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DIARIO DE LOS DEBATESPODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA

AÑO II I P.O. LXI LEGISLATURA TOMO I NÚMERO 6

Quinta Sesión Ordinaria dentro del Primer Período Ordinario de su Segundo Año de EjercicioConstitucional, celebrada el Día 18 de Octubre de 2005, en el Recinto Oficial del Palacio Legislativo.

S U M A R I O:

1.- LISTA ASISTENCIA. 2.- ORDEN DEL DÍA. 3.- ACTA SESIÓN ANTE RIOR. 4.- CORRESPONDENCIA. 5.- CARTERA.-TURNO COMISIONES.- PROG. PPTO. Y HDA. PÚBLICA.- DIPS. COM. T URISMO, QUE DIPS. CONGRESO UNIÓN, EN

ELABORACIÓN CRITERIOS HABRÁN TOMARSE PARA EL EJERCICIO 2006, SE DESTINEN MÁS RECURSOS AL SECTOR

TURISMO DENTRO DEL PPTO. FEDERAL. OBRAS Y SERVS. PÚBLICOS.- P.A.N. , EXHORTAR SRÍA. COM. Y TRANSPORTES,

PARA QUE EN ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES INSTRUMENTE INVESTIGACIÓN PARA ESCLARECER LEGALIDAD DE LOS

COBROS EN RECIBOS TELEFÓNICOS POR CONCEPTO DE CONTRATOS CELEBRADOS VÍA TELEFÓNICA (TELMEX) CON

EMPRESA SEGUROS INBURSA. JUSTICIA Y DER. HUMANOS.- DIPS. BORRUEL BAQUERA, GARCÍA CHÁ VEZ, CARRILLOGONZÁLEZ, GUERRERO MUÑOZ Y RUBÉN AGUILAR GIL, PGJ EN EL EDO., REDOBLE ESFUERZOS Y LLEVE A CABO

INVESTIGACIÓN PARA ESCLARECIMIENTO DEL CRIMEN COMETIDO EN CONTRA DE LA MAESTRA SONIA MADRID

BOJÓRQUEZ. PART. CIUDADANA.- P.A.N. , PTES. DE AYTOS. DE BACHÍNIVA, BALLEZA Y B. DOMÍNGUEZ, PRESENTEN

INFORME DETALLADO DE SU DESEMPEÑO, POR DENUNCIAS POR PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN PERJUICIO

DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS MPLES. 6.- DICTÁMENES.- DES. RURAL.- P.A.N., Y DIP. URRUTIA TERRAZ AS, SRÍA. DE

AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN, DEROGUE LA NORMA OFICIAL MEXICANA

NOM-070-FITO-1997. (A.99/05). DIP. DUARTE JÁQUEZ, EJECUTIVO FEDERAL, POR CONDUCTO DE SAGARPA, DÉ

CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO POR LEY DE ENERGÍA PARA EL CAMPO Y SU REGLAMENTO (A. 100/05). SALUD.-DIP. GUERRERO MUÑOZ, MODIFICAR Y ADICIONAR DIVERSOS ARTÍCULOS DE LEY DE SALUD DEL EDO; ASÍ COMO DE

LA LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE ASISTENCIA SOCIAL (292/05). JUSTICIA Y DER. HUMANOS.- DIP. HUITRÓNRAMÍREZ, EXHORTAR A TITULARES DE LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO FORTALEZCAN LA COM. ESPECIAL DE

SEGUIMIENTO A LOS FEMINICIDIOS (A. 101/05). JUST. Y DER. HUMANOS.- P.A.N., REVISIÓN Y EVALUACIÓN DEL

DESEMPEÑO TANTO A DELEGACIÓN DE PGJ EN EDO, COMO A LA SRÍA. DE SEGURIDAD PÚBLICA Y LOS MANDOS

MEDIOS EN LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL EDO. (A.102/05) VIGILANCIA.- CORONADO, 2004 (293/05).

JULIMES, 2004 (294/05). SANTA BÁRBARA, 2004 (295/05). ICHISAL, 2003 (296/05). V. ZARAGOZA, 2004 (297/05).

7.- INICIATIVAS.- PRI, PAN, PRD, PTE. DEL CONGRESO Y DIPS. IN TEGRANTES DE COM. DE JUVENTUD Y DEPORTE,ADICIONAR UNA FRACCIÓN A ARTS. 21 Y 26 DE LEY DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE DEL EDO. DE CHIH. DIP. BORRUEL

BAQUERA, MODIFICAR DIVERSOS ARTS. DEL CÓDIGO MPAL. Y DE LEY DE RESPONSABILIDADES DE SERVIDORES

PÚBLICOS DEL EDO. 8.- ASUNTOS GENERALES (NO HUBO) 9.- SE LEVANTA LA SESIÓN.

Presidencia del C. Diputado Álvaro NavarroGárate [P.R.I.].

1.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Ruego a loscompañeros Diputados, favor de ocupar sus lugarespara iniciar nuestra Sesión.

[Suena la campana].

Se abre la Sesión. [11:18 Hrs.].

Con el objeto de verificar la existencia del quórumreglamentario, solicito a la Diputada Lilia Aguilar Gil,Prosecretaria, se sirva pasar Lista de Asistencia.

- La C. Dip. Prosecretaria.- P.T.: Con gusto, señorPresidente.

[Pasa Lista de Asistencia, los Diputados contestan presente].

- La C. Dip. Prosecretaria.- P.T.: SeñorPresidente, le informo que se encuentran presentestreinta de treinta y tres Diputados.

– 245 –

Chihuahua, Chih., 18 de Octubre de 2005

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputada.

[Ausencias justificadas de los Diputados César Duarte Jáquez

y el Diputado Humberto Pérez Rodríguez. Se incorpora

durante la Sesión la Diputada Beatriz Huitrón Ramírez].

Existiendo el quórum reglamentario [30], se da inicioa la Sesión y todos los acuerdos que de ella setomen, tendrán fuerza legal.

2.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,me voy a permitir poner a consideración de laAsamblea, el Orden del Día.

Orden del DíaPrimer Período Ordinario

de la Sexagésima Primera Legislatura,Segundo Año de Ejercicio Constitucional

I.- Lectura y Aprobación, en su caso, del Acta de laSesión Anterior.

II.- Lectura de Correspondencia.

III.- Asuntos en Cartera.

a) Turno a Comisiones.

IV.- Dictámenes que presentan las Comisiones deDesarrollo Rural, de Salud, de Justicia y DerechosHumanos y de Vigilancia de la Contaduría General.

V.- Presentación de Iniciativas, y

VI.- Asuntos Generales

Chihuahua, Chih., a dieciocho de octubre del dosmil cinco.

Si es de aprobarse, favor de emitir su votolevantando la mano.

- Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación en

forma unánime].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se aprueba.

3.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Pido al SegundoSecretario, Diputado Jesús Heberto VillalobosMáynez, verifique si existe alguna objeción en

cuanto al contenido del Acta relativa de la Sesiónanterior.

[El Diputado Gómez Ramírez, ocupa la curul de Primer

Secretario].

- El C. Dip. Segundo Secretario.- P.R.I.: Preguntoa los señores Diputados, si existe alguna objeciónen cuanto al contenido del Acta de la Sesiónanterior.

[No se manifiesta ninguna objeción por parte de los

Legisladores].

Diputado Presidente, le informo que no seha manifestado objeción alguna, en cuanto alcontenido del Acta de la Sesión anterior.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, señorSecretario.

Siendo así, si de aprobarse, favor de manifestarlolevantando la mano.


forma unánime].


ACTA NÚMERO CINCO:

SESIÓN ORDINARIA DEL PRIMER PERÍODO ORDINARIO

DE SESIONES CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO AÑO

DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA SEXAGÉSIMA

PRIMERA LEGISLATURA, CELEBRADA EN EL RECINTO

OFICIAL DEL PODER LEGISLATIVO, EL DECIMOTERCER

DÍA DEL MES DE OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL CINCO.

PRESIDENCIA: DIPUTADO ÁLVARO NAVARRO GÁRATE.

SIENDO LAS ONCE HORAS CON QUINCE MINUTOS DEL

DÍA DE LA FECHA, SE PASÓ LISTA DE ASISTENCIA, AL

CONSTATARSE LA PRESENCIA DE LA MAYORÍA DE LOS

LEGISLADORES, SE JUSTIFICÓ LA AUSENCIA DE LOS

DIPUTADOS ROBERTO AURELIO CÁZARES QUINTANA,

CÉSAR HORACIO DUARTE JÁQUEZ Y DE LAS DIPUTADAS

OBDULIA MENDOZA LEÓN Y VICTORIA ESPERANZA

CHAVIRA RODRÍGUEZ, ASÍ COMO LOS RETARDOS DE LOS

DIPUTADOS ALBERTO CARRILLO GONZÁLEZ Y JESÚS

HEBERTO VILLALOBOS MÁYNEZ, INCORPORÁNDOSE

– 246 –


POSTERIORMENTE A LA SESIÓN LA DIPUTADA BEATRIZ

HUITRÓN RAMÍREZ, SE PROCEDIÓ A DECLARAR LA

EXISTENCIA DEL QUÓRUM REGLAMENTARIO, POR LO

QUE TODOS LOS ACUERDOS TOMADOS ESTARÍAN

DOTADOS DE FUERZA LEGAL.

EL DIPUTADO PRESIDENTE, ÁLVARO NAVARRO GÁRATE,

DIO LECTURA AL ORDEN DEL DÍA; MISMO QUE AL SER

SOMETIDO A CONSIDERACIÓN DE LA ASAMBLEA, FUE

APROBADO POR UNANIMIDAD.

EN SEGUIDA, EL DIPUTADO PRESIDENTE SOLICITÓ

AL DIPUTADO HUMBERTO PÉREZ RODRÍGUEZ, EN

FUNCIONES DE SEGUNDO SECRETARIO, PREGUNTARA

A LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA LEGISLATURA SI

TENÍAN ALGUNA OBJECIÓN EN CUANTO AL CONTENIDO

DEL ACTA NÚMERO CUATRO, DE LA SESIÓN ORDINARIA

VERIFICADA EL DÉCIMO DÍA DEL PRESENTE MES Y AÑO,

LA CUAL LES FUE DADA A CONOCER OPORTUNAMENTE.

AL NO MANIFESTARSE NINGUNA OBSERVACIÓN, SE

SOMETIÓ A LA CONSIDERACIÓN DE LOS PRESENTES,

HABIENDO RESULTADO APROBADA POR UNANIMIDAD.

CONTINUANDO CON EL ORDEN DEL DÍA, EL PRIMER

SECRETARIO, DIPUTADO SALVADOR GÓMEZ RAMÍREZ, A

SOLICITUD DEL DIPUTADO PRESIDENTE, VERIFICÓ QUE

LOS LEGISLADORES CONTARAN CON EL LISTADO DE LA

CORRESPONDENCIA, CON LA INSTRUCCIÓN DE QUE LE

OTORGARA EL TRÁMITE CORRESPONDIENTE.

EL DIPUTADO HUMBERTO PÉREZ RODRÍGUEZ, EN

FUNCIONES DE SEGUNDO SECRETARIO, ATENDIENDO

LA SOLICITUD DEL DIPUTADO PRESIDENTE, VERIFICÓ

QUE LOS LEGISLADORES CONTARAN CON EL LISTADO

DE LOS ASUNTOS EN CARTERA, RATIFICÁNDOSE POR

EL DIPUTADO PRESIDENTE EL TURNO DE ÉSTOS,

CONFORME A LO ESTABLECIDO EN LA FRACCIÓN

NOVENA DEL ARTÍCULO TREINTA DE LA LEY ORGÁNICA

DEL PODER LEGISLATIVO.

ACTO CONTINUO, EL DIPUTADO HUMBERTO PÉREZ

RODRÍGUEZ, EN FUNCIONES DE SEGUNDO SECRETARIO,

POR INSTRUCCIONES DEL DIPUTADO PRESIDENTE,

DIO LECTURA AL DOCUMENTO SIGNADO POR EL

PRESIDENTE DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA

DEL ESTADO, LICENCIADO JOSÉ CHÁVEZ ARAGÓN,

MEDIANTE EL CUAL Y DE CONFORMIDAD CON LOS

ARTÍCULOS CIENTO SIETE DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DEL ESTADO Y CIENTO OCHENTA Y CUATRO

DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DEL

ESTADO, HACE DEL CONOCIMIENTO DE ESTE ÓRGANO

COLEGIADO QUE LA LICENCIADA PATRICIA CRISTINA

BARAY PRIETO, FUE DESIGNADA COMO MAGISTRADA

DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ESTADO,

A PARTIR DEL DOS DE OCTUBRE DEL DOS MIL

DOS, MEDIANTE DECRETO NÚMERO CUATROCIENTOS

VEINTIUNO DIAGONAL CERO UNO, QUEDANDO ADSCRITA

A LA PRIMERA SALA DE LO CIVIL, SOLICITANDO

SU RATIFICACIÓN POR PARTE DE ESTE CUERPO

COLEGIADO.

ANTES DE CONTINUAR CON EL DESAHOGO DEL ORDEN

DEL DÍA, EL DIPUTADO PRESIDENTE DESIGNÓ A

LOS DIPUTADOS RUBÉN AGUILAR GIL, MARCO ADÁN

QUEZADA MARTÍNEZ, CARLOS MARCELINO BORRUEL

BAQUERA Y LA DIPUTADA BEATRIZ HUITRÓN RAMÍREZ,

A EFECTO DE QUE ATENDIERAN A LAS PERSONAS QUE

SE ENCONTRABAN EN EL RECINTO.

CONTINUANDO CON EL DESAHOGO DEL ORDEN DEL

DÍA, EL DIPUTADO PRESIDENTE COMENTÓ QUE EN

ATENCIÓN A LO QUE ESTABLECE EL ARTÍCULO CIENTO

TREINTA Y CUATRO DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER

LEGISLATIVO, LA VOTACIÓN DEBERÁ HACERSE POR

CÉDULA, POR LO QUE INSTRUYÓ AL PERSONAL DE

APOYO DEL CONGRESO DEL ESTADO DISTRIBUYERA

LAS CÉDULAS DE VOTACIÓN A CADA UNO DE LOS

DIPUTADOS.

A CONTINUACIÓN, EL DIPUTADO SALVADOR GÓMEZ

RAMÍREZ, EN SU CALIDAD DE PRIMER SECRETARIO,

A SOLICITUD DEL PRESIDENTE, PASÓ LISTA DE

ASISTENCIA, CON EL PROPÓSITO DE QUE CADA UNO DE

LOS DIPUTADOS DEPOSITARA SU VOTO EN EL ÁNFORA

TRANSPARENTE, UBICADO EN EL LUGAR DEL SEGUNDO

SECRETARIO.

EL DIPUTADO SEGUNDO SECRETARIO, JESÚS HEBERTO

VILLALOBOS MÁYNEZ, COMUNICÓ HABERSE OBTENIDO

VEINTISIETE VOTOS A FAVOR, CERO EN CONTRA Y UNA

ABSTENCIÓN. POR LO QUE EL DIPUTADO PRESIDENTE

DECLARÓ LA RATIFICACIÓN DE LA LICENCIADA PATRICIA

CRISTINA BARAY PRIETO, EN EL CARGO DE MAGISTRADA

DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ESTADO,

– 247 –


SOLICITANDO A LA SECRETARÍA ELABORARA LA MINUTA

DE DECRETO EN LOS TÉRMINOS EN QUE HABRÁ DE

PUBLICARSE.

EN EL PUNTO REFERENTE A LA PRESENTACIÓN DE

DICTÁMENES, SE CONCEDIÓ EL USO DE LA TRIBUNA

A LA COMISIÓN DE ASUNTOS FRONTERIZOS, PARA LO

CUAL LA DIPUTADA LILIA AGUILAR GIL, OCUPÓ LA CURUL

DEL PRIMER SECRETARIO, DE CONFORMIDAD CON EL

ARTÍCULO TREINTA Y TRES, FRACCIÓN DECIMATERCERA

DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO,

CON LA FINALIDAD DE QUE EL DIPUTADO SALVADOR

GÓMEZ RAMÍREZ, DIERA LECTURA AL DICTAMEN QUE

RECAE A LA INICIATIVA DE ACUERDO PRESENTADA

POR EL DIPUTADO JOSÉ LUIS CANALES DE LA

VEGA, POR MEDIO DE LA CUAL PROPONE QUE ESTA

LEGISLATURA SOLICITE A LA CÁMARA DE SENADORES

DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, REALICE

UN EXHORTO AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO

FEDERAL PARA QUE A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE

RELACIONES EXTERIORES DE MÉXICO, SE ENVÍE UNA

NOTA DIPLOMÁTICA AL GOBIERNO DE LOS ESTADOS

UNIDOS DE AMÉRICA DEL NORTE, EXPRESANDO EL

RECHAZO E INDIGNACIÓN DEL GOBIERNO Y SOCIEDAD

MEXICANOS, EN RELACIÓN CON LAS CONDUCTAS

DE ABUSO DE AUTORIDAD QUE VIOLAN NUESTRA

SOBERANÍA, DECLARÁNDOSE SIN MATERIA POR LAS

RAZONES EXPUESTAS EN EL DICTAMEN EN COMENTO.

HABIÉNDOSE SOMETIDO A CONSIDERACIÓN DE LA

ASAMBLEA EL DICTAMEN DE ANTECEDENTES, FUE

APROBADO POR UNANIMIDAD DE VOTOS.

EL DIPUTADO SALVADOR GÓMEZ RAMÍREZ, OCUPÓ

NUEVAMENTE SU CURUL DE PRIMER SECRETARIO.

A CONTINUACIÓN, EL DIPUTADO ALBERTO AMALIO

ESPINO GONZÁLEZ, EN SU CALIDAD DE PRESIDENTE

DE LA COMISIÓN DE ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE, DIO

LECTURA AL DICTAMEN QUE RECAE A LAS INICIATIVAS

DE ACUERDO PRESENTADAS: UNA, POR LA DIPUTADA

ALMA YOLANDA MORALES CORRAL, MEDIANTE LA CUAL

PROPONE QUE SE SOLICITE LA INTERVENCIÓN DE LOS

GOBIERNOS FEDERAL, ESTATAL Y DEL MUNICIPIO DE

JUÁREZ, PARA QUE REALICEN UN ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL, QUE PERMITA DETERMINAR EL DAÑO

ECOLÓGICO CAUSADO POR LA PLANTA FUNDIDORA

ASARCO, PROPIEDAD DEL GRUPO MÉXICO, S. A. DE

C.V., LA CUAL SE ENCUENTRA UBICADA EN LA CIUDAD

DE EL PASO, TEXAS; Y LA OTRA, PRESENTADA POR EL

DIPUTADO SALVADOR GÓMEZ RAMÍREZ, MEDIANTE LA

CUAL PROPONE QUE SE SOLICITE A LA SECRETARÍA

DE RELACIONES EXTERIORES Y AL SENADO DE

LA REPÚBLICA, QUE REALICEN UN EXHORTO AL

GOBIERNO ESTADOUNIDENSE PARA QUE RESUELVA EN

DEFINITIVA LA NO APERTURA EN EL PASO, TEXAS,

DE LA PLANTA FUNDIDORA ASARCO. ACORDÁNDOSE

SOLICITAR RESPETUOSAMENTE A LA MENCIONADA

SECRETARÍA, QUE A TRAVÉS DE LOS MEDIOS

DIPLOMÁTICOS EXISTENTES, INTERVENGA PARA EVITAR

LA REAPERTURA E INICIO DE OPERACIONES DE LA

FUNDIDORA ALUDIDA.

EL DICTAMEN DE ANTECEDENTES FUE APROBADO POR

UNANIMIDAD.

CONTINUANDO CON LA PRESENTACIÓN DE DIC-

TÁMENES, LE FUE CONCEDIDO EL USO DE LA TRIBUNA

A LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA, CULTURA,

CIENCIA Y TECNOLOGÍA, QUE EN VOZ DEL DIPUTA-

DO ALEJANDRO GUERRERO MUÑOZ, DIO LECTURA AL

DICTAMEN QUE RECAE A LA INICIATIVA DE DECRETO

PRESENTADA POR ÉL MISMO Y LOS DIPUTADOS LETI-

CIA LEDEZMA ARROYO, BEATRIZ HUITRÓN RAMÍREZ,

ALBERTO CARRILLO GONZÁLEZ, JOEL ARANDA OLIVAS Y

MANUEL ARTURO NARVÁEZ NARVÁEZ, POR MEDIO DE LA

CUAL PROPONEN REFORMAR EL ARTÍCULO SEIS Y ADI-

CIONAR UNA FRACCIÓN AL ARTÍCULO CIENTO OCHENTA

Y DOS DE LA LEY ESTATAL DE EDUCACIÓN, A EFEC-

TO DE QUE NO SE CONDICIONE EL ACCESO LIBRE AL

SERVICIO EDUCATIVO PÚBLICO POR LA FALTA DE PAGO

DE LAS CUOTAS VOLUNTARIAS; HABIÉNDOSE ACOR-

DADO SOLICITAR AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO

ESTATAL, QUE A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE ED-

UCACIÓN Y CULTURA, SE ACATEN IRRESTRICTAMENTE

LOS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES QUE GARANTIZAN

LA GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN BÁSICA IMPARTIDA

POR EL ESTADO Y PUBLICITE DICHA NORMATIVIDAD

EN LOS CENTROS EDUCATIVOS DE LA ENTIDAD, A E-

FECTO DE GARANTIZAR QUE LOS PADRES DE FAMILIA

CONOZCAN ESTAS DISPOSICIONES Y ACUDAN CON O-

PORTUNIDAD ANTE LAS INSTANCIAS ENCARGADAS DE

VIGILAR SU ACATAMIENTO.

– 248 –



ASAMBLEA EL DICTAMEN ANTES DESCRITO, FUE

APROBADO POR UNANIMIDAD DE VOTOS.

A CONTINUACIÓN, SE CONCEDIÓ EL USO DE LA TRIBUNA

A LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA CONTADURÍA

GENERAL, PARA PRESENTAR LO SIGUIENTE:

- EN VOZ DEL DIPUTADO FERNANDO REYES RAMÍREZ,

SE DIO LECTURA A LOS SIGUIENTES DICTÁMENES:

- MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBAN LOS ESTADOS

FINANCIEROS DEL INSTITUTO DE ENTRENAMIENTO

DE ALTA TECNOLOGÍA DEL ESTADO DE CHIHUAHUA,

POR LAS OPERACIONES PRACTICADAS DURANTE EL

PERÍODO COMPRENDIDO DEL PRIMERO DE ENERO AL

TREINTA Y UNO DE DICIEMBRE DE DOS MIL DOS.

- MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBA LA CUENTA PÚBLICA

DEL AYUNTAMIENTO DE SANTA ISABEL POR EL PERÍODO

COMPRENDIDO DEL PRIMERO DE ENERO AL TREINTA Y

UNO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL CUATRO.


ASAMBLEA LOS DICTÁMENES DE ANTECEDENTES,

FUERON APROBADOS POR UNANIMIDAD DE VOTOS.


DEL AYUNTAMIENTO DE URIQUE, POR EL PERÍODO

COMPRENDIDO DEL PRIMERO DE ENERO AL TREINTA

Y UNO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL CUATRO.

EL DIPUTADO JAIME GARCÍA CHÁVEZ, HIZO USO DE LA

TRIBUNA A EFECTO DE SOLICITAR QUE EL DICTAMEN

DE ANTECEDENTES FUERA DEVUELTO A LA COMISIÓN

DE DICTAMEN LEGISLATIVO, EN VIRTUD DE REPORTAR

UN SINNÚMERO DE INCONSISTENCIAS. ASÍ MISMO,

INFORMÓ QUE EN CASO DE NO SER ACEPTADA LA

MOCIÓN, EL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE

LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, SE ABSTENDRÍA DE

VOTAR.

HABIÉNDOSE SOMETIDO A VOTACIÓN EL DICTAMEN

DE ANTECEDENTES, FUE APROBADO POR MAYORÍA,

REGISTRÁNDOSE LA ABSTENCIÓN DE LOS DIPUTADOS

JAIME GARCÍA CHÁVEZ Y BEATRIZ HUITRÓN RAMÍREZ.

CONTINUANDO CON LA PRESENTACIÓN DE DICTÁMENES

DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA CONTADURÍA

GENERAL, SE CONCEDIÓ LA PALABRA EN EL SIGUIENTE

ORDEN:

- AL DIPUTADO ALBERTO CARRILLO GONZÁLEZ, QUIEN

DIO LECTURA A LOS SIGUIENTES DICTÁMENES:

- MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBAN LOS

ESTADOS FINANCIEROS DEL COLEGIO DE EDUCACIÓN

PROFESIONAL TÉCNICA DEL ESTADO DE CHIHUAHUA,



TREINTA Y UNO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL DOS.

- MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBAN LOS

ESTADOS FINANCIEROS DEL INSTITUTO DE APOYO

AL DESARROLLO TECNOLÓGICO DEL ESTADO DE

CHIHUAHUA, POR LAS OPERACIONES PRACTICADAS

DURANTE EL PERÍODO COMPRENDIDO DEL PRIMERO

DE ENERO AL TREINTA Y UNO DE DICIEMBRE DEL DOS

MIL TRES.

- A LA DIPUTADA MINERVA CASTILLO RODRÍGUEZ, QUIEN

DIO LECTURA A LOS SIGUIENTES DICTÁMENES:

- MEDIANTE EL CUAL NO SE APRUEBA LA CUENTA

PÚBLICA DEL AYUNTAMIENTO DE HUEJOTITÁN, POR LAS

OPERACIONES PRACTICADAS DURANTE EL PERÍODO

COMPRENDIDO DEL PRIMERO DE ENERO AL TREINTA Y

UNO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL CUATRO.


DEL AYUNTAMIENTO DE SAN FRANCISCO DE BORJA,



TREINTA Y UNO DE DICIEMBRE DEL DOS MIL CUATRO.

HABIÉNDOSE SOMETIDO A VOTACIÓN LOS DICTÁMENES

DE ANTECEDENTES, FUERON APROBADOS EN FORMA

UNÁNIME.

CONTINUANDO CON EL PUNTO RELATIVO A LA

PRESENTACIÓN DE INICIATIVAS DE DECRETO O PUNTOS

DE ACUERDO, SE CONCEDIÓ EL USO DE LA TRIBUNA EN

EL SIGUIENTE ORDEN:

- AL DIPUTADO MANUEL ARTURO NARVÁEZ NARVÁEZ,

QUIEN A NOMBRE PROPIO Y DE LOS DIPUTADOS

JOSÉ ANTONIO COMADURÁN AMAYA, HUMBERTO PÉREZ

RODRÍGUEZ, CARLOS MARCELINO BORRUEL BAQUERA

– 249 –


Y RUBÉN AGUILAR GIL, INTEGRANTES DE LA COMISIÓN

DE TURISMO, DIO LECTURA A UNA INICIATIVA DE PUNTO

DE ACUERDO POR MEDIO DE LA CUAL PROPONEN QUE

ESTA SOBERANÍA EXHORTE AL CONGRESO DE LA UNIÓN

PARA QUE EN LA ELABORACIÓN DE LOS CRITERIOS QUE

HABRÁN DE TOMARSE PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL

DOS MIL SEIS, SE DESTINEN MAYORES RECURSOS

AL SECTOR TURISMO DENTRO DEL PRESUPUESTO

FEDERAL, ASÍ COMO UNA PARTIDA PRESUPUESTAL

ESPECIAL Y ETIQUETADA PARA FORTALECER EL

PROGRAMA PUEBLOS MÁGICOS Y SE FORMULE UNA

PROPUESTA INTEGRAL A EFECTO DE QUE EL FONDO

NACIONAL DE FOMENTO TURÍSTICO AMPLÍE SUS

PROGRAMAS EN OTRAS ENTIDADES FEDERATIVAS NO

CONTEMPLADAS EN LA NORMA QUE LO REGULA.

- A LA DIPUTADA ROCÍO ESMERALDA REZA GALLEGOS,

QUIEN A NOMBRE DE LOS DIPUTADOS QUE

INTEGRAN EL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO

ACCIÓN NACIONAL, DIO LECTURA A LA INICIATIVA

DE PUNTO DE ACUERDO CON LA FINALIDAD DE

SOLICITAR AL ARQUITECTO PEDRO CERISOLA WEBER,

SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES,

DEL GOBIERNO FEDERAL, PARA QUE EN EL ÁMBITO

DE SUS ATRIBUCIONES INSTRUYA UNA MINUCIOSA

INVESTIGACIÓN RESPECTO A LA LEGALIDAD DE LOS

COBROS EN LOS RECIBOS DE TELÉFONO POR

CONCEPTO DE LOS CONTRATOS CELEBRADOS VÍA

TELEFÓNICA CON LA EMPRESA SEGUROS INBURSA.

- AL DIPUTADO CARLOS MARCELINO BORRUEL

BAQUERA, QUIEN A NOMBRE DE LOS DIPUTADOS

QUE CONFORMAN LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA DEL

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, DIO LECTURA A INICIATIVA

DE PUNTO DE ACUERDO POR MEDIO DEL CUAL

PROPONEN QUE ESTA SOBERANÍA SE PRONUNCIE EN

CONTRA DE LOS ACONTECIMIENTOS EN DONDE FUE

PRIVADA DE LA VIDA LA MAESTRA SONIA MADRID

BOJÓRQUEZ, Y SOLICITE A LA PROCURADURÍA GENERAL

DE JUSTICIA EN EL ESTADO, REDOBLE ESFUERZOS

Y LLEVE A CABO UNA INVESTIGACIÓN RIGUROSA,

COMPLETA E IMPARCIAL QUE NO DESECHE NINGUNA

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN, HASTA LOGRAR EL TOTAL

ESCLARECIMIENTO DEL CRIMEN.

LAS INICIATIVAS ANTES LEÍDAS SE TURNARON A LA

SECRETARÍA PARA SU TRÁMITE CORRESPONDIENTE.

- AL DIPUTADO SALVADOR GÓMEZ RAMÍREZ, QUIEN DIO

LECTURA A UNA INICIATIVA DE PUNTO DE ACUERDO

EN LA QUE PROPONE QUE EN RESPETO ABSOLUTO

A LAS INSTITUCIONES, ESTA SOBERANÍA SOLICITE

AL GOBIERNO FEDERAL, POR CONDUCTO DE LAS

DEPENDENCIAS E INSTANCIAS CORRESPONDIENTES,

LA LIBERACIÓN Y TRANSPORTACIÓN INMEDIATA DE

LOS BIENES DONADOS A LOS DAMNIFICADOS POR

EL HURACÁN STAN Y EN COORDINACIÓN CON LAS

ORGANIZACIONES ALTRUISTAS SE ABOQUEN A LA

DISTRIBUCIÓN DE LOS MISMOS ENTRE EL SECTOR

VULNERABLE AFECTADO Y DESPROTEGIDO. SOLICITÓ

QUE LA INICIATIVA FUESE VOTADA EN ESE MISMO

ACTO, DE CONFORMIDAD CON LO QUE ESTABLECE

EL ARTÍCULO NOVENTA Y NUEVE, SEGUNDO PÁRRAFO

DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL

ESTADO.

EL DIPUTADO JUAN JOSÉ GONZÁLEZ ESPINOZA, REALIZÓ

ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO A LA INICIATIVA

ANTES LEÍDA, SUMÁNDOSE A LA MOCIÓN DE QUE LA

MISMA FUESE VOTADA EN ESA MISMA SESIÓN.

SOMETIDOS QUE FUERON A CONSIDERACIÓN DE LA

ASAMBLEA, MOCIÓN Y ACUERDO SE APROBARON EN

FORMA UNÁNIME.

- AL DIPUTADO MANUEL ARTURO NARVÁEZ NARVÁEZ,

QUIEN A NOMBRE DE LOS DIPUTADOS QUE CONFORMAN

EL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN

NACIONAL, DIO LECTURA A UNA INICIATIVA DE

PUNTO DE ACUERDO RELATIVA A LOS ABUSOS

DE AUTORIDAD COMETIDOS EN PERJUICIO DE

FUNCIONARIOS PÚBLICOS MUNICIPALES, EMANADOS

DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, EN LOS MUNICIPIOS DE

BACHÍNIVA, BALLEZA Y DOCTOR BELISARIO DOMÍNGUEZ.

LA INICIATIVA ANTES LEÍDA SE TURNÓ A LA SECRETARÍA

PARA SU TRÁMITE CORRESPONDIENTE.

AL NO EXISTIR MANIFESTACIONES EN EL PUNTO REF-

ERENTE AL TRATAMIENTO DE ASUNTOS GENERALES, Y

HABIÉNDOSE DESAHOGADO TODOS LOS PUNTOS DEL

ORDEN DEL DÍA, SIENDO LAS TRECE HORAS CON VEIN-

TISIETE MINUTOS, SE LEVANTÓ LA SESIÓN, CITÁNDOSE

PARA LA PRÓXIMA, QUE TENDRÁ VERIFICATIVO A LAS

– 250 –


ONCE HORAS DEL DÍA MARTES DIECIOCHO DE OC-

TUBRE DEL PRESENTE AÑO, EN EL RECINTO OFICIAL

DEL PODER LEGISLATIVO.

DIPUTADO PRESIDENTE, ÁLVARO NAVARRO GÁRATE;

DIPUTADO SECRETARIO, SALVADOR GÓMEZ RAMÍREZ;

DIPUTADO SECRETARIO, JESÚS HEBERTO VILLALOBOS

MÁYNEZ.

4.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Pido al PrimerSecretario, Diputado Salvador Gómez Ramírez,verifique si todos los Legisladores cuentan con ellistado de Correspondencia.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Con supermiso, señor Presidente.

Antes que nada quiero leer la justificación de losDiputados ausentes, antes de darle lectura a los…

Le informo al Diputado Presidente que hansolicitado se justifique su inasistencia, los DiputadosHumberto Pérez Rodríguez y César Horacio DuarteJáquez, quienes comunicaron a la Presidencia conla debida oportunidad la imposibilidad de asistir ala presente Sesión.

[Ausencia justificada de los Diputados Humberto Pérez

Rodríguez y César Horacio Duarte Jáquez. Durante el

desarrollo de la Sesión llega la Diputada Huitrón Ramírez].


- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Preguntoa los señores Diputados, si cuentan con el listadode Correspondencia.

[No se manifiesta ninguna objeción por parte de los

Legisladores].

Le informo señor Presidente, que todos cuentancon dicho listado.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, señorDiputado.

Siendo así, le solicito al Primer Secretario, se sirvaotorgar el trámite correspondiente.

[CORRESPONDENCIA.

Dieciocho de octubre de dos mil cinco.

A) GOBIERNO LOCAL:

1. OFICIO NÚMERO Q-447-2005, QUE REMITE EL

SECRETARIO DE LA CONTRALORÍA DE GOBIERNO DEL

ESTADO DE CHIHUAHUA, MEDIANTE EL CUAL ANEXA

ESCRITO DE QUEJA RADICADO EN ESE ÓRGANO

DE CONTROL, A TRAVÉS DEL SISTEMA DE QUEJAS,

DENUNCIAS Y SUGERENCIAS, PRESENTADO POR LA

C. LIDIA TINOCO VARGAS, PARA LOS EFECTOS

CONDUCENTES.

C) DIVERSOS:

2. ESCRITOS QUE ENVÍA EL H. AYUNTAMIENTO DE

ALDAMA, MEDIANTE LOS CUALES HACE DE NUESTRO

CONOCIMIENTO QUE EN SESIÓN DEL H. CABILDO

DE DICHO MUNICIPIO, FUERON APROBADAS LAS

REFORMAS REALIZADAS A LOS DIVERSOS ARTÍCULOS

DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, MEDIANTE

DECRETOS NÚMERO 249/05 Y 251/05 III P.E., EMITIDOS

POR ESTE ÓRGANO LEGISLATIVO.

3. ESCRITO QUE REMITE EL H. AYUNTAMIENTO DE

SANTA BÁRBARA, AL CUAL ANEXA DOCUMENTACIÓN

RELACIONADA CON LA SUPRESIÓN DE LA SECCIÓN

MUNICIPAL DE CASA COLORADA DE ESE MUNICIPIO.

4. COPIA DEL ESCRITO QUE ENVÍA EL DIRECTOR

DE LA ESCUELA PREPARATORIA PARTICULAR RAMIRO

APODACA ARAIZA DE ASCENSIÓN, CHIH., A LA JEFA DEL

DEPARTAMENTO DE CERTIFICACIÓN E INCORPORACIÓN

DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y CULTURA DE

GOBIERNO DEL ESTADO, MEDIANTE EL CUAL HACEN DE

SU CONOCIMIENTO UNA SERIE DE IRREGULARIDADES

RESPECTO A LA RECIENTE APERTURA DE LA

PREPARATORIA PARTICULAR ASCENSIÓN, EN ESE

MUNICIPIO.

5. COPIA DEL OFICIO NÚMERO 140, QUE REMITE

LA PRESIDENCIA SECCIONAL DE ESCALÓN, CHIH.,

AL PRESIDENTE MUNICIPAL DE JIMÉNEZ, CHIH.,

MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN QUE SE INCREMENTE

EL MONTO DE LAS PARTICIPACIONES MUNICIPALES

CORRESPONDIENTE A ESA PRESIDENCIA SECCIONAL].

– 251 –


5.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Solicito al SegundoSecretario, Diputado Jesús Heberto VillalobosMáynez, pregunte a los Diputados y Diputadas,si cuentan con el listado de los Asuntos en Cartera.

- El C. Dip. Segundo Secretario.- P.R.I.: SeñoresDiputados, si a alguno de ustedes le falta el listadode los Asuntos en Cartera, favor de expresarlo.

[No se registra manifestación alguna por parte de los

Diputados].

Diputado Presidente, le informo que todos losDiputados cuentan con el documento correspon-diente.


[Esta Presidencia ratifica los turnos de los Asuntos en Cartera].

[CARTERA.

Dieciocho de octubre de dos mil cinco.

1. INICIATIVA DE ACUERDO PRESENTADA POR

LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA COMISIÓN

DE TURISMO, DE ESTE H. CONGRESO DEL

ESTADO, MEDIANTE LA CUAL PROPONEN QUE SE

EXHORTE A LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H.

CONGRESO DE LA UNIÓN, PARA QUE EN LA

ELABORACIÓN DE LOS CRITERIOS QUE HABRÁN DE

TOMARSE PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL 2006,

SE DESTINEN MÁS RECURSOS AL SECTOR TURISMO

DENTRO DEL PRESUPUESTO FEDERAL, QUE PERMITA

EL DESARROLLO TURÍSTICO DE LAS ENTIDADES

FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE PROGRAMACIÓN,

PRESUPUESTO Y HACIENDA PÚBLICA.

2. INICIATIVA DE ACUERDO PRESENTADA POR LOS

DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, MEDIANTE EL

CUAL PROPONEN EXHORTAR A LA SECRETARÍA DE

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, PARA QUE EN

EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES INSTRUMENTE UNA

INVESTIGACIÓN CON EL PROPÓSITO DE ESCLARECER

LA LEGALIDAD DE LOS COBROS EN LOS RECIBOS

DE TELÉFONO POR CONCEPTO DE LOS CONTRATOS

CELEBRADOS VÍA TELEFÓNICA (TELMEX) CON LA

EMPRESA SEGUROS INBURSA.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS

PÚBLICOS.


DIPUTADOS CARLOS BORRUEL BAQUERA, JAIME GARCÍA

CHÁVEZ, ALBERTO CARRILLO GONZÁLEZ, ALEJANDRO

GUERRERO MUÑOZ Y RUBÉN AGUILAR GIL, MEDIANTE

LA CUAL SOLICITAN A LA PROCURADURÍA GENERAL DE

JUSTICIA EN EL ESTADO, REDOBLE ESFUERZOS Y LLEVE

A CABO UNA INVESTIGACIÓN RIGUROSA, PARA LOGRAR

EL TOTAL ESCLARECIMIENTO DEL CRIMEN COMETIDO EN

CONTRA DE LA MAESTRA SONIA MADRID BOJÓRQUEZ.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS

HUMANOS.


DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, MEDIANTE LA CUAL

PROPONEN QUE SE SOLICITE A LOS PRESIDENTES

MUNICIPALES DE LOS AYUNTAMIENTOS DE BACHÍNIVA,

BALLEZA Y BELISARIO DOMÍNGUEZ, PRESENTEN UN

INFORME DETALLADO DE SU DESEMPEÑO; ESTO

EN RELACIÓN A LAS DENUNCIAS EXISTENTES

POR IRREGULARIDADES Y ABUSOS DE AUTORIDAD

COMETIDOS EN PERJUICIO DE FUNCIONARIOS

PÚBLICOS MUNICIPALES.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA].

6.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Para continuar conel siguiente punto del Orden del Día, se concede eluso de la palabra a la Comisión de Desarrollo Rural,para que por conducto de alguno de sus integrantespresenten a... la Asamblea, los dictámenes… losdictámenes que tienen preparados.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Comadurán.

- El C. Dip. Comadurán Amaya.- P.R.I.: A laComisión de Desarrollo Rural, le fue turnada para

– 252 –


su estudio y dictamen, iniciativa formulada por losDiputados integrantes del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, así como el Presidentede la Comisión de Salud, Diputado Fidel AlejandroUrrutia Terrazas, mediante la cual pretende queesta H. Legislatura solicite a la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación, la derogación inmediata de la NormaOficial Mexicana NOM-070-FITO-1997, en base alo siguiente.

Señor Presidente, le solicito la dispensa de lalectura de conformidad con el artículo 30 dela fracción XX de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, solicito a esta Presidencia autoricela dispensa de la lectura de antecedentes,consideraciones y se inserte al Diario de losDebates de la Sesión.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante, señorDiputado.

- El C. Dip. Comadurán Amaya.- P.R.I.:

[Texto del cual fue dispensada su lectura].

ANTECEDENTES:

I.- El iniciador, propone la emisión de un punto de acuerdo a

través del cual se pretende de esta Legislatura, solicitar a la

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca

y Alimentación, la derogación inmediata de la Norma Oficial

Mexicana NOM-075-FITO-1997, por la que se establecen los

requisitos y especificaciones fitosanitarias para la movilización

de frutos hospederos de moscas de la fruta; misma que

actualmente es el sustento legal para que se fumiguen con

bromuro de metilo las frutas de cuarentena en tránsito hacia

los mercados nacionales, además exponen los iniciadores,

como fundamento de su pretensión lo siguiente:

Al iniciarse las negociaciones del Tratado de Libre Comercio

de Norteamérica, se insistió que México debía usar medidas

fitosanitarias más severas en su producción agrícola. A

partir de estas negociaciones, la Secretaría de Agricultura

y Ganadería y Desarrollo Rural emitió la normatividad para

someter a fumigación con bromuro de metilo a los millones

de frutas principalmente cítricos que son cosechadas en

el país y transportadas a los mercados nacionales. Esta

reglamentación se condensó en la Norma Oficial Mexicana

NOM-075-FITO-1997.

Estas fumigaciones han provocado daños y perjuicios sin

medida. La mayoría de la fruta se contamina provocando en

ellas oxidación o quema, manchas y putrefacción prematura,

además de que muchos cargamentos inmediatamente después

de salir de la cámara de fumigación sufren pérdidas parciales y

en varios casos totales. En la especie quedan residuos tóxicos

debido a los procesos de absorción y adsorción (proceso

físico o reacción química), en la que el bromuro de metilo

queda atrapado en el interior del material tratado. Esta

contaminación llega de distintas maneras. Todos los productos

frutícolas nacionales han sido tratados con agroquímicos por

disposiciones oficiales en dos o tres ocasiones en sus huertas

o lugares de producción; lo mismo sucede con la mayoría de

los vegetales comestibles. Finalmente, tienen que tolerar la

fumigación con bromuro de metilo unas horas antes de ser

consumidas.

En México, la fumigación con bromuro de metilo se realiza

los 365 días del año y las 24 horas del día desde hace una

década por lo tanto ¿Cuánta fruta contaminada y degradada

ha sido consumida por la ciudadanía? Si tan sólo para el

Estado de Chihuahua se tiene una afluencia de más de cinco

mil toneladas de frutas semanalmente.

En el caso de Chihuahua, los introductores comerciantes

de frutas han presentado decenas de demandas en los

juzgados estatales por daños y perjuicios en sus mercancías

en contra del Comité Estatal de Sanidad Vegetal de Chihuahua

y mencionan que gran parte de los productos frutícolas se

pierden comúnmente y gran parte se venden antes de que

aparezcan las manchas que les provoca el bromuro de metilo

las cuales aparecen regularmente de cuatro a siete días

después del tratamiento.

Por otro lado, la mosca mexicana de la fruta, plaga que

dicen combatir, es una viajera internacional, para la que nada

significan las fronteras mucho menos las barreras fitosanitarias.

Llegada la época de la lluvia se trasladan movidas por sus

propias alas y apoyadas por los vientos hacia el norte de la

República Mexicana y a los Estados del sur de los Estados

Unidos de Norteamérica sin que existan métodos que impidan

su migración natural.

El bromuro de metilo tiene poder para actuar de numerosas

formas interfiriendo en los procesos biológicos y bioquímicos

– 253 –


fundamentales de los seres vivos. Sus efectos en la salud

pueden ser inmediatos o bien manifestarse tiempo después,

lo que se conoce como efectos crónicos: Cáncer, leucemias,

daños reproductivos, disrupción hormonal o endócrina.

Hasta el momento la mayoría de las substancias químicas

y agroquímicas entran al mercado sin contar con suficiente

información sobre sus efectos en la salud. Aún menos se

sabe de las sustancias químicas producidas en pequeñas

cantidades o de la mezcla de estas.

La decisión y responsabilidad de la contaminación por residuos

tóxicos en los alimentos agrícolas no puede delegarse a unos

cuantos expertos quienes por razones de riesgos inmediatos,

costo-beneficio de mercado, o lo que es peor por negligencia,

corruptelas o desconocimiento, establecen límites tolerables

totalmente inseguros permitiendo el uso de grandes y variadas

cantidades de substancias agroquímicas en nuestros alimentos

del campo.

En nuestra República Mexicana ya existen cerca de 50 puntos

de cuarentenarios fitosanitarios similares en los que se utiliza

la aplicación directa de bromuro de metilo a frutas cosechadas

con una rudimentaria e improvisada tecnología está muy lejos

de cumplir con la delicada responsabilidad de cuidar la salud

de los consumidores. Se depositó toda la confianza de

la salud mexicana en una pobre tecnología que no cumple

ni con la normatividad existente. Los daños inmediatos

por contaminación excesiva con las variantes de oxidación

inmediata o retardada, putrefacción prematura o quema, han

sido numerosas.

La fitosanitaria de ciudad Jiménez ha sido demandada por

daños y perjuicios en los productos agrícolas fumigados y ha

sido tomada por civiles en dos ocasiones; igualmente han

muerto dos operadores por falta de precaución.

La aplicación del bromuro de metilo en las frutas cosechadas

y por lo tanto ya imposibilitadas para depurar por sí mismas

substancias tóxicas, viola los derechos fundamentales de: El

derecho a la salud, el derecho de las mujeres y los niños, el

derecho al desarrollo integral y el derecho a la plenitud de vida

del ser humano.

El uso de plaguicidas en países en desarrollo se ha

incrementado en los últimos años debido a la presión

internacional ya que los agricultores pobres optan por buscar

los plaguicidas más económicos que por lo general son los

más tóxicos.

Para poder enfrentar el poder e influencia de los intereses de

las empresas productoras y vendedoras de estos productos

químicos se necesita asumir responsabilidades más allá de los

códigos de conducta e iniciativas voluntarias.

Es momento de reflexionar qué es lo que estamos permitiendo.

Hemos llegado al grado de autorizar legalmente y sin

responsabilidad alguna que se viertan sustancias químicas

como el bromuro de metilo en productos naturales ya

cosechaos y a unas cuantas horas de que la gente las

consuma.

Mejorar el desempeño agrícola es prerrequisito para el

desarrollo de una nación. No se logra incrementando el

uso de plaguicidas perniciosos en condiciones inapropiadas

en aras de elevar la productividad.

Recomendamos que los sectores de salud en todo el país se

opongan a estas indebidas modalidades fitosanitarias externas

y se emprendan las iniciativas necesarias para una cruzada

nacional de desuso, restricción y prohibición de contaminantes

químicos en los alimentos y se solicite la derogación inmediata

de la NOM-075-FITO-1997, misma que da sustento legal

para que se fumiguen con bromuro de metilo las frutas de

cuarentena en tránsito hacia los mercados nacionales.

Luego de que los integrantes de esta Comisión Legislativa

realizamos el análisis correspondiente de la iniciativa

presentada por los integrantes del Grupo Parlamentario del

Partido Acción Nacional, emitimos el presente dictamen, con

base en las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- Esta Representación es competente para conocer y resolver

sobre la presente iniciativa, de conformidad con lo que

disponen los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del

Estado; y 43, 52 y 59 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

II.- El punto de acuerdo propuesto por el iniciador, como

acertadamente lo refiere, coincide con la postura que ha

manifestado esta Legislatura desde sus inicios en el sentido

de apoyar todas aquellas medidas que vayan encaminadas

a beneficiar directa o indirectamente, al sector rural y en

específico al sector agropecuario; reflexiones estas que le

motivan a sostener su postura en torno al punto de acuerdo

que sugiere.

– 254 –


III.- Lo anterior tiene su origen en los daños que han provocado

al cuerpo de los millones de mexicanos que vivimos en este

país y que se tiene origen en el uso indebido de insecticidas

como el bromuro de metilo que se usa para fumigar las frutas

que diariamente se consumen en México, y que a la larga está

produciendo desastrosas consecuencias en la salud de los

mismos. Por lo anterior, es necesaria la inmediata derogación

de la Norma Oficial Mexicana NOM-075-FITO-1997.

IV.- Creemos pertinente que esta Soberanía debe solicitar a la

Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, Pesca

y Alimentación, la derogación inmediata de la Norma Oficial

Mexicana NOM-075-FITO-1997, en la que se establecen los

requisitos y especificaciones fitosanitarias para la movilización

de frutos hospederos de moscas de la fruta; misma que

actualmente es el sustento legal para que se fumiguen con

bromuro de metilo las frutas de cuarentena en tránsito hacia

los mercados nacionales.

V.- Respecto a la petición de que se envíe el acuerdo a las

demás Legislaturas de los Estados, a fin de que, si así lo

consideran, se pronuncien a favor de su adhesión al mismo,

consideramos que es también oportuno dado lo trascendental

de esta inquietud y los beneficios que proporcionaría a la

misma el que sea difundida y aprobada en toda la República.

VI.- Esta Comisión dictaminadora considera oportuno solicitar

al Poder Ejecutivo Federal, para que por conducto de la


y Alimentación, solicite la derogación inmediata de la Norma

Oficial Mexicana NOM-070-FITO-1997, y que se solicite a la

misma, que implemente una nueva Norma Oficial Mexicana,

que establezca los requisitos y especificaciones fitosanitarias

para la movilización de frutos hospederos de moscas de la

fruta, tomando en cuenta los avances tecnológicos y científicos,

para evitar los daños que causa el bromuro de metilo.

En mérito de los expuesto y relacionado, con fundamento en lo

que disponen los artículos 57 y 58 de la Constitución Política

del Estado de Chihuahua; y 21 de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo, nos permitimos someter a la consideración de la

Asamblea, el siguiente

[Continúa con la lectura].

ACUERDO [99/05 I P.O.]:

PRIMERO.- La Sexagésima Primera Legislatura

del Congreso del Estado, tiene a bien solicitara la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, laderogación inmediata de la Norma Oficial MexicanaNOM/075/FITO/1997, para… la que se establecenlos requisitos y especificaciones fitosanitarias parala movilización de la fruta; misma que es el sustentolegal para que se fumiguen con bromuro de metilolas frutas de cuarentena en tránsito hacia losmercados nacionales.

SEGUNDO.- Solicítese a la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación, que implemente una nueva NormaOficial Mexicana, que establezca los requisitos yespecificaciones fitosanitarias para la movilizaciónde frutos hospederos de moscas de la fruta,tomando en cuenta los avances tecnológicos ycientíficos, para evitar los daños que causa elbromuro de metilo.

TERCERO.- Remítase copia de la resolución querecaiga al presente documento a las Legislaturas delos Estados de la República Mexicana, incluyendo laAsamblea Legislativa del Distrito Federal para quese adhiera al presente, si lo estiman pertinente.

ECONÓMICO: Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabora la Minuta de Acuerdoen los términos que corresponda.

Dado en el Recinto Oficial del Palacio del PoderLegislativo del Estado de Chihuahua.

Por la Comisión de Desarrollo Rural: Su Presidente,su servidor, [Diputado José Antonio Comadurán Amaya];Diputado Roberto Aurelio Cázares, Secretario;Diputado César Horacio Duarte, Vocal; HumbertoPérez, Vocal y Obdulia Mendoza, Vocal.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputado.

Si es de aprobarse el dictamen leído, tanto en logeneral como en lo particular, favor de manifestarlode la manera acostumbrada.


forma unánime].

– 255 –


[Se incorpora la Diputada Huitrón Ramírez].


Adelante, señor Diputado.


A la Comisión de Desarrollo Rural, le fue turnadapara estudio y dictamen, iniciativa formulada elDiputado César Horacio Duarte Jáquez, mediantela cual pretende que esta Legislatura exhorte alEjecutivo Federal, para que por conducto de laSecretaría de Agricultura, Ganadería y DesarrolloRural, Pesca y Alimentación, dé cabal cumplimientoa lo dispuesto por la Ley de Energía para elCampo y su Reglamento y emita, con carácterde urgente, los instrumentos jurídicos faltantesmediante los cuales se tenga acceso a losbeneficios establecidos en dichos ordenamientosjurídicos, en base a los siguientes antecedentes.

De conformidad con el artículo 30 de la fracción XXde la Ley Orgánica del Poder Legislativo, solicito aesta Presidencia, autorice la dispensa de la lecturade antecedentes y consideraciones y se inserte alDiario de los Debates de la Sesión.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante,Diputado.


[Texto del cual fue dispensada la lectura].

ANTECEDENTES:

I.- El iniciador, propone la emisión de un punto de acuerdo

a través del cual se pretende de esta Legislatura, un

exhorto al Ejecutivo Federal, para que por conducto de la


y Alimentación, se dé cabal cumplimiento a lo dispuesto

por la Ley de Energía para el campo y su Reglamento

emitiendo, con carácter de urgente, los instrumentos jurídicos

faltantes mediante los cuales se tenga acceso a los beneficios

establecidos en dichos ordenamientos jurídicos y para lo cual

aduce, sustancialmente, como fundamento de su pretensión lo

siguiente:

Es del dominio público la situación tan deplorable y deprimente

en que se encuentra el campo, es decir, todo el sector

agropecuario de nuestro país. No es competitivo, no genera

riqueza ni empleo; por el contrario, cada día que pasa las

condiciones por las que atraviesa son cada vez más alarmantes

y apremiantes, lo que ha provocado diversos fenómenos como

la pobreza en el medio rural y entre otros, la migración a otras

ciudades y, por supuesto, a otros países.

A este respecto ha habido serios pronunciamientos como los

días 15 y 16 de febrero del corriente en el Estado de Tlaxcala

donde se manifestaron con insultos el rechazo por parte del

sector rural al Presidente Vicente Fox por no cumplir con

la reducción del precio del diesel y tarifas eléctricas para

el campo, así como los días primero al diez de marzo del

presente en la zona noroeste de nuestro Estado habiendo

serios enfrentamientos con bloqueos a las oficinas de la

Comisión Federal de Electricidad por los campesinos por los

motivos, así como por los cortes al servicio eléctrico a sus

pozos deniego por la mencionada empresa.

Por lo que es de entenderse que el campo mexicano

está pasando por una desesperante situación, pues hay

comunidades que sólo comen una vez al día. El 25 por ciento

de los mexicanos que viven en el campo requieren de ayuda

y una respuesta urgente.

En nuestras Entidades Federativas, tal situación tiene su

explicación en distintos factores que han influido e impactado

en ello, entre otros, la falta de apoyos gubernamentales y,

lo que es más, cuando se establecen estos ordenamientos

jurídicos, o no existen reglas claras y sencillas para acceder a

ellos o, simple y sencillamente no se cumplen, lo cual viene a

desalentar el interés para revivir y hacer productivo el sector

agropecuario.

Es preciso señalar que en reiteradas ocasiones el Lic. Heladio

Ramírez López, nos ha indicado que merced al Tratado de

Libre Comercio, se ha dado ya una muy importante apertura

de las fronteras a los productos del campo; esto requiere que

se tomen cartas en el asunto de manera más que urgente,

pues al no ser competitivos nuestros productos agrícolas, no

falta mucho tiempo para que esta actividad quede sepultada

por completo. Su futuro no es nada promisorio si no se actúa

ya.

En ese sentido Armando Villarreal Marta, comentó en su

oportunidad:

– 256 –


Debemos acabar los subsidios compensatorios y pasar a

activar el desarrollo. Deben proporcionarse energéticos

baratos, con ellos podremos competir en menor desventaja con

los países gigantes con que el país tiene tratados de comercio.

Por lo anterior, con sus atinados y fundamentados estudios, el

Ing. Fernando Gutiérrez García, se ha dado a la incansable

tarea de contrarrestar los efectos de asimetrías existentes

entre nuestro país, los Estados Unidos y Canadá en el Tratado

de Libre Comercio como son los tecnológicos y económicos

principalmente y ha insertado estos estudios en la Ley de

Energía para el Campo para que el sector rural sea rentable y

competitivo.

Es aquí donde centramos nuestra atención; después de

grandes movilizaciones de la sociedad y otras tantas

negociaciones, en el 2002 se concretaron grandes consensos

legislativos que plasmaron en un ordenamiento jurídico, La

Ley de Energía para el Campo, cuyo propósito sería encauzar

los diversos mecanismos e instrumentos de carácter financiero

que vinieran en auxilio e impulsaran la actividad agropecuaria.

Se establecerán los precios y tarifas de estímulo, se

concretaron grandes consensos legislativos que se plasmaron

en un ordenamiento jurídico, La Ley de Energía para el Campo,

cuyo propósito seria encauzar los diversos mecanismos e

instrumentos de carácter financiero que vinieran en auxilio e

impulsaran la actividad agropecuaria.

Las expectativas creadas son muchas, los resultados aun no

se materializan del todo, pues aquellas esperanzas que se

generaron mediante le expedición de la Ley de Energía para

el Campo aun no se cristalizan, en primer término debido al

desacato, por parte del Ejecutivo Federal en la publicación del

Reglamento correspondiente, ya que tuvo que pasar un año

para que esto sucediera, es decir, es hasta el 4 de diciembre

del 2003 cuando por fin se publica en el Diario Oficial de

la Federación, siendo que el artículo segundo transitorio de

la Ley, misma que entrara en vigor en diciembre del 2002,

estableció un plazo al Ejecutivo Federal de 75 días para que

dicho Reglamento cobrara vigencia; esto sin lugar a dudas

es una trasgresión flagrante a la norma jurídica, provocando

que no fuera posible el aprovechamiento de los beneficios que

contiene la Ley.

Estos beneficios, también conocidos por todos, están

claramente definidos en el artículo 5 de La Ley de Energía

para el Campo que a la letra dice: En los términos de

la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, los precios y tarifas de

estímulo que se otorguen a los productores en cumplimiento de

lo estableció en este ordenamiento, impulsaran la productividad

y el desarrollo de las actividades agropecuarias.

Sigue señalando dicho precepto que será la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público, la que en coordinación con

otras dependencias del Ejecutivo Federal, quien establecerá

los precios y tarifas de estímulo de los energéticos

agropecuarios, considerando las condiciones económicas y

sociales prevalecientes en el ámbito nacional y que estos

precios y tarifas de estímulo que se autoricen para las

diferentes actividades agropecuarias, serán iguales para todos

los productores del país, donde se señala claramente en el

último párrafo del mencionado artículo.

¡Esto, compañeras y compañeros Diputados, no se ha

cumplido!

Pero aún hay más. Retomando el asunto de la tardanza

en la publicación del Reglamento de la Ley de Energía para

el Campo, una vez que fue publicado, como ya se dijo, en

diciembre del 2003, este cuerpo normativo, de nueva cuenta,

en una disposición transitoria determina que la Secretaría

de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, emitirá los

instrumentos jurídicos específicos necesarios para la ejecución

del Programa Especial de Energía para el Campo, para cada

uno de los energéticos previstos en la multicitada ley para cada

una de las actividades agropecuarias que son: La agricultura,

ganadería, silvicultura, acuacultura y pesca ribereña, dentro de

los cuarenta y cinco días hábiles siguientes a la publicación

del Reglamento.

Por fin, es hasta el 4 de abril del año en curso, cuando

aparece publicado en el Diario Oficial de la Federación, el

documento denominado: Lineamientos por los que se Regula

el Programa Especial de Energía Para el Campo. En el que se

establecen los procedimientos para que las personas físicas

y morales que realicen actividades agrícolas, y que utilicen

energía eléctrica en el bombeo y rebombeo de agua para uso

de riego agrícola, sean beneficiarios de la cuota energética

de energía eléctrica a tarifas de estímulo, para los procesos

productivos primarios de las actividades agrícolas, así mismo

en dicho acuerdo se establecen tarifas diferenciadas, lo que

contraviene el principio de igualdad establecido en la Ley de

Energía para el Campo.

– 257 –


De lo anterior, se desprenden al menos dos reflexiones:

La primera: es inaudito que tuviesen que pasar dos años

y medio para que un ordenamiento jurídico, no obstante

sus mandatos expresos, finalmente tuviese los mecanismos

para que se precediera a su cumplimiento y, la segunda:

Con gran sorpresa y decepción, vemos que únicamente es un

acatamiento parcial, ya que se refiere únicamente a la actividad

de agricultura en materia de electricidad para el bombeo y

rebombeo de agua para el uso agrícola, pues aún faltan

por aparecer los lineamientos para las demás actividades en

materia de electricidad e hidrocarburos y la propia agricultura

en materia de hidrocarburos para poder acceder a los precios

preferenciales de gasolina, diesel, combustóleo y electricidad.

Por eso compañeras y compañeros Diputados:

Desde esta Alta Tribuna, hago un enérgico pronunciamiento

para decir ¡Basta de regateos al campo! ¡Basta ya de

promesas quebrantadas! ¡Basta ya de incumplimiento a la ley!

No es posible que aquellos que pregonan el estado de

Derecho, sean los que constantemente lo infringen.

El jueves 25 de agosto del año en curso, el Congreso

de la Unión, por conducto de su Comisión Permanente,

presentó ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación una

controversia constitucional contra el Presidente Vicente Fox

Quesada, por la expedición del reglamento a la Ley de Energía

para el Campo, ya que a juicio de los legisladores, violenta e

invade las facultades del Poder Legislativo.

Este recurso se interpuso a efecto de revertir los efectos

de dicho reglamento y otros acuerdos que se derivan del

mismo, sobre todo en lo que se refiere al establecimiento de

tarifas diferenciales para productores agropecuarios, puesto

que el multicitado reglamento se considera un instrumento

incompleto, que no cumple con la Ley de Energía para el

Campo, en el cual se establecen precios y tarifas de estímulos

de los energéticos agropecuarios, con el objetivo de apoyar a

los productores del agro.

Podemos considerar que tanto el reglamento como los

acuerdos que se derivaron del mismo incumplen con lo

establecido en la ley que supuestamente reglamentan, toda

vez que pasan por alto disposiciones de la misma, además

de que fueron publicados cuando la Ley de Energía para el

Campo, ya estaba en vigor.

Es por eso que la Comisión Permanente del H. Congreso de la

Unión demanda la invalidez del reglamento y los lineamientos

y programas emitidos luego por la Secretaria de Agricultura,

Ganadería y Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y la

Secretaria de Hacienda y Crédito Público.

Luego de que los integrantes de esta Comisión Legislativa

realizamos el análisis correspondiente de la iniciativa

presentada por el Diputado César Horacio Duarte Jáquez,

emitimos el presente dictamen, con base en las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- Esta Representación es competente para conocer y resolver

sobre la presente iniciativa, de conformidad con lo que

disponen los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del

Estado; y 43, 52 y 59 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

II.- El punto de acuerdo propuesto por el iniciador, como

acertadamente lo refiere, coincide con la postura que ha

manifestado esta Legislatura desde sus inicios en el sentido

de apoyar todas aquellas medidas que vayan encaminadas

a beneficiar directa o indirectamente, al sector rural y en

específico al sector agropecuario; reflexiones estas que le

motivan a sostener su postura en torno al punto de acuerdo

que sugiere.

III.- Lo anterior tiene su origen en la coincidencia, con

el iniciador, de la necesidad de que se establezcan los

instrumentos jurídicos faltantes que permitan aplicar una

política económica con mayor contenido social y fortalecer el

sector económico básico de nuestra sociedad, que al mismo

tiempo y paradójicamente, es el que permite conservar la

soberanía alimentaria del país, pero que sin embargo, es el

que a través de la historia ha resultado más afectado como

resultado de las diversas políticas económicas que se han

aplicado en el país desde tiempo inmemoriales y actualmente

por las políticas económicas mundiales.

IV.- Vale la pena mencionar que el reglamento de la Ley

del Programa Especial de Energía para el Campo omite el

cumplimiento del objetivo y mandato legal establecidos en la

legislación, en el sentido de establecer precios y tarifas de

estímulo de los energéticos agropecuarios, con el propósito

de incentivar las actividades en el campo. La ley tampoco

establece cuotas energéticas ni se regulan plazos, condiciones

y procedimientos para el otorgamiento de dichos estímulos a

los productores del campo.

– 258 –


V.- Esta Comisión dictaminadora considera oportuno solicitar

al Poder Ejecutivo Federal, para que por conducto de la


y Alimentación, dé cabal cumplimiento a la Ley de Energía para

el campo y su Reglamento y emita, con carácter de urgente, los

instrumentos jurídicos faltantes mediante los cuales se tenga

acceso a los beneficios establecidos en dichos ordenamientos

jurídicos.

VI.- Concluimos pues, que esta Soberanía debe solicitar al

Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría

de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación se dé cabal cumplimiento a la Ley de Energía para

el Campo, a fin de que se generen con esto las condiciones

jurídicas, políticas y sociales que permitan el desarrollo de este

sector económico, ya que con ellos se obtendría además el

mejoramiento de las condiciones de vida para los habitantes

del medio rural.

VII.- Respecto a la petición de que se envíe el acuerdo a las

demás Legislaturas de los Estados, a fin de que, si así lo

consideran, se pronuncien a favor de su adhesión al mismo,

consideramos que es también oportuno dado lo trascendental

de esta inquietud y los beneficios que proporcionaría a la

misma el que sea difundida y aprobada en toda la República.

En merito de los expuesto y relacionado, con fundamento en lo

que disponen los artículos 57 y 58, de la Constitución Política

del Estado de Chihuahua; y 21 de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo, nos permitimos someter a la consideración de la

Asamblea, el siguiente



PRIMERO.- La Sexagésima Primera Legislaturadel Congreso del Estado de Chihuahua, solicitaal titular del Poder Ejecutivo Federal, que porconducto de la Secretaría de Agricultura, Ganaderíay Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, se décabal cumplimiento a la Ley de Energía para elCampo y su Reglamento, emitiéndose, con carácterde urgente, los instrumentos jurídicos faltantesmediante los cuales se brinde el acceso a losbeneficios establecidos para los productores delsector agrícola en dichos ordenamientos jurídicos.

SEGUNDO.- Remítase copia del presente Acuerdoa las Legislaturas Estatales, a efecto de que, silo consideran conveniente, se pronuncien a favorde su adhesión al mismo, como un apoyo más alsector agropecuario.

ECONÓMICO: Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de acuerdoen los términos que corresponda.

Dado en el Recinto Oficial del Palacio del PoderLegislativo del Estado de Chihuahua.

Por la Comisión de Desarrollo Rural, su servidor,Antonio Comadurán, [Presidente]; Secretario, RobertoAurelio Cázares; Vocal, Diputado Horacio Duarte;Vocal, Diputado Humberto Pérez; Vocal, ObduliaMendoza.

Es todo, señor Presidente.




forma unánime].


A continuación, se concede el uso de la palabra ala Comisión de Salud, para que por conducto dealguno de sus integrantes, presente a la Asambleael dictamen que tienen preparado.

Tiene el uso de la palabra el Diputado AlejandroGuerrero.

- El C. Dip. Guerrero Muñoz.- P.A.N.: Con suvenia, señor Presidente.


- El C. Dip. Guerrero Muñoz.- P.A.N.: Solicito…solicito la dispensa de la lectura de los antecedentespara pasar… y de las consideraciones para pasaral decreto.

– 259 –



- El C. Dip. Guerrero Muñoz.- P.A.N.:

Honorable Congreso del Estado.

Compañeras Diputadas, compañeros Diputados.

A la Comisión de Salud le fue turnada parasu estudio y dictamen iniciativa presentada porun servidor, a efecto de modificar y adicionardiversos artículos de la Ley de Salud del Estado deChihuahua, de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivodel Estado, así como de la Ley Sobre el SistemaEstatal de Asistencia Social.


El dictamen se formula ahora con base en lo siguiente

ANTECEDENTES:

I.- En la iniciativa de referencia se expresa lo siguiente:

En lo que va del presente año hemos observado el incremento

alarmante de suicidios e intentos de ellos, a diferencia de

otros años; así como la intervención de los profesionales para

atender este grave problema.

En la actualidad el cuerpo de psicólogos pertenecientes a la

Línea en Crisis de la Unidad de Atención en Crisis de Gobierno

del Estado, ha logrado evitar que las personas en situación

de crisis logren su objetivo después de intenso diálogo con

ellas. Finalmente los profesionistas hacen un buen trabajo

de convencimiento, pero sólo eso, de convencimiento, cuando

en ocasiones se viven horas de angustia para la familia de

los frustrados suicidas, así como para quienes evitan que

se presente la conducta. Y me refiero a la angustia para

el cuerpo de psicólogos ya que la Unidad no cuenta con

un procedimiento previo establecido que les ayude a los

profesionales a manejar este tipo de situaciones. Sólo se

atienden llamadas en situaciones en crisis, pero no lo es así

tratándose de situaciones urgentes donde la persona en crisis

amenaza con quitarse la vida.

Tan sólo en el mes de diciembre pasado, el Centro de Atención

a Crisis, recibió más de 140 llamadas de personas solicitando

información o apoyo psicológico por crisis nerviosa, depresión,

violencia intrafamiliar e intento de suicidio. Dichas llamadas

fueron recibidas en el número de emergencia 066, de donde

son canalizadas a un psicólogo que platica con la persona

de sus problemas para convencerla de no tomar la decisión

del suicidio; dicha conversación telefónica dura de 15 minutos

hasta dos horas o más, ya que el paciente es quien marca la

pauta. Pero cuando se trata de una situación de emergencia

se notifica de inmediato a los cuerpos de emergencia para que

se trasladen a la dirección en ese mismo momento, es aquí

donde se desconoce el procedimiento a seguir para convencer

la frustración del suicidio.

Después se canalizan a las personas a un centro de atención

dependiente del Gobierno o del Municipio, donde se les

continúa con una terapia gratuita, o si es una persona con

posibilidades económicas, a una institución privada.

En si pues, en Chihuahua, las áreas encargadas de brindar

este servicio no contemplan programas de capacitación de

su personal profesional, con los cursos correspondientes para

intervenir en casos de crisis como sucede en otros Estados.

Su ámbito de acción se limita a la atención telefónica.

II.- No dejamos de advertir que Chihuahua ocupa el tercer

lugar en suicidios. La creciente desintegración familiar que

prevalece en el Estado, la falta de empleo, ser el primer lugar

en índices de divorcio, la falta de garantías en la que viven los

adultos mayores, son los principales detonantes que favorecen

la fatal determinación. Por cada cien mil habitantes, siete

chihuahuenses escapan por la puerta falsa cada año; es decir,

alrededor de 230 al año fallecen por esa causa, tomando en

cuenta que la población actual en el territorio estatal es de tres

millones trescientos mil.

De acuerdo con la estadística, el mayor número de casos se

sigue reportando en las ciudades más grandes de la Entidad,

como lo son Chihuahua y Juárez. Según las estadísticas

registradas de enero a noviembre del 2004, la principal forma

de suicidio en la Entidad fue por ahorcamiento, seguido por

arma de fuego. En ese mismo período los Servicios de

Salud de Chihuahua registraron un total de 85 defunciones

de ese tipo, atribuibles también a causas que van desde

envenenamiento con diferentes sustancias, a lesiones auto

inflingidas, de acuerdo a la información proporcionada por la

Secretaría de Fomento Social.

En el 2004 se registraron en el Estado 260 suicidios, de

los cuales el 20 por ciento fueron en el mes de diciembre,

– 260 –


porcentaje que abarca desde personas mayores adultas hasta

menores de edad.

En sí, la realidad es que el personal que labora en estos

sitios, siendo profesionistas, no cuentan con la preparación

especializada para que, asistiendo al lugar donde se encuentre

quien padece la crisis, intervenga bajo un programa específico

y determinado que frustre de inmediato la conducta suicida.

En este sentido, el personal profesional asignado no está

capacitado metódicamente para frustrar una conducta suicida

o para atender situaciones en crisis como las que están

ocurriendo casi diariamente.

Su actuación se limita a brindar atención vía telefónica lo cual

puede ser riesgoso para quien se encuentre en estado de

crisis. El personal, en este caso el cuerpo de psicólogos y

psicólogas, están limitados a utilizar los recursos profesionales

a su alcance, pero no existe un programa tendiente a intervenir,

asistir y atender dichas situaciones.

III.- A lo anterior aunamos la alerta de la Organización

Mundial de la Salud sobre el aumento alarmante de los

comportamientos suicidas en la población, debido a que cada

día ocurren a escala global casi 10 mil intentos de suicidio y,

de estos, 250 se concretan.

En México, también se muestra esta misma tendencia al alza

de las conductas suicidas entre la población. Al respecto,

consideramos que es un problema muy grave que tenemos de

salud pública. Ya algunas asociaciones médicas han coincidido

en que tenemos que hacer algo para buscar la manera de

cómo prevenir, de cómo atacar e informar a la gente.

Debido a que este es un problema grave de salud pública,

el suicidio requiere nuestra atención, y desgraciadamente su

prevención y control. Investigaciones recientes indican que

la prevención del suicidio si bien es posible, comprende una

serie de actividades, que van desde la provisión de mejores

condiciones posibles y el tratamiento eficaz de trastorno mental

o emocional, hasta el control medio-ambiental de los factores

de riesgo, la difusión apropiada de información y una campaña

de sensibilización del problema, son elementos esenciales

para el éxito de los programas de referencia.

En un recorrido a nivel mundial, en México cada dos horas se

suicida una persona y en el mundo cada 40 segundos. Hay

países como Australia, como Nueva Zelanda que la tasa por

cada cien mil habitantes anda sobre el 15 por ciento, y con

respecto a lo que tiene que ver con Chihuahua, es un problema

que nos involucra y preocupa a todos, desafortunadamente

todavía continuamos entre los primeros lugares en suicidio,

superados por Baja California y por Yucatán, en este momento,

pero eso no debe servir para que nos sintamos contentos.

Vayamos buscando los mecanismos en el ámbito legislativo de

cómo atacar el problema.

Los potenciales suicidas requieren de diagnóstico inmediato,

temprano, oportuno y seguimiento de aquellos pacientes

que intentaron alguna vez suicidarse, porque ellos siguen

hasta conseguir, en algunos casos, su objetivo. Por eso

es importante lo propuesto aquí: Que los profesionales no

esperen que el suicida en potencia hable por teléfono o acuda

a los centros de atención, sino que acudan inmediatamente al

lugar donde se encuentre la persona en crisis y, mediante un

tratamiento previo establecido, frustre la conducta y le dé el

seguimiento.

IV.- La sociedad está empezando a reconocer a la depresión

como un problema importante de salud pública. Estudios

serios que han llamado la atención hacia el problema sugieren

que debe ser considerada como de alta prioridad; no obstante,

a menudo se subestima el impacto de la depresión tanto

en términos del sufrimiento personal como el de la carga

económica sobre el sistema de salud y la comunidad.

A lo anterior le agregamos que el número de profesionales

que se encuentran disponibles para la atención de trastornos

mentales no es suficiente y no está técnicamente capacitado

para atender satisfactoriamente las necesidades de la

población. Esto es más evidente en las poblaciones

alejadas de los centros urbanos en los que se concentran

los especialistas de la atención en salud mental: psiquiatras,

psicólogos, enfermeras y trabajadores sociales.

La atención del enfermo mental es una labor que se debe

agregar a los servicios del primer nivel de atención médica.

Por lo tanto, los servicios primarios de salud en atención

psiquiátrica y psicológica que requiere la población, deben

ser provistos en forma ambulatoria por personal previamente

preparado, bajo la supervisión de los profesionales que trabajan

en los niveles más complejos de atención.

Cuando no se cuenta con personal especializado, el médico

general en las unidades de atención primaria orienta al

paciente y a su familia, refiriéndolo, en el mejor de los

– 261 –


casos, a instituciones especializadas con la consecuente

pérdida de tiempo y de recursos materiales, así como

con el inevitable riesgo de que el paciente no asista a

la unidad médica especializada a la que ha sido referido.

Es así como los profesionales en la materia juegan un

papel muy importante en el diagnóstico y tratamiento de los

trastornos depresivos y, consecuentemente, en la prevención

del suicidio. La incorporación de personal capacitado en

materia de salud mental en las unidades de atención primaria,

permite incrementar la capacidad resolutiva de atención en

las mismas al ofrecer una atención más rápida y oportuna;

disminuye considerablemente la referencia de pacientes a

instituciones especializadas con la consecuente disminución

del gasto en salud y, así mismo, permite a los médicos

familiares y generales tener un mayor conocimiento de la

patología mental y de su tratamiento eficaz.

Desde luego, los talleres o cursos destinados a la capacitación

de los profesionales en el tratamiento y la prevención del

suicidio y de los trastornos depresivos pueden disminuir la

tasa de hospitalizaciones y suicidios, por ello un programa a

nivel estatal como el establecido en otros Estados, favorecería

la capacitación, lo que permite una atención integral de los

pacientes, por lo que se requiere que se les capacite en forma

continua en detección y manejo del problema.

Es a ellos a los que se deben enfocar las acciones

de capacitación y actualización para que conozcan los

principales síntomas, las fases de la enfermedad y el

tratamiento más eficaz; deben reconocer también los criterios

para canalizar a los pacientes dependiendo del nivel de

atención. Adicionalmente, es conveniente establecer acciones

de orientación y de educación para la salud con el

propósito de mejorar los conocimientos de la población en

general en materia de salud mental, ya que en ocasiones

estos padecimientos no son diagnosticados a tiempo por el

desconocimiento y estigma que existen hacia esta enfermedad,

inclusive por los médicos especialistas.

V.- Dentro de los talleres o cursos destinados a la capacitación

de los profesionales en el tratamiento y la prevención del

suicidio y de los trastornos depresivos, establecidos en otros

Estados del país, podemos citar entre otros:

” En el Estado de México, la Dirección de Prevención y

Bienestar Familiar del Sistema Estatal DIF, contempla un

Modelo de Intervención Inmediata en Crisis, operado por

psicólogos capacitados que son constantemente adiestrados.

” En León Guanajuato, el Servicio de Apoyo Psicológico por

Teléfono de la Cruz Roja Mexicana recibió el curso-taller:

Introducción a la Atención Telefónica ante Crisis en Atención a

Emergencias, para el personal del Centro de Emergencias en

León, con una duración total de 20 horas.

” En Coahuila, el Centro de Intervención capacita a su

personal, inclusive a los cuerpos policíacos mediante el curso

de intervención en crisis psicológica.

” En Tabasco, el Programa de Salud Psicosocial incluye la

capacitación de su personal a través del taller: Atención e

Intervención del Suicidio.

” En Nuevo León se imparte el Taller: Señales de ideación

suicida y medidas de prevención del suicidio

” La Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Autónoma

de México tiene a su cargo la formación de médicos psiquiatras

y desde 1951 se estableció un curso de especialización de

2 años de duración. Desde entonces el curso ha sufrido

modificaciones y actualmente la duración de éste es de 4

años. A partir de 1952, se iniciaron también los programas

de Psiquiatría Infantil y de la Adolescencia y de Psicoterapia

Médica.

En ese sentido los cursos o talleres capacitan y adiestran a

sus participantes para que puedan identificar inmediatamente

las señales asociadas a la ideación y riesgo suicida en el

individuo para que en cada caso adopte las medidas de

manejo y prevención del suicidio. Se les provee de estrategias

de intervención para prevenir la ideación y/o riesgo suicida.

Como material didáctico se proporcionan, entre otros, algunos

documentos como los que se enlistan.

1. Manejo Terapéutico de Grupos en Crisis Emocional de Ana

María Zellhuber, editado por la Universidad Nacional Autónoma

de México, Campus Iztacala, División de Educación Continua.

2. Sobre esta misma autora:

” Documento del Taller Intervención en Crisis y Terapia Breve.

” Documento del Taller Primeros Auxilios Psicológicos.

” Documento del Taller Respuesta Psicoemocional a las

Emergencias.

– 262 –


3. De Kart A. Staikeu: Intervención en Crisis, de la Editorial

Manual Moderno. México, 1988.

VI.- Es pues, deber de los legisladores conocer, revisar y

actualizar la normatividad para hacer efectivo el derecho que

tenemos de que sea protegida nuestra salud, mediante el

enfoque y aplicación del conocimiento, la tecnología y la

optimización de los recursos públicos, humanos y materiales,

así como la coordinación del sector educativo, médico privado

y de organismos no gubernamentales para lograr que las

condiciones de salubridad, sanidad e higiene permitan prevenir,

detectar y tratar con éxito las enfermedades y sea posible el

desarrollo integral del ser humano en sus capacidades físicas

y mentales. De lo anterior se desprenden las siguientes

CONSIDERACIONES:

1. Que los bienes jurídicos tutelados más importantes del

hombre son la vida y la libertad, pero a ellos hay que agregar el

del derecho a la salud, sin la cual no es posible que la vida y la

libertad se desarrollen a plenitud. Las razones argumentadas

en la iniciativa son dignas de resaltarse. Primero, porque

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en

el artículo 4o., párrafo cuarto establece que toda persona

tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las

bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y

establecerá la concurrencia de la Federación y las Entidades

Federativas en materia de salubridad general conforme a lo que

dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución. Lo

anterior significa que todos los mexicanos independientemente

de edad, grado de escolaridad, sexo y condición económica

tienen derecho a que el estado mexicano y sus niveles

de gobierno posibiliten un sistema de salud que permita y

garantice el acceso de todos nuestros connacionales a la

misma, sea en las instituciones de carácter público que para

tal efecto sean creadas, como en las instituciones privadas.

2. Que el fenómeno del suicidio en Chihuahua, ha venido

cobrando a últimos tiempos una mayor importancia en nuestro

Estado como reflejo de una problemática social que provoca

que cada día sea más común el que personas, principalmente

jóvenes, decidan atentar contra sí mismos.

3. Que nuestra Entidad está considerada por autoridades

federales como uno de los Estados de la República con mayor

índice de suicidios y carecemos de un organismo especializado

para plantear las políticas gubernamentales que tengan por

objeto enfrentar este problema.

4. Que el artículo 155 de la Constitución de Chihuahua

establece que todos los habitantes del Estado tienen derecho

a la protección de la salud. La salud pública estatal estará

a cargo del Ejecutivo, por conducto de la dependencia que

determine su ley orgánica.

5. Que el artículo 156 del mismo ordenamiento dispone que

la ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los

servicios de salud. En ese sentido, el artículo 157 menciona

que los servicios de salud que dentro de su competencia

preste el estado, con la concurrencia de los municipios, serán:

Atención médica, salud pública y asistencia social.

6. Que el artículo 159 del mismo cuerpo legal dispone que el

ejercicio de profesiones, especialidades, actividades técnicas

y auxiliares en el área de salud estará sujeto a los requisitos

y condiciones que establezcan las leyes. Así, el artículo 160

atribuye a la legislatura del Estado establecer las normas sobre

salud que no sean de la competencia exclusiva del Congreso

de la Unión.

7. Que de acuerdo con la Ley Estatal de Salud, el derecho

a la protección de la salud, tiene como finalidad, entre otras,

el bienestar físico y mental del hombre, para contribuir al

ejercicio pleno de sus capacidades; la prolongación y el

mejoramiento de la calidad de la vida humana; el disfrute

de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan

eficaz y oportunamente las necesidades de la población; el

conocimiento para el adecuado aprovechamiento y utilización

de los servicios de salud; y el desarrollo de la enseñanza y la

investigación científica y tecnológica para la salud.

8. Que el artículo 72 de la Ley General de Salud dice que

la prevención de las enfermedades mentales tiene carácter

prioritario.

9. Que el artículo 73 del mismo ordenamiento establece que

para la promoción de la salud mental, la Secretaría de Salud,

las instituciones de salud y los gobiernos de las Entidades

Federativas, en coordinación con las autoridades competentes

en cada materia, fomentarán y apoyarán la difusión de las

orientaciones para la promoción de la salud mental.

II.- La Comisión de Salud, al analizar los planteamientos

formulados, realiza las siguientes

CONSIDERACIONES:

La propuesta en estudio tiene como objetivo modificar y

– 263 –


adicionar diversos artículos de la Ley de Salud del Estado de

Chihuahua, de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado,

así como de la Ley Sobre el Sistema Estatal de Asistencia

Social, a fin de prevenir el suicidio.

El suicidio es un fenómeno complicado que llamó la atención

de filósofos, teólogos, médicos, sociólogos y artistas a lo largo

de los tiempos. De acuerdo con el filósofo francés Alberto

Camus, es la única discusión filosófica seria.

En virtud de que constituye un problema grave de salud

pública, el suicidio requiere ser atendido, sin embargo,

desafortunadamente, su prevención y control no son tareas

fáciles. La investigación más reciente revela que la profilaxis

del suicidio, si bien es posible, abarca varias actividades que

van desde la provisión de las mejores condiciones posibles para

la educación de los jóvenes y los niños, el tratamiento eficaz

de los trastornos mentales, hasta el control medioambiental de

los factores de riesgo. La difusión apropiada de la información

y una campaña de sensibilización del problema son elementos

esenciales para el éxito de los programas de prevención.

Por ello, esta Comisión Dictaminadora no encuentra

inconveniente alguno en aprobar la propuesta a efecto de

que en la Ley de Salud del Estado de Chihuahua, en el

artículo 3, se establezca que corresponde al Estado, aparte

de la promoción de la formación de recursos humanos para la

salud, su capacitación y actualización permanente.

Así mismo, en el artículo 12, que corresponda al Ejecutivo

por conducto de la Secretaría de Fomento Social, en materia

de salud general, entre otras atribuciones ya existentes, la

de educar, capacitar y actualizar permanentemente a los

profesionales de la salud.

En el artículo 27 del ordenamiento legal en estudio, a efecto

de que se considere como servicio básico de salud, la

salud mental, que ya se considera así, pero que incluya

la intervención inmediata en casos de crisis emocional,

siendo este último término más adecuado que el propuesto

originalmente, que era el de crisis psicológica.

Por otro lado, tampoco se encuentra inconveniente alguno

en que, para la promoción de la salud mental, en el artículo

67, la antes Dirección General de Desarrollo Social, que, por

cierto, se aprovecha para cambiar de denominación y utilizar

la actual Secretaría de Fomento Social, promueva y apoye la

capacitación y actualización permanente de los profesionales

y especialistas en la materia.

Otra adición que no se tiene empacho en llevar a cabo,

dentro de la Ley de Salud del Estado, en su artículo

68, es que la atención de las enfermedades mentales

comprenda, el cuidado de personas con padecimientos

mentales, la rehabilitación psiquiátrica de enfermos mentales

crónicos, deficientes mentales, alcohólicos y personas que

usen habitualmente estupefacientes, lo cual ya se encuentra

plasmado actualmente en la ley, agregando también a aquéllas

personas que han caído en crisis emocional y que han tenido

intento de suicidio.

Se incluiría además una fracción tercera a efecto

de que la citada atención también comprenda el

internamiento de personas con padecimientos mentales en

establecimientos destinados a su tratamiento, control y/o

curación, puntualizándose que el internamiento deberá ser

necesariamente a referencia de un profesional de salud

mental, se ajustará a las disposiciones legales aplicables, a los

principios éticos y sociales, y a los requisitos que determinen

la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y, en su caso,

la Secretaría de Fomento Social, respetando la dignidad del

usuario y propiciando su reintegración a la vida social.

Resulta además adecuada la adición del artículo 80 de

la legislación en estudio, a efecto de que las autoridades

educativas, en coordinación con las autoridades sanitarias y

con la participación de las instituciones de educación superior,

recomienden normas y criterios, aparte para la formación,

también para la capacitación y actualización permanente de

recursos humanos para la salud.

También es de advertirse un error dentro de la fracción

I, del artículo 81 de la Ley de Salud del Estado, ya

que establece que corresponde al Ejecutivo del Estado, sin

perjuicio de las atribuciones de las autoridades educativas en

la materia, y en coordinación con éstas, promover actividades

tendientes a la formación, capacitación y actualización de los

recursos humanos que se requieran para la satisfacción de

las necesidades del país, en materia de salud. Sin embargo,

en cuanto a esto último y competencialmente hablando, se

coincide con el iniciador en que sería más adecuado que se

utilizara el vocablo Estado, y no país.

Por último, en el artículo 95 del mismo cuerpo legal, se

estima pertinente la adición propuesta en el sentido de que la

– 264 –


divulgación o emisión de publicaciones, imágenes o escenas

vinculadas directamente con el suicidio, deberá realizarse de

manera seria, responsable y sin propósitos sensacionalistas.

Ahora bien, por lo que respecta a la Ley Orgánica del

Poder Ejecutivo del Estado, se encuentra conveniente la

adición de dos fracciones, en el sentido de que a la

Secretaría de Fomento Social le corresponda, aparte de

los trece aspectos ya existentes, organizar y promover talleres,

seminarios, diplomados, conferencias y demás instrumentos

tendientes a la formación, capacitación y actualización de los

recursos humanos que se requieran para la satisfacción de

las necesidades del estado en materia de salud y, promover,

coordinar y realizar la evaluación permanente de programas

y servicios de salud que le sean solicitados por el Ejecutivo

Estatal, así como del Programa de Salud Mental.

Por lo que hace a la adición de la Ley Sobre el Sistema Estatal

de Asistencia Social, en su artículo 4, se estima correcta, a fin

de que también sean sujetos a la recepción de los servicios de

asistencia social las personas en situación de crisis emocional.

Finalmente, dentro de esa misma ley, resulta adecuada la

adición del artículo 12, para que también se entienda como

servicio básico de salud, en materia de asistencia social, la

atención psicológica, incluyendo la intervención inmediata en

casos de crisis emocional.

En virtud de lo anteriormente expuesto, sometemos a la

consideración de este Alto Cuerpo Colegiado el siguiente


El dictamen comprende el siguiente

DECRETO [292/05 I P.O.]:

ARTÍCULO PRIMERO.- Se modifica la fracción VIdel inciso A) del artículo 3o., se modifica el primerpárrafo y la fracción V del inciso A) del artículo12; se adiciona la fracción VIII del inciso A) delartículo 12; se modifica la fracción VI del artículo27; se modifican el primer párrafo, la fracción IV yse adiciona la fracción V del artículo 67; se modificala fracción I del artículo 68; se adiciona la fracciónIII; se modifica el primer párrafo del artículo 80; semodifica la fracción I del artículo 81; se adicionaun párrafo tercero al artículo 95, todos de la Leyde Salud del Estado de Chihuahua, para quedar

redactados de la siguiente manera:

Artículo 3.- En los términos de la Ley General deSalud y de esta ley, corresponde al Estado:

A).- En materia de salud general:

I a V…………

-Paso a leer la fracción VI, que es la que sufremodificación-

VI.- La promoción de la formación de recursoshumanos para la salud; así como su capacitación yactualización permanente.

VII a XIX………..

Artículo 12.- Corresponde al Ejecutivo del Estadopor conducto de la Secretaría de Fomento Social:

A).- En materia de salud general:

I a IV.......

-Paso a la fracción V, que se adiciona-

V.- Educar, en materia de salud general, educar,capacitar y actualizar permanentemente a losprofesionales de la salud.

VI a VII.....

-Paso también a la fracción VIII que también sereforma y adiciona-

VIII.- En materia de salud general, las demás quesean necesarias para hacer efectivas las facultadesanteriores y las que se deriven de la Ley Generalde Salud, de esta ley y otras disposiciones legalesaplicables.

-Paso al artículo veintisiete-

Artículo 27.- Para los efectos del derecho a laprotección de la salud, se consideran serviciosbásicos de salud los referentes a:

I a V........

VI.- -Que es la que sufre modificación- La saludmental; incluyendo la intervención inmediata encasos de crisis emocional.

– 265 –


VII a XI.......

Artículo 67.- Para la promoción de la salud mental,la Secretaría de Fomento Social y las institucionesde salud en coordinación con las autoridadescompetentes en cada materia, fomentarán yapoyarán:

I a III.......

Fracción cuarta, que es la que se adiciona.

IV.- La capacitación y actualización permanente delos profesionales en la materia;

V.- -Que también sufre modificación-. Las demásacciones que directa o indirectamente contribuyanal fomento de la salud mental de la población.

ARTÍCULO 68.- La atención de las enfermedadesmentales comprende:

I. El cuidado de las personas con padecimien-tos mentales, la rehabilitación siquiátrica de en-fermos mentales crónicos, deficientes mentales, al-cohólicos y personas que usen habitualmente es-tupefacientes o substancias sicotrópicas, así comode aquellas que han caído en crisis emocional yque han tenido intento de suicidio;

II.- La organización, operación y supervisión delas instituciones dedicadas al estudio, tratamiento yrehabilitación de enfermos mentales;

Tercera, que es la que sufre modificación.

III.- El internamiento de personas con padecimien-tos mentales en establecimientos destinados a sutratamiento, control y/o curación. El internamien-to deberá ser necesariamente, a referencia de unprofesional de salud mental, se ajustará a las dis-posiciones legales aplicables, a los principios éticosy sociales, y a los requisitos que determinen la Sec-retaría de Salud del Gobierno Federal y, en su caso,la Secretaría de Fomento Social, respetando la dig-nidad del usuario y propiciando su reintegración ala vida social.

Artículo 80.- Las autoridades educativas, encoordinación con las autoridades sanitarias

estatales y con la participación de las institucionesde educación superior, recomendarán normasy criterios para la formación, capacitación yactualización permanente de recursos humanospara la salud.

............

Artículo 81.- Corresponde al Ejecutivo del Estado,sin perjuicio de las atribuciones de las autoridadeseducativas en la materia y en coordinación conéstas:

I.- Promover actividades tendientes a la formación,capacitación y actualización de los recursoshumanos que se requieran para la satisfacción delas necesidades del Estado en materia de salud;

A) II a IV.-

Artículo 95.-.......

...........

La divulgación o emisión de publicaciones,imágenes o escenas vinculadas directamente conel suicidio o pérdida de la vida por cualquierotra causa, deberá realizarse de manera seria,responsable y sin propósitos sensacionalistas.

ARTICULO SEGUNDO.- Se modifica la fracciónXIII y se adicionan las fracciones XIV y XV delartículo 27 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivodel Estado, para quedar redactadas de la siguientemanera:

Artículo 27.- A la Secretaría de Fomento Socialcorresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I a XII.........

Se reforma el decimotercero.

XIII.- Organizar y promover talleres, seminarios,diplomados, conferencias y demás instrumentos a-cadémicos que tiendan a la formación, capacitacióny actualización de los recursos humanos para lasalud;

XIV.- Promover, coordinar y realizar la evaluaciónpermanente de programas y servicios de salud que

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le sean solicitados por el Ejecutivo Estatal; así comopor el Programa de Salud Mental; y

XV.- Las demás que le atribuyan expresamente lasleyes y sus reglamentos.

ARTÍCULO TERCERO.- Se modifica la fracciónXII y se adiciona la fracción XIII al artículo 4;se modifica la fracción XVII y se adiciona unafracción XVIII al artículo 12 de la Ley Sobre elSistema Estatal de Asistencia Social, para quedarredactados de la siguiente manera:

Artículo 4.- En los términos del artículo anterior sonsujetos a la recepción de los servicios de asistenciasocial los siguientes:

I a XI.....

XII.- Personas en situación de crisis emocional; y

XIII.- Personas afectadas por desastres.

Artículo 12.- Para los efectos de esta ley, seentiende como servicios básicos de salud enmateria de asistencia social, los siguientes:

I a XVI........

XVII.- La atención psicológica, incluyendo laintervención inmediata en casos de crisisemocional.

XVIII.- Los análogos y conexos a los anteriores quetiendan a modificar y mejorar las circunstanciasde carácter social que impidan al individuo sudesarrollo integral.

TRANSITORIOS:

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entraráen vigor al día siguiente de su publicación en elPeriódico Oficial del Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría a efecto de que elabore la Minuta deDecreto en los términos en que deba publicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo.

Por la Comisión de Salud: El Diputado FidelAlejandro Urrutia Terrazas, Presidente; el Diputado

Juan José González Espinoza, Secretario; laDiputada Minerva Castillo Rodríguez, Vocal y elde la voz, [Diputado Alejandro Guerrero Muñoz].

Es cuanto, señor Presidente.




forma unánime].


Para continuar, se concede el uso de la palabra ala Comisión de Justicia y Derechos Humanos, paraque por conducto de alguno de sus integrantes,presenten a la Asamblea los dictámenes que hanpreparado.

Tiene el uso de la palabra, el Diputado RubénAguilar.

- El C. Dip. Aguilar Gil.- P.T.: Con su permiso,señor Presidente.


- El C. Dip. Aguilar Gil .- P.T.:

Honorable Congreso del Estado.Presente.-

A la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, lesfue turnada para su estudio y posterior dictamen lassiguientes iniciativas.

- La que presenta la ciudadana Beatriz HuitrónRamírez, con carácter de acuerdo, en el sentidode que se dupliquen esfuerzos para erradicar laviolencia de género en Juárez y especialmentepara establecer [esclarecer] los homicidios que sehan dado en las últimas semanas y exhortar alos titulares encargados de la prevención y lapersecución del delito en los tres órdenes degobierno para que fortalezcan ante la Comisión

– 267 –


Especial de Seguimiento a los Feminicidios de estaLegislatura, para que informen sobre los avances yresultados que han obtenido en esta materia.

- La que presenta el ciudadano Diputado FernandoReyes Ramírez, con carácter de acuerdo, a efectode solicitar la comparecencia del Secretario deSeguridad Pública, Licenciado José Raúl GrajedaDomínguez, a efecto de que proporcione lainformación respecto a la seguridad pública denuestro Estado y particularmente de los lamentableshechos suscitados en los últimos días.

Lo que hacen sobre la base de los siguientes

ANTECEDENTES:

I.- La ciudadana Diputada Beatriz Huitrón basa suiniciativa en lo siguiente:

La seguridad de las mujeres y las niñas son tareaque nos concierne a todos y con esto me refiero alos tres Poderes y a los tres niveles de gobierno, eshora de comenzar una serie de acciones afirmativasen donde involucremos a la sociedad civil, a lasorganizaciones, a los comités de vecinos, a lospartidos políticos y a todos los ciudadanos quedeseen convertirse en un actor social de cambio yprogreso en la lucha contra la violencia.

Es necesario dejar claro en esta sesión, que estetipo de delitos tiene un trasfondo social que habríade estudiar a detalle.

Primero, echar un vistazo a la pobreza, a la faltade servicios públicos, a la falta de infraestructurabásica, la inmigración… -perdón- la marginación,la falta de compromiso real de los cuerpos depolicía para aplicarse en vigilar principalmente alas zonas marginadas donde sí se han hecho…donde si no se han debieran de hacerse seriosoperativos de prevención y vigilancia permanente,sin mencionar que hay que ampliar la coberturadel trasporte urbano en las zonas excluidas delprogreso del Municipio de Juárez.

Y en segundo lugar, verificar qué es lo que estáaconteciendo en la cultura de la localidad que

generan las terribles manifestaciones de violenciade género, de las que ahora no sólo son loschihuahuenses, mexicanas y mexicanos.

Tenemos conocimiento… si no de las que tambiénestén al tanto de la comunidad internacional.

La desvalorización de la vida humana y ladesvalorización principalmente del género femeninoson la causa toral de este tipo de acontecimientos,ya que en un mundo donde el dinero, la fama yel poder son considerados como objetivo primordialde cada persona, es en donde la dignidad humana,el cariño y la comprensión, la solidaridad socialy el amor por nosotros quedan erradicados y nosdejan las catastróficas consecuencias que estamosviviendo en nuestro Estado.

Hasta ahora, organizaciones civiles de mujeres,ciudadanas y ciudadanos, estamos convencidosde que las autoridades no han asumido suresponsabilidad en un 100% con respecto a cadauna de las muertas.

Hay que insistir en que la violencia contra lasmujeres está dentro y fuera de su entorno familiar,que está ligada a la corrupción, a la impunidad,al crimen organizado, a la falta de respeto a losDerechos Humanos y es resultado de la inequidady la intolerancia económica y social.

Es verdaderamente un problema nacional deagenda prioritaria que nos interpela a todos ya todos los chihuahuenses para… sobre todo…pero sobre todo a las autoridades y funcionariospúblicos responsables de garantizar la seguridad…de garantizar la solidaridad con quienes menostienen y garantizar el respeto al estado de Derecho.

II.- El Diputado Fernando Reyes Ramírez, exponeen su iniciativa en lo siguiente:

El rubro de la seguridad pública indudablementees uno de los temas más sensibles y de mayorpreocupación para la ciudadanía en general.

Por ende, no hay lugar en el mundo que no desee

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vivir en un ambiente de tranquilidad y armonía.

Desafortunadamente el Estado de Chihuahua, enlos últimos meses, ha sido presa de la inseguridadpública, situación que a todas luces crea entre losciudadanos un clima de incertidumbre y zozobra.

Diversos hechos de sangre han consternadoa la ciudadanía en general, situación quelamentablemente nos indica que la inseguridadpública se ha generalizado en nuestra Entidad.

En este respecto, cabe recordar sin perjuiciode las innumerables ejecuciones y secuestros ala largo y ancho del Estado, el homicidio delregidor panista Alonso Baeza, la muerte de ladefensoría de oficio de cuidad Jiménez y el jefe deinspectores de Ciudad Juárez y ahora el reprobabley reprochable homicidio de la menor Airis EstrellaEnríquez Pando, quien fue víctima de gente sinescrúpulos, hacen en todo esto que el Estadode Chihuahua, se convierta en presa fácil de lainseguridad pública, situación que a todas lucescrea entre los ciudadanos un clima de incertidumbrey zozobra.

Ahora bien, como se recordará a finales del añopasado se dio vida a la Secretaría de SeguridadPública con el firme propósito y con recursossuficientes para implementar políticas de seguridadpública y proponer la política criminal en el ámbitoestatal que comprende las normas, instrumentosy acciones para prevenir de manera eficaz lacomisión de delitos e infracciones. Así comorealizar las… investigaciones de orden científicopara determinar las causas y factores de losdiversos tipos de criminalidad.

Sin embargo, el Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, quien dos… quien dio su voto deconfianza en el decreto de creación de la Secretaríade Seguridad Pública, considera que no se hacumplido con la función que se le ha encomendado.

Visto lo anterior, el suscrito estima oportuno queel titular de la Secretaría de Seguridad Pública denuestra Entidad, comparezca ante esta Soberanía,

para informar lo concerniente al ejercicio de sufunción, debiendo destacar que en el transcurrirde la presente Legislatura, no se han llevado acabo una comparecencia de esta naturaleza, porlo que consideramos que el pueblo de Chihuahua,quien está representado por los integrantes de estaLegislatura, tienen el derecho de saber el estadoque guarda la seguridad pública en nuestra Entidady desde luego, conocer de manera fidedignalos avances en las políticas implementadas paraprevenir y combatir la inseguridad pública que díaa día, lastima a nuestras familias chihuahuenses.

La Comisión de Justicia y Derechos Humanos,emite las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- Estima que en esencia, los iniciadores pretendencon su solicitud, que comparezcan los tres órdenesde Gobierno, encargados de la prevención comode la persecución del delito, ante esta SexagésimaPrimera Legislatura, para informar lo concernienteal ejercicio de su función y lo relativo con los hechosdelictivos suscitados en los últimos días.

II.- Sin entrar al estudio técnico-jurídico de lasiniciativas mencionadas y en vista de los hechosdelictivos suscitados en esta capital del Estado yen Ciudad Juárez, Chihuahua, el Diputado CésarDuarte, Presidente del Congreso del Estado, en eseentonces, invitó a comparecer ante este CuerpoColegiado, al Secretario de Seguridad Pública delEstado y al Director de Seguridad Pública Municipalde Juárez, el día 15 de junio de 2005.

Así mismo, el día 16 de junio, fueron invitadosa comparecer la Procuradora General de Justiciaen el Estado, el Delegado de la ProcuraduríaGeneral de la República y el Director de SeguridadPública del Municipio de Chihuahua. En dichascomparecencias se hizo una detallada exposiciónde trabajo de las referidas instancias de gobierno, yuna serie de preguntas y respuestas por parte de losDiputados presentes, las cuales fueron atendidascon oportunidad por los funcionarios respectivos.

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Así mismo, la Procuradora de Justicia en el Estado,anunció la creación de una fiscalía especial paradelitos contra la mujer que tendrá su sede en lafrontera de Ciudad Juárez. Un equipo de argentinosespecialistas en antropología forense aceptaronhacerse cargo del trabajo de identificación dedecenas de cadáveres de mujeres para darseguimiento a las investigaciones que se hanquedado estancadas por las deficiencias en lasaveriguaciones previas.

En relación con la solicitud de la Diputada BeatrizHuitrón, a efecto de exhortar a los tres órdenes degobierno, a través de sus instancias competentes,para que no escatimen esfuerzos ni recursoshumanos y materiales para investigar, prevenir ysancionar penalmente la ola de violencia en contrade niñas y mujeres en la Entidad Federativa;cabe resaltar que con fecha 24 de mayo delpresente año, se creó la Comisión Especial deSeguridad Pública, cuyas finalidades, entre otras,tendrá la de establecer contacto con diversasinstancias de los tres órdenes de gobierno; recabarinformación de organismos respectivos de la soc…representativos de la sociedad juarense y todasaquellas que contribuyan a solucionar el conflicto,para lo cual será la… para lo cual será laComisión especial, para que de acuerdo con susfinalidades, establezca contacto con los tres nivelesde gobierno, para tal efecto.

En consecuencia, esta Comisión de dictamenLegislativo considera que las peticiones de losiniciadores han quedado satisfechas por losargumentos vertidos anteriormente, permitiéndonosponer a la consideración del Pleno, el siguientepunto de


ÚNICO.- La Sexagésima Primera Legislaturaacuerda archivar las iniciativas que hoy sedictaminan, presentadas por los CC. DiputadosBeatriz Huitrón Ramírez y Fernando ReyesRamírez, en virtud de que han quedado sin materia,para los motivos expuestos en el cuerpo del

presente dictamen.


Por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos:Diputado Rafael Julián Quintana Ruiz, Presidente;Diputado Jaime García Chávez, Secretario;Diputado Rubén Aguilar Gil, Vocal; Diputado CésarCabello Ramírez, Vocal; Diputado Héctor MarioTarango Ramírez, Vocal.



Sí. ¿Con el mismo asunto?

Adelante, Diputada.

- La C. Dip. Huitrón Rodríguez.- P.R.D.: Buenosdías.

Con respecto al dictamen que se acaba de hacer.

No cabe duda que los hechos nos superan, auncuando legalmente se esté cumpliendo en tiemposcon los dictámenes que se están realizando.

Es cierto que se ha dado información sobre lo quenosotros o sobre lo que una servidora solicitó enuna iniciativa, pero ahorita ya no son solamenteaquellas situaciones que unas a medias y otrastotalmente están aclaradas.

Ahorita son otras situaciones parecidas de violenciacontra el género femenino que no se han resueltoy cuándo van a dictaminar, dentro de 5 ó 6 meses,porque esa iniciativa también se metió en la sesiónpasada, en que estamos pidiendo que se aclarenlos últimos feminicidios que se han hecho.

Entonces yo pido que aun cuando estemos, esa esmi propuesta, que aun cuando estemos en tiemposno agotemos estos hasta el final, que tratemos dedictaminar, que tratemos de hacer nuestro trabajocomo corresponde. No nos lleva a nada decir enun dictamen que queda sin materia que porque yase realizó. Nuestro trabajo no está siendo tomado

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en cuenta.

Mi propuesta es que tomemos nuestra respons-abilidad como es y que aun cuando los tiemposlegalmente nos justifiquen presentar un dictamen,demos la importancia a las situaciones que se nosestán presentando como es la violencia y el femini-cidio contra el género.

Gracias.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, DiputadaHuitrón.

Esta Presidencia toma su solicitud…

Tiene la palabra… el uso de la palabra la DiputadaVictoria Chavira.

Adelante, Diputada.

- La C. Dip. Chavira Rodríguez.- P.A.N.: Con supermiso, señor Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante,Diputada.

- La C. Dip. Chavira Rodríguez.- P.A.N.: Me hepermitido pedir subir a esta Tribuna, para apoyaresta observación que hace la Diputada BeatrizHuitrón, quien es la iniciadora de esta iniciativa quehoy se va a someter a consideración, para apoyarsu afirmación de que el problema del feminicidio nose ha resuelto.

Es doloroso ver, todavía el día de ayer, a ochocolumnas, cómo encontraron a esta mujer a unlado de la carretera de Aldama, donde fue violaday después muerta con piedras. Esta saña, estaforma de expresar el odio hacia las mujeres, nossigue aterrando, nos sigue doliendo, nos siguelastimando.

Y, todos los niveles de gobierno, el Ejecutivo, elLegislativo y el Judicial tendremos que hacer oredoblar nuestros esfuerzos porque esto no estaráresuelto hasta que haya los mismos crímenes quese dan, los mismos culpables que estén en la cárcel.

Tenemos que terminar con este clima de impunidadque ha hecho que este fenómeno crezca y para talefecto me permito solicitar al Pleno, que aprobemosantes de que termine este año la ley para laerradicación de la violencia contra las mujeres.

Si hay este desorden, tiene que ver porque haymuchas lagunas en nuestros ordenamientos legalesque hacen que estos crímenes sigan impunes y queno se castigue.

Por otro lado, hemos hablado mucho de programasde prevención. Pero mientras nosotros noestablezcamos las reglas con las que cada unade las dependencias va a tener que abordarlo.

Mientras nosotros no le demos un presupuestoespecífico a… que acompañe a esta ley, no vamosa poder resolver el problema de raíz.

La propuesta que yo quiero hacerles en loconcreto, esta mañana, es que mostremos nuestradisposición y nuestra voluntad, para empezar hacerlo que nos toca como legisladores. Aprobaresa ley antes de que termine el año. Comomecanismo, propongo que cada una de lasFracciones Parlamentarias, nombre a uno de susasesores para que en el transcurso de ochosemanas analicen a profundidad esta ley y losacompañen en este análisis dos abogados queasigne la Unidad Técnica, para que juntos prepareneste dictamen antes de que termine este año,es decir, para la primera o segunda semana dediciembre.

En este sentido, quiero decirles que con la venidade las legisladoras españolas estuvimos platicandocon el señor Gobernador y no me dejaran mentirlas compañeras Diputadas que nos acompañaron,la Diputada Yolanda Morales y la Diputada MinervaCastillo, que él se comprometió, también, aimpulsar que se apruebe esta ley y que tengan elpresupuesto suficiente para ejercerla, pero, sobretodo, esa disponibilidad para sacarla adelante.

En ese sentido, el Gobernador hablaba de queno nos apresuráramos, que maduráramos esa ley.

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Pero dicho por las propias españolas, la ley conla que… que se presentó y que está basada en lalegislación de ellas, es la más avanzada que hayahorita en el mundo y además, con un apartadoque agregamos nosotros las mexicanas, que tieneque ver con la rehabilitación del agresor, del emisorde la violencia.

En ese sentido, yo les quiero pedir a miscompañeros y compañeras Diputados y Diputadas,que demos muestras y voluntad política deresolver este problema en lo que nos toca comolegisladores, empujando para que se analice y seapruebe esta ley en el menor tiempo posible.

Someto a consideración, entonces, del Pleno elque se vote esta propuesta para la integración deesta mesa de trabajo y pongamos la fecha del ochode diciembre para que esté listo el dictamen y sepresente ante este Pleno.

Gracias.



- El C. Dip. Cabello Ramírez.- P.R.I.: Muchasgracias, señor Presidente.

Con su permiso.


- El C. Dip. Cabello Ramírez.- P.R.I.: Señoras yseñores Diputados, me permití hacer esta moción ypedir el uso de la palabra, primero, para ubicarnosen el punto donde nos encontramos.

Estamos en el número cuatro de nuestra Ordendel Día, que son los dictámenes que presentanlas Comisiones Legislativas, nos quedamos en elpunto donde el Diputado Rubén Aguilar, integrantede la Comisión de Justicia y Derechos Humanos,presenta un dictamen que tuvimos que revisar yanalizar en la Comisión de Justicia y DerechosHumanos y que venimos a poner a consideración

de ustedes.

Yo puedo entender, lo comentaba con el Presidentede la Comisión, que haya sobre el dictamenque presentamos alguna inconformidad, que laentiendo de carácter personal, aunque el asuntosobre el que se trate tenga la generalidad y laimportancia de los asuntos que hoy dictaminamoscomo improcedentes, porque ya consideramos queno hay materia.

Miren, Diputadas, Diputados, me permití hacer usode la palabra para decirles que en la Comisiónde Justicia y Derechos Humanos, de maneracalendarizada, de manera responsable, de manerametódica, preocupada por los asuntos que ahí seplantean, todos los integrantes que ahí trabajamosen la Comisión, pero de manera muy particulary merece mi reconocimiento, el Presidente de laComisión de Justicia y Derechos Humanos, elDiputado Quintana, ha sido muy cuidadoso eneste… en dictaminar asuntos que son técnico-jurídicos y que en el caso particular hemos tenidola necesidad de dictaminar como improcedente obásicamente, como la necesidad de archivar estosasuntos porque han quedado sin materia.

No podemos de manera, permítanme la expresión,irresponsable, de dictaminar o emitir un dictamendonde pongamos a consideración del Pleno,asuntos que ya sucedieron, que ya pasaron,que ya no es necesario que justifiquemos ovotemos sobre esos hechos. Estamos hablandode las invitaciones, que no comparecencias, afuncionarios como el Secretario de SeguridadPública o como la Procuradora del Estado.

Ya antes, ellos habían acudido aquí con nosotrospara hacer una exposición de sus programas,trabajos, cuando viene la iniciativa, se turna aComisión. En su calendario respectivo, acordamosanalizar el punto, no obstante la importancia delasunto, vimos que las fechas acababan de suceder,por eso consideramos, entre todos los integranteshacer… desechar, archivar -perdón- la expresión esarchivar.

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El otro asunto, que es un solo dictamen de dosiniciativas que también se pone a consideracióndel Pleno para su archivo, que debemos dejar…despresurizar los asuntos que tiene la Comisión,debemos de ponerlos a consideración del Pleno,recuerden que tenemos un ordenamiento quenos obliga a cada determinado tiempo poner aconsideración de ustedes.

El otro asunto tiene que ver con que los hechosque se invocaban en el dictamen, en la iniciativade punto de acuerdo ya nos habían rebasado enel tiempo, no obstante, que efectivamente puedenestar sucediendo otro tipo de hechos que nosobliguen a trabajar junto con las autoridades paraque se les dé seguimiento y puntual atención, delos que hablaba el dictamen, ya habían sucedido,por eso fueron archivados los asuntos por haberquedado sin materia para el efecto y este esun proceso técnico legislativo que tiene que serdesahogado puntualmente, por eso, el trabajo decomisiones se convierte tan importante, porque ahíes donde realmente se realiza el 90% de la laborlegislativa, que luego viene a ser complementada,con algo muy importante, que es el conocimientodel Pleno y su aprobación.

Señores Diputados:

Hoy vamos a tener, a convocatoria del Presidentede la Comisión de Justicia y Derechos Humanos,una reunión propia de la Comisión para desahogaralgunos puntos, sé que hay otros asuntos encartera que están ahí para los que hemos sidoconvocados. La invitación a las Comisiones,recuerden ustedes, es abierta para todos, es con laoportunidad de participar por todos. Efectivamenteexiste la condicionante del voto, de sólo los que sonintegrantes; pero… pero cualquier otro asunto querevista de este interés del que han llamado, comolo han invocado aquí, yo les pediría amablementelo revisáramos en las Comisiones, que es dondese hace el trabajo legislativo, como en cada unade las comisiones que estamos integrados y comola actividad propia que tenemos, este es un… esla parte cumplimentaria del procedimiento que se

inició con la presentación de la iniciativa. Se turnóa comisiones, se dictaminó en comisiones y viene aconsiderar… se viene a poner a consideración delPleno una resolución.

Perdónenme toda la explicación de un asunto queparecía, pues, básicamente resuelto y de maneramuy rápida en la Comisión, pero me parecióimportante, sobre todo hacer una anotación.

Yo reconozco el esfuerzo de los integrantes dela Comisión por hacer los dictámenes, puntuales, atiempo, pero hay veces que… que -incluso- tratandode dictaminar puntualmente, pues se va… las cosaspasan, el tiempo camina y por esa razón se tomóesta… este resolutivo.

Mi reconocimiento al Diputado Rafael Quintana,Presidente de la Comisión. Por supuesto, alDiputado García Chávez, quien ha trabajadopuntualmente en estos trabajos. Al Diputado RubénAguilar, al Diputado Héctor Mario Tarango Ramírezy, pues, ya de pasada, yo también he asistido atodas.

Es esa la razón del dictamen.


Con el mismo asunto, Diputada.

[La Diputada Aguilar Gil acepta que para el mismo tema,

caminando hacia la Tribuna].

Tiene usted la palabra.

Tiene la palabra la Diputada Lilia Aguilar.

- La C. Dip. Aguilar Gil.- P.T.: Con su permiso,Presidente.


- La C. Dip. Aguilar Gil.- P.T.: Es cierto y essin ánimo de contradecir el dictamen que seha presentado aquí, que dictamina además dosiniciativas. Que la Comisión Especial de Seguridad

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Pública viene a darle trabajo y entrada a todo estetema, valga la redundancia, de seguridad públicaen el Congreso. Esto fue un compromiso, quisierarecordarlo, que se hizo en la presentación de laagenda en Ciudad Juárez, precisamente cuandohablábamos de las brutales muertes de Airis Estrellay… perdón, se me va el otro nombre.

Entonces, en este sentido, parte de la solución queel Congreso le daba a este tema, era esta creaciónde la Comisión Especial que finalmente se da conla Presidencia de la Diputada Reza.

Sin embargo, es cierto que el tema del feminicidiono se resuelve nada más con la creación dela Comisión, hay una deuda pendiente con lasmujeres, no nada más con las mujeres que sonvíctimas de la violencia, sino en general conla sociedad por el tema tan sentido que es elfeminicidio.

Es por esto que yo les solicitaría, tomando encuenta la opinión de la Diputada Chavira, lesolicitaría a la Diputada que diera oportunidad a queel Pleno le dé salida a este tema, de este dictameny pudiéramos solicitarle a la Junta de CoordinaciónParlamentaria que trabajara en la creación de lacomisión especial que dé estudio y dictamen a lacomi… a la iniciativa para erradicar la violenciacontra las mujeres y que su comisión, que esla Comisión de Equidad y Género, pudiera hacerla presentación de la propuesta, inclusive, a losgrupos parlamentarios para que vayan pensandoen nombrar pues a sus representantes como ella loestá solicitando, no.

Pero sí pedir mandarlo a la Junta de CoordinaciónParlamentaria, que es -finalmente- el que tiene lacapacidad de crear estas comisiones especiales,sería la propuesta.

Es cuanto, Presidente.


¿Para el mismo asunto, Diputada?

Adelante. Tiene la palabra la Diputada Rocío Reza.

- La C. Dip. Reza Gallegos.- P.A.N.: Con elpermiso, de la Presidencia.


- La C. Dip. Reza Gallegos.- P.A.N.: Únicamentepara comentar de manera muy breve, porque yocreo que ya nos alargamos un poco en este asunto,decirles que, pues, en realidad la Comisión Especialde Seguridad Pública que está conformada demanera plural, informarles que hemos instaladouna mesa de trabajo para abordar todos los temasrelacionados con el tema de seguridad pública,vaya y el día del… el próximo miércoles vaa ser la segunda reunión de trabajo en dondeestán convocadas diferentes instancias, diferentesdependencias que tienen que ver con el tema deseguridad pública en el Estado y son instanciasdel ámbito federal, estatal, básicamente hasta ahíhemos llegado.

Comentarles que ahorita nos estamos abocandoa lo que es la elaboración de un diagnóstico quepretendemos que tenga todo toda la informaciónque se requiere para que sea un diagnósticototalmente confiable y por ese motivo, bueno, pueshemos estado tardando a la mejor un poco… unpoco, porque necesitamos que esté muy completo.

Decirles que todos estos temas, abordaremos,obviamente, en estas mesas de trabajo y,bueno, pues los estaremos invitando para que seinvolucren en los temas que a cada quien, dealguna manera, le interesen.

Este… decirles, que… como les comento, elpróximo miércoles, a las diez de la mañanaestaremos ahí en la Sala de Juntas del piso16, están invitados y, bueno, obviamente, pueshemos estado realizando algunos trabajos y quesabemos que todos estamos de alguna forma muycomprometidos de dar para adelante, avanzar enrelación al tema de seguridad pública.

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En relación a lo del tema de los feminicidios,pues hemos sido respetuosos también con lamisma Comisión; pero cuando abordemos el tema,porque… lo que… cuando hablamos de seguridadpública pues es algo bastante complejo y abarcademasiados temas, entonces, iremos abordandouno por uno y lo haremos de manera conjuntacon alguna Comisión, cuando será en el… cuandotoquemos el caso en relación a la violencia contrala mujer, en relación al tema de los feminicidios,pues lo haremos de manera conjunta.

Es cuanto, Presidente.


Esta Presidencia toma la preocupación de laDiputada Chavira, lo retoma y se manda a la Juntade Coordinación Parlamentaria, para que mañanasea retomada por la misma Junta de CoordinaciónParlamentaria y somete a consideración el dictamenleído.



forma unánime].


Por último, se concede el uso de la palabraa la Comisión de Vigilancia de la ContaduríaGeneral, para que por conducto de alguno de susintegrantes, presente a la Asamblea…

Perdón, Diputado.

- El C. Dip. Quintana Ruiz.- P.A.N. [Desde su curul]:

Falta todavía un dictamen de la Comisión de Justiciay Derechos Humanos.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: No escucho,Diputado.

- El C. Dip. Quintana Ruiz.- P.A.N. [Desde su

curul]: Todavía falta un dictamen de la Comisión

de Justicia.


Tiene el uso de la palabra el Diputado CésarCabello.

- El C. Dip. Cabello Ramírez.- P.R.I.: Muchasgracias, Presidente. Con su permiso.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante.

- El C. Dip. Cabello Ramírez.- P.R.I.:

Honorable Congreso del Estado.Presente.

A la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, lefue turnada para su estudio y posterior dictameniniciativa presentada por el Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, con carácter de puntode acuerdo, a efecto de solicitar una revisióny evaluación rigurosa en el desempeño de lasfunciones que legalmente le corresponden, tantoa la Delegación de la Procuraduría General deJusticia en Chihuahua, como a la Secretaría deSeguridad Pública y los mandos medios en laProcuraduría General de Justicia del Estado.

Le pediría, señor Presidente, me permitiera obviarel apartado de antecedentes y consideracionesy salvo hacer alguna explicación, en términosgenerales, remitirme al punto de acuerdo…proyecto de acuerdo, con el propósito, porsupuesto, de que el texto quede íntegro en el Diariode Debates.


- El C. Dip. Cabello Ramírez.- P.R.I.: Muy bien.

[Texto dispensado de su lectura]:

ANTECEDENTES:

Los iniciadores fundan su petición en lo siguiente:

El lamentable homicidio del coordinador de grupos especiales

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de la Policía Municipal y de las células mixtas, Edmundo

Fernández Corral, concreta el grueso espesor del temor del

cual los chihuahuenses nos hemos vuelto presa: víctimas del

miedo e inseguridad.

¿Qué pudo hacer Edmundo que molestó a las organizaciones

criminales? ¿Deshuesar picaderos e incautar jeringas?

Los índices de criminalidad e impunidad actuales en nuestro

Estado se comparan a los de épocas de turbulencia política y

social; eso que creíamos ya superados.

En materia de seguridad pública, procuración y administración

de justicia, todas las autoridades debemos reconocer que

hemos fracasado y somos responsables, porque hemos

hecho de los temas ligados a la seguridad pública recursos

discursivos, elementos para las ceremonias oficiales, que

continuamente forman parte de los mensajes de presidentes

municipales, gobernador, diputados y otras instancias de

gobierno.

La seguridad pública y la justicia se han vuelto un anhelo y una

utopía inalcanzables. Ya ni se plantean nuevas estrategias

para el combate a la delincuencia, ni siquiera para fortalecer

los esquemas normativos a fin de dar impulso a la seguridad

pública y la procuración y administración de justicia en el

Estado.

El tema de la inseguridad pública en nuestra Entidad es ya

un asunto de interés nacional extremadamente sensible para

la ciudadanía, el cual necesita de respuestas, particularmente

de este Congreso. En ese sentido, hemos explorado las

respuestas que demanda y además con justa razón, el temor

generalizado de la ciudadanía, en virtud de la grave situación

de inseguridad pública por la que atraviesa nuestro Estado, del

incremento de la delincuencia, la criminalidad y la impunidad,

los cuales han rebasado la capacidad del estado para hacerle

frente.

Como antecedente, desde el Congreso aprobamos un paquete

presupuestal a la Secretaría de Seguridad Pública, esa fue

nuestra responsabilidad; por lo que ahora nos corresponde

verificar que ese presupuesto sea efectivo. Si las autoridades

encargadas de la seguridad no están dando resultados,

entonces no están cumpliendo con sus deberes fundamentales,

por lo que es responsabilidad de todos nosotros actuar en

consecuencia.

También es imperativo, dejar claro que el nombramiento de la

titular de la Procuraduría fue nuestra responsabilidad, pero su

operatividad y funcionalidad es responsabilidad del Ejecutivo

Los legisladores de Acción Nacional, proponemos estas

medidas alternativas:

- A partir de los objetivos legalmente establecidos para cada

dependencia, se lleve a cabo una revisión y evaluación

rigurosa en el desempeño de las estructuras funcionales de la

Delegación de la Procuraduría General de la República en el

Estado y de la Procuraduría General de Justicia del Estado de

Chihuahua.

- Previo análisis de la descomposición heredada de

administraciones anteriores, el urgente desmantelamiento y

remoción de los mandos medios de las estructuras de

Delegación de la Procuraduría General de la República en el

Estado y de la Procuraduría General de Justicia del Estado.

- Solicitar al Gobierno Federal, invierta mayores recursos

humanos, administrativos y financieros en materia de seguridad

pública en la Entidad.

- Agilizar la reforma procesal y sustantiva penal en el Estado.

- Coordinadamente con la sociedad y gobierno, diseñar un

programa de participación ciudadana en la tarea preventiva.

- Solicitar al Ejecutivo del Estado promueva ante la Federación

la implementación del Plan México Seguro, cuyos resultados

inhibitorios han reflejado en los Estados de Tamaulipas, Sinaloa

y Baja California.

Entrando al estudio técnico-jurídico de la presente iniciativa, la

Comisión emite las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- Estima que en esencia, los iniciadores pretenden con

su petición, que el Ejecutivo Federal, revise y evalúe el

desempeño de las estructuras funcionales de la Delegación

de la Procuraduría General de la República en el Estado

de Chihuahua; previo análisis, desmantele y remueva a los

mandos medios de la delegación antes citada e invierta

mayores recursos humanos, administrativos y financieros en

materia de seguridad pública en el Estado.

Por su parte, que el Ejecutivo del Estado, revise y evalúe el

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desempeño de las estructuras funcionales de la Procuraduría

General de Justicia en el Estado; promueva ante la Federación

la implementación del Plan México Seguro, cuyos resultados

se han reflejado en los Estados de Tamaulipas, Sinaloa y Baja

California.

II.- Quienes integramos la Comisión de Justicia y Derechos

Humanos, consideramos necesario y oportuno que el Ejecutivo

Federal y el Estatal a través del órgano competente, revise

y evalúe el desempeño de las estructuras funcionales de

la Delegación de la Procuraduría General de la República

en el Estado y de la Procuraduría General de Justicia del

Estado y de darse alguna irregularidad administrativa se

aplique lo conducente a la Ley Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Públicos del fuero federal o

bien, la aplicable en el ámbito local, en su caso y de esta

manera ayudar a optimizar las tareas que cada organismo

tiene asignadas para la persecución e investigación de los

delitos.

Mucho se ha hablado de la descomposición de los mandos

medios en las estructuras de las Procuradurías de Justicia en

el ámbito federal y estatal, para lo cual la Comisión de Justicia

y Derechos Humanos, considera el momento idóneo para

realizar la mencionada revisión y evaluación, llevando a cabo

el seguimiento establecido hasta la remoción o destitución e

inhabilitación del cargo, tratándose de faltas administrativas o

en su defecto de conformidad con la ley penal.

De igual forma se consideran dichas peticiones acertadas en

virtud de que en días pasados, se encontró en el Municipio

de Coronado, Chih., nueve predios con una extensión de 105

hectáreas, sembrados con marihuana, hecho calificado como

el plantío más cuantioso que se ha hecho en este año en todo

el país y el más grande en la historia del Estado de Chihuahua.

Este hallazgo y aseguramiento en el que participaron elementos

del Ejército y Fuerza Área Mexicana de la 5a. y 42a. Zonas

Militares, con sede en la capital del Estado y Parral, hubiera

permitido a los narcotraficantes lograr una abundante cosecha

de 105 toneladas, con lo que se podrían haber elaborado 3

millones 500 mil dosis, según cálculos de los mismos mandos

militares.

Sobre este tema, cabe mencionar que hace unos días el

Ejecutivo del Estado, dio a conocer que se realizaran acciones

en la Procuraduría General de Justicia en el Estado y los

mandos medios, para combatir la corrupción.

Compartimos la necesidad de los iniciadores, para solicitar

al Ejecutivo Federal, invierta mayores recursos humanos

administrativos y financieros en materia de seguridad pública,

la que sin duda y de acuerdo a la estructura que actualmente

posee dicha Secretaría, será de gran beneficio para la

comunidad chihuahuense.

La Secretaría de Seguridad Pública, en la actualidad y de

acuerdo a sus facultades establecidas en la Ley Orgánica del

Poder Ejecutivo y en el Reglamento de la propia Secretaría,

una de sus principales funciones es la prevención de delitos

e infracciones, y de manera específica en lo establecido en

el artículo 35 bis de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo de

Chihuahua, en su fracción X., que a la letra dice: Fomentar

a nivel estatal la participación ciudadana, en la formulación y

desarrollo de programas de prevención.

En relación a la propuesta del iniciador de solicitar a su vez al

Ejecutivo del Estado para que promueva ante la Federación,

la implementación del Plan México Seguro, en virtud de que

en algunas Entidades de la República ha dado buen resultado.

Cabe señalar, con fecha 21 de los corrientes, el C. Lic.

José Reyes Baeza Terrazas Gobernador del Estado, anunció

un programa de seguridad denominado Chihuahua Seguro,

en el que se pedirá la participación de los tres órdenes de

autoridad a fin de contrarrestar la delincuencia organizada;

siendo similar al que aplica la Federación, ya que se solicitará

la incorporación de esfuerzos federales a un esquema de

trabajo especial.

Por último, cabe señalar que en fechas anteriores, se presentó

ante el Pleno de este Cuerpo Colegiado, el convenio signado

por los tres Poderes del Estado, en el cual corroboran su

postura y su interés, para llevar a cabo la reforma integral al

sistema penal del Estado de Chihuahua, considerando que es

un paso por demás importante, para llegar a la solución de la

problemática en comento.

[Continúa con su participación]:

La propuesta de dictamen que tenemos paraponer a consideración del Pleno, tiene quever básicamente con los antecedentes que ensemanas y en meses pasados, en días pasados,incluso, han sucedido aquí en Chihuahua en

– 277 –


relación al fenómeno de seguridad pública, conel acontecimiento de diversos hechos ilícitos quese han sucedido y que nos llevan a la necesidad deanalizar positivamente… de analizar y dictaminarpositivamente esta iniciativa de punto de acuerdoque presenta la Fracción Parlamentaria de AcciónNacional aquí en el Congreso y que considera losiguiente:

Por lo antes expuesto y fundado, esta Comisión sepermite proponer a la consideración del Pleno, elsiguiente proyecto de


PRIMERO.- La Sexagésima Primera Legislatura delHonorable Congreso del Estado de Chihuahua,exhorta de forma respetuosa al Ejecutivo Federal,Licenciado Vicente Fox Quesada, gire lasinstrucciones conducentes para que a partir deobjetivos legalmente establecidos, se lleve a cabouna revisión y evaluación rigurosa en el desempeñode las estructuras funcionales de la Delegaciónde la Procuraduría General de la República en elEstado.

SEGUNDO.- La Sexagésima Primera Legislaturadel Honorable Congreso del Estado de Chihuahua,exhorta respetuosamente al Ejecutivo del Estado,Licenciado José Reyes Baeza Terrazas, a quecontinúe con las acciones dadas a conocer endías pasados, en el sentido de llevar a cabo unarevisión y evaluación rigurosa en el desempeñode las estructuras funcionales de la ProcuraduríaGeneral de Justicia del Estado.

TERCERO.- Exhórteseles a las autoridadesmencionadas en los puntos primero y segundodel presente acuerdo, para que con respeto ala garantía de audiencia, en su caso, lleven acabo las acciones mencionadas en las estructurasde la Delegación de la Procuraduría General dela República en el Estado y de la ProcuraduríaGeneral de Justicia del Estado.

CUARTO.- Exhórtesele atentamente al GobiernoFederal, para que invierta mayores recursos

humanos, administrativos y financieros en materiade seguridad pública en el estado.


Firman por la Comisión de Justicia y DerechosHumanos: Diputado Rafael Quintana, Presidente;Diputado Jaime García Chávez, Secretario;Diputado Rubén Aguilar Gil, Vocal; Diputado CésarCabello Ramírez, Vocal y Diputado Héctor MarioTarango Ramírez, Vocal.

Gracias.


Le agradezco mucho.

Si es de aprobarse el dictamen leído, tanto en logeneral como en la particular, favor de manifestarlode la manera acostumbrada.


forma unánime].


Por último, se concede el uso de la palabra a laComisión de Vigilancia de la Contaduría General,para que por conducto de alguno de sus integrantespresente a la Asamblea, los dictámenes que tienenpreparados.

Tiene el uso de la palabra el Diputado AlbertoCarrillo.

- El C. Dip. Carrillo González.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Carrillo González.- P.R.I.: Solicito desu anuencia para que en la lectura sobre estosdictámenes de cuenta pública de los Municipios deCoronado y del Municipio de Julimes, pudiéramostener la anuencia de usted para abreviar la lecturade antecedentes y consideraciones y remitirme, en

– 278 –


los dos casos, solamente al contenido del decretocorrespondiente.


- El C. Dip. Carrillo González.- P.R.I.: Muchasgracias.

Honorable Congreso del Estado:

A los Diputados integrantes de la Comisión deVigilancia de la Contaduría General, nos fue turnadapara su revisión, glosa y posterior dictamen lacuenta pública del H. Ayuntamiento de Coronado,correspondiente al ejercicio fiscal del año dos milcuatro.

[Texto que fue dispensado de su lectura]:

Del presente asunto obran los siguientes

ANTECEDENTES:

1.- El H. Ayuntamiento de Coronado en cumplimiento a lo que

dispone el artículo 134 de la Constitución Política del Estado,

remitió al H. Congreso del Estado su cuenta pública, relativa

del ejercicio fiscal del año 2004.

2.- El C. Presidente de la Diputación Permanente del H.

Congreso del Estado, con fundamento en lo que establece el

artículo 37, en relación con lo dispuesto en el numeral 30,

fracción IX, ambos de la Ley Orgánica del H. Congreso del

Estado, turnó a la Comisión que suscribe, la cuenta pública

del H. Ayuntamiento de Coronado, correspondiente al ejercicio

fiscal del año 2004.

3.- La Comisión de Vigilancia, en cumplimiento a lo dispuesto

por el artículo 64, fracción III de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo, remitió a la Contaduría General para su revisión y

glosa, la cuenta pública en estudio.

Ahora bien, los suscritos al entrar al estudio del presente

asunto, realizamos las siguientes

CONSIDERACIONES:

1.- Dispone el artículo 64, fracción VII de la Constitución

Política del Estado, que son facultades del H. Congreso del

Estado, revisar la cuenta pública de Gobierno del Estado; de

igual forma, el artículo 134 del mismo ordenamiento establece,

que le será aplicable lo dispuesto por el numeral citado en

primer término por lo que hace a la revisión de la cuenta

pública de los municipios.

2.- Por otra parte, la Constitución Política del Estado en sus

numerales 168, 169 y 170, entre otros aspectos, disponen

que el H. Congreso del Estado contará con un órgano técnico,

denominado Contaduría General, el cual tendrá a su cargo

la glosa de los ingresos, egresos y estado de situación

patrimonial de los entes públicos y que dependerá directa e

inmediatamente del H. Congreso del Estado por conducto de

la Comisión de Vigilancia.

3.- Por disponerlo así, nuestro máximo ordenamiento en

el Estado, toda cuenta pública de ingresos y egresos, así

como estado de situación patrimonial, quedará glosada por

la Contaduría General a más tardar, dentro de los siguientes

seis meses en que ésta la reciba, quien deberá rendir dentro

del mes siguiente a partir de la fecha en que quedó glosada,

un informe a la Comisión de Vigilancia de los resultados

derivados de la glosa practicada; siendo por ello, que el

Contador General, el C. P. Sérbulo Lerma Carbajal, en

cumplimiento a lo que dispone el artículo 7 de la Ley Orgánica

de la Contaduría General del H. Congreso del Estado, envió a

los suscritos el informe de la auditoría que nos ocupa.

4.- La Constitución Política del Estado, establece que la

revisión de las cuentas públicas tanto de los municipios

como de Gobierno del Estado, tendrá por objeto conocer

los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha

ajustado a los criterios señalados por el presupuesto y el

cumplimiento de los objetivos establecidos en los programas.

Si del examen de la cuenta anual aparecen discrepancias

entre las cantidades gastadas y las respectivas partidas del

presupuesto o no existe exactitud o justificación de los gastos

hechos, se determinarán las responsabilidades a que haya

lugar de acuerdo con la ley, en su caso, aprobará la cuenta

pública anual.

5.- El Contador General del H. Congreso del Estado, en

cumplimiento a lo preceptuado por el artículo 7 de la Ley

Orgánica de la Contaduría General, remitió el informe de

resultados de la auditoría practicada a la cuenta pública del

Municipio de Coronado, correspondiente al ejercicio del año

2004, solicitándole que en un término de 15 días hábiles

– 279 –


contados a partir de la notificación rindiera las aclaraciones

que estimara conveniente.

6.- El artículo 7 de la Ley Orgánica de la Contaduría General

del H. Congreso del Estado en sus párrafos segundo y tercero,

impone la obligación a cargo del titular del ente auditado

de rendir las aclaraciones que estime pertinentes a las

observaciones determinadas en la auditoría practicada, dentro

del plazo de 15 días hábiles contados a partir de su recepción

y que en caso de omisión será causa de responsabilidad. El

C. Presidente Municipal de Coronado, dio contestación a las

observaciones. Una vez que el órgano técnico valoró las

aclaraciones hechas por el municipio, estimó que algunas no

quedaron solventadas.

7.- El C. Contador General, mediante oficio número 3112/05,

de fecha 14 de julio del año 2005, informa al H. Congreso

del Estado, por conducto de la Comisión de Vigilancia, que

la revisión a los ingresos, egresos y situación patrimonial del

Municipio de Coronado, correspondiente al ejercicio fiscal del

año 2004 y que en cumplimiento a lo que establece el artículo

13 de la Ley Orgánica de la Contaduría General, la auditoría

que nos ocupa tuvo como objeto los siguientes aspectos:

A) PERÍODO DEL 1o. DE ENERO AL 9 DE OCTUBRE DE

2004.

I. ESTADOS FINANCIEROS

II. INGRESOS

II.1. IMPUESTO SOBRE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS

II.2. IMPUESTO PREDIAL

II.3. IMPUESTO SOBRE TRASLACIÓN DE DOMINIO

II.4. SERVICIO DE AGUA Y DRENAJE

II.5. OCUPACIÓN DE LA VÍA PÚBLICA

II.6. SERVICIOS GENERALES EN EL RASTRO

MUNICIPAL

II.7. LEGALIZACIÓN DE FIRMAS, CERTIFICACIÓN Y

EXPEDICIÓN DE DOCUMENTOS MUNICIPALES

II.8. DERECHO DE ALUMBRADO PÚBLICO

II.9. CEMENTERIOS

II.10. PLACAS, LICENCIAS, REVISTAS Y ENGOMADOS

II.11. ENAJENACIÓN DE BIENES INMUEBLES

II.12. ENAJENACIÓN DE BIENES MUEBLES

II.13. ARRENDAMIENTOS Y OTROS CONTRATOS PARA

LA EXPLOTACIÓN DE BIENES INMUEBLES

II.14. RENDIMIENTOS FINANCIEROS

II.15. VENTA DE ARTÍCULOS DE CONSTRUCCIÓN

II.16. ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES

II.17. MULTAS

II.18. RECARGOS

II.19. REINTEGROS AL PRESUPUESTO DE EGRESOS

II.20. PARTICIPACIONES

III. EGRESOS

III.1. SERVICIOS PERSONALES

III.2. EXAMEN DOCUMENTAL DE LOS EGRESOS

III.3. ADQUISICIONES DE BIENES MUEBLES

III.4. MANTENIMIENTO DE OBRAS

III.5. SERVICIOS OFICIALES

III.6. SUBSIDIOS Y APOYOS

III.7. PRINCIPALES PROVEEDORES DE BIENES Y

SERVICIOS

III.8. OBRA PÚBLICA EJECUTADA CON RECURSOS

PROPIOS

III.9. RECURSOS DEL RAMO 33


IV. CUENTAS DE BALANCE

IV.1. CAJA

– 280 –


IV.2. BANCOS

IV.3. DEUDORES DIVERSOS

IV.4. DEUDA PÚBLICA

IV.5. DEUDA PÚBLICA NO REGISTRADA

V. AUDITORÍA TÉCNICA DE OBRA

VI. DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES

VII. DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA

MUNICIPAL

B) PERÍODO DEL 10 DE OCTUBRE AL 31 DE DICIEMBRE

DE 2004.


II. INGRESOS




II.4. SERVICIO DE AGUA Y DRENAJE

II.5. CEMENTERIOS



MUNICIPAL







II.12. VENTA DE ARTÍCULOS DE CONSTRUCCIÓN

II.13. ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES

II.14. ACARREO DE MATERIALES

II.15. MULTAS

II.16. RECARGOS



III. EGRESOS




III.4. MANTENIMIENTO DE OBRAS

III.5. SERVICIOS OFICIALES



SERVICIOS


PROPIOS




IV.1. CAJA

IV.2. BANCOS



IV.5. DEUDA PÚBLICA NO REGISTRADA

V. VARIACIONES PRESUPUESTALES

VI. AUDITORÍA TÉCNICA DE OBRA

VII. DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS

VIII. DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA

MUNICIPAL

– 281 –


8.- Es importante precisar, que con motivo de la revisión

de la cuenta pública del ejercicio fiscal del año 2004 y

en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 134 de la

Constitución Política del Estado de Chihuahua, se procedió

a revisar el estado financiero correspondiente al Sistema

Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF

Municipal), mismo que forma parte del presente Dictamen.

En relación al organismo público descentralizado municipal

anteriormente señalado, el resultado del presente dictamen en

su parte conducente, habrá de hacerse del conocimiento de

su titular, para los efectos legales a que haya lugar.

9.- Ahora bien, esta Comisión al revisar el informe de

la auditoría practicada a la cuenta pública del municipio

de... correspondiente a las operaciones practicadas en el

ejercicio fiscal del año 2004, estimó que algunas de las

observaciones determinadas por el órgano técnico, pueden

generar responsabilidad administrativa, las cuales detallamos

en el proyecto de decreto que sometemos a la consideración

de esta Representación Popular.

No pasa desapercibido para quienes integramos la Comisión

que suscribe, que del propio informe de auditoría se

desprenden una serie de observaciones derivadas de falta

de sistemas de control interno.

Ahora bien, del informe de la auditoría que nos ocupa, se

desprenden algunos aspectos que a juicio de esta Comisión

deben de ser corregidos por la administración municipal,

implementando los mecanismos internos necesarios para tal

efecto.

Por lo anteriormente expuesto esta Comisión de Vigilancia de

la Contaduría General, con fundamento en lo que establecen

los artículos 170 de la Constitución Política del Estado, 43,

45, 46, 52, 59 y 64 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,

nos permitimos someter a la consideración de la Asamblea, el

siguiente proyecto de

[Continúa con la lectura]:


ARTÍCULO PRIMERO.- Con fundamento en lo queestablecen los artículos 64, fracción VII; 134, 168,169, 170 de la Constitución Política del Estado; 64,

fracción VI de la Ley Orgánica del Poder Legislativo;así como el artículo 7 de la Ley Orgánica de laContaduría General del H. Congreso del Estado,se revisó la cuenta pública del Ayuntamiento deCoronado, correspondiente al ejercicio fiscal de2004, y como consecuencia;

ARTÍCULO SEGUNDO.- Con fundamento en loque establecen los artículos 187 de la ConstituciónPolítica del Estado y 7 de la Ley Orgánica de laContaduría General; 29, segundo párrafo de la Leyde Responsabilidades de los Servidores Públicospara el Estado de Chihuahua; mediante copiacertificada del presente Decreto, del informe delresultado de la auditoría practicada, así como de ladocumentación soporte, iníciese el procedimientoadministrativo en contra del C. Presidente del H.Ayuntamiento de Coronado, por las irregularidadesdeterminadas en la cuenta pública del ejerciciofiscal de 2004, a fin de que se determinen lasresponsabilidades administrativas a que haya lugar;esto, por las observaciones que a continuación seseñalan:

A) PERÍODO DEL 1o. DE ENERO AL 9 DEOCTUBRE DE 2004.

INGRESOS.

ENAJENACIÓN DE BIENES MUEBLES:

Durante el período del 1o. de enero al 9 de octubrede 2004 se registraron ingresos por este conceptopor la cantidad de $ 25,000.00, observándose losiguiente:

El adquiriente de dos unidades vehiculares NissanMáxima, modelo 1988 y un Pontiac Grand AM,modelo 1989, por la cantidad de $ 5,000.00 porunidad, por parte del C. Jesús Hinojos Martínez,tiene nexos de parentesco (suegro) con el tesoreromunicipal de la administración 2001-2004.

EGRESOS:

SERVICIOS PERSONALES: Remuneraciones alPersonal.

– 282 –


Se compraron [compararon] los importes mensualesdel sueldo base de los meses de diciembre de 2003y septiembre de 2004, obteniendo las siguientesobservaciones:

En la nómina de la Secretaría se incluye a laC. Norma Flor Morales Gamboa con un sueldomensual neto por la cantidad de $3,586.98, la cualno trabajó para el municipio, según declaraciónpresentada por la misma, en la que hace constarque ella nunca trabajó ni recibió remuneracioneso apoyo económico alguno del municipio, por unimporte total de $27,607.80.

De acuerdo a la información proporcionada por laC. Luz Elena Morales Gamboa, secretaria municipalde la administración 2004-2007, las erogacionesefectuadas a nombre de la C. Norma Flor MoralesGamboa, las cobró la C. Patricia Barrón Soto,hermana del C. Presidente Municipal 2001-2004.

Durante el período revisado se efectuaronerogaciones por este concepto por la cantidadde $37,161.72, la cual se integra como sigue:Sueldos y Salarios $33,494.75, Gratificación Anual$3,509.93 y Prima Vacacional $157.04.

Así mismo, en las nóminas de la tesorería apareceel señor Jesús Manuel Montoya Luján, con unsueldo mensual neto por la cantidad de $2,271.00,ascendiendo a un total de $14,452.00, el cual notrabajó para el municipio durante la administración2001-2004 y el señor Joel Alonso Montoya Luján,era quien cobraba el sueldo; lo anterior segúncertificación de la señora Luz Elena MoralesGamboa, secretaria municipal de la administración2004-2007.

Durante el período realizado [revisado] se efectuaronerogaciones por este concepto por la cantidadde $23,326.77, la cual se integra como sigue:Sueldos y Salarios $21,174.50, Gratificación Anual$2,060.10 y Prima Vacacional $92.17.

Lo señalado anteriormente constituye una inobser-vancia a lo señalado por los artículos 64, fracciónIX del Código Municipal; 49, fracción III de la Ley

de Presupuesto de Egresos, Contabilidad y GastoPúblico; en relación con el artículo 23, fraccionesI, II, III, XVII y XVIII de la Ley de Responsabili-dades de los Servidores Públicos, esto sin perjuiciode las responsabilidades de tipo penal que puedanderivarse de lo anterior.

EXAMEN DOCUMENTAL DE LOS EGRESOS:

Se llevó a cabo la revisión documental de losegresos realizados durante el período comprendidodel primero del nueve… 1o. de enero -perdón- al 9de octubre del 2004, observándose lo siguiente:

SIN DOCUMENTACIÓN COMPROBATORIA: Porla cantidad de $72,467.30, por el concepto demantenimiento de obras de alumbrado públicoy aparece como beneficiario el señor FranciscoRoacho, al cual se le adquirieron luminarias.

RECURSOS DEL RAMO 33: FONDO PARA LAINFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL.


Se llevó a cabo el examen documental a losegresos efectuados con recursos de este fondodurante el período del 1o. de enero al 9 deoctubre de 2004, examinando la documentacióncomprobatoria, observándose lo siguiente:

EROGACIONES SIN SOPORTE DOCUMENTAL:Por un importe de $11,096.49, mismo que se integrade la siguiente manera: Sin concepto, la cantidadde $5,502.16, a nombre del ciudadano PresidenteMunicipal y sin nombre, así como por la cancelaciónde la cuenta correspondiente al Ramo 33, por unmonto de $5,594.33.

Lo anterior en inobservancia a los artículos 47 y 49,fracción III de la Ley de Presupuesto de Egresos,Contabilidad y Gasto Público; 29, fracción XIV y64, fracción IX del Código Municipal; en relacióncon el artículo 23, fracciones II y XVII de la Leyde Responsabilidades de los Servicios [Servidores]

Públicos.

SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE

– 283 –


LA FAMILIA MUNICIPAL.

EGRESOS: Sueldos y Salarios del ciudadano… dela ciudadana Presidenta del DIF Municipal.

Por el período del 1o. de enero al 9 de octubre de2004 se efectuaron erogaciones por la cantidad de$163,281.75, observándose lo siguiente:

De la revisión efectuada se determinó que seefectuaron erogaciones por concepto de sueldos ysalarios a favor de la C. Presidenta del Consejode este organismo público por la cantidad de$54,000.00, a razón de $6,000.00 mensuales,durante 9 meses -enero a septiembre del año2004- de un total de $115,000.00 erogados para talfin. Las erogaciones señaladas son improcedentes,ya que el cargo de Presidente del Consejo delSistema para el Desarrollo Integral de la Familiadel Municipio de Coronado tiene el carácter dehonorario; lo anterior de conformidad con lodispuesto por el artículo 7, fracción VII del Decretonúmero 348/85 V P.E., por el cual se creaeste organismo público descentralizado municipal,mismo que fue publicado en el Periódico Oficial delEstado, número 23 de fecha 20 de marzo de 1985.

B) PERÍODO DEL 10 DE OCTUBRE AL 31 DEDICIEMBRE DE 2004.

EGRESOS:

SERVICIOS PERSONALES: NEXOS DE PAR-ENTESCO ENTRE FUNCIONARIOS MUNICI-PALES.

Mediante la auditoría practicada al períodocomprendido del 10 de octubre al 31 de diciembrede 2004, se determinó la existencia de parentescoentre los funcionaros que a continuación semencionan, mismos que ingresaron a laborar enesta administración municipal.

Nombre-Puesto: Beatriz Adriana Morales Barrón,prima del esposo de la C. Presidenta Municipal ypuesto de Secretaria del Registro Civil.

Lourdes Balderrama Ontiveros, sobrina de la C.

Presidenta Municipal, secretaria de Ganadería.

Jesús Francisco Leos Ontiveros, sobrino de la C.Presidenta Municipal y Subdirector de Catastro.

Francisco Javier Valderrama, sobrino de la C.Presidenta Municipal, Director de Servicios PúblicosMunicipales.

Raúl Morales Barrón, sobrino del esposo de la C.Presidenta Municipal, Agente de Policía.

Arturo Barrón Orona, cuñado de la C. PresidentaMunicipal, empleado de Servicios PúblicosMunicipales.

David Valles Barrón, cuñado de la C. PresidentaMunicipal, empleado de Servicios PúblicosMunicipales.

Estas contrataciones contravienen lo dispuesto porel artículo 61, fracción IV del Código Municipal;en relación con el artículo 23, fracciones I y XIIde la Ley de Responsabilidades de los ServidoresPúblicos del Estado de Chihuahua.

Así mismo, las mismas contravienen lo dispuestopor el artículo 29, fracción II del Código Municipaly artículo 23, fracciones I y XII de la Ley deResponsabilidades de los Servidores Públicos delEstado de Chihuahua.


Se llevó a cabo el examen documental delos egresos, verificando que contaran con ladocumentación comprobatoria correspondiente yque reuniera los requisitos fiscales, observándoselo siguiente:

Sin Documentación Comprobatoria. Por la cantidadde $14,868.50, por los conceptos de música yamenización del baile de fin de año, sin especificarel beneficiario en ambos casos.

PROVEEDORES CON NEXOS DE PARENTESCOCON LA C. PRESIDENTA MUNICIPAL. Compraspor un importe de $13,353.00.

– 284 –


Se llevó a cabo la revisión documental de losegresos realizados durante el período del 10 deoctubre al 31 de diciembre de 2004, observándoselo siguiente:

Los proveedores el ciudadano David Valles y JuliánLeos, son cuñados de la C. Presidenta Municipal,a los cuales se le compraron alimentos, por lacantidad de $10,630.00.

El proveedor, la C. Martha Ontiveros Ramos eshermana de la C. Presidenta Municipal, a la cualse le adquirieron abarrotes, por la cantidad de$1,618.00.

El negocio de carnicería es propiedad del la C.Presidenta Municipal, la C. Rita Ontiveros Ramos,adquiriéndose el producto por la cantidad de$1,105.00

Estas erogaciones contravienen lo dispuesto por elartículo 42, fracción I de la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos, Contratación de Servicios y ObraPública; en relación con el artículo 23, fracciones I,II, XIII, XVII y XVIII de la Ley de Responsabilidadesde los Servidores Públicos.

SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DELA FAMILIA MUNICIPAL.

EGRESOS: Sueldos y Salarios del C. Presidentedel DIF Municipal.

Por el período del 10 de octubre al 31 de diciembrede 2004 se realizaron erogaciones por la cantidadde $45,668.38, por el concepto de gratificaciones,resultando lo siguiente:

De la revisión efectuada se determinó que seefectuaron erogaciones por concepto de sueldosy salarios al C. Presidente del Consejo de esteorganismo público por la cantidad de $15,947.36,por los meses de octubre a diciembre del año 2004.

Las erogaciones señaladas son improcedentes,ya que el cargo de Presidente del Consejo delSistema para el Desarrollo Integral de la Familiadel Municipio de Coronado, tiene el carácter

de honorario; lo anterior de conformidad conlo dispuesto por el artículo 7, fracción VII delDecreto número 348/85 V P.E., por el cual se creaeste organismo público descentralizado municipal,mismo que fue publicado en el Periódico Oficial delEstado, número 23 de fecha 20 de marzo del 1985.

NEXOS DE PARENTESCO ENTRE FUNCIONAR-IOS MUNICIPALES.

De la revisión a las nóminas de sueldo base delmunicipio se determinó que existe parentesco entrelos funcionarios siguientes:

La C. Rosa María Orona Meza, Directora del DIF,es prima del Presidente del DIF Municipal.

Lo anterior en contravención al artículo 23, fracciónXII de la Ley de Responsabilidades de losServidores Públicos del Estado de Chihuahua.

PROVEEDORES CON RELACIÓN DE PAR-ENTESCO CON LA C. PRESIDENTA MUNICIPAL.

En este rubro se observó lo siguiente: La C.Presidenta Municipal y dos hermanas fungieroncomo proveedoras de alimentos, miscelánea yabarrotes, por un importe total de $14,171.40Beneficiario Parentesco Concepto Fecha

Martha Ontiveros Ramos Hna. Presidenta Mpal. Alimentos Octubre 2004

María de Jesús Ontiveros Ramos Hna. Presidenta Mpal. Miscelánea Diciembre 2004

Rita Ontiveros Ramos C. Presidenta Mpal. Abarrotes Enero 2004

Rita Ontiveros Ramos C. Presidenta Mpal. Alimentos Noviembre 2004

ARTÍCULO TERCERO.- Comuníquese al C.Presidente Municipal mediante copia certificada deldictamen, así como del informe y glosa de laauditoría que derivado de la revisión practicadaa la cuenta pública de Coronado, correspondienteal ejercicio fiscal del año 2004, se desprendenuna serie de recomendaciones derivadas de lafalta de control interno y otras observaciones queno se consignan en el presente Decreto, mismasque deben ser corregidas, implementando losmecanismos administrativos, técnicos, financierosy contables necesarios para tal efecto.

– 285 –


ARTÍCULO CUARTO.- Con fundamento en lo queestablecen los artículos 64, fracción VII y 134 dela Constitución Política del Estado; así como el 64,fracción V de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,se aprueba la cuenta pública del H. Ayuntamientode Coronado, correspondiente al ejercicio fiscal delaño dos mil cuatro.

TRANSITORIO:

ARTÍCULO ÚNICO.- [El presente Decreto entrará en vigor

al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del

Estado.]

Económico.- [Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría

para que elabore la Minuta de Decreto, en los términos en que

deba publicarse.]

La fecha.

[Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la ciudad de

Chihuahua, Chih., a los dieciocho días del mes de octubre del

año dos mil cinco.]

Por la Comisión de Vigilancia de Vigilancia de laContaduría General del H. Congreso del Estado:Diputada Minerva Castillo Rodríguez, Presidenta;Diputado Fernando Reyes Ramírez, Secretario;Diputado Alberto Carrillo González, Vocal.

Es tanto, señor Presidente.



- Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación por

mayoría. Se abstienen los Diputados integrantes del Grupo

Parlamentario del P.R.D.].



- El C. Dip. García Chávez.- P.R.D.: Nada másuna moción breve.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Perdón.

Adelante, Diputado.

- El C. Dip. García Chávez.- P.R.D.: Quierohacer una moción que consiste en formularle unaspreguntas al Diputado Carrillo y dependiendo de surespuesta, solicitaría la palabra, brevemente.

Le pido que le solicite al Diputado Carrillo si aceptala pregunta.

- El C. Dip. Carrillo González.- P.R.I.: Adelante.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Señor Diputado, sino tiene inconveniente.


- El C. Dip. Carrillo González.- P.R.I.: Adelante,me puede preguntar.


- El C. Dip. García Chávez.- P.R.D.: Muy sencillo.

Que de los antecedentes que se obviaron, nosinforme en qué fecha se presentó por el enteauditado la información para empezar a contabilizarlos seis meses en los que se debe presentar uninforme y de acuerdo al artículo 170 constitucional,a partir de qué término se empezó a computar eltérmino de treinta días que tiene la Comisión deVigilancia para presentar su informe.

La pregunta la hago porque la información quenosotros tenemos es que esta información parapreparar lo que hemos estado escuchando, fuepresentada desde el ocho de agosto del presenteaño, entonces, habría un desajuste en los plazosque tanto la Constitución como la Ley Orgánica dela Contaduría previenen […]

- El C. Dip. Carrillo González.- P.R.I.: Muy bien.

Yo solicitaría, con todo respeto, a la Presidencia,para que se pueda elaborar la respuesta, porquehay precisiones que el Diputado García Chávez,

– 286 –


está demandando de la Comisión, yo le pediría ala Presidenta de la Comisión si pudiéramos tener lainformación concreta a efecto de no falsear ningúndato y, mientras, si eso se prepara, yo pudiera darlelectura al siguiente dictamen.

No sé si hay inconveniente, Diputado García.

- El C. Dip. García Chávez.- P.R.D.: Ninguno,porque al final del otro dictamen haría unaparticipación.

- El C. Dip. Carrillo González.- P.R.I.: Muy bien.

Entonces, se trata de lo mismo para el Municipiode Julimes.

Comentaba de leer… O.k.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Si quierescontinuamos con otro dictamen y ahorita.

¿Quiere hacer uso de la palabra? [El cuestionamiento

es dirigido a la Diputada Castillo Rodríguez, quien le indica

que no desea hacer uso de la palabra con un movimiento de

su mano].

Gracias, Diputada.


- El C. Dip. Carrillo González.- P.R.I.: Gracias.

Bien, con el mismo procedimiento solicitado a laPresidencia, presento al Honorable Congreso elsiguiente dictamen.

A los integrantes de la Comisión de Vigilanciade la Contaduría General, nos fue turnadapara su revisión, glosa y posterior dictamenla cuenta pública del Ayuntamiento de Julimes,correspondiente al ejercicio fiscal del año dos milcuatro.

Obviando lo que ya habíamos solicitado, me remitoa la lectura del decreto correspondiente.


- El C. Dip. Carrillo González.- P.R.I.:

[Texto que fue dispensado de su lectura]:

A los Diputados, integrantes de la Comisión de Vigilancia de

la Contaduría General, nos fue turnada para su revisión, glosa

y posterior dictamen, la cuenta pública del H. Ayuntamiento de

Julimes, correspondiente al ejercicio fiscal del año 2004.

Del presente asunto obran los siguientes

ANTECEDENTES:

1.- El H. Ayuntamiento de Julimes en cumplimiento a lo que

dispone el artículo 134 de la Constitución Política del Estado,

remitió al H. Congreso del Estado su cuenta pública, relativa

del ejercicio fiscal del año 2004.






del H. Ayuntamiento de Julimes, correspondiente al ejercicio

fiscal del año 2004.







CONSIDERACIONES:









numerales 168, 169 y 170, entre otros aspectos, disponen

que el H. Congreso del Estado contará con un órgano técnico,



– 287 –










del mes siguiente a partir de la fecha en que quedó glosada,






los suscritos el informe de la auditoría que nos ocupa.












pública anual.

5- El Contador General del H. Congreso del Estado, en




Municipio de Julimes, correspondiente al ejercicio del año

2004, solicitándole que en un término de 15 días hábiles










C. Presidente Municipal de Julimes, dio contestación a las

observaciones. Una vez que el órgano técnico valoró las



7.- El C. Contador General, mediante oficio número 3114/05,




Municipio de Julimes, correspondiente al ejercicio fiscal del

año 2004 y que en cumplimiento a lo que establece el artículo

13 de la Ley Orgánica de la Contaduría General, la auditoría

que nos ocupa tuvo como objeto los siguientes aspectos:


2004


II. INGRESOS




II.4. CEMENTERIOS MUNICIPALES

II.5. OCUPACIÓN DE LA VÍA PÚBLICA POR

COMERCIANTES AMBULANTES


MUNICIPAL


EXPEDICIÓN DE DOCUMENTOS MUNICIPALES.





LA EXPLOTACIÓN DE BIENES MUEBLES

II.12. MULTAS

II.13. RECARGOS

– 288 –


II.14. REINTEGROS AL PRESUPUESTO DE EGRESOS

II.15. DONATIVOS Y COOPERACIONES

II.16. OTROS APROVECHAMIENTOS


III. EGRESOS





SERVICIOS


PROPIOS



III.8. RECURSOS DEL FONDO PARA LA INFRAESTRUC-

TURA SOCIAL ESTATAL


IV.1. CAJA

IV.2. BANCOS


IV.4. ACREEDORES DIVERSOS

V. OTROS ASPECTOS JURÍDICOS


VII. DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES

VIII. SISTEMA MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO

INTEGRAL DE LA FAMILIA


DE 2004.


II. INGRESOS





MUNICIPAL


EXPEDICIÓN DE DOCUMENTOS MUNICIPALES.




LA EXPLOTACIÓN DE BIENES MUEBLES

II.9. MULTAS

II.10. RECARGOS



III. EGRESOS




SERVICIOS


PROPIOS



IV.1. CAJA

IV.2. BANCOS


IV.4. ACREEDORES DIVERSOS

– 289 –



VI. VARIACIONES PRESUPUESTALES















9.- Ahora bien, esta Comisión al revisar el informe de la

auditoría practicada a la cuenta pública del Municipio de

Julimes, correspondiente a las operaciones practicadas en

el ejercicio fiscal del año 2004, estimó que algunas de las

observaciones determinadas por el órgano técnico, pueden


en el proyecto de Decreto que sometemos a la consideración



que suscribe que del propio informe de auditoría se desprenden

una serie de observaciones derivadas de falta de sistemas de

control interno.

Ahora bien, del informe de la auditoría que nos ocupa, se




efecto.



los artículos 170 de la Constitución Política del Estado; 43,






ARTÍCULO PRIMERO.- Con fundamento en lo queestablecen los artículos 64, fracción VII; 134, 168,169, 170 de la Constitución Política del Estado; 64,fracción VI de la Ley Orgánica del Poder Legislativo;así como, el artículo 7 de la Ley Orgánica de laContaduría General del H. Congreso del Estado,se revisó la cuenta pública del H. Ayuntamiento deJulimes, correspondiente al ejercicio fiscal de 2004y como consecuencia;

ARTÍCULO SEGUNDO.- Con fundamento en lo queestablecen los artículos 187 de la ConstituciónPolítica del Estado y 7 de la Ley Orgánica dela Contaduría General; 29, segundo párrafo dela Ley de Responsabilidades de los ServidoresPúblicos para el Estado de Chihuahua; mediantecopia certificadas del presente Decreto, del informedel resultado de la auditoría practicada, asícomo de la documentación soporte, iníciese elprocedimiento administrativo en contra del C.Presidente Municipal del H. Ayuntamiento deJulimes, por las irregularidades determinadas enla cuenta pública del ejercicio fiscal de 2004, afin de que se determinen las responsabilidadesadministrativas a que haya lugar; esto, por lasobservaciones que a continuación se señalan:

A) PERÍODO DEL 1o. DE ENERO AL 9 OCTUBREDE 2004.

PRINCIPALES PROVEEDORES DE BIENES YSERVICIOS.

PROVEEDOR CON NEXOS DE PARENTESCOCON FUNCIONARIO MUNICIPAL.

Se realizaron adquisiciones a la Farmacia ARApropiedad del C. Rubén Aranda Esparza, hermanodel tesorero de la administración 2001-2004, el C.Ricardo Aranda Esparza.

Las erogaciones efectuadas a la Farmacia ARAascienden a la cantidad de $172,244.20.

– 290 –


Lo anterior en observancia [inobservancia] al artículo42, fracciones I, y II de la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos Contratación de Servicios y ObraPública; en correlación con el artículo 23, fracciónXIII de la Ley de Responsabilidades de losServidores Públicos.

CUENTAS DE BALANCE.

BANCOS:

Al 9 de octubre de 2004, esta cuenta refleja unsaldo de $15,213.59 según los registros contables.

De las cuentas bancarias el municipio noproporcionó las conciliaciones ni los estados decuenta bancarios, por la cantidad de $ 5,883.68 dela administración municipal 1998-2001.

Se determinó un cargo no correspondido por elbanco según las conciliaciones bancarias, por unimporte de $ 4,361.72, en cada una de las cuentasde Banamex, S.A. por concepto de cobro porla elaboración de chequeras con fecha del 7 defebrero de 2002.

AUDITORÍA TÉCNICA DE OBRA: RECURSOSDEL RAMO 33.

FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIALMUNICIPAL.

Construcción de la Carretera Hacienda Humbolt-Gramal, en Julimes.

Derivado de la revisión documental se observaque la adjudicación del contrato de obra públicas/n por un importe total de $ 831,082.00, serealizó mediante el procedimiento por adquisición[adjudicación] directa, contraviniendo lo establecidoen el artículo 79 de la Ley de Obra Pública yServicios Relacionados con la Misma del Estado deChihuahua, ya que el monto contratado supera alestablecido en el Decreto número 978/03 I P.0., porlo que la adjudicación debió de haberse efectuadomediante el procedimiento de licitación pública.

La presidencia municipal emite un dictamen fechado

el 30 de marzo de 2004, para determinar lamodalidad por adjudicación de la obra. Sinembargo, este dictamen no fue elaborado por elComité Técnico Resolutivo de Obra del Municipio,aunado a esto, el sustento legal es referido a laLey de Adquisiciones Arrendamientos, Contrataciónde Servicios y Obra Pública del Estado deChihuahua y no a la Ley de Obra Pública yServicios Relacionados con la Misma del Estado deChihuahua, por lo tanto, este dictamen se consideraimprocedente.

SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DELA FAMILIA MUNICIPAL.

EGRESOS: Sueldo de la C. Presidenta delorganismo público descentralizado municipal, porla cantidad de $ 72,100.00.

Durante el período sujeto a revisión la Presidentadel DIF de Julimes, la ciudadana Cristina Zapata dePando, percibió un sueldo mensual por la cantidadde $8,400.00 otorgado por la presidencia municipal,certificándolo con fecha del 10 de marzo del 2005por la presidenta de este organismo, siendo unmonto total recibido del 1o. de enero al 9 deoctubre de 2004, de $ 72,100.00, registrándoseen la cuenta de remuneraciones de personal decarácter transitorio, subcuenta gratificaciones.

Las erogaciones señaladas son improcedentes,ya que el cargo de Presidente del Consejo delSistema para el Desarrollo Integral de la Familia delMunicipio de Julimes, tiene el carácter de honorario;lo anterior de conformidad con lo dispuesto por elartículo 7, fracción VII del Decreto número 426/85VII P.E., por el cual se crea este organismo públicodescentralizado municipal, mismo que fue publicadoen el Periódico Oficial del Estado, número 76 defecha 21 de septiembre de 1985.

B) PERÍODO DEL 10 DE OCTUBRE AL 31 DEDICIEMBRE DE 2004.

CUENTAS DE BALANCE.

BANCOS:

– 291 –


Al 31 de diciembre de 2004 se observó que de doscuentas bancarias por las cantidades de $ 5,883.68y ($ 852.00), provenientes de la administraciónmunicipal 1998-2001, no se proporcionaron lasconciliaciones ni los estados de cuenta bancarios.

ARTÍCULO TERCERO.- Comuníquese al C.Presidente Municipal mediante copia certificadadel dictamen, así como del informe y glosa dela auditoría que derivado [de la revisión practicada

a la cuenta pública de Julimes, correspondiente al] delejercicio fiscal del año 2004, se desprenden unaserie de recomendaciones derivadas de la faltade control interno y otras observaciones que nose consignan en el presente Decreto, mismasque deben ser corregidas, implementando losmecanismos administrativos, técnicos, financierosy contables necesarios para tal efecto.

ARTÍCULO CUARTO.- Con fundamento en lo queestablecen los artículos 64, fracción VII y 134 dela Constitución Política del Estado; así como el 64,fracción V de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,se aprueba la cuenta pública del H. Ayuntamientode Julimes, correspondiente al ejercicio fiscal delaño dos mil cuatro.

TRANSITORIO:

ARTÍCULO ÚNICO.- [El presente Decreto entrará en vigor

al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del

Estado.]

Económico.- [Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría

para que elabore la Minuta de Decreto, en los términos en que

deba publicarse.]

Dado en el [Palacio del] Poder Legislativo, con estafecha [dieciocho de octubre del año dos mil cinco].

Por la Comisión de Vigilancia de la ContaduríaGeneral del H. Congreso del Estado: Presidenta,Diputada Minerva Castillo Rodríguez; DiputadoFernando Reyes Ramírez, Secretario; y DiputadoAlberto Carrillo González, Vocal.

Es todo, señor Presidente.


Ruego a los compañeros Diputados y público quenos acompaña, guardar silencio para poder seguircon nuestro desenlace en la Sesión.

Diputada Minerva, si tiene usted… si quiere haceruso de la palabra, Diputada Minerva.

Sí, habíamos comentado, para dar respuesta alos señalamientos que oportunamente el DiputadoGarcía Chávez, hiciera hace un momento.

- La C. Dip. Castillo Rodríguez.- P.R.I.: Nada máspara comentar, con su permiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Castillo Rodríguez.- P.R.I.: Que losoficios y… de envío a las comisiones y las… GruposParlamentarios, cada Grupo Parlamentario tiene lafe… el oficio en la fecha en que lo recibió y tiene lacalendarización.

Lo único que quiero aclarar es que se recibióen tiempo informe… y forma, todas las cuentasque estamos presentando a la Presidencia delCongreso, y me comprometo a darle la copia alDiputado García Chávez, en unos momentos en elque me van a entregar los oficios.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Voy a poner…gracias, Diputada.

- El C. Dip. Castillo Rodríguez.- P.R.I.: Es cuanto,señor Presidente.


Si es de aprobar…

Adelante, Diputado.

- El C. Dip. García Chávez.- P.R.D.: Les voy aplaticar la historia de esta intervención, porquetiene una historia breve, pero no por ello menosimportante.

– 292 –


En la Sesión pasada, formulé una moción, paraque la cuenta pública de Urique se regresaraa la Comisión, cuenta habida de que el GrupoParlamentario del P.R.D. consideraba pertinenteque se siguiera ahondando en la investigación quese estaba presentando para aprobar esta cuentapública.

En esa ocasión, la moción formulada tuvo muy maldestino, porque se dijo que estábamos en el tiempolímite de tomar la decisión.

Debo reconocer que pude haber insistido en mimoción, pero no lo consideré pertinente; pudehaber insistido porque aún tratándose de un…de una última oportunidad, si este Pleno estáconociendo en el último momento de la oportunidadque tiene constitucionalmente para conocer undictamen, bueno, está cumpliéndose con la ley yes válido que a moción o discusión de alguno delos Diputados, el asunto pueda regresar a comisiónpara presentarse de nuevo un dictamen.

Ese pudo haber sido el argumento para rebatir lamoción que… la respuesta a la moción que formulé.

No lo quise hacer porque quiero traer a discusión untema que me preocupa, y me preocupa bastante, yque tiene que ver con la fiscalización y la auditoríaen el Estado de Chihuahua; preocupación que porcierto, no es de ahora, sino de mucho tiempo atrás.

De acuerdo a los oficios que se me entregarían,pero que aquí ya los tengo, tengo estos datos, haydiversas cuentas, por ejemplo la de Julimes, serecibió por nuestro Grupo el 4 de agosto de 2005,la de Coronado el 8 de agosto de este año, del dosmil cinco.

Aquí tenemos documentos con o sin firma de laPresidenta de la Comisión de Vigilancia.

Traigo a colación el tema porque es grave, noporque sea un simple ejercicio metafísico.

El artículo 169 de la Constitución Política delEstado, da un plazo máximo de seis meses para

que se haga propiamente el trabajo de auditoría,del cual va a resultar un informe de situaciónpatrimonial.

El artículo 170 constitucional, da un mes a laContaduría, a través de la Comisión de Vigilancia,para que una vez que se revisen estos informesderivados de la glosa, se presenten los dictámenes,dictámenes como el que ahora estamos conociendoy que nos habíamos comprometido a recibir dosdías antes, dos días antes de traerlos al Pleno,no a la hora que se leen en el Pleno, porquequeremos votar con plena conciencia de lo queestamos votando.

Empero, no me quiero detener en estepunto. Quiero decir que el mismo artículo 170constitucional proporciona una oportunidad máximade dos meses para que la Comisión de Vigilancia,conforme a las atribuciones que le da el artículo 64de la Ley Orgánica de este Congreso, haga llegaral Pleno los dictámenes elaborados, y se vuelve ainsistir en los dos meses.

Pero el artículo 64, en la fracción VI, dice de manerarotunda y clara lo siguiente: El incumplimiento delo anterior será causa grave de responsabilidad,sancionándose con la remoción de sus miembros.

Ojo, el que violente estos plazos y esté en laComisión de Vigilancia, se le puede remover desu encargo.

Yo por eso pido, no que se me ofrezca uninforme a futuro, porque no es Jaime García elque quiere saberlo, sino que esta herramienta deconocimiento se le ponga al Pleno para poder medirel cumplimiento de las obligaciones.

Yo por eso empezaba preguntando en qué momentose le entrega por parte del ente auditado elinforme que va a ser materia de la glosa por unplazo máximo, máximo de seis meses, y luegodesencadenar hasta el justo momento en el quepodamos definir si se está cumpliendo con estaobligación o no se está cumpliendo.

– 293 –


Quiero también pronunciarme en contra de unapráctica legislativa inadmisible e incorrecta.

Porque ustedes saben que el Presidente de la MesaDirectiva, tiene la facultad de elaborar el Orden delDía de la Sesión, él es el que elabora el Ordendel Día y nos lo hace llegar, en la sesión pasadaa las 11:15, o sea, 15 minutos después de queformalmente debieran instalarse los trabajos, juntocon los dictámenes que conocimos ese mismodía. O sea, somos unos súperdiputados porquetenemos una enorme capacidad para conocer todoe instantáneamente votar.

Pareciera que esta facultad o atribución delPresidente, de elaborar la Orden del Día es unasalvaguardia en contra de estos plazos.

Porque muchas veces se dice, ya está enPresidencia el dictamen, entonces depende de queel Presidente, como se dice aquí, lo suba al Pleno,pues no.

El artículo 96, aparte del espíritu muy claro queobliga a la Comisión de Vigilancia, pero el artículo96 no da una facultad discrecional al respecto,y el orden del día, de acuerdo al artículo 96de la Ley Orgánica de este Poder, dice que: Elorden del día de las sesiones ordinarias contendrá,por regla general, los asuntos que a continuaciónse indiquen: Lectura y discusión de dictámenespresentados por las comisiones.

Y puedo aceptar que haya dictámenes decomisiones que pueden esperar porque no tienenuna reglamentación, pero los de Vigilancia nopueden esperar una vez que son presentados.

Entonces, estos plazos son muy importantes, tanimportantes que quien legisló en esta materia,establece el incumplimiento de estas obligacionesacarrea por consecuencia la remoción de losintegrantes de la Comisión de Vigilancia.

Entonces, para este debate y ya que nos vamosa abstener de todos los votos en las cuentaspúblicas, nosotros queremos tener la información

precisa, con los sellos de recepción, para empezara computar los tiempos.

Por último, quiero decir que estos debates, porquepues en un país como el nuestro que no tuvoilustración, pues las críticas se toman como ataquespersonales.

Esta es una crítica, una práctica que ya existíacuando nosotros no nacíamos; entonces más valeque ahora que ya estamos con vida, pues noshagamos cargo de la situación y empezamos aremediarla.

No es con ofertas de información, es coninformación que podemos dar este debate.

Nosotros, en el P.R.D. no podemos votar, ni a favorni en contra ni abstenernos, porque no tenemos lainformación, pero quisiéramos empezar por esto,que ha entrañado el manejo discrecional de lascuentas públicas para acordarlas cuando le vieneen gana algún interés en presencia.

Reconozco, finalmente, que hay un problema gravecuando esta Legislatura entra en receso, peroel tiempo es lo más medible del mundo y lasoportunidades que podemos generar con el tiempoestán a nuestro alcance, no son cosa del otromundo.

Pido una información, si no es posible hoy, puesque sea en la próxima sesión, que tengamos unaespecie de libro de gobierno, como se lleva en losjuzgados, a la antigüita, donde se registra la entradade un documento y la salida del mismo para poderestar.

Porque yo sí soy de los que pediría la remoción dela Comisión de Vigilancia, por el solo hecho de quese le pase un segundo de los que previene estaley, porque es algo fundamental.

Si estamos revisando actos del… en ocasionesdel pasado remoto -verdad-, bueno pues por quétodavía con extemporaneidad.

Yo tengo para mí que todas las cuentas públicas

– 294 –


que vamos a discutir ahora, son fuera de los marcosde tiempo que establecen las leyes, nada más paraque se hagan cargo de ello.

Gracias.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputado.


- Las CC. Diputadas: [Manifiestan su aprobación por

mayoría. Se abstienen los Diputados del P.R.D. (3)].


A continuación, tiene el uso de la palabra elDiputado Fernando Reyes.

Adelante, Diputado.

- El C. Dip. Reyes Ramírez.- P.A.N.: Con supermiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Reyes Ramírez.- P.A.N.: Solicito ala Presidencia, la dispensa de los antecedentesy consideraciones para pasar directamente a lalectura del Decreto.


- El C. Dip. Reyes Ramírez.- P.A.N.:

A los Diputados, integrantes de la Comisión deVigilancia de la Contaduría General, nos fue turnadapara su revisión, glosa y posterior dictamen, lacuenta pública del Ayuntamiento de Santa Bárbara,correspondiente al ejercicio fiscal del año 2004.

[Texto del cual fue dispensada su lectura]:

Del presente asunto, obran los siguientes

ANTECEDENTES:

1.- El H. Ayuntamiento de Santa Bárbara en cumplimiento a

lo que dispone el artículo 134 de la Constitución Política del

Estado, remitió al H. Congreso del Estado su cuenta pública,

relativa del ejercicio fiscal del año 2004.






del H. Ayuntamiento de Santa Bárbara, correspondiente al

ejercicio fiscal del año 2004.







CONSIDERACIONES:



Estado, revisar la Cuenta Pública de Gobierno del Estado; de





2.- Por otra parte, la Constitución Política del Estado, en sus

numerales 168, 169 y 170, entre otros aspectos, disponen que

el H. Congreso del Estado contará con un Órgano Técnico,











del mes siguiente a partir de la fecha en que quedo glosada,





– 295 –



los suscritos el Informe de la Auditoría que nos ocupa.












pública anual.

5- El Contador General del H. Congreso del Estado, en


Orgánica de la Contaduría General, remitió el Informe de

resultados de la Auditoría practicada a la cuenta pública del

Municipio de Santa Bárbara, correspondiente al ejercicio del

año 2004, solicitándole que en un término de 15 días hábiles










C. Presidente Municipal de Santa Bárbara, dio contestación a

las observaciones. Una vez que el Órgano Técnico valoró las



7.- El C. Contador General, mediante oficio No. 3077/05,




Municipio de Santa Bárbara, correspondiente al ejercicio fiscal

del año 2004 y que en cumplimiento a lo que establece el

artículo 13 de la Ley Orgánica de la Contaduría General,

la auditoría que nos ocupa tuvo como objeto los siguientes

aspectos:

A) PERÍODO DEL 1o. DE ENERO AL 9 DE OCTUBRE

DE 2004


II. INGRESOS




II.4. MERCADOS MUNICIPALES




MUNICIPAL




II.10. PERMISOS PARA CIRCULAR SIN PLACAS


II.12. ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES


II.14. MULTAS

II.15. REINTEGRO AL PRESUPUESTO DE EGRESOS




III. EGRESOS



III.3. SERVICIO DE LIMPIA

– 296 –


III.4. ADQUISICIÓN DE BIENES MUEBLES


SERVICIOS


PROPIOS




IV.1. CAJA

IV.2. BANCOS


IV.4. DEUDA PÚBLICA A CORTO PLAZO

IV.5. RESULTADO DE EJERCICIOS ANTERIORES




VIII. DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA

MUNICIPAL

B) PERÍODO DEL 10 DE OCTUBRE AL 31 DE

DICIEMBRE DE 2004


II. INGRESOS




II.4. MERCADOS MUNICIPALES




MUNICIPAL




II.10. PERMISOS PARA CIRCULAR SIN PLACAS



II.13. MULTAS

II.14. REINTEGRO AL PRESUPUESTO DE EGRESOS




III. EGRESOS



III.3. ADQUISICIÓN DE BIENES MUEBLES


SERVICIOS


PROPIOS



IV.1. CAJA

IV.2. BANCOS




– 297 –



VI. VARIACIONES PRESUPUESTALES

VII. AUDITORÍA TÉCNICA DE OBRA

VIII. DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS

IX. DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA


de la Cuenta Pública del ejercicio fiscal del año 2004 y










9.- Ahora bien, esta Comisión al revisar el Informe de la

Auditoría practicada a la cuenta pública del Municipio de Santa

Bárbara, correspondiente a las operaciones practicadas en

el ejercicio fiscal del año 2004, estimó que algunas de las

observaciones determinadas por el Órgano Técnico, pueden





que suscribe, que del propio Informe de Auditoría se

desprenden una serie de observaciones derivadas de falta

de sistemas de control interno.

Ahora bien, del Informe de la Auditoría que nos ocupa, se




efecto.







[Continúa con la lectura]:


ARTÍCULO PRIMERO.- Con fundamento en lo queestablecen los artículos 64, fracción VII; 134, 168,169 y 170 de la Constitución Política del Estado; 64,fracción VI de la Ley Orgánica del Poder Legislativo;así como el artículo 7 de la Ley Orgánica de laContaduría General del Congreso del Estado, serevisó la cuenta pública del Ayuntamiento de SantaBárbara, correspondiente al ejercicio fiscal de 2004y, como consecuencia;

ARTÍCULO SEGUNDO.- Con fundamento en lo queestablecen los artículos 187 de la ConstituciónPolítica del Estado y 7 de la Ley Orgánica dela Contaduría General; 29, segundo párrafo dela Ley de Responsabilidades de los ServidoresPúblicos para el Estado de Chihuahua, mediantecopia certificada del presente Decreto, del Informedel resultado de la Auditoría practicada, así como dela documentación soporte, iníciese el procedimientoadministrativo en contra del Presidente Municipaldel Ayuntamiento de Santa Bárbara, por lasirregularidades determinadas en la cuenta públicadel ejercicio fiscal de 2004, a fin de que sedeterminen las responsabilidades administrativas aque haya lugar; esto, por las observaciones que sedetallan a continuación:

A) PERÍODO DEL 1o. DE ENERO AL 9 DE OCTUBRE

DE 2004

EGRESOS

SERVICIOS PERSONALES

PARENTESCO ENTRE FUNCIONARIOS

En este rubro se observó lo siguiente: La ciudadanaDolores Esparza González que se desempeñacomo secretaria en el Departamento de SeguridadPública es hermana del Presidente Municipal,Profesor Simeón Esparza González, la cual ingresóal municipio el día 15 de agosto de 2002,

– 298 –


devengando un sueldo mensual al 30 de septiembrede 2004 de $7,405.00; lo anterior, en inobservanciaal artículo 29, fracción II del Código Municipal enrelación con el artículo 23, fracciones I, II, VII… XII,XVII y XVIII de la Ley de Responsabilidades de losServidores Públicos del Estado de Chihuahua.

RECURSOS DEL RAMO 33

FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORT-ALECIMIENTO MUNICIPAL

EGRESOS

Durante el período del 1o. de enero al 9 de octubrede 2004 el municipio efectuó erogaciones de esteprograma por la cantidad total de $2’818,340.11;observándose el concepto de la Escultura de CristoRey, por un importe de $1’150,000.00.

Esta escultura fue adjudicada de manera directa,misma que fue autorizada con fundamento enartículo 102, fracción I de la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos, Contratación de Servicios y ObraPública por la adquisición de obras de arte.

Lo anterior, es improcedente ya que la fracción I delartículo 102 no guarda relación con la elaboraciónde obras de arte.

SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DELA FAMILIA MUNICIPAL

EGRESOS: Sueldo, Gratificación Anual, Pago deVacaciones y de Prima Vacacional de la Presidentadel DIF Municipal.

Durante el período del 1o. de enero al 9 de octubrede 2004, se efectuaron erogaciones por la cantidadde $1’067,019.71, observándose los conceptos desueldo, gratificación anual, pago de vacacionesy prima vacacional de la C. Presidenta del DIFMunicipal, por un importe total de $252,340.66.

Las erogaciones señaladas en los 4 conceptos, sonimprocedentes, ya que el cargo de Presidente delConsejo del Sistema para el Desarrollo Integral dela Familia del Municipio de Santa Bárbara, tiene el

carácter de honorario; lo anterior, de conformidadcon lo dispuesto en el artículo 7, fracción VII delDecreto número 385/85 VII P.E., por el cual se creaeste organismo público descentralizado municipal,mismo que fue publicado en el Periódico Oficialdel Estado número 72, de fecha sábado 7 deseptiembre de 1985.

B) PERÍODO DEL 10 DE OCTUBRE AL 31 DE

DICIEMBRE DE 2004

SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DELA FAMILIA MUNICIPAL

EGRESOS: Sueldo y Gratificación Anual de laPresidenta del DIF Municipal

Durante el período del 10 de octubre al 31 dediciembre de 2004 se efectuaron erogaciones porla cantidad de $187,170.10; observándose losconceptos de sueldo y gratificación anual de laPresidenta del DIF Municipal, por la cantidad totalde $68,759.10. Las erogaciones señaladas por elimporte mencionado son improcedentes, ya que elcargo de Presidente del Consejo del Sistema parael Desarrollo Integral de la Familia del Municipiode Santa Bárbara, tiene el carácter de honorario;lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en elartículo 7, fracción VII del Decreto No. 385/85VII P.E., por el cual se crea este organismo públicodescentralizado municipal, mismo que fue publicadoen el Periódico Oficial del Estado número 72, defecha sábado 7 de septiembre de 1985.

ARTÍCULO TERCERO.- Comuníquese al Presi-dente Municipal mediante copia certificada del dic-tamen, así como del informe y glosa de la auditoríaque derivado de la revisión practicada a la cuen-ta pública de Santa Bárbara, correspondiente alejercicio fiscal del año 2004, se desprenden un-a serie de recomendaciones derivadas de la faltade control interna… interno y otras observacionesque no se consignan en el presente Decreto, mis-mas que deben ser corregidas, implementando losmecanismos administrativos, técnicos, financieros ycontables necesarios para tal efecto.

– 299 –


ARTÍCULO CUARTO.- Con fundamento en lo queestablecen los artículos 64, fracción VII y 134 dela Constitución Política del Estado; así como el 64,fracción V de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,se aprueba la cuenta pública del Ayuntamiento deSanta Bárbara, correspondiente al ejercicio fiscaldel año 2004.

TRANSITORIO:

[ARTÍCULO ÚNICO].- El presente Decreto entrará envigor al día siguiente de su publicación en elPeriódico Oficial del Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Decreto,en los términos en que deba publicarse.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en laciudad de Chihuahua, Chihuahua, a los ocho díasdel mes de octubre del año dos mil cinco.

Por la Comisión de Vigilancia de la ContaduríaGeneral: Diputada Minerva Castillo Rodríguez,Presidenta; Diputado Fernando Reyes, Secretario;Diputado Alberto Carrillo González, Vocal.

Es todo en cuanto al dictamen.

Sin embargo, quisiera, si usted me lo permite, señorPresidente, hacer una observación.


- El C. Dip. Reyes Ramírez.- P.A.N.: Derivadode los comentarios que hace el Diputado GarcíaChávez, me parece oportuno decir lo siguiente.

Nos pide el Diputado García Chávez y yo creo queno le hemos dado oportuna respuesta, una relación,un informe de las fechas de turno de la Comisiónde Vigilancia, primero a la Contaduría, luego lostiempos en que la Contaduría del Congreso hacesu revisión, que tiene un término también, como élatinadamente lo menciona.

Posteriormente el tiempo en que el ente auditado

responde a las observaciones, que también tieneun tiempo preciso que se menciona en la ley, quees un mes.

Y luego, posteriormente, el tiempo en que laContaduría nos lo returna a la Comisión deVigilancia, y la Comisión de Vigilancia tenemostambién un tiempo fatal, un tiempo que marca laley para realizar el dictamen respectivo.

En estos momentos, pues no traemos lainformación suficiente; sin embargo, comoSecretario de la Comisión me comprometo a en lapróxima sesión, traer toda la información a efectosde poder precisar, si en efecto nos excedimos delos tiempos que menciona el Diputado.

En el caso de este dictamen que leo en estosmomentos, debo decir que fue turnado de regresode la Contaduría del Congreso a la Comisión, el8 de agosto de este año y fue presentada enPresidencia el 7 de octubre.

Sin embargo, yo creo que, si no tiene inconvenientela Presidenta de la Comisión, formular esainformación para presentársela aquí al Pleno, ocomo el Diputado García Chávez lo disponga, yque esté él en condiciones de poder tener certezade lo que él acaba de mencionar aquí.




- Los CC. Diputados: [Manifiestan su aprobación por

mayoría. Se abstienen los Diputados del P.R.D. (3)].


A continuación, tiene el uso de la palabra, laDiputada Minerva Castillo.

Adelante, Diputada.

– 300 –


- La C. Dip. Castillo Rodríguez.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.


- La C. Dip. Castillo Rodríguez.- P.R.I.: Enrelación al comentario que hacía ahorita el DiputadoFernando Reyes, por supuesto que la Presidenciade la Comisión de Vigilancia no tiene ningunaobjeción en poder proporcionar al Diputado GarcíaChávez, la información que ha solicitado y en lo cualpodemos garantizar que hemos estado en tiempoy forma en la entrega de los dictámenes y hemosdado cumplimiento al artículo 64 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo.

Para continuar con la presentación de nuestrascuentas públicas pido, señor Presidente, obviar loque es consideraciones y antecedentes y poderremitirme al decreto correspondiente.


- La C. Dip. Castillo Rodríguez.- P.R.I.:

A los Diputados integrantes de la Comisión deVigilancia de la Contaduría General, nos fueturnado para su estudio, revisión y dictamen elInforme de Auditoría practicada a los estadosfinancieros del organismo público descentralizadodenominado Instituto Chihuahuense de Salud,por las operaciones realizadas en el períodocomprendido del 1o. de enero al 31 de diciembrede 2003.


Ahora bien, los suscritos al entrar al estudio y análisis del

presente asunto, lo realizamos al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES:

1.- El artículo 137 de la Constitución Política del Estado dispone

que toda cuenta de ingresos y egresos, así como del estado

de situación patrimonial, quedará sujeta a la revisión por los

auditores que nombre la Contaduría General del H. Congreso

del Estado, previa aprobación de la respectiva Comisión de

éste, con el fin de verificar los ingreso y egresos de fondos y en

general de todas las operaciones relativas a su patrimonio, así

como su aplicación conforme a los presupuestos aprobados.

De igual forma el segundo párrafo del numeral citado, dispone

que la Contaduría General, cumpliendo el requisito anterior

podrá practicar revisiones a los organismos del Estado o de

los municipios que manejen fondos públicos, cualquiera que

sea la denominación de éstos.

2.- De conformidad con lo que dispone el numeral citado con

anterioridad, el H. Congreso del Estado es competente para

llevar a cabo la revisión al Instituto Chihuahuense de Salud,

correspondiente a las operaciones comprendidas del 1o. de

enero al 31 de diciembre de 2003.

3.- La Ley Orgánica de la Contaduría General del H. Congreso

del Estado, señala que la revisión que se practique tendrá

como objetivo entre otros aspectos determinar el ingreso y el

gasto público, la situación patrimonial; así como el resultado

de la gestión financiera, verificar si el ingreso y el egreso se

realizó conforme la Ley de Ingresos, Presupuesto de Egresos

y demás disposiciones aplicables en materia fiscal; comprobar

si el gasto público se ajustó al presupuesto de egresos, así

como verificar si se han cumplido los programas aprobados.

4.- La Comisión de Vigilancia, de conformidad con lo que

señala el artículo 64, fracción IV de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo del Estado, instruyó a la Contaduría General del H.

Congreso del Estado, llevar a cabo la revisión de los ingresos,

egresos y estado de situación patrimonial, correspondiente

al organismo público descentralizado denominado Instituto

Chihuahuense de Salud, por el período comprendido del 1o.

de enero al 31 de diciembre de 2003.

5.- El Contador General del H. Congreso del Estado, informa

que el trabajo desarrollado tuvo como objeto el determinar si los

ingresos fueron registrados íntegramente y con oportunidad y

que el destino dado a los egresos se haya efectuado conforme

al presupuesto de egresos correspondiente.

6.- Es necesario señalar que el Instituto Chihuahuense

de Salud es un organismo público descentralizado, con

personalidad jurídica, competencia y patrimonio propios, que

tiene como objeto la fundación, sostenimiento, administración,

vigilancia y control de hospitales y en general de centros de

asistencia médica, farmacéutica, quirúrgica y de rehabilitación,

entre otros, siendo por ello que con fundamento con lo que

– 301 –


dispone el artículo 137 de la Constitución Política del Estado

se llevó a cabo la auditoría que nos ocupa.


cumplimiento a lo señalado en el artículo 7o. de la Ley

Orgánica de la Contaduría General, hizo del conocimiento del

C. Director General del Organismo auditado, las observaciones

derivadas de la revisión efectuada, solicitándole rindiera las

aclaraciones que considerara pertinentes en un plazo de 15

días hábiles, a fin de solventar, en su caso los señalamientos

derivados de la auditoría practicada, obteniéndose respuesta

favorable a lo anterior; sin embargo, una vez analizada la

información proporcionada por el titular del ente auditado, se

consideró, a juicio de la Contaduría General que algunos

de los señalamientos derivados de la revisión, no quedaron

debidamente solventados, por lo cual informó al H. Congreso

del Estado, por conducto de la Comisión de Vigilancia de la

Contaduría General, para los efectos administrativos y legales

a que haya lugar.

8.- Mediante oficio No. 2807/05, de fecha 28 de abril del año

2005, el Contador General del H. Congreso del Estado, remitió

a la Comisión de Vigilancia los resultados de la auditoría

practicada, así como la respuesta del ente auditado, sin

embargo, una vez que se llevó el análisis de las respuestas

se determinó por parte del Órgano Técnico que algunas no

fueron debidamente solventadas.

9.- Informa el Contador General del H. Congreso del Estado

que la revisión al Instituto Chihuahuense de Salud, comprendió

los siguientes aspectos:


II. INGRESOS

SUBSIDIOS

SERVICIO MÉDICO A EMPLEADOS DE GOBIERNO

ESTACIONÓMETROS

PRODUCTOS FINANCIEROS

PROGRAMA MÉDICO ASISTENCIAL

OTROS INGRESOS

III EGRESOS

SERVICIOS PERSONALES

HONORARIOS

ARRENDAMIENTOS

EXAMEN DOCUMENTAL DE LOS EGRESOS

GASTOS FINANCIEROS

COSTO DE SERVICIO MÉDICO

PRINCIPALES PROVEEDORES DE BIENES Y

SERVICIOS

ADQUISICIÓN DE BIENES MUEBLES

IV CUENTAS DE BALANCE

CAJA

BANCOS

INVERSIONES EN VALORES

CLIENTES

FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS

DEUDORES DIVERSOS

PAGOS ANTICIPADOS

ALMACÉN

DEPÓSITOS EN GARANTÍA

PROVEEDORES

RETENCIONES E IMPUESTOS POR PAGAR

ACREEDORES DIVERSOS

V VARIACIONES PRESUPUESTALES

VI HOSPITAL GENERAL DE JUÁREZ

VII HOSPITAL REGIONAL DE JIMÉNEZ

10.- Los suscritos, una vez que llevamos a cabo el análisis del

informe de auditoría remitido por el Contador General, respecto

el ente que nos ocupa, estimamos que entre otras, las que

– 302 –


se detallan en el presente Decreto, no quedaron debidamente

solventadas y que por consiguiente, se remita al titular del ente

auditado a fin de que se implementen las medidas necesarias

a fin de que se corrijan las observaciones que no fueron

debidamente solventadas.

11.- La fracción IV del artículo 3 de la Ley de Responsabilidades

de los Servidores Públicos establece que son autoridades

competentes para la aplicación de dicha ley, las entidades

descentralizadas del Poder Ejecutivo Estatal. De igual forma,

el numeral 24 del mismo ordenamiento, establece que en el

Gobierno del Estado, se entenderá por superior jerárquico al

titular de la dependencia correspondiente y en las entidades

paraestatales al titular o jefe de las mismas.

Por otra parte, el tercer párrafo del artículo 27 del ordenamiento

de referencia, señala que todo Servidor Público deberá

denunciar por escrito a la dirección general o a la autoridad

para aplicar esta Ley, los hechos que a su juicio sean causa

de responsabilidad administrativa, imputables a los servidores

públicos sujetos a su dirección o de otras dependencias y

entidades.

Visto lo anterior y con fundamento en lo establecido por los

artículos 170 de la Constitución Política del Estado; 43, 45,

46, 52, 59, y 64, fracción V de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo del Estado de Chihuahua, nos permitimos someter

a la consideración de la Asamblea, el siguiente proyecto de

[Continúa leyendo]:


ARTÍCULO PRIMERO.- Comuníquese al ciudadanoDirector General del Instituto Chihuahuense deSalud, mediante copia del dictamen, así como delinforme de la revisión efectuada, el resultado de laauditoría practicada correspondiente al período del1o. de enero al 31 de diciembre de 2003, a efectode que tenga a bien atender las observaciones queno fueron debidamente solventadas.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Con fundamento en lodispuesto en el artículo 30 de la Ley deResponsabilidades de los Servidores Públicos,hágase del conocimiento del Consejo Directivo delInstituto Chihuahuense de Salud, por conducto

de su Director General, las observaciones que acontinuación se detallan, a fin de que se determinenlas responsabilidades administrativas a que hayalugar, esto debido a que:

[Sale del Recinto el Diputado Narváez Narváez].

EGRESOS

GASTOS FINANCIEROS

Mediante la auditoría practicada a los estadosfinancieros en el período comprendido del 1o. deenero al 31 de diciembre de 2003, se observó unaerogación por la cantidad de $10,314.00, según losregistros contables.

Este importe pagado a la Tesorería de la Federacióncorresponde a los recargos generados en losmeses de enero y febrero del año 2003, por lapresentación de las declaraciones complementariaspor diferencia en impuesto sustitutivo de crédito alsalario.

COSTO DE SERVICIO MÉDICO: Honorarios PorConsulta

Derivado de la auditoría practicada a los estadosfinancieros en el período comprendido del 1o. deenero al 31 de diciembre de 2003, se observóuna erogación por la cantidad de $105,507.00,según los registros contables, por el concepto dehonorarios a 15 médicos que se encuentran dadosde alta en la nómina como empleados del InstitutoChihuahuense de Salud.

HOSPITAL GENERAL DE CIUDAD JUÁREZ

EGRESOS

Examen Documental de Los Egresos: SinDocumentación Comprobatoria

Se observaron erogaciones por la cantidad de$362,731.36, por los conceptos de inscripciónde 121 alumnos y compra de vacuna aracmyn,compra de medicamentos, viáticos a la ciudad deGuadalajara, Jalisco, México; recibos de Telmex,

– 303 –


S.A., de agosto y septiembre del año 2003 ycontratación de línea telefónica, comisión poradquisición de terreno, reposición del fondo de cajachica y pago de energía eléctrica del mes de agostode 2003 a la Comisión Federal de Electricidad, entreotros.

Cuentas Incobrables

Por el período del 1o. de enero al 31 dediciembre de 2003 se registró contablemente lacantidad de $3’775,281.47 por el concepto decuentas incobrables, observándose que el HospitalGeneral de Ciudad Juárez traspasa indebidamentea la cuenta de provisión para cuentas incobrablesla totalidad de los documentos elaborados en elperíodo, contraponiéndose a lo establecido en lapolítica para la depuración de documentos descritaen el oficio ICHS-245/99 de fecha 26 de marzo de1999, girado por el Director General del InstitutoChihuahuense de Salud, en el cual se estableceque la depuración surtirá efectos transcurridos dosaños de la fecha de expedición.

Documentos por Cobrar

Al 31 de diciembre de 2003 los estados financierosreflejan un saldo en esta cuenta por un importede $6’134,990.86, observándose que el HospitalGeneral de Juárez traspasa indebidamente a lacuenta de provisión para cuentas incobrables latotalidad de los documentos elaborados en elperíodo, contraponiéndose a lo establecido en lapolítica para la depuración de documentos descritaen el oficio ICHS-245/99 de fecha 26 de marzo de1999, girado por el Director General del InstitutoChihuahuense de Salud, en el cual se estableceque la depuración surtirá efectos transcurridos dosaños de la fecha de expedición.

HOSPITAL REGIONAL DE JIMÉNEZ

OTROS INGRESOS: Recuperación por Documen-tos

Durante el período comprendido del 1o. de eneroal 31 de diciembre de 2003, se registró un ingreso

por la cantidad de $147,208.30 por el concepto derecuperación de documentos por cobrar de añosanteriores, de pagos que efectúan varios deudores.

El hospital no anexa a las pólizas de diario elsoporte documental en el que se relacione elnombre del deudor y el importe del pago efectuado;no lográndose cuantificar, ni determinar qué importefue pagado por cada deudor.

EGRESOS

HONORARIOS

El Hospital Regional de Jiménez no proporcionó elcontrato celebrado con 12 prestadores de serviciosprofesionales durante el período del 1o. de eneroal 30 de junio de 2003, los cuales ascienden a lacantidad de $16,750.00, los contratos presentadosde estos prestadores de servicios son con vigenciaa partir del 1o. de julio de 2003.

PRINCIPALES PROVEEDORES DE BIENES YSERVICIOS

Del examen documental realizado a los egresosefectuados durante el período del 1o. de eneroal 31 de diciembre de 2003, se seleccionaronfacturas de los principales proveedores de bienesy servicios, por un importe de $376,516.55 parala compulsa directa al proveedor con la ciudadanaMaría de la Luz Unzueta García, por el concepto decompras de medicamentos. Estas adquisiciones seefectuaron de manera directa y por el monto de laoperación debió realizarse una licitación restringidapor invitación a cuando menos tres proveedores. Loanterior, en inobservancia al artículo 28, fracciónII; 31, 33 y 101 de la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos, Contratación de Servicios y ObraPública.

ARTÍCULO TERCERO.- Con fundamento en lo queestablecen los artículos 7 de la Ley Orgánica dela Contaduría General, en relación con el artículo118 del Código de Procedimientos Penales parael Estado de Chihuahua, hágase del conocimientode la Procuraduría General de Justicia del Estado,

– 304 –


las irregularidades determinadas en los estadosfinancieros del Instituto Chihuahuense de Salud,por las operaciones realizadas del 1o. de enero al31 de diciembre de 2003, toda vez que las que acontinuación se detallan, pueden ser constitutivasde diversos delitos, ello a fin de que lleve a cabo lapráctica de las diligencias que estime necesarias afin de determinar si existen datos que compruebenel cuerpo de delito y la probable responsabilidady en su caso ejercite las acciones penales a quehaya lugar; debido a que:

HOSPITAL REGIONAL DE JIMÉNEZ

EGRESOS: PRINCIPALES PROVEEDORES DEBIENES Y SERVICIOS

Del examen documental realizado a los egresosefectuados durante el período del 1o. de eneroal 31 de diciembre de 2003, se seleccionaronfacturas de los principales proveedores de bienesy servicios, por un importe de $423,935.33 para lacompulsa directa al proveedor INFRA, S.A. de C.V.,por el concepto de compras de oxígeno. Estasadquisiciones se efectuaron de manera directa ypor el monto de la operación debió realizarseuna licitación pública o restringida por invitacióna cuando menos tres proveedores. Lo anterior, eninobservancia al artículo 28, fracción II; 31, 33 y101 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos,Contratación de Servicios y Obra Pública.

Así mismo, se detectaron 31 facturas apócrifas porun importe de $134,243.04, ya que el folio queincluye dichas facturas fueron expedidas a otrosclientes, mismas que fueron proporcionadas por elproveedor, determinándose solamente un importereal de $3,706.52, es decir, con un monto diferencialfaltante de $130,536.52.

De igual manera, se identificaron 9 chequesexpedidos por el Hospital Regional de Jiménez,que amparaban facturas apócrifas, los cualesfueron depositados en la cuenta bancaria número87030661 de Bancomer, S.A., a nombre de INFRA,S.A. de C.V., por la cantidad de $39,188.96,que fueron cotejados con los registros contables

del proveedor, determinándose que estos chequesamparaban facturas expedidas a favor del hospitalen cuestión y por el mismo importe, pero diferentenúmero de factura.

También, se determinaron 14 cheques expedidos afavor de INFRA, S.A. de C.V., por la cantidad de$1,088.74, los cuales fueron pagados en efectivopor la institución bancaria al C. Javier Vega Ibarra,quien ocupó el cargo de Gerente, así como anombre de la ciudadana María Isabel Domínguez.

Así mismo, se determinaron [7] cheques porla cantidad de $1,369.33 que se encuentranpendientes de entregar copia fotostática por partedel banco, con la finalidad de identificar la cuenta enque fueron depositados y/o cobrados en efectivo.

Derivado de la compulsa al proveedor INFRA,S.A. de C.V., para verificar que dichos chequeslos hayan recibido, manifestándose que dichaempresa certifica que las facturas por un importede $134,243.04, no fueron expedidas a favordel mencionado hospital, sino a nombre de otrosclientes y que el suministro y abastecimiento deloxígeno medicinal no fue surtido por ellos-

Además dentro de esta certificación se hacemención que la ciudadana María del CarmenGranados García, quien funge como Contadoradel citado Hospital, realiza la solicitud del oxígenomedicinal por vía telefónica, lo cual consta en elescrito de fecha 2 de febrero del año 2005.

ARTÍCULO CUARTO.- Con fundamento en elartículo 137 de la Constitución Política delEstado de Chihuahua, se aprueban los estadosfinancieros del organismo público descentralizadodenominado Instituto Chihuahuense de Salud, porlas operaciones practicadas durante el períodocomprendido del 1o. de enero al 31 de diciembrede 2003.

TRANSITORIO:

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entraráen vigor al día siguiente de su publicación en el

– 305 –


Periódico Oficial del Estado.

Económico.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Decreto,en los términos en que deba publicarse.

[Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del Poder

Legislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los dieciocho

días del mes de octubre del año dos mil cinco].

Por la Comisión de Vigilancia de la ContaduríaGeneral del Honorable Congreso del Estado:Diputada Minerva Castillo Rodríguez, [Presidenta];Diputado Fernando Reyes Ramírez, [Secretario]; yDiputado Alberto Carrillo González, [Vocal].




- Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación por

mayoría. Se abstienen los Diputados del Grupo Parlamentario

del P.R.D. (3)].



A los Diputados…

Con su permiso, señor Presidente.



A los Diputados integrantes de la Comisión deVigilancia de la Contaduría General, nos fue turnadapara su revisión, glosa y posterior dictamen, lacuenta pública del Honorable Ayuntamiento de Vallede Zaragoza, correspondiente al ejercicio fiscal delaño 2004.

[Texto del cual fue dispensada la lectura].

Del presente asunto, obran los siguientes

ANTECEDENTES:

1.- El H. Ayuntamiento de Valle de Zaragoza, en cumplimiento

a lo que dispone el artículo 134 de la Constitución Política del

Estado, remitió al H. Congreso del Estado su cuenta pública,

relativa del ejercicio fiscal del año 2004.






del H. Ayuntamiento de Valle de Zaragoza, correspondiente al

ejercicio fiscal del año 2004.







CONSIDERACIONES:









numerales 168, 169 y 170, entre otros aspectos, disponen que

el H. Congreso del Estado contará con un Órgano Técnico,








como estado de situación patrimonial, quedará glosada por la

Contaduría General a más tardar, dentro de los siguientes seis

meses en que ésta la reciba, quien deberá rendir dentro del mes

– 306 –


siguiente a partir de la fecha en que quedó glosada, un informe

a la Comisión de Vigilancia de los resultados derivados de la

glosa practicada; siendo por ello, que el Contador General, el

C.P. Sérbulo Lerma Carbajal, en cumplimiento a lo que dispone

el artículo 7 de la Ley Orgánica de la Contaduría General del

H. Congreso del Estado, envió a los suscritos el Informe de la

Auditoría que nos ocupa.











lugar de acuerdo con la ley, en su caso aprobará la cuenta

pública anual.





Municipio de Valle de Zaragoza, correspondiente al ejercicio del

año 2004, solicitándole que en un término de 15 días hábiles









y que en caso de omisión será causa de responsabilidad. El C.

Presidente Municipal de Valle de Zaragoza, dio contestación a

las observaciones. Una vez que el Órgano Técnico valoró las



7.- El C. Contador General, mediante oficio No. 3081/05,




Municipio de Valle de Zaragoza, correspondiente al ejercicio

fiscal del año 2004 y que en cumplimiento a lo que establece

el artículo 13 de la Ley Orgánica de la Contaduría General,

la auditoría que nos ocupa tuvo como objeto los siguientes

aspectos:


2004


II. INGRESOS



II.3. SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE



MUNICIPAL


EXPEDICIÓN DE DOCUMENTO MUNICIPALES


II.8. ENAJENACIÓN DE BIENES MUEBLES


EXPLOTACIÓN DE BIENES INMUEBLES

II.10. MULTAS


II.12. APROVECHAMIENTOS


III. EGRESOS




SERVICIOS

– 307 –




PROPIOS




IV.1. CAJA

IV.2. BANCOS



V. AUDITORÍA TÉCNICA DE OBRA

VI. DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES

VII. SISTEMA MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO



DE 2004


II. INGRESOS



II.3. SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE



MUNICIPAL






II.9. MULTAS

II.10. OTROS INGRESOS


III. EGRESOS




III.4. PRINCIPALES PROVEEDORES DE BIENES

SERVICIOS


PROPIOS

III.6. FONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICI-

PAL

III.7. FONDO DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL



IV.1. CAJA

IV.2. BANCOS




V. VARIACIONES PRESUPUESTALES

VII. AUDITORÍA TÉCNICA DE OBRA







– 308 –





Municipal), mismo que forma parte del presente dictamen.

Con relación al organismo público descentralizado municipal




9.- Ahora bien, esta Comisión al revisar el Informe de la

Auditoría practicada a la cuenta pública del Municipio de Valle

de Zaragoza, correspondiente a las operaciones practicadas

en el ejercicio fiscal del año 2004, estimó que algunas de las

observaciones determinadas por el Órgano Técnico, pueden





que suscribe, que del propio Informe de Auditoría se desprende

una serie de observaciones derivadas de falta de sistemas de

control interno.

Ahora bien, del Informe de la Auditoría que nos ocupa, se




efecto.









ARTÍCULO PRIMERO.- Con fundamento en loque establecen los artículos 64, fracción VII; 134,168, 169 y 170 de la Constitución Política delEstado; 64, fracción VI de la Ley Orgánica delPoder Legislativo; así como el artículo 7 de la LeyOrgánica de la Contaduría General del Honorable

Congreso del Estado, se revisó la cuenta públicadel Honorable Ayuntamiento de Valle de Zaragoza,correspondiente al ejercicio fiscal de 2004, y comoconsecuencia;

ARTÍCULO SEGUNDO.- Con fundamento en lo queestablecen los artículos 187 de la ConstituciónPolítica del Estado y 7 de la Ley Orgánica dela Contaduría General; 29, segundo párrafo dela Ley de Responsabilidades de los ServidoresPúblicos para el Estado de Chihuahua, mediantecopia certificada del presente Decreto, del Informedel resultado de la Auditoría practicada, así como dela documentación soporte, iníciese el procedimientoadministrativo en contra del C. Presidente Municipaldel Honorable Ayuntamiento de Valle de Zaragoza,por las irregularidades determinadas en la cuentapública del ejercicio fiscal de 2004, a fin de que sedeterminen las responsabilidades administrativas aque haya lugar; esto, por las observaciones que acontinuación se señalan:

A) PERÍODO DEL 1o. DE ENERO AL 9 OCTUBREDE 2004

ENAJENACIÓN DE BIENES MUEBLES

Durante el período del 1o. de enero al 9 deoctubre de 2004, se observó la enajenación de losvehículos Jeep Cherokee modelo 1984 y ChevroletSonora modelo 2001, se realizó en inobservanciaa lo dispuesto por el artículo 112 del CódigoMunicipal, el cual prohíbe la enajenación de losbienes muebles durante los últimos seis meses dela administración; así mismo, no se cuenta concertificación del Secretario Municipal, que en sucaso, acredite el estado en que se encontraban losbienes enajenados; inobservándose adicionalmentelo dispuesto por el artículo 23, fracciones I, XVIIy XXIII de la Ley de Responsabilidades de losServidores Públicos.

DONACIÓN DE BIENES MUEBLES

Durante el período del 1o. de enero al 9 deoctubre de 2004, se observó en el mes de agostode 2004, la enajenación de una camioneta pick-

– 309 –


up tipo Cheyenne, modelo 1994, con transmisiónestándar, serie 3GCEC30K1RM114597, color plata,ocho cilindros, mediante la figura de la donación,a la comunidad de La Rojeña para traslado dealumnos a la Secundaria, dicho vehículo habíasido donado con anterioridad al municipio por partede la Secretaría de Finanzas y Administración deGobierno del Estado, mediante contrato celebradocon el ciudadano Pedro Lurueña Caballero, eldía 22 de junio de 2004; lo anterior, se realizóen contravención a lo dispuesto por el artículo112 del Código Municipal, el cual prohíbe laenajenación de los bienes muebles del municipiodurante los últimos seis meses de la administración,inobservándose adicionalmente lo dispuesto por elartículo 23, fracciones I, XVII y XXIII de la Ley deResponsabilidades de los Servidores Públicos.

NEXOS DE PARENTESCO ENTRE EMPLEADOSY FUNCIONARIOS MUNICIPALES

Mediante la auditoría practicada se observó queen las nóminas elaboradas en el período sujetoa revisión, se encuentran incluidos Ramón GradoGonzález, tío; Carmelo Grado Rodríguez y MarioGrado Márquez, primos del Presidente Municipal,personas que laboran con el puesto de encargadodel Panteón Municipal, de trabajador de limpieza yencargado del Rastro Municipal, respectivamente,en contravención a lo dispuesto por los artículos23, fracción I y XII de la Ley de Responsabilidadesde los Servidores Públicos.

AUDITORÍA TÉCNICA DE OBRA: Fondo parala Infraestructura Social Municipal.- Diferencia enObra

Se determinó mediante la auditoría practicada a lacuenta pública del ejercicio fiscal del año 2004,en la adjudicación y ejecución de los trabajoscorrespondientes a la obra pública, realizada conlos recursos de este Fondo, no se apegaron alas especificaciones técnicas respectivas y a loslineamientos establecidos en la Ley de Obra Públicay Servicios Relacionados con la Misma para elEstado de Chihuahua, observándose la obra que a

continuación se menciona, por lo motivos que enellas se indican:

a). Construcción de Red de Distribución EléctricaEl Toro: Omisión del Procedimiento de LicitaciónPública, Omisión de la Totalidad del Procedimiento,Revalidación en el Padrón de Contratistas, Falta deFianza de Saneamiento, Vicios Ocultos, Daños yPerjuicios y Acta de Entrega-Recepción.

- La modalidad de ejecución de esta obra fueadjudicada al contratista Ingeniero Juan Luis MadridLeón, ejerciéndose un importe de $723,373.82,derivado de la revisión documental practicada alexpediente técnico de obra, se observó que laadjudicación del contrato se realizó mediante elprocedimiento de invitación a cuando menos trescontratistas, contraviniendo lo dispuesto por elartículo 79 de la Ley de Obra Pública y ServiciosRelacionados con la Misma, ya que el montocontratado supera los montos establecidos parala excepción a la licitación pública, por lo cual laadjudicación se debió de haber efectuado a travésdel procedimiento de licitación pública.

Así mismo, se observa que el procedimientode invitación a cuando menos tres contratistascontenía únicamente el dictamen del ComitéTécnico Resolutivo de Obra Pública, acta de falloy el contrato de obra, sin agotar en su totalidadel procedimiento; lo anterior, en inobservancia alartículo 81 de la Ley de Obra Pública y ServiciosRelacionados con la Misma, además de que elregistro del contratista en el Padrón Único deContratistas no fue revalidado para el períodocorrespondiente, lo anterior en inobservancia a losartículos 28 y 29 de la citada Ley.

De igual manera, el expediente presentado a estaContaduría no contenía la garantía de saneamientopara el caso de evicción, vicios ocultos, daños yperjuicios y el acta entrega-recepción de la obra;lo anterior, en inobservancia a los artículos 41,fracción IV y 75 de la Ley de Obra Pública yServicios Relacionados con la Misma.

– 310 –


SISTEMA PARA DESARROLLO INTEGRAL DELA FAMILIA MUNICIPAL: Sueldo y GratificaciónImprocedente

Mediante la auditoría practicada a la cuenta públicaen el período indicado, se observó el registro deerogaciones por la cantidad de $88,515.00, comopago de sueldo y gratificación a la Presidentadel Desarrollo Integral de la Familia Municipal, laserogaciones señaladas son improcedentes, ya queel cargo de Presidente del Consejo del Sistema parael Desarrollo Integral de la Familia del Municipio deValle de Zaragoza, tiene el carácter de honorario;lo anterior, de conformidad con lo dispuesto por elartículo 7, fracción VII del Decreto número 118/87II P.E., por el cual se crea este organismo público,mismo que fue publicado en el Periódico Oficial delEstado número 56, de fecha 15 de julio de 1987.

B) PERÍODO DEL 10 DE OCTUBRE AL 31 DEDICIEMBRE DE 2004

SISTEMA PARA DESARROLLO INTEGRAL DE LAFAMILIA MUNICIPAL: Sueldo Improcedente

Mediante la auditoría practicada a la cuentapública en el período que se indica, se observóque se registraron erogaciones por la cantidadde $32,000.00, como pago a la Presidenta delDesarrollo Integral de la Familia Municipal, laserogaciones señaladas son improcedentes, ya queel cargo de Presidente del Consejo del Sistema parael Desarrollo Integral de la Familia del Municipio deValle de Zaragoza, tiene el carácter de honorario;lo anterior, de conformidad con lo dispuesto por elartículo 7, fracción VII del Decreto número 118/87II P.E., por el cual se crea este organismo público,mismo que fue publicado en el Periódico Oficial delEstado número 56, de fecha 15 de julio de 1987.

ARTÍCULO TERCERO.- Comuníquese al ciu-dadano Presidente Municipal mediante copia certifi-cada del dictamen, así como del informe y glosa dela auditoría que derivado de la revisión practicadaa la cuenta pública de Valle de Zaragoza, corre-spondiente al ejercicio fiscal del año 2004, se de-sprenden una serie de recomendaciones derivadas

de la falta de control interno y otras observacionesque no se consignan en el presente Decreto, mis-mas que deben ser corregidas, implementando losmecanismos administrativos, técnicos, financieros ycontables necesarios para tal efecto.

ARTÍCULO CUARTO.- Con fundamento en lo queestablecen los artículos 64, fracción VII y 134 dela Constitución Política del Estado; así como el 64,fracción V de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,se aprueba la cuenta pública del H. Ayuntamientode Valle de Zaragoza, correspondiente al ejerciciofiscal del año 2004.

TRANSITORIO:

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entraráen vigor al día siguiente de su publicación en elPeriódico Oficial del Estado.

Económico.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Decreto,en los términos en que deba publicarse.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en laciudad de Chihuahua, Chih., a los dieciocho díasdel mes de octubre del año dos mil cinco.

Por la Comisión de Vigilancia de la ContaduríaGeneral del Honorable Congreso del Estado:Diputada Minerva Castillo Rodríguez, [Presidenta];Diputado Fernando Reyes Ramírez, [Secretario]; yDiputado Alberto Carrillo González, [Vocal].





forma unánime].


– 311 –


7.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Continuando conel siguiente punto del Orden del Día, si alguno delos Diputados o Diputadas aquí presentes, deseanpresentar alguna iniciativa de decreto o punto deacuerdo, favor de manifestarlo a efecto que elPrimer Secretario, el Diputado Salvador GómezRamírez, levante la lista correspondiente.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Le informo,señor Presidente, que el Diputado Rubén Aguilar esel único que quiere presentar iniciativa de decreto.


Gracias, señor Secretario.

- El C. Dip. Aguilar Gil.- P.T.: Con su permiso,señor Presidente.


- El C. Dip. Aguilar Gil.- P.T.:

Honorable Congreso del Estado.Presente.-

Los que suscribimos, en nuestro carácter deCoordinadores de los Grupos Parlamentariosde los Partidos Revolucionario Institucional,Acción Nacional, del Trabajo, de la RevoluciónDemocrática y el Presidente del HonorableCongreso, e integrantes de la Comisión deJuventud y Deporte, en uso de las facultadesque nos concede la fracción I del artículo 68 dela Constitución Política del Estado, formulamos lapresente iniciativa, con el propósito de adicionaruna fracción a los artículos 21 y 26 de la Ley deCultura Física y Deporte del Estado de Chihuahua,a efecto de conferir al organismo descentralizadoInstituto Chihuahuense del Deporte, facultades paraconstruir y dar mantenimiento a la infraestructuradeportiva del Estado; fundamentamos nuestrapropuesta, en la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

I.- El deporte es un derecho básico que hace posiblela convivencia social y el desarrollo saludable denuestras generaciones, por ello debe ser concebidocomo un valioso instrumento para forjar la saludpública y familiar; la práctica deportiva y la actividadfísica regulan, promueven importantes cambios enel estilo de vida que produce bienestar personal yque a lo largo… y a que a largo plazo generanmejores condiciones de salud y de condición física.

En este Órgano Colegiado hemos sostenido laimportancia de fomentar y apoyar el deporte comodisciplina competitiva y promover sustantivamentela cultura deportivo, como elemento fundamentalpara favorecer la salud individual y colectiva.

En este propósito resulta básico contar conespacios físicos suficientes y adecuados, los cualesson esenciales para la convivencia armónica de lascomunidades, pues además de ser aptos para queniños y jóvenes practiquen deportes, también sonpropicios para la convivencia familiar, consolidandolos valores sociales.

II.- El pasado 24 de agosto del año en curso, esteHonorable Cuerpo Colegiado aprobó el decreto quecrea la Ley de Cultura Física y Deporte, dentrode la cual se prevé la conformación del organismodescentralizado Instituto Chihuahuense del Deportey Cultura Física, mismo que tiene a la Secretaría…mismo que tiene a la Secretaría de Fomento Socialcomo cabeza de sector.

Es indudable que nuestro propósito de crear dichoordenamiento jurídico, como el instrumento quegarantice una política deportiva, que promueva lapráctica deportiva y la actividad… la activaciónfísica como hábitos saludables de vida, impliquetambién que se asegure la existencia de espaciosadecuados para el deporte y recreación, ya queen la actualidad esta actividad se ve como unaactividad de prevención y de fomentar valores.

Ello implica que la instancia a quienes hemosencomendado la promoción y rectoría del deporte

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en el Estado, esté facultado para construir y darmantenimiento oportuno y eficaz a las instalacionesque el Gobierno del Estado ha destinado al deportey recreación.

Aquí quiero hacer mención de que uno de losprincipales objetivos de la creación de este institutocomo un órgano descentralizado, es que ya pase ala administración de todos estos bienes que en losEstados y los municipios destinan, pues, para quese realicen actividades deportivas.

Esto es de que, en la realidad, en la práctica,se encuentran muchos… muchos interesesencontrados, muchos intereses personales que vanmás allá de buscar una correcta actividad deportivao fomentar, pues, el deporte y, bueno, por ello esque estamos dando vida a este instituto, y bueno,que ahora también es importante, dado el deterioroen que actualmente se encuentran la mayoría de losespacios deportivos, bueno, pues la urgencia y laimportancia de que se le destinen estas facultadesa este instituto.

No obstante lo anterior, luego de analizar elartículo 26 de la mencionada ley, el cual establecelas atribuciones que se le confieren al instituto,advertimos que no es expresa la facultad a quenos referimos en el párrafo que precede, por lo queexiste la necesidad de adicionar una fracción XXIal invocado artículo 26, para darle la posibilidadlegal de realizar bajo los procedimientos quedetermina la legislación aplicable, los convenios ycontratos en materia de obra pública, adquisiciones,arrendamientos y prestaciones de servicios.

Como consecuencia de lo anterior, se hace tambiénnecesario adicionar una fracción XXIX al artículo212 de la misma ley, a efecto de conferir a la JuntaDirectiva del Instituto, la facultad de autorizar losconvenios y contratos a que aludimos en el párrafoque precede.

Esto, lo estamos haciendo en atención a que, a lolargo de la realización de los foros, hicimos nosotrosel hincapié de que, bueno, el instituto ahora va atener una personalidad jurídica propia y va a tener la

facultad, pues, de hacer con… de buscar conveniosy de realizar, pues, las actividades necesarias parabuscar un futuro más cierto para quienes realizanalguna actividad deportiva.

Con estas adiciones legales, garantizamos quese agilicen los procedimientos administrativos quepermiten tener en las mejores condiciones físicas,en los espacios en que los chihuahuenses utilizanpara ejercitarse físicamente para consolidar laconvivencia familiar.

En mérito de las consideraciones expuestas y confundamento en lo que dispone el artículo 77 de laConstitución Política local; y en el ordinal 21 de laley… y el ordinal 21 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, sostenemos a la co… sometemos a laconsideración de la Asamblea, el siguiente proyectode

DECRETO:

Artículo Primero.- Se adiciona con una fracciónXIX al artículo 26 de la Ley de Cultura Física yDeporte del Estado de Chihuahua, para quedar dela siguiente manera:

Artículo 26.- El Instituto tendrá las siguientesatribuciones:

Fracción XIX.- Realizar obra pública, adquisiciones,arrendamientos y prestaciones de servicios en losque se refiere a la infraestructura deportiva en elEstado

Fracción XXII.- Celebrar todos aquellos contratos yconvenios que le permitan cumplir con el objetivopara el cual fue creado.

Y fracción XXIII.- Las demás que esta ley u otrasdisposiciones legales determinen.

Artículo segundo.- Se adiciona el artículo 21 de laLey de Cultura Física y Deporte, para quedar de lasiguiente manera:

Artículo 21.- La junta directiva tendrá las siguientesfacultades:

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De la fracción XXVII a la… bueno, se queda comoestá.

Y la fracción XXVIII.- Aprobar los convenioso contratos que deban celebrar el organismoen materia de obra pública, adquisiciones,arrendamientos y prestaciones de serviciosrelacionados con infraestructura deportiva en elEstado.

TRANSITORIO:

Único.- El presente decreto tendrá… entrará envigor el día siguiente de su publicación en elPeriódico Oficial del Estado.

Económico.- Aprobado que sea, remítase a laSecretaría para que elabore la minuta de decretoen los términos en que habrá de publicarse.

Dado en el Palacio Legislativo, a los dieciocho díasdel mes de octubre del año dos mil cinco.

Diputado Álvaro Navarro Gárate, Presidentedel H. Congreso del Estado; Diputado HéctorMario Tarango Ramírez, Coordinador del GrupoParlamentario del Partido de la… RevolucionarioInstitucional; Diputado César Jáuregui Moreno,Coordinador del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional; Diputado Rubén Aguilar Gil,Coordinador del Grupo Parlamentario del Partidodel Trabajo; Diputado Jaime García Chávez,Coordinador del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática; Diputado SalvadorGómez Ramírez, Secretario de la Comisión deJuventud y Deporte; Diputada Minerva CastilloRodríguez, Vocal de la Comisión de Juventud yDeporte.

Las firmas corresponden a la iniciativa que proponeadicionar los artículos 21 y 26 de la Ley de CulturaFísica y Deporte para el Estado de Chihuahua.



Esta Presidencia recibe la iniciativa presentada yla turna a la Secretaría para el trámite legislativocorrespondiente.

A continuación, tiene el uso de la palabra elDiputado Carlos Borruel.

- El C. Dip. Borruel Baquera.- P.A.N.: Con elpermiso del Presidente, el Diputado Álvaro Navarro.


- El C. Dip. Borruel Baquera.- P.A.N.:

Honorable Congreso del Estado:

En mi carácter de Diputado a la SexagésimaPrimera Legislatura Constitucional del Estado deChihuahua, integrante del Grupo Parlamentario deAcción Nacional, someto a la consideración de estaRepresentación Popular, iniciativa con carácter dedecreto, con el propósito de modificar un par deartículos, tanto del Código Municipal como de la Leyde Responsabilidades de los Servidores Públicosdel Estado, en materia de sanciones; lo anterior, altenor de la siguiente exposición de motivos.

Pido la disculpa al Presidente, para obviar laexposición de motivos, o abreviarla, pero solicitandose considere de manera íntegra su texto en el Diariode los Debates.


- El C. Dip. Borruel Baquera.- P.A.N.:

Las disposiciones actuales en materia deresponsabilidad administrativa en el ámbitomunicipal carecen de derecho positivo, ya que sonnotoriamente inoperantes. La fracción XXX delartículo 28 del Código Municipal, dice textualmente:Establecer los órganos y sistemas como unaobligación del ayuntamiento, para identificar,investigar y determinar las responsabilidades ysanciones de sus propios servidores públicos,derivadas del incumplimiento a las obligaciones

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establecidas en la Ley de Responsabilidades delos Servidores Públicos del Estado de Chihuahua;y agrega: Previa instrucción del procedimientodisciplinario por el presidente municipal, quienimpondrá dichas sanciones, conforme al reglamentorespectivo.

Algo similar también contempla el artículo 29 dela Ley de Responsabilidades de los ServidoresPúblicos.

Bien, pues la experiencia de los últimos diez años,nos ha demostrado la infuncionalidad material ypolítica para realizar investigaciones e imponer lassanciones previstas en la ley.

Y creemos que esto se debe u obedece a dosmotivos; primero, a la enorme carga de trabajoque tienen los presidentes municipales en los67 ayuntamientos del Estado, donde solamenteel artículo 29 del Código Municipal contiene 38fracciones entre facultades y obligaciones a losalcaldes; y otro aspecto no menos importante, quehan hecho que estas disposiciones no tengan elcarácter positivo, es que la redacción actual impideque se constituyan los órganos y se apliquenlas sanciones respectivas a quienes infringen laley, en virtud de que ningún presidente municipalquiere, ni desea iniciar juicio de responsabilidadadministrativa en contra de los presuntos infractoresde la ley, por las consecuencias y el desgastepolítico que de esto se deriva.

Por eso proponemos reformar el Código Municipaly la Ley de [Responsabilidades] de los ServidoresPúblicos, para eliminar la intervención delejecutivo municipal en esta materia, y que seanórganos colegiados quienes asuman este tipode responsabilidad en los términos que lospropios ayuntamientos consideren, a través de losreglamentos que para esos efectos expidan.

[Texto de la iniciativa, de la cual se dispensó su lectura].

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

Las garantías que deben rodear la imposición de sanciones

por la administración municipal, evitando la discrecionalidad

y asegurando la igualdad de los ciudadanos ante la norma,

son imprescindibles. Por ello, es necesario reglamentar los

aspectos de los ordenamientos vigentes para asegurar una

actuación coordinada y uniforme de los órganos administrativos

en la imposición de las sanciones que prevé la ley.

En las líneas siguientes, haremos primero un breve repaso de

la situación jurídica y de la práctica actual en materia municipal

de sanciones.

Las disposiciones actuales en materia de responsabilidad

administrativa en el ámbito municipal carecen de derecho

positivo, ya que son notoriamente inoperantes.

En efecto, la fracción XXX del artículo 28 del Código

Municipal, contempla dentro de las facultades y obligaciones

del Ayuntamiento, el: Establecer los órganos y sistemas para

identificar, investigar y determinar las responsabilidades y

sanciones de sus propios servidores públicos, derivadas del

incumplimiento a las obligaciones establecidas en la Ley de

Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de

Chihuahua, previa instrucción del procedimiento disciplinario

por el Presidente Municipal, quien impondrá dichas sanciones,

conforme al reglamento respectivo.

Así mismo, el artículo 29 de la Ley de Responsabilidades

de los Servidores Públicos, prácticamente reproduce el texto

señalado con anterioridad.

De Igual manera las fracciones IX y XX del artículo 29 del

Código en mención, dispone que el presidente municipal podrá

imponer sanciones a los servidores públicos municipales.

De lo antes expuesto se desprende, que para imponerle una

sanción a cualquier servidor público municipal, se hace

necesaria la intervención del presidente municipal, para

incoar el procedimiento disciplinario e imponer la sanción

correspondiente en los términos del reglamento respectivo.

Ahora bien, la experiencia de los últimos diez años o más

sobradamente nos ha demostrado la infuncionalidad material

y política para realizar investigaciones que conlleven, con

un claro respecto a la garantía de audiencia, imponer las

sanciones previstas en la ley.

Creemos que la intervención del presidente municipal, en

materia de sanciones, debe de desaparecer en atención a

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dos argumentos fundamentales: Eliminarle carga de trabajo;

actualmente sin perjuicio de las demás que le confieren

las leyes y reglamentos, solamente el artículo 29 del

Código Municipal, contiene 38 fracciones entre facultades

y obligaciones a los alcaldes.

Entonces pues, se considera excesivo el uso de prerrogativas

que en este momento poseen.

En muchas Entidades de la República, en el caso que nos

ocupa, es una persona distinta al presidente quien realiza

estas funciones (juez municipal, contraloría, etc.).

Otro aspecto no menos importante, es que la redacción

actual impide se constituyan los órganos y se apliquen las

sanciones respectivas a quienes infringen la ley, en virtud de

que ningún presidente municipal quiere, ni desea iniciar juicio

de responsabilidad administrativa en contra de los presuntos

infractores de la ley, por las consecuencias y el desgaste

político que de esto se deriva.

Así pues, a fin de armonizar y hacer positivo el rubro de

responsabilidades, es menester, reformar el Código Municipal

y La Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos,

para eliminar la intervención del ejecutivo municipal en esta

materia, y dejar que sean órganos colegiados quienes asuman

este tipo de responsabilidad en los términos que los propios

ayuntamientos consideren a través del reglamento que para

esos efectos expidan.


Por lo antes expuesto y fundado, el suscrito, sometea consideración de esta Asamblea, el siguiente

DECRETO:

ARTÍCULO PRIMERO.- Se modifica la fracción XXXdel artículo 28 y se derogan las fracciones IX y XXdel artículo 29, todos del Código Municipal, paraquedar de la siguiente manera:

Artículo 28.- Son facultades y obligaciones de losAyuntamientos:

XXX.- Establecer los órganos y sistemas para iden-tificar, investigar y determinar las responsabilidadesy sanciones de sus propios servidores públicos,

derivadas del incumplimiento a las obligaciones es-tablecidas en la Ley de Responsabilidades de losServidores Públicos del Estado de Chihuahua.

Artículo 29.- El Presidente Municipal tendrá lassiguientes facultades y obligaciones:

IX.- Se deroga

XX.- Se deroga

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se modifica el párrafosegundo del artículo 24 y párrafo tercero delartículo 29, ambos de la Ley de Responsabilidadesde los Servidores Públicos, para quedar como acontinuación se expresa:

Artículo 24.- En los mismos términos, en elGobierno Municipal se entenderá por superiorjerárquico al Ayuntamiento, quien aplicará lassanciones correspondientes a través de los órganosrespectivos.

Artículo 29.- Los Ayuntamientos establecerán losórganos y sistemas relativos, en los términosdel primer párrafo de este artículo y aplicaránlas sanciones respectivas consignadas en estecapítulo a los servidores públicos municipales,con excepción de los Presidentes Municipales,Regidores y Síndicos.

TRANSITORIOS:

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación en el PeriódicoOficial del Estado de Chihuahua.

SEGUNDO.- Se derogan todas aquellas disposi-ciones que se opongan al presente decreto.

TERCERO.- Los ayuntamientos deberán crear losórganos previstos en la presente reforma dentro delos 15 días siguientes a la entrada en vigor delpresente decreto.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría a efecto de que elabore la minuta dedecreto en los términos en que deba publicarse.

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Dado en la Sala Morelos del Palacio del PoderLegislativo, a los dieciocho días del mes octubredel presente año, dos mil cinco.

Atentamente, Diputado Carlos Borruel Baquera.

Es cuanto, señor Diputado.


Esta Presidencia recibe la iniciativa presentada yla turna a la Secretaría para el trámite legislativocorrespondiente.

8.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Para continuarcon el desahogo del Orden del Día, si algunode los Diputados tiene algún asunto general quetratar, favor de manifestarlo, a efecto de queel Segundo Secretario, Diputado Jesús HebertoVillalobos Máynez, levante la lista de oradores.

- El C. Dip. Segundo Secretario.- P.R.I.: Leinformo, señor Diputado Presidente, que no seha anotado ningún Diputado para exponer algúnasunto general.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, DiputadoSecretario.

9.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: No habiendo otroasunto que tratar, se levanta la Sesión y se cita ala próxima, que tendrá verificativo el jueves veintede octubre del dos mil cinco, a las once horas, enel Recinto Oficial del Congreso del Estado.

[Termina la Sesión a las 13:56 Hrs.].

CONGRESO DEL ESTADO

MESA DIRECTIVA.

I PERIODO ORDINARIO.

Presidente:

Dip. Álvaro Navarro Gárate.

Vicepresidentes:

Dip. Alberto Carrillo González.

Dip. Roberto Aurelio Cázares Quintana.

Secretarios:

Dip. Salvador Gómez Ramírez.

Dip. Jesús Heberto Villalobos Máynez.

Oficial Mayor:

Lic. Oscar Leos Mayagoitia.

Titular de la Unidad Técnica y de Investigación Legislativa:

Lic. Lorena María Serrano Rascón.

Jefe de la Oficina de Asuntos Legislativos:

Lic. Elizabeth Ramos Aburto.

División de Registro y Publicación del Debate:

Contador Priv. Josefina Paura Aldama.

Congreso del Estado. Palacio Legislativo.

Tels. 412-32-00 Ext. 25142 y 25146.

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