDC ordena el archivo de la investigación, la cual duró

14 meses, por desistimiento de la investigación por parte de la industria

nacional Sardimar.

Pintura Látex a base de agua. Mediante la resolución N° 66-2010 del 23

de noviembre de 2010, la DDC da inicio al examen por extinción de

medidas antidumping contra las importaciones de pintura látex a base de

agua, originarias de los Estados Unidos de América. En fecha 21 de

noviembre del 2011, se emite resolución final, en la cual se llegó a decretar

la necesidad de prorrogar los derechos antidumping contra el producto

indicado por un plazo de cinco años adicionales, esto por cuanto se

determinó la probabilidad de repetición del dumping y por ende el daño en

la rama de producción de pinturas en caso de suprimir la medida ordinaria.

Dichas medidas están vigentes hasta el año 2015.



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Empaques flexibles. A través de la resolución 048-2011 del 7 de diciembre

de 2011, se ordena la supresión de los derechos antidumping aplicados

contra las importaciones de empaques flexibles de polipropileno

metalizados con impresión, clasificado bajo la partida 3920.20.21 originarios

de Chile.

Arroz pilado. En fecha 24 de febrero de 2012 CONARROZ solicita la

apertura de una investigación tendiente a determinar la procedencia o no de

aplicación de una medida de salvaguardia general en los términos del

artículo XIX del Acuerdo Sobre Salvaguardia contra las importaciones de

arroz pilado. En fecha 14 de mayo de 2012, a través de la resolución N° 02-

2012, se rechaza la solicitud de apertura supra, ya que la misma no aporta

elementos de prueba suficiente al tenor de lo establecido por los artículos

10 y 11 del Reglamento Centroamericano sobre Salvaguardia, en lo

sucesivo “Reglamento Centroamericano”.

Arroz pilado. En fecha 07 de marzo de 2012 la Asociación Nacional de

Industriales del Sector Arrocero (ANINSA) solicita el inicio de una



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investigación con la finalidad de determinar la aplicación o no de una

medida de Salvaguardia sobre las importaciones de arroz pilado, clasificado

bajo la fracción arancelaria 1006.30.90.90, actualmente clasificado bajo las

fracciones arancelarias 1006.30.90.91 y 1006.30.90.99. A través de la

resolución N° 01-2012 del 27 de abril de 2012 se ordena la apertura de la

investigación por determinarse que la misma cumple todos los requisitos del

artículo 10 del Reglamento Centroamericano. Dicha apertura rige a partir

del 08 de mayo del 2012. No obstante en fecha 8 de noviembre de 2012 se

emite resolución N° 056-2012 en la cual se resuelve no imponer medidas

de salvaguardia definitivas sobre las importaciones de arroz pilado, en

virtud de que se determinó en la investigación incoada en el expediente 01-

2012, que las importaciones de arroz pilado no aumentaron “en tal

cantidad”, y que no existe una amenaza de daño grave a la rama de

producción nacional de arroz pilado.

- Arroz pilado. La Asamblea Nacional de Productores de Arroz en fecha 27

de julio de 2012 solicita la apertura de investigación para la aplicación de

una medida de salvaguardia contra las importaciones de arroz en granza.



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En fecha 5 de setiembre de 2012, se previene a la Asamblea para que

complete los requisitos a la luz del Reglamento Centroamericano. Al no

cumplirse con dicha prevención en el plazo establecido se procede a

archivar la solicitud sin más trámite.

Arroz pilado. En fecha 22 de marzo de 2013 la Asamblea Nacional de

Productores de la Corporación Arrocera Nacional, solicita la apertura de

una investigación para determina la probabilidad de aplicar una medida de

salvaguardia contra las importaciones de arroz pilado. El 21 de junio de

2013, se procede al archivo de dicha solicitud debido a que dicho sector no

cumplió con la prevención realizada para que completara la información, en

los términos del artículo 11 del Reglamento Centroamericano.

Arroz pilado. El 20 de diciembre de 2013, ANINSA solicita la apertura de

una investigación, con la finalidad de determinar la probabilidad de aplicar

una medida de salvaguardia contra las importaciones de arroz pilado. A

través de la resolución 01-2014, esta Dirección da inicio a la investigación,

la cual rige a partir del 11 de febrero del 2014 y concluye hasta el 11 de

agosto del mismo año.



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Otras acciones realizadas.

- Comisión de Aplicación de Acuerdos Comerciales del Ministerio de

Comercio Exterior (COMEX). La DDC participa activamente como miembro

de dicha Comisión, en la cual se analiza periódicamente la implementación

de los Acuerdos Internacionales en materia de comercio.

- Soporte técnico a negociadores comerciales. A la DCC, le corresponde

también, dentro de sus funciones, brindar apoyo técnico COMEX en

aquellas negociaciones que estén relacionadas con los temas de defensa

comercial. En el periodo 2010/mayo 2014, participó en las siguientes

negociaciones:

. China,

. Perú,

. Singapur,

. AACUE,

. Convergencia con México,

. Colombia,

. Canadá,

. Asociación Europea de Libre Comercio.



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V. Estado de los proyectos más relevantes en el ámbito institucional o

de la unidad, existentes al inicio de su gestión y de los que dejó

pendientes de concluir.

Dentro de los proyectos más relevantes, tanto en el ámbito institucional como

de la Dirección, que quedan pendientes se pueden señalar los siguientes.

Proceso de Investigación. Como se indicó líneas atrás, en fecha 11 de

febrero de 2014 rige la investigación que tiene como finalidad determinar

si se cumplen los parámetros del Acuerdo de Salvaguardia y el

Reglamento Centroamericano, para la aplicación de una medida de

salvaguardia general sobre las importaciones de arroz pilado. Conforme

al artículo 16 del Reglamento Centroamericano, la investigación deberá

concluir dentro de un periodo de seis meses, en el caso concreto, dicho

plazo vence el 11 de agosto del 2014. Es importante señalar que dicho

plazo, en circunstancias excepcionales, calificadas por la Dirección se

podrá prorrogar hasta por 6 meses adicionales. A la fecha de la emisión

de este informe, la investigación se encuentra en el proceso de análisis



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de la información remitida por las partes con los cuestionarios, con la

finalidad de emitir una determinación preliminar de dicha investigación.

Variables económicas. En el marco del proyecto Procalidad se

contrató un experto internacional en comercio exterior, con la finalidad

de que se construya una base de datos de links de fuentes donde los

sectores productivos puedan acceder informaciónn oficial y actual, sobre

variables macro y microeconomicas en los 27 países de la Unión

Europea. Lo anterior con la finalidad de obtener información para

fundamentar sus solicitudes ante la DDC, cuando se vean afectados por

importaciones de dichos países; y por otro lado, puedan defender su

posición; sin son objeto de investigaciones por prácticas desleales en

dichos países. Dicha información formará parte de la plataforma de

información construida bajo el proyecto Procalidad. Dicha misión inició

en la segunda quincena del mes de marzo de 2014 y concluye a finales

de mayo del mismo año.

Análisis de derecho comparado. En el marco del proyecto procalidad se

procedió a realizar un análisis de derecho comparado en materia de



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defensa comercial, con el fin de llegar a determinar la necesidad de

modificar la reglamentación técnica en la materia o la emisión de

normativa nacional que puedan implementar de forma correcta los

acuerdos de OMC (GATT 1994, Acuerdo Antidumping, Acuerdo sobre

Subvenciones y medidas compensatorias y Acuerdo sobre

Salvaguardia). En la actualidad el borrador del informe fue remitido a

sector gobierno, productivo y consultor para sus observaciones; las

cuales deberán ser remitidas a consultor a más tardar el 12 de mayo de

2014.

VI. Administración de los recursos financieros asignados durante su

gestión a la institución o a la unidad, según corresponda.

Esta Dirección no administró recursos financieros. Presupuestariamente esta

Dirección depende de la partida presupuestaria 215 “Actividades Centrales”,

administrada y ejecutada por la Dirección Administrativa y la Oficialía Mayor.

VII. Sugerencias para la buena marcha de la DDC.



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Se considera necesario establecer estrategias que aseguren el seguimiento

continuo a las acciones de implementación de programas de capacitación y

asistencia técnica dirigidos a los sectores productivos con la finalidad de otorgar

una herramienta para que puedan defender sus intereses económicos frente a

prácticas desleales de comercio internacional.

El aumento de las capacidades de los funcionarios de la Dirección debe ser un

proceso constante; lo cual brindará seguridad jurídica a los usuarios del sistema

(productores nacionales, importadores, exportadores, gobiernos).

Con la finalidad de reducir costos, tanto a la Administración como a las partes que

intervienen en los procesos dirigidos por esta Dirección; así como evitar el

vencimiento de plazos, se recomienda implementar herramientas tecnologías para

la tramitación de los mismos, como por ejemplo la construcción de un expediente

digital.

VIII. Estado actual de cumplimiento de las recomendaciones que



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durante su gestión le hubiera formulado la respectiva Auditoría

Interna.

El siguiente cuadro muestra el estado de las recomendaciones de Auditoría

Interna para el año 2012, las mismas se lograron concluir en el plazo señalado

por el órgano.

ESTADO DE RECOMENDACIONES DE LA AUDITORIA INTERNA/MEIC

Al 25 de marzo de 2014.

Fecha Tipo de

Auditoria

Origen del Estudio Recomendación Estado de la

Recomendación

07/08/2012

Auditoria

Operativa

Evaluación de los

procesos que lleva el

Depto de Defensa

Comercial sobre

prácticas desleales de

comercio internacional,

subsidios y

salvaguardias que

afecten el comercio

nacional.

1. Confeccionar en un plazo

prudencial pero no mayor a

seis meses, los manuales de

procedimientos para los

procesos de subsidios y

salvaguardia, así como otra

normativa o instructivos que

sean de utilidad para las

capacitaciones que organice

ese departamento a los

distintos sectores

interesados.

En marzo de 2013, se concluyó

la elaboración de manuales de

procedimiento en dumping,

subvenciones y salvaguardia.

Se encuentran disponibles en

Intranet.

07/08/2012 Auditoria Evaluación de los


2. Realizar las gestiones

necesarias para que se

En febrero del 2014 se

concluyó la construcción del



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Operativa Depto de Defensa

Comercial sobre



subsidios y

salvaguardias que

afecten el comercio

nacional.

concrete el proyecto del

“Sistema automatizado de

información de casos

históricos” y valorar otras

opciones de mejora para los

sistemas de información de

ese departamento.

sistema histórico de casos.

07/08/2012

Auditoria

Operativa

Evaluación de los


Depto de Defensa

Comercial sobre



subsidios y

salvaguardias que

afecten el comercio

nacional.

3. Implementar las medidas

de seguridad necesarias para

la protección de la

información en el

Departamento Defensa

Comercial y en especial,

aquella que ostenta

características de

sensibilidad y

confidencialidad como es el

caso de las notificaciones.

Se tiene los expedientes

administrativos en lugares

vigilados, y la información

confidencial bajo llave, además

se designó personas

responsables en la

manipulación de la

información de los casos

concluídos. Cuando se notitica

electrónicamente, se protege

el documento y se firma

digitalmente.

DDC-INF-001-1014 INFORME FINAL DE GESTIÓN...

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